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a COntRiBuiO dO CNJ paRa a COnCRetizaO da diGnidade da pessOa
huMana nO COntextO da atuaO dO pOdeR JudiCiRiO

The CNJ contribution to the implementation of human dignity in the context of the
judiciary performance

dBORah Leite da siLva

Possui graduao em Direito pela Universidade Federal de Campina Grande (2004)

e ps-graduao (lato sensu) em Direito Processual Civil tambm pela Universidade Federal de Campina Grande (2005). professora efetiva da Universida do
Estado do Rio Grande do Norte - UERN (desde julho de 2006), tendo assumido,
tambm nessa instituio, a Coordenao do Ncleo de Prtica Jurdica (desde fevereiro de 2009). Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Rio Grande Norte. E-mail: deborahleitedasilva@yahoo.com.br.

waLteR nunes da siLva JniOR

Possui graduao em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(1987), mestrado em Direito Pblico pela Universidade Federal de Pernambuco
(1999) e doutorado em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Pernambuco (2006). Exerceu a funo de membro do Conselho Nacional de Justia
(2009-2011), aps o que retornou ao exerccio da Titularidade da 2 Vara Federal
- Seo Judiciria do Rio Grande do Norte, sendo tambm, atualmente, Juiz Corregedor da Penitenciria Federal em Mossor. professor adjunto da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte e Conselheiro da Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados Enfam, para o binio 2013/2014 . Tem experincia na rea de Direito, com nfase em Direito Processual Penal, atuando principalmente nos seguintes temas: direito processual penal, processo eletrnico e plano
de gesto do judicirio. E-mail: waltersilva16@gmal.com.

REcEbIDo Em: 01.08.2013

ApRoVADo Em: 29.08.2013

ResuMO
A atual conjuntura que permeia a criao e manuteno de institutos com
vistas consecuo de interesses sociais deve levar em considerao, sobretudo, a
viabilizao dos interesses mais relevantes inerentes pessoa humana, dos quais no
poder o indivduo ser privado sem que isso implique em patente violao a todo um
arcabouo principiolgico-constitucional que o tutela. Nesse sentido, a dignidade
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da pessoa humana foi elevada categoria de princpio-norte em muitos pases, no

apenas sob o vis interpretativo, mas tambm em relao imposio de limites e
atribuio de responsabilidade aos poderes constitudos. de se ressaltar que a
viabilizao do princpio referido se d, em regra, pelo vis dos direitos fundamentais, e tem como um de seus desdobramentos a igualdade, sobretudo no seu aspecto
substancial. Contudo, nem sempre se vislumbra o respeito ao ser humano quando da
atuao estatal, o que tambm se d no contexto do exerccio da funo jurisdicional,
quando o prprio acesso justia negado a quem necessita recorrer ao Judicirio,
bem como o excesso de formalismo e as prprias dificuldades estruturais acabam
retardando a entrega da prestao jurisdicional. Tal ordem se coisas consiste em
transgresso flagrante dignidade humana. O presente artigo possui como objeto a
discusso da efetivao da dignidade humana e da igualdade material no contexto
processual, para tanto analisando as inovaes impulsionadas pela necessidade de
dar concretude a to relevantes princpios no contexto da realidade brasileira, dentre
as quais se destaca a criao, levada a cabo pela Emenda Constitucional n 45/2004,
do Conselho Nacional de Justia, rgo de controle externo do Poder Judicirio e de
cunho administrativo-constitucional.
paLavRas-Chave: DIGnIDADE
nAcIonAl DE juSTIA.

DA pESSoA humAnA. IGuAlDADE SubSTAncIAl.

conSElho

aBstRaCt
The present conjuncture that pervades the creation and maintenance of institutions that aim social interests must consider, overall, to make feasible the most
relevant interests inherent to human being, which individuals cannot be deprived
of or it will imply a violation of constitutional structure that supports them. In such
sense, human being dignity has been raised up to a status of key-principle in several
countries, not only by an interpretative view, but also as an imposition of boundaries
and to the attribution of responsibilities to constituted powers. It must be stressed out
that such principle is made feasible by fundamental rights bias, and has as one of its
foldings equality, specially in its substantial aspect. However, not always envisions
human respect when state action, which also occurs in the context of the exercise of
the judicial function, when the proper access to justice is denied to those who need to
turn to the courts, as well as excessive formalism and the very end structural difficulties delaying the delivery of judicial services. This order consists of things is blatant
transgression of human dignity.The present article aims to discuss on how to turn
effective human dignity and material equality in the law sue context, both analyzing
innovations propelled by the necessity to fulfill such relevant principles in the Brazilian reality context, among which we stress the creation of the Conselho Nacional de
Justia, made real by the Constitutional amendment n. 45/2004, an Judiciary power
external control organism with both administrative and constitutional aims.
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keywORds: DIGnITy of ThE humAn pERSon. SubSTAnTIVE EquAlITy. conSElho nAcIonAl DE juSTIA.
suMRiO: 1. Da dignidade da pessoa humana. 2. Princpio da igualdade.
3. O processo como corolrio dos direitos fundamentais. 3.1. Dos bices
ao direito fundamental de acesso justia. 3.2. Das ondas de acesso
justia. 3.3 Dos instrumentos viabilizadores da concretizao do acesso
justia. 4. O Conselho Nacional de Justia como instrumento viabilizador
da dignidade da pessoa humana. 4.1. Da caracterizao do Conselho Nacional de Justia. 4.2. Dados estatsticos que corroboram a imprescindibilidade da atuao do CNJ. Concluso. Referncias.

intROduO
inegvel que os direitos inerentes ao ser humano inspiram o estabelecimento das relaes jurdicas, tenham estas carter pblico ou privado, fazendo surgir
obrigaes de cunho positivo ou negativo.
H de se destacar que o atual status de que gozam os direitos acima referidos foi possvel a partir de uma reformulao da maneira como o indivduo visto
no contexto social onde se encontra inserto, resultando, no perodo ps-guerra, na
concepo antropocntrica e evoluindo para uma concepo mais coletiva, onde o
ser humano, apesar de respeitado quanto sua individualidade, passou a ser concebido como engrenagem de uma grande mquina, a sociedade.
Nesse contexto, uma srie de direitos que antes lhe eram negados passaram
no apenas a ser considerados, mas a inspirar os ordenamentos jurdicos internos
de diversos pases, bem como instrumentos normativos de carter internacional, a
exemplo dos tratados.
De fato, por no exigirem o preenchimento de qualquer outro requisito
que no a condio de ser humano, a sua titularidade universal, e, embora alguns
ordenamentos insistam em neg-los, a sua transgresso deve implicar em severa responsabilizao, inclusive a nvel internacional, o que teria o condo de possibilitar a
relativizao da soberania estatal.
Ressalte-se que um dos principais desdobramentos dos direitos humanos
o princpio da igualdade. No entanto, no suficiente que essa igualdade seja
meramente formal, ou seja, to somente prevista ou tutelada normativamente pelos
ordenamentos jurdicos dos pases. Para que possa instrumentalizar a consecuo da
dignidade humana, a igualdade deve ser concebida no seu aspecto substancial, tornando possvel o tratamento diferenciado em um contexto em que os sujeitos esto
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em posies no isonmicas e, desse modo, garantindo paridade de oportunidades.

O princpio da isonomia tem aplicabilidade ampla e deve ser invocado
sempre que a efetivao de regras abstratas e alheias a uma anlise mais aprofundada
da realidade que visa tutelar o exija. No se trata, como inicialmente se poderia imaginar, de atribuir vantagens desarrazoadas a um dos sujeitos envolvidos na relao,
entregando-lhe, por esse meio, o direito que pleiteia, mas de permitir que disponha
das mesmas ferramentas atribudas ao seu opositor para lutar pelo que acredita lhe
pertencer.
No mbito processual no h como se afastar a aplicabilidade do princpio
da isonomia no seu vis substancial. At porque, por ser o processo instrumento
viabilizador do reconhecimento de direitos, e a deciso dele oriunda passvel de
exigibilidade coercitiva, a todos deve ser dada igual oportunidade de utilizao do
instrumental processual e, desse modo, de convencimento do magistrado.
Contudo, percebe-se que a dignidade da pessoa humana nem sempre
respeitada quando da atuao estatal, inclusive ao exercera funo jurisdicional, o
que se torna muito claro no momento em que as partes necessitadas de recorrer ao
Judicirio no conseguem efetivamente ter acesso ao mesmo ou, ainda que transponham uma srie de obstculos, dentre eles econmicos, educacionais e burocrticos,
no recebem de forma tempestiva a prestao jurisdicional. Tal ordem de coisas,
indubitavelmente, viola a sua dignidade, na medida em que as impede de manejar
adequadamente o instrumental processual a fim de que os bens dos quais so titulares
possam ser resguardados, em um contexto em que elas estaro obrigadas a recorrer
a tal Poder estatal quando no conseguiram obter, de forma consensual ou extrajudicialmente, aquilo que almejam.
Nesse sentido, h se destacar que algumas medidas j foram adotadas, a
exemplo da iseno de custas para os que se declararem pobres; a implementao
das Defensorias Pblicas e dos Juizados Especiais; a instituio de aes coletivas e
de regramentos especficos para categorias reconhecidamente vulnerveis, a exemplo do consumidor e trabalhador.
Acrescente-se, ainda, as inovaes introduzidas pela Emenda Constitucional n 45/2004, sobretudo ao viabilizar a criao do Conselho Nacional de Justia,
rgo de natureza administrativa, vinculado ao Poder Judicirio e que tem contribudo consideravelmente para o aperfeioamento da prestao jurisdicional estatal,
a partir de uma atuao estratgica, que se materializa no estabelecimento de metas,
na padronizao de procedimentos, bem como no reforo da responsabilizao disciplinar dos magistrados, na medida em que tem a competncia concorrente com as
corregedorias para agir nessa seara.
Ressalte-se, no entanto, que os mecanismos acima elencados no so considerados suficientes para a soluo de to intricada problemtica, at porque a iseno de custas resta incua diante da falta de conscientizao dos titulares de direitos
em relao s ferramentas que podem manejar para viabiliz-los. Outrossim, as DeRDB

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fensorias Pblicas ainda padecem de efetiva implementao na maioria dos estados

brasileiros e a atuao do CNJ, apesar de expressiva,contribuir, mais a longo prazo,
para uma reestruturao do Judicirio.
Diante do contexto acima apresentado, a discusso acerca da concretizao
da dignidade da pessoa humana no mbito processual no apenas relevante, mas,
sobretudo, atual, razo pela qual objeto do presente artigo.

1. da diGnidade da pessOa huMana

A expresso Dignidade da Pessoa Humana, sob o aspecto etimolgico, deriva do latim dignus, significando aquele que merece estima e honra, aquele que
importante (MORAES, 2003, p. 112).
Apesar da dificuldade de se buscar a definio de dignidade humana, considerando-se que, muitas vezes, esse termo est atrelado a aspectos de ordem moral,
h de se considerar que as atuais Constituies de muitos pases a elegeram como
princpio informativo e elemento viabilizador da concretizao de outros relevantssimos direitos, tais como a igualdade e a liberdade.
Ressalte-se que a realidade acima narrada se consolidou a partir do psguerra, como uma necessidade de superao das consequncias deixadas por um
perodo de explcita violao aos direitos mais basilares do ser humano. Posteriormente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi elaborada, influenciando
os ordenamentos constitucionais de diversos pases, que, a exemplo de Portugal, passaram a mencionar, de forma expressa, a necessria proteo Dignidade da Pessoa
Humana (NOVAIS, 2011, p. 51).
Sob o aspecto jurdico, o princpio ora em anlise serve no apenas de
parmetro interpretativo dos direitos fundamentais, mas como elemento definidor
dos limites de atuao do Estado em relao ao indivduo, o que o obriga a no apenas obedec-lo, mas a viabilizar a sua proteo em face de terceiros.
Nesse contexto, percebe-se a existncia de um movimento de colocao do
ser humano, individualmente considerado, como elemento central, viso que pode
ser atribuda ao cristianismo (MORAES, 2003, 112), cabendo ao Estado, ente formal, assegurar-lhe os direitos. Desse modo, de acordo com Novais, [...] o Estado
instrumento que no existe para si, mas que serve as pessoas individuais, assegurando e promovendo a dignidade, autonomia, liberdade e bem-estar dessas pessoas
concretas (NOVAIS, 2011, p. 52).
O ser humano passa, pois, a assumir uma posio de destinatrio da proteo estatal, mas em igualdade de condies com todos os demais seres humanos,
independentemente de raa, cor, religio ou qualquer fator vinculado a aspectos morais.
Outro aspecto a ser considerado em relao Dignidade da Pessoa Humana o seu valor imaterial, que, por decorrer da prpria essncia do seu titular, no
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pode ser mensurado, quantificado; de outro modo, tambm no passvel de renncia, alienao (GURGEL, 2010, p. 33). Nesse sentido, segundo Immanuel Kant,
apud Ana Celina Bodin (2003, p. 115),
[...] no mundo social existem duas categorias de valores: o preo (preis)
e a dignidade (Wurden). Enquanto o preo representa um valor exterior
(de mercado) e manifesta interesses particulares, a dignidade representa
um valor interior (moral) e de interesse geral. As coisas tm preo; as
pessoas, dignidade.
H de se considerar que a dignidade da pessoa humana tambm no resulta
da criao artificial dos legisladores constituintes. Estes apenas concebem, elaboram, mecanismos protetivos dos direitos fundamentais vinculados a tal princpio,
sendo que tal decorre do reconhecimento de que a pessoa humana tem direito a ter
direitos (MORAES, 2003, p. 116).
Anote-se que o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, no contexto
atual, instrumento no apenas de interpretao, mas possui inegvel fora normativa, sendo fonte de direitos subjetivos. Ademais, se o ser humano passa a assumir
uma posio central, o seu bem-estar deve ser assegurado, sobretudo, por intermdio
dos Direitos Fundamentais (GURGEL, 2010, p. 33).
No contexto brasileiro, a Constituio de 1988, promulgada aps o perodo
da ditadura militar, consagrou o princpio da Dignidade da Pessoa Humana no seu
art. 1, III, concebendo-o como um dos fundamentos da Repblica. Desse modo,
[...] na dignidade da pessoa humana que a ordem jurdica (democrtica) se apia
e constitui-se (MORAES, 2003, p. 117).
A Constituio vigente foi responsvel pela irradiao do multicitado princpio para todo o ordenamento jurdico, o que implicou na desconstruo do conceito
privatista dos direitos subjetivos, antes arraigados s normas do Cdigo Civil.
Segundo Ana Celina Bodin de Morais (2003, p. 119), a dignidade da pessoa humana, vista sob esse aspecto, tem supedneo em quatro postulados:
i) o sujeito moral (tico) reconhece a existncia dos outros como sujeitos
iguais a ele; ii) merecedores do mesmo respeito integridade psicofsica
de que titular; iii) dotado de vontade livre, de autodeterminao; iv)
parte do grupo social, em relao ao qual tem a garantia de no vir a ser
marginalizado.
Tais elementos decorrem dos princpios jurdicos da igualdade, integridade
fsica e moral psicofsica -, da liberdade e da solidariedade. Nesse sentido, embora
possam existir conflitos entre os direitos invocados pelos seus titulares, ao se fazer a
ponderao, deve prevalecer aquele que estiver alicerado no princpio da Dignidade
da Pessoa Humana.
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2. pRinCpiO da iGuaLdade
Conforme explicitado supra, a Dignidade da Pessoa Humana princpio
fundante do ordenamento constitucional brasileiro, servindo tanto como parmetro
interpretativo quanto como instrumento viabilizador dos direitos subjetivos a ele
atrelados. Nesse contexto, h de se afirmar que a sua materializao, sobretudo por
intermdio dos direitos fundamentais, dentre os quais se destaca, pela inegvel relevncia, o Princpio da Igualdade, possui, como uma de suas vertentes a vedao ao
tratamento discriminatrio.
Na viso de Maria Genia Garcia (2005, p. 19), o Princpio da Igualdade
[...] probe tratamentos diferenciados repousando no s sobre razes arbitrrias,
porque insuficientes e desrazoveis, mas ainda sobre razes contrrias dignidade
humana.
Historicamente falando, o Princpio da Igualdade foi concebido como uma
forma de se afastar privilgios, em um contexto em que as posies sociais eram
definidas por questes familiares e patrimoniais. Nesse sentido, Como comando
jurdico inserido em uma Constituio formal, o Princpio da Igualdade aparece, expressamente, pela primeira vez nas Constituies americana, de 1787, e francesa, de
1793, dando incio ao constitucionalismo moderno (GURGEL, 2010, p. 37).
Contudo, a concepo de igualdade de todos perante a lei, reconhecida
como igualdade formal ou jurdica (GURGEL, 2010, p. 40), foi-se demonstrando
insuficiente, na medida em que desconsiderava as peculiaridades das situaes em
concreto, sendo inexeqvel para os excludos socialmente. Desse modo, igualdade
formal associou-se a igualdade material ou substancial, cujo corolrio o tratamento
igual para os iguais e desigual para os desiguais.
Nesse cenrio, o Estado assumiu uma postura ativa, garantindo no apenas
o tratamento igualitrio entre as pessoas, mas, a partir da interveno nas relaes
privadas, assegurando que todas seriam concretamente tratadas de forma isonmica,
merecendo destaque, por esta via, a atuao incisiva dos legisladores na medida em
que passaram a se preocupar com a materializao da igualdade nos textos legais.
Outro aspecto a ser ventilado a necessidade de o Estado contemporneo,
reconhecido como social e democrtico, j que viabilizador dos direitos socialmente reconhecidos como relevantes, garantir a participao do povo na construo da
igualdade, permitindo a incluso das minorias nos debates, a possibilidade de todos
exercerem o direito ao voto, bem como de assistirem a uma disputa eleitoral partidria em igualdade de condies.
Ressalte-se que a autorizao do tratamento desigual, no sentido de viabilizao da igualdade material, necessariamente deve estar pautada na anterior constatao de aspectos diferenciadores, sob pena de subverso do seu sentido e fim. Da
a necessidade de que seja exercido um controle em relao ao estabelecimento dos
parmetros.
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Nesse sentido, entende Garcia (2005, p. 17) que:

[...] o princpio da igualdade, alm de no ser neutro no momento em que
se impe ou veda certo tratamento jurdico, porquanto est, em si mesmo,
[...], fundado num juzo valorativo o juzo de igualdade to pouco
neutro no seu desenvolvimento, uma vez que exige uma justificao com
determinados requisitos desde logo de suficincia e de razoabilidade
para esse mesmo tratamento jurdico.
O Princpio da Igualdade deve estar atrelado ao seu aspecto negativo, ou
seja, proibio da discriminao, o que torna imprescindvel a realizao da distino entre esta e o tratamento diferenciado (elemento basilar da igualdade material).
Segundo Calmom de Passos, citado por Yara Gurgel (2010, p. 49): Se trato desigualmente os iguais, discrimino. Se trato igualmente os desiguais, discrimino.
Outrossim, Maria Celina Bodin de Morais (2003, p. 126), buscando embasamento em Boaventura de Sousa Santos, ao tratar das tenses dos tempos atuais
afirma: as pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena
os inferioriza, e o direito a ser diferente quando a igualdade os descaracteriza.
Depreende-se do que foi exposto que o Princpio da Igualdade, na sua vertente material, exige que o Estado, quer exera a funo Jurisdicional, Legislativa ou
Executiva, viabilize o tratamento dos jurisdicionados de forma efetivamente isonmica, levando em considerao as suas especificidades, pois, apenas assim, poder o
mesmo promover a concretizao dos direitos fundamentais e o respeito Dignidade
da Pessoa Humana.

3. O pROCessO COMO COROLRiO dOs diReitOs fundaMentais

Hodiernamente, impe-se evidente que o processo consiste em instrumento concretizador do desiderato jurisdicional do Estado, o qual tem a sua legitimidade
condicionada necessria vinculao entre o contedo das decises proferidas e o
conjunto de Direitos Fundamentais ungidos na Constituio da Repblica (RAGONE, p. 43).
Vislumbra-se, pois, que a legitimao jurdica do processo e, por conseguinte, das decises judiciais, decorre da sua capacidade em instrumentalizar os
Direitos Fundamentais prometidos pela ordem jurdica, de maneira a conferir-lhes
aquela especial medida de efetividade que, por si s, representa a materializao, no
mundo dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a aproximao, to ntima quanto
possvel, entre o dever-ser normativo e o ser da realidade social (BARROSO, 2000,
p. 85).
Nesse sentido, constata-se que a adequada instrumentalizao do poder
jurisdicional no pode prescindir da prvia consecuo de um processo estritamente
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sintonizado, dentre outras, com a garantia basilar da ampla participao das partes,
bem como de eventuais interessados, na gradual formao do convencimento do
julgador.
Atente-se, neste sentido, que a viabilizao de uma irrestrita acessibilidade
a todas as partes na realizao dos atos, potencial ou efetivamente, construtores a
posteriori da coisa julgada, no importando quo imensa sejam as diferenas econmicas entre umas e outras (MIRANDA, 2001, p. 302), revela-se em premissa lgica
concretude do prprio direito fundamental obteno da tutela jurisdicional adequada (NERY JNIOR, p. 223).
Refletindo sobre a relevncia da mxima participao dos cidados no processo decisrio do Estado como garantia de efetivao, inclusive, dos mais primrios
direitos de liberdade civil, Jos Joaquim Gomes Canotilho (1992, p. 543) assevera
que:
O cidado, ao desfrutar de instrumentos jurdico-processuais possibilitadores de uma influncia directa no exerccio das decises dos poderes pblicos que afectam ou podem afectar os seus direitos, garante a si mesmo um
espao real de liberdade e de efectiva autodeterminao.
Portanto, observada a necessria imbricao entre o processo e os Direitos
Fundamentais, de forma que aquele estar despido de legitimidade se desenvolvido
ao arrepio destes, imperioso o reconhecimento de que, no mbito processual, assim
como ocorre no contexto do exerccio das demais funes Estatais, a todos dever
ser atribudo tratamento isonmico, a fim de que tenham iguais oportunidades de
manifestao, produo de provas e, por conseguinte, persuaso do julgador. Nesse
sentido, a Constituio Federal de 1988 prev, de forma expressa, os princpios do
contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV), alm de garantir que nenhuma leso ou
ameaa a direito sero afastados da apreciao do Poder Judicirio (art. 5, XXXV).
Contudo, luz da necessria aplicao do conceito de igualdade material
tambm no contexto processual, a simples previso constitucional acerca da inafastabilidade do controle jurisdicional e do contraditrio e ampla defesa no so
suficientes para a garantia de um tratamento efetivamente isonmico entre as partes.
Desse modo, dizer que o acesso Justia um dos componentes do ncleo da dignidade humana significa dizer que todas as pessoas devem ter acesso a tal autoridade:
o Judicirio (BARCELLOS, 2002, p. 293).
Levando-se em considerao a existncia de aspectos diferenciadores entre os sujeitos que invocam o Judicirio para a tutela dos seus direitos, as quais se
estendem do seu grau de instruo condio econmica, preciso que mecanismos
viabilizadores do equilbrio sejam invocados, o que s pode ser obtido a partir do
tratamento diferenciado.
Nesse sentido, Jorge Reis Novais (2011, p. 109), citando Dworkin, preleciona:
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[...] a clusula de igualdade no garante a cada indivduo o mesmo tratamento ou benefcio que concedido a outros, mas garante-lhe apenas que
no processo de formao da vontade poltica e na concesso de benefcios
ou imposio de sacrifcios por parte do Estado ele ser tratado com igual
preocupao e respeito, ou seja, o princpio da igualdade no lhe garante o
mesmo tratamento, mas antes um tratamento como igual.
Tal no implica em beneficiar qualquer das partes no que tange ao direito
que pleiteia, nem tampouco de relativizar a imparcialidade do julgador, mas de superar as diferenas, a fim de que seja dada a elas uma autntica igualdade de chances.

3.1. dOs BiCes aO diReitO fundaMentaL de aCessO Justia

A vigente Constituio Federal assegura o Direito Fundamental de Acesso
Justia por meio da norma extravel, em particular, da interpretao combinada
entre os incisos XXXV e LXXIV do seu art. 5469, cujo esprito, em resumo, aponta
para a evidncia de que no basta haver Judicirio; necessrio haver Judicirio
que decida. No basta deciso judicial; necessrio haver deciso judicial justa. No
basta haver deciso judicial justa; necessrio que o povo tenha acesso deciso
judicial justa (CLEVE, 1993, pp. 50-51).
Reforando esta teleologia normativo-constitucional, tem-se que o poderdever do Estado em prover o mais irrestrito auxlio jurdico aos que comprovem insuficincia de recursos atualmente ostenta o status de direito-garantia fundamental,
adquirindo, neste diapaso, eficcia normativa plena470.
Fixados estes pontos, emerge que o enfocado animus normativo no alcana, na esfera da realidade palpvel, o grau de materialidade almejado, considerandose, em especial, a notria existncia de profundos abismos entre o cidado lesado
em seu patrimnio jurdico e a tutela jurisdicional que lhe , em tese, destinada pelo
ordenamento ora em vigor.
Dentre os inmeros bices efetividade do direito de Acesso Justia,
encontra-se a questo do consistente custo econmico exigvel a priori para a instrumentalizao de uma demanda judicial, destacando-se, neste cenrio, os elevados vaConstituio da Repblica Federativa do Brasil. Art. 5 (...) XXXV - a lei no excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; [...] LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm
.BRASIL. Constituio Federal. Senado Federal, 1988. Acessado em: 07.03.2013.
470
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.Art. 5, 1 - As normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm.BRASIL. Constituio Federal.
Senado Federal, 1988. Acessado em: 01.03.2013.
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lores que so, costumeiramente, tabelados, atribudos aos honorrios advocatcios471,

bem como a potencial onerosidade do Princpio da Sucumbncia Processual472.
Contextualizando tais circunstncias luz das evocadas causas de menor
complexidade, percebe-se um agravamento, ainda maior, dos obstculos em anlise,
tendo em mente que, em muitas situaes, o custo, ainda que apenas potencial, do
processo poder vir a exceder o quantum do prprio bem jurdico litigado (CAPELLETTI, 1988, p. 06), esvaziando, dessa forma, tanto o interesse do cidado em
reparar o seu direito violado quanto a utilidade substancial das correlatas tutelas
jurdicas.
Acrescente-se que a rotineira morosidade do funcionamento do aparelho
judicirio igualmente se mostra capaz de acentuar o ritmo das despesas e eventuais
prejuzos processuais, pressionando os economicamente fracos a abandonar as suas
causas, ou a aceitar acordos por valores muito inferiores queles a que teriam direito (CAPELLETTI, 1988, p. 06) e, por esta via, fazendo surgir um dficit cada vez
maior na credibilidade do ordenamento jurdico como um todo.
Ao lado disso, tem-se, ainda, que no apenas as condies econmicas
desfavorveis, mas, similarmente, a necessidade de esclarecimento hbil ao discernimento do valor e da dimenso dos prprios direitos, tambm se configura em grave
restrio material consecuo do acesso Justia, impossibilitando-se, sob a tica
de tal hipossuficincia jurdico-econmica, a isonomia material, sem a qual o Judicirio se converte num instrumento a servio do interesse casustico de uma minoria.
Aprofundando o panorama dos bices segregadores, de um lado, da sociedade e, de outro, do Judicirio e, por ltimo, da prpria Justia, consta ainda a necessidade da concesso de um tratamento normativo reforado aos direitos difusos, tais
como o meio ambiente e os direitos consumeristas, pois, do contrrio, os mesmos
restariam carentes de qualquer tutela, interesse ou instrumentos aptos a defend-los.
Nesse sentido, cumpre anotar que
[...]como fator complicador dos esforos para atacar as barreiras de acesso,
deve-se enfatizar que esses obstculos no podem simplesmente ser eliminados um por um. Muitos problemas de acesso so inter-relacionados, e
as mudanas tendentes a melhorar o acesso por um lado podem exacerbar
barreiras por outro (CAPELLETTI, 1988, p. 11).
Na concepo de Ana Paula de Barcellos (2002, p. 293), a problemtica
relativa efetividade do Acesso Justia impe reflexes relevantes, as quais dizem
respeito ao acesso sob o aspecto jurdico, o fsico e relativo pretenso de direito
material.
471
Analise-se, ilustrativamente, a Tabela de Honorrios da OAB SP. Disponvel em http://
www.oabsp.org.br/tabela-de-honorarios/. Acessado em: 07.03.2013.
472
Cdigo de Processo Civil, arts. 19 e ss. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5869compilada.htm. Acessado em: 06.03.2013.

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3.2. das Ondas de aCessO Justia

Adentrando anlise dos mecanismos viabilizadores, no mbito da hodierna conjuntura jurdico-normativa, da mais ampla e irrestrita acessibilidade, por meio
do Poder Judicirio, aos Direitos Fundamentais e, por conseguinte, da Dignidade da
Pessoa Humana a eles atrelada, descortina-se, a princpio, a pertinncia do desenvolvimento terico das ondas de acesso Justia, procedida pelo jurista italiano
Mauro Cappelletti (1988, pp. 12-27).
A princpio, consta que a primeira das ondas jurdicas em realce objetivou aperfeioar a representatividade judicial dos cidados mais pobres economicamente, os quais no dispunham dos recursos necessrios ao custeio dos servios
advocatcios merecidos por seus direitos carentes de tutela.
Neste panorama, v-se que os mltiplos sistemas jurdicos do mundo Ocidental, tais como os de pases como a Alemanha, a Frana e a Inglaterra foram gradualmente estabelecendo mtodos de patrocnio pblico assistncia advocatcia
buscada por cidados pobres, os quais vm sendo evocados por judicare.
Contudo, a referida dinmica de financiamento estatal no tem sido suficiente para tutelar a isonomia material to imprescindvel consecuo dos processos judicirios, tendo por alvo, ilustrativamente, a absoluta ausncia de uma maior
conscientizao dos direitos titularizados por cada um para, com isso, solucionar-se
a hipossuficincia cultural que tanto limita a eficcia da representatividade judicial
financiada sob a gide dos sistemas judicare.
No que toca segunda onda de acessibilidade, observa-se o crescente
aprimoramento da tutela direcionada aos direitos difusos ou coletivos, os quais advm da superao da noo de processo como conflito entre interesses meramente
privatsticos, alargando, pois, o seu objeto tambm a direitos como a adequada proteo ao meio ambiente ecologicamente sustentvel.
Destaca-se, aqui, a importncia da contnua ampliao do rol de legitimados propositura de demandas coletivas em prol dos supracitados direitos, cuja
abrangncia no mais se reduz a rgos pblicos, alcanando sempre mais entidades
da sociedade civil, como bem exemplifica a Lei dos Contratos-Padro na Repblica
Federal da Alemanha e a relator-action adotada em pases como Inglaterra e Austrlia.
Enfim, no que concerne terceira e mais recente das ondas em estudo,
tem-se que esta, alm de preservar os instrumentos trazidos por meio das duas anteriores, voltou-se para encorajar a implementao de reformas que transcenderam a
mera representatividade judicial, abrangendo na modificao de procedimentos; na
reestruturao do Poder Judicirio, mediante reorganizao dos Tribunais e criao
de outros; na profissionalizao dos sujeitos atuantes no processo; bem como na
reformulao do prprio direito material e do fomento s formas extrajudiciais de
soluo de conflitos (CAPELLETTI, 1988, pp. 12-27).
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3.3 dOs

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instRuMentOs viaBiLizadORes da COnCRetizaO dO aCessO

Justia

Conforme j se tratou anteriormente, a discusso acerca do Acesso Justia extremamente pertinente quando se discute a concretizao da Dignidade da
Pessoa Humana sob o aspecto da igualdade substancial.
Nesse panorama, h de se vislumbrar os mecanismos que foram e podero
ser adotados para que os sujeitos parciais do processo possam ser tratados de forma
efetivamente igualitria.
Preambularmente, destaque-se que, embora o Direito de Acesso Justia
seja uma via concretizadora dos demais direitos, no h, a princpio, um meio que
garanta a sua efetiva instrumentalizao substancial (BARCELLOS, 2002, p. 294).
Outrossim, de se considerar que, alm dos obstculos jurdicos (os quais
foram superados, pelo menos em tese, pela previso constitucional), outros dois bices ainda se constituem em gravosos desafios, quais sejam, o custo e a desinformao.
No que tange ao custo, h de se reconhecer que o Constituinte, ao prever
a gratuidade da Justia para os que se declararem pobres, instituir as Defensorias
Pblicas e criar os Juizados Cveis e Criminais, procurou traspor tal obstculo. Contudo, h de se questionar acerca da eficcia das normas constitucionais em comento,
considerando-se que, na maioria dos Estados brasileiros, os Juizados Especiais no
conseguem atender demanda e as Defensorias Pblicas carecem de uma estruturao adequada, no obstante a Emenda Constitucional n 45/2004 tenha outorgado
uma ampla autonomia funcional, administrativa e de iniciativa de proposta oramentria a tais rgos de auxlio jurdico (PELEJA JNIOR, 2011, p. 30).
vlido se destacar tambm que, em havendo omisso legislativa no que
diz respeito implementao das Defensorias Pblicas ou dos Juizados Especiais,
ser cabvel a utilizao da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (art.
103, 2 da CF). Ademais, o Ministrio Pblico, atravs do ajuizamento de Aes
Civis Pblicas, igualmente poder contribuir para a estruturao dessas instituies
(BARCELLOS, 2002, pp. 298-300).
J no que concerne gratuidade da justia, percebe-se que houve um inequvoco avano, destacando-se, ilustrativamente, a hodierna situao da Justia do
Estado do Mato Grosso/BR onde, somente no ano de 2006, houve a concesso dos
benefcios da justia gratuita em 75% (setenta e cinco) das demandas julgadas (PELEJA JNIOR, 2011, p. 30).
Relativamente ao obstculo de Acesso Justia pertinente informao,
vislumbra-se uma dificuldade maior de superao, a qual pressupe, necessariamente, a consecuo de um denso investimento no apenas na educao genericamente
considerada, mas tambm no esclarecimento da populao, especificamente, em reRDB

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lao ao exerccio dos seus direitos. De acordo com Ana Paula de Barcellos (2002,
p. 300),
A mdio e longo prazo, a generalizao do ensino fundamental por toda
a populao brasileira e a incluso em seu contedo curricular de noes
sobre o Judicirio e seu papel, o acesso Justia e os mecanismos postos
disposio do cidado para o exerccio de seus direitos sero capazes de
proporcionar um nvel geral ao menos razovel de informao cvica.
Ainda com vistas superao dos bices inviabilizadores do Acesso Justia, sobreleva-se o instrumento processual da evocada Ao Popular, prevista no art.
5, LXXIII, da Constituio Federal, in verbis:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor aopopular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou deentidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, aomeio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Similarmente, a ampliao da utilizao das aes coletivas para alm da
Ao Civil Pblica, abrangendo as demandas consumeristas, tambm vem viabilizando a tutela de direitos que, sem tais instrumentos, estariam despidos de proteo,
dada a inrcia dos seus titulares. Tal desiderato se coaduna, em tudo, com a segunda
onda renovatria, anteriormente explicitada.
Saliente-se, ainda, que o regramento contido no Cdigo de Defesa do Consumidor (sobretudo no que concerne inverso do nus da prova), como tambm na
legislao trabalhista (em especial no que tange ao princpio da proteo, atribuio de capacidade postulatria ao reclamante e a determinao, de ofcio, do incio
dos atos executrios), nada mais so do que o reconhecimento das desigualdades
fticas existentes entre os sujeitos que compem essas relaes jurdicas e, desse
modo, a viabilizao do Acesso Justia, bem como a concretizao do princpio da
igualdade substancial.
Ressalte-se que a Emenda Constitucional n 45 tambm foi responsvel
por uma mudana de paradigmas no mbito da atuao do Poder Judicirio, possibilitando, por meio da implementao de um catlogo de mecanismos efetivadores da
atuao do Poder Judicirio, [...] garantir celeridade na prestao jurisdicional, eliminando ns e gargalos existentes e, na linha divisria da independncia dos poderes
(art. 2, CRB/88) e das clusulas ptreas (art. 60, 4, III, CRB/88), caracterizadoras
do nosso sistema presidencialista, criou o polmico Conselho Nacional de Justia
(PELEJA JNIOR, 2011, p. 26). Sobre este rgo, bem como acerca da sua singular
contribuio para a concretizao da dignidade da pessoa humana e dos seus corolRDB

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rios, tal como a igualdade substancial, tratar-se- adiante.

4. O COnseLhO naCiOnaL

de

Justia

COMO instRuMentO viaBiLizadOR da

diGnidade da pessOa huMana

A Emenda Constitucional n 45 foi antecedida de um amplo debate em

relao ao adequado funcionamento do Judicirio Brasileiro, o qual enfocou, com
particular nfase, a evidncia de que, at ento, este Poder da Repblica, embora
possusse ingerncia em relao s demais esferas do Poder Pblico, no era objeto
de qualquer modalidade de controle externo administrativo-funcional.
Acentue-se, por salutar, que a referida conjuntura institucional terminava
por potencializar, sobremaneira, as prerrogativas atribudas aos magistrados no que
concerne vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. Associado a isso, ainda se evidenciava o crescente descrdito desse Terceiro Poder em
relao aos jurisdicionados, sobretudo em virtude da morosidade processual e, por
conseguinte, da falta de efetividade material dos seus julgados.
Aprofundando este ponto, evidencia-se que a destacada conjuntura decorria, em particular, da ausncia de uma efetiva coeso entre os Tribunais no que tange
aos procedimentos administrativos, os quais careciam tanto da formulao de um
planejamento estratgico quanto da coordenao de um rgo habilitado a execut-lo.
Sublinhe-se, ainda, que tal problemtica refletia de forma direta na instrumentalizao do prprio direito de acesso justia, visto que, somada aos demais
obstculos anteriormente tratados, induzia a descrena de que, embora se pudesse
chegar ao Poder Judicirio, este no daria uma resposta a contento, quer em virtude
da morosidade, quer em face da falta de compromisso dos magistrados em relao
aos seus deveres funcionais.
Vislumbra-se que a pedra de toque das discusses que, ao final, culminaram na promulgao da citada Emenda foi, de fato, a necessidade de criao de um
instrumento viabilizador de estratgias que pudessem ser utilizadas para a soluo
dos problemas que sempre incomodaram os destinatrios da prestao jurisdicional,
notadamente a morosidade e a falta de transparncia. Percebeu-se, pois, que seria
imprescindvel a criao de um rgo que, ao atuar nesse sentido, exercesse um autntico controle externo em relao ao Poder Judicirio.
Destaque-se que, no obstante a experincia vivenciada pelo Brasil durante o Regime Militar, com a criao de um Conselho de Justia pela Emenda Constitucional n 7/77, tal controle at ento no havia se materializado (SAMPAIO, 2007,
p. 73).
Apenas por ocasio das discusses relacionadas Constituio de 1988
que veio tona o debate atinente a esta problemtica, o que dividiu opinies. Nesse
sentido, Saraiva apud Sampaio o entendia como (2007, p. 241):
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[...] um dedo do autoritarismo sobrevivente, alm de ser contrrio separao dos poderes, dada a sua composio hbrida ou a inexistncia de
controle semelhante ao do Executivo e Legislativo, bem como ao princpio
federativo, pois era um s para a magistratura federal e dos Estados, a representar, enfim, um retrocesso de mais de cem anos.
Contudo, apenas bem mais tarde que a discusso frutificou em uma atuao do Poder Constituinte Reformador, sendo possvel destacar, dentre outras providncias, a criao do Conselho Nacional de Justia, rgo colegiado e autnomo, de
inspirao europeia e natureza administrativo-constitucional (PEDERSOLI, 2011,
p. 47).

4.1. da CaRaCteRizaO dO COnseLhO naCiOnaL de Justia

A natureza administrativa do mencionado Conselho foi reconhecida, de
forma expressa, pela Constituio Federal de 1988, em seu art. 103-B, 4. J o seu
respaldo constitucional inegvel, no apenas por ter sido tutelado na Lei Magna,
mas pelas atribuies que recebeu para, sobretudo, zelar pela autonomia do Poder
Judicirio e exercer o controle dos atos emanados dos magistrados, inclusive de
forma concorrente com as Corregedorias, no obstante as discusses suscitadas pela
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3367.
Acrescente-se que, desde o momento da sua criao, o CNJ foi alvo de
muitas crticas, aliceradas, em particular, na suposta violao ao princpio da separao de poderes e ao pacto federativo.
Adentrando-se na anlise do desrespeito ao princpio da Tripartio de
Poderes, tem-se que a sua composio heterognea, incluindo membros do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, da Advocacia e cidados de notvel saber jurdico
e conduta ilibada (art. 103-B e incisos da Constituio Federal), foi vista como uma
agresso autonomia do Poder Judicirio, o que daria sua atuao uma conotao
mais poltica do que jurdica. Desse modo, Sampaio (2007, p. 251) aduz que, sob
a tica da ministra Ellen, ser salutar democracia que [os Poderes] continuem independentes entre si e complementares na sua atuao convergente realizao da
Justia.
Divergindo da opinio acima, Machado e Cerqueira, citados por Sampaio
(2007, p. 251), afirma que (...) O princpio da separao se nutria mais na idia de
controle do que de independncia ou autonomia de cada um deles. Assim, a previso
de um mecanismo a mais de conteno do poder, ainda que de um poder, no podia
ser considerada a ele contrria.
Enfatize-se que a existncia de membros alheios ao Poder Judicirio no
teria o condo de eivar o CNJ de inconstitucionalidade, haja vista ser a maioria dos
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seus membros proveniente deste mesmo Poder. Outrossim, na esteira de Bermudes

(2005, pp. 132-133),
[...] os demais integrantes ou so originrios das funes essenciais justia ou de membros do povo selecionados pelo Congresso. Conjuga-se assim a legitimidade burocrtico-corporativa das duas categorias de imediata
interao e cooperao com o Judicirio, diga-se, aferradas ao dever de
conselheiro, e no de representantes das duas classes profissionais.
As atribuies do CNJ tambm suscitaram a discusso acerca da possibilidade de violao do princpio federativo, ante o controle administrativo, disciplinar
e oramentrio que esse rgo, de cunho eminentemente federal, passou a exercer
em face dos rgos judicirios estatais. Antes de mais nada preciso atentar para o
fato de que o Poder Judicirio, assim como o Legislativo e o Executivo, so fruto da
soberania, no comportando, sob esse vis, compartimentaes.
De outra margem, dadas as peculiaridades do exerccio da funo jurisdicional estatal, lastreada, principalmente, na necessidade de se espancar as situaes
de instabilidade, mostra-se extremamente necessria a adoo de procedimentos padronizados. Eis o motivo pelo qual a Constituio Federal atribuiu, de forma privativa, Unio a competncia para legislar sobre matria processual (art. 22, I, CF).
Desse modo, a peculiaridade atinente ao Judicirio no que concerne relativizao
do pacto federativo deve se estender ao CNJ. Nesse sentido, aduz Sampaio (2007, p.
256): Pouco importa de o seu custeio apenas federal. Em nada modifica seu carter nacional. at justificvel que assim tenha disposto o constituinte reformador
diante da assimetria fiscal de nosso federalismo.
de se afirmar que a criao do Conselho Nacional de Justia adveio da
necessidade de se proceder a um controle acerca dos atos emanados do Judicirio.
Contudo, a funo de controle apenas secundria e instrumental do planejamento
de estratgias que saneiem, ou pelo menos minimizem, as mazelas nsitas a este Poder da Repblica, possibilitando, dentre outros objetivos, a uniformizao das suas
prticas institucionais, a transparncia das suas atividades lato sensu e a racionalizao dos recursos humanos e materiais colocados sua disposio.
A providncia referida supra, considerada de forma isolada, no ser suficiente para que a reforma do Judicirio ocorra em sua plenitude. Contudo, mesmo
considerando as limitaes impostas constitucionalmente ao CNJ, este tem servido
de intermedirio entre o povo e o Judicirio, o que tem contribudo enormemente
para o fortalecimento da democracia, bem como para o aperfeioamento da prestao da tutela jurisdicional.
Importa frisar que o Supremo Tribunal Federal endossou o carter de
essencialidade do CNJ, ao refutar a alegao de inconstitucionalidade do prprio
Conselho e de alguns outros dispositivos constitucionais a ele pertinentes, feita pela
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Associao Brasileira dos Magistrados (AMB), no contexto da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3367, de relatoria do Ministro Cesar Peluzo.
H de se enfocar, ainda, que a atuao do rgo, ao estabelecer metas, emitir resolues, recomendaes e traar um perfil do Poder Judicirio, tem contribudo
para a durao razovel do processo e a efetividade da prestao jurisdicional, propiciando, enfim, uma ambincia adequada garantia do acesso justia, durao
razovel do processo, efetivao da igualdade substancial no contexto processual e,
por conseguinte, proteo da dignidade humana dos sujeitos nele envolvidos.

4.2. dadOs estatstiCOs

O dO CNJ

Que CORROBORaM a iMpResCindiBiLidade da atua-

Conforme afirmado alhures, o Conselho Nacional de Justia, desde a sua

criao, tem sido alvo de questionamentos, que se estendem da sua constitucionalidade amplitude das suas atribuies.
No entanto, h de se reconhecer que essas discusses so indicirias de
que o rgo tem atuado de forma efetiva, pelo menos no que concerne realizao
de um diagnstico do Poder Judicirio e, nesse sentido, na aproximao entre esse
Poder e a sociedade.
Corroborando o afirmado supra, afirme-se que, desde o ano de 2004, o multicitado Conselho tem divulgado dados relativos atuao do Judicirio brasileiro,
compilados no Relatrio Anual Justia em Nmeros473, o qual, ao longo dos anos,
tem sido aperfeioado, atravs do refino dos dados e da contribuio cada vez mais
ampla dos Tribunais Brasileiros, que se responsabilizam pelo envio das informaes.
Trata-se de uma iniciativa muito relevante, na medida em que no se restringe apresentao de dados estatsticos, mas ao diagnstico dos pontos crticos
e indicao de medidas que viabilizaro melhorias. Ademais, instrumentalizam a
aferio do cumprimento das metas estabelecidas pelo CNJ e, por conseguinte, a
evoluo do esforo empreendido pelos Tribunais no sentido de viabilizar a superao de problemas como a morosidade e a escassa efetividade processual, os quais,
inevitavelmente, implicam em sria limitao do Acesso Justia.
Ilustrando alguns dos resultados j obtidos por parte do Conselho Nacional
de Justia, faz-se imprescindvel observar os dados catalogados na Edio 2012 do
Relatrio Justia em Nmeros, o qual se encontra disciplinado pela Resoluo n 76
CNJ e, por sua vez, compe o Sistema de Estatstica do Poder Judicirio (SIESPJ),
em cuja abrangncia alcana todo o rol de Tribunais judicirios presentes no territrio ptrio.
Especifique-se, ainda, que o objeto do Relatrio em referncia aborda diversos e relevantes aspectos da realidade funcional do Poder Judicirio, tais como:
insumos, dotaes e graus de utilizao; litigiosidade; acesso justia e perfil das
demandas.
473

Disponvel em http://www.cnj.jus.br/cidadao/publicacoes. Acessado em: 04.03. 2013.

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Frise-se tambm que, contrariamente aos demais dados, os quais somente

so repassados anualmente ao longo do perodo compreendido entre 10 de janeiro
e 28 de fevereiro do ano subsequente, as informaes atinentes litigiosidade so
sempre colhidas em ritmo semestral, mais especificamente, no perodo entre 10 de
julho a 31 de agosto (dados do primeiro semestre) do ano-base e no perodo de 10 de
janeiro a 28 de fevereiro do ano seguinte ao ano-base (dados do segundo semestre).
Fixados estes pontos, cumpre ressaltar que, por fora dos limites nsitos
ao seu prprio objeto, a presente reflexo se restringir, exclusivamente, a perquirir
acerca dos dados relativos aos Tribunais de Justia dos Estados, os quais dizem respeito ao diagnstico identificado luz do regramento supramencionado ao longo do
ano de 2011.
Partindo-se dessas premissas, constata-se que, durante o supracitado perodo, a quantidade de processos baixados foi a maior verificada nos ltimos trs anos.
Outrossim, a taxa de congestionamento, que a relativa aos processos acumulados,
cujo andamento est lento ou simplesmente obstado, foi alvo de uma suave reduo
(0,52%), a qual foi acompanhada de outro ponto positivo, consistente no aumento
da quantidade de processos julgados por magistrado, que aumentou em 6,3% em
relao a 2010.
De outro lado, verifica-se, como aspectos negativos, que, desde o ano de
2009, o estoque dos processos vem aumentando. Ademais, a comparao entre a
quantidade de processos baixados e novos indica uma curva decrescente, o que revela um potencial de congestionamento. Por fim, desde 2009, constata-se uma diminuio da quantidade de processos julgados.
Das estatsticas acima se extrai que ainda h muito o que avanar no que
concerne eficaz administrao das demandas processuais. No entanto, no se pode
negar que um grande passo foi dado, sobretudo no que diz respeito transparncia
em relao atuao do Poder Judicirio, o que, sem sombra de dvida, contribui
para o aprimoramento da prestao jurisdicional, do prprio Direito Fundamental de
Acesso Justia e, por conseguinte, da dignidade da pessoa humana no mbito da
atuao jurisdicional estatal.

COnCLusO
O princpio da Dignidade da Pessoa Humana corolrio do Estado Constitucional de Direito, sendo reconhecido hodiernamente como tal pelas Constituies
de vrios pases do mundo. Como decorrncia disso, tem-se que a interpretao das
normas constitucionais e infraconstitucionais dever pautar-se na garantia desses
direitos arraigados condio humana.
H de se ponderar, contudo, que o status adquirido pelo princpio acima
mencionado no se restringe ao plano terico, formal ou interpretativo, devendo
viabilizar a efetiva concretizao dos direitos inerentes ao homem na sua dimenso
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mais profunda, o que se d, comumente, por intermdio da efetivao dos direitos

fundamentais, dentre os quais o direito/princpio da Igualdade.
Insta relevar que o princpio da Igualdade, concebido na sua dimenso positiva, determina que todos devero ser tratados de forma isonmica. J no seu aspecto negativo, veda a discriminao. Contudo, a fim de que possa instrumentalizar
o tratamento paritrio entre os sujeitos de direitos, seja no mbito pblico ou privado, a Igualdade concebida de maneira formal ou perante a lei no suficiente, na
medida em que desconsidera os elementos individualizantes dos seus titulares, o que
impulsiona a invocao da Igualdade no sentido substancial ou material, por meio da
qual os iguais so tratados igualmente e os desiguais desigualmente.
No mbito processual, a fim de que as partes tenham as mesmas oportunidades, imprescindvel que o conceito de igualdade substancial seja aplicado. Neste
cenrio, alm de se viabilizar o acesso justia, transpondo todos os obstculos
(jurdicos, econmicos ou sociais) que a inviabilizam, imprescindvel que outros
mecanismos sejam vislumbrados e efetivados, tudo em prol do espancamento das
diferenas e da consolidao do equilbrio.
A prpria Constituio Federal tratou de regulamentar meios viabilizadores da igualdade substancial no mbito processual, em um claro reconhecimento de
que a mera previso da inafastabilidade do controle jurisdicional e do contraditrio
e ampla defesa no so suficientes para a garantia efetiva do acesso justia. Desse
modo, estabeleceu a gratuidade da Justia para os que se declararem pobres na forma
da lei; previu a criao das Defensorias Pblicas e dos Juizados Especiais.
Outrossim, a Ao Popular, a Ao Civil Pblica, as aes coletivas no
mbito do Direito do Consumidor, alm do regramento especfico deste catlogo
de direitos consubstanciado no Cdigo de Defesa do Consumidor, bem assim dos
princpios e regras pertinentes ao Direito do Trabalho, constituem elementos viabilizadores no apenas do Acesso Justia, mas da Igualdade substancial no mbito
processual.
Contudo, h de se destacar que, no obstante os avanos j consolidados,
resta um longo caminho a ser percorrido, visto que, a exemplo das Defensorias Pblicas, as quais ainda no foram efetivamente instaladas em muitos estados do Brasil, h um grande distanciamento entre a previso normativa e a sua concretizao
ftica. Eis o que justifica as inovaes introduzidas pela Emenda Constitucional n
45, que promoveu uma verdadeira reforma no mbito do Poder Judicirio, sobretudo
em relao criao do Conselho Nacional de Justia, cujo precpuo fim a viabilizao de uma atuao mais efetiva e justa do Poder Judicirio Brasileiro, desiderato
este que, em ltima instncia, revela-se em sustentculo do prprio princpio da
Dignidade da Pessoa Humana.
H de se destacar que o rgo acima referido, desde a sua criao, tem
sido alvo de muitas crticas, o que ensejou, a princpio, a discusso em relao
sua constitucionalidade e, posteriormente, no que tange aos poderes e limites destes
RDB

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conferidos constitucionalmente. Tal ordem de coisas deve-se, sobretudo, resistncia que os membros do Poder Judicirio tm em relao realizao de um controle
externo sobre a sua atuao.
No entanto, os dados estatsticos explorados no presente artigo demonstram que, no mnimo, a atuao do CNJ contribui sobremaneira para que sejam
diagnosticados os principais problemas que permeiam a atuao do Poder Judicirio
Brasileiro, o que poder servir de parmetro para a busca de instrumentos concretos
de superao. Outrossim, o estabelecimento de metas e a fiscalizao do seu cumprimento atravs de relatrios,potencialmente viabilizar a constatao das regies
mais crticas em termos de congestionamento, tornado possvel a adoo de medidas
especficas em relao destinao de juzes, servidores e demais recursos que viabilizem o suprimento das demandas locais.
Ressalte-se, por fim, que o rgo acima mencionado, ao agir no sentido de
traar diagnsticos e determinar o cumprimento de metas, no solucionar por completo toda a problemtica que envolve o Poder Judicirio no Brasil. No entanto,
inegvel que, a partir da sua contribuio para que tal poder se torne mais transparente e preocupado com a sua misso constitucional, aproximando-se dos destinatrios
do servio que presta e que, de forma indireta, legitima a sua existncia, sem dvida
contribui para a consecuo do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana a partir do
seu acesso a um instrumental viabilizador da proteo aos bens jurdicos dos quais
titular, o que, por si s, arrefece as reservas que, de certo modo, tentam diminuir a
relevncia e fora do Conselho Nacional de Justia.

RefeRnCias
BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia dos princpios constitucionais: o princpio
da dignidade da pessoa humana. Rio de janeiro: Renovar, 2002.
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