Rspunderea juridic a executorilor judectoreti

1 Rspunderea civil a executorilor judectoreti

2 Rspunderea disciplinar a executorilor judectoreti

Profesiile liberale

Profesiile liberale reprezinta o realitate de necontestat a societatii contemporane, iar

cei care le exercita ocupa un rol important in desfasurarea in conditii optime a raporturilor
juridice dintre persoanele fizice sau juridice si autoritati.
Potrivit definitiei, profesia liberala reprezinta o ocupatie intelectuala, exercitata de o
persoana pe cont propriu (liber-profesionista) care face parte, in mod obligatoriu, dintr-un
ordin profesional. Desi nu exista o reglementare care sa defineasca aceste meserii in mod
concret, profesiile libere joaca un rol important in economie, contribuind la cresterea
castigurilor si a numarului locurilor de munca.
nfiintarea i dezvoltarea profesiilor liberale n Romnia, dup 1989, a adus pn in
prezent, mai multe tipuri de abordari, in functie de factorii politici i de interesele pe care
diferitele grupuri profesionale le-au promovat printr-un lobby mai mult sau mai putin
organizat i eficient. Cu toate acestea n cadrul legislativ romnesc actual lipsete o abordare
coerent si consecvent privind definirea i reglementarea profesiilor liberale. Legislatia
romneasc prezint un mare gol n ceea ce privete cadrul general pentru stabilirea,
reglementarea, exercitarea i controlul legalittii practicrii profesiilor liberale. Astfel avem n
prezent:
- profesii liberale aprobate ca atare n baza unor legi speciale organice ordinare,
aprobate de Parlament;
- profesii liberale recunoscute n baza unei Ordonante de Guvern privind asociatiile i
fundatiile;
- profesii reglementate prin recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale.
I.

Executorii judecatoresti
1. Consideratii generale
1

Executorii judectoreti sunt acele persoane crora legea le-a ncredinat sarcina de a
proceda la executarea silit a dispoziiilor civile cuprinse ntr-o hotrre judectoreasc ori
ntr-un alt titlu executoriu.
n ultimele decenii, executorii judectoreti au fost considerai ca funcionari publici
crora legea le-a trasat sarcina de a proceda la urmrirea silit a creanelor recunoscute prin
hotrri judectoreti sau alte titluri executorii. Ei erau numii de ministrul justiiei i i
desfurau activitatea sub controlul administrativ al preedinilor de instane. Legiuitorul a
renunat, n urm cu mai puin de un deceniu, la vechea reglementare i a creat practic o
instituie nou organizat pe baze liberale.
Executorii judectoreti sunt independeni din punct de vedere profesional i se supun
numai Constituiei Romniei, legii, statutului profesiei i prezentului cod1.
Potrivit art. 2 din Legea nr. 188/2000, executorii judectoreti sunt nvestii s
ndeplineasc un serviciu de interes public. Pe de alt parte, actul ndeplinit de executorul
judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd tampila i semntura acestuia, precum
i numrul de nregistrare i data, este act de autoritate public i are fora probant prevzut
de lege. n fine, mai este de observat c, n principiu, activitatea executorilor judectoreti se
desfoar la cererea persoanei interesate (art. 49 din Legea nr. 188/2000), iar pentru serviciile
prestate acetia au dreptul la un onorariu (art. 37 din Legea nr. 188/2000).
Executorii judectoreti care funcioneaz, n prezent, n conformitate cu dispoziiile Legii
nr. 188/2000, nu sunt singurele persoane sau organe crora li s-a conferit dreptul de a proceda
la executarea silit a titlurilor executorii. ntr-adevr, creanele bugetare se execut de
organele financiare, n conformitate cu dispoziiile cuprinse n Codul de procedur fiscal,
unele creane se execut de executorii proprii ai instituiilor de credit, potrivit dispoziiilor
O.U.G. nr. 99/2006, iar activele bancare se pot executa i prin intermediul executorilor proprii
ai Autoritii pentru Valorificarea Activelor Bancare.

Conduita executorului judectoresc

Regulile de conduita profesionala ale executorului judectoresc sunt cuprinse in Codul
deontologic al executorului judectoresc, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

Art. 3 din Statutul executorului judecatoresc, ANEXA Nr. 2 la statut, Codul deontologic al executorului
judectoresc

Nr. 713/26.X.2010, pentru ca aceasta s fie conform cu onoarea i demnitatea profesiei

sale.
Ideile care guverneaz activitatea executorului judectoresc sunt: independena
profesional, respectarea legilor, onoarea, probitatea, confidenialitatea, organizarea,
eficacitatea i perseverena.
ndeplinirea corect i n timp util a atribuiilor profesionale confer substan principiului
integritii profesionale.
Valorile fundamentale pe care executorul judectoresc este obligat s le respecte att n
timpul serviciului, ct i n afara acestuia sunt corectitudinea i integritatea moral .
Datoria fiecrui executor judectoresc este s pstreze secretul profesional, cu excepia
dispoziiilor legale sau statutare contrare. Aceast obligaie nu este limitat n timp.
Organizarea riguroas a activitii executorului judectoresc se face n scopul
satisfacerii celor mai exigente standarde de calitate i eficacitate a muncii.
Respectarea i aplicarea principiilor enunate constituie un deziderat i un scop al
exercitrii profesiei de executor judectoresc. Respectarea lor se impune chiar i n afara
exercitrii activitii profesionale, executorul judectoresc fiind obligat s se abin de la
svrirea de fapte ilegale sau contrare dispoziiilor statutare ale asociaiei profesionale din
care face parte, de natur a aduce atingere principiilor fundamentale, ordinii publice i bunelor
moravuri sau demnitii profesiei de executor judectoresc.
Executorii judectoreti au ndatorirea de a se preocupa n mod constant de
actualizarea cunotinelor profesionale i de meninerea lor la un nivel corespunztor de
competen profesional2.

2. Raspunderea juridica a executorilor judecatoresti

Dispoziiile legale privitoare la rspunderea executorului judectoresc sunt relativ
sumare. Mai exact, doar rspunderea disciplinar este tratat amplu att de Legea nr.
188/2000, ct i de Regulamentul de aplicare a acesteia.
Rspunderea penala

Art. 4-10 din Statut ANEXA Nr. 2 la statut, Codul deontologic al executorului judectoresc

Ideile care guverneaza activitatea executorului judecatoresc sunt independenta

profesionala, respectarea legilor, onoarea, probitatea, confidentialitatea, organizarea,
eficacitatea si perseverenta3.
Corectitudinea si integritatea morala sunt valori fundamentale pe care executorul
judecatoresc este obligat sa le respecte atat in timpul serviciului, cat si in afara acestuia4.
n privina rspunderii penale, Legea nr. 188/2000 nu conine norme derogatorii de la
dreptul comun. Totui, rspunderea penal a executorului judectoresc este vizat n mod
implicit de unele dispoziii cuprinse n reglementrile privitoare la exercitarea profesiei.
Astfel, de pild, potrivit art. 46 din Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i
al profesiei de executor judectoresc, acetia sunt obligai s respecte reglementrile legale i
statutare n materie financiar-contabil, sub sanciunea atragerii rspunderii juridice, conform
legii5.
Executorul judecatoresc poate savarsi, in indeplinirea atributiunilor sale profesionale,
o serie de infractiuni, precum: divulgarea secretului profesional ori a secretului economic,
abuzul de incredere, gestiunea frauduloasa, inselaciunea, luarea de mita, traficul de influenta,
etc. .
Potrivit dispozitiilor legii, condamnarea definitiva pentru savarsirea cu intentie a unei
infractiuni care aduce atingere prestigiul profesiei determina incetarea calitatii de executor
judecatoresc.
Art 50 alin (2)din Legea 188/2000 prevede: Ministrul Justitiei dispune excluderea din
profesie a executorului judecatoresc condamnat in conditiile prevazute la articolul 23 alin (1)
lit e)6, incepand cu data ramanerii definitive a hotararii judecatoresti de condamnare.
Funcionar public, n sensul legii penale7, este persoana care, cu titlu permanent sau
temporar, cu sau fr o remuneraie:
a) exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti;
b) exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur;

Art. 4. Codul deontologic

Art. 6. - Codul deontologic
5
Art. 46. - Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei de executor judectoresc
6
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
(inclusiv cu completrile aduse prin Legea nr. 138/2014)
7
Art. 175 din noul Cod Penal
4

c) exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al altui
operator economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat ori al
unei personae juridice declarate ca fiind de utilitate public, atribuii legate de realizarea
obiectului de activitate al acesteia.
De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care
exercit un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau
care este supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului
serviciu public8.
Infractiunile pe care ar putea sa le savarseasca un executor judecatoresc sunt:
Divulgarea secretului profesional
Divulgarea secretelor de ctre o persoan creia acestea i-au fost incredinate sau de
care a luat cunotin in virtutea funciei ori profesiei prezint pericolul social al unei
infraciuni9. Pericolul social al faptei de divulgare a secretului profesional const nu numai in
nesocotirea dreptului persoanei la pstrarea secretului destinuit sau la pstrarea documentelor
ori informaiilor cu caracter de secret profesional de ctre cel care le-a primit ori a luat
cunotin de ele in indeplinirea atribuiilor de serviciu sau in legtur cu serviciul, dar i in
gravul prejudiciu ce se poate aduce profesiei sau funciei respective prin pierderea prestigiului
i increderii cetenilor in cei care, avand calitatea respectiv, o incalc.
Au caracter de date"10 orice fel de fapte, stri, imprejurri, manifestri care trebuie s
rman necunoscute publicului; acele imprejurri, aspecte ce sunt de notorietate nu intr in
categoria datelor ce nu trebuie divulgate; divulgarea trebuie s fie susceptibil a produce un
prejudiciu persoanei.
Prin a divulga" se inelege a da in vileag un secret, a comunica altei persoane date cu
caracter intim, pentru care avea obligaia pstrrii secretului; nu are importan numrul
persoanelor fa de care s-a realizat divulgarea.
Obligaia pstrrii secretului datelor primate in virtutea funciei ori a profesiei este
deplin (fa de toate persoanele) i total (in legtur cu toate datele cunoscute), fiind
realizat infraciunea chiar i atunci cand datele erau cunoscute de autor dintr-o imprejurare
anterioar sau posterioar stabilirii relaiei de necesitate cu victima i indiferent dac
divulgarea secretului a fost deplin sau parial.
8

Art. 175 alin. (1) din NCP

Vintil Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal roman, vol.III, Ed.Academiei Bucureti,
1970, p. 340.
10
Matei Basarab , Viorel Pasca, Gheorghita Mateut si colab. Codul penal comentat, vol. II, Ed. Hamangiu,
Bucuresti, 2008, p. 266
9

Pentru ca aciunea de divulgare a datelor s intregeasc latura obiectiv a infraciunii

analizate, trebuie s fie indeplinite dou cerine eseniale, prevzute expres in norma de
incriminare:
- divulgarea datelor s se fac fr drept. In situaia in care victim ii exprim consimmantul
cu privire la transmiterea ctre alte personae a datelor despre care subiectul activ a luat
cunotin, divulgarea respectiv nu are semnificaie juridic;
- divulgarea s fie de natur a aduce prejudicii unei persoane 11. Neindeplinirea celei de-a doua
cerine eseniale conduce la lipsa elementelor constitutive ale infraciunii, deci la inexistena
acesteia din punct de vedere juridic. Legea nu pretinde producerea efectiv a prejudiciului,
fiind suficient s existe potenialitatea producerii sale. Prejudiciul poate fi de orice natur,
material (patrimonial) sau moral (nepatrimonial), fiind indiferent fa de cine se produce,
intrucat legea se refer generic la o persoan.
Abuzul de ncredere

nsuirea, dispunerea sau folosirea, pe nedrept, a unui bun mobil al altuia, de ctre cel
cruia i-a fost ncredinat n baza unui titlu i cu un anumit scop, ori refuzul de a-l restitui, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate12.
Pentru existena infraciunii este suficient nerestituirea in totalitate a bunului, ins sub
aspectul prejudiciului va avea relevan numai diferena nerestituit. O restituire parial sau
numai a bunului fr fructele cuvenite este asimilat cu un refuz in privina diferenei reinute
pe nedrept. In unele cazuri survine modificarea situaiei bunului i crearea unei situaii
contrare celei care ar fi trebuit s existe dac nu ar fi fost inclcat in mod abuziv increderea
acordat fptuitorului. Ca urmare, subiectul pasiv nu mai poate s-i exercite drepturile asupra
bunului care ii aparine. Elementul subiectiv al infraciunii de abuz de incredere il formeaz
intenia, sub ambele modaliti. Fptuitorul prevede, urmrete sau accept ca prin aciunile
sale abuzive s-l pun pe proprietarul bunului in imposibilitatea de a-i exercita drepturile
privitoare la acel bun i s-i produc in acest mod o pagub.
Deturnarea licitaiilor publice

11
12

Idem, p. 268
Art. 238 alin. (1) din noul Cod Penal

Fapta de a ndeprta, prin constrngere sau corupere, un participant de la o licitaie

public, ori nelegerea ntre participani pentru a denatura preul de adjudecare se pedepsete
cu nchisoarea de la unu la 5 ani13.
Este o infraciune nou-introdus n Codul penal. Aceast nou incriminare referitoare
la deturnarea licitaiilor publice i gsete justificarea n practica ultimilor ani care a
demonstrat c, nu n puine cazuri, participanii la o licitaie public au recurs a diferite
manopere frauduloase, n scopul ndeprtrii de la licitaie a unor poteniali participani,
alternd astfel preul de adjudecare. De aceea, s-a impus o intervenie a legiuitorului penal.
Textul sancioneaz fapta de a ndeprta unui participant la o licitaie public, fapta
putnd fi realizat n dou modaliti alternative, respectiv prin corupere (adic prin oferirea
de bani, bunuri sau alte avantaje materiale) ori prin constrngere (n acest caz fiind vorba de
ameninri sau de violene fizice).
Este incriminat i realizarea unei nelegeri ntre participani la o licitaie public, cu
scopul pentru a denatura preul de adjudecare.14

Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri

Pornind de la realitile practicii judiciare infraciunea de reinere sau
distrugere de nscrisuri a suferit unele completri prin adugarea unor noi modaliti
normative de comitere a infraciunii i extinderea obiectului material, n scopul
asigurrii unei reglementri mai eficiente n ceea ce privete securitatea i
integritatea mijloacelor materiale de prob sau nscrisurilor prin a cror sustragere,
distrugere, reinere, ascundere sau alterare este mpiedicat aflarea adevrului ntr-o
cauz penal, ori a mijloacelor de prob sau a nscrisurilor aflate dintr-un dosar penal.
Dispoziii similare conin art. 434-4 din codul penal francez i art. 189 alin.(1) pct. 2 din codul
penal olandez15.
Sustragerea, distrugerea, reinerea, ascunderea ori alterarea de mijloace materiale de
prob sau de nscrisuri, n scopul de a mpiedica aflarea adevrului ntr-o procedur judiciar,
se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.

13

Art. 246 din noul Cod Penal

Ministerul Justiiei, Legea Nr. 286/2009 Privind Codul Penal - meniuni i precizri, p. 176
15
Ministerul Justiiei, Legea Nr. 286/2009 Privind Codul Penal - meniuni i precizri, p. 199
14

Cu aceeai pedeaps se sancioneaz mpiedicarea, n orice alt mod, ca un nscris

necesar soluionrii unei cauze, emis de ctre un organ judiciar sau adresat acestuia s ajung
la destinatar16.
Sustragerea ori distrugerea unui nscris care se afl n pstrarea ori n deinerea unei
personae din cele prevzute n art. 176 sau art. 175 alin. (2) se pedepsete cu nchisoarea de la
unu la 5 ani17.
Infraciunea se prezint intr-o form de baz [alin. (1)], care const in sustragerea sau
distrugerea unor inscrisuri, intr-o form atenuat18 care se refer la aceeai aciune, dar
efectuat din culp asupra unui inscris avand un anumit fel de valoare i, in final 19 intr-o
form agravat, care se refer la ambele variante menionate, dac fapta este comis de un
funcionar public in exercitarea atribuiilor de serviciu.20
Dac fapta este svrit de un funcionar public n exercitarea atribuiilor de serviciu,
limitele speciale ale pedepsei se majoreaz cu o treime.
Tentativa se pedepsete.
Obiectul juridic il constituie valorile reprezentate de integritatea i sigurana
inscrisurilor aflate in deinerea sau pstrarea instituiilor de stat sau altor instituii publice.
In sfera noiunii de orice inscris" intr inscrisurile care prezint o valoare sau o
semnificaie juridic, adic orice declaraie despre un act juridic fcuta sau constatat in scris,
cum sunt inscrisurile sub semntur privat sau autentice, scrisorile, procesele-verbale .a.
In aceast categorie sunt fi cuprinse i documentele pe support magnetic sau
electronic. Nu are importan dac inscrisul este tehnoredactat sau olograf ori dac a fost scris
de o alt persoan sau chiar de ctre fptuitor.
Subiectul este unul calificat, respectiv funcionarul public in exerciiul atribuiilor de
serviciu. Participaia este posibil in toate formele, la oricare din variantele infraciunii.
Nerespectarea hotrrilor judectoreti
Nerespectarea unei hotrri judectoreti svrit prin refuzul organului de executare
de a pune n aplicare o hotrre judectoreasc, prin care este obligat s ndeplineasc un
anumit act.

16

Art. 275 alin. (1) din noul Cod Penal

Art. 259 alin. (1) din noul Cod Penal
18
alin. (2) NCP
19
alin. (3) NCP
20
Matei Basarab , Viorel Pasca, Gheorghita Mateut si colab. op. cit., p. 559
17

Textul are n vedere i Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a

libertilor fundamentale i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.21
Refuzul executorului judectoresc de a ndeplini atribuiile prevzute la art. 7 lit. b) -i)
se motiveaz, dac prile struie n cererea de ndeplinire a acestora, n termen de cel mult 5
zile de la data refuzului. Alineatul (1) a fost modificat prin punctul 11. din Lege nr. 76/2012
ncepnd cu 15.02.201322;

Infraciuni de corupie
Luarea de mit, precum i celelalte infraciuni de cumprare sau traficare a funciei
sunt reunite sub denumirea generic de infraciuni de corupie.
Prin mituire" se inelege cumprarea unui funcionar prin foloase de orice fel, in vederea
indeplinirii sau neindeplinirii indatoririlor de serviciu sau a indeplinirii unui act ilegal 23.
Mituirea presupune in mod necesar cel puin doi fptuitori, nu exist mituit fr mituitor,
corupt fr coruptor, existand o pluralitate natural de fptuitori24.
Infraciunea de luare de mit, este incriminat ntr-o variant tip, care are un coninut
apropiat de cel din Codul penal anterior. ntrun alineat distinct este incriminat luarea de mit
cnd este svrit de ctre o persoan care exercit o profesie de interes public, dar numai n
ipoteza comiterii acestei fapte n scopul de a nu ndeplini, a ntrzia ndeplinirea unui act
privitor la ndatoririle sale legale sau n scopul de a nu face un act contrar acestor ndatoriri.
Prin aceast dispoziie se rezolv mult controversata problem dac notarul public,
executorul judectoresc sau alte persoane care execut o funcie de interes public, pentru care
este necesar o abilitate special a autoritilor publice, poate fi sau nu autor al lurii de mit.
Pentru realizarea n condiii mai bune a preveniei generale, n cazul normei de
incriminare a lurii de mit, s-a prevzut ca pedeaps complementar interzicerea exercitrii
dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau activitatea n executarea
creia a svrit fapta.
Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, iar cnd acestea nu
se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.

21

Ministerul Justiiei, op. cit., p. 199

Art. 287. (1) pct.b).
23
Art. 289. (1)
24
Matei Basarab , Viorel Pasca, Gheorghita Mateut si colab. op. cit., p. 562
22

Se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a

ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau activitatea n executarea creia a svrit
fapta25.
Darea de mit
Darea de mit se realizeaz intotdeauna printr-o aciune: promisiunea, oferirea sau
darea de bani sau alte foloase26.
Fapta se poate svari prin vreuna din aciunile alternative prevzute de lege, i anume:

promisiunea de bani sau alte foloase, adic fgduiala, angajamentul pe care i-l ia
mituitorul de a da bani sau alt folos mituitului, dac acesta accept s efectueze sau
efectueaz un anumit act.
Promisiunea poate fi fcut verbal sau in scris, expres sau implicit ori aluziv.
Promisiunea nu implic i acceptarea sa, de aceea aciunea se consum instantaneu, in
momentul in care se face o fgduial de avantaje;

oferirea de bani sau alte foloase, adic propunerea fcut de mituitor mituitului de a
lua bani sau alte foloase ori punerea la dispoziie a mituitului a unei anumite sume de
bani ori alte foloase drept mit.
i oferirea este un act unilateral al mituitorului, existena infraciunii nefiind
condiionat de acceptarea de ctre funcionar. Oferirea trebuie s fie precis,
neechivoc, bunul sau foloasele materiale sunt prezentate mituitului sau sunt
cunoscute de acesta;

darea de bani sau alte foloase, adic aciunea mituitorului de a inmana, a preda, a
drui mituitului bani sau alte valori materiale ori de a-i procura orice folos. Darea
mitei implic, in mod necesar, aciunea corelativ a mituitului de a primi.
Fapta constand in promisiunea, oferirea sau darea mitei poate fi svarit de ctre

mituitor direct, adic nemijlocit intre mituitor i mituit, sau indirect, adic printr-un
intermediar sau mijlocitor reprezentant al mituitorului. Persoana interpus va rspunde in
calitate de complice la infraciunea de dare de mit.
Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n condiiile artate n art. 289
din noul Cod Penal, se pedepsesc cu nchisoarea de la 2 la 7 ani27.

25

Alin.(1) al art.289 a fost modificat prin Legea nr. 187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009
privind Codul penal.
26
Matei Basarab , Viorel Pasca, Gheorghita Mateut si colab. op. cit., p. 614
27
Art. 290 alin.(1) din noul Cod Penal

10

Textul de lege prevede o cauz special care inltur caracterul penal al faptei, in
sensul c fapta nu constituie infraciune atunci cand mituitorul a fost constrans
prin orice mijloace de ctre cel care a luat mit28.
De asemenea, este prevzut i o cauza de nepedepsire, atunci cand mituitorul denun
autoritii fapta mai inainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune29.
Pentru a beneficia de cauza de nepedepsire, mituitorul trebuie, in primul rand, s
denune fapta. in al doilea rand, aceast denunare trebuie fcut unei autoriti. Denunarea
poate fi fcut i unei autoriti necompetente a efectua urmrirea penal, dac aceast
autoritate va sesiza de indat organul de urmrire competent.
In literatura juridic s-a artat c, dei soluia legii nu este ideal sub raport etic, fiind
chiar profund imoral atunci cand mituitorul a avut iniiativa mituirii i doar preul" prea
ridicat al serviciului ilegal pretins l-a fcut s denune fapta, totui, aceast soluie este
preferabil din punct de vedere practic. Scopul legii, prin aceast dispoziie de favoare, este de
a-l stimula pe mituitor s denune faptele, punandu-se la adpost nu numai de pedeaps, dar i
de eventuala confiscare a valorilor date drept mit. Acesta este preul" cu care autoritatea
cumpr" colaborarea mituitorului pentru a-l demasca pe funcionarul corupt i a-l trage la
rspundere, obiectiv mult mai important pentru asanarea aparatului de stat decat pedepsirea
mituitorului i confiscarea valorilor care au servit drept mit30.
Aciunea penal se exercit din oficiu. Competena de efectuare a urmririi penale
revine procurorului, respectiv structurii specializate din cadrul Ministerului Public, Direcia
Naional Anticorupie.
Traficul de influen

Traficul de influen este definit in art. 291 alin.(1) din noul Cod Penal: Pretinderea,
primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase, direct sau indirect, pentru sine sau
pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are
influen asupra unui funcionar public i care promite c l va determina pe acesta s
ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n
ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri, se
pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.

28

art.289 alin. (2) din noul Cod Penal

art.289 alin. (3) din noul Cod Penal
30
Matei Basarab , Viorel Pasca, Gheorghita Mateut si colab. op. cit., p. 615
29

11

Prin natura sa, traficul de influen reprezint o negociere, o targuire, o vanzare a

influenei pe care o are sau las s se cread c o are o persoan pe lang un funcionar, prin
aceea c, in schimbul folosului sau avantajului primit sau pretins, se angajeaz s intervin in
interesul terului cu care se incheie aceast inelegere.
Executorii judectoreti alei n organele de conducere nu vor putea folosi n niciun
mod aceste funcii n scopul obinerii unor avantaje sau exclusiviti31.
Cumprarea de influen
Infraciunea de cumprare de influen a fost adus n noul Cod penal prin preluarea
art.61 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, la care s-a prevzut aplicarea obligatorie a pedepsei complementare a interzicerii
exercitrii unor drepturi.
Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase, direct sau indirect, unei
persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public,
pentru a-l determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s
ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act
contrar acestor ndatoriri32, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea
exercitrii unor drepturi33.
Textele art.289-292 au n vedere i urmtoarele instrumente internaionale34:
- Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27
ianuarie 1999;
- Convenia privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
- Recomandrile grupului de state mpotriva corupiei al Consiliului Europei (GRECO);
- Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva Criminalitii Transnaionale Organizate,
Palermo, 2000;
- Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, New York, 2004;
- Protocolul adiional la Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, ratificat de
Romnia, prin Legea nr. 260/2004;
- Decizia-cadru 2003/568/JAI a Consiliului din 22 iulie 2003 privind combaterea corupiei n
sectorul privat;
31

Art. 18 din Statut, anexa 2 Codul deontologic

Art. 292. (1)
33
Textul alin.(1) al art.292 a fost modificat prin Legea nr.187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr.
286/2009 privind Codul penal, pentru a se introduce meniunea pentru sine sau pentru altul, astfel nct
formularea s fie n oglind cu cea de la art.291 din Codul penal.
34
Ministerul Justiiei, op. cit., p. 199
32

12

- Decizia 2008/40/JAI a Consiliului din 6 decembrie 2007 privind aderarea Bulgariei i a

Romniei la Convenia elaborat n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea
European, privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene, la Protocolul
din 27 septembrie 1996, la Protocolul din 29 noiembrie 1996 i la cel de-al doilea Protocol din
19 iunie 1997.
Abuzul n serviciu
Fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, nu ndeplinete
un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o pagub ori o vtmare a
drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice se
pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o
funcie public35.
Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i fapta funcionarului public care, n exercitarea
atribuiilor de serviciu, ngrdete exercitarea unui drept al unei persoane ori creeaz pentru
aceasta o situaie de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, rigine etnic, limb, religie,
sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA.
Prevederile au n vedere i urmtoarele instrumente internaionale:
- Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial,
Organizaia Naiunilor Unite;
- Convenia UNESCO privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntuluiConvenia O.I.M. (nr. 111) privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii
profesiei;
- Convenia Organizaiei Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare
fa de femei;
- alte instrumente internaionale care combat discriminarea:

Consiliul Europei - art. 14 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a

libertilor fundamentale (STE 5 1950),

Protocolul nr. 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea (STE 177 2000).
Aceasta prevedere este cuprinsa si in Legea 188/2000: Activitatea executorilor

judectoreti se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime

35

Art. 297 alin. (1) din noul Cod Penal

13

ale prilor i ale altor persoane interesate, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine
etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social36.
Urmarea socialmente periculoas const in vtmarea intereselor legale ale persoanei,
care poate fi moral sau material.
Este interzis executorilor judectoreti37 s dobndeasc direct sau prin persoane
interpuse, pentru ei sau pentru alii, bunurile ce au fcut obiectul activitii de executare silit.

Prin vtmarea intereselor legale ale unei persoane se inelege atingerea adus
intereselor persoanei, interese care sunt ocrotite de lege.
Abuzul in serviciu fiind o infraciune in legtur direct cu infraciunile de corupie,
competena de a efectua urmrirea penal revine procurorilor din structurile Direciei
Naionale Anticorupie.
Fapta va fi sancionat mai sever, limitele speciale ale pedepsei majorndu-se cu
jumtate, n cazul producerii unor consecine deosebit de grave, prin aplicarea art.309 Cod
penal.
Neglijena n serviciu
Codul deontologic al executorului judecatoresc precizeaza: Organizarea riguroasa a
activitatii executorului judecatoresc se face in scopul satisfacerii celor mai exigente standarde
de calitate si eficacitate a muncii38.
nclcarea din culp de ctre un funcionar public a unei ndatoriri de serviciu, prin
nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac prin aceasta se cauzeaz o
pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale
unei persoane juridice, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend39.
Inclcarea indatoririlor de serviciu se realizeaz, ca i la abuzul in serviciu, prin dou
modaliti alternative distincte: prin neindeplinirea" unei indatoriri de serviciu, ca form
omisiv de svarire a infraciunii, i prin indeplinirea defectuoas" a unei indatoriri de
serviciu, ca form comisiv de svarire a infraciunii; prin indatorire de serviciu" se inelege
tot ceea ce cade in sarcina unui funcionar public sau a altui funcionar, potrivit normelor care
reglementeaz serviciul respectiv.
Fapta neglijent trebuie s produc vreuna din urmrile vtmtoare prevzute de lege, i
anume:
36

Art. 5 din Legea 188/2000

Art. 46 din Legea 188 si art. 58 din Regulament
38
Art. 8. Codul deontologic
39
Art. 298 din noul Cod Penal
37

14

1 )o tulburare insemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte
uniti;
2) o pagub patrimoniului acestuia;
3) o vtmare important intereselor legale ale unei persoane.
Reglementarea din noul Cod penal pstreaz n linii mari reglementarea cuprins
n art.250 din Codul penal anterior, limitele de pedeaps fiind uor mai mari dect cele
reglementate anterior.
Termenul de funcionar public trebuie interpretat prin raportare la definiia dat
acestuia n noul Cod penal la art.175.
Fapta va fi sancionat mai sever, limitele speciale ale pedepsei majorndu-se cu
jumtate, n cazul producerii unor consecine deosebit de grave, prin aplicarea art.309 Cod
penal.
Cuprinderea unei prevederi exprese privind sancionarea faptei cnd aceasta este
svrit din culp se justific prin i ca urmare a modificrii regulii generale de determinare a
formei de vinovie n raport de natura actului de conduit (aciune sau inaciune) din art. 16
alin.(6), potrivit creia fapta comis din culp constituie infraciune numai cnd legea prevede
aceasta.
Conflictul de interese
Prin conflict de interese se inelege situaia in care persoana ce exercit o demnitate
public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea
influena indeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care ii revin potrivit Constituiei i altor
acte normative40.
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese in exercitarea
demnitilor i funciilor publice sunt imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i
supremaia interesului public41.
Noul Cod penal prevede, la art. 301 alin. (1): Fapta funcionarului public care, n
exercitarea atribuiilor de serviciu, a ndeplinit un act ori a participat la luarea unei decizii prin
care s-a obinut, direct sau indirect, un folos patrimonial, pentru sine, pentru soul su, pentru
o rud ori pentru un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat
n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani, sau din partea creia a beneficiat ori
beneficiaz de foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani i
interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public. Textul, are n vedere i
40

Art. 70 din Legea nr. 161/2003

Art. 71 din Legea nr. 161/2003

41

15

coninutul art. 8 din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei din 2001,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 365/200442.
Executorul judectoresc va evita orice conflict de interese care ar aduce atingere
imaginii profesiei sau a asociaiei profesionale43.
In cazurile prevzute mai sus, Camera executorilor judecatoresti va desemna un alt
executor.
Participaia penal este posibil sub forma complicitii i a instigrii.
In msura in care beneficiarul folosului material l-a determinat pe executorul judectoresc s
comit activitile incriminate prin art. 301, oferindu-I bani sau alte foloase materiale, acesta
este atat instigator la infraciunea de conflict de interese, cat i autor al infraciunii de dare de
mit, iar executorul judectoresc va comite atat infraciunea de conflict de interese prevzut
de art. 301, cat i infraciunea de luare de mit prevzut de art. 289, dac a primit sau nu a
respins oferta ce i-a fost fcut. Soul sau rudele apropiate care beneficiaz de folosul material
pot fi instigatori sau complici cu executorul judectoresc, in msura in care acetia il
determin sau il indeamn s acioneze prin inclcarea obligaiilor sale de serviciu.
In msura in care aceast legtur subiectiv intre participani nu este anterioar sau
concomitent cu indeplinirea actului sau luarea deciziei, soul i rudele apropiate pan la
gradul al ll-lea, luand cunotin doar ulterior de folosul material, nu sunt pedepsii pentru
infraciunea de tinuire, cat vreme ceilali beneficiari ai folosului material (afinii, persoanele
care presteaz servicii pentru executorul judectoresc sau care au fost in raporturi comerciale
cu acesta) pot fi trai la rspundere pentru infraciunea de tinuire dac folosul material este
un bun44.
Folosul material poate fi orice beneficiu de natur economic, precum cumprarea sau
concesionarea unui bun la un pre subevaluat, atribuirea in condiii avantajoase a unor
contracte pentru lucrri, plata unor excursii sau servicii etc. Acest folos material poate fi
realizat direct de executorul judectoresc aflat in conflict de interese sau de persoanele
enumerate in textul incriminator in calitate de complici.

Falsul intelectual

42

Matei Basarab , Viorel Pasca, Gheorghita Mateut si colab. op. cit., p. 621
Art. 12 din Statut ANEXA Nr. 2 la statut CODUL DEONTOLOGIC al executorului judectoresc
44
Matei Basarab , Viorel Pasca, Gheorghita Mateut si colab. op. cit., p. 622
43

16

Inscrisurile oficiale sunt un insemnat mijloc de atestare a drepturilor i obligaiilor

persoanelor fizice i juridice, motiv pentru care falsificarea lor pericliteaz grav ordinea
juridic45.
Falsificarea unui nscris oficial cu prilejul ntocmirii acestuia, de ctre un executor
judecatoressc aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu, prin atestarea unor fapte sau
mprejurri necorespunztoare adevrului ori prin omisiunea cu tiin de a insera unele date
sau mprejurri, poate fi considerat fals intelectual, conform art. 321alin. (1) din noul Cod
Penal. Acesta prevede ca fapta se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani.
Falsul intelectual se deosebete de falsul material in inscrisuri oficiale, pentru c, spre
deosebire de acesta, inscrisul ca atare nu sufer nicio modificare sau alterare, coninutul sub
aspectul faptelor inserate fiind ins neconform cu realitatea.
Coninutul acestei infraciuni nu s-a modificat fa de reglementarea anterioar,
mrindu-se doar limita inferioara a pedepsei de 6 luni la 1 an.
Uzul de fals
Folosirea unui nscris oficial ori sub semntur privat, cunoscnd c este fals, n
vederea producerii unei consecine juridice, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani
sau cu amend, cnd nscrisul este oficial, i cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend,
cnd nscrisul este sub semntur privat46.
Coninutul infraciunii este acelai cu cel din fosta reglementare, introducndu-se doar
pedeapsa alternativ a amenzii la varianta tip.
Falsul informatic
Fapta de a introduce, modifica sau terge, fr drept, date informatice ori de a
restriciona, fr drept, accesul la aceste date, rezultnd date necorespunztoare adevrului, n
scopul de a fi utilizate n vederea producerii unei consecine juridice, constituie infraciune i
se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani47.
Noul Cod penal preia, cu unele modificri, infraciunea de fals informatic prevzut la
art. 44 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri i
pentru prevenirea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare48.

45

Matei Basarab , Viorel Pasca, Gheorghita Mateut si colab. op. cit., p. 831
Art. 323 din noul Cod Penal
47
Art. 325 din noul Cod Penal
48
Matei Basarab , Viorel Pasca, Gheorghita Mateut si colab. op. cit., p. 835
46

17

Prin noua redactare se modific o serie de elemente din coninutul constitutiv al

infraciunii. Astfel, elementul material este completat cu o nou aciune, introducerea de date
informatice.
Mai mult, noua incriminare aduce modificri i n ceea ce privete forma de vinovie
cerut de lege, de la intenie n fosta reglementare la intenie calificat prin scop, n noul cod.

18