Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

CASO N

SUMILLA

DENUNCIA PENAL POR EL DELITO

DE ABUSO DE AUTORIDAD

SEOR REPRESENTANTE DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FISCALA

DE SANTA ANITA
JOHNNY JULIAN PALACIOS ROMERO, identificado con DNI N
4527905880375950, con domicilio en el Asentamiento Humano
Nueva Alianza Mz. D Lote 21 aa, del distrito de Chaclacayo, de
la Provincia de Lima, en calidad de Presidente del Consejo
directivo de la Asociacin de Comercio Ambulatorio Las guilas
de Chaclacayo registrado en Partida N 12820461 Asiento N
A00001 de la SUNARP ante usted atentamente me presento y
digo:

1.1.

PETITORIO:

Que, de conformidad con lo establecido por el artculo 11 de la Ley Orgnica

del Ministerio Pblico - Decreto Legislativo N 052, y artculo 2 del Cdigo de
Procedimientos Penales, conforme a sus facultades recurro a su despacho
para interponer DENUNCIA PENAL por el delito de ABUSO DE AUTORIDAD
tipificado en el Artculo 376 del Cdigo Penal vigente, la misma que va dirigida
contra de los siguientes: Sr. JUAN AREVALO CRUZ Jefe de Seguridad
Ciudadana, Srta. GABRIELA MIESES ONOFRE Jefe de la Divisin de
Desarrollo Econmico, Sr. CIRO ROJAS GUEVARA Gerente de la
Divisin de Desarrollo Econmico, Sr. FREDY ARENAS ORE Gerente
Municipal y el Seor Alcalde ALFREDO VALCARCEL CAHEN, responsable
directo de esta decisin administrativa; sustentando la presente denuncia en
base a los siguientes fundamentos:

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Delito cometido en contra del recurrente

JOHNNY JULIAN PALACIOS

ROMERO y nuestros asociados, quienes vienen siendo perjudicados con las

decisiones efectuadas por los denunciados en virtud de los cargos y lneas de
autoridad que ostentan.

Dichos actos se manifiestan en las repetidas

decisiones arbitrarias, donde se nos ordena y ordena al recurrente el retiro de

nuestros MODULOS de trabajo ambulatorio, muy a pesar que hemos ganado el
derecho y obtenido la respectiva autorizacin de comercio ambulatorio y la
respectiva inscripcin en los rubros con la realizacin de los pagos respectivos.
Estas decisiones arbitrarias vienen perjudicando y vulnerando nuestros
derechos constitucionales a la integridad psquica, al libre trabajo, a no ser
discriminados, etc., y nos estn relegando a un rea no propicia para nuestros
fines, sin tomar en cuenta nuestra opinin.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO

2.1.

Que, con fecha 29 de octubre de 2012, mediante solicitud se peticiona al

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Chaclacayo a travs de la
Gerencia de Desarrollo Econmico la autorizacin para la venta del

2.2.

comercio ambulatorio por cada rubro

Que, con fecha 29 y 30 de abril de 2013, la Municipalidad Distrital de
Chaclacayo mediante la unidad de CAJA, emite recibos de pago de
tributos Nros.: 15943, 16799, 16869, 16911, 16913, 16960, 16962,
16974, 16988, 16989, 16990, 16991, 17063, 17215, 17216, 17235,
17386, 17562 por el importe de TRES CIENTOS SESENTA CON
00/100 NUEVOS SOLES (S/. 360.00 N.S.) por el concepto de
Autorizacin de comercio ambulatorio, asimismo la suma de QUINCE
Y/100 NUEVOS SOLES (S/. 15.00 N.S.) por concepto de carnet de

2.3.

salud.
Que, en fecha 02 de mayo de 2013 mediante Resoluciones de
Gerencia de Desarrollo Econmico N 143, 145, 146, 147, 148, 149,
153, 154, 155, 156, 157, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 166, 169 -2013GDE/MDCH, Se resuelve en su ARTICULO PRIMERO.- DECLARAR

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PROCEDENTE nuestra peticin de AUTORIZACIN DE COMERCIO

AMBULATORIO en los Giros correspondientes registrando en el
documento de autorizacin de funcionamiento de comercio ambulatorio
la UBICACIN DEL MDULO para cada uno de los socios. ARTCULO
SEGUNDO.- LA VIGENCIA de la autorizacin municipal para el
establecimiento comercial ambulatorio tendr como vigencia de un (1)
ao contado a partir de su otorgamiento, pudiendo ser renovada, en
cumplimiento de la Ley de Licencia de Funcionamiento N 28976, que en
su artculo 10 seala que las municipalidades podrn autorizar la
utilizacin de la va pblica en lugares permitidos, conjuntamente a
2.4.

la expedicin de la Autorizacin de Funcionamiento.

Que, con fecha 01 de octubre de 2013, se emite una Resolucin de
Gerencia de Desarrollo Social N 029-2013 el reconocimiento de la
organizacin y el registro de la junta directiva, dentro del perodo del
20 de setiembre de 2013 hasta el 19 de setiembre de 2014,

2.5.

disponindose la entrega de nuestras credenciales.

Que, con fecha 14 de octubre de 2013, a horas 10:00 a.m., en la sede
institucional de la Municipalidad Distrital de Chaclacayo, el Sr. Luis
Sanabria Cceres, Gerente de Desarrollo Econmico, la Srta. Gabriela
Mieses Onofre Jefe Divisin Desarrollo Econmica Local y la directiva de
la Asociacin las guilas en pleno se levanta el Acta de Acuerdo de
apoyo para la seguridad y reordenamiento del comercio ambulatorio de
la Av. Atahualpa, Av. Unin, Av. Huscar del P.J. Cultura y Progreso para

2.6.

subvencionar el pago de un sereno.

Que, durante los aos 2012, 2013 y 2014 se ha estado pagando como
contribuyente por ARBITRIO DE LIMPIEZA PBLICA las tasas por metro
cuadrado: COMERCIO S/. 0.60 y SERVICIO S/. 0.50 Nuevos Soles,

2.7.

conforme consta copias de estos recibos por cada uno de los socios.
Que, a horas 13:15 p.m., en la oficina del serenazgo ubicado en el
mdulo de aa de la Municipalidad Distrital de Chaclacayo, los
funcionarios de la Gerencia de Desarrollo Econmico Sr. Ciro Rojas
Guevara y la Srta. Gabriela Mieses Onofre Jefe Divisin Desarrollo
Econmica Local y la directiva de la Asociacin las guilas en pleno se
levanta el Acta simple de reubicacin de nuestros mdulos de venta
aduciendo motivos de seguridad por la instalacin de la base y brindar

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el servicio respectivo, no teniendo en cuenta que se contaba con la

2.8.

autorizacin de la misma institucin.

Que, los motivos aducen por razones de seguridad y por entrar la
base de serenazgo a brindar servicio, desdicen contradictoriamente
al ACTA DE ACUERDO levantado a horas 10:00 a.m. del dia catorce de
octubre de 2013, en la que los funcionarios de la Municipalidad Distrital
de Chaclacayo representado por el Gerente de Desarrollo Econmico, la
Srta. Gabriela Mieses Onofre Jefe de Divisin de Desarrollo Econmico
y la directiva en pleno ACUERDAN dar APOYO para la seguridad y
reordenamiento del comercio ambulatorio de las Avenidas: Atahualpa,
Unin, Huascar y del AA.HH Cultura y Progreso, ACUERDOS Y

2.9.

COMPROMISO DE SUBVENCIONAR EL PAGO DE SERENOS.

Que, estos hechos transgreden de manera clara y sin contemplaciones
la norma del sector conforme se describe en la fundamentacin jurdica
la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, que prescribe en su
ARTCULO VI.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO
LOCAL Los gobiernos locales promueven el desarrollo
econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a

travs de planes de desarrollo econmico local.

2.10. Que, la reubicacin de nuestros mdulos por motivos de seguridad,
reordenamiento es claro hecho de ABUSO DE AUTORIDAD,
desconociendo el documento FORMAL emitido por la propia municipal la
UBICACIN emitida en AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO DEL
COMERCIO AMBULATORIO, en un espacio en la que est instalado la
empresa de transporte aa que pone en riesgo nuestra seguridad fsica
que es CONTRADICTORIO A SU SUPUESTO PROPSITO, asimismo
atentando contra la salud de nuestros consumidores y la nuestra, al
costado del desage de la caseta de seguridad ciudadana el cual puede
constatarse in situ.
2.11. El lugar de reubicacin es un mbito de parqueo de vehculos en general
que pone en riesgo nuestra seguridad, existiendo un reclamo de parte de
los usuarios del servicio y la poblacin del AA.HH Cultura y Progreso
quienes vienen siendo perjudicados con esta decisin.
2.12. Los cobros realizados a nuestra asociacin SON ARBITRARIAS sin
ningn sustento legal pues NO EXISTE dichos procedimientos de cobro

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dentro del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), que

se evoca en la fundamentacin Legal. Siendo estos IRREGULARES.

ANTECEDENTES:
El recurrente como presidente de la

ASOCIACIN DE COMERCIO

AMBULATORIO LAS AGUILAS DE CHACLACAYO, inscrito en la SUNARP

dentro de CONSTITUCIN DE ASOCIACIONES Ttulo N 2012-00211166,
Partida N 12820461, Asiento N A00001, y asentada en los FOLIOS del 02 al
17 del LIBRO DE ACTAS DE ASAMBLEA GENERAL, viene desempendose
en el cargo desde el 21 de febrero de 2012, y ratificado por asamblea
extraordinaria teniendo el reconocimiento de la organizacin y el registro de
la junta directiva por parte de la Municipalidad Distrital de Chaclacayo
mediante Resolucin de Gerencia de Desarrollo Social N 029-2013 de
fecha 01 de octubre de 2013, dentro del perodo del 20 de setiembre de 2013
hasta el 19 de setiembre de 2014, disponindose la entrega de nuestras
credenciales.
Queremos a dar a conocer que nuestros asociados vienen ocupando los
espacios desde hace ms 25 aos quienes ya han sido reubicados por la
construccin de la alameda de Cultura y Progreso, siendo desplazados de las
ubicaciones estratgicas a las zonas laterales.
Como comerciantes ambulantes del ingreso de aa, siempre fuimos solidarios
y respetuosos de la ley con respecto a la seguridad ciudadana, defendiendo
incluso de asaltos en la zona, ya que nunca hubo seguridad y que al inicio de
cada ao electoral y culminacin de la misma se pretende justificar acciones
que ocasionan un malestar a los vecinos y nuestros asociados cometiendo
atropellos sin planificacin y conocimiento de las normas y por ende ABUSO
DE AUTORIDAD.
En fecha de inauguracin de la Alameda el 09 de junio de 2012, la autoridad
municipal oblig a nuestros ASOCIADOS para acceder a la UBICACIN la

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construccin de nuestros MDULOS DE VENTA, con el pintado del logo de la

Municipalidad en presencia del Alcalde y sus Regidores.
Debo resaltar que en mi calidad de presidente, se ha realizado todos los
trmites que nos permiti obtener la AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO
DE COMERCIO AMBULATORIO de parte de la Municipalidad de Chaclacayo,
para cada uno de mis asociados, en la que registra: LA UBICACIN DEL
MDULO, EL GIRO, HORARIO DE VENTA y la VIGENCIA del 02 de mayo de
2013 al 01 de mayo de 2014.
Con fecha 30 de enero de 2014 SOLICITANDO AUDIENCIA con mi
representada, siendo en todas las oportunidades la buena disposicin de
servicio colaboracin y comunicacin con el titular de gestin, ingresando por
mesa de partes con Expediente 687.14 con 02 folios.
Que, a horas 6:20 pm del da mircoles 12 de febrero del presente ao 2014,
sin ningn AVISO de manera prepotente el Jefe de Seguridad Ciudadana
Capitn en situacin de retiro Sr. JUAN AREVALO CRUZ aduciendo que la
orden viene de arriba ordena a sus serenos el retir de todos nuestros
mdulos instalados de la UBICACIN AUTORIZADA por la Municipalidad de
Chaclacayo, motivacin que aducen por razones de seguridad y por
entrar la base de serenazgo a brindar servicio, que consta en un acta
simple levantada al momento de la intervencin.
Es preocupante los motivos aducen por razones de seguridad y por entrar
la base de serenazgo a brindar servicio, desdicen contradictoriamente al
ACTA DE ACUERDO levantado a horas 10:00 a.m. del dia catorce de octubre
de 2013, en la que los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Chaclacayo
representado por el Gerente de Desarrollo Econmico, la Srta. Gabriela Mieses
Onofre Jefe de Divisin de Desarrollo Econmico y la directiva en pleno en la
que se ACUERDA dar APOYO para la seguridad y reordenamiento del
comercio ambulatorio de las Avenidas: Atahualpa, Unin, Huascar y del AA.HH
Cultura y Progreso, subvencionando el PAGO DE SERENOS en la zona.

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La accin de intervencin por parte de los funcionarios de la Municipalidad de

Chaclacayo es un claro ABUSO DE AUTORIDAD que viene perjudicando
econmicamente y psicolgicamente a nuestros asociados siendo de
conocimiento que en estos primeros meses de inicio de clases se tiene que
reunir dinero para el pago de matrcula y mensualidad de nuestros menores
hijos, que en mucho de los casos existen madres solteras que son padre y
madre, atentando nuestra economa, como consecuencia la prdida y
desbalance de nuestros ingresos diarios hasta el momento.
La prepotencia y ABUSO DE AUTORIDAD que infringieron los funcionarios de
acuerdo a rdenes de la LINEA DE AUTORIDAD DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE CHACLACAYO: Sr. JUAN AREVALO CRUZ Jefe de
Seguridad Ciudadana, Srta. GABRIELA MIESES ONOFRE Jefe de la
Divisin de Desarrollo Econmico, Sr. CIRO ROJAS GUEVARA Gerente
de la Divisin de Desarrollo Econmico, Sr. FREDY ARENAS ORE
Gerente Municipal y el Seor Alcalde ALFREDO VALCARCEL CAHEN,
responsable directo de este hecho administrativo.

FUNDAMENTACION JURDICA:
-

Artculo 376 del Cdigo Penal que tipifica el delito de Abuso de

Autoridad:
El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u
ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos
-

Cdigo Procesal Penal:

Artculo IV. Titular de la accin penal
1. El Ministerio Pblico es titular de ejercicio pblico de la accin penal
en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. Asume la
conduccin

de

la

investigacin

desde

proactivamente en defensa de la sociedad.

su

inicio,

decidida

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2. El Ministerio Pblico est obligado a actuar con objetividad, indagando

los hechos constitutivos de delito, los que determinen y acrediten la
responsabilidad o inocencia del imputado. Con esta finalidad conduce
y controla jurdicamente los actos de investigacin que realiza la
Polica Nacional.
3. Los actos de investigacin que practica el Ministerio Pblico o la
Polica Nacional no tienen carcter jurisdiccional.

Cuando fuera

indispensable una decisin de esta naturaleza la requerir del rgano

jurisdiccional, motivando debidamente su peticin.
4. El Ministerio Pblico en el ejercicio de sus funciones debe tener en
cuenta la organizacin administrativa y funcional de la Polica Nacional
de conformidad con sus leyes y reglamentos.
-

Ley Orgnica de Municipalidades:

ARTCULO VI.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO
LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con
incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo
social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.
ARTCULO 19.- NOTIFICACIN
El acto de la notificacin tiene por objeto poner en conocimiento de los
interesados el contenido de lo acordado o resuelto por los rganos de
gobierno y de administracin municipal.
Los actos administrativos o de administracin que requieren de
notificacin slo producen efectos en virtud de la referida notificacin
hecha con arreglo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimiento
Administrativo General, salvo los casos expresamente exceptuados.
Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las normas del
Cdigo Tributario.

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ARTCULO 36.- DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su
circunscripcin territorial y la actividad empresarial local, con
criterio de justicia social.
-

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, artculo 195 numeral 4 de la

establece que los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir sus
contribuciones dentro de su jurisdiccin con los lmites que seala la
Ley.

Ordenanza

079/MDCHA APRUEBA EL TEXTO

UNICO

DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA) de la Municipalidad

Distrital de Chaclacayo.
-

PROYECTO DE LEY N1162/2011-CR Ley que regula la actividad de

los expendedores de bebidas tradicionales de emoliente, quinua,
maca y afines. Actividad que se realiza en forma ordenada a travs de
mdulos especiales con la aprobacin de los gobiernos locales,
fomentando el mantenimiento de la costumbre de las carretillas.

El

consumo de emoliente en el Per es una costumbre que se remonta a la

poca colonial. La presente norma crea un marco legal para el desarrollo
de esta actividad en el Per el que permitir desarrollarse y cumplimiento
de estndares de salubridad y promocin al turismo. Esta norma pondr
en el mismo nivel normativo a las que actualmente tienen los lustrabotas,
y las trabajadoras del hogar.

MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS:

1.A .- Copia de nuestros DNI
2.B.- Copia de las Resoluciones de Gerencia de Desarrollo Econmico N
143, 145, 146, 147, 148, 149, 153, 154, 155, 156, 157, 159, 160, 161,
162, 163, 164, 166, 169 -2013-GDE/MDCH.
3.C.- Copia de los recibos de pago AUTORIZACION.

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4.D.- Documentacin en folios (

), que acredita los fundamentos de hecho y

de derecho de la denuncia interpuesta.

POR LO EXPUESTO:
Seor Fiscal, srvase proveer y resolver con arreglo a Ley, calificando la
presente denuncia e iniciando la Investigacin Preparatoria.
Chaclacayo, 07 de marzo de 2014