FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

La lista de las fuentes del derecho internacional, que corresponde al derecho

internacional tal y como se practicaba, hablando aproximadamente, hasta el
final de la Segunda Guerra Mundial est inserta en el Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, redactado en los aos veinte y reproducido en 1945
en un anexo a la Carta de la ONU. Desde esa poca, las instituciones
internacionales se han desarrollado y de forma regular producen muchos
textos. Estos textos tambin son llamados Derecho Suave en el entendido
que los tratados internacionales y las normas consuetudinarias constituyen el
Derecho Duro por su carcter obligatorio. Sin embargo el Derecho Suave
puede tener una influencia importante en la vida internacional, porque los
estados pueden aceptar aplicarlo, considerando que este expresa el consenso
o normas que deberan dirigir su conducta. Tal aceptacin, y el cumplimiento
de forma regular con normas no obligatorias, pueden llevar a la creacin del
derecho consuetudinario, el cual entonces se vuelve obligatorio. Una de las
preguntas ms difciles en el derecho internacional contemporneo y
especialmente en el derecho ambiental internacional es el encontrar el punto
en el cual el derecho suave se vuelve derecho consuetudinario, el cual es
Derecho Duro.
En este punto, la doctrina y los escritos de autoridades en la materia (que son
designados por el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia como fuentes
subsidiarias del derecho internacional) tiene un papel especfico que
jugar. Abogados acadmicos reconocidos son ampliamente utilizados en
grupos internacionales de expertos para asesorar a los gobiernos y ellos
asesoran a los gobiernos nacionales, de este modo influenciando el proceso de
creacin del derecho. Haciendo esto ellos pueden contribuir a desarrollar ms
los principios y normas existentes e introducirlos en proyectos de declaraciones
o proyectos de tratados.
FUENTES REALES DEL DERECHO AMBIENTAL
Para Jess Toral Moreno Entendemos como fuentes reales del Derecho a
todos los fenmenos que concurren en mayor o menor medida, a la produccin
de la norma jurdica y que determinan en mayor o menor grado, el contenido de
la misma.
El Derecho Ambiental no es la excepcin con respecto a las dems disciplinas
jurdicas, la existencia de un conjunto normativo o un tipo de legislacin
particular, obedece a la necesidad de reglar aquellas manifestaciones de
conducta que por su presencia en el medio son causantes de efectos negativos
o bien positivos para la sociedad, con lo cual se busca, en el primero de los
casos evitar tales comportamientos, por ser de carcter nocivo y en el otro se
pretende promoverlos, y todo ello por medio de la emisin de normas jurdicas
positivas que una vez revestidas de la fuerza coactiva legtima correspondiente
y avalada por el rgano de gobierno respectivo, permiten regular el
comportamiento individual y colectivo con el objeto de lograr una sociedad ms

armnica y acorde con la tutelaridad de los intereses sociales y ambientales

propios del bien comn.
Se puede sealar que las fuentes reales del Derecho Ambiental se remiten a
aquellos hechos de trascendencia social y ecolgica que tienen consecuencias
sobre el ambiente o entorno humano, como por ejemplo: la problemtica
ambiental de la contaminacin de los recursos naturales, o bien, su
degradacin o agotamiento; la necesidad de aplicar una poltica de desarrollo
sostenido en armona con la necesidad de conservar los recursos naturales; las
distintas formas de manifestacin del deterioro ambiental dentro del hbitat
humano, originado por la actividad urbanstica del hombre (ruido, basura,
contaminacin visual, etc.); los efectos que se producen en la salud humana,
animal y vegetal; el calentamiento del planeta; la progresiva desertizacin de
las tierras cultivables, etc.
Cada uno de estos aspectos o fenmenos es objeto de preocupacin para el
hombre contemporneo, y su solucin, indiscutiblemente, requiere de un
cambio de conducta personal y colectiva que tenga en cuenta, sobre todo, el
inters general sobre el particular y, ms an, la proteccin de los derechos de
las futuras generaciones. Para lograrlo, no es suficiente tener conciencia del
mismo; se requiere de un conjunto de normas e instituciones de carcter
ambiental, que permitan desarrollar y aplicar una actividad fiscalizadora de los
comportamientos individuales y colectivos, que nicamente se pueden lograr a
travs de la creacin de cuerpos legales provistos de un poder coercitivo que
persuada el nimo nocivo de quienes desean obrar en sentido contrario a los
intereses ambientales del resto de la sociedad.
Se puede decir, entonces, que son estos factores o hechos sociales,
econmicos, ecolgicos y cientficos los que suscitan el aparecimiento del
Derecho Ambiental y que son en realidad sus fuentes reales.
En cuanto a cul puede ser el contenido de estas normas jurdicas, se puede
sealar que ste diferir de acuerdo con el inters que se desea tutelar o la
problemtica particular de cada caso, pudiendo ser ste (el contenido) dentro
de los rdenes econmico, ecolgico, salubridad, poltico, tico, etc.
LA PUESTA EN PRCTICA DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
La puesta en prctica de las normas legales significa darles efecto.
a) Sistema de quejas: Si una parte no cumple otra puede denunciarla y se va a
enviar a una comisin para que verifique.
b) Sistema de informes: Los Estados parte deben enviar informes peridicos
para saber como estn aplicando el tratado.

c) Sanciones y medidas de soluciones: La principal sancin por el

incumplimiento con las obligaciones ambientales es la encuesta, hasta donde
sea posible con el involucramiento del pblico, y posterior publicacin de las
conclusiones si estos son negativos.
LA PUESTA EN PRCTICA DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
LA ADOPCIN DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADECUADOS PARA
NEGOCIAR UN TRATADO: los especialistas en relaciones internacionales con
frecuencia y de forma correcta insisten en la importancia de las negociaciones
para asegurar el cumplimiento con los tratados.
Los tratados ambientales tambin pueden tener una mejor oportunidad de ser
aplicados correctamente si ellos significan ventajas para las partes
contratantes, o por lo menos, si ellos
ayudan a ciertos estados cumplir
con sus obligaciones. Particularmente, los pases en desarrollo estarn ms
capacitados para aplicar los tratados ambientales internacionales cuando esta
tarea es facilitada por medio del financiamiento de proyectos, creacin de
capacidades, transferencia de tecnologa o regmenes especiales. Todas las
convenciones globales ambientales adoptadas desde los finales de los aos
ochenta, incluyendo la Convencin de Basilea para el Control de Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Disposicin de 1989, el
Protocolo de Montreal, con sus enmiendas de 1992, la Convencin Marco de
Cambio Climtico de 1992 y la Convencin de Biodiversidad de 1992, estipulan
la transferencia de tecnologa o de recursos financieros.
FORTALECIENDO LOS MECANISMOS NACIONALES DE APLICACIN: a
mayor dificultad en aplicar los tratados ambientales puede resultar de la
inhabilidad de los sistemas legales nacionales de aplicar correctamente normas
formuladas en el nivel internacional que tienen un impacto profundo en la
legislacin nacional.
Los obstculos constitucionales pueden hacer ms difcil el cumplimiento en
tiempo o de forma completa con un tratado internacional. Por supuesto, los
instrumentos o instituciones internacionales no pueden modificar las
constituciones nacionales, pero las pueden influenciar al menos de forma
indirecta.
La conciencia pblica y la de los estados tambin pueden ayudar en la
interpretacin y en la aplicacin de los preceptos constitucionales en una forma
que es compatible con las obligaciones internacionalmente aceptadas.
Mecanismos nacionales deberan tambin estar disponibles para aplicar las
normas internacionales. Las personas individuales y las ONGS pueden jugar
un papel importante por medio de la presentacin de quejas y demandas
judiciales o ante las autoridades administrativas por la falta de cumplimiento
con las obligaciones internacionales del estado. Esto implica que las personas
afectadas sean informadas y que tengan la capacidad legal de presentar los
casos ante los tribunales (locus standi, legitimacin procesal). Ambas cosas
deben ser aseguradas cuando las normas internacionales han sido ignoradas o

violadas por las autoridades nacionales. An si tales problemas se resuelven,

queda la cuestin de la capacidad material de actuar. Las personas afectadas
deben de contar con asesora cientfica y legal, la disponibilidad de asesora y
la capacidad de cubrir los gastos. La solucin solamente se puede encontrar
dentro de los estados en cuestin, o quizs, en cooperacin con las ongs
extranjeras.
Sistema de quejas y peticiones:
De acuerdo al derecho general internacional, una parte contratante de un
tratado tiene el derecho de quejarse de la violacin del tratado por otra
parte. Esta queja generalmente comienza por medio de una protesta
diplomtica pero se puede desarrollar en un conflicto interestatal. Despus de
la Segunda Guerra Mundial se desarrollo un creciente nmero de convenciones
multilaterales, la mayor parte relacionada con la proteccin internacional de los
derechos humanos, cre estructuras que tienen capacidad de recibir quejas por
parte de los estados. La creacin de un Comit de Ejecucin por parte del
Protocolo de Montreal sobre la Proteccin de la Capa de Ozono de 1992
constituy una verdadera apertura en el derecho ambiental internacional.
El Comit puede recibir presentaciones escritas por las partes contratantes
expresando sus reservas con relacin a la ejecucin por otra parte de sus
obligaciones bajo el Protocolo de Montreal. Cuando lo considera necesario el
Comit puede pedir mayor informacin, y bajo la invitacin del estado afectado,
puede recopilar informacin en el territorio de la parte. Al final del
procedimiento informa la Reunin de las Partes y puede adjuntar al informe
propuestas para recomendaciones a ser dirigidas al Estado de que se trate.
La posibilidad para ONGS individuales de enviar peticiones o informacin a los
organismos internacionales alegando la violacin de los tratados ambientales
internacionales es diferente en las distintas convenciones. Estas peticiones se
pueden recibir mayormente de modo informal como informacin, por parte del
secretariado de ciertos tratados que lo pueden transmitir al estado
determinado, pedir ms informacin y someter el caso a un cuerpo compuesto
de representantes de las partes contratantes, para discusin y, de ser
adecuado, para recomendaciones al estado involucrado.
Este es el procedimiento de ipso de la Convencin de Berna para la
Conservacin de la Flora y Fauna Silvestre y Habitats Naturales de
1979. Estos procedimientos internacionales deberan desarrollarse ms en el
futuro, por cuanto el sistema de peticiones individuales, principalmente en el
campo donde los intereses de pblico existen y son activos. Este es el caso de
la proteccin de los derechos humanos y del medio ambiente.
Los sistemas de informes
Siguiendo el ejemplo de las convenciones de derechos humanos, un creciente
nmero de tratados ambientales incluyen sistemas de informes. Los estados
parte tienen que dirigir informes peridicos sobre la forma en cmo aplican el
tratado. Esto implica la creacin de organismos internacionales tales como
conferencias de las partes contratantes, comits permanentes, secretariados,
para recibir y/o revisar el informe. Se pueden usar distintos procedimientos. El

secretariado de tratados puede recibir los informes nacionales y estudiarlos o

transmitrselos para estudio a otro rgano establecido o designado por el
tratado, por ejemplo, un comit cientfico. En principio estos rganos estn
integrados por expertos que son independientes de las partes contratantes. El
secretariado puede despachar los informes a las partes contratantes con sus
conclusiones o con aquellos de un rgano designado de expertos. Entonces,
los informes se discuten por otro rgano donde todas las partes estn
representadas. Se le pueden hacer preguntas al Estado que someti el
informe. El impacto de las preguntas, por supuesto, ser mucho ms fuerte
cuando los representantes de las ONGS asisten a esas reuniones y pueden
hacer preguntas. Otra forma menos efectiva del sistema de informes incluye al
secretariado recibiendo los informes nacionales e incorporando datos en el
informe global, el cual entonces es discutido por la conferencia de las partes o
por otro rgano en donde las partes estn representadas. El final de la
discusin puede ser un acto formal, un informe expresando el cumplimiento o
incumplimiento, con el tratado y posiblemente una recomendacin al gobierno
involucrado. Estos textos generalmente se mantienen como confidenciales,
solamente sern publicados si el gobierno involucrado los ignora.
La multiplicacin de los sistemas de informes plantea la cuestin de su
racionalizacin. Las autoridades de los estados que adhieren la mayor parte de
las convenciones deben de preparar diez o quince informes dirigidos a
diferentes rganos internacionales. Los pequeos estados en particular los
que estn en desarrollo, pueden no tener la capacidad para preparar todos los
informes solicitados. La solucin podra ser la preparacin de un solo informe
que abarque todo, la parte relevante del cual puede ser enviado a los rganos
competentes internacionales para estudiarlos y discutirlos.
Sanciones y medidas de solucin:
Est claro de lo expresado que en las presentes circunstancias la principal
sancin por el incumplimiento con las obligaciones ambientales es la encuesta,
hasta donde sea posible con el involucramiento del pblico, y posterior
publicacin de las conclusiones si estos son negativos. Las recomendaciones
dirigidas a los Estados afectados podra ser tiles en ciertos casos de ayuda
internacional a los Estados pueden ser suspendidas o canceladas por ejemplo
por el Banco Mundial o los bancos regionales de desarrollo, por el
incumplimiento con sus obligaciones ambientales.
La suspensin de los derechos que los Estados han adquirido se puede
tambin imaginar, pero en algunos casos esto producira el mismo efecto que
liberarlo de sus obligaciones y por tanto no mejorara el cumplimiento con las
normas. Una de las mejores medidas de soluciones est prevista en la
Enmienda de Copenhague al Protocolo de Montreal sobre la Proteccin de la
Capa de Ozono de 1992.
El Estado que es incapaz de cumplir con las obligaciones, a pesar de haber
realizado esfuerzos de buena fe, puede someter una propuesta al Comit de
Ejecucin el cual, despus de haber recogido informacin y observaciones,
trata de llegar a una solucin amistosa del asunto y posteriormente informa a la
Reunin de las Partes. Este rgano puede entonces decidir sobre las medidas

a ser realizadas, incluyendo la prestacin de ayuda, tal como la recopilacin y

presentacin
de
datos,
transferencias
de
tecnologa,
financiamiento. Transferencia de informacin y capacitacin.
Nivel Jerrquico de los tratados en la Normativa Nacional
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala no es muy explcita
en cuanto al nivel jerrquico de los tratados en la normativa
nacional. Establece en su artculo 46 el principio de que en materia de
derechos humanos, los tratados y convenios internacionales aceptados y
ratificados tienen preeminencia sobre el derecho interno, pero no trata la
cuestin del nivel jerrquico de los tratados que no ataen a los derechos
humanos. Los tratados se integran automticamente dentro de la normativa
nacional, debiendo tan slo emitirse las normas de carcter instrumental que
desarrollen lo estipulado en los convenios.
Si bien es cierto que el derecho a un medio ambiente sano forma parte de
los derechos humanos (Principio 1 de la Declaracin de Estockholm, 1972),
esto no se encuentra reconocido expresamente por la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala. Sin embargo, el artculo 44 estipula que los
derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque
no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona
humana. Adems, la Constitucin reconoce formalmente el derecho a la vida
en su artculo 2, que establece el deber del Estado de garantizar a los
habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona. Finalmente, la Constitucin establece el deber del
Estado y de los habitantes de propiciar el desarrollo social, econmico y
tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el
equilibrio ecolgico. del cual deriva lgicamente el derecho a un ambiente
sano. La Corte de Constitucionalidad ya se apoy en dicho principio
constitucional para denegar un amparo.1
A pesar del posible debate sobre el nivel
jerrquico de los tratados ambientales en la
normativa nacional, una interpretacin amplia
de la Constitucin permite llegar a la conclusin
de que, siendo tratados cuyo objetivo es
preservar y mejorar la calidad de la vida
mediante el control de las actividades humanas
que puedan afectar el ambiente, los tratados
ambientales ataen directa o indirectamente a
los derechos humanos, y deben tener
preeminencia sobre el derecho interno. En
caso de duda al respecto, debe apuntarse que
los tratados siempre tienen, por lo menos, la
misma fuerza que la ley nacional.

Procedimientos de Aprobacin y Ratificacin de los Tratados

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala otorga al Organismo
Ejecutivo a travs del Presidente de la Repblica, la funcin de ratificar los
tratados internacionales (Art. 183-o)
Ciertos tipos de tratados requieren la aprobacin del Congreso previamente a
su ratificacin. El Congreso debe aprobar los tratados, convenios o cualquier
arreglo internacional, cuando:
Afecten a las leyes vigentes para las cuales la Constitucin requiere la
misma mayora de votos;
Afecten el dominio de la Nacin, establezcan la unin econmica o
poltica de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o trasfieran
competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro
de un ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar
objetivos regionales y comunes en el mbito centroamericano;
Obliguen financieramente al Estado, en proporcin que exceda al 1% del
presupuesto de ingresos ordinarios o cuando el monto sea
indeterminado;
Constituyan compromiso para someter cualquier asunto a decisin
judicial o arbitraje internacional;
Contengan clusula de
internacional (Art. 171)

sometimiento

arbitraje

jurisdiccin

Se requiere un voto favorable de las dos terceras partes de los diputados

cuando el tratado se refiere a asuntos militares o de defensa nacional (Art.
172). La aprobacin por el Congreso no significa la integracin del tratado en el
ordenamiento jurdico nacional sino solamente es un paso previo al nacimiento
del compromiso internacional. La obligacin o compromiso empieza con su
ratificacin por parte del Presidente de la Repblica.
La Corte de Constitucionalidad puede intervenir a solicitud de cualquiera de los
organismos del Estado para emitir opinin sobre la constitucionalidad de los
tratados y convenios (Art. 272-e).
TRATADOS AMBIENTALES RATIFICADOS POR GUATEMALA
1) Convenio de la OIT sobre el Empleo de la Cerusa en la Pintura, 1921.
2) Convenio para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escnicas
Naturales
de
los
Pases
de
Amrica,
1940.
3) Convenio de la OIT relativo a la Inspeccin del Trabajo en la Industria y el
Comercio,
1947.
4)
Convencin
Internacional
de
Proteccin
Fitosanitario,
1951.

5)
Convenio
sobre
el
Alta
Mar,
1958.
6)
Convenio
sobre
la
Plataforma
Continental,
1958.
7)
Tratado
Antrtico,
1959.
8) Tratado de Prohibicin de Pruebas Nucleares en la Atmsfera, el Espacio
Exterior
y
Bajo
el
Agua,
1963.
9) Convenio sobre la Responsabilidad por Daos Nucleares, 1963.
10) Tratado para la Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina, 1967.
11) Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares, 1968.
12) Convenio de la OIT relativo a la Inspeccin del Trabajo en la Agricultura,
1969.
13) Convenio Internacional sobre la Responsabilidad Civil por Daos Causados
por la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos, 1969.
14) Convencin sobre las Medidas que deben adoptarse para Prohibir e
Impedir la Importacin, Exportacin y Transferencia de Propiedad Ilcita de
Bienes
Culturales,
1970.
15) Convenio Relativo a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente
como
Hbitat
de
Aves
Acuticas,
1971.
16) Convenio Para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural,
1972.
17) Convenio sobre la Prohibicin del Desarrollo y Almacenamiento de Armas
Bacteriolgicas
y
txicas
y
su
destruccin,
1972.
18) Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por
Vertimientos
de
desechos
y
Otras
Materias,
1972.
19) Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin del Mar por
Buques,
1973,
y
Protocolo
de
1978.
20) Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna
y
Flora
Silvestre,
1973.
21) Convencin de Proteccin y Restitucin de Monumentos Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, entre la Repblica de Guatemala y los Estados Unidos
de
Mxico,
1975.
22) Convenio sobre la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y
Artstico
de
los
Pases
de
Amrica,
1976.
23) Convencin sobre la Prohibicin de Utilizar Tcnicas de Modificacin
Ambiental con fines Militares u Otros Fines Hostiles, 1976.
24) Convenio de la OIT sobre la Proteccin de los Trabajadores contra los
Riesgos Profesionales debidos a la Contaminacin del Aire, el Ruido y las
Vibraciones
en
el
Lugar
de
Trabajo,
1977.
25) Convenio entre la Repblica de Guatemala y la OIEA para la Aplicacin de
Salvaguardias,
1978.
26) Convencin sobre la Proteccin Fsica de los Materiales Nucleares, 1980.
27) Convenio Constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo
Pesquero,
1982.
28) Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982.
29) Convenio Para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin

del Gran Caribe,1983, Protocolo Concerniente a la Cooperacin en el Combate

de los Derrames de Hidrocarburos en la Regin del Gran Caribe, 1983, y
Protocolo Relativo a las reas y a la Flora y Fauna especialmente Protegida del
Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino en la Regin del
Gran
Caribe,
1990.
30) Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono, 1985, y Protocolo
Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, 1987.
31) Convenio de la OIT sobre la Utilizacin del Asbesto en Condiciones de
Seguridad,
1986.
32) Convenio sobre la Pronta Notificacin de Accidentes Nucleares, 1986.
33) Convenio sobre la Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o de
Emergencia
Radiolgica,
1986.
34) Convenio entre la Repblica de Guatemala y los Estados Unidos de Mxico
sobre la Proteccin y el Mejoramiento del Ambiente en las Zonas
Transfronterizas, 1987.
35) Convenio Constitutivo del Organismo Internacional Regional de Sanidad
Agropecuaria,
1987.
36) Convenio sobre el Control Internacional de los Movimientos
Transfronterizos
de
Desechos
Peligrosos,
1989.
37) Convenio de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes,
1989.
38) Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente, 1989, y
Protocolo
al
Convenio
de
Creacin
de
la
CCAD,
1992.
39) Convenio Centroamericano sobre los Movimientos Transfronterizos de
Desechos
Peligrosos,
1992.
40) Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de Areas
Silvestres
Prioritarias
en
Amrica
Central,
1992.
41)
Convenio
sobre
Diversidad
Biolgica,
1992.
42) Convenio Marco sobre Cambios Climticos, 1992; y Protocolo de Kyoto.
43)
Convenio
Centroamericano
de
Cambios
Climticos,
1993.
44) Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservacin de los
Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales,
1993.
45) Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificacin y la
Sequa,
1995.
46) 46. Convenio Tcnico Operativo para la Restitucin y el Combate del
Trfico Ilcito de Monumentos Arqueolgicos, Histricos y Artsticos entre la
Repblica de Guatemala y los Estados Unidos de Mxico, 1997.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL

GUATEMALTECO.
Para Guatemala, como para muchos otros pases del mundo, la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo (Suecia)
en el ao de 1972, marc el punto de partida definitivo para avanzar en los
temas legislativos referentes a la proteccin y conservacin del medio
ambiente.
Los gobiernos all representados por sus respectivos delegados comenzaron a
asentir formalmente sobre la delicada situacin a que haba llegado el ambiente
o entorno humano, sobre una escala, ya no local, sino mundial, producto de
polticas econmicas de desarrollo ajenas e indiferentes a todo grado de
consideracin sobre las repercusiones negativas de su aplicacin en sus
respectivos ambientes.
Todos los pases, desarrollados o subdesarrollados, eran responsables, en
mayor o menor grado, de la problemtica ambiental que aquejaba al planeta
entero.
Por primera vez en la historia, altos representantes de los gobiernos del mundo
se daban cita en Estocolmo, a efecto de comprometerse formalmente en la
solucin de la crisis ambiental. Surgieron varias proposiciones, soluciones y
figuras administrativas y, al final, las inquietudes de los all reunidos se
plasmaron en la ya conocida declaracin de principios de Estocolmo.La
participacin de nuestro pas en dicha conferencia fue adornada por el honor
de representar a otros pases del rea, siendo stos El Salvador y Costa Rica.
El Gobierno de Guatemala, al suscribir dicha declaracin, se comprometi ha
hacer cumplir los acuerdos y recomendaciones que la misma contena, as
como a realizar los esfuerzos pertinentes por establecer una legislacin que
promoviera el desarrollo de las polticas ambientales.
La exposicin de motivos del ante proyecto de la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente del 6 de mayo de 1986, mencionado por
Federico Huitz Ayala en su trabajo de tesis, afirma que:
Los antecedentes del emergente Derecho Ambiental guatemalteco, puede
ubicarse a partir del ao de 1973, puesto que, a nivel gubernamental, se
adoptaron medidas de carcter institucional y legal para afrontar la
problemtica ambiental en el pas. En dicho ao, el Presidente de la
Repblica. General Carlos Manuel Arana Osorio, con el fin de cumplir con una
de las recomendaciones dadas en la Conferencia de Estocolmo en el sentido
de crear un instrumento adecuado para planificar, coordinar y ejecutar un plan
nacional. para alcanzar los objetivos de velar, conservar y mejorar el medio
ambiente, cre una Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y
Mejoramiento del Medio Humano, por Acuerdo Gubernativo de fecha 3 de
mayo de 1973.

Dicha comisin, agrega, fue integrada por los Ministros de Salud Pblica y
Asistencia Social, de Comunicaciones y Obras Pblicas (actualmente tambin
de transportes), de Agricultura (actualmente tambin de Ganadera y
Alimentacin), de Relaciones Exteriores, de Gobernacin y de la Defensa
Nacional. La comisin fue ampliamente facultada para dictar las medidas que
estimare necesarias, tendientes a resolver el problema de la contaminacin en
Guatemala. En el Acuerdo Gubernativo que acord crear la Comisin
mencionada, se declar de emergencia nacional la contaminacin del medio
ambiente en el territorio de la Repblica, incluyendo el espacio areo, las
aguas de la zona martima que cie las costas, los lagos, las vertientes, la
fauna y la flora.
El 20 de enero de 1975, el Ministro de Gobernacin, en su calidad de
Presidente de la Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y
Mejoramiento del Medio Humano, acord crear, por Acuerdo Ministerial, a nivel
tcnico, la Comisin Asesora del Presidente de la Comisin Ministerial
encargada de la Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano, la que
funcion bajo la coordinacin del Vice-Ministro del Ministerio antes indicado y
tuvo los siguientes fines:
Asesorar al presidente de la Comisin Ministerial en asuntos
relacionados con el medio ambiente;
Dictaminar y emitir opinin sobre todos aquellos asuntos que le fueron
propuestos por el presidente de la Comisin Ministerial o el Coordinador de la
Comisin Asesora;
Proponer normas y reglamentos relacionados con la problemtica
ambiental y conocer de aquellas agresiones ecolgicas que cualquiera de sus
miembros estimara deban analizarse, para determinar si proceda trasladarlas
a la Comisin Ministerial.
Los miembros de la Comisin Asesora realizaron su trabajo ad honorem. Esta
Comisin no tuvo funciones ejecutivas.
La Comisin Asesora present, en octubre de 1976, un anteproyecto de Ley
de Conservacin y
Mejoramiento del Medio Ambiente, producto de los trabajos y conclusiones
obtenidos en el
Primer Seminario sobre Problemas Ambientales en
Guatemala, organizado por el Ministerio de Gobernacin, en el mes de junio
del ao indicado, y en el que participaron representantes de cuarenta y cuatro
instituciones tcnicas, universidades y dependencias gubernativas.
El
Observatorio
Ambiental
de
Guatemala
El Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG), es una iniciativa acadmica
que pretende plantear marcos analticos y metodolgicos, as como rutas de
accin concretas para asumir la gestin balanceada de los subsistemas
natural, social, econmico e institucional, y generar opinin pblica a favor de
estos planteamientos. Dicha iniciativa alberga el desafo de replantear patrones
de uso de bienes y servicios naturales a partir de los lmites que estos
plantean.

El Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG) es una iniciativa acadmica,

impulsada conjuntamente por la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), sede Guatemala, a travs del rea de Poblacin,
Ambiente y Desarrollo Rural; la Universidad de San Carlos de Guatemala
(USAC), a travs del Instituto de Anlisis e Investigacin de los Problemas
Nacionales (IPNUSAC); y la Universidad Rafael Landvar, a travs del Instituto
de
Agricultura,
Recursos
Naturales
y
Ambiente
(IARNA).
Sus objetivos son:
Proveer elementos conceptuales, metodolgicos y operativos para provocar y
consolidar relaciones ms armnicas entre los subsistemas natural, social,
econmico e institucional.
Generar propuestas para revertir procesos de deterioro ambiental que tienen
su origen en los subsistemas econmico y social, y que se sustentan en una
dbil institucionalidad pblica y en una institucionalidad privada poco
comprometida.
Proveer informacin confiable y de manera oportuna acerca de la situacin de
los componentes ambientales y la relacin de stos con la viabilidad econmica
social.
Ayudar a construir las bases de un sistema educativo nacional que valore en
su justa dimensin al subsistema natural de Guatemala.
Ayudar a establecer las bases de un pacto ambiental nacional y apoyar la
implementacin de sus instrumentos.
Fortalecer movimientos sociales, grupos empresariales y entidades de
carcter pblico con informacin y conocimiento cientfico acerca del
subsistema natural y sus relaciones recprocas con los subsistemas
econmico, social e institucional.
Esta iniciativa est abierta a la participacin de otras entidades acadmicas
que compartan los propsitos que la inspiran.
Necesidad
de
un
pacto
ambiental
nacional
El propsito estratgico del OAG es contribuir a la construccin de un Pacto
Ambiental Nacional
Guatemala es un pas de desequilibrios sociales, econmicos, ambientales e
institucionales marcados. El modelo de desarrollo que ha venido
implementando, si es posible interpretar que ha venido siguiendo alguno, es sin
duda el de lograr a toda costa el crecimiento econmico.
El marco analtico del cual se parte para reflexionar sobre la realidad nacional y
para impulsar esta propuesta se denomina sistema socio ecolgico y

considera con el mismo nivel de relevancia los subsistemas natural, social,

econmico e institucional, as como las interacciones entre stos. Sin embargo,
en la actualidad es evidente que existen marcados desequilibrios entre estos
subsistemas, lo cual ha conducido a diferentes manifestaciones de rezago y
deterioro, sobre todo en los aspectos sociales y ambientales, as como en la
debilidad institucional, que afecta a todos los niveles y componentes del
Estado.
En el subsistema natural, el desequilibrio es tan acentuado, que en muchos
casos provoca crisis de gobernabilidad y muy probablemente irreversibilidades
ambientales importantes en sus componentes y ciclos biogeoqumicos bsicos.
Este anlisis sistmico tambin muestra que en el subsistema econmico
ocurre una concentracin de riqueza en una proporcin muy baja de la
sociedad, en detrimento de una alta proporcin de la poblacin que vive en
condiciones de pobreza y pobreza extrema, as como de los bienes y servicios
naturales que por tradicin han sido explotados de manera sostenida, sin
considerar el principio bsico de la reposicin.
Los desafos descritos hacen necesario que exista una participacin social ms
orientada y organizada, una sociedad civil y una tecnocracia mejor informada,
un sector privado con conocimiento y conciencia de la realidad socioambiental,
un sector poltico orientado a la bsqueda de los intereses nacionales y unas
instituciones conscientes de su responsabilidad, as como de su realidad y
contexto, pero todos asumiendo una verdadera responsabilidad con
Guatemala.
El sector acadmico debe ser parte de este desafo. Su rol debe ser
consistente con su naturaleza institucional, es decir su condicin acadmica, la
cual debe ser aprovechada para generar luces en una sociedad donde la
polarizacin es recurrente, y ayudar a identificar rutas de bienestar que
favorezcan a la mayora de la sociedad. El trabajo coordinado de la academia
en la bsqueda y consolidacin de este rol resulta imperativo. Es en este
contexto donde se ha conceptualizado y se pretende poner en marcha el
Observatorio Ambiental de Guatemala.

Carta Mundial de la Naturaleza

(1982)
Esta Carta fue solemnemente adoptada y solemnemente proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolucin 37/7, el 28 de
octubre de 1982.
LA ASAMBLEA GENERAL,
Reafirmando los propsitos fundamentales de las Naciones Unidas, en
particular el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el fomento
de relaciones de amistad entre las naciones y la realizacin de la cooperacin
internacional para solucionar los problemas internacionales de carcter
econmico, social, cultural, tcnico, intelectual o humanitario,
Consciente de que:
a. La especie humana es parte de la naturaleza y la vida depende del
funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales que son fuente
de energa y de materias nutritivas,
b. La civilizacin tiene sus races en la naturaleza, que molde la cultura
humana e influy en todas las obras artsticas y cientficas, y de que la
vida en armona con la naturaleza ofrece al hombre posibilidades
ptimas para desarrollar su capacidad creativa, descansar y ocupar su
tiempo libre,
Convencida de que:
a. Toda forma de vida es nica y merece ser respetada, cualquiera que sea
su utilidad para el hombre, y con el fin de reconocer a los dems seres
vivos su valor intrnseco, el hombre ha de guiarse por un cdigo de
accin moral,
b. El hombre, por sus actos o las consecuencias de stos, dispone de los
medios para transformar a la naturaleza y agotar sus recursos y, por ello,
debe reconocer cabalmente la urgencia que reviste mantener el
equilibrio y la calidad de la naturaleza y conservar los recursos
naturales,
Persuadida de que:
a. Los beneficios duraderos que se pueden obtener de la naturaleza
dependen de la proteccin de los procesos ecolgicos y los sistemas
esenciales para la supervivencia y de la diversidad de las formas de
vida, las cuales quedan en peligro cuando el hombre procede a una
explotacin excesiva o destruye los hbitats naturales,
b. El deterioro de los sistemas naturales que dimana del consumo excesivo
y del abuso de los recursos naturales y la falta de un orden econmico
adecuado entre los pueblos y los Estados, socavan las estructuras
econmicas, sociales y polticas de la civilizacin,
c. La competencia por acaparar recursos escasos es causa de conflictos,
mientras que la conservacin de la naturaleza y de los recursos
naturales contribuye a la justicia y el mantenimiento de la paz, pero esa
conservacin no estar asegurada mientras la humanidad no aprenda a
vivir en paz y a renunciar a la guerra y los armamentos,
Reafirmando que el hombre debe adquirir los conocimientos necesarios a fin
de mantener y desarrollar su aptitud para utilizar los recursos naturales en

forma tal que se preserven las especies y los ecosistemas en beneficio de las
generaciones presentes y futuras,
Firmemente convencida de la necesidad de adoptar medidas adecuadas, a
nivel nacional e internacional, individual y colectivo, y pblico y privado, para
proteger la naturaleza y promover la cooperacin internacional en esta esfera,
Aprueba, con estos fines, la presente Carta Mundial de la Naturaleza, en la
que se proclaman los principios de conservacin que figuran a continuacin,
con arreglo a las cuales debe guiarse y juzgarse todo acto del hombre que
afecte a la naturaleza.
I. PRINCIPIOS GENERALES
1. Se respetar la naturaleza y no se perturbarn sus procesos esenciales.
2. No se amenazar la viabilidad gentica de la tierra; la poblacin de todas las
especies, silvestres y domesticadas, se mantendr a un nivel por lo menos
suficiente para garantizar su supervivencia; asimismo, se salvaguardarn los
hbitats necesarios para este fin.
3. Estos principios de conservacin se aplicarn a todas las partes de la
superficie terrestre, tanto en la tierra como en el mar; se conceder proteccin
especial a aquellas de carcter singular, a los ejemplares representativos de
todos los diferentes tipos de ecosistemas y a los hbitats de las especies o en
peligro.
4. Los ecosistemas y los organismos, as como los recursos terrestres, marinos
y atmosfricos que son utilizados por el hombre, se administrarn de manera
tal de lograr y mantener su productividad ptima y continua sin por ello poner
en peligro la integridad de los otros ecosistemas y especies con los que
coexistan.
5. Se proteger a la naturaleza de la destruccin que causan las guerras u
otros actos de hostilidad.
II. FUNCIONES
6. En los procesos de adopcin de decisiones se reconocer que no es posible
satisfacer las necesidades de todos a menos que se asegure el funcionamiento
adecuado de los sistemas naturales y se respeten los pricipios enunciados en
la presente Carta.
7. En la planificacin y realizacin de las actividades de desarrollo social y
econmico, se tendr debidamente en cuenta el hecho de que la conservacin
de la naturaleza es parte integrante de esas actividades.
8. Al formular planes a largo plazo para el desarrollo econmico, el crecimiento
de la poblacin y el mejoramiento de los niveles de vida se tendr debidamente
en cuenta la capacidad a largo plazo de los sistemas naturales para asegurar el
asentamiento y la supervivencia de las poblaciones consideradas,
reconociendo que esa capacidad se puede aumentar gracias a la ciencia y la
tecnologa.
9. Se planificar la asignacin de partes de la superficie terrestre a fines
determinados y se tendrn debidamente en cuenta las caractersticas fsicas, la
productividad y la diversidad biolgica y la belleza natural de las zonas
correspondientes.
10. No se desperdiciarn los recursos naturales, por el contrario, se utilizarn
con mensura de conformidad con los principios enunciados en la presente
Carta y de acuerdo con las reglas siguientes:

a. No se utilizarn los recursos biolgicos ms all de su capacidad natural

de regeneracin;
b. Se mantendr o aumentar la productividad de los suelos con medidas
de preservacin de su fertilidad a largo plazo y de los procesos de
descomposicin orgnica y de prevencin de la erosin y de otra forma
de deterioro;
c. Se reaprovecharn o reciclarn tras su uso los recursos no fungibles,
incluidos los hdricos;
d. Se explotarn con mensura los recursos no renovables y fungibles,
teniendo en cuenta su abundancia, Las posibilidades racionales de
transformarlos para el consumo y la compatibilidad entre su explotacin
y el funcionamiento de los sistemas naturales.
11. Se controlarn las actividades que pueden tener consecuencias sobre la
naturaleza y se utilizarn las mejores tcnicas disponibles que reduzcan al
mnimo los peligros graves para la naturaleza y otros efectos perjudiciales, en
particular:
a. Se evitarn las actividades que puedan causar daos irreversibles a la
naturaleza;
b. Las actividades que puedan extraar graves peligros para la naturaleza
sern precedidas por un examen a fondo y quienes promuevan esas
actividades debern demostrar que los beneficios previstos son mayores
que los daos que puedan causar a la naturaleza y esas actividades no
se llevarn a cabo cuando no se conozcan cabalmente sus posibles
efectos perjudiciales;
c. Las actividades que puedan perturbar la naturaleza sern precedidas de
una evaluacin de sus consecuencias y se realizarn con suficiente
antelacin estudio de los efectos que puedan tener los proyectos de
desarrollo sobre la naturaleza; en caso de llevarse a cabo, tales
actividades se planificarn y realizarn con vistas a reducir al mnimo
sus posibles efectos perjudiciales;
d. La agricultura, la ganadera, la silvicultura y la pesca se adaptarn a las
caractersticas y las posibilidades naturales de las zonas
correspondientes;
e. Las zonas que resulten perjudicadas como consecuencia de actividades
humanas sern rehabilitadas y destinadas a fines conformes con sus
posibilidades naturales y compatibles con el bienestar de las
poblaciones afectadas.
12. Se evitar la descarga de sustancias contaminantes en los sistemas
naturales:
a. Cuando no sea factible evitar esas descargas, se utilizarn los mejores
medios disponibles de depuracin en la propia fuente;
b. Se adoptarn precauciones especiales para impedir la descarga de
desechos radiactivos o txicos.
13. Las medidas destinadas a prevenir, controlar o limitar los desastres
naturales, las plagas y las enfermedades, apuntarn directamente a eliminar
las causas de dichos flagelos y no debern surtir efectos secundarios
perjudiciales en la naturaleza.

III. APLICACION
14. Los principio enunciados en la presente Carta se incorporarn segn
corresponda en el derecho y la prctica de cada Estado y se adoptarn
tambin a nivel internacional.
15. Los conocimientos relativos a la naturaleza se difundirn ampliamente por
todos los medios, en especial por la enseanza ecolgica, que ser parte de la
educacin general.
16. Toda planificacin incluir, entre sus elementos esenciales, la elaboracin
de estrategias de conservacin de la naturaleza, el establecimiento de
inventarios de los ecosistemas y la evaluacin de los efectos que hayan de
surtir sobre la naturaleza las polticas y actividades proyectadas; todos los
elementos se pondrn en conocimiento de la poblacin recurriendo a medios
adecuados y con la antelacin suficiente para que la poblacin pueda participar
efectivamente en el proceso de consultas y de adopcin de decisiones al
respecto.
17. Se asegurar la disponibilidad de los medios financieros, los programas y
las estructuras administrativas necesarias para alcanzar los objetivos de la
conservacin de la naturaleza.
18. Se harn esfuerzos constantes para profundizar el conocimiento de la
naturaleza mediante la investigacin cientfica y por divulgar ese conocimiento
sin que haya restriccin alguna al respecto.
19. El estado de los procesos naturales, los ecosistemas y las especies se
seguirn muy de cerca a fin de que se pueda descubrir lo antes posible
cualquier deterioro o amenaza, tomar medidas oportunas y facilitar la
evaluacin de las polticas y tcnicas de conservacin.
20. Se evitarn las actividades militares perjudiciales para la naturaleza.
21. Los Estados y, en la medida de sus posibilidades, las dems autoridades
pblicas, las organizaciones internacionales, los particulares, las asociaciones
y las empresas:
a. Cooperarn en la tarea de conservar la naturaleza con actividades
conjuntas y otras medidas pertinentes, incluso el intercambio de
informacin y las consultas;
b. Establecern normas relativas a los productos y a los procedimientos de
fabricacin que puedan tener efectos perjudiciales sobre la naturaleza,
as como mtodos para evaluar dichos efectos;
c. Aplicarn las disposiciones jurdicas internacionales pertinentes que
propendan a la conservacin de la naturaleza o a la proteccin del
medio ambiente;
d. Actuarn de manera tal que las actividades realizadas dentro de los
lmites de su jurisdiccin o bajo su control no causen dao a los
sistemas naturales situados en otros Estados ni en los espacios
ubicados fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional;
e. Salvaguardarn y conservarn la naturaleza en los espacios que estn
ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional.
22. Teniendo plenamente en cuenta la soberana de los Estados sobre sus
recursos naturales, cada Estado aplicar las disposiciones de la presente Carta
por conducto de sus rganos competentes y en cooperacin con los dems
Estados.
23. Toda persona, de conformidad con la legislacin nacional, tendr la
oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de

preparacin de las decisiones que conciernan directamente a su medio

ambiente y, cuando ste haya sido objeto de dao o deterioro, podr ejercer los
recursos necesarios para obtener una indemnizacin.
24. Incumbe a toda persona actuar de conformidad con lo dispuesto en la
presente Carta; toda persona actuando individual o colectivamente, o en el
marco de su participacin en la vida poltica, procurar que se alcancen y se
observen los objetivos y las disposiciones de la presente Carta.

UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

LIC. ERWIN ROBERTO CHOCOOJ VALDEZ
LEGISLACIN AMBIENTAL

DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

CRISTINA PILAR CAN

140600015