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Las mujeres indgenas representan en Bolivia el 31,44 % de la poblacin total, y en Guatemala, el 20,15
%.
Una municipalidad que cuenta con una buena gestin (democrtica, participativa,
organizada y transparente), un desarrollo econmico equitativo, un desarrollo social
incluyente y un medio ambiente preservado y sostenible, es un municipio que tiene los
ingredientes para consolidar un verdadero proceso de desarrollo local y, por tanto, urdir
las mimbres del acceso a los derechos humanos.
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Barillas, N., Bran, S., et al. Instrumento para la Autoevaluacin de la Gestin Municipal. San
Salvador, Mayo de 2008. Pgina 8
Declaracin de Pars
Sunkel, O. (comp.) (1991). El desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralista para Amrica Latina. Mxico
FCE / EL trimestre Econmico
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st
DAC. Shaping the 21 Century, 1996.
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Posteriormente, hay toda una serie de documentos clave que han ido marcando la construccin de dicho paradigma:
Comprehensive Development Framework (1998), La Iniciativa PRSP (1999), Declaracin de Roma (2003) y
Declaracin de Paris (2005).
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El objetivo del desarrollo, por tanto, pasa a ser la obligacin de garantizar, proteger y
hacer cumplir los derechos de las personas, y las intervenciones de cooperacin para el
desarrollo debieran fortalecer las capacidades de los titulares de derechos, obligaciones
y responsabilidades. Con dicho objeto, el PNUD en el ao 2003 plantea una
Compresin Colectiva sobre la aplicacin de este enfoque a la cooperacin y los
programas de desarrollo, en el se insta a que las acciones de cooperacin deben:
Principalmente: 1993 Conferencia Mundial de Viena sobre los DDHH. 1997 Informe del Secretario
General presentado a la Asamblea General (A751/950). 2003 Declaracin de Entendimiento Comn.
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Vase Cap.11: Marco terico para la aplicacin del enfoque basado en DDHH en la Cooperacin para el
desarrollo.
Si bien es cierto que los trminos de Gnero e Indgena han venido en los ltimos aos a
formar parte de la agenda de los gobiernos y principales partidos polticos de ambos
pases, la disfuncin se produce desde el momento en el que las organizaciones de
mujeres indgenas no forman parte de la formulacin de una poltica especfica, y, en la
mayor parte de los casos, los programas de intervencin quedan a cargo, de forma
subsidiaria, de los agentes de la cooperacin internacional. Dicha situacin de
marginalidad, exclusin o discriminacin en la que siguen viviendo las mujeres
indgenas, as como su extrema vulnerabilidad, evidencian las carencias de los
programas de lucha contra la pobreza que se han puesto en marcha en los ltimos aos
as como las debilidades de las propuestas institucionales y de poltica pblica
implementadas. Por ello, el desarrollo econmico y educativo de las mujeres indgenas
muestra grandes debilidades, pero tambin importantes desafos.
Metodologa de abordaje:
Por un lado las orientadas a fortalecer las capacidades organizativas y de liderazgo de
las agrupaciones de mujeres indgenas ya existentes a travs de formaciones especficas
e intercambios de experiencias comunes en los mbitos del liderazgo y del
conocimiento y ejercicio de derechos civiles, econmicos y sociales.
Por otro lado, reforzar la capacidad de las organizaciones sociales, socios locales y
entidades/actores claves vinculados con las mujeres indgenas, para trabajar acciones
programticas a favor de la representacin y participacin real de las mujeres indgenas
en la toma de decisiones del mbito local. De esta manera se obtendrn los siguientes
Resultados:
exclusin social, siendo los ms afectados los nios y nias indgenas. As, en
Guatemala aproximadamente el 67% los nios y nias indgenas padecen de
desnutricin crnica. El 74% de la poblacin indgena vive en la pobreza y el 40% en la
extrema pobreza, la cual afecta en mayor medida a las mujeres.
A pesar de algunos avances en la implementacin del Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI), la educacin, la salud, la justicia, la
inversin pblica y privada, la infraestructura bsica y otros servicios pblicos no
cubren las necesidades bsicas de amplios sectores de la poblacin, y en especial, de los
pueblos indgenas. La mitad de la poblacin indgena es analfabeta. Los nios indgenas
en las reas rurales tienen un promedio de escolaridad menor a dos aos. En trminos de
educacin (poblacin de 15 a 24 aos), de cada diez mujeres, poco menos de siete saben
leer y escribir, mientras ocho de cada diez hombres saben hacerlo. Los hombres en
promedio han terminado ya la primaria completa (6.5 aos de educacin), mientras las
mujeres an no han llegado al sexto grado primaria (5.7 aos de educacin). Entre ellas,
las mujeres indgenas nicamente han completado el cuarto grado de educacin
primaria. Solo el 52 % de las mujeres mayas de 15 a 64 aos son alfabetas (comparado
con el 77% de los hombres mayas, el 83 % de mujeres ladinas y el 89 % de hombres
ladinos). El grupo ms desfavorecido dentro de las mujeres indgenas es el de las
jvenes; sus vidas se caracterizan por matrimonios precoces, educacin limitada,
analfabetismo, embarazos frecuentes, aislamiento social, opciones de vida limitadas y
pobreza crnica (Hallman, et al, 2007).
El 34.6% de los analfabetas en el pas son mujeres, de las cuales un 60% son indgenas
y viven en el rea rural (en algunas comunidades, el analfabetismo femenino alcanza el
90%). Las mujeres indgenas que viven en el rea rural constituyen el 37% de la
poblacin femenina adulta y la mayora sufren de una grave discriminacin. Los ndices
ms altos de mujeres que dejan la escuela se encuentran en las reas rurales, ya que las
nias indgenas deben realizar tareas domsticas desde una temprana edad. En trminos
de acceso a los servicios sociales, el empleo y los salarios, las mujeres se encuentran en
gran desventaja con respecto a los hombres. Por una parte, persiste la exclusin de la
poblacin femenina y los ndices de violencia contra mujeres y feminicidios son
alarmantes. Por otra parte, en trminos de representacin poltica y participacin civil, y
a pesar de la creacin de un Parlamento de la Mujer en 2004, los datos del Tribunal
Supremo Electoral nos muestran que queda mucho por hacer. En las elecciones del
2007, el nmero de diputadas electas aument a 19 (en el perodo 2004-2008 fueron
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En relacin al voto indgena y no indgena a nivel nacional, el comportamiento del electorado en las
elecciones del 2007 en los 94 municipios que cuentan con un porcentaje mayor al 90 % de poblacin
indgena, registra un reducido apoyo del 4.41 % del total de votos vlidos a favor de Rigoberta Mench,
la candidata indgena a la Presidencia de Guatemala por el partido Encuentro por Guatemala, en dichos
municipios. Vase Mirador Electoral (2007).
a los servicios de educacin por parte de la poblacin ubicada en el rea rural tiene una
brecha de 17,4 puntos porcentuales como promedio, con relacin al rea urbana.
En el tema de la alfabetizacin, los datos muestran que si el 25,4% del total de mujeres
indgenas de 15 y ms aos es analfabeta, slo el 5,3% del total de mujeres indgenas de
15 a 24 aos vive esta condicin; mientras que ya el 24,3% del total de mujeres
indgenas de 25 a 59 aos se muestra afectado por el analfabetismo y, ms
dramticamente, el 74,4% del total de mujeres indgenas de 60 y ms aos muestra
padecerlo. Estas cifras parecen apuntar a significativas mejoras de la cobertura de la
alfabetizacin para las nuevas generaciones en la Bolivia actual (Calla, 2007).
En suma, sobre las variables del estudio para ambos pases podemos observar que las
mujeres indgenas, en general, presentan menor acceso, permanencia y trmino en todos
los niveles del sistema educativo. Menores ingresos econmicos y alta presencia en
bolsas informales de empleo. Y una baja participacin en los espacios de toma de
decisin, incluso en la definicin e implementacin de las polticas pblicas para la
equidad de gnero. Todo ello, contrasta sin embargo con la alta capacidad organizativa
y emprendedora de las mujeres indgenas en Bolivia y Guatemala.
Dicha situacin de marginalidad, exclusin o discriminacin en la que siguen viviendo
las mujeres indgenas, as como su extrema vulnerabilidad, evidencia las carencias de
los programas de lucha contra la pobreza que se han puesto en marcha en los ltimos
aos. Asimismo, los datos nos muestran que son el colectivo ms alejado del
cumplimiento de los Objetivos Del Milenio10.
El tercer objetivo de desarrollo del milenio desafa la discriminacin contra la mujer y busca asegurar
que las nias, como los nios, tengan el derecho a la escolarizacin. Los indicadores relacionados con
este objetivo buscan medir el progreso hacia la mayor alfabetizacin de la mujer, hacia la mayor
participacin y representacin de sta en la poltica y en la toma de decisiones de los Estados y hacia la
mejora de las perspectivas de empleo.
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El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano (2005) seala que la brecha entre
indgenas y no indgenas se ha mantenido inalterada desde 1995. Con relacin al acceso
y permanencia en el sistema educativo de nias y jvenes en los niveles pre-primario,
educacin bsica, educacin secundaria y educacin superior,
pese a reconocer
los recursos y beneficios del desarrollo social sostenible para el ejercicio de sus
derechos econmicos, sociales, polticos y culturales. Los cinco gobiernos que han
dirigido el pas desde el ao 2000 tampoco han contribuido a fomentar, desde las
polticas y desde la gestin, una estrategia continuada y focalizada hacia los grupos ms
vulnerables, entre ellos las mujeres indgenas.
Tradicionalmente las estrategias de gnero han recado sobre los actores de la
cooperacin internacional, desde los cuales se han llevado a cabo diferentes programas,
pero sin que estos hayan llegado a permear en las polticas pblicas, espacio desde el
que es fundamental abordar el tema.
Bolivia se encuentra en estos momentos con la ocasin idnea para lograr introducir en
su texto fundamental la igualdad de derechos para todos los ciudadanos, recogiendo
stos principios en la propuesta constitucional de la Asamblea Constituyente que surgi
como consecuencia del referndum nacional vinculante del 2 de julio de 2006. Es, sin
duda, el momento adecuado para incorporar realmente en la legislacin boliviana un
accionar institucional orientado a promover la equidad y lograr una igualdad real entre
hombres y mujeres.
El contexto institucional en el que se promovern las polticas pblicas con equidad de
gnero tiene como marco el Plan Nacional de Desarrollo (PND), que constituye el
referente de los planes sectoriales, departamentales y municipales de desarrollo, cuyos
lineamientos estn referidos a contribuir al proceso de transformacin del pas;
desmontar el modelo de desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo,
y cambiar el patrn de desarrollo primario exportador.
Los pilares del PND han sido desarrollados a travs del Plan Nacional Mujeres
Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien11, diseado por el ex Vice-Ministerio
de Gnero y Asuntos Generacionales y comprende cinco campos de accin y lucha para
transformar las condiciones materiales de subordinacin y explotacin de las mujeres en
las comunidades: el cuerpo, el espacio, el tiempo, el movimiento y la memoria para que
acaben con el patriarcado, el colonialismo y el neoliberalismo que ha atentando contra
los derechos de las mujeres.
As pues, los datos nos muestran que, pese a la cantidad de programas y proyectos que
han sido desarrollados en el marco de las estrategias de la lucha contra la pobreza, la
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Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades: Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir
Bien, Decreto Supremo N 2950, 10 de diciembre de 2008.
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Para el desarrollo de las lneas estratgicas en temas de gnero en Amrica Latina, la AECID trabaja,
con un grupo de socios clave entre los que se encuentran los mecanismos nacionales de igualdad, las
instituciones o instancias de carcter regional (Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica
(COMMCA), Red de Ministras Andinas de la Mujer (REMMA), Comunidad Andina de Naciones (CAN)
y Reunin Especializada de la Mujer (REM), las ONGD, las organizaciones de mujeres, los organismos
internacionales especializados en gnero (UNIFEM e INSTRAW) y otros organismos internacionales con
proyectos o programas especficos (UNFPA, CEPAL, IDEA, ILANUD, OEA, OPS. PNUD y SEGIB).
Para ello, se combinan instrumentos de carcter bilateral, multi-bilateral y multilateral haciendo un
esfuerzo por integrar el enfoque gnero en desarrollo (GED) y la efectividad de la ayuda, teniendo en
cuenta los principios de la Declaracin de Pars, tratando de establecer relaciones de armonizacin y
complementariedad en el terreno con otros actores de la cooperacin internacional.
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puesto que a pesar de asemejarse en los datos que nos hablan de marginalidad y
vulnerabilidad de las mujeres indgenas en ambos pases, los procesos vividos de
empoderamiento, y reivindicaciones en cada pas pueden ser ejemplos a capitalizar y
replicar en uno y otro caso.
Por otra parte, no podemos obviar que los pueblos indgenas tienen derecho a su autoidentificacin, teniendo en cuenta su propia concepcin de la pobreza y, por tanto, urge
una redefinicin de la cooperacin y el desarrollo, definir un plan programtico para
alcanzar un mayor impacto, que logren una real participacin de las mujeres indgenas
en la construccin econmica y social de la estructura nacional, involucrando actores
nacionales y multilaterales para consolidar los procesos de cambio y, considerando a las
mujeres indgenas como las verdaderas protagonistas del proceso.
El enfoque que debera tener el diseo de un plan programtico para las mujeres
indgenas tendra que considerar claves de trabajo, con indiferencia del sector de
intervencin, que tuviera en cuenta las siguientes premisas:
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Disear estrategias que partan desde el mbito local, para llegar a los grupos con
los que se va a trabajar, descentralizando las polticas en su parte operativa.
Cualquier cambio que se vaya a promocionar tiene que nacer desde la base,
donde es ms fcil que las causas sean identificadas por los propios sujetos con
los que se va a trabajar, es decir, como afirmaba Sunkel (1991): desde abajo y
desde dentro.
De forma transversal todas las acciones planteadas deberan tener como objetivo
la generacin de red, no slo entre organizaciones de mujeres indgenas, sino
entre los actores que trabajan con y para ellas. De esta manera se va caminando
hacia el fortalecimiento institucional, hacia la capitalizacin de las experiencias,
hacia la coordinacin de actores y, por tanto, se multiplica el impacto, desde la
unin de intereses comunes.
Buscar alianzas para disear y mantener estrategias a medio plazo que superen
los ciclos de los gobiernos. Es decir, se trata de polticas de Estado, sobre todo,
cuando nos referimos a la lucha contra la pobreza, cuyos resultados no pueden
basarse en el corto plazo.
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Estas debilidades se trabajan desde tres niveles (el individual, nivel organizacional,
entorno), con tres objetivos:
-
Trabajar la relacin con los otros actores del desarrollo a nivel municipal,
titulares de responsabilidades y de obligaciones.
Las mujeres indgenas organizadas, han de asumir un papel activo, al igual que lo
han hecho en la formulacin de la poltica guatemalteca actual, en la vigilancia,
monitoreo y evaluacin de las polticas.
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Los logros y conquistas para hacer efectiva la participacin activa en la poltica por
parte de las mujeres, ha de significar medidas y hechos que permitan mejorar las
condiciones de vida de las mujeres indgenas principalmente rurales, garantizando
una formacin integral, que facilite su articulacin al mercado del trabajo, y su
desarrollo personal y cultural.
Como mujeres y como indgenas, con una enorme pluralidad de visiones y patrones
culturales, y con andamiaje democratizador muy dbil, es de vital importancia que
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logren identificar los puntos comunes que las unen; y lejos de propiciar la
fragmentacin, siempre potencial, se cohesionen a fin de fortalecerse como
organizaciones representativas de distintos colectivos, e intereses y desafos, como
interlocutoras al conjunto de las sociedades de ambos pases.
En el caso de Guatemala, la Secretara General de Planificacin SEGEPLANdebe dedicar esfuerzo y apuesta decidida a la recin dispuesta unidad de gnero
para garantizar la transversalidad y coherencia de gnero en los distintos
programas y proyectos con los se coadyuvan esfuerzos con la cooperacin
internacional.
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Considerar
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