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White, Randall. Fur Trade to Free Trade. Toronto & Oxford, Dundurn Press, 1988.
Wynn, Graeme. "En las mrgenes del imperio". En: Brown, Craig (Comp) La Historia Ilustrada
de Canad. Mxico, FCE, 1994.
3
Su lder, Papineau, estaba inspirado por los ideales democrticos de Tocqueville, y con el sueo
de una repblica francesa en norteamrica.
4
Fuerzas inspiradas por Mackenzie, radical reformer nacido en Escocia con entusiasmo poltico
por el sueo americano.
5
Palabra utilizada para designar a los partidarios de la aristocracia o la Corona, y con el tiempo se
ha usado como sinnimo de conservador.
6
Los reformers estaban contra la elite mercantil britnica asociada a los tories. Sus principales
peticiones eran el poner fin a la especulacin de las tierras agrcolas de la lite mercantilista, y un
gobierno con predominio de asambleas legislativas democrticamente electas. Sus lderes eran
William Lyon Mackenzie y Louis-Joseph Papineau. Fueron derrotados por el ejrcito britnico. El
Partido Liberal es heredero de stos, pues los remanentes de este movimiento, llamados en
Quebec rouges y en Ontario clear grits (opuestos entre s y de hecho los clear grits eran
profundamente antiquebequenses) tenan en comn su oposicin a la corriente conservadora de
2
2
la complicada evolucin de colonia a nacin", 7
y a pesar de las
3
El mercado nacional canadiense fue construido sobre la base de
diversas economas regionales heterogneas ya existentes, con diferentes
problemticas, variedad de recursos naturales, caractersticas econmicas,
estructuras sociales, niveles de desarrollo e integracin a la economa
imperial. Wynn describe un proceso de atomizacin de las colonias, de la
siguiente forma: "...desde la cada de la Nueva Francia hasta los umbrales de
la poca del ferrocarril...las colonias se convirtieron a s mismas en un
"reino disperso y dividido". Situadas en las mrgenes del Imperio
Britnico...cobraron
existencia
dentro
de
una
estructura
imperial
10
4
dentro de estas unidades ms amplias por decisiones
polticas....11
A fin de cuentas, la economa nacional es una creacin poltica
cimentada sobre diferentes economas subnacionales que poseen dinmicas
y caractersticas econmicas y sociales, propias, 12 y que estn estructuradas
con base en cierta historia, ciertos grupos econmicos y polticos que han
liderado los procesos sociales.
Es sobre estas economas regionales que se crea el mercado nacional,
y al crearse como tal, ste cobra fuerza y dinmica propia e interacta con y
sobre las economas regionales transformndolas, favorecindolas u
obstaculizndolas de diferentes maneras, pues este mercado nacional tiene
fuerza propia como resultado de la accin de un poder central, y crea una
nueva historia y cultura compartida entre todos sus componentes.
La economa pre-confederacin se caracteriz por estar orientada
hacia las necesidades y demandas de recursos naturales por parte de la
economa imperial. Harold Innis, importante historiador canadiense, ha
elaborado una obra magistral sobre la demanda de recursos naturales
canadienses por parte de las economas europeas, especialmente Gran
Bretaa, y sus efectos en la formacin y moldeo de la estructura econmica
y social de Canad.
momentos
histricos
del
capitalismo
que
van
desde
el
11
Barnes,W. Ledebur, L. The New Regional Economies. London, Sage Publications, 1998, Pg
11.
12
Ibidem.
5
As, tenemos que durante los primeros contactos importantes de
Norteamrica con los europeos durante el siglo XV y XVI, 13 las costas
atlnticas del actual Canad eran muy relevantes; eran las regiones
geogrficas que protagonizaban el contacto con la economa europea, pues
proporcionaban la fuente de un recurso natural altamente demandado en los
mercados internacionales: el bacalao. La pesca fue explotada principalmente
por ingleses y franceses, con tcnicas de pesca diferentes. 14 A fin de cuentas
esta actividad productiva redundaba en pocos vnculos econmicos con el
territorio americano, por lo que tuvo poco impacto en trminos de
establecimientos humanos y transformacin de los patrones de vida nativos
de la regin.
Posteriormente, el comercio de pieles, del siglo XVII al XIX
aproximadamente, estimula que
se exploren regiones
continentales,
13
Despus de los viajes de vikingos en el ao 1000 D.C., Juan Caboto zarp de Bristol y lleg a
Terranova en 1497; l dio aviso de los enormes bancos de bacalao. Posteriormente el explorador
Cartier sale de Francia hacia la actual Canad en 1534 y se adentra por el Ro San Lorenzo hacia
Quebec. Detrs de los exploradores ingresaron los grandes intereses comerciales.
14
Mientras que los franceses contaban con sal abundante y barata del Mediterrneo, ellos
pescaban, limpiaban y salaban el pescado en el barco y se iban, mientras que los ingleses
limpiaban y salaban poco el pescado, y lo dejaban secar en las costas de Terranova, por lo que
tenan un poco ms de contacto con el territorio canadiense.
6
Una nueva fase la conforma la tala de madera para exportar,
principalmente a Gran Bretaa, bsicamente desde el siglo XIX.
Esta
La
Brodie, Janine. The Political Economy of Canadian Regionalism. Toronto, Harcourt Brace
Jovanovich, 1990.
McCallum, John. Agriculture and Economic Development in Quebec and Ontario Until 1870. En:
Laxer, Gordon (Coord). Perspectives on Canadian Economic Development. Toronto, Oxford
University Press, 1991. Para los lectores interesados, no est de ms sealar que esta lectura
histrica es la base de una interpretacin peculiar que hace McCallum sobre la Teora de los
Staples una teora de origen canadiense, cuyo fundador es Harold Innis. Dicha teora busca
explicar el desarrollo econmico por el comportamiento de los productos exportables intensivos en
materias primas. McCallum propone analizar los efectos de encadenamiento causados por las
exportaciones de recursos, observando sus diferentes efectos en las regiones con diferentes
dotaciones de recursos.
8
En el perodo previo a la Confederacin, las provincias atlnticas se
dedicaban a la pesca, al comercio martimo, a la construccin de barcos y a
exportar madera; funciones similares dentro del rol del sistema econmico
de Gran Bretaa que haba desempeado Nueva Inglaterra antes de que
Estados Unidos se independizara. "Dentro de las colonias martimas, sin
embargo, haba distinciones espaciales observables en el nivel y tipo de
desarrollo econmico. Nueva Escocia tuvo la base econmica ms
diversificada, pero, a finales de 1866, la pesca constitua todava el 40% del
valor de sus exportaciones. La construccin de barcos era importante
tambin pero slo algunos barcos se exportaban...Nueva Brunswick, en
contraste, tena una economa mucho ms unidimensional, vinculada casi
exclusivamente a la madera...cerca del 70% de sus exportaciones en 1866
eran de productos forestales (excluyendo barcos). La actividad en la Isla del
Prncipe Eduardo estaba confinada principalmente a la agricultura. Esta era
la nica colonia entre las tres que era autosuficiente en alimentos". 17
El Bajo Canad, Quebec, exportaba granos, maderas, y posea una
fuerte clase comercial dada su posicin geogrfica vinculada al Ro San
Lorenzo el cual desemboca en el Atlntico. No obstante, esta ventaja
geogrfica no siempre funcion como la mejor opcin ante cambios en el
tipo de transporte y la orientacin geogrfica del comercio norte-sur y la
importancia cada vez mayor del ferrocarril.
Las provincias del oeste an no existan cuando se form la
Confederacin. Estas tierras le haban sido otorgadas por la Corona
Britnica a la Compaa de la Baha de Hudson, dedicada a la caza de pieles
de castor "tierras adentro". En 1870, el gobierno federal le compra a esta
empresa esas tierras y forma las provincias del oeste: Manitoba,
Saskatchewan, Alberta y Columbia Britnica, y las integr dentro de su
proyecto geoeconmico dando forma a la geografa que conforma a la actual
Canad. 18
17
19
10
econmica de las colonias de la Norteamrica Britnica y obliga a dar inicio
a la bsqueda de un nuevo rumbo econmico.
Este
acontecimiento
marc
notablemente
el
desarrollo
de
la
Este tratado fue firmado por el senado de Estados Unidos, por el senado de Gran Bretaa y por
los senados de las colonias canadienses. Ibidem.
11
Terranova en el ao siguiente...los bienes manufacturados
fueron excluidos de este Tratado. 23
nacional
interprovinciales: Con
en
fondos
particular
de
los
las
relaciones
gobiernos
econmicas
responsables,
los
23
24
12
tambin contribuyeron a que muriera el Tratado de reciprocidad con Estados
Unidos.25
En el Cuadro 2.1 podemos observar las considerables cargas de la
deuda de la provincia de Canad (Ontario y Quebec), de Nueva Escocia y de
Nueva Brunswick. La suma del rubro Cargas deuda neta ms Desarrollo,
alcanzan un total de 42.2% para la provincia de Canad, 51% para Nueva
Escocia y 48.8% para Nueva Brunswick.26
CUADRO 2.1
Nueva Escocia
Nueva Brunswick
Canad
28.9
13.5
31.8
10.3
13.1
2.2
18.8
32.2
22.6
7.9
16.4
2.0
29.8
19.0
20.7
11.3
14.9
4.3
15,971
1840
1339
Fuente: Brodie, Janine. The Political Economy of Canadian Regionalism. Toronto, Harcourt &
Brace, 1996.
Ibid Pg 96.
Antes de 1784, la provincia de Nueva Escocia inclua la actual Nueva Brunswick. El surgimiento
de sta tiene su origen en la peticin que los loyalist ubicados en gran medida en la parte oeste de
Nueva Escocia, hicieron, presionando al imperio britnico para crear Nueva Brunswick.
26
13
aranceles como medio para recaudar fondos y hacerle frente a su gran
deuda, pero tambin debido a la guerra civil estadounidense y el apoyo que
Gran Bretaa dio a los sureos, lo cual gener gran molestia entre los
norteos triunfadores quienes eliminaron dicho Tratado comercial.
Esta falta de mercados asegurados es sealado por Randall White y
Janine Brodie como la causa fundamental que da origen a la formacin del
mercado nacional de Canad, la cual no fue resultado ms que de la falta de
alternativa de mercados externos, lo cual oblig a la Norteamrica Britnica
a voltear sus ojos hacia s mismos. El nfasis que estos autores hacen
sobre este proceso est puesto en la forma como la Norteamrica Britnica
reflexion primero en la posibilidad de buscar mercados externos
alternativos y no en formar una economa nacional. Este proceso, afirman,
no estuvo revestido de ideales nacionalistas o patriticos, y si se lleg a la
necesidad de constituirse como tal, fue porque ya no hubo opcin: "La
culminacin de esta bsqueda sera la creacin de un Estado federal
transcontinental y una unin comercial entre las anteriores colonias
britnicas. La decisin de perseguir una estrategia de desarrollo basada en
la integracin econmica y poltica de las colonias de Norteamrica Britnica
fue ms un acto de desesperacin que de visin y voluntad nacionalista. Fue
necesario que en las dos dcadas que precedieron a la Confederacin
desaparecieran
27
14
El mercado nacional es un espacio delimitado geogrficamente y creado
polticamente sobre diversas regiones o zonas econmicas preexistentes
que al ser incorporadas a la unin econmica son transformadas y van
creando profundos nexos en el espacio econmico nacional. Se trata de un
proceso de unificacin que busca abolir la discriminacin entre regiones
econmicas
diferentes.
Dichas
economas
regionales
bien
pudieron
15
En Canad, el mercado comn nace con la Confederacin de 1867.
Este nace con un rango constitucional, pues en la Constitucin, es decir, la
llamada Acta de Norteamrica Britnica firmada en la Confederacin de 1867,
existe un apartado, la Seccin 121, llamada la clusula del mercado comn,
cuyo fin fue el de constituir las diferentes colonias en una sola economa
nacional. Dicha seccin seala que:
Todos los artculos manufacturados o producidos en
cualquiera de las provincias deben, desde y despus de
la unin, ser admitidas libremente dentro de otras
provincias.28
La Primera Poltica Nacional se implementa pocos aos despus de
creada la Confederacin, y consiste en una serie de estrategias para lograr
darle forma a una economa nacional integrada: Como parte de este proceso
de conformacin del mercado nacional, en 1879 se establece una poltica
arancelaria proteccionista, con el fin de fomentar un proceso de sustitucin
de importaciones. Es especficamente desde este ao que da inicio la
Poltica Nacional como tal. Mediante esta poltica se establecen aranceles de
entre un 20% y 30% en promedio para los bienes manufacturados; con estos
aranceles externos comunes de las provincias hacia el resto del mundo, se
busc crear un mercado interno protegido en aras de fomentar la economa
e industria nacionales.
Otro aspecto de la Poltica Nacional es el desarrollo del transporte.
Dadas las vastas y diversificadas regiones econmicas del Canad, se
plantea como objetivo perentorio estrechar vnculos econmicos en todo el
espacio nacional, pero para ello se hace necesario en un primer momento, el
desarrollo de la infraestructura bsica que permita vencer los obstculos
geogrficos para lograr dicha unin. La construccin de un ferrocarril que
recorriera toda Canad, desde el este hasta el oeste, fue una magna tarea de
primera importancia para el desarrollo de un mercado nacional.
28
Thomas, Jeffrey. The NAFTA and Canadas Internal Trade Agreement: You Cant Have One
Without the Other. Mimeo. Como se podr notar, aqu se incluyen slo bienes. Los servicios, el
trabajo y el capital no estn considerados.
16
econmicas
no
son
creacin
del
mercantilismo,
sino
Las
su
Krugman, Paul. Geography and Trade. Cambridge, The MIT Press, 1991.
Hay que recordar adems que a mediados del siglo XIX Inglaterra estaba muy ocupada en la
Revolucin Industrial, la cual le haba disminuido el inters por sus colonias y haba desarrollado
esquemas de relacin con ellas muy diferentes a las iniciales, pues de las polticas comerciales y
de navegacin proteccionistas pasa a una poltica comercial librecambista, ms conveniente para
el desarrollo de su industria.
30
17
prncipes ya intervenan en la economa, buscando restringir, motivar,
prohibir o facilitar el movimiento...Ellos buscaban establecer sistemas
estables los cuales ayudaran en su propia supervivencia y ambiciones
polticas...31 Para la creacin del mercado nacin, la participacin del
mercantilismo fue fundamental, pues representa: el despertar de esta
conciencia de la posibilidad de maniobrar la economa entera de un pas, y
de hecho, este podra ser descrito como el primer intento de crear un
mercado nacional. Ciertamente, el mercantilismo ha sido definido como la
transferencia del control de la actividad econmica de la comunidad local al
Estado.32
Como parte del Nuevo Mundo, y formado con base en migraciones
europeas desde el siglo XV, el momento histrico de formacin del mercado
nacin de Canad se ubica con temporalidades y caractersticas muy
diferentes a las europeas: la economa nacional canadiense nace a mediados
del siglo XIX, cuando se toma la decisin poltica de constituir la llamada
Confederacin en el ao de 1867.
18
prdidas como resultado de dicha unin; estas dos tendencias han estado
siempre presentes en la formacin de un mercado nacional.
Jacob Viner, pionero en el estudio de las uniones econmicas,
estableci que stas no necesariamente repercutan en efectos beneficiosos
debido a que son una combinacin de elementos proteccionistas con
elementos de libre comercio. Si un pas estaba importando un bien
producido a bajos costos, y debido a que se establece algn acuerdo de
eliminacin de aranceles con otra nacin, se desplazan las importaciones
hacia este nuevo pas con el que se firma un acuerdo, an a pesar de que
sus costos de produccin pudieran ser mayores que los del otro pas del
que se importaba anteriormente. Una unin econmica implica liberar y
restringir a la vez: liberar dentro del espacio geogrfico de los socios y
excluir a terceros; es una accin inclusiva y de exclusin a la vez.
En el caso de Canad, poco despus de que se form la unin
econmica, un sector del oeste manifest su descontento ante el hecho de
tener que dejar de importar maquinaria agrcola de los Estados Unidos para
adquirirla en Ontario, a precios ms altos, debido a las polticas arancelarias
proteccionistas de la Poltica Nacional: el oeste canadiense del siglo XIX, en
particular las praderas agrcolas, enfrentaban condiciones de extrema
presin climtica para cosechar las siembras de granos antes de que las
heladas o las lluvias llegaran a estropearlos. Las jornadas de trabajo en esta
poca durante la segunda mitad del siglo XIX eran extenuantes y no haba
que perder ni una hora de luz para finalizar las labores a tiempo. Por ello la
llegada de la maquinaria, ms veloz que los caballos, fue muy importante. En
Canad existieron productores de maquinaria como Massey y Harris, pero
sus productos tenan un precio protegido por los aranceles acordados en la
Poltica Nacional la cual a su vez encareca la importacin de maquinaria
ms barata de Estados Unidos. Esta situacin gener descontento en los
habitantes del oeste.34
34
Vase: Waite, Peter. Entre tres ocanos: los desafos de un destino continental 1840-1900. En:
Craig Brown (Comp.) La historia ilustrada de Canad. Mxico, FCE, 1994.
19
El oeste agrcola de Canad sufri el efecto desviacin del comercio
en el sentido vineriano, dentro de esta unin econmica: desplaz la
adquisicin de bienes de menores costos (Estados Unidos) hacia uno de
mayores costos (Ontario). Las provincias del oeste sustituyen la adquisicin
de insumos para la produccin agrcola de los Estados Unidos por los
provenientes
arancelaria
35
Tomblin, Stephen. Ottawa and the Outer Provinces. The Challenge of Regional Integration
in Canada. Toronto, James Lorimer & Company Publishers, 1995, Pg. 2.
20
promotora de los intereses del centro industrial en contra de la "periferia"
del Canad.
Tenemos otra apreciacin del oeste sobre sus resultados de
conformarse en una unidad nacional: La Poltica Nacional de Sir John A.
Macdonald tuvo tres objetivos: completar el tren transcontinental, establecer
a las praderas y crear una base manufacturera en el este de Canad. Esta
Poltica fue la solucin de Macdonald al problema de la unidad geogrfica y
econmica de Canad. Una vez que esto fuera logrado, se pens, seguira la
unidad poltica. Sin embargo, la Poltica Nacional lleg a ser una fuente de
considerable descontento en el oeste. Para ellos, el legado de la Poltica
Nacional fueron slo tasas de transporte de mercancas discriminatorias y
una economa basada en los recursos sujeta a los auges y declives de los
ciclos de la manufactura y del sector financiero de Canad central".
36
http://cbc.ca/newsinreview/nov97/canunity/index.html
Dos provincias atlnticas, Nueva Escocia y Nueva Brunswick, se incorporaron desde inicios de la
Confederacin canadiense; luego se integra la Isla del prncipe Eduardo y por ltimo, en 1949, la
provincia de Terranova.
37
21
pas ...Si la economa Martima declin debido a factores internos o externos
est abierto al debate, pero la regin claramente no experiment el nivel de
crecimiento industrial de Ontario".38
Nuevamente, este punto de vista expresa la percepcin de que la
Poltica Nacional dio lugar a un desarrollo econmico inequitativo en el que
la provincia que se benefici fue Ontario.
En el caso de Quebec hay otras peculiaridades: las contradicciones
econmicas son una condicin necesaria, pero no suficiente para explicar
su descontento con su participacin en el pas, pues se combinan de manera
acentuada factores de orden nacionalista, poltico, econmico, cultural,
lingstico y tnico.
Retomando la ptica econmica del problema, cabe sealar que antes
de la llamada "Revolucin Silenciosa", se les llamaba a los quebequenses
"los negros blancos del Canad". No existan dentro de la provincia de
Quebec, prcticamente ninguna empresa con directivos de origen francs.
No es sino hasta despus de dicha Revolucin, llevada a cabo en la dcada
de los aos sesenta del siglo pasado, en la que se establecen una serie de
polticas econmicas que se proponen avanzar en el desarrollo econmico
de la provincia, cuando sectores de la poblacin de origen francs logran
posiciones directivas en su economa, pero sobre todo, como resultado de
dicha poltica, actualmente la provincia de Quebec logra desarrollar sectores
estratgicos de su economa, como el energtico, y logra con ello consolidar
la segunda posicin dentro de la economa nacional canadiense, slo
despus de Ontario.
Ontario por su parte, ha sido la provincia con mayor desarrollo
econmico y peso poltico de todo Canad. Segn McCallum, tomando como
punto de partida al siglo XIX, las races del peso econmico de la provincia
de Ontario se explican por sus condiciones climticas favorables para la
38
22
agricultura y la inmigracin, a partir de las cuales se generaron las
posibilidades para el desarrollo de un mercado interno con produccin
manufacturera, ligada en primera instancia a las necesidades agrcolas y de
la poblacin. El trigo comenz siendo la mquina del crecimiento de Ontario,
desde donde se desarrollaron el transporte interno, los bancos, y algunas
industrias manufactureras que constituyeron la base de su desarrollo
econmico.39
La fuerza econmica de Ontario dentro de Canad, hizo que esta
provincia fuera un punto de referencia muy importante en la determinacin
de las polticas industriales y en general, de las polticas econmicas del
pas, pero a su vez, fueron estas mismas polticas industriales las que
fortalecieron a la economa de Ontario, favoreciendo su desarrollo por sobre
las
dems
provincias.
...Ontario
fue
tan
prspero
diversificado
McCallum, John. Agriculture and Economic Development in Quebec and Ontario Until 1870. En:
Laxer, Gordon (Coord). Perspectives on Canadian Economic Development. Toronto, Oxford
University Press, 1991.
40
Courchene, Thomas. Telmer, Colin. From Heartland to North American Region State. Toronto,
University of Toronto Press, 1998. Pg 11.
41
Es curioso observar que, por ejemplo, en Mxico tambin se aplic una poltica de sustitucin de
importaciones, y sin duda dio como resultado un efecto inequitativo en el pas. No obstante, el
debate que dicha poltica gener durante la segunda mitad del siglo pasado fue, a diferencia de
Canad, primordialmente (aunque no nicamente) en trminos sectoriales y sociales: si favoreci
transferencias de recursos entre sectores (del campo a la ciudad) y si afect desfavorablemente a
algunos sectores sociales sobre otros (campesinos sobre gente de ciudad). En Canad el debate
es: a qu provincias benefici. Cabe sealar que debido a las modificaciones actuales en la
geoeconoma, esta perspectiva canadiense se torna cada vez ms relevante en la actualidad.
23
produca manufacturas y el resto de las provincias las compraban, la
sustitucin de importaciones slo facilit que las provincias consumidoras
no adquirieran bienes extranjeros posiblemente a precios ms baratos de los
que Ontario ofreca.
Por
este
motivo,
esta
poltica
que
planteaba
promover
la
42
24
resentimiento y culpa del gobierno central por causar rezagos econmicos
en sus provincias para fortalecer a Canad central y al gobierno federal.
Resumiendo este apartado histrico, tenemos, en pocas palabras, que
las races de las contradicciones econmicas interprovinciales que han
generado descontentos manifestados de diferentes formas y que de una u
otra manera estn presentes en los debates actuales, seran las siguientes:
1. La fundacin de Canad por la unin de dos naciones con races
culturales diferentes y proyectos econmicos diferentes y en algn
momento de la historia, antagnicos: francesas e inglesas.
2. La forma y las condiciones en las que se plantea el desarrollo del oeste
del pas, lo cual genera fuertes descontentos que perduran an en la
actualidad, de lo cual se responsabiliza a las polticas del gobierno
federal.
3. El estancamiento econmico que las antao prsperas provincias del
Atlntico llegan a experimentar en el sentido de quedar a la zaga de la
dinmica econmica del pas a partir de inicios del siglo XX, y de lo cual
tambin se responsabiliza en parte al gobierno federal y a sus polticas.
25
45
Zarkovic, Milica. The Political Economy of Discontinuous Development. NY, Praeger, 1991.
Pgs. 38-39.
45
Hodgin, Bruce. Federalismo canadiense: 127 aos de precaria experimentacin. En:
Hernndez, Alicia (Coord.) Hacia un nuevo federalismo? Mxico, FCE-Colegio de Mxico, 1996.
26
a cabo en estas fechas y que reflejan la problemticas interprovincial de
manera clara son los siguientes. Ya desde 1977, perodo en el que las
fuerzas descentralizadoras haban cobrado gran fuerza en Canad, Arthur
Donner, economista canadiense, discuta en un artculo los peligros de una
posible balcanizacin del mercado nacional y se preguntaba sobre los
lmites para que Otawa otorgara soberana econmica a las provincias, pero
manteniendo una poltica econmica central comn dentro del Estado
nacional. Esta problemtica responda a los ecos de nacionalismos que
surgan en diversas regiones y que planteaban la necesidad de renegociar la
federacin canadiense. 46
Por su parte, Flatters y Lipsey sealaban, en 1983, ...que bajo los
acuerdos
constitucionales,
existen
muy
pocas
salvaguardas
contra
del
mercado
comn..."el
proteccionismo
regional
27
49
28
despus de que si quintuplicaron los precios en 1973-74, las autoridades
federales en Otawa decidieron restringir los precios nacionales del petrleo
a niveles por debajo de los mundiales, limitando as las garantas
inesperadas de las compaas de petrleo y de las provincias del oeste ricas
en petrleo -principalmente Alberta y Saskatchewan- hasta inicios de los
aos ochenta...En octubre de 1980 el gobierno federal anuncia su Programa
Nacional de Energa (NEP por sus siglas en ingls), con el que pretenda
ganar un porcentaje mayor de los ingresos de la entonces industria
energtica en boom, buscando con ello incrementar la propiedad canadiense
en este sector y encauzar un desarrollo econmico con megaproyectos
basados en la energa. Simultneamente, la NEP mantendra la poltica de
precios por abajo del nivel mundial, de los cuales se esperaba que siguieran
altos".50 No obstante, en la primera mitad de los aos ochenta caen los
precios del petrleo, y este hecho, aunado a la recesin de 1981-83 acaban
con este proyecto afectando especialmente a las anteriormente boyantes
provincias petroleras del Canad. Los descontentos de las provincias
petroleras del oeste no se hicieron esperar.
Como consecuencia de la explotacin de los campos petroleros del
oeste (la cual se inicia en los aos cincuenta del siglo XX) "...hubo una
reconfiguracin
51
Knigth, Malcom. The Canadian Economy Washington D.C. The Association for Canadian
Studies in the United States & Michigan State University Press, 1996. Pp.9-10.
51
Ibidem, Pg.10
29
52
30
Un regionalismo ms fuerte;
Auto-gobierno;
Revolucin/sedicin. 54
En Los Principios y Objetivos de Canad del Oeste del Western
Goldwater, Barry. A government that is big enough to give you all you want, is big enough
to take it all away. http://www.proudanindependent.com/Government.htm. (25 de noviembre
2002).
31
oficial, un gobierno con derechos iguales para todos los ciudadanos y sin
privilegios para nadie". 55
Douglas Christie, fundador del Western Canada Concept lleva a cabo
una declaracin sobre el nacionalismo: "Eventos recientes han mostrado
que el nacionalismo es realmente ms fuerte que una ideologa o
internacionalismo. El verdadero nacionalismo est fundado en la unidad
cultural del grupo, usualmente definido por el lenguaje, amor a ciertos
valores y un rea geogrfica. El nacionalismo est por encima de todo,
incluso en la Unin Sovitica. El nacionalismo slo ha sido suprimido por el
terror totalitario de un partido en el poder, apoyado como es usual por los
medios de comunicacin del Estado. El nacionalismo est llegando a ser la
onda
del
futuro.
Latvia,
Lituania,
Estonia,
Polonia,
Yugoslavia
55
El Western Canada Concept (WCC) es un partido poltico nacional fundado en 1986 por Douglas
Christie, quien en 1975 inici el Committee For Western Independence y en 1980 los Western
Canada Concept Parties provinciales en Alberta, Saskatchewan, Columbia Britnica y Manitoba.
http://www.westcan.org/westcan/principl.htm. (20 octubre 2002)
56
http://www.westcan.org/westcan/principl.htm. (20 octubre 2002)
32
Desde el punto de vista econmico, seala que: "Canad del oeste
siempre ha sido drenada por el este. Con 27% de la poblacin de Canad,
producimos el 52% de la pesca, forestal, minera y agricultura y el 80% del
petrleo y del gas natural. Estos productos se les han puesto impuestos
muy altos, en la exportaciones, para el beneficio de Ontario y Quebec, donde
se localiza el 80% de la manufactura. La poblacin de Ontario y Quebec
tienen control mayoritario en la Cmara de los Comunes y tambin un gran
control sobre el gasto el cual redunda en ms ingresos, trabajos y control en
Ontario y Quebec. Este crculo vicioso econmico, robar al oeste para
alimentar al este, nunca se romper sin la independencia poltica del
oeste".57
Desde el punto de vista de un troskista, este conflicto se explica de la
siguiente manera: "La polarizacin de la poltica canadiense tiene dos
causas fundamentales: el Estado nacin canadiense ha sido minado por el
desarrollo de un orden econmico global en el cual la produccin no est
organizada fundamentalmente para abastecer a los mercados nacionales.
Como la economa de Canad ha estado cada vez ms ligada a Estados
Unidos, facciones de grandes negocios ubicados regionalmente han surgido
con intereses divergentes y a menudo opuestos debido a que juegan
diferentes roles en la economa continental...los grandes negocios ms
prsperos del pas encuentran pocos motivos para compartir los recursos
federales con las provincias ms pobres a travs de los pagos de
igualacin y otras transferencias que tienen como objetivo mitigar las
disparidades regionales...Pero la regionalizacin de la poltica canadiense no
tiene slo motivos econmicos ni es un fenmeno fundamentalmente
econmico. Si las facciones de los diferentes grandes negocios han sido
capaces de encontrar audiencia entre la gente trabajadora para las
identidades polticas regionales es porque las organizaciones laborales, los
sindicatos y los partidos les han fallado...". 58
57
Ibidem.
Keith Jones las elecciones del dos de junio revelan un nuevo estadio de fractura de Canad.
http://www.wsws.org/public_html/iwb6-16/canada.html.
58
33
Desde el punto de vista de John Conway, el supuesto separatismo del
oeste responde a un mero inters de las empresas propietarias de los
recursos naturales, lo que abre una perspectiva interesante del anlisis, en
trminos de sectores sociales que apoyan las propuestas: Esta ltima
irrupcin de alineacin del oeste centrado en dos de las provincias ms
ricas de Canad Alberta y Columbia Britnica- no es compartido con las
luchas de los granjeros del oeste, por los trabajadores y aborgenes...La
alineacin y quejas del oeste, especialmente las expresadas en Alberta y por
el Partido de la Alianza (Alliance Party) es una pantalla de humo para
proteger la riqueza de las compaas de recursos naturales, bsicamente los
productores de petrleo y gas. Si bien ellos pudieron haber atrado a
algunos granjeros desesperados, la mayora de los granjeros en el oeste
estn conscientes de cunto dependen de los programas y apoyos agrcolas
federales.59
Este autor encuentra una solucin en un gobierno federal fuerte:
"...que ponga fin a los derechos provinciales que no tienen sentido,
propagados por los lobbies de petrleo y gas en Alberta y Columbia
Britnica. Ottawa debera de dar un paso que se debera haber tomado hace
tiempo, invocando la seccin 92.10 c) de la Constitucin declarando que los
sectores del petrleo y gas deberan ser para el beneficio general de
Canad...Cualquier cosa menos estar en riesgo de una fragmentacin
continua de Canad resultado de la afirmacin de los derechos provinciales
frente a la debilidad e infortunio del gobierno federal...El secesionismo de
Alberta y Columbia Britnica, fundado en la enorme riqueza de sus recursos,
no debera de generar divisiones nacionales. Lo que ellos alimentan es
resentimientos y una ambicin irresponsable de la riqueza, disfrazada de
alineacin del oeste. Ellos quieren salirse de Canad para obtener ms
riqueza al tomar un control completo de la dotacin de recursos naturales
que pertenecen a todos los canadienses.60
59
Conway, John. Alberta, B.C. companies resist sharing oil and gas wealth CCPA MONITOR Vol.
8, No.1, May 2001. Pg 22
60
Ibidem.
34
Por parte del oeste, ha existido una intolerancia a considerar a Quebec
como provincia a la que haya que darle algn trato especial, justificado por
sus diferencias culturales, tnicas o lingsticas. Desde la perspectiva de
sectores importantes del oeste, Ontario y Quebec representan los mismos
intereses. El Canad del oeste se refiere frecuentemente al Canad central
(Ontario y Quebec) como "...una unidad que usa su poder econmico y
poltico para mantener al oeste controlado, debido a que desde su punto de
vista, las diferencias de lenguaje son menos significativas que los intereses
econmicos imperantes".61
Otras declaraciones extremistas del oeste son las siguientes: Los
quebequenses nacionalistas no son muy diferentes que los palestinos.
Ambos partidos gastan mucho tiempo y esfuerzos en quejarse sobre la
miseria en la que viven, incluso cuando no hay miseria, y toda la culpa es de
los anglos y los israelitas respectivamente. Los palestinos odian a los
israelitas...pero los palestinos que no eligen ser ciudadanos de Israel no
tienen problemas con recibir los beneficios sociales del estado Israel.
Suena familiar con el etnocntrico Quebec? Tu sabes, Yo odio Canad,
Canad es una prisin, Canad no es un pas real, etc. etc. Pero al
mismo tiempo, los quebequenses demandan de Canad: ms transferencias,
ms equalization payments, Ms pagos de cuidado mdico, lo ms que
puedan obtener en subsidios, donaciones, reubicacin de trabajos federales
y corporaciones del Estado...En Israel todas las calles y seales oficiales
estn en hebreo, rabe e ingls. Se les muestra respeto a todos los grupos
lingsticos. No obstante en Quebec est prohibido mostrar respeto a las
minoras, al igual que los palestinos rechazan el respeto a los judos. En
Jerusaln del oeste (judo), cualquiera puede comprar una casa o negocio.
En Jerusaln del este (rabe) vender una casa a un judo es una invitacin a
morir en manos de los propios palestinos. Es notable cun limpio, vibrante y
moderno es Jerusaln del oeste comparado con la degradacin de Jerusaln
del este. En todas las principales ciudades de Canad, como Toronto, las
calles estn limpias y cuidadas, En Montreal las calles son una mezcla de
61
Kumar, Mahendra. Gupta, Asha. "Politics of Regionalism in Canada". In: Mohan, Chandra (Ed).
Regionalism in Canada, a Multidisciplinary Approach. Pg. 30.
35
asfalto y concreto muy a menudo con basura. El antes premier Bouchard
compar la independencia de Quebec con el Estado de Israel. El estaba
cerca de la verdad, con la nica correccin de que el etnocntrico Quebec es
ms parecido a los palestinos que a los israelitas. 62
Debemos buscar tambin detrs de estas disputas, las pugnas
concretas en las que el oeste no se ha percibido como representado por
parte del gobierno ederal ante disputas de intereses econmicos
internacionales. Columbia Britnica, por ejemplo, comparte una geografa y
riqueza natural con el noreste de Estados Unidos, y por lo mismo se han
generado diversos conflictos comerciales, como en el caso de las maderas y
el salmn, recursos abundantes en ellos. A pesar de que se han firmado
acuerdos entre ambos pases buscando que ambos tengan una parte
proporcional en la pesca, esto no se ha logrado y ha levantado
declaraciones de Columbia Britnica en contra del gobierno federal por su
incapacidad de defender sus intereses. En 1985 se firm un Tratado del
Salmn, el cual finaliz en 1992 y no se ha vuelto a firmar. Columbia
Britnica seala que el Tratado no fue efectivo y estuvo sujeto a malos
entendido lo que posibilit que los pescadores de Estados Unidos pescaran
mayores cantidades de salmn de las que les correspondan. Esta provincia
protest en contra de Otawa por su incapacidad para defender sus intereses,
al punto en que la senadora Pat Carney sugiri que Columbia Britnica
podra considerar el usar la amenaza de separacin durante las prximas
conferencias constitucionales. "Columbia Britnica est buscando tomar
ms control sobre sus propios intereses regionales lejos de Ottawa...Y como
Columbia Britnica contribuye ms en impuestos de lo que recibe en
transferencias, el gobierno provincial se siente en posicin de hacer
demandas polticas al gobierno federal por esos dlares provenientes de
impuestos". 63
62
That
Dissimilar.
36
Estas posiciones regionalistas extremistas han despertado una
necesidad de anlisis y generado una preocupacin canadiense por
repensar su sociedad y su pas. Reflejo de ello es el trabajo que el llamado
Grupo de los 22, conformado por diversos intelectuales pertenecientes a
Think Tanks, organismos oficiales y universidades de todo el pas 64 llevan a
cabo. En un documento, sealan que Grandes mayoras de dentro y fuera
de Quebec queremos repensar el pas y hacerlo trabajar mejor. Creemos que
los valores compartidos y el xito material provee bloques de construccin
slidos para crear una visin exitosa de nuestro futuro que forjar el
compromiso y la solidaridad entre los canadienses. Buscamos contribuir a
esta visin proponiendo un plan de accin que pueda ser til tanto a los
gobiernos como a los miles de canadienses que estn involucrados en
repensar el pas...El propsito es rebalancear y revitalizar la federacin.
Rebalancear se refiere a realinear los poderes y mejorar la cohesin y la
coordinacin general. Revitalizar se refiere al compromiso de los ciudadanos
de crear un sistema que hable de los valores, aspiraciones y la auto-imagen
de los canadienses en todas partes del pas. Para lograr este propsito
pensamos que las acciones deberan ser gobernadas por cinco principios o
temas:
nuestra
unin
econmica
social
manejar
la
interdependencia.
64
Entre ellos estn: Alain Cairns, de University of British Columbia; David Cameron, University of
Toronto; T. Courchene, Deustch Institute y Queens University; John F. Helliwell, University of
British Columbia; John McCallum, Royal Bank of Canada.
37
francs
en
un
continente
masivamente
anglo,
tiene
38