Sunteți pe pagina 1din 24

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

IP INSTITUTUL DE TIINE PENALE I CRIMINOLOGIE APLICAT

Catedra de tiine juridice i securitate criminologic

Note de curs

CRIMINOLOGIE: CURS SPECIAL


(studii cu frecven)

Autor: Rotari Rodica


Anul de studii: 2014-2015
Semestrul: V
Evaluare: examen
Puncte-credite: 5
Specialitatea: Drept

COORDONAT
la edina Comisiei tiinifico-didactice a
Catedrei de tiine juridice i securitate criminologic
____ _______________ 20____
_____________________________
APROBAT
la edina Catedrei de tiine juridice i securitate criminologic,
procesul-verbal nr. _____ din _________________
_________________________

Chiinu, 2014

CUPRINS
TEMA nr. I. POLITICA CRIMINOLOGIC
1.Conceptul de politic criminologic
2.Elementele constitutive ale politicii criminologice
Tema nr. II ISTORIA REGLEMENTRII LEGISLATIVE, TEORIE I PRACTIC A
PREVENIRII CRIMINALITII N REPUBLICA MOLDOVA
1. Istoria reglementrii legislative, teoria i practic a prevenirii a criminalitii n
perioada formrii vechiului drept romnesc
2. Instituii ale dreptului feudal romnesc
3. Evoluia principalelor ramuri de drept n perioada otoman
4. Dreptul n Basarabia n prima jumtate a sec. XIX
5. Legislaia penal n perioada domniei Alexandru Ioan Cuza. Epoca modern
6. Instituii juridice n Basarabia n a doua jum. sec. XIX-ncep. sec. XX
7. Prevenirea criminalitii n perioada interbelic
8. Evoluia dreptului n R.A.S.S.M i R.S.S.M
9. Legislaia penal i procesual-penal n perioada postbelic
10. Prevenirea criminalitii n Republica Moldova la etapa actual
Tema nr. III. ACTIVITATEA ANTICRIM
1. Premisele activitatii anticrim
2. Activitatea practic anticrim

TEMA nr. I. POLITICA CRIMINOLOGIC


1. Conceptul de politic criminologic
2. Elementele constitutive ale politicii criminologice

1. Conceptul de politic criminologic


Cercettori din diverse ri au sesizat tendina, din tiin i practic, de a utiliza
termenul politic penal ntr-o accepie considerabil lrgit, dar improprie conceptului de
politic penal. n consecin, n doctrina francez s-a fcut, de mai mult timp, distincie
ntre noiunile de politic penal i politic criminal, aceasta din urm acoperind o sfer
mai larg de preocupri n raport cu fenomenul criminal 1. Termenul de politic criminal
este ns respins ntemeiat de unii criminologi, printre care M. L. Rassat, G. Picca sau V.
Cioclei, ei optnd pentru termenul politic anticriminal2.
n opinia noastr, tendina de a utiliza impropriu termenul politic penal s-a produs
o dat cu conceperea, ca urmare a dezvoltrii criminologiei, tot mai clar a activitii
anticrim drept un sistem de aciuni de ordin att penal, ct i extrapenal (politice, juridice,
sociale, economice, educaionale etc.), n condiiile n care nu exist un termen special, apt s
includ toate aceste semnificaii distincte.
Deci, iniial, s-a apelat la termenul cel mai apropiat dup sens (politic penal
elementul principal fiind cel de politic, n timp ce calificativul penal este un element
secundar, menit a-l concretiza pe primul), iar apoi specialitii, teoreticieni i practicieni, au
neles c este nevoie de un termen specific, lansnd o serie de alternative.
Delimitarea conceptelor de politic penal i de politic criminologic presupune,
de fapt, o definire clar a acestora, ceea ce vom ncerca s realizm n continuare.
Politica penal reprezint modul de efectuare a represiunii penale ca msur de inere
sub control criminologic criminalitatea.
Ea include patru elemente principale:
1) incriminarea i dezincriminarea unor fapte sociale,
2) modul de sancionare a faptelor considerate infraciuni,
3) aprecierea distructivitii sociale a faptelor concrete,
4) gradul de restrngere a vieii private n numele intereselor sociale de securitate criminologic.
Dup cum vedem, politica penal vizeaz strict represiunea penal3, n timp ce activitatea
1 Valerian Cioclei, Manual de criminologie, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 50.
2 Vezi: Valerian Cioclei, Op.cit., p. 50.

anticrim este mult mai complex, incluznd i msuri extrapenale.


De observat c politica penal este indisolubil de criminologie. De fapt, criminologia
formeaz fundamentul politicii penale. Astfel, cunoaterea criminologic ofer o caracterizare
a diverselor forme de manifestare o criminalitii, relev amploarea i periculozitatea social a
manifestrilor criminale, determin puterea de aciune a diverselor pedepse penale, elaboreaz
noi tipuri de pedepse etc. Criminologii asigur, deci, coninutul represiunii penale, iar
penalitii se ocup de aspectele formale, tehnice ale acesteia. Dar, exist i ali factori
obiectivi i subiectivi care influeneaz procesul de concepere i nfptuire a politicii penale,
cum ar fi admisibilitatea incriminrii faptei din punct de vedere politic, moral i juridic,
oportunitatea incriminrii unei fapte n raport cu particularitile sociale, politice, culturale,
psihologice sau costul acestei incriminri, innd cont de o serie de factori i circumstane
externe4.
Politica criminologic reprezint modul de efectuare i asigurare tiinific a
controlului criminologie asupra criminalitii. Ea include urmtoarele elemente constitutive:
1) proiectarea reorganizrilor sociale viznd nlturarea condiiilor sociale cu efect
criminogen, conceperea modului de efectuarea represiunii penale,
2) determinarea modalitilor de educaie criminologic,
3) orientarea cercetrii tiinifice n domeniul anticrim i stabilirea obiectivelor n
formarea profesional continu a cadrelor din domeniul anticrim.
Elaborarea politicii criminologice se bazeaz, n principal, pe:
analiza criminologic a strii criminalitii i a factorilor criminogeni,
resursele sociale disponibile,
politica general de dezvoltare social.
Formularea conceptual a politicii criminologice se face n funcie de prioriti i
principii.
Politica criminologic formeaz cadrul conceptual al activitii de prevenire i
contracarare a criminalitii i de asigurare tiinific a ei, n temeiul creia snt elaborate
diverse strategii, programe sau planuri de aciuni, cu caracter naional, local sau
departamental, menite a o concretiza. Toate acestea constituie instrumente de nfptuire a
politicii criminologice. Plecnd de la politica criminologic, fiecare autoritate public i
elaboreaz propria strategie criminologic sau, dup caz, anticrim, n conformitate cu
specificul su funcional. Astfel, strategia ministerului de afaceri interne va fi distinct, sub
anumite aspecte, de cea a procuraturii, parlamentului sau ministerului de educaie i cercetare.
Pe lng strategiile, programele i planurile de aciuni anticrim, politica criminologic
3 Vezi de asemenea: S. G. Ciaadaev, Ugolovnaia politika i prestupnosti: problem, puti
reenia, Izdatelistvo Znanie, Moskva, 1991; Hans-Jurgen Kerner, Kriminologhia. Slovarispravocinik (Kriminologie. Lexicon), Izdatelistvo Norma, Moskva, 1998, articolul
Ugolovnaia politica; Rossiiskaia kriminologhiceskaia niklopedia, Izdatelistvo Norma,
Moskva, 2000, articolul Ugolovnaia politica.
4 Vezi mai detaliat n lucrarea lui Valeriu Bujor, Nekotore vopros kriminalizaii, n Material
naucinoi konferenii: Vopros prava na sovremennom tape razvitia Ukrain, IIVT, Ismail,
.9-13.

concur n mod esenial la determinarea criteriilor de evaluare a rezultatelor n domeniul


prevenirii i contracarrii criminalitii, obinute de fiecare autoritate aparte i de autoritile
publice n ansamblu.
Din cele examinate putem conchide c politica penal constituie numai o component
a politicii criminologice, a crei complexitate este superioar. Totodat, conceptul de politic
anticrim este mai larg dect cel de politic penal, dar mai ngust dect cel de politic criminologic, deoarece ultimul include i componentele de asigurare a suportului tiinific i,
respectiv, de formare profesional a specialitilor antrenai n activitatea anticrim. In opinia
noastr, nivelul actual de dezvoltare social a activitii anticrim i a celei de cercetare criminologic permite i chiar impune o abordare unitar a acestora, adic se cuvine s existe o
planificare concertat a aciunilor practice anticrim, a aciunilor de cercetare criminologic i
a celor de formare profesional a cadrelor din domeniu, privindu-le drept componente ale unei
i aceleiai activiti sociale. Or, pentru a putea rspunde pe msur noilor provocri i
sarcini, practicienii trebuie s fie asigurai n mod oportun cu cunotine adecvate strii
actuale a criminalitii.
Rmne ca specialitii n domeniu s opereze, de acum ncolo, cu aceste concepte i
termenii care i desemneaz n cunotin de cauz, iar criminologii s contribuie la precizarea
conceptului i la dezvoltarea tehnicilor de elaborare a politicii criminologice.

2. Elementele constitutive ale politicii criminologice


A. Proiectarea reorganizrilor sociale viznd nlturarea condiiilor sociale cu efect
criminogen, conceperea modului de efectuare a represiunii penale principalii factori care
determin fenomenul criminalitii sunt, n special, cei specifici societii n care are loc
proiectarea i reorganizarea politicii criminologice. n acest scop, este folosit drept regul
metodologic principiul potrivit cruia factorii determinani ai unui fenomen sunt de aceeai
natur cu fenomenul nsui.
Condiiile sociale cu efect criminogen pot fi grupate n urmtoarele categorii de
factori:
- factori economici,
- factori externi,
- factori juridici,
- factori politici,
- ali factori sociali.
n continuare, vom exemplifica fiecare categorie separat, prin prisma traficului de
fiine umane.
Factori economici. Dup prbuirea comunismului, a aprut necesitatea stringent de
a reforma, din toate punctele de vedere, societatea, dup modelul rilor avansate i prospere.
Este vorba de edificarea unei societi democratice, cu o economie de pia de tip capitalist, n
care este acordat o grij deosebit fa de drepturile i libertile omului. Dei aceast
necesitate obiectiv a fost contientizat la nceput i a existat o puternic tendin de
reformare social n acest sens, care s-a soldat cu o serie de transformri reale i benefice,
treptat ea a intrat, datorit mai multor factori interni i externi, n declin, ncetinind
considerabil ritmul reformelor. n aa mod, procesul de tranziie de la o societate comunist

spre cea democratic s-a perpetuat nepermis de mult, transformndu-se ntr-o criz social 5. O
dat cu trenarea reformelor economice i sociale, srcia s-a adncit, treptat, ngrozitor de
mult, afectnd marea majoritate a populaiei. Aceast stare de fapt sumbr este confirmat
inclusiv prin datele oficiale. Situaia economic a fost agravat i de creterea galopant i
continu a omajului, n condiiile n care ntreprinderile de stat se dovedeau a fi nerentabile
(datorit proastei lor gestionri, devalizrii de proprietate, tehnologiilor depite, acordrii
subveniilor neperformante etc.), iar sectorul privat era insuficient dezvoltat (datorit
privatizrii lente, nedorinei factorilor de decizie de a permite i a atrage investiii strine,
impedimentelor birocratice, lipsei de capital autohton etc.) 6
Factorii externi, adic din afara societii noastre. Printre acetia ponderea major i
revine proceselor migraioniste necontrolate dinspre rile paupere ex-socialiste spre cele
prospere capitaliste. Astfel, Occidentul european s-a dovedit a fi pur i simplu nepregtit s
fac fa unei avalane de imigrani, hotri s ajung cu orice pre, de cele mai dese ori
ilegal, n rile capitaliste nfloritoare. Este vorba despre o:
(a)
legislaie inadecvat noilor tendine i prost aplicat;
(b)
reacie neconvingtoare i anemic din partea organelor de resort;
(c)
atitudine ovielnic i ambigu a autoritilor n politica lor migraionist.
Destrmarea lagrului socialist a fost succedat i de o descompunere a imperiilor, mai mici
sau mai mari, croite sub bagheta Uniunii Sovietice. Aceste procese au fost nsoite n
majoritatea cazurilor de conflicte sngeroase interetnice, care au lsat n urm zone de
instabilitate i dezarticulare politico-social: insecuritate, diluare a autoritii publice, sistem
juridic nefuncional, frdelege generalizat, anomie, regiuni necontrolate de autoritile
publice centrale .a.
Factorii juridici. O dat cu adoptarea la 18.04.2002 a actualului Cod penal al
Republicii Moldova, pus n aplicare la 12.06.2003, elaborarea acestor norme penale s-a
urmrit respectarea standardelor internaionale, n domeniu de prevenire i combatere a
criminalitii.
Conlucrarea eficace dintre organele de drept: poliie, procuratur, organele judiciare
etc. i crearea n cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova poliieneti n
scopul prevenirii i combaterii criminalitii.
Factorii politici. Principalul factor politic ce a favorizat escaladarea fenomenului
criminalitii l constituie tergiversarea fatal a procesului de reformare economic a societii
de ctre cei care s-au aflat la guvernare dup prbuirea sistemului comunist de organizare
social, fapt ce a condus la avansarea continu i rapid a declinului economic, aruncnd astfel
societatea ntr-o srcie total i determinndu-i pe ceteni s comit o mulime de inegaliti.
O alt confirmare o constituie adoptarea Strategia de cretere economic i reducere a
srciei (2004-2006), aprobat prin Legea nr. 398 XV din 02.12.2004.
Un alt factor determinant cu impact major este lipsa de voin politic n soluionarea
prevenirii i combaterii. Dei, sub presiunile societii civile autohtone i a organismelor
internaionale, autoritile au ntreprins, n cele din urm, o serie de aciuni n vederea lurii
5 Vezi mai amnunit: Valeriu Bejan i Octavian Bejan, De ce tranziia s-a transformat n
criz social?, Chiinu, 2008.
6 Numrul omerilor crete ca pe drojdii, Flux, nr. 14 (1002) din 19.02.2003.

sub control a fenomenului dat, ele nu au rspuns, nici pe departe, necesitilor reale.
Ali factori sociali. Un factor deosebit de important l constituie nivelul insuficient de
informare a populaiei n privina pericolelor de cretere a ratei criminalitii.
Mai multe surse de informare din ar i din strintate atenioneaz n permanen, de
mai muli ani, despre nivelul foarte nalt al corupiei n rndurile angajailor organelor de drept
i, respectiv, nivelul foarte sczut de ncredere al populaiei fa de aceste instituii. De
exemplu, potrivit datelor barometrelor de opinie public, din perioada 1999-2007, corupia
constituie o problem foarte serioas pentru societate, organele de drept figurnd printre cele
mai corupte instituii, bucurndu-se, respectiv, de o ncredere mic din partea populaiei7.
Aceleai constatri sunt reflectate i n studiile realizate de experii de la Transparency
International-Moldova. Conform unui asemenea studiu, oamenii de afacere apreciaz drept
cele mai corupte sectoare ocrotirea sntii, serviciul vamal, poliia, inspectoratele fiscale,
primriile, sectorul de educaie, judecata, administraia local, ministerele, departamentele,
inspeciile sanitare i antiincendiare. Totodat, gospodriile casnice apreciaz c cele mai
corupte sectoare sunt ocrotirea sntii, sistemul de educaie, poliia, judecat, inspectoratele
fiscale, ministerele, departamentele, administraia municipal i cea local8.
B. Determinarea modalitilor de educaie criminologic
Educaia criminologic reprezint o activitate de prevenire a comportamentelor
criminale i de fortificare a capacitilor individuale i colective de asigurare a securitii
criminologice prin exercitarea unor influene de modificare a contiinei sociale i a celor
individuale.
Sarcina principal a educaiei criminologice const n facilitarea contientizrii
pericolului criminalitii, nelegerii necesitii de excludere a modalitilor criminale de
realizare a intereselor personale i cunoaterii cilor socialmente nedistructive de modificare a
condiiilor sociale care limiteaz ntr-o msur intolerabil existena unor membri ai societii.
n cadrul educaiei criminologice populaia se familiarizeaz cu esena fenomenului
crim, formele i legile de existen i manifestare, impactul distructiv asupra societii, iar n
consecin a vieii individuale, posibilitile de realizare noncriminal a intereselor individuale
i de grup i importana optrii pentru astfel de conduite sociale, resorturile interne i factorii
sociali ai comportamentelor criminale, precum i nsemntatea participrii active la
nfptuirea controlului social i criminologic asupra criminalitii. O component necesar a
educaiei criminologice o constituie cunotinele despre modalitile de autoprotecie
individual mpotriva atentatelor criminale. Eventual, pot fi concepute teste ale vulnerabilitii
victimale a persoanelor concrete, cu oferirea unor indicaii generale privind trsturile n
cauz sau atenuarea aciunii lor.
Educaia criminologic a populaiei este impus tot mai accentuat de procesele de
formare a aglomeraiilor umane, care reduc drastic capacitatea de control social, i de
instaurare a unei ordini sociale care favorizeaz iniiativa, creaia i autonomia individual n
viaa social. Astfel, reducerea rolului contiinei sociale n favoarea celei individuale pune
7 Vezi: Barometrul Opiniei Publice: aprilie 2002; Barometrul Opiniei Publice: mai 2003;
Barometrul Opiniei Publice: aprilie-mai 2004; Barometrul Opiniei Publice: ianuarie februarie 2005; Barometrul Opiniei Publice: noiembrie 2006; Barometrul Opiniei Publice:
noiembrie 2007; Barometrul Opiniei Publice: martie - aprilie 2008,
www.ipp.md/publications, 18.06.2008.
8 Lilia Caraciuc, Corupia i calitatea guvernrii n Republica Moldova: cazul Moldovei, p.
56.

problema implementrii educaiei criminologice, care s influeneze adecvat asupra


autoreglajului individual al comportamentului uman.
C. Orientarea cercetrii tiinifice n domeniul anticrim i stabilirea obiectivelor n
formarea profesional continu a cadrelor din domeniul anticrim
n strategie sunt indicate direciile principale de cercetare tiinific a fenomenelor
criminale i a activitii anticrim. De exemplu, corupia, criminalitatea economic i
criminalitatea organizat reprezint teme actuale pentru cercetarea criminologic aplicativ n
Republica Moldova. Aceleai teme urmeaz s fie predate la institu iile de nvmnt care
pregtesc cadre pentru activitatea anticrim.

Tema nr. II ISTORIA REGLEMENTRII LEGISLATIVE,


TEORIE I PRACTIC A PREVENIRII CRIMINALITII N
REPUBLICA MOLDOVA
1. Istoria reglementrii legislative, teoria i practic a prevenirii a criminalitii n
perioada formrii vechiului drept romnesc
2. Instituii ale dreptului feudal romnesc
3. Evoluia principalelor ramuri de drept n perioada otoman
4. Dreptul n Basarabia n prima jumtate a sec. XIX
5. Legislaia penal n perioada domniei Alexandru Ioan Cuza. Epoca modern
6. Indstituii juridice n basarabia n a doua jum.sec.xix- ncep.sec.xx
7. Prevenirea criminalitii n perioada interbelic
8. Evoluia dreptului n R.A.S.S.M i R.S.S.M
9. Legislaia penal i procesual- penal n perioada postbelic
10. Prevenirea criminalitii n Republica Moldova la etapa actual

1. Istoria reglementrii legislative, teoria i practic a


prevenirii a criminalitii n perioada formrii vechiului
drept romnesc
n antichitate, Dacia era ara locuit de geto-daci, care erau mprii ntr-un numr mai
mare de triburi i ocupau teritoriul cuprins ntre: rul Tisa (vest), rul Nistru i Marea Neagr
(est), Dunre (sud) i Carpaii Pduroi (nord). n anumite pri, chiar depeau aceste hotare:
spre est peste Nistru, naintnd pn spre Bug", iar spre vest, ajunseser pn la Dunrea
panonic"
Legislaia geto-dac. Odat cu formarea statului geto-dac, au aprut normele juridice
care au nlocuit obiceiurile (cutume) practicate n perioada democraiei militare. Totui, unele
vechi obiceiuri, care erau utile i convenabile clasei dominante (tarabostes), au fost preluate i

sancionate de ctre stat. Majoritatea normelor juridice aveau un caracter religios, ceea ce
arat legtura strns ntre puterea politic i cea religioas. Capacitatea juridic a
persoanelor.
Instituii juridice. Instituiile juridice reglementate de dreptul geto-dac nu ne sunt
cunoscute n amnunt datorit faptului c textele vechilor legi nu au ajuns pn la noi. Dar, pe
baza unor izvoare istorice mai ales, le putem reconstitui n liniile lor generale.
In domeniul dreptului penal, principalele dispoziii vizau aprarea statului i a
proprietii private. Astfel, normele dreptului penal vin s-i sancioneze pe toi cei care s-ar
mpotrivi noii ornduiri politice instaurate. Versurile unor istorici antici ne amintesc despre
pedeapsa cu moartea. Printre infraciunile cel mai grav pedepsite, era nclcarea interdiciilor
religioase. Dei formal atribuiile realizrii justiiei au fost preluate integral de ctre organele
statului, n practic, mai ales n cazurile de vtmare corporal, a continuat s se aplice i
sistemul rzbunrii sngelui.
Dup retragerea autoritilor i trupelor romane din Dacia (a. 275), aici au continuat s
locuiasc o populaie compact, alctuit din dacii romanizai mpreun cu colonitii romani,
veteranii i dacii liberi. Legturile cu lumea roman nu s-au ntrerupt brusc, ci au continuat
datorit organizrii de ctre Roma a unui ntreg complex de aezri fortificate pe malul stng
al Dunrii. La construirea i ntreinerea fortificaiilor, era atras i populaia daco-roman.
Odat cu formarea rilor, au fost preluate normele dup care se conduceau obtile, fiind
ntrite prin autoritatea aparatului politic al rilor". Dar, ntre timp, acestora li s-au adugat
norme noi, aprute odat cu rile. Totalitatea acestor norme a format Legea rii". Aceste
norme au fost numite lege" cu sensul de norm nescris. Astfel, Legea rii" avea sensul de
totalitate de norme nescrise, legate de contiin, convingere, credin prin convingere.
Legea rii" reprezenta, la romni, un sistem normativ elementar, care reglementa
relaiile dintre membrii obtii i dintre obti referitoare la conducere, aprare, munc,
proprietate, familie, asigurarea linitii publice prin aprarea credinei i demnitii
membrilor obtii.
Referitor la apariia acestui sistem normativ tradiional (Legea rii", obiceiul
pmntului") cu caracter nescris au fost formulate mai multe opinii. Unii specialiti
atribuindu-1 exclusiv dacilor, alii considerndu-1 de origine roman sau barbar, ndeosebi
slav9.
Instituiile juridice romneti au suferit unele influene strine, datorit contactului
romnilor cu alte popoare. Influena strin s-a limitat mai ales la terminologie. Este vorba, n
special, de influenele slav, germanic, bizantin etc.
Infraciunile contra persoanei (omorul, pricinuirea leziunilor corporale) erau sancionate
cu o amend pltit n capete de vite, amend considerat drept cea mai grea pedeaps.
Infraciunile contra familiei, bisericii, moralei erau cele care atentau la normele morale i
religioase existente. Aceste infraciuni erau: rpirea fecioarelor cu scopul de a se cstori,
viului, adulterul, naterea de ctre o femeie necstorit a unui copil, hulirea lui Dumnezeu,
erezia, vrjitoria, furtul, vinderea sau deteriorarea avutului. Toate aceste infraciuni se
pedepseau n dependen de gravitatea lor, cu diverse imenzi.
Pedeapsa capital sau pedepse de mutilare nu erau revzute de Legea rii". Cele mai
9 Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003

periculoase infraciuni se Considerau omorul, violul i adulterul. Amenzile erau repartizate


ntre jude i obte, o treime din ele revenind judelui, iar dou treimi n fondul de rezerv al
obtii. La judecat, putea participa ntreaga obte. n fruntea justiiei, se afla judele, asistat de
doisprezece oameni buni i btrni10. Ei erau ajutai de oameni ca brbai, efi de familii i
gospodrii, care depuneau mrturii i erau pentru bunul nume al unei pri n proces. Flcii
ajutau la formarea opiniei publice, pregteau obtea pentru judecat, prin punerea n lumin,
ntr-o form satiric, prin strigarea peste sat", a unor informaii referitoare la pri, la proces.
Ceilali membri ai obtii (copiii, femeile, btrnii) puteau asista la proces doar ca spectatori.
Ca prob de mare importan serveau jurtorii, care jurau despre buna reputaie a unei pri n
proces. Partea care acuza trebuia s-i aduc minimum 6 jurtori. Partea care se apra, pentru
a dezmini afirmaiile prii care o acuza, trebuia s aduc un numr dublu de jurtori. Pe
parcursul procesului, fiecare parte i dubla numrul de jurtori, se considera c are dreptate
partea pentru care au jurat mai muli membri ai obtii.
n Legea rii", existau dou forme specifice de proces: -prinderea urmei", cutarea
infractorului dup urmele sale, efectuat de ctre ntreaga obte; se considera c unde se
terminau urmele, acolo este infractorul (dac urmele duceau pn la drumul mare sau ntr-un
loc pustiu, prinderea urmei era suspendat);
-cutarea lucrului pierdut", dac lucrul pierdut era gsit, cutarea infractorului era
ntrerupt.
Normele de drept coninute de Legea rii" s-au pstrat i n condi iile ornduirii
feudale.

2. Instituii ale dreptului feudal romnesc


n perioada feudalismului n dreptul penal, noiunea de infraciune devine mai complex,
deoarece a nceput s fie tratat nu numai ca pricinuirea daunei materiale, morale i fizice, dar
i ca o aciune periculoas pentru stat i domnitor.
n perioada examinat, infraciunile se clasificau n vini mari (cele mai grave) i mici
(toate celelalte). Pedeapsa a nceput s fie mai difereniat, se inea cont de circumstanele n
care a fost svrit infraciunea, de recidiv.
Originea social putea constitui circumstan atenuant doar cnd infractorul era boier
i comitea o infraciune contra familiei.
Cele mai grave infraciuni erau socotite crimele contra statului. Dintre ele, infidelitatea
i trdarea domnitorului (hitleanstvo") era sancionat cu moartea i confiscarea moiilor.
Pretendenilor la tron, dac erau din dinastie domneasc i uzurpau puterea domneasc, li se
tia nasul, deoarece, cu astfel de neajuns, n viitor, nu puteau pretinde s devin domnitori.
Neascultarea poruncilor autoritilor se sancionau prin amend (osluh").
Infraciunilor contra averii li se acorda o atenie sporit n aceast perioad. Cea mai
grav dintre infraciunile care atentau la avere este considerat jaful - rzboi" i se pedepsea
cu moartea. Furtul i prdarea sunt desemnate de vechiul termen tatiba", care atrage dup
sine pedepse pecuniare.
10 Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-, Chiinu,
2001

Treptat, apare i termenul a prda grbii", care nsemna sustragerea n contra voinei
proprietarului a averii lui. Pentru furt i prdare repetate se aplica pedeapsa cu moartea, astfel
c recidiva influena pedeapsa n direcia nspririi ei. Deoarece, n perioada examinat, au
nceput a fi organizate branitile -pri din hotarele satelor care includeau puni, pduri i ape
-legea apra acest drept al proprietarului prin sanciuni penale. Folosirea fr voia
proprietarului a branitii (prinderea petelui, tierea lemnelor, strngerea fructelor) era
sancionat prin amend judiciar.
Infraciunile contra personalitii - omorul, leziunile corporale - erau pedepsite prin
amend judiciar. Pentru omor, trebuia aplicat pedeapsa cu moartea, dar putea fi i comutat
n amend judiciar - duegubina", pltit, de obicei, n capete de vite. Se pltea o
recompens i familiei celui ucis.
nclcrile normelor dreptului familial erau interpretate ca infraciuni mpotriva
moralei, familiei, bisericii. ncheierea cstoriei ntre rude (gradele oprite) era interpretat ca o
infraciune (amestecarea sngelui") i se sanciona n dependen de originea social a
infractorilor11.
Ca pedepse complementare se mai aplicau i un numr de zile de post, nchinciuni pe
zi, mncare fr sare etc. Rpirea miresei, violul i adulterul erau socotite ca i mai nainte
infraciuni grave (vini mari") i se sancionau prin duegubin. Adulterul continua s fie
interpretat nu numai ca infidelitate conjugal, ci i naterea copilului de o femeie necstorit.
Pedeapsa cu moartea se aplica n caz de trdare a domnitorului, jaf i recidiv n furt, prdare.
Pedepsele de mutilare se aplicau pentru uzurparea tronului i depunerea mrturiilor false. Cele
mai des ntrebuinate pedepse erau amenzile judiciare - duegubin, gloaba, la care se adaug
i osluhul. Ca pedepse complementare figurau: confiscarea moiilor, n caz de trdare, i
pedepsele canonice (post, nchinciune etc.). Se practica, de asemenea, compensaia despgubirea private.

3. Evoluia principalelor ramuri ale dreptului n perioada


otoman
In perioada dat, se pstreaz, ca izvor de drept, dreptul cutumiar, concomitent o larg
rspndire o are legislaia domneasc, necesitatea codificrii creia era evident.
Intre anii 1588-1628, au fost emise de ctre domnitori o serie de decrete legislative ce
aveau ca scop promulgarea unei politici penale mai dure fa de infractori, care, prin aciunile
lor, periclitau viaa i averea boierilor. Aceste acte au fost sistematizate n 1628 i au intrat n
istorie sub denumirea de reforma judiciar de 40 de ani".
n perioada dat, drept infraciune este considerat nu numai pricinuirea anumitor
daune, dar i nclcarea legilor. Se lua n considerare faptul dac persoana cunoate sau nu
legea.
Apar circumstane agravante, precum: comiterea infraciunii mpotriva vieii, averii i
demnitii boierilor; recidiva; svrirea infraciunii de un grup de infractori. Categoriile de
infraciuni, n etapa actual, sunt urmtoarele:
11 Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992

-Infraciuni mpotriva statului; trdarea domnitorului i sultanului se pedepsea cu


moartea, dar fr confiscarea averii;
-Infraciuni mpotriva administraiei i justiiei: Conform Crii romneti de
nvtur", emiterea banilor fali se pedepsea cu moartea, dar nu sunt dovezi c sanciunea
dat se utiliza frecvent, se impunea i o amend judiciar. n caz de abuz de putere, de
asemenea, se prevedea pedeapsa cu moartea, dar se mai aplica i amenda judiciar sau
recompensarea daunei.
-Infraciuni mpotriva averii: n cazurile prdrii, jafului i furturilor mari comise de
rufctori se aplica pedeapsa cu moartea, iar n celelalte cazuri se prevedeau pedepsele
corporale i privaiunea de libertate.
-Infraciuni mpotriva personalitii: omorul svrit de un rufctor se pedepsea cu
moartea, n celelalte cazuri, era prevzut amenda, privaiunea de libertate i recompens
familiei victimei. Insultarea boierilor de ctre rani se pedepsea cu pedepse corporale.
-Infraciuni mpotriva familiei, bisericii i moralei: erau infraciunile precum rpirea
femeilor, violul; avortul ce se pedepseau foarte grav; vrjitoriile se pedepseau cu arderile pe
rug; n celelalte cazuri, se mai foloseau duegubina i gloaba.
Dreptul procesual. Schimbrile n proces sunt legate de reforma judiciar de 40 de
ani". Procedura de judecat era public. n perioada dat, nc nu se fcea difereniere ntre
dosarele penale i civile. Cercetarea se fcea de ctre cel ce judeca. Ca mijloace de prob, n
proces, erau martorii i jurtorii. Cele mai valoroase probe n justiie se socoteau documentele
scrise. ntr-un hrisov domnesc, se sublinia c mai de crezare sunt gramotele domnitorilor de
mai nainte, dect gurile oamenilor...". n perioada dat, apare o tax nou pe care o achita cel
ce ctiga procesul12.
Organizarea instanelor judectoreti n perioada domniei lui Constantin Mavrocordat.
Constantin Mavrocordat a nfiinat funcia de ispravnic al judeului (n ara
Romneasc) sau al inutului (n Moldova). Postul putea fi ocupat de boieri de clasa 1 sau II,
care primeau competen deplin n plan administrativ i judectoresc -civil i competen
restrns n plan judectoresc - penal. n plan penal, ei nu puteau judeca faptele de ucidere,
tlhrie i furt dect pentru cercetrile preliminare, judecata urmnd a se face de ctre Divanul
domnesc.
Principiile activitii judectoreti ale ispravnicilor erau: judecata nentrziat,
necontenit, public. Numeroase documente din epoc, mai ales porunci ale Domnului las s
se ntrevad tendina ispravnicilor ctre abuzuri. Domnul nu a permis ingerine ale
ispravnicilor n justiia oreneasc, nici reluarea unei judeci dup mai mult de 10 de ani, de
la verdict, nici angajarea de nlocuitori. In anul 1742, Domnul a numit pe lng isprvniciile
inuturilor din Moldova primii judectori de profesie avnd leaf pltit de stat, acetia
urmnd s judece n complet cu ispravnicii sau singuri. Este prima atestare a principiului
separrii puterii judectoreti de puterea executiv. De asemenea, sub Constantin
Mavrocordat, s-a introdus procedura scris, precum i nfiinarea condicilor n care s fie
consemnate hotrrile n ordinea pronunrii lor. Dregtorii care, ndeplinind sarcini
judectoreti, ar fi redactat anaforele (referate scrise) urmau a primi lefuri, fiind astfel
12 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980

salarizai de stat.

4. Dreptul n Basarabia n prima jumtate a sec. XIX


n urma rzboiului ruso-turc din 1806-1812 i a Pcii de la Bucureti, teritoriul
Moldovei dintre rurile Nistru i Prut a fost anexat la Imperiul Rus.
n viaa politic, cu scopul evitrii unor eventuale tensionri ale situaiei din provincia
anexat, la 23 iulie 1812, a fost semnat de ctre amiralul P.Ciceagov, comandantul Armatei
Dunrene din Principatele Romne, o lege special, numit Regulamentul administrrii
provizorii a Basarabiei", prin care a fost introdus o nou autonomie administrativ.
Procedura de judecat i instanele judiciare au fost influenate de evenimentele
timpului. Prin Regulamentul Organic (1832), a fost abrogat dreptul domnului de a judeca.
Regulamentul Organic a continuat eforturile anterioare de modernizare a justiiei din
Principate, insistnd asupra crerii unor organe speciale de justiie, adic pentru separarea
justiiei de administraie.
Se nfiineaz tribunale n fiecare inut, compuse dintr-un preedinte i doi membri
numii de domn. Ele puteau judeca toate pricinile civile i comerciale, iar, n ultim instan,
pe cele inferioare sumei de 1.500 piatri. Pricinile penale se judecau de Tribunalul de pricini
penale (care exista nc n 1789 sub denumirea de Departamentul criminalicesc).
Tribunalele din inut erau obligate s aresteze infractorii i s cerceteze faptele,
ntocmind un raport amnunit asupra lor, trimis mpreun cu infractorul i corpurile delicte
Tribunalului de pricini criminale, care examina cazul i promulga sentina.
Pentru pricinile penale era o singur instan de apel, Divanul domnesc, compus din
Domn (preedinte) i apte membri, dintre care patru erau numii, iar trei alei de Adunarea
Obteasc 50 obinuit.
n domeniul procedurii penale s-a stabilit suprimarea torturii i mutilrii ca mijloace
folosite n actul de justiie. Pentru a degaja instanele de avalana pricinilor mrunte civile sau
penale, au fost nfiinate judectorii de mpciuire formate din preot i trei jurai.
Indiscutabil, Regulamentele Organice au constituit un pas important n direcia
modernizrii statului, n formarea statului naional romn, a creat o justiie cu magistrai de
carier.

5. Legislaia penal n perioada domniei Alexandru Ioan


Cuza. Epoca modern
O nsemntate, cu totul aparte, a avut faptul c, n vremea domniei lui Alexandru Ioan
Cuza i a unirii principatelor , a fost creat sistemul judiciar modern al Romniei, pornind de la
premisele puse n perioada Regulamentului Organic.
n baza art. 38 al Conveniei de la Paris din 1858, la 12/24 ianuarie 1861, a fost
elaborat Legea pentru nfiinarea Curii de Casaie i Justiie, ca cel mai nalt organ judiciar.
Patru ani mai trziu, la 4/16 iulie 1865, a fost elaborat Legea de organizare judectoreasc,
care a stabilit structura sistemului judectoresc. Au fost constituite urmtoarele organe:
- Judectoria de plas;

Tribunalul judeean;
Curtea de Apel;
Curtea cu Jurai;
Inalta Curte de Casaie.

Cartea I a Codului penal cuprinde dispoziii privind pedepsele, care sunt de trei feluri
ca i infraciunile:
-

crime (pedepsite cu pedeaps criminal),


delicte (pedepsite cu pedeaps corecional),
contravenii (pedepsite cu pedeaps poliieneasc).

Deosebirea dintre crime i delicte nu era suficient fundamentat.


Cartea a II-a se refer la crime i delicte grupate dup gravitatea faptei sau pericolul
social, n trei categorii:
- infraciuni contra statului, crime i delicte mpotriva Constituiei (sistemului
parlamentar, electoral),
- crime i delicte mpotriva intereselor publice (exercitarea funciilor administrative).
O alt categorie de crime i delicte o constituiau cele ndreptate mpotriva intereselor
particulare (al vieii, integritii corporale, onoarei, patrimoniului).
Cartea a IlI-a cuprinde materia contraveniilor. Clasificarea faptelor penale inea cont
i de modul cum au fost comise sau de numrul participanilor.
Codul de procedur penal a fost adoptat odat cu Codul penal. Modelul exterior al
Codului a fost Codul de instrucie criminal francez din 1808. Ca urmare, este un compromis
ntre tradiional i modern. Astfel, pentru prima faz a procesului, procedura era scris, secret
i necontradictorie (nu se realiza dezbaterea contradictorie a probelor), dar, pentru faza a
doua, procedura era verbal, public i contradictorie dup model european modern. Procesul
penal cuprindea dou faze:
- faza premergtoare judecii (descoperirea, urmrirea i instrucia),
- faza judecii propriu-zise. Prima faz fcea obiectul Crii I a Codului, iar judecata obiectul Crii a Ii-a. Instanele prevzute erau: judectoriile de plas, tribunalele de
jude, curile cu juri, nalta Curte de Casaie i Justiie.

6. Indstituii juridice n basarabia n a doua jum.sec.xix- ncep.sec.xx


Dup anul 1812, n Basarabia, se aplic legile penale ruseti, specificul crora era
aplicarea pedepsei n dependen de starea social a infractorului. n Rusia, pn n 1835, n
domeniul dreptului penal, s-au aplicat mai multe legi, chiar ncepnd cu Pravila de Sobor a lui
Alexei Mihailovici. Din 1835, a intrat n vigoare Codul general Svod zaconov", codificare
nfptuit de M.M. Speranski; volumul 15 trata probleme de drept penal.
In 1845, a fost adoptat un nou cod penal, care a intrat n vigoare din 1846 (Ulojenie o
nakazaniah ugolovnh i ispravitelinh"). Astfel, dac comparm legislaia penal din
Principatul Moldovei, n prima jumtate a sec. XIX, cu legislaia penal rus, aplicat n
Basarabia, observm c pedepsele discriminatorii n legtur cu apartenena social erau n
ambele legislaii.
n timp ce legislaia penal din Moldova socotea mai grave infraciunile contra

personalitii i averii, iar cea rus pe cele mpotriva statului. Pedepsele foarte grave pentru
infraciunile mpotriva bisericii i a statului duceau la o aplicare pe larg a pedepsei cu moartea
i a muncii silnice fr termen.
Prin Reforma din1863 a fost separat anchetarea pe crimele cele mai grave de poliie,
fiind instituii judectorii de instrucie.
Justiia a devenit public i oral pentru toate strile sociale. A fost proclamat
principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii. Specificul reformei legislative n Basarabia
consta n faptul c arismul a abrogat legislaia local i a interzis reglementarea ei. n plus,
toat procedura judiciar, conform legii, se fcea n limba rus, dei majoritatea populaiei nu
o cunotea. Au fost nfiinate judectorii locale -de mpcare. Ca instan de apel, n jude, era
Congresul judectorilor de mpcare. Ca instan de apel pentru Judectoria districtual era
Curtea de Apel din Odesa
La Chiinu, au fost ntrii patru judectori de instrucie, prin judee - cte doi. Dup
organizarea Judectoriei districtuale, la Chiinu, n rndurile personalului acesteia, activau i
16 judectori de instrucie
n ceea ce privete dreptul penal, se aplica dreptul penal rus. Acesta pstra caracterul
neegal al pedepsei, al inegalitii n faa legii.

7. Prevenirea criminalitii n perioada interbelic


Dup repetate modificri ale proiectului, noul Cod penal a fost adoptat abia la 18
martie 1936, data intrrii n vigoare a fost stabilit pentru 1 ianuarie 1937. Pn atunci, au fost
elaborate reglementri cu caracter unificator i normativ referitor la o serie de probleme.
Principala reglementare penal, pn la data de 1 ianuarie 1937, a vizat viaa politic.
La 19 decembrie 1924, a fost adoptat Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni
contra linitii publice (supranumit legea Mrzescu). Legea a fost elaborat n contextul
tensionat al relaiilor cu Uniunea Sovietic, care, refuznd s recunoasc unirea Basarabiei cu
Romnia n 1918.
Noul Cod penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937 a fost redactat n trei pri:
Cartea I, Dispoziii generale;
Cartea a II-a, Dispoziii privitoare la crime i delicte;
Cartea -, Dispoziii privind contraveniile.
-

Infraciunea a fost minuios reglementat, fiind sesizate trei genuri de infraciuni: infraciunile
de drept comun, care puteau deveni infraciuni politice;
infraciunile politice, prin natura lor;
infraciunile de drept comun, care nu puteau deveni, sub nicio form, infraciuni politice.

Pedepsele au fost clasificate n trei categorii: pentru crime, pentru delicte, pentru
contravenii, pentru fiecare categorie fiind prevzute pedepse principale, complementare i
accesorii, toate ntr-o manier mai aspr dect n vechiul Cod.
A aprut categoria pedepselor cu caracter politic i a msurilor de siguran. n acelai
sens, a fost redactat i Codul justiiei militare.
n domeniul dreptului procesual penal, s-a procedat mai nti la extinderea pe tot
teritoriul statului a unor dispoziii ale Codului respectiv din 1864, despre: poliia judiciar i

competena, judectorii de instrucie, mandatele de nfiare, aducere i arestare, despre


eliberarea provizorie i cauiuni, despre recurs i revizuire, despre competena Curilor cu juri.
Unificarea legislativ a nceput n 1924 prin aplicarea Legii pentru reprimarea unor noi
infraciuni contra linitii publice din 1924, dar s-a mplinit abia prin aplicarea noului Cod de
procedur penal, adoptat i intrat n vigoare, odat cu noul Cod penal (19 martie 1936,
respectiv 1 ianuarie 1937). Noul Cod a preluat, n mare msur, reglementrile celui vechi,
adugnd ns elemente absolut necesare stadiului de atunci. Astfel, crimele au rmas de
competena Curilor cu juri, delictele de competena Tribunalelor, iar contraveniile de
competena Judectoriilor. Excepie se fcea n cazul unor delicte politice i de pres care erau
de competena Curilor cu juri.

8. Evoluia dreptului n R.A.S.S.M i R.S.S.M


Chiar de la nceput, puterea sovietic a folosit dreptul penal i de procedur penal n
scopul aprrii dogmelor sale prin violen. Un izvor important al dreptului sovietic era
contiina revoluionar", care justifica, n opinia bolevic, violena. Practic, contiina
revoluionar" nsemna c organele de aplicare a dreptului procedau aa cum socoteau c este
util cauzei revoluiei bolevice, adic se admitea i analogia legii i analogia dreptului n
domeniul penal. Odat cu formarea R.A.S.S.M., neexistnd coduri proprii, n sistemul su de
drept penal, a acionat Codul penal al Ucrainei i legislaia unional.
n perioada anilor '30, legislaia penal a fost deformat prin introducerea unor
sanciuni aspre i neargumentate din cauza instaurarii regimului totalitar. Astfel, legea din
1929 prevedea ca cetenii U.R.S.S. care au plecat peste hotare i nu s-au ntors, iar acolo duc
o activitate de subminare a sistemului sovietic vor fi considerai drept dumani ai clasei
muncitoare. Pentru ei, era prevzut pedeapsa cu moartea, care trebuia s fie pus n aciune
n timp de 24 de ore. Aceast lege a avut o aciune retroactiv. Legea din 1932 prevedea
pedeapsa cu moartea pentru sustragerea averii de stat, colhoznice i cooperative, indiferent de
volumul furtului (n baza acestei legi au fost pedepsite peste 50 000 de persoane).
n anul 1934, este adoptat legea despre trdarea de patrie. Pentru spionaj i diversiuni,
se prevedea pedeapsa cu moartea i confiscarea averii. Aceast lege se rspndea i asupra
membrilor familiei infractorului (5 ani de deportri cu lipsirea drepturilor politice). In
decembrie 1931, a fost adoptat legea despre activitatea terorist. n aceste dosare, ancheta se
reducea la 10 zile, examinarea cazului n proces - la o zi, iar sentina se punea n executare
imediat. Aceti infractori erau privai de dreptul de a contesta hotrrea i de avea avocat n
proces. n vara anului 1934, sunt formate organe speciale extrajudiciare, care judecau fr
proces. Aceste legi au servit drept motivare juridic a represiunilor dezlnuite pe tot teritoriul
U.R.S.S13.
Din decembrie 1940, n R.S.S.M., se aplic codurile Ucrainei. Regimul comunist
instaurat la 28 iunie 1940 n Basarabia i Bucovina de Nord a interzis partidele de opoziie, a
limitat eligibilitatea organelor de stat, a lichidat drepturile elementare ale omului (dreptul la
via, libertatea opiniei etc.)
13 Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

9. Legislaia penal i procesual- penal n perioada postbelic


n conformitate cu Bazele legislaiei penale, a fost elaborat Codul penal al R.S.S.M.
Sovietul Suprem al R.S.S.M. a votat Codul penal la 21 martie 1961, iar la 1 iulie 1961 a fost
pus n aplicare. La baza Codului penal, stteau urmtoarele principii:
- egalitatea tuturor n faa legii;
- principiul neretroactivitii legii penale;
- inexistena infraciunii i pedepsei n afara legii.
Codul de procedur penal a fost pus n aplicare la 1 iunie 1961. Codul coninea 10
titluri i 36 de capitole. n afar de dispoziii generale, Codul coninea titluri referitoare la
declanarea procesului penal, cercetarea penal i anchet, procedura n faa primei instane i
a celei de recurs, executarea sentinei. Codul pornea de la urmtoarele principii:
nfptuirea justiiei penale numai de judectorii;
- egalitatea cetenilor n faa legii;
- tragerea la rspundere penal doar n ordinea stabilit de lege.
Codul prevedea competena organelor judectoreti, a organelor de anchetare (cele ale
procuraturii i securitii de stat, iar, n 1963, anchetarea a fost pus i n competena
organelor de interne). Codul prevedea dreptul inculpatului la aprare i posibilitatea de a se
folosi de serviciile avocatului, dar numai din momentul terminrii anchetei.

10. Prevenirea criminalitii n Republica Moldova la etapa actual


Obinerea statalitii Republicii Moldova este strns legat de procesul de restructurare
a ornduirii de stat n fosta Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste, proces iniiat n anul
1985,ns nceputul schimbrilor practice n relaiile politice i economice are loc n anul
1987, cnd U.R.S.S. a intrat n perioada de reforme politice, economice i de drept.
n 2002 a fost adoptat Codul Penal al Republicii Moldova din 18.04, publicat n
Monitorul Oficial la 14.04.2009 n Monitorul Oficial Nr. 72-74, fiind unul din cel mai
important izvor de drept cu scop de prevenire i combatere a criminalitii.
Codul Penal al Republicii Moldova este compus din dou pri, Partea general i
Special. Conform art.2 C.P. Articolul 2. Scopul legii penale
(1) Legea penal apr, mpotriva infraciunilor, persoana, drepturile i libertile
acesteia, proprietatea, mediul nconjurtor, ornduirea constituional, suveranitatea,
independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova, pacea i securitatea omenirii,
precum i ntreaga ordine de drept.
(2) Legea penal are, de asemenea, drept scop prevenirea svririi de noi infraciuni.

Tema nr. III. ACTIVITATEA ANTICRIM


1. Premisele activitatii anticrim
2. Activitatea practic anticrim
3. Metode de evaluare a activitii anticrim

1. Premisele activitii anticrim


Plecnd de la premisa c organizarea optim a activitii de prevenire i contracarare a
criminalitii presupune ghidarea de o concepie bine structurat i integral a acestei
activiti, am continuat eforturile predecesorilor notri prin efectuarea unei noi sistematizri a
actitivii practice anticrim.
Sistematizarea a fost realizat prin metoda abstract-constructiv , fiind bazat att pe
rezultatele noastre criminologice , ct i pe cunotinele existente n criminologie i alte ramuri
ale tiinei, pe care le-am asimilat de-a lungul activitii noastre criminologice.
Definiii operaionale
Crima reprezint un comportament uman, individual sau de grup, desfurat ntr-un
anumit spaiu i ndreptat contra unor indivizi sau comuniti umane, ori contra unor vieti
sau alte bunuri (materiale i spirituale) aparinnd acestora, cu titlu individual sau comun.
Activitatea anticrim este format dintr-un ansamblu, mai mult sau mai puin
sistematizat, de aciuni anticrim, colective sau individuale, nfptuite n cadrul unei societi
sau comuniti, n scopul de a nu permite producerea sau proliferarea unor astfel de
comportamente.
Componentele activitii anticrim:
Activitatea tiinific anticrim (criminologic, juridic, criminalistic etc), care urmrete
scopul de a obine cunotine despre fenomenele criminale i a elabora msuri de prevenire i
contracarare a comportamentelor criminale (activitatea tiinific anticrim);
Activitatea didactic anticrim (pregtirea specialitilor criminologi, juriti, poliiti,
criminaliti etc.) a cercettorilor, a cadrelor didactice i a practicienilor;
Activitatea practic anticrim const n prevenirea i contracararea comportamentelor
criminale (metodele politice, economice, educaionale, poliieneti, psihologice etc).

2. Activitatea practic anticrim


Direciile de activitate practic anticrim:
1) formarea unor orientri sociale, adic determinarea indivizilor de a nu recurge
lacomportamente criminale n vederea realizrii intereselor sale legale din convingere
(formarea unui factor intern de comportament socialmente dezirabil);
2) supravegherea i obstrucionarea indivizilor astfel nct s nu aib posibilitatea de a
manifesta comportamente criminale (formarea unor factori externi de mpiedicare a
comportamentelor criminale);
3) represiunea criminalilor, adic prejudicierea intereselor indivizilor care i-au realizat
interesele legale prin aciuni criminale, astfel nct ei s nu mai aib interesul de a recurge la
crime pentru realizarea intereselor sale n viitor;
4) eliminarea condiiilor sociale criminogene, adic a condiiilor de via care i mping pe
membrii societii la comportamente cu caracter criminal;
5) reacionarea rapid la comportamente cu potenial criminal, astfel nct ele s provoace
daune ct mai mici societii, pn la incriminarea lor i luarea unor msuri de prevenire cu
efect considerabil.
Formarea orientrilor sociale la indivizi:
1) socializarea nou-nscuilor;
2) educarea criminologic a populaiei (general i particular);
3) determinarea populaiei de a exercita o influen anticrim asupra celor din jur (att
cunoscui, ct i necunoscui);
4) sensibilizarea populaiei n privina unor intensificri de comportamente criminale, nsoit
de sublinierea efectelor sale nefaste asupra indivizilor i societii.
Eliminarea condiiilor criminogene din societate:
1) ajustarea cadrului normativ (norme juridice, morale etc);
2) organizarea bun a vieii sociale;
3) funcionarea bun a instiilor publice.
Supravegherea i obstrucio-narea indivizilor:
1) supravegherea indivizilor (orice crim este svrit de un individ sau un grup de indivizi)
de ctre membrii societii sau prin mijloace tehnice (camere video,sisteme de alarm etc);
2) supravegherea spaiului (orice comportament criminal se produce ntr-un spaiu) de ctre
membrii societii sau prin mijloace tehnice (camere video, sisteme de alarm etc);
3) supravegherea bunurilor ce pot constitui sau constituie de regul, obiectul atentatelor
criminale de ctre membrii societii sau prin mijloace tehnice (camere video, sisteme de
alarm, sisteme de reperare etc);
4) ngrdirea accesului ctre persoane, spaii sau bunuri (ziduri, lacte, gratii, coduri, permise,
cini de paz, anuri, tufiuri greu pene-trabile etc);
5) obstrucionarea comportamentelor criminale (ridicaturi ce mpiedic circularea cu vitez pe
anumite poriuni de drum, ungerea gardurilor cu soluii uleioase, fii de artur fin etc).
Represiunea criminalilor:
1) descoperirea a ct mai multe crime (identificarea autorilor i probarea faptului svririi de
crime);
2) aplicarea acelor pedepse sau msuri de rspundere care ar limita, pe ct este
posibil,probabilitatea svririi repetate de crime;
3) limitarea criminalilor n posibilitatea de a profita din svrirea crimelor (recuperarea
bunurilor obinute pe cale criminal, confiscarea averii dobidite pe cale criminal etc).
Reacionarea rapid la comportamentele cu potenial criminal:
1) anticiparea formelor noi de manifestare criminal;

2) sesizarea rapid a comportamentelor ce au cptat un caracter criminal.


Formarea orientrilor sociale la indivizi
Socializarea nou-nscuilor:
explicarea specificului vieii sociale (n raport cu cea slbatic);
nvarea (teoretic - cunotine i practic - deprinderi i priceperi) modelelor socialmente
acceptate de comportament n diverse situaii de via;
nvarea sistemului social i a mijloacelor socialmene acceptate de satisfacere a
necesitilor i realizare a diverselor interese, altfel zis, a mijloacelor de existen, de
asigurare a vieii (material i spiritual);
cultivarea necesitilor spirituale de comportament social.
Educarea criminologic a populaiei (general i particular):
explicarea efectului distructiv al comportamentului criminal asupra vieii sociale;
explicarea importanei i posibilitii realizrii intereselor prin metode sociale, precum i
nvarea modurilor de promovare a intereselor prin intermediul unor metode sociale de
transformare a societii;
nvarea factorilor care determin diversele crime i a modurilor de protecie anticrim
(individual i colectiv);
nvarea (teoretic-cunotine i practic - deprinderi i priceperi) modelelor
decomportament social ntr-o serie de situaii dificile cu risc criminogen;
informarea despre pedepsele pe care le risc n cazul svririi de crime;
convingerea populaiei c riscul de a fi demascat n caz de s-vrire de crime este mult
superior celui imaginat;
informarea despre viaa real a criminalilor i, respectiv, caracterul nejustificat al
mbririi unui asemenea mod de via.
Determinarea populaiei de a exercita o influen anticrim asupra celor din jur (att
cunoscui, ct i necunoscui):
explicarea importanei influenei anticrim asupra celor din jur i participrii fiecrui
membru al societii la aceast activitate social;
nvarea modalitilor de influen anticrim asupra celor din jur.
Sensibilizarea populaiei n privina unor intensificri de comportamente criminale,
nsoit de sublinierea efectelor sale nefaste asupra indivizilor i societii:
prezentarea cifrelor ce demonstreaz o sporire a frecvenei unor comportamente criminale;
prezentarea unor cazuri reale de comportamene criminale cunoscnd o ascensiune
considerabil;
explicarea prejudiciilor suportate de societate i, drept consecin, fiecare membru al ei ca
urmare a manifestrii comportamentelor criminale cu o inciden sporit.
Eliminarea condiiilor criminogene din societate;
Ajustarea cadrului normativ (norme juridice,morale etc):
introducerea unor norme sociale ce corespund noilor condiii din societate, dnd posibilitate
membrilor societii de a-i realiza facil interesele n condiiile create prin aceste norme;
eliminarea normelor ce au un efect nociv i n noile condiii ale societii
genereazcomportamente criminale;
modificarea normelor sociale astfel nct ele s rspund ntr-o msur mai mare scopului lor
particular (de exemplu, s reglementeze relaiile dintre vnztor i cumprtor n aa mod
nct interesele ambilor s fie armonizate) i general (reglementarea societii astfel nct
fiecare membru s-i poat realiza facil interesele prin comportamente sociale).
Organizarea bun a vieii sociale:
organizarea vieii sociale astfel nct condiiile din societate s permit tuturor membrilor si realizeze interesele;
ajustarea modului de organizare social la noile interese ale membrilor societii;

reorganizarea vieii sociale n funcie de procesele naionale i internaionale actuale.


Buna funcionare a instituiilor publice:
crearea instituiilor publice ce ar asigura o bun desfurare a vieii sociale n condiiile
existente;
realizarea eficace (atingerea scopului cu resurse minime) a menirii instituilor publice sau,
altfel spus, a scopului i sarcinilor sale;
supravegherea indivizilor (orice crim este svrite de un individ sau un grup de indivizi) de
ctre membrii societii sau prin mijloace tehnice;
observarea direct a comportamentului membrilor societii de ctre nii membrii
societii;
observarea direct a comportamentului membrilor societii de ctre persoane speciale
(poliiti, ageni de securitate, profesori etc);
observarea indirect (camere de nregistrare video) rcomporta-mentului membrilor
societii de ctre nii membrii societii;
observarea indirect (camere de nregistrare video) a comportamentului membrilor societii
de ctre persoane speciale (poliiti, ageni de securitate, profesori sau ali observatori);
instalarea unor dispozitive de observare (nregistrare) a comportamentului unor indivizi
izolai (de exemplu, emitor de micare sub form de brar).
Supravegherea spaiului (orice comportament criminal se produce ntr-un spaiu) de
ctre
membrii societii sau prin mijloace tehnice:
observarea direct a unui spaiu de ctre nii membrii societii - accidental;
observare direct a unti spaiu de ctre persoane speciale (poliiti, ageni de securitate,
profesori etc.) - sistematic;
observarea indirect (camere de nregistrare video) a unui spaiu de ctte persoane speciale
(poliiti, ageni de securitate, profesori sau ali observatori);
instalarea sllor sisteme de alarm care reduc -osibilitatea de penetrare neautorizat
(indezirabil) a unui spaiu.
Supravegherea bunurilor ce pot constitui sau constituie, de regul, obiectul
atentatelor criminale de ctre membrii societii sau prin mijloace tehnice:
observarea direct a unui bun sau a unor bunumde ctre nii membrii societii accidental;
observarea direct a unui bun sau a unor bunuri de ctre persoane speciale (poliiti, ageni
de
securitate, profesori etc.) - sistematic;
observarea indirect (camere de nregistrare video) a unui bun sau a unor bunuri de ctre
persoane speciale (poliiti, ageni de securitate, profesori sau ali observatori);
instalarea unor sisteme de alann care informeaz beneficiarul despre manevrrile
neautorizate:
(indezirabile) ale unui bun sau ale unor bunuri;
instalarea unor dispozitive de observare (nregistrare) a locubu (micrii) unui sau unor
bunuri (de exemplu, emitor de situare integrat n corpul bunului, precum o main sau un
tractor).
ngrdirea accesului ctre persoane, spaii sau bunuri (cteva exemple):
mprejmuirea spaiului cu ziduri;
mprejmuirea spaiului cu garduri;
mprejmuirea spaiului cu tufiuri greu penetrabile;
instalarea de lacte la ui i ferestre;
instalarea gratiilor, obloanelor sau geamurilor greu destructibile la ferestre;
sparea unor anuri care s fac dificil accesul cu vehicule i umplerea lor cu ap, pentru a

face dificil accesul indivizilor pe jos;


inerea unor cini de paz;
instituirea accesului n temeiul unui permis special;
conceperea codurilor de acces n mediile virtuale, electronice.
Obstrucionarea comportamentelor criminale:
captarea urmelor criminalilor, crimelor i bunurilor atacate (fie de artur fin, aplicarea
substanelor persistente etc);
fixarea bunurilor astfel nct ele s nu poat fi sustrase (de exemplu, lan metalic pentru
bicicletele lsate n exterior) sau plasarea lor ntr-o carapace (de exemplu, ecran de metal i
sticl groas) ce mpiedic deteriorarea lor;
construirea unor obstacole fizice (de exemplu, ridicaturi ce mpiedic circularea cu vitez pe
anumite poriuni de drum);
crearea unor obstacole chimice (de exemplu, ungerea gardurilor cu soluii uleioase, care
mbiedic trecerea i creaz intrusului diverse prejudicii (de exemplu, deteriorarea hainelor)).
Represiunea criminalilor Descoperirea a ct mai multe crime (identificarea autorilor
i probarea faptului svririi de crime):
dezvoltarea metodelor (in-vestigative, criminalistice etc.) de descoperire, colectare (fixare)
i interpretare a urmelor criminalilor, a crimelor i obiectelor supuse atacurilor criminale;
perfecionarea persoanelor antrenate n activitatea poliieneasc;
perfecionarea sistemului i modalitilor de ajutor acordat organelor de drept la
descoperirea crimelor de ctre populaie.
Aplicarea acelor pedepse sau msuri de rspundere care ar limita, pe ct este posibil,
probabilitatea svririi repetate de crime:
stabilirea unor pedepse capabile a opri indivizii de la svrirea crimelor;
perfecionarea sistemului de individualizare a pedepselor.
Limitarea criminalilor n posibilitatea de a profita din svrirea crimelor:
confiscarea averii dobhdite pe cale criminal sau nejustificat;
recuperarea bunurilor obinute pe cale criminal;
anularea diverselor beneficii directe i indirecte obinute pe cale criminal (de exemplu,
retragerea titlurilor tiinifice, a gradelor speciale (militare, poliieneti sau alte calificri
profesionale sau a indemnizaiilor de invalid obinute n mod fraudulos).
Reacionarea rapid la comportamentele cu potenial criminal Anticiparea formelor
noi de manifestare criminal:
perfecionarea metodelor de prognozare criminologic a unor noi forme de comportament
criminal;
dezvoltarea instituional a unitilor criminologice nsrcinate cu prognozarea
criminologic;
perfecionarea criminologilor din unitile nsrcinate cu prognozarea criminologic.
Sesizarea rapid a comportamentelor ce au cptat un caracter criminal:
perfecionarea metodelor de observare a comportamentelor din societate i de determinare a
efectului lor social;
dezvoltarea sistemului de observare a comportamentelor sociale;
dezvoltarea mecanismelor de incriminare a comportamentelor cu potenial criminal, astfel
nct ele s fie capabile de producerea rapid a incriminri (elaborare i instituire de norme
penale);
perfecionarea persoanelor antrenate n observarea i incriminarea comportamentelor din
societate.
Sistemul elaborat nu este bineneles exhaustiv, dei reflect destul de amplu
componentele principale i, mai puin, elementele fiecrei dintre acestea. Scopul lui const n

reprezentarea logic a lucrurilor, astfel nct s serveasc n calitate de instrument


metodologic, fie el aplicat n cercetare, n instruire sau n practica anticrim.

3. Metode de evaluare a activitii anticrim


Dup cum este bine tiut, orice activitate presupune o evaluare a rezultatelor obinute.
Ea permite o verificare a metodelor i mijloacelor utilizate, precum i o mai bun planificare
a activitii. Acestea sunt valabile i pentru activitatea de prevenire i contracarare a
criminalitii.
Evaluarea trebuie s plece de la scopul i sarcinile activitii supuse evalurii. Dac
scopul activitii anticrim este permanent i const n asigurarea unui anumit nivel de
securitate criminologic n societate sau a controlului asupra criminalitii , atunci sarcinile
pot fi de dou tipuri:
a) permanente (de exemplu, meninerea la un nivel acceptabil a percepiei populaiei asupra
nivelului criminalitii)
b) provizorii (de exemplu, reducerea numrului unui tip de crime care cunoate o sporire
accentuat, n cazul Republicii Moldova fiind vorba despre corupie, criminalitate economic
i trafic de fiine umane) .
Evaluarea consist n prezentarea unor fapte care reflect aciunile anticrim efectuate
sau rezultatele obinute ca urmare a efecturii acestor aciuni. Termenul rezultat semnific o
comparaie ntre schimbarea care s-a produs n lumea real ca efect al aciunilor anticrim
efectuate (de exemplu, diminuarea numrului crimelor sau al victimelor actelor criminale) i
resursele alocate pentru activitatea de prevenire i contracarare a criminalitii.
Faptele pot fi msurate i, respectiv, reprezentate att prin cifre, ct i prin alte
modaliti. De exemplu, se menioneaz c a fost procurat un echipament modernizat pentru
poliitii antrenai n controlul maselor, a fost creat un serviciu de analiz i prognozri
criminologic sau a fost dezvoltat baza de date.
Potrivit cercetrilor noastre, evaluarea activitii de prevenire i contracarare a
criminalitii poate fi realizat aplicnd urmtoarele metode:
metoda msurrii strii criminalitii ,
metoda msurrii aciunilor anticrim ntreprinse,
metoda msurrii gradului de satisfacie a membrilor societii,
metoda msurrii resurselor utilizate n activitatea anticrim,
metoda comparativ,
metoda msurrii puterii de aciune a factorilor criminogeni,
metoda estimrii experilor.
De regul, sumt cumulate cteva sau toate aceste metode de evaluare a activitii
anticrim.
De exemplu, Strategia naionale anti-corupie pe anii 2011-2015 (Hotrrea nr. 154 din
21.07.2011 a Parlamentului Republicii Moldova prevede evaluarea rezultatelor implementrii
ei printr-o metodologie care mbin metoda msurrii strii criminalitii, metoda msurrii
aciunilor anticrim ntreprinse, metoda msurrii resurselor utilizate n activitatea anticrim,
precum i metoda msurrii gradului de satisfacie a membrilor societii (Capitolul IV
Elemente-cheie ale strategiei" i Anexa nr.1).
Fiecare dintre aceste metode ofer o serie de posibiliti distincte, dar i acuz unele
limite inerente, pe care le vom examina n continuare n vederea oferirii practicienilor o
metodologie mbuntit de evaluare a activitii de prevenire i contracarare a criminalitii,
bazat pe cercetrile noastre.

Toate metodele de evaluare a activitii anticrim opereaz cu o anumit informaie.


Aceast informaie este obinut cu ajutorul metodelor de cunoatere, care metode sunt
utilizate la efectuarea nu numai a analizelor, ci i a cercetrilor criminologice, i anume:
metoda statistic, metoda documentar, metoda anchetei sociologice, metoda interviului sau
metoda observrii. Diferena const n aceea c cercetrile criminologice folosesc aceste
metode pentru a obine cunotine generale despre realitate (independente de spaiu i timp),
iar analiza utilizeaz aceleai metode pentru a obine cunotine concrete despre realitate
(dependente de spaiu i timp), cu scopul de a evalua activitatea anticrim.
Dincolo de datele culese de sine stttor, criminologul-analist se poate prevala,
respectnd drepturile de autor i cerinele de conformitate, de informaiile i cunotinele
dobndite de ali specialiti, n vederea evalurii activitii de prevenire i contracarare a
criminalitii. Principalele asemenea surse de informaii i cunotine semnificative pentru
evaluarea activitii anticrim sunt:
- analizele criminologice,
- cercetrile criminologice,
- anchetele sociologice i sondajele de opinie.
Exist organizaii care produc permanent diverse analize, inclusiv criminologice, cum ar fi
Transparency International.
Cercetrile criminologice. Dei studiaz aspectele generale ale realitii, cercettorii
pleac de la datele concrete, pe care ei le prezint, mpreun cu concluziile trase, n lucrrile
tiinifice (articole, rapoarte la conferine, monografii etc). Aceste date i informaii pot fi
utilizate de criminologul-analist pentru evaluarea activitii de prevenire i contracarare a
criminalitii.
Anchetele sociologice i sondajele de opinie. n prezent, constatm o utilizare de
anvergur a metodei anchetei sociologice pentru cunoaterea realitii. Unele organizaii
efectueaz n mod sistematic anchete sociologice, datele ei fiind puse la dispoziia tuturor.
Evaluarea activitii anticrim poate fi efectuat de ctre:
1) nsi instituiile de prevenire i contracarare a criminalitii,
2) de reprezentanii altor instituii publice,
3) de experi independeni sau
4) de civa ori
5) toi aceti actori sociali.
Rmne s remarcm c evaluarea constituie fundamentul planificrii activitii de prevenire
i contracarare a criminalitii.