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Alicia Mantel
Programa de pasantas INREDH
Guatemala, slo tres de los 19 diputados indgenas son mujeres, en una cmara de 158
representantes. En el Estado Plurinacional de Bolivia, 41 de los 130 diputados son indgenas,
pero solo nueve mujeres; en Per, de los 130 congresistas solo dos de los nueve indgenas son
mujeres; en Ecuador, de los 124 asamblestas, solo dos de los siete indgenas son mujeres, y
en Nicaragua, dos de los tres diputados indgenas son mujeres1.
Con las inquietudes anotadas, en el presente trabajo elaboraremos un rpido panorama de la
situacin poltica de las mujeres en el mbito comunitario y nacional, tomando ejemplos de
tres comunidades latinoamericanas, a ms de analizar la situacin en el Ecuador.
1.1. Mujeres Mapuches, Chile
La mujer mapuche, de la regin de la Araucana en el sur de Chile, tiene, segn las
tradiciones, funciones mltiples: es madre, productora, a veces machi, es decir gua
espiritual, intermediaria entre las fuerzas sobrenaturales y su comunidad.
La mujer tiene un papel clave en las labores agrcolas. Es encargada de cultivar la tierra; sin
ella el ciclo econmico de la comunidad se rompe. Se encarga de la confeccin y
manufactura, del comercio de sus productos. Adems, tiene una gran importancia en los
rituales sociales y las fiestas, como por ejemplo, en la elaboracin de la chicha, un ritual
altamente significativo en la cultura mapuche, que se encuentra en otras comunidades
indgenas del mundo, por ejemplo en los Shuar y Kichwas del Ecuador.
Su otro papel capital, es la transmisin de la tradicin cultural, por el contacto con sus hijos,
por la transmisin de la lengua, de las creencias religiosas y morales. En el permetro
comunitario sus tareas son varias; sin embargo, las mujeres no forman parte de las asambleas
comunitarias mapuches.
Tenemos que retroceder en el tiempo para analizar este fenmeno. Despus de la conquista y
de la guerra que tuvo lugar entre espaoles y mapuches, entre el siglo XVI y XVII, hubo un
cambio social en las comunidades mapuches, dando lugar a una jerarquizacin fuerte y a una
centralizacin del poder poltico, reforzando el dominio masculino, basado en la influencia
espaola, y alejando an ms la mujer de las reas de decisin poltica2.
Hoy da, la mujer mapuche est presente en las protestas sociales de defensa de su pueblo, y
su participacin en organizaciones e instituciones urbanas ha incrementado. El protagonismo
de la mujer mapuche se hace ms importante debido a los procesos sociales de los ltimos
tiempos.
En marzo del 2012, hubo la primera mujer Lonko; es decir, la primera lideresa mapuche, en
Lago Ranco, Chile. Antes de eso, no se encontr antecedentes de liderazgo femenino fuerte en
las comunidades mapuches.
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http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/participacion-politica-de-mujeresindigenas-latinoamericanas-es-aun-muy-b
2
http://www.fecrecoop.cl/dataFECRE/La_Mujer_en_la_Sociedad_Mapuche.pdf
3
http://es.scribd.com/doc/65444897/La-Situacion-de-La-Mujer-Indigena-en-El-Paraguay-PortalGuarani
4
http://www.erbol.com.bo/noticia/indigenas/11102013/condecoran_lider_guarani_por_el_dia_de_la_mujer
5
http://www.abc.com.py/nacionales/mujeres-siguen-fuera-de-espacios-de-decision-en-paraguay1234581.html
6
https://www.youtube.com/watch?v=4Ys59S_Kj78
A pesar de todo, las mentalidades evolucionan, las mujeres indgenas toman poder y
confianza, siendo parte de luchas y reivindicaciones polticas. No obstante, cada pueblo
nativo de Suramrica tiene su cosmovisin, sus ritos y su manera de aceptar a las mujeres. En
una entrevista realizada en junio 2014, la lideresa indgena ecuatoriana Mnica Chuji9 dice:
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http://www.youtube.com/watch?v=gvYwTmO6gZM
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Justicia indgena, plurinacionalidad e interculturalidad en Ecuador, Boaventura de Sousa Santos,
Agustin Grijalva Jimenez, Ediciones Abya Yala, 1 ed. Fundacin Rosa Luxemburg/AbyaYala
PARADIGMA
FUERA
DEL
En la historia del movimiento indgena moderno del Ecuador, Mnica Chuji fue la primera candidata
a presidenta de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, CONAIE. Pese a que este
movimiento reiteradamente recurre a los conos de Dolores Cacuango y Trnsito Amaguaa, lideresas indgenas
de los aos 60 del siglo pasado, Chuji debi enfrentar comentarios como las mujercitas an no estn preparadas
para esto, surgidos como parte de la contienda electoral para llegar a la dirigencia de la CONAIE.
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Cfr. Francesca Gargallo, Feminismos desde Abya Yala. Ideas y proposiciones de las mujeres de 607
pueblos en nuestra Amrica.
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Las autoras Karina Bidaseca y Vanesa Vazquelaba abordan tambin el tema del feminismo
poscolonial en su ensayo Feminismos y Poscolonialidad- Descolonizando el feminismo desde
y en Amrica Latina12, haciendo una crtica a la colonialidad discursiva de los feminismos
hegemnicos en el tercer mundo, que ha surgido hace aos. De su anlisis, sobresale que la
colonizacin es auto-impuesta en los estudios feministas latinoamericanos.
Julieta Paredes, feminista Boliviana, ha teorizado el feminismo comunitario para valorar los
saberes de las mujeres nativas, incluyendo los de la naturaleza, y dar de nuevo un lugar y una
voz a esas mujeres en Latinoamrica, expresando otros conceptos que los identificados como
occidentales. De hecho, diferencia el feminismo comunitario del feminismo indgena: para
volver a la importancia del saber y del compartir comunitario, creando redes entre mujeres,
tejiendo comunidad, diferencindose del desarrollo que han conocido las mujeres de Europa.
Segn sus palabras, Julieta Paredes define el feminismo comunitario como un movimiento
social que responde a la forma circular del conocimiento y del pensamiento, que recuperamos
crticamente de nuestros pueblos originarios; es una propuesta revolucionaria desde las
mujeres, que se une a las luchas, propuestas y deseos de los pueblos y de la humanidad por
lograr su liberacin de estructuras de violencia, opresin, discriminacin, explotacin y
muerte13.
4. COSMOVISIN Y PARTICIPACIN DE LA MUJER EN COMUNIDADES
KICHWAS DEL ORIENTE EN EL ECUADOR
4.1. Kichwas
Acogemos en este informe una entrevista con Gladys Montero, Psicloga, miembro de la
Coordinadora de Mujeres del Ecuador. Destac la violencia de gnero que existe dentro de las
comunidades, y el poco valor atribuido a las mujeres en termas de responsabilidades e
influencia poltica en el marco comunitario. Habl de la reproduccin de roles de gnero en
las luchas por los derechos de la comunidad. Las mujeres son cocineras, no ocupan un puesto
significativo dentro de la marcha indgena, por ejemplo.
En efecto, las mujeres no son visibilizadas en las luchas, siguen una lgica ancestral en las
posiciones cuando marchan: los nios van primero, como smbolo de la semilla de la
comunidad, por adelante, dando la fuerza a la marcha, las mujeres siguen atrs, como
intermediario, y los hombres en ultim, simbolizando la fruta del proceso, el resultado
concreto y final que protege y constituye el conjunto comunitario.
Tambin se puede destacar el testimonio de Rosa Gualn, en una entrevista realizada en
INREDH, en mayo de 2014. Joven Kichwa cuya familia vive en el Oriente, en la provincia de
Zamora Chinchipe, en la ciudad de Yantzaza. Explica el desarrollo de las asambleas
comunitarias para decidir las directrices a seguir por la comunidad. La asamblea indgena, el
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Bidaseca, Karina Andrea. Feminismos y poscolonialidad / Karina Andrea Bidaseca y Vanesa Vazquez
Laba. - 2a ed. - Buenos Aires: Ediciones Godot Argentina, 2011. 296 p.; 20x13 cm. ISBN 978-987-1489-30-5 1.
Feminismo. I. Vazquez Laba, Vanesa II. Ttulo CDD 305.42
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http://www.cimacnoticias.com.mx/node/65956
Zamaskijat, es una asamblea abierta, en la cual pueden participar jvenes, ancianos, hombres
y mujeres, y no hay requisitos para participar en ella. La Presidenta de esta Asamblea es
actualmente una mujer, y Rosa dice que se escuchan las ideas y propuestas de hombres como
de mujeres; ella misma, a sus 21 aos, fue candidata para el concejo de la junta parroquial, un
cargo que anteriormente ha sido reservado para hombres adultos. Si bien es cierto, no gan
esa eleccin, pero ya sent un precedente con su participacin.
En esta regin del Ecuador hay proyectos hidroelctricos y mineros sobre los cuales el pueblo
del Zamora Chinchipe no recibe informacin, y por lo cual no se realiza procesos de Consulta
Previa Libre e Informada. No se ha hecho nunca una Consulta Previa en este territorio.
Tampoco se reciben informaciones sobre otros temas, por ejemplo el proyecto de extraccin
petrolera en la zona del Yasun-ITT. Adems, no existen, en las escuelas o colegios,
capacitacin sobre derechos de la naturaleza, y el derecho a la Consulta Previa. De hecho, no
hay inclusin del pueblo en una Consulta Previa Libre e Informada, y no hay especficamente
una bsqueda de participacin de las mujeres en este mbito.
Mnica Chuji, lderesa indgena de la nacionalidad Kichwa de Sucumbos habla de la
participacin de la mujer en el proceso de Consulta Previa, Libre e Informada. De la
entrevista realizada con ella en junio 2014, resulta que, segn sus palabras, no hay enfoque
de gnero en los procesos de Consulta Previa, y debera definitivamente haber uno. Debera
estar presente la participacin de mujeres como la de los hombres. Dice A la hora actual, no
importa si no hay mujeres firmantes, lo que importa a los que realizan la consulta es el
nombre de firmas. Tambin, las mujeres reclaman poco su derecho a participar. Al final, hay
una falta de exigencia de parte de las mujeres. En efecto, no se consideran ningu mecanismos
para proporcionar un espacio a las mujeres en los casos en cuales se aplica la Consulta Previa.
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Esta seccin forma parte de una investigacin que ser publicada por la revista de Gnero y Derechos
Humanos de la Universidad de Chile.
Cfr. Anaya, S James, Los pueblos indgenas en el derecho internacional, Ed. Trotta, U. de Andaluca, 2004.
pg. 38
Cfr. Romero ,Gernimo, La globalizacin: una plataforma de exclusin de los Pueblos Indgenas, ed. 1ra,
agosto 2007, Bolivia-La Paz, pg. 36.
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ONU. Informe Sobre Desarrollo Humano 2010: La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al
desarrollo humano, PNUD, 2010. Introduccin Amartya Sen Cfr. Huanacuni Mamani Fernando, Buen Vivir /
Vivir Bien Filosofa, polticas, estrategias y experiencias regionales andinas, CAOI, Per, Primera edicin
Febrero de 2010, pg. 19.
GARGALLO Celentani, Francesca. Feminismos desde el Abya Yala. Ideas y proposiciones de las mujeres
de 607 pueblos de nuestra Amrica. Mxico. Primera Edicin 2013. Pg. 28
GARGALLO Celentani, Francesca. Feminismos desde el Abya Yala. Ideas y proposiciones de las mujeres
de 607 pueblos de nuestra Amrica. Op.cit. Pg. 115
En este orden de ideas, cabe destacar que el Art. 23 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (en adelante CADH), establece el derecho de toda persona a participar en la
direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidas (os). Por otro lado, la Convencin Belm do Par, en su Art. 7 obliga a los Estados a
adoptar medidas que erradiquen la violencia contra la mujer, particularmente aqullas
medidas que sirvan para modificar prcticas consuetudinarias que respalden su persistencia o
tolerancia.20
La violencia contra la mujer es una prctica que subyace histricamente en la vida cultural de
las sociedades,21 trasciende la edad, la posicin econmica, nivel de educacin o grupo
tnico.22 Consiste en una forma de discriminacin23 basada en el sexo, que impide gozar
de los derechos en la misma forma que lo hacen los hombres. Una conducta que causa algn
tipo de dao desproporcionado a la mujer en el mbito pblico, puede ser entendida como
violencia.24
Concordando con el espritu no discriminatorio de la Convencin Belem Do Par, el Art. 3 del
Convenio 169 de la OIT establece que, sus disposiciones, incluyendo el deber de consultar, se
debern aplicar sin discriminacin a los hombres y mujeres de los pueblos indgenas. En
este sentido, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas recomienda incluir una perspectiva
de gnero en el proceso de consulta, en razn de que el papel de mujeres y hombres en la
conservacin de la identidad cultural 25, incide indistintamente dependiendo de su rol social.
Adems, debemos recordad que los Estados tiene la obligacin de adoptar medidas especiales
para favorecer a las mujeres indgenas, puesto que su situacin de vulnerabilidad es ms
grave,26 y entre esas medidas debe procurar capacitarlas para permitirles participar en la vida
pblica.27
Por consiguiente, resulta ilgico pensar que durante las consultas, espacio donde se debe
brindar la suficiente informacin a todas y todos los miembros de la comunidad,28
simplemente se otorgue informacin y espacio de participacin slo lderes hombres dejando
que las mujeres sean relegadas a excusa de las prcticas consuetudinarias.
En la mayor parte de los pueblos indgenas del Ecuador an se mantiene cmo prctica
consuetudinaria la exclusin de la mujer en la toma de decisiones. Lamentablemente en el
Ecuador no existe normativa, jurisprudencia ni polticas pblicas que garanticen la
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seala que, a consulta a las comunidades indgenas que pueden resultar afectadas por la
explotacin de sus recursos naturales, comporta la adopcin de relaciones de
entendimiento,44 signadas por el mutuo respeto y la buena fe entre aquellas y las autoridades
pblicas.
En el contexto de la consulta previa como mtodo de participacin efectiva, se entiende el
principio de buena fe como el cumplimiento del deber de consultar motivado por el deseo
sincero de llegar a un acuerdo,45 lo cual implica el establecimiento de un dilogo genuino
entre ambas partes,46 La mera entrega de informacin a la comunidad no significa el
cumplimiento de la obligacin,47 ya que constituira una mera formalidad cuando en realidad
es un elemento sustancial de la participacin, por lo que implica entablar un dilogo
recproco y consensuado.
b) Previa: La consulta debe llevarse a cabo en las primeras etapas del plan de desarrollo o
inversin, y no nicamente cuando surja la necesidad formal, de esta manera, la comunidad
tiene la posibilidad de realizar discusiones internas y dar una respuesta adecuada al Estado.48
De hecho, la consulta debe realizarse tan pronto como las etapas de diseo, licitacin y
concesin, hasta la ejecucin49 del proyecto, e incluso antes de emprender cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en las tierras indgenas.50
c) Informada. La informacin brindada por el Estado debe poner a conocimiento del pueblo
los posibles riesgos, incluido los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el
plan de desarrollo o inversin propuesto, con conocimiento, de forma voluntaria, y adems,
debe permitir como mnimo, que todas y todos los integrantes de la comunidad estn
plenamente enterados de la naturaleza y consecuencias del proceso.51
d) Libre. El carcter libre de la consulta implica que la comunidad tenga la oportunidad de
que sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus integrantes o
representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas de proyecto.52
Si bien la Corte IDH ha emitido parmetros para alcanzar una verdadera participacin
efectiva, es necesario realizar una crtica por la falta de enfoque de gnero en los estndares
en el tema, pues simplemente se ha mantenido en que la consulta, previa, libre e informada
debe ser en base a las costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas, desprotegiendo a la
mujer ya que, como se ha reiterado en el presente documento, la mayora de comunidades
indgenas, han asumido y normalizado un sistema patriarcal que minimiza lo femenino. Es
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Cfr. Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C-891 de 2002. Caso Cdigo de Minas.
Cfr. OIT Reclamacin, ECUADOR - C169 - 2001 ---- Informe del Comit establecido para examinar
la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Ecuador del Convenio sobre pueblos indgenas
y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL) Doc. # 162000ECU169.
Prr. 38.
Cfr. OIT Reclamacin - ECUADOR - C169 - 2001 --, Op.cit. Prr. 38.
Cfr. OIT Reclamacin - ECUADOR - C169 - 2001 --, Op.cit. Prr. 38.
Cfr. Corte IDH Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Fondo, Op.cit. Prr.133
Cfr. CIDH, Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en
Bolivia. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 34, 28 de junio de 2007, Prr. 248.
Cfr. Convenio 169 OIT. Art. 15.2.
Cfr. CIDH. Fondo, Comunidad Indgenas Mayas en el Distrito de Toledo (Belice). Caso 12.053 - 12 de
octubre de 2004. Prr. 142.
OIT, Convenio169. Art.6.1.b.
por esto, que existe la necesidad de que los organismos internacionales establezcan estndares
de participacin en igualdad de condiciones tanto a mujeres y hombres.
ii) Beneficios Compartidos.
Los estados tienen la obligacin a compartir los beneficios del proyecto, como una garanta
que se desprende del derecho a la justa indemnizacin (Art.21.2), el cual, no solamente
proviene del hecho de ser privado totalmente de la propiedad a travs de la expropiacin, sino
que, puede derivarse de una privacin del uso y goce regular de dicha propiedad.53
Aplicando este anlisis, para los pueblos indgenas, la indemnizacin justa se traduce en el
derecho a participar de los beneficios derivados de la restriccin del derecho al uso y goce de
sus tierras ancestrales, y de aquellos recursos naturales necesarios para su supervivencia.54
En este sentido, los Estados al igual que las autoridades de los pueblos indgenas tienen que
plantear y exigir que los beneficios compartidos establezcan presupuestos que contemplen a
las mujeres. Siendo las mujeres quienes decidan su utilizacin de acuerdo a sus necesidades,
costumbres y tradiciones.
Conclusiones
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54
Cfr. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, Doc. OEA/Ser.L/V/II, 30 de diciembre 2009,
Prr. 1137; Cfr. CIDH. Informe Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y
recursos naturales: normas y jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos. Op.cit. Prr.
237; Cfr. Corte IDH Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Fondo, Op.cit. Prr.139.
Cfr. CIDH. Informe Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos
naturales: normas y jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos. Op.cit. Prr. 237.
Parece una afirmacin concreta, despus de observacin, la falta del enfoque de gnero en el
proceso de Consulta Previa, Libre e Informada, despus de analizar testimonios y del constato
que la legislacin no implementa un sistema de participacin igualitaria.
La mujer indgena en Amrica Latina, si destaca un rol importante al nivel poltico y social, lo
hace por su cuenta y en una ptica de cambio, ya que la polticas pblicas de los Estados no se
muestran a favor de ms consideracin y de implementacin de mecanismos participativos
dirigidos a ellas.
Adems, dependiendo de las culturas nativas, las tradiciones indgenas reconocen ms o
menos los derechos de la mujer en el sentido social y poltico, as que sus capacidades de
direccin y toma de decisin, dentro y fuera de las comunidades.
Parece esencial el trabajo de capacitacin a dentro de las comunidades mismas, en conjunto
con el hombre y la mujer para abrir la palabra sobre empoderamiento, autoestima y nueva
pticas sobre el rol de la mujer, que tanto como respetando las tradiciones ancestrales, sus
culturas y modo de vidas, debe de tener el acceso a una participacin amplia y trabajar de una
manera igualitaria.