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Diciembre, 2009
INDICE
I
ANTECEDENTES
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Definicin
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Sujeto de atencin
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III
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Objetivo general
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Objetivos especficos
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IV
METODOLOGA
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Equipo
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ANEXOS
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I. ANTECEDENTES
El ao 2005, se aprueba y publica en Chile la Ley 20.084, sobre responsabilidad
penal adolescente, en adelante LRPA, iniciativa que se enmarca en un proceso de
reforma integral y de modernizacin del sistema de justicia, abandonando el
paradigma tutelar para asumir los mandatos de la Convencin Internacional de los
Derechos del nio, nia y adolescente, a quienes ahora se les concibe como
sujetos de derechos, que requieren de proteccin integral.
Nuestra ley, como todas las nuevas legislaciones, ha reconocido la necesidad de
una Justicia Juvenil claramente diferenciada de la justicia penal adulta, asumiendo
la necesidad de dar una respuesta especializada, que reconozca que el
adolescente se encuentra en una fase particular de su desarrollo como ser
humano; y que la forma en que sea tratado al ingresar al sistema de justicia,
tendr un alto significado para su futuro. Se trata de leyes que, siguiendo el
mandato de la Convencin, han asumido las garantas del debido proceso, as
como garantas especiales por tratarse de adolescentes. En este sentido, resulta
relevante el que se trate de leyes cuyo principio orientador es educativo, por
cuanto no slo se trata de que el adolescente asuma la responsabilidad por sus
actos, sino que, al mismo tiempo, reciba una intervencin socioeducativa
susceptible de educarlo a la responsabilidad y orientada al logro de su integracin
social (artculo 20 de la LRPA).
Aunque entendemos que este es un tema en discusin para juristas y acadmicos,
consideramos que el sentido educativo de la ley es lo que permite que sea el
aspecto rehabilitador o social el que prime, minimizando el carcter retributivo y
penalizador y ampliando su sentido garantstico, que no se limita slo a las
garantas bsicas y procesales sino que, adems, demanda responder a las
necesidades de desarrollo del adolescente, concebidas como el derecho ms
especfico e inclusivo, es el derecho a un desarrollo integral, en el marco de la
plena ciudadana.
Para hacer prevaler el inters superior del adolescente, consideramos necesario y
posible que el enfoque del minimalismo penal se complemente con acciones e
intervenciones que apunten a favorecer este desarrollo integral y prosocial del
adolescente. Alcanzar la autonoma digna de un ciudadano responsable es un
largo proceso, que slo se hace posible cuando es mediado por adultos
debidamente capacitados, que se apoyan en modelos psico y socioeducativos
debidamente validados. Es lo que el profesor Carlos Tiffer llama educacin para
la responsabilidad.
Sin embargo, mucho queda an por hacer para superar los dficits que impiden
cumplir cabalmente el mandato de nuestra Convencin y dificultan avanzar con
ms celeridad en el cumplimiento efectivo del mandato educativo de la ley.
Constituye un importante desafo intensificar esfuerzos para que la privacin de
libertad constituya efectivamente el ltimo recurso. Ello nos impulsa a dar una alta
prioridad y apoyo al trabajo que se realiza en las medidas y sanciones de medio
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Una de las caractersticas fundamentales que delimitan la accin en este programa, es la Presuncin de
Inocencia, dado que la medida emerge en el transcurso de un procedimiento donde an no se ha establecido
la responsabilidad penal del adolescente frente al delito que se le imputa. Por lo tanto la Responsabilizacin
frente al delito, como componente de la accin socioeducativa, que involucra la resignificacin y el cambio
conductual del adolescente, no encuentra asidero suficiente para ser abordado como fin de este programa, no
obstante que es claro que trabajar la generacin de condiciones para que el adolescente responda al proceso
penal pasa por generar grados de responsabilidad.
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Lo anterior, se reitera en el Instructivo del Fiscal Nacional N 483 del 18 de agosto de 2009 a los Fiscales
Regionales y Adjuntos, Asesores Jurdicos y Abogados Ayudantes del Fiscal de todo el pas. Y se insiste en
que la ampliacin del plazo de investigacin debe solicitarse antes del vencimiento de dicho plazo.
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2. SUJETO DE ATENCIN.
Adolescentes de ambos sexos respecto de quienes, luego que el Ministerio
Pblico ha formalizado una investigacin en su contra imputndoles haber
cometido uno o ms delitos entre los 14 y los 18 aos de edad, el Juez de
Garanta, el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal o la Corte de Apelaciones4 decreta
como medida cautelar personal durante el proceso la sujecin a la vigilancia de
una institucin determinada, en conformidad con lo dispuesto en el Art. 155 letra b)
del Cdigo Procesal Penal. En estos casos es posible que el adolescente tenga
ms de 18 aos al ingresar al programa.
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1. OBJETIVO GENERAL:
Generar las condiciones para que los adolescentes participen y cumplan con todas
las actuaciones y obligaciones que se dictaminen en el proceso penal, en el marco
del respeto de sus derechos y de los principios que delimitan la ejecucin del
programa.
2. OBJETIVOS ESPECFICOS:
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IV. METODOLOGA
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3.1 Inicio.
Ingreso.
El programa deber asegurar para efectos administrativos y de proteccin de
derechos del adolescente, recibir una orden escrita por parte del tribunal
competente donde se decreta la medida cautelar personal de sujecin a vigilancia
por parte del programa, ya sea a travs del coordinador judicial, como
directamente desde el tribunal. Dicho documento debe certificar la derivacin del
adolescente al programa, sea este la sentencia, acta de audiencia, correo
electrnico de derivacin del coordinador judicial u otro. Este documento adems
debe consignar el nombre del adolescente, el RUC y el RIT del proceso, as como
la identificacin del respectivo juzgado y la fiscala que lleva el caso para dar
cumplimiento al ingreso administrativo. Ser importante que se consigne el plazo
de investigacin que se ha decretado en torno a la causa, y en los casos en que
esta informacin no se encuentre en el oficio de derivacin, ser necesario que el
programa realice todas las gestiones pertinentes para contar con dicha
informacin, en tanto aun cuando esta duracin pueda ser flexible, se constituye
en un referente importante para planificar las acciones y construir el plan de
trabajo con el adolescente.
El programa deber consignar todos los datos del caso en la carpeta individual del
adolescente y en la base de datos de SENAINFO5.
Fecha de ingreso.
El programa ingresar a la Base de Datos al o la adolescente el mismo da que se
efecte la recepcin de su derivacin, ya sea a travs del Coordinador Judicial o
directamente desde los tribunales de justicia.
Fecha de inicio.
Recibida la orden de derivacin el programa efectuar una primera entrevista de
ingreso al adolescente, ya sea en su domicilio o en la sede del programa. Para
asegurar que esta actividad se lleve a cabo, una vez recibida la orden de ingreso,
el programa podr efectuar acciones en terreno para citar o acordar con el
adolescente una fecha para la realizacin de dicha entrevista.
El programa deber iniciar las primeras acciones para llevar a cabo la entrevista
de ingreso en el menor plazo posible, no excediendo las dos semanas, es decir,
diez das hbiles desde el momento de la derivacin al programa que ejecuta la
medida cautelar.
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Instructivo Senainfo para programas de Medio Libre (PLA, PLE, SBC y MCA), www.senainfo.cl.
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Esto debiera llevarse a cabo siempre y cuando se cumplan los requisitos procesales para aplicar una salida
alternativa por Suspensin Condicional del Procedimiento (Cdigo Procesal Penal, art. 237). Es decir: que la
pena que pudiera imponerse no exceda de tres aos de privacin de libertad; y que el/la imputad/a no haya
sido condenado/a antes por crimen o simple delito.
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se de una respuesta acorde a las exigencias del proceso penal. Por ello, la
continuidad de la supervisin es de responsabilidad del programa, aun cuando se
entiende que es el adolescente quien es el sujeto responsable de cumplir con las
exigencias que se le hacen en el contexto del proceso penal.
Esto implica que la inasistencia reiterada del adolescente al programa debe
generar tanto acciones del equipo para mantener la supervisin como
delimitaciones que dejen claramente establecida la responsabilidad del
adolescente.
Por esta razn, en el caso que el adolescente deje de responder de forma
reiterada a los contactos acordados, el delegado deber desarrollar acciones que
permitan retomar la supervisin directa. Al conjunto de acciones orientadas a este
fin denominamos rescate.
En el caso de una inasistencia injustificada, en el corto plazo el delegado deber
contactar al adolescente o en su defecto a un adulto responsable a fin acordar un
nuevo contacto. Estas acciones debern ser reiteradas hasta el siguiente lmite: si
la respuesta persiste durante un mes, treinta das de corrido, sin existir el
conocimiento de las razones o bien que exista la constatacin de que estas
razones no son atribuibles a aspectos fuera del alcance del adolescente, el
programa informar al tribunal competente y a las partes, con copia al coordinador
judicial, para que el tribunal se pronuncie.
El plazo de treinta das se contabilizar desde el ltimo encuentro previamente
acordado y no realizado entre el adolescente y el delegado.
El delegado explicar esta condicin y el proceder en la instancia de construccin
de encuadre, en la etapa de ingreso al programa.
En este contexto, el programa deber proceder al egreso de la Base de Datos
SENAINFO, quedando a la espera de la resolucin judicial. Si estando a la espera
de la orden judicial el adolescente se presenta en el programa, este no podr
reanudar la atencin, hasta que no se resuelva su situacin judicial. El programa
deber informar al adolescente que se notific al tribunal respecto de su caso y
hasta que este no se resuelva, no es posible reincorporarlo al programa. Si
efectivamente el tribunal determina el reingreso del adolescente para el
cumplimiento de la cautelar, el programa deber proceder al reingreso,
correspondiendo por tanto su reingreso a la Base de Datos.
Seguimiento y evaluacin de caso y del programa.
Estos procesos contemplan tanto la mirada global del programa y los usuarios,
como la particular, del caso a caso, que permiten introducir los cambios que la
prctica demanda, con el fin de garantizar la calidad de la ejecucin del programa.
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Al menos con una regularidad mensual, se llevar a cabo la revisin de casos que
ameriten su anlisis y toma de decisiones, en funcin de los siguientes criterios:
Complejidad
Extensin de la medida cautelar
Necesidad de solicitud de modificacin de la medida cautelar
Otros criterios que el equipo evale necesarios de considerar.
Ser responsabilidad del director del programa generar estas instancias de
evaluacin y seguimiento, as como su sistematizacin.
As mismo, se deber implementar acciones de seguimiento y evaluacin de los
objetivos y procesos contenidos en el plan estratgico del programa, que permita
corregir aquellos aspectos que presentan dficits e introducir innovaciones ante
necesidades emergentes.
Cada institucin deber proponer un diseo de acciones de seguimiento y
evaluacin de casos y de programa, que incorporar en su Plan de Trabajo Anual.
3.3 Egreso.
Coordinacin con otros programas y centros de LRPA.
El trmino de la ejecucin del programa siempre se dar por la definicin externa
al equipo, por lo tanto, las condiciones de salida podrn variar en uno u otro caso y
las acciones y coordinaciones involucradas sern tambin distintas.
No obstante, el programa deber garantizar para todos los casos, que al trmino el
adolescente tenga conocimiento de la informacin actualizada del proceso penal y,
en los casos en que ste ingrese a un nuevo programa de salida alternativa,
medida cautelar o sancin, sea en el medio privativo de libertad o el medio libre,
traspasar informacin e intencionar la generacin de criterios comunes para
favorecer la continuidad del proceso de intervencin de acuerdo a las necesidades
y recursos del adolescente.
Simultaneidad de medidas cautelares con otras medidas o sanciones.
En el marco de la ejecucin de la LRPA se ha observado que un nmero de casos
presentan simultaneidad de ingresos y atenciones. Algunas de ellas responden a
demandas propias del sistema de justicia, sin embargo en otros casos es posible
concentrar la atencin de los programas para delimitar los efectos de una sobre
intervencin. Existen criterios jurdicos que permiten analizar estos casos y que
son aplicables a procesos donde por ejemplo, la sancin o medida menos gravosa
es absorbida por la ms gravosa y en casos en que coexisten medidas o
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4. EQUIPO.
Para la ejecucin de las Medidas Cautelares Ambulatorias, se requiere un equipo
formado por profesionales de las ciencias sociales, jurdicas y de la educacin.
Coordinador/a del Programa: Profesional titulado del rea de las ciencias
sociales, educacin o jurdicas. Es deseable formacin acadmica en el rea de
rehabilitacin y reinsercin social. Con experiencia en manejo de equipos,
supervisin y gestin de programas. Conocimientos del nuevo proceso penal y del
nuevo sistema de justicia penal juvenil (CPP y Ley de Responsabilidad Penal de
los adolescentes por infracciones a la ley penal) y capacidad para el trabajo de
coordinacin con el sistema de justicia. Capacidad de liderazgo y planificacin.
Entre otras funciones se encuentran las siguientes:
Coordinar la planificacin y gestin tcnica y administrativa del proyecto.
Representar al Programa en coordinaciones judiciales, instancias de la red
social y programas del SENAME.
Coordinacin con operadores jurdicos para la correcta derivacin al
programa.
Disear y coordinar procesos de gestin de equipos y autocuidado.
Supervisar la implementacin de sistemas de registro del programa.
Coordinacin con programas de proteccin para la derivacin y con otros
actores con el fin de facilitar el acceso de los adolescentes a otras redes de
apoyo.
Delegado: Profesional titulado psiclogo, socilogo, asistente social, antroplogo,
profesor, psicopedagogo o tcnico titulado, psicoeducador, tcnico social, tcnico
jurdico o educador social. Con experiencia en trabajo con adolescentes y en la
coordinacin y articulacin con instancias judiciales. Es requisito que posea
conocimientos sobre aspectos generales del proceso penal y del nuevo sistema de
justicia juvenil (Ley de Responsabilidad Penal de los adolescentes por infracciones
a la ley penal) y que adems demuestre destrezas y manejo de herramientas
educativas para el trabajo con adolescentes. Es deseable formacin acadmica en
el rea de rehabilitacin y reinsercin social. Manejo de metodologas de
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Estndar (N)
1 por proyecto
Delegado(a) de Control
1 por cada 20
adolescentes
1 por proyecto
Secretaria Contable
Jornada mensual
Jornada completa
(176 horas mensuales)
Jornada Completa
(176 horas mensuales)
Jornada Completa
(176 horas mensuales)
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V. ANEXOS.
REGISTRO DE INFORMACION DEL PROCESO
Nombre del Joven:
Domicilio:
Nombre del delegado(a):
Fecha de ingreso:
RUC:
Causal de Ingreso:
Duracin inicial de la medida cautelar:
Juzgado de Garanta:
Defensor:
Fiscal:
Internacin Provisoria anterior: (Si/No)
Sancin anterior:
Fechas de audiencias:
Encuentros en el programa:
Fecha
Asiste/No asiste
Observaciones
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