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Ciencia, Tecnologa y Cultura al Servicio del Ser

Humano

Proyecto Integrador y Comprensivo III: Legislacin de las


Telecomunicaciones

Anlisis de la Reforma en Telecomunicaciones

Por:
Alvarez Rivera David Augusto

Aula: A-40

Profesor(a):
Dr. Juan Antonio Cabrera Rico

San Luis Potos, S.L.P., Febrero de 2015.

Contenido
INTRODUCCIN................................................................................................ 3

2
ANALISIS DE ALGUNOS PUNTOS....................................................................4
Creacin de nuevos organismos......................................................................4
Inversin extranjera......................................................................................... 5
Concesiones en televisin abierta y de paga...................................................5
Derecho a la informacin................................................................................. 7
Banda Ancha.................................................................................................... 7
Must carry, Must offer...................................................................................... 7
Televisin Digital Terrestre (TDT)......................................................................7
Agentes Econmicos Preponderantes..............................................................7
Regulacin convergente del uso y aprovechamiento del espectro
radioelctrico................................................................................................... 7
Desagregacin de Redes................................................................................. 7
Red troncal....................................................................................................... 7
Redes de ltima milla o redes de acceso.........................................................8
BENEFICIOS PARA USUARIOS FINALES.............................................................8
DESVENTAJAS................................................................................................... 9

INTRODUCCIN
El desarrollo global del sector de telecomunicaciones ha sido tan veloz que su
impacto se nota de manera tangible e intangible de muchas formas. Entre ellas
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destacan internacionalmente las innovaciones en equipos, las inversiones, el
incremento a gran escala en las industrias relacionadas con el manejo de
servicios, la informacin, procesamiento y difusin de datos. Dicho sector se
asocia con la facilitacin de actividades econmicas y la promocin de un
mejor estatus de las sociedades, pues contribuye slidamente en la formacin
de capital humano, econmico y mejora educativa.
El dictamen fue aprobado en lo general, con 18 reservas que introducen
algunas modificaciones en la iniciativa enviada por el presidente Enrique Pea
Nieto.
Con la reforma se admite hasta ciento por ciento de inversin extranjera en el
sector telecomunicaciones y de comunicacin va satlite, pero se limita a 49
por ciento esa proporcin en el rea de radiodifusin. Algunos legisladores del
Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano sealaron que ello es "una traicin
a la patria". En respuesta la diputada Purificacin Carpinteyro (PRD), secretaria
de la Comisin de Comunicaciones destac que en todos los pases de Amrica
Latina se permite la inversin extranjera total: "esa es la verdad, no
argumentos demagogos de que estamos regalando la patria".
Uno de los aspectos ms relevantes en la reforma radica en garantizar el
derecho constitucional de acceso a la banda ancha e Internet a todos los
mexicanos. Uno de los objetivos de la poltica de inclusin digital es que al
menos 70 por ciento de los hogares y 85 por ciento del micro, pequeas y
medianas empresas del pas tengan acceso a la descarga de informacin con la
velocidad promedio registrada entre las naciones que integran la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
En el apartado "Consideraciones" en el documento 3733-III de la Gaceta
Parlamentaria es posible advertir graves sealamientos a la conducta
empresarial observada por Telmex:
"en el sector telefnico mvil, Mxico est en el quinto lugar en nmero total
de suscriptores, pero en el 33 de los 34 miembros de la OCDE, en
suscripciones por cada 100 habitantes. En el mercado de banda ancha, Mxico
ocup el dcimo lugar en el total de suscripciones, y el 34 en suscriptores por
cada 100 habitantes, al final de 2009. En el nmero total de lneas fijas, Mxico
ocupa el octavo lugar de la OCDE, pero el 34 en lneas fijas por cada 100
habitantes (...) Los servicios de banda ancha son muy caros en Mxico y las
velocidades ofrecidas son muy lentas en comparacin con el promedio de la
OCDE () Los precios de la telefona fija en Mxico, an son de los ms caros
entre los pases de la OCDE () Los precios de las comunicaciones mviles, son
ms acordes a los de los pases de la OCDE y mejoraron en los ltimos aos,
pero superan al promedio de la OCDE en todos los casos, salvo en el prepago
de bajo uso y la canasta de 900 llamadas () es importante considerar que en
nuestro pas cada segmento del mercado (redes fijas, telefona mvil, televisin
abierta, televisin de paga y banda ancha) est dominado por una sola
empresa, existiendo una diferencia significativa en la participacin de mercado
entre el operador dominante y su competidor ms cercano".
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En no pocas ocasiones Carlos Slim y voceros de Telmex sencillamente se


limitaron a refutar los datos de la OCDE. Mediante determinados programas de
responsabilidad social empresarial y la organizacin de eventos como Aldea
Digital, se pretendi "lavar la deteriorada imagen de Telmex ante amplios
sectores de la sociedad". Finalmente, ello no fue suficiente.
Si bien los diputados federales han sealado que las reformas no tienen como
destinatario a Telfonos de Mxico (Telmex), en tribuna el diputado Julio Csar
Moreno, presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales declar que el
territorio nacional "no es propiedad de una empresa telefnica".
Quiz para atenuar las declaraciones del diputado Moreno, la diputada
Carpinteyro afirm sobre la reforma: "no va en contra de nadie, no tiene ni
nombre ni apellido", resolver "en forma infinitamente mejor que el dejar hacer
de los gobiernos pasados, que con tal de no enfrentarse con los grupos
hegemnicos y de ganar su apoyo en las elecciones" incluso les otorgaron ms
beneficios.

ANALISIS DE ALGUNOS PUNTOS


Creacin de nuevos organismos
Con la reforma se cre el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel).
rgano autnomo de personalidad jurdica y patrimonio propio, que regular el
uso del espectro radioelctrico, las redes y los servicios de telecomunicaciones
y radiodifusin.
El Ifetel otorgar, revocar y autorizar las concesiones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin. stas se otorgarn por medio de la
licitacin pblica, previa opinin tcnica y no vinculante del secretario del
ramo.
La Comisin Federal de Competencia (Cofeco) se convertir en la Comisin
Federal de Competencia Econmica. Ser un rgano autnomo cuyo objetivo
es garantizar la libre competencia y concurrencia, y la prevencin,
investigacin y combate a los monopolios y sus prcticas.
Tanto los rganos de gobierno de la Comisin Federal de Competencia
Econmica, como el Ifetel, se integrarn por siete comisionados, designados de
forma escalonada a propuesta del Poder Ejecutivo Federal y sujetos a
ratificacin del Senado. Su salario se ajustar de acuerdo a lo previsto en el
artculo 127 de la constitucin.
El dictamen establece que los rganos de gobierno de la Comisin Federal de
Competencia Econmica y del Ifetel se integrarn por siete comisionados,
designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal, con la
ratificacin del Senado. Su salario deber ajustarse a lo previsto en el artculo
127 de la Constitucin.
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Uno de los puntos ms importantes de la reforma la cual forma el artculo


segundo de la misma.

Artculo 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de


inters general.
En la prestacin de dichos servicios estar prohibida toda discriminacin motivada por
origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil
o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Actualmente en nuestro pas an existen demasiadas culturas o grupos tnicos
las cuales en muchos de los casos desgraciadamente no cuentan con algunos
servicios bsicos como lo son el acceso a la informacin o la llegada de nuevas
tecnologas. Se pretende que cada uno de los miembros del estado mexicano
cuente con todos los beneficios que se dictan en el la reforma ya mencionada.
Artculo 7. El Instituto es un rgano pblico autnomo, independiente en sus
decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene
por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito de las atribuciones que le confieren
la Constitucin y en los trminos que fijan esta Ley y dems disposiciones legales
aplicables.

Para m, es importante saber que ningn poder pueda ejercer y decidir


cuestiones dentro del organismo al declararse que el instituto es un rgano
autnomo e independiente, aunque es difcil probar este punto espero se
realicen las cosas de una forma correcta.

Inversin extranjera
Con esta reforma, se permitir la inversin extranjera hasta en un 49% en
materia de radiodifusin, y hasta del 100% en telecomunicaciones y
comunicacin va satlite.
Ahora aqu viene un punto importante, en opinin y ya discutido en clase la
pregunta lanzada es Por qu solo se permiti la inversin de un 49% en
materia de radiodifusin? Y en materia de telecomunicaciones y comunicacin
va satlite se aprob un 100% de inversin, se busca perjudicar y/o beneficiar
un cierto grupo de personas?

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Concesiones en televisin abierta y de paga


Los concesionarios de servicios de televisin restringida, se vern obligados a
transmitir de manera ntegra, simultnea, gratuita y no discriminatoria, la seal
de televisin abierta de su misma zona de cobertura geogrfica. Must carry.
Por su parte, los concesionarios de televisin abierta permitirn que los
operadores de televisin restringida accedan a su seal de forma integral, no
discriminatoria y gratuita. Lo que se llama must offer.

Los concesionarios de televisin restringida va satlite, obligatoriamente


debern transmitir el 51% o ms de las seales abiertas (o radiodifundidas)
que se emitan dentro del territorio nacional.
TODOS los concesionarios de televisin restringida tendrn que transmitir las
seales radiodifundidas por instituciones pblicas federales.
Aquellos concesionarios a los que el Instituto Federal de Telecomunicaciones
considere preponderantes en el mercado (que dominen ms 50%) no
obtendrn beneficios de la regla de gratuidad de los contenidos de la
retransmisin gratuita o de los contenidos de radiodifusin. De esta forma, no
tiene por qu haber un costo adicional en los servicios que al respecto
contraten los usuarios y suscriptores.
Quienes se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad
explicada en los puntos anteriores, incluso por medio de otros concesionarios,
sern sancionados por el Ifetel con la revocacin de su concesin.
Dentro de este texto se menciona una definicin muy importante AGENTE
PREPONDERANTE, se mostrar la definicin e intentar dejar un poco ms
claro su intencin.
La definicin y declaratoria de los agentes econmicos preponderantes se refiere a
identificacin de aquellas empresas con poder sustancial en mercado especficos, con el que
pueden influir en materia de precios y en la imposicin de barreras a sus competidores, por lo
que el siguiente paso sera aplicarles una regulacin asimtrica o diferenciada a la del resto
de los jugadores.
Ante esto el organismo declaro a Televisa y a Grupo Carso como agentes econmicos
preponderantes, debido a que ambas empresas poseen contenidos y servicios que solo
pueden ser adquiridos y reproducidos por sus socios estratgicos, por lo que con esta
propuesta deber compartir su infraestructura con terceros de manera no discriminada ni
exclusiva, toda vez que los agentes econmicos preponderantes son aquellos que controlan
ms del 50% de un mercado especfico, en este caso los de radiodifusin y
telecomunicaciones.

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En la reforma se menciona un artculo importante el cual, se discuti en clase y
se estuvo a favor de que podr generar demasiada atencin en un futuro.
Artculo 142. El Instituto asignar directamente 90 MHz de la banda 700 MHz para la
operacin y explotacin de una red compartida mayorista, mediante concesin de uso
comercial, en los trminos establecidos en esta Ley.

El artculo declara que se otorgara sin licitacin esa banda de frecuencia a una
empresa en especial, aunque claramente no se menciona. Segn expertos la
banda de los 700 MHz es ptima para poder desarrollar la tecnologa 4G.

Derecho a la informacin.
El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin
y comunicacin, y tambin a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones (aqu se incluye banda ancha e internet).
Tambin se agreg a la Carta Magna el derecho que toda persona tiene de
acceder a la informacin plural y oportuna de forma libre.
La transmisin de propaganda o publicidad presentada a modo de informacin
noticiosa o periodstica qued prohibida.
Dentro de todo el margen en materia de telecomunicaciones, algunas de las
definiciones que ms se escucharon fueron las siguientes.

Banda Ancha
Alta velocidad de la descarga de datos en internet para diversos positivos
porttiles o fijos. Tambin puede referirse al desarrollo de aplicaciones,
descargas de videos, altos volmenes de informacin, etc.

Must carry, Must offer


En el contexto de las seales de televisin (TV) restringida, el Must offer es la
obligacin de los operadores del servicio de televisin abierta de ofrecer
gratuitamente sus contenidos a los operadores de paga para su retransmisin.
El Must carry se refiere a la obligacin de los operadores de televisin
restringida de transmitir seales abiertas (incluida la publicidad).

Televisin Digital Terrestre (TDT)


Proceso tecnolgico de migracin de seales analgicas para televisin abierta
a seales digitales. Abriendo la posibilidad a una seal gratuita de alta
definicin y sonido de mucha mejor calidad.

Agentes Econmicos Preponderantes


Empresa con participacin en el mercado nacional de ms de 50% de un total
medido por nmero de usuarios, trfico de redes o capacidad utilizada de las
redes.
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Regulacin convergente del uso y aprovechamiento del espectro


radioelctrico
Concepto que asegura la provisin en servicios de telecomunicaciones a la
poblacin en general mediante diversos esquemas de explotacin del espectro
radioelctrico. Esto puede ser por parte del Estado, industria, o mediante
asociaciones pblico-privadas.

Desagregacin de Redes
Separacin de elementos, funciones o servicios de una red de
telecomunicaciones, para darles un tratamiento especfico. Su costo puede
determinarse por separado.

Red troncal
Tambin se le conoce como Backbone. Red central que tiene la capacidad fsica
y tecnolgica de interconectar otras redes de menor tamao a varias
comunidades.

Redes de ltima milla o redes de acceso


Enlaza las redes de los concesionarios con los usuarios de servicios de
telecomunicaciones por medio de redes fijas.

BENEFICIOS PARA USUARIOS FINALES


S bien desde el punto de vista de un ingeniero o un estudiante en materia de
telecomunicaciones es importante cada uno de los artculos escritos en el
documento, desgraciadamente para la mayora de la poblacin le interesa ms
y tal vez con justificacin los beneficios y/o desventajas que tendr como
usuario final.
A continuacin se mencionaran algunos de los puntos importantes para el
usuario final.

La eliminacin del cobro por servicio de larga distancia fija y a celular, a


partir de 1 de enero del 2015, podra arrojar ahorros anuales para los
consumidores de hasta 32 mil millones de pesos.

Asimismo, que para los consumidores del servicio mvil de prepago su


saldo vencer en un ao y no en uno o dos meses como estaba
establecido en los planes de los diferentes prestadores de servicios.

Los usuarios del servicio celular de prepago podrn consultar su saldo


sin que les cueste un solo centavo.

La portabilidad numrica, es decir, el cambio de proveedor de servicios,


se deber concretar en slo 24 horas.

Los consumidores recibirn bonificaciones por incumplimiento de la


calidad y lo pactado en el contrato.

Los dispositivos celulares se debern entregar desbloqueados, es decir,


se puede utilizar con cualquier compaa de telefona.

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Los prestadores de servicios debern cumplir con la calidad determinada


por el IFT, organismo que en caso de incumplimiento podr aplicar
sanciones.

Se reducirn los costos de interconexin a cero como primer paso para


migrar hacia un modelo Bill and Keep de intercambio de trfico y lo que
espera que se traduzca en menores tarifas para los consumidores;
siempre y cuando haya un traslado real de los beneficios.

El apagn analgico se concretar el 31 de diciembre de 2015.

Gracias a la multiprogramacin se ampliar la oferta de contenidos, sin


embargo, se puede caer en tener la misma programacin, solo que en
diferentes horarios.

Las firmas contarn con equipos especiales para personas


discapacitadas. Las emisoras con una cobertura mayor a 50% debern
integrar subttulos en los noticieros y lenguaje de seales. En tres aos
la medida deber aplicarse a toda la programacin.

DESVENTAJAS
Si bien, as como hay algunas ventajas para el usuario final, cabe mencionar
que tambin hay desventajas, obviamente, estas no son divulgadas en medios
de comunicacin.
Vigilancia masiva: Servicios de geolocalizacin en tiempo real e
intervencin de comunicaciones para las autoridades.
Almacenamiento de datos: Sin orden judicial por cualquier funcionario de
agencias de seguridad hasta por dos aos.
Medios sociales: Las figuras de radio o televisin comunitaria/indgena
no podrn autofinanciarse, siendo dependientes del gobierno en turno.
Switch off: El bloqueo de contenidos para preservar la seguridad
nacional y la privacidad de la red. Un acto directo contra el derecho de
informacin.
Monopolios: Las figuras monoplicas no se prohben, slo se intentan
controlar. Las empresas tendrn la facultad de acudir al amparo directo
en caso de sanciones.
La reforma mandata a los concesionarios de telecomunicaciones y en su
caso a las autoridades a suspender el servicio de telefona cuando as lo
ordene la autoridad competente para segn la ley, cesar la comisin
de delitos; aunque no especifica si los delitos son cometidos por los
individuos o por las autoridades

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