Ao de la Diversificacin Productiva y del

Fortalecimiento de la Educacin

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CS.
POLTICAS

PROCEDIMIENTO
TRILATERAL
Alumna

Camila

Zavaleta Cusirramos
Docente

Tema

Augusto Franco
:

Procedimiento

trilateral
Curso

Administrativo
Ciclo

Turno

Maana

Derecho

Tacna-Per
2015

INTRODUCCIN

Uno de los procedimientos ms novedosos que comprenden la Ley

27444, denominada Ley de Procedimiento Administrativo General
(LPAG) es el Procedimiento Trilateral que viene a ser aquel
procedimiento que ha sido pensado para una hiptesis particular y
concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta de la
general, la novedad se encuentra en su incorporacin al mbito
general y expansivo en forma supletoria a todo tipo de
procedimientos administrativos.
El

procedimiento

trilateral

contiene

principalmente

materias

especializadas y est orientado bsicamente a la des judicializacin

de los conflictos.

EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL
1. ANTECEDENTES
En nuestro ordenamiento jurdico, MORON precisa que es partir del Decreto
Ley 26111, en el que se introduce normativamente por primera vez, la
regulacin normativa del procedimiento administrativo trilateral. Esta afirmacin
se sustenta en los alcances de la modificatoria que, sobre el artculo 1 del
Decreto Supremo 006-67-SC (antiguo Reglamento General de Procedimientos
Administrativos), efectuara el Decreto Ley 26111, estableciendo la nueva
redaccin de la norma lo siguiente:

Artculo 1.- La presente ley rige la actuacin de orden administrativo de las

entidades de la Administracin Pblica, siempre que por leyes especiales no se
establezca algo distinto:
En consecuencia, se aplica a:
a) Los procesos administrativos que se siguen ante las diversas entidades de la
Administracin Pblica que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o ms
particulares, entre stos y la Administracin Pblica o entre entidades de sta
ltima; Tal como se puede advertir de la lectura de la modificatoria introducida
por el Decreto Ley 26111, exista el reconocimiento expreso que podan
suscitarse controversias en sede administrativa, en las cuales podran estar
involucradas tres tipos de cuestiones contenciosas:
a) Las controversias entre dos particulares ante la administracin pblica
b) Las controversias entre un particular y la administracin pblica; y
c) Las controversias entre dos entidades pblicas.
No obstante lo sealado por MORON, an antes de la dacin del Decreto Ley
26111, ya se haba consagrado legislativamente la posibilidad de que existan
conflictos en sede administrativa entre dos o ms partes, conforme a los
supuestos antes descritos.
En efecto, desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 701 , norma
que dispone la eliminacin de las prcticas monoplicas, controlistas y

restrictivas de la libre competencia, se haba ya previsto la posibilidad de que

determinadas autoridades en sede administrativa, puedan resolver este tipo de
controversias .
Nos parece que este es el antecedente ms claro de la regulacin del
procedimiento administrativo trilateral, dado a nivel de una materia especial,
como es la defensa de la competencia. En realidad, creemos que los procesos
de reforma del Estado, que desarticularon la estructura de intervencin del
aparato estatal de aquel entonces, iluminada por visos de desregulacin y
liberalizacin de las estructuras administrativas, hicieron necesaria la creacin
de organismos especializados en materias consideradas como nuevas, como
las constituan la defensa de la competencia, la proteccin al consumidor, la
propiedad intelectual o la regulacin de los servicios pblicos. Y justamente la
esencia de dichas actividades es la intervencin administrativa en la economa
para arbitrar las conductas de los particulares en el mercado. En este contexto,
si se arbitran conductas, lgicamente es que puedan presentarse contiendas
entre los administrados, las mismas que por imperio de la ley, son resueltas en
va administrativa por organismos especializados de la Administracin Pblica.

2. CONCEPTO
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin
y para las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado. De acuerdo a lo establecido por la LPAG, el
procedimiento trilateral se rige por lo previsto en dicha norma respecto de los
procedimientos administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, la Ley
tiene nicamente carcter supletorio y regula aquello la norma especial no
refiera expresamente.
Debe tenerse presente que, al mencionar a los administrados, no solo nos
referimos a los particulares, sino tambin a las entidades pblicas que puedan
intervenir en el procedimiento como administrado, para lo cual debern
someterse a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes
que cualquier ciudadano.

Es el trmite administrativo-contencioso entre dos o ms sujetos con intereses

opuestos ante determinada entidad gubernamental o municipal, as como ante
las empresas para estatales de Derecho Pblico Interno. 1
HERNNDEZ establece que el procedimiento trilateral se trata de la
intervencin de tres intereses diferentes al interior de un mismo procedimiento,
cuya finalidad es definir una incertidumbre jurdica, al restituir un derecho
subjetivo afectado o solucionar una controversia ante la Administracin Pblica
que acta como un juzgador imparcial respecto a las pretensiones de las
partes, pero teniendo en cuenta que lo que la motiva a actuar e intervenir es un
inters pblico Entonces, queda afirmado que el procedimiento trilateral es
un procedimiento contencioso, en el que existen dos o ms intereses en
conflicto seguidos ante la administracin y ante los particulares que ejercen
funcin administrativa, la administracin que es quien resuelve no es parte del
conflicto.2
Como se puede apreciar, lo esencial de este tipo de procedimiento es que su
finalidad es resolver una controversia, por lo que la autoridad administrativa
realizar su facultad cuasijurisdiccional para resolver dicho conflicto de
intereses. El elemento diferencial entre esta facultad y la funcin jurisdiccional
radica en que la primera se realiza en sede administrativa y no en sede judicial
por lo que hay inexistencia de cosa juzgada; en consecuencia, la resolucin
administrativa tendr el carcter de cosa decidida, ya que puede ser
cuestionada mediante una demanda contenciosa administrativa.

DEFINICIN LEGAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin
y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
27444.
1 BENDEZ NEYRA, Guillermo. Derecho Procesal Administrativo, Derecho
Procesal contencioso administrativo. Editora FECAT. 2005. P. 15
2 HERNNDEZ HUAMAAHUI, Hctor. El procedimiento administrativo trilateral: la
Administracin como rbitro cuasijurisdiccional. En: Manual de la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Lima. Gaceta Jurdica. 2011. P. 39

3. SUJETOS
En el procedimiento trilateral intervienen los siguientes sujetos:
ENTIDAD
RECLAMANTE

ADMINISTRATIVA

RECLAMADO

Le corresponde resolver
Es la persona que inicia Cualquiera
el

procedimiento emplazados

presentando

su

reclamacin

de

los la
asimismo,

controversia;
puede

favorecer o facilitar la
solucin conciliada a su
controversia.

4. CARACTERSTICAS
En base a lo establecido por MORN, sealamos como las caractersticas ms
notables del procedimiento trilateral:
-

Son objeto de instruccin y resolucin por organismos ajenos al Poder

Judicial, pero dentro de la Administracin Pblica, y generalmente bajo

la forma de tribunales administrativos.

El sector encargado de conocer el caso cuenta con algunas facultades
propias de la jurisdiccin como la notio, vocatio, coercio, iudicium y

executio.
Las decisiones producidas a travs del procedimiento administrativo

generan precedentes, por lo general.

Los procedimientos trilaterales pueden ser compositivos y de resolucin
imperativa, los primeros adoptan como prioridad un rol de facilitador de
la comunicacin entre las partes, y los segundos tienden a una
estructura dialctica concordante con el tradicional ejercicio de la
autoridad.

Asimismo, cabe anotar que el procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto

en la LPAG; sin embargo, en los casos de procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes especiales, dicha ley tendr nicamente carcter
supletorio.

5. INICIACIN DEL PROCESO TRILATERAL

Se puede originar mediante la RECLAMACIN, de uno de los administrados,
denominado por la Ley RECLAMANTE; o de Oficio, es decir, a iniciativa de la
propia Administracin; quedando obligada sta durante el desarrollo del
procedimiento a propiciar entre los administrados intervinientes la solucin
conciliada de la controversia, de acuerdo con el artculo 221, numerales 221.
1y 221.2
Admitida que sea la RECLAMACIN se correr traslado al RECLAMADO, as
designado por el numeral 219. 2, para que exprese los descargos que a su
derecho conviniera.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en el siguiente artculo:

Artculo 221.- Inicio del procedimiento.

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una
reclamacin o de oficio.
221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe
favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.
221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del
reclamado a fin de que ste presente su descargo.

6. CONTENIDO DE LA RECLAMACIN
El CONTENIDO debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en
general por el artculo 1130 de la Ley, agregndose el nombre y la direccin de
cada reclamado, si hubiera ms de uno, los motivos de la reclamacin, peticin
de sanciones u otro tipo de accin afirmativa corno lo dispone el numeral 222.1.
En el mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que disponga,
como anexos. Al surgir dudas respecto a la exposicin de los hechos o de los
fundamentos de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administracin a solicitar
la aclaracin respectiva.

Las pruebas se rigen por lo previsto en los artculos 1620 a 1800. de cuya
actuacin no podr prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes
intervinientes, de conformidad con el artculo 2250.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes
artculos
Artculo 222.- Contenido de la reclamacin
222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos
en el
Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de
cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro
tipo de accin afirmativa.222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y
acompaar como anexos las pruebas de las que disponga.222.3 La autoridad
podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan dudas
en la exposicin de los hechos o fundamentos de derechos respectivos.

Sobre la CONTESTACIN:
a) PLAZO:
Quince

(15)

das

improrrogables,

posteriores

la

notificacin

dela

Reclamacin, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho o

de derecho. Se tendrn por aceptadas o meritadas, entendemos como ciertas.
Por la Administracin, si no se negaran en la contestacin, las alegaciones y
los hechos realmente relevantes contenidos en la reclamacin.
b) REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD.
Vencido el plazo sin mediar contestacin, el reclamado incurrir en rebelda
que ser declarada por el instructor; no obstante podr admitirse la
contestacin extempornea, si se considera apropiado y razonable por la
Administracin en uso de la facultad que en ese sentido otorga el numeral
223.3. Todas las cuestiones propuestas conjunta y nicamente en la
contestacin o en la rplica se decidirn en la resolucin final, como lo previene
el numeral 223.2; en la rplica el reclamado alegar nicamente violaciones a
la legislacin. En cambio la rplica a las contestaciones de las reclamaciones
no est permitida, pero los nuevos Problemas planteados en la contestacin

sern estimados como materia controvertida, todo ello de conformidad con el

artculo 2240.
Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa, podrn
dictarse MEDIDAS CAUTELARES, de oficio o a peticin de parte,
constrindose a lo dispuesto por el artculo 146, que exige decisin motivada
y elementos de juicio suficientes, en previsin de la prdida de eficacia de la
decisin final. Bajo responsabilidad de la Administracin, cuidando que Su
adopcin no configure perjuicio irreparable del o los administrados (Art. 226).
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes
artculos.
Artculo 222.- Contenido de la reclamacin
222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos
en el
Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de
cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro
tipo de accin afirmativa.
222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos
las pruebas de las que disponga.
222.3 La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla,
cuando existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de
derechos respectivos.
Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin
223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro
de los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo,
la Administracin declarar en rebelda al reclamado que no le hubiera
presentado.
La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el
Artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos
controvertidos de hecho y de derecho. Las alegaciones y los hechos relevantes
de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas en la
contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas.

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la

reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.
223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin
dentro del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera
apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del
plazo.
223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una
rplica alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la
competencia del organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de
rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la
presentacin y contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los
derechos administrativos de trmite.
Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones
La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los
nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern
considerados como materia controvertida.
Artculo 225.- Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley,
la administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas
ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.
Artculo 226.- Medidas cautelares
226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de
parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.
226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la
administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa
prevista en los Artculos 192 al 200 de esta Ley.
226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar
solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a
partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin
legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la
ejecucin de la medida cautelar.

La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1)

da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser
resuelta en un plazo de cinco (5) das.

7. IMPUGNACIN
El artculo 227 permite la IMPUGNACION de la resolucin dictada dando por
concluido el procedimiento, por la autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica, pero slo mediante el RECURSO DE APELACIN. Si se tratara
dela

mxima

instancia

administrativa,

proceder

el

RECURSO

DERECONSIDERACON cuyos alcances han sido desarrollados ampliamente

en pginas anteriores.
Sern interpuestos estos recursos dentro del plazo de 15 das de efectuada la
notificacin del acto impugnado, debiendo el superior jerrquico dentro del
plazo similar correr traslado a la otra parte, concedindole el mismo nmero de
das para la absolucin del recurso.
Absuelto el traslado, o de no producirse ste dentro del plazo conferido, la
autoridad en la cual radica la competencia, en un plazo no mayor a diez
(10)das podr fijar da y hora para la vista de la causa.
La Resolucin se emitir en el plazo de treinta (30) das siguientes a la fecha
en que se realiz la audiencia. En el transcurso de este plazo, incluso, antes
dela notificacin de la resolucin, se pueden adoptar acuerdos, pactos o
convenios, dentro de los alcances de la legislacin pertinente, que al significar
conciliacin o transaccin judicial, podrn poner fin al procedimiento, dejando
insubsistente la resolucin que pudiera haberse dictado.
La ley exige aprobacin por parte de la Administracin mediante resolucin:
que los acuerdos adoptados consten por escrito, indicndose por lo menos la
identificacin de las partes y plazo de vigencia, sin perjuicio de continuar con el
procedimiento en el caso de producirse riesgo en los intereses de terceros o
existiera un inters general que prevalecer.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes
artculos.

Artculo 227.- Impugnacin

227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida
por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede
la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo
cabe plantear recurso de reconsideracin.
227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la
resolucin apelada dentro de los quince (15) das de producida la notificacin
respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico en
un plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del
recurso respectivo.
227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior
jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince
(15) das para la absolucin de la apelacin.
227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el
artculo precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da
y hora para la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de
diez (10) das contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la
apelacin a quien la interponga.
227.5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das
siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

8. DESARROLLO

DEL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

TRILATERAL:3

3 AGUILA GRADOS, Carlos. El ABC del Derecho administrativo. Editora

EGACAL. 2012. P. 105

9. CONCLUSIONES
- Se califica como trilateral a este procedimiento porque en el intervienen
TRES sujetos procesales: El reclamante o pretensor legitimado, el
reclamado o sujeto pretendido y el Funcionario Pblico o personero
autorizado por la entidad, con facultad decisoria para conocer, tramitar y
definir el conflicto de intereses tico-patrimoniales entre ambos
contendores. Sin embargo, tanto al reclamante como el reclamado
pueden

acoplarse

los

terceros

legitimados

en

la

contienda

administrativa, segn derechos esgrimidos; es decir, quienes apoyan la

gestin del primero y aquellos que convalidan la denegacin del
segundo sobre determinado asunto controvertido.
-

El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la

solucin de controversias en sede administrativa. La especialidad de
este tipo de procedimiento no se encuentra slo en su ubicacin
sistemtica en la LPAG (como una categora distinta al procedimiento
comn), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos.

La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica

de la LPAG, sino que se sustenta en las experiencias previas de la
regulacin normativa de los diversos procedimientos administrativos
especiales, tales como los seguidos ante las diversas Oficinas y
Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores de
servicios pblicos.

No debe confundirse el procedimiento trilateral con los procedimientos

en los que participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco
con los procesos arbitrales que se regulan por su normativa especial.

Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de

un procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del
mismo, la materia administrativa sobre la cual debe reposar, as como el
sentido de imparcial formal y material que debe tener la autoridad
encargada de resolver las controversias planteadas.

Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos,

deben ser lo suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta
dimensin el principio de verdad material que informa a todo tipo de
procedimiento administrativo, a fin de que no se termine distorsionando
el verdadero sentido de las pruebas en el procedimiento. En
consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de procedimientos, no
deber sustituir el deber probatorio de las partes.

En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no

existe un consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las
entidades pblicas como parte de este tipo de procedimiento. En tal
sentido, existen posiciones restrictivas y amplias sobre este tema, las
que en el fondo difieren sobre el alcance de la nocin jurdica de

administrado.
Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de
procedimiento, es su excesiva impronta judicial, lo que en muchas
casos, puede llevar a la aplicacin de soluciones o respuestas propias
del proceso judicial. Es pues, absolutamente imprescindible que se tome
en consideracin el carcter preferente del sistema de fuentes plasmado
en el Artculo V del Ttulo Preliminar de la LPAG, y que de una u otra
forma, implican la aplicacin del bloque de normatividad administrativa
sobre los preceptos del derecho procesal civil.

10. BIBLIOGRAFA
- Carlos Aguila Grados. El ABC del Derecho Administrativo. Lima, 2012
- Oscar Zegarra Guzmn. Manual del Procedimiento Administrativo
General. Lima, 2001

Jorge Dans Ordoez. Comentarios a la Ley de Procedimiento

Administrativo General. Lima, 2005

Guillermo E. Bendez Neyra. Derecho Procesal Administrativo, Derecho

Procesal Contencioso Administrativo. Lima, 2005

JOSE BARTRA CAVERO, Proceso Administrativo, exposicin de

motivos, comentario y concordancia, edit. Huallaga.

Alzamora Valdez. Mano. Introduccin a la Ciencia del Derecho.
Bermejo Vera. Jos. Derecho Administrativo - Parte Especial.
Drorni, Jos Roberto. Manual de Derecho Administrativo. T.
Gua Prctica del anteproyecto de modificacin de la Ley N 27444, Ley
de procedimiento Administrativo General