Sunteți pe pagina 1din 16

ACADEMIA DE POLITIE ,, Alexandru Ioan Cuza,,

FACULTATEA DE POLITIE
-STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT-Managementul activitatilor de ordine publica si siguranta nationala-

R E F E R AT

PARLAMENTUL EUROPEAN

DISCIPLINA
FUNDAMENTE DE DREPT IN
ACTIVITATEA DE ORDINE PUBLICA
Prof. univ. dr. MIHAI BADESCU

MASTERAND
VLADUT VARZARU

PARLAMENTUL
EUROPEAN

CUPRINS:

I. Scurt istoric al infiintarii si functionarii Parlamentului european.3


II. Alegerea parlamentarilor europeni..7
III. Statutul parlamentarilor europeni............................................................................7
IV. Funcionarea Parlamentului european.....................................................................7
V. Structura Parlamentului european...........................................................................8
VI. Competenele Parlamentului european...................................................................11
BIBLIOGRAFIE................................................................................................................15

I. Scurt istoric al infiintarii si functionarii Parlamentului European


Prin denumirea de parlament astzi nelegem n primul rnd acel organ de stat
care funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public legislativ cea mai
important. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic
una dintre purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe
puterea de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de
voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte
organe de stat. Parlamentele moderne au natur reprezentativ avnd n compunerea lor
membrii alei, care reprezint la rndul lor o anumit comunitate, comunitate de interese
sau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic n vederea influenrii deciziilor luate n
parlament n interesul alegtorilor. Desi adoptarea legilor apare ca principal atribuie
parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control asupra puterii
executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale,
n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura
adoptrii bugetului naional.
Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a legislativelor din zilele
noastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV,ca organ
reprezentativ al claselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor
sunt ns mprite, unii susin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele
spaniole, iar alii consider c primul parlament a fost cel al englezului Simon Monfort
din 1265. Din izvoarele scrise ns, rezult c edine la care erau invitai nu doar
aristrocrai, ci i reprezentanii oraelor, au fost inute n 1162 n Aragonia, n 1169 n
Castilia i n 1188 n Leon1.
Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima dat de o
cronic scris n 1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuit
mult mai trziu denumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor
dominante. Adunri ale aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n
Frana prima adunare de acest gen a fost convocat n 1302.
Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unui
Parlament europeana a aprut cu secole n urm (mai precis secolele XVII-XVIII), fiind
tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i
oameni de stiin de pe btrnul continent.
n 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) ntr-una din operele
sale a elaborat un proiect al Uniunii Europene, scopul acestei uniuni trebuind s fie
asigurarea pcii i a bunstrii locuitorilor din Europa.
n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le project
depaix perpetuelle (1713) despre crearea unei confederaii europene, care s aib un
congres ca organ permanent format din delegaii tuturor popoarelor.
La congresul de pace de la Paris din 1849, celebrul scriitor francez Victor Hugo
prevestea c, va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense Statele Unite
ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte i
prin aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria i
1

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,
pag. 22

exprima convingerea c noua Europ va dispune de un senat care va avea un rol


asemnator cu parlamentul englez2.
n 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalegri a pus bazele
Uniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democraii (formale)
existente la acea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane,
Statele Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng
puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia).
Dup cel de al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, fa de
concepia nvechit a reprezentrii statelor strict la nivel guvernamental, i-au dat seama
c instituiile democraiei trebuie s apar i la nivel internaional, motiv pentru care noile
organizaii internaionale au nceput s funcioneze cu adunri parlamentare formate din
delegai ai parlamentelor naionale. Astfel Uniunea Europei Occidentale (UEO, 1995),
Organizaia Tratatului Atlanticulii de Nord (NATO, 1949) i Consiliul Europei (1949)
sunt primele organizaii internaionale, care au cte un parlament format din deputai
delegai din parlamentele naionale.
Pe baza planului privind infiinarea Uniunii Montane elaborat n 1950 de
ministrul de externe francez Robert Schuman mpreuna cu consilierul lui, Jean Monnet,
efi de stat i guvern din Germania, Olanda, Italia, Belgia, Luxemburg, dup un an de
negocieri, n 27 martie 1951 au parafat, iar la 18 aprilie 1951 ausemnat la Paris Tratatul
de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat
n viguare n 23 iulie 1952 i marchez nceputul comunitilor europene.
Pe data de 25 martie 1957 n Capitoliul de la Roma are loc semnarea tratatelor de
nfiinare ale Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a
Energiei Atomice (EURATOM) (intrate n viguare la 1 ianuarie 1958) de ctre cele 6 state
fondatoare ale CECO.
Tot n 1957, prin Convenia relativ privind organele comunitare comune, cele
trei comuniti au dobndit dou organe comune: Curtea de Justiie i Adunarea Comun.
Potrivit Tratatului de Fuziune intrat n viguare n 1967 a avut loc unificarea organelor
principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul Eurpean,
Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie.
Dup nfiinarea CEE i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns organul
legislativ principal, iar atribuiile Adunrii Comune, care n 1962 3 i-a schimbat
denumirea n Parlament European, nu au fost extinse, dei activitatea n general a crescut,
ntruct noul organ deservea trei organizaii internaionale.
ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale i directe pentru
desemnarea memebrilor Parlamentului European cu o participare de cca. 61% din partea
electoratului. Pn la aceast dat, membrii parlamentului comunitar erau desemnai din
rndul parlamentarilor naionali.
La 1 iunie 1981, odat cu aderarea Greciei, numrul parlamentarilor a crescut la
434, iar din i ianuarie 1986, dup aderarea Spaniei i Portugaliei, la 518.
Actul Unic European (AUE) din 1986 (intrat n viguare din1987) este primul
tratat care a adus o revizuire general a dreptului comunitar originar. Pn la adoptarea
acestui document, singura procedur legislativ n care era implicat Parlamentul era
2

Idem, pag. 22
n varianta original a Tratatului CEE, denumirea Adunrii Comune n limba german i olandez era
Parlament European nc de la nceputuri, de aceea deputaii n 30 martie 1962 au hotarat ca i n italian i
francez trebuie folosit aceast denumire.
3

procedura consultativ. AUE a adus dou noi proceduri (procedura avizrii i cea a
cooperrii) ce necesitau implicarea Parlamentului i a extins domeniile unde treabuia
aplicat procedura consultativ (transport, cercetare, protecia mediului nconjurtor).
Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 7 februiaie 1992 i
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a constituit un punct de cotitur n viaa
Parlamentului European. Uniunea European, fr a avea personalitate juridic i implicit
fr s fie o organizaie internaional, este o form de cooperare interguvernamental
care are la baz Comunitile Europene, precum i politica extern i de securitate
comun, respectiv cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne.
Acest tratat, n primul rnd a modificat n mod simbolic art. 137 din Tratatul CE,
care prevedea c parlamentul are competene consultative i de control, noua
reglementare preciznd, c parlamentul exerict prerogativele cu care a fost nzestrat
prin Tratat. Parlamentul European a primit posibilitatea de a aciona n instan celelalte
instituii comunitare, n masura n care acestea ar nclca unele prerogative.
n afar de aceste modificri, a crescut numrul domeniilor de aplicare ale
procedurilor cooperrii i avizrii, respectiv au fost introduse procedura codeciziei i cea
a informrii.
Tot prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul european a dobndit prerogative de
control, mult mai insemnate fa de executivul comunitar (Comisie), dect moiunea de
cenzur de pe vremuri. Mai precis, numirea Comisiei dup Maastricht depinde de
aprobarea Parlamentului, iar durata mandatului comisarilor a crescut de la 4 la 5 ani
pentru ca acesta s corespund cu mandatul parlamentarilor.
Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17 iulie
1997 (1 mai 1999), menit s creeze capacitatea de aderare pentru primirea statelor esteuropene, dei nu a reuit o reform instituional, motiv pentru care la scurt timp dup
intrarea acestuia n vigoare, statele membre au fost nevoite s adopte un nou tratat de
revizuire la Nisa, totui n cazul Parlamentului a adus schimbri importante.
n primul rnd, a fost reformulat procedura codeciziei n sensul simplificrii
acesteia, deoarece pe de o parte procedura poate fi ncheiat dup prima citire a
proiectului de ctre Parlamentul European, pe de alt partea la cea de a doua citire
procedura a fost limitat n timp i nu n ultimul rnd Consiliul a pierdut posibiliatea de a
fora adoptarea propriei poziii contrar voinei parlamentarilor.
n al doilea rnd, mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii
au trecut n domeniul codeciziei.
n al treilea rnd, Parlamentul European a dobndit competene suplimentare n
procedura de numire a comisiei. Astfel, numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobat
de Parlamentul European, viitorii membrii sunt audiai n mod individual de Parlament,
iar consiliul comisarilor trebuie aprobat de asemenea de ctre acesta.
Tratatul de la Nisa a fost elaborat n decembrie 2000 la Nisa de efii de stat i de
Guvern a statelor membre CE, a fost semnat n 26 februarie 2001 i a intrat n viguare din
1 februarie 2003.
Prin acest tratat s-a ncercat demolarea deficitului democraticexistent de decenii
la nivelul Parlamentului European. Astfel, s-a ncercat remprirea locurilor de
parlamentari n aa fel nct s se realizeze o reprezentare proporional, respectiv s se
extind competenele legislative ale Parlamentului.

O alt noutate este c, prin adugarea alin. (2) la art. 191 din Tratatul CE, prin
procedura codeciziei s-a preconizat elaborarea unui statut al partidelor europene sau mai
precis al fraciunilor constituite la nivelul Parlamentului European, care nu in cont de
naionalitate (cetenie), ci de culoare politic, care s permit o mai mare transparen
privind funcionarea acestora. Alte modificri sunt cele referitoare la extinderea
procedurii codeciziei la alte domenii cum ar fi: domeniul msurilor luate mpotriva
discriminrii sau domeniul cooperarii judiaciare n materie civil4.
Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de aderare ncheiat
cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor se majoreaz de la data
aderrii i pn la nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 , iar Romnia 35 de
locuri de parlamentari.
Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la 13 decembrie 2007, acesta
urmnd s intre n viguare la 1 ianuarie 2009. Articolul 9A al acestui tratat face precizri
referitoare la Parlamentul European dup cum urmeaz:
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile
legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate
cu condiiile
prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor
Uniunii. Numrul
acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.
Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional
descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat
membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci
i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului
European i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului
European, cu
respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct,
liber i secret,
pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii
si.

II.

Alegerea parlamentarilor europeni

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,
pag. 32

Alegerea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal


direct, pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen).
Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu
legislaia naional a fiecrui stat.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile i particip orice persoan peste 18 ani; statele
au avut pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de a limita votul exercitat
pe teritoriul lor la proprii ceteni sau, dimpotriv de a-l extinde 5. Dup 1992 ns, s-a
eliminat criteriul naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n care
triete.

III. Statutul parlamentarilor europeni


Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european
cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membrii n guvernele naionale sau n alte
instituii comunitare.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i
voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui
stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac
nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata
mandatului parlamentar, aceasta fiind interpretarea care se degaj din deciziile Curii
Europene de Justiie.
n ceea ce priveste salariul unui parlamentar european, interesant de remarcat este
c fiecare dintre acetia primete salariul parlamentarilor din ara de origine, drept urmare
exist o difereniere destul de serioas ntre sumele cuvenite aleilor europeni,
parlamentarii germani i francezi avnd cea mai bun remuneraie, pe cnd cei est
europeni cea mai mic. Se ncearc uniformizarea indemnizaiilor parlamentarilor
europeni, prin stabilirea unui sistem unic, la nivel comunitar, ns n prezent egalitatea de
tratament se limiteaz la indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuielile de
secretariat i de cercetare6.

IV. Funcionarea Parlamentului European


Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmn (cu
excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare7. De asemenea, o mare parte a activitii
se desfoara n Comitete parlamentare, cte dou sptmni pe lun.
Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili
un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea
geografic a activitii sale, sesiunile plenare au loc la Strassbourg, Comitetele
parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul general este la Luxemburg.
Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, i
documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt ce
5

Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ediia 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007, pag. 62
6
Idem, pag. 63
7
Pentru a se asigura proteia parlamentarilor europeni prin imunitate, se consider ns c sesiunea
parlamentar dureaz tot anul, fiind divizat n 12 etape, de cte o sptmn.

ngreauneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare ale


instituiei.
edinele sunt publice, la ele particip membrii Comisiei europene, n timp ce
prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor i au
forma unor rezoluii. De regul, Consiliul UE solicit opinii Parlamentului European;
opinia este redactat de ctre Comitetul parlamentar specializat n problema ce face
obiectul solicitrii i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma
dezbaterilor devenind rezoluie.
V. Structura Parlamentului european
Preedintele este ales pe o perioad de doi ani i jumtate, adic jumatate din
legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. Anterior alegerii
preedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu
titlul de decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui.
Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret. Candidaturile
trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de un
grup politic sau de un numr de cel putin 40 de deputai. Cu toate acestea, n cazul n care
numrul de candidaturi nu depete numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite,
candidaii pot fi alei prin aclamere. Imediat dup alegerea preedintelui, decanul de
vrst i cedeaz acestuia locul.
Dupa alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un
buletin comun, iar dup alegerea acestora, Parlamentul procedeaz la alegerea a cinci
chestori, nsa pentru perioada ianuarie 2007 - iulie 2009, numrul lor a fost stabilit la
ase.
Preedintele are n pricipal urmtoarele atribuii:
-reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu celelalte
instituii comunitare;
-se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri
menite s consolideze Uniunea European;
-coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale constitutive (Biroul
i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare;
-se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i
garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei
instituii i ale organelor sale constitutive;
-prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul de vedere
i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise
pe ordinea de zi;
-semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a
doua lectur, acesta devenind astfel operaional;
-semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin
procedura de codecizie.
Preedintele este ajutat de un Prezidiu( Birou ) alctuit din Preedintele
Parlamentului European, cei 14 vicepreedinti i cei 6 chestori, cu statut de observatori,
alei de Parlamentul European pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi.

Prezidiul dispune n problemele financiare, organizatorice i administrative ale


Parlamentului European. Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de
ctre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.
Conferinta Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina
elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor
parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor
parlamentare.
La propunerea Conferinei presedinilor, Parlamentul constituie comisii
permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de
sesiune a Parlamentului nou ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i
jumtate, mandatul acestora fiind de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire.
Exist 20 de comisii parlamentare permanente. O comisie este alctuit din 28
pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Majoritatea
deputailor sunt membrii titulari ai unei comisii i membrii supleani n alta. Aceste
comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile sunt publice,
iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i
rapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie alege un preedinte i trei-patru
vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei
i sunt funcionarii acesteia.
La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul poate constitui, n orice
moment, comisii temporare, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n
acelai timp cu decizia de constituire a acestora; mandatul acestor comisii este de cel
mult 12 luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul
hotrte prelungirea mandatului.
Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un
numr de supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentani ai
diferitelor grupuri i ai membrilor neafiliai din cadrul comisiei. Preedintele trebuie
informat cu privire la aceasta. De asemenea, n cazul absenei unui membru titular i n
cazul n care nu au fost numii supleani permaneni sau n cazul absenei acestora din
urm, membrul titular al comisiei poate fi nlocuit la reuniuni de un alt membru cu drept
de vot din acelai grup politic. Numele supleantului trebuie comunicat preedintelui
comisiei nainte de nceperea votului8.
Conferina preedinilor de comisie este organul politic al Parlamentului care
asigur o mai bun cooperare ntre diferite comisii parlamentare. Conferina preedinilor
de comisie se compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare,
aceasta reuninde-se n general, o dat pe lun, la Strasbourg.
Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit de Birou cu
sediul la Luxemburg i la Bruxelles, acesta desfurdu-i activitatea sub autoritatea unui
Secretar General. Aproximativ 6000 de funcionari, selectai din toate rile Uniunii prin
extern, deschis, organizat de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO) i
desfoar activitatea n cadrul Secretariatului General. Majoritatea sunt funcionari
permaneni ai Parlementului, cu statut de funcionar european, identic cu cel al
funcionarilor din cadrul altor organe comunitare. Este important de tiut c nu poate fi
8

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,
pag. 103-104

10

rezervat nici un post pentru persoanele dintr-un anumit stat membru, chair dac exist
dezideratul c personalul trebuie recrutat dintr-o zon geografic ct mai larg.
Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n cadrul
secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice.

1. Ombudsmanul european
Ombudsmanul9 este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5 ani (cu
posibilitate de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia reclam
abuzuri ale instituiilor i organelor comunitare (nu i abuzurile organelor naionale sau
locale), aceast funcie fiind introdus prin Tratatul de la Maastricht. Regulile privind
exercitarea activitii Ombudsmanului sunt prevzute ntr-o hotrre permanent i n
hotrrea proprie a Ombudsmanului.
La nceputul fiecarei legislaturi, imediat dup alegerea sa, preedintele lanseaz
un apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete
termenul de prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. Votul este secret, iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate.
Ombudsmanul este ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de
toate drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i ndeplinesc
condiiile necesare n ara de origine pentru exercitarea celor mai nalte funcii
jurisdicionale sau posed o experien i o competen recunoscute pentru ndeplinirea
funciei de Ombudsman.
Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i organele
comunitare. Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele comise de
organele jurisdicionale): abinerile nejustificate ale acestora, aciunea contradictorie cu
obligaiile legale, discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de
informaie, amnrea abuziv, neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile
ndreptate mpotriva organelor de stat, persoanelor fizice sau juridice.
Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de administrare
defectuoas pe care le descoper, iar comisia component poate ntocmi un raport n
legatur cu aceastea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un
raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia competent ntocmete un
raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii.
O zecime dintre deputaii Parlamentului pot solicita destituirea Ombudsmanului
pe motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau pentru
c a comis o abatere grav.
2. Controlor european pentru Protecia Datelor Personale
9

Etimologic termenul ombudsman provine din practica de judecat a triburilor germane. Pentru
comiterea unei fapte care leza interesele comunitii, fptuitorul putea fi scos n afara legii sau familia lui
putea plti despgubiri celor lezai. Persoana neutr desemnat s colecteze despgubirea era
ombudsman-ul. Ombudsmanul zilelor noastre nu este un avocat al ceteanului, dei instituia
corespunzatoare din dreptul romnesc poart denumirea de avocatul poporului, deoarece atitudinea
acestuia trebuie s fie imparial. El nu reprezint instituionalizarea nencrederii n administraie, ci
ndeplinete o funcie de mediere. A se vedea Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Ed. ServoSat, Arad, 1999.

11

Pe baza art. 286 din Tratatul CE modificat la Amsterdam, Consiliul trebuia s


instituie un organ independent de control nsrcinat cu supravegherea aplicrii actelor
comunitare referitoare la protecia persoanelor fizice n privina prelucrrii datelor
personale i a liberei circulaii a acestor date, de ctre instituiile i organele comunitare.
Astfel, n 2002 a fost nfiinat postul de Controlor european pentru Protecia Datelor
Personale10, ca autoritate independent de control care are obligaia de a supraveghea
modul de aplicare a actelor normative comunitare de protejare a datelor personale ale
persoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii acestora.
Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de vedere al statutului i
salarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE.
3. Mediator al Parlamentului European pentru rpirile internaionale de copii
de cte unul dintre prini
Aceast functie a fost nfiinat n lumina art. 24 din Carta drepturilor
fundamentale ale Uniunii Europene, potrivit cruia n toate aciunile referitoare la copii,
indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul
superior al copilului trebuie sa fie primordial. Orice copil are dreptul de a ntrine cu
regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n
care acestea sunt contrare n interesul su.
Functa a fost creat n 1987, la iniiativa Lordului Plumb, pentru a veni n
ajutorul copiilor provenii din cstorii internaionale destrmate, care au fost rpii de
unul dintre prini.
Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord voluntar ntre
printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului (copiilor) acestora fiind
primordiale. Avnd n vedere c orice copil are dreptul la ambii prini, oricare dintre
printi poate solicita o procedur de mediere.
VI. Competenele Parlamentului European
Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu acoper o instituie
cu monopol legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ
principal n Uniunea European, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis deficit
democratic la nivelul Parlamentului European.
1. Atribuii legislative
n ciuda acestui deficit democratic, Parlamentul European are n primul rnd
competene normative, care se exercit cu respectarea urmtoarelor reguli:
- Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod indirect poate
solicita Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu.
- acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu. Lipsa
ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ.
- acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor
tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale.
- adopt bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina
cheltuielilor neobligatorii.

10

Hotrrea Consiliului UE, Parlamentului European i Comisiei din 1 iulie 2002 privind regulile i
condiiile generale pentru exercitarea activitii Controlului European pentru Protecia Datelor Personale.

12

- particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul


legislativ desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului atrage dup sine votarea
cu unanimitate de ctre Consiliu.
- procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii legislative
veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz.
2. Atribuii de numire
Parlamentul European are importante atribuii n numirea Comisiei,
Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor
Comitetului Director al Bncii Centrale Europene i membrilor Curii de Conturi.
Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor Comisiei,
procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz:
-dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea desemnrii
preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe candidatul propus s
fac o declaraie i s-i prezinte orientrile politice n faa Parlamentului.
-aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i Consiliul.
-parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea voturilor
exprimate n secret.
-n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul cu privire la
aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales, candidaii
pentru diferitele posturi de comisari.
-n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat, preedintele invit
Consiliul s desemneze un nou candidat.
-preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit candidaii alei
pentru diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa diferitelor comisii
parlamentare, n funcie de domeniul lor probabil de activitate, pentru audieri, care
sunt publice.
-preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrul
unei edine a Parlamentului la care sunt invitai toi membrii Consiliului. Aceast
declaraie este urmat de o dezbatere.
-la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai
poate depune o propunere de rezoluie.
-dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge Comisia cu
majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel nominal.
-preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea Comisiei.
3. Competene de control
Atribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea exercitrii moiunii de
cenzur mpotriva Comisiei,constituirea unor comisii temporare i de anchet. Totodat,
Parlamentul are dreptul la aciune n faa Curtii de Justiie a Comunitii Europene n
cazul n care consider c anumite state membre sau organe comunitare au ncalcat
dreptul comunitar.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o zecime dintre membrii
care compun Parlamentul, la preedintele acestuia, dup care aceasta este transmis

13

Comisiei.Dezbaterea moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor cu
privire la depunerea unei moiuni de cenzur. Votarea ei se face prin apel nominal, la cel
puin 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Dezbaterea i votul au loc cel trziu n timpul
perioadei de sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se adopt cu majoritatea
de dou treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care
compun Parlamentul.
n termenele stabilite de tratate i de statutul Curii de Justitie pentru aciunile
introduse de instituii ale Uniunii Europene sau de persoane fizice sau juridice,
Parlamentul examineaz legislaia comunitar i msurile de executare pentru a se
asigura c tratatele, n special n ceea ce privete prerogativele Parlamentului European
au fost respectate n totalitate. Comisia competent prezint un raport Parlamentului,
dac este necesar oral, n cazul n care presupune existena unei nclcri a dreptului
comunitar. Preedintele introduce o aciune n anulare la Curtea de Justiie, n numele
Parlamentului European, n conformitate cu recomandarea comisiei competente.
Preedintele poate sesiza Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a
aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. n cazul n care Adunarea plenar se
pronun cu majoritatea voturilor exprimate mpotriva aciunii, preedintele retrage
aciunea. n cazul n care preedintele introduce o aciune mpotriva recomandrii
comisiei copetente, aceasta sesizeaz Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere
a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune.
Parlamentul European poate introduce o aciune n constatarea abinerii
nejustificate, n cazul abinerii de a aciona a Consiliului dup aprobarea poziiei comune
n cadrul procedurii de cooperare. n cazul n care n termen de trei luni sau, cu acordul
Consiliului, de cel mult patru luni de la comunicarea poziiei comune n conformitate cu
art. 252 din Tratatul CE, Parlamentul nu a respins sau modificat poziia comun a
Consiliului, iar acesta nu adopt legislaia propus n conformitate cu poziia comun,
preedintele, acionnd n numele Parlamentului, dup consultarea comisiei competente
pentru chestiunile juridice, poate introduce o aciune mpotriva Consiliului, n temeiul
art. 232 din Tratatul CE11.
Pe lng aceste forme de control specifice dreptului comunitar, Parlamentul
European deine atribuii de control parlamentar clasice, constnd din interpelri care
necesit rspunsuri scrise sau orale.
Parlamentul European dispune i de o competen de control n domeniul economic
i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii
Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi
numii de ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n fata Parlamentului
European, reunit n edin plenar.
4. Petiii
Atribuii n soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali. Exercitarea acestor
atribuii are loc prin Comisia parlamentar pentru petiii, respectiv prin intermediul
Ombudsmanului european.
Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a
solicit remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii
11

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,
pag. 112

14

Europene. Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de


anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului
comunitar de ctre statele membre12. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu,
n cazul apariiei bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare
europene.
Comisiile de anchet de-a lungul anilor s-au ocupat cu diverse probleme, care astfel
au fost plasate n centrul ateniei publice. Comisii de anchet au fost nfiinate n
urmtoarele domenii: situaia femeilor n Europa (1979), ascensiunea fascismului i
rasismului n Europa (1984), problema drogurilor (1985-1986), stocurile de produse
agricole (1986-1987), hormonii din carne (1988-1989), infraciunile transfrontaliere
legate de traficul de droguri (1991) etc.
5. Alte competene
Parlamentul dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii sau organe
comunitare n mod public. n concret, aceste rapoarte sunt:
- raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor;
- raportul anual al comisiei privind execuia bugetului;
- raportul BCE privind politica monetar;
- raportul Curii de Conturi;
- raportul Ombudsmanului;
- raportul Consiliului UE despre situaia drepturilor omului, respectiv politica
extern;
- darea de seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene.
Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita de fapt altfel de
competene de control, dect cele directe tratate mai sus.

12

Decizia Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei din 19 aprilie 1995 privind modalitile de
exercitare a dreptului de ancheta al Parlamentului European.

15

BIBLIOGRAFIE:

1. Iordan Gheorghe Barbulescu, Procesul decizional in Uniunea Europeana,


Ed.Polirom,Bucuresti 2008
2. Tudorel Stefan si Beatrice Andresan Grigoriu, Drept Comunitar, Ed. C.H.
Beck , Bucuresti , 2007
3. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editia 3, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2007
4. Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed.
Wolters Kluwer, Bucureti, 2007
5. Augustin Fuerea, Drept Comunitar European.Partea General, Editura All
Beck, Bucureti, 2004
6. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a revzut, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001

16