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abordagem
ANTONIO HERMAN DE VASCONCELLOS E BENJAMIN 1
Ministro do Superior Tribunal de Justia
uma
concepo
biocntrica
(integral
ou
mitigada),
que
Cabe ressalvar que, de forma pioneira, todos os antigos pases comunistas do leste
europeu previam, mas no implementavam, normas constitucionais vocacionadas tutela
do meio ambiente.
5
Cf. Karl-Heinz Ladeur, Environmental constitutional law, in Gerd Winter (editor),
European Environmental Law: A Comparative Perspective, Aldershot, Dartmouth, 1994, p.
18.
6
Trata-se do art. 24:
"1) A proteo do meio ambiente natural e cultura] constitui uma obrigao do Estado. O
Estado tomar medidas especiais, preventivas ou repressivas, com o fim de sua
conservao. A lei regula as formas de proteo das florestas e espaos arborizados em
geral. Est proibida a modificao da afetao das florestas e espaos arborizados
patrimoniais, salvo se sua explorao agrcola tiver prioridade do ponto de vista da
economia nacional ou de qualquer outro uso de interesse pblico.
2)A gesto do territrio, a formao, o desenvolvimento, o urbanismo e a extenso das
cidades e regies urbanizveis so regulamentados e controlados pelo Estado, com o fim
de assegurar a funcionalidade e desenvolvimento das aglomeraes humanas e as
melhores condies de vida possvel.
3) Os monumentos assim como os lugares histricos e seus componentes esto sob a
proteo do Estado. A lei fixa as medidas restritivas da propriedade para assegurar esta
proteo, assim como as modalidades e natureza da indenizao dos proprietrios
prejudicados."
7
Estabelece o atual artigo 66 ("Ambiente e Qualidade de Vida") da Constituio
portuguesa: " I - Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e
ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. 2 - Incumbe ao Estado, por meio de
organismos prprios e por apelo e apoio a iniciativas populares: a) Prevenir e controlar a
poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso; b) Ordenar e promover o
ordenameto do territrio, tendo em vista uma correcta localizao das actividades, um
equilibrado desenvolvimento scio-econmico e paisagens biologicamente equilibradas; c)
Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, bem como classificar e
proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da natureza e a
preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico; d) Promover o
aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de
remoo e a estabilidade ecolgica."
8
o art. 45: "1) Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, as como el deber de conservalo. 2) Los poderes pblicos
2
polticos
nacionais,
privilgio
esse
que
outros
bens
sociais
ambientais"
verdades
auto-evidentes,
para
as
quais
seria
aspirao
foi
tentada,
em
contexto
mais
amplo,
nas
prprias
11
Joseph L. Sax, The search for environmental rights, in Journal of Land Use &
Environmental Law, vol. 6, 1990, p. 96.
4
tanto
no
campo
doutrinrio,
como
no
terreno
da
esse
movimento
de
constitucionalizao
do
meio
qual a fria avaliao econmica dos recursos ambientais perde sua primazia
exclusivista
individualista,
uma
vez
que
precisa
ser,
sempre,
indispensvel
atuao
do
legislador
ordinrio
do
passado,
antes
mesmo
do
movimento
de
vai,
amide,
buscar
apoio
para
amparar
meio
ambiente15 ,
questo
genrica
da
convenincia
da
benefcios
formais
ou
externos.
Comecemos
pelos
benefcios
substantivos.
O primeiro aspecto positivo que se observa nos vrios regimes
constitucionais
do
meio
ambiente
(inclusive
brasileiro)
com
fora
vinculante
plena
inafastvel,
no
sujeito
ltima
hiptese,
avenida
dos
instrumentos
reparatrios
18
configurada,
proteo
ambiental
deixa,
dos
tempos
em
que,
quando
muito,
era
objeto
de
da
vtima
ambiental),
no
aceita
renncia
apriorstica;
inegocivel,
personalssima,
incapaz
pois
de
possui
titularidade
apropriao
pulverizada
individual;
finalmente,
inclusive
os
incapazes
de
exercitarem
seus
direitos
ao
meio
constitucionalizao
ambiente
presta-se
ecologicametne
para
contrabalanar
equilibrado,
as
prerrogativas
como
explcitas
(p.
ex.,
funo
scio-ambiental
da
propriedade 22 ).
Em
adio
ao
"dever
de
no-degradar"
ao
"direito
prestaes
positivas
afirmativas
por
parte
da
22
Vistos,
por
outro
ngulo,
os
comandos
constitucionais
decisrios
individuais,
optando
sempre,
entre
vrias
entre
conforme
tantos
a
dico
outros
benefcios
utilizada
pelo
da
legislador
26
em
condutas
humanas
valoradas
historicamente
Chester James Antieau and William J. Rich, Modern Constitutional Law, vol. 3, second
edition, St. Paul, West Group, 1997, p. 660.
11
texto
constitucional
resguarda
valores
interesses
disso,
constitucionalizao,
especialmente
em
27
caso,
temos
inconstitucionalidade
por
ao;
neste,
por
na
afirmao
de
ato
executivo.
tal
controle
de
Louis Favoreu et alii, Droit Constitutionnel, Dalloz, 1998, pp. 343 e 345.
Essa faceta da constitucionalizao me foi lembrada por Rogrio Campos, estudante da
UnB, durante palestra que fiz no STJ, em 10.5.2001.
35
Jos Afonso da Silva, Curso... cit., p. 47.
36
Jos Afonso da Silva, Curso... cit., p. 48.
37
Constituio Federal, art. 103, par. 2 .
34
13
(re)leitura
do
direito
positivo
nacional 38 ,
em
particular
no
de
degradao 40
so
dinmicos,
estando
em
permanente
38
Fenmeno este que sucede at mesmo em naes com forte tradio constitucional. o
caso, p. ex., da pfia aplicao que se faz nos Estados Unidos das normas de proteo
ambiental inseridas nas Constituies dos Estados federados. Assim, a Constituio da
Pennsylvania (art. I, par. 27), uma das mais explictas:"O povo tem o direito ao ar limpo,
gua pura, e preservao dos valores naturais, paisagsticos, histricos e estticos do
meio ambiente. Os recursos naturais pblicos so propriedade comum de todas as
pessoas, incluindo as futuras geraes. Como depositrio (trustee) desses recursos, o
Estado deve conserv-los e mant-los para o beneficio de todos". Como bem resume
William Rodgers, na Pensilvnia e em outros Estados que constitucionalizaram a proteo
do meio ambiente, tais normas no encontraram maior ressonncia prtica, "algumas
delas sendo explicitamente sepultadas por decises judiciais aceitando que tais
dispositivos no seriam auto-executveis" (William H. Rodgers, Jr., ob. cit., p. 66).
43
Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiw, 1a edio, So Paulo, Revista
dos Tribunais, 1982, p. 8.
44
Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental... cit. (Ia edio), p. 8.
15
nocivas ao ambiente ou, mais comum, aos seus elementos. Faltando uma
base incontroversa de apoio na Constituio, o legislador ordinrio foi
buscar suporte ora na proteo da sade 45 (sob o argumento de que ela
no pode ser assegurada em ambiente degradado), ora no regramento da
produo e consumo 46 .
O Ministro Jos Celso Mello, escrevendo sob o imprio da
Constituio de 1969, apontava que "A tutela jurdica do meio ambiente
decorre da competncia legislativa sobre defesa e proteo da sade" 47 .
Ou
seja,
degradao
ambiental,
ausente
melhor
apoio
do
universo
maior
da
produo
do
consumo.
Uma
Segundo Hlio Gomes, " axioma popular que a sade o maior e o melhor bem da
vida" ((Helio Gomes, Direito de cura, in Direito, vol. XV, 1.942, p. 90). E continua: "Sendo
assim um bem to estimvel, a sade no poderia deixar de ser legalmente protegida e
amparada. E o foi. Os pases civilizados criaram o chamado - DIREITO SADE constitucionalmente consagrado entre ns pela Carta Magna de 1937, embora leis
anteriores j cuidassem da matria" (art. cit p. 92).
Ao contrrio do meio ambiente, a sade foi formalmente tratada, sob vrios enfoques, por
diversas constituies anteriores a 1988 (Paulo Eduardo Elias, A sade como poltica social
no Brasil, in Associao Juizes para a Democracia, Direitos Humanos: Vises
Contemporneas, So Paulo, 2001, p. 136).
46
A Constituio de 1.969 previa, expressamente, a competncia da Unio para legislar
sobre "defesa e proteo da sade" (art. 8, inciso XVII, alnea c), in fine) e "produo e
consumo" (art. 8, inciso XVII, alnea d).
47
Jos Celso de Mello Filho, Constituio Federal Anotada, So Paulo, Saraiva, 1984, p.
40.
16
Sobre o meio ambiente do trabalho, cf. Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, Direito
Ambiental e a Sade dos Trabalhadores, So Paulo, LTr, 2000.
17
Cf., no que se refere a esses dois ltimos pontos, Joseph L. Sax, The search... cit., p.
105.
18
ecologicamente
equilibrado.
Ora,
to
importante
mas
5. CONCLUSES
Muitos pases, entre eles o Brasil, j "ambientalizaram" suas
constituies. A nossa Constituio, "em matria de meio ambiente, situase em posio pioneira" 52 , dotada que est de "um dos sistemas mais
abrangentes e atuais do mundo" 53 . Contudo, como em tudo mais que diga
respeito norma constitucional, nossa tarefa "no unicamente fazer a
Constituio, mas cumpri-la" 54 .
Aqui, como l fora, o regramento jurdico-ambiental moderno
deu dois saltos sucessivos. Primeiro, a publicizao (ou desprivatizao) do
modelo de regulao, com a edio de leis de comando-e-controle, como a
51
55