RoMANra

iNal:rn CURTEDE CASATIE9I JUSTITIE

SECTIADE CONTENCIOSADMINISTRATIV 9I FISCAL
Dosar rc.36452/3/2013

Decizia nr.3759

$edinfa de la 10 octombrie 2014

Camera de Consiliu
Pregedinte:

Elena Canfdr
Eugenia Marin
Liliana Vigan
Cristina Olteanu

Judecdtor
Judecdtor
Judecdtor
Magistrat asistent
,FrtrFrtrFrf
*

S-a luat in examinare, in camera de consiliu, conJlictul negativ de

competenld ivit intre Curtea de Apel Bucuregti - Seclia a VIII-a
contencios administrativ gi fiscal gi Tribunalul Bucuregti - Secfia a IX-a
contencios administrativ gi fiscal, in solutionarea cauzei privind pe
reclamantul Gherman Armin Marian, prin Sindicatul Poiifigtilor din
RomAnia
Diamantul gi pe pArdlii Inspectoratul General al Politiei
Rom6ne, Ministerul Afacerilor Interne, Guvernul RomAniei gi Primul
Ministru al RomAniei.
in lipsa pdrfilor, a cdror citare nu a fost dispusd, in conJormitatecu
dispozitiile art. 135 aiin. 4 Cod procedurd civil6,

iNnrra cURTE
Asupra conflictului negativ de competenld de fatd;
Din examinarea lucrdrilor din dosar, constatd urmdtoarele:
Prin cerereainregistratd inifial pe rolul Curfii de Apel Bucuregti, la
data de 20.05.2073,sub nr. 3675/2/2013, reclamantul Gherman Armin
Marian reprezentat de Sindicatul Polifigtilor din RomAnia Diamantul a
solicitat, in confradictoriu cu pAralii Primul Ministru, Ministrul
Afacerilor Interne, Ministerul Afaceriior Interne, Inspectoratul General al
Polifiei RomAne,ca prin hotdrAreace se va pronuirta sd se constate:
1. anularea art. 26-27 din Regulamentul aprobat prin H.G. nr.
555/2001 privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte
normative spre adoptare Guvernului.
2. sd,se constate cd prev. art. 27 alin. 3 au fost abrogate prin efectul
art. 25 din Legea nr. 544/ 2007.
3. inexistenfaOrdinulu i m. 400/ 2004.

4. inexistenta Ordinului nr. 600/2005.

5. inopozabilitateaOrdinului m. 400/2004.
6. inopozabilitateaOrdinului nr. 600/2005.
7. anularea Deciziei primului ministru nr. 1,83/2012.
8. anulareaOMAI m. 40A/ 2004;
9. anularea OMAI nr. 600/ 2005;
L0. sd se constate cd s-a prescris dreptul de a i se apiica sanctiunea
disciplinarX privind amAnarea promovdrii in grade profesionale pe o
perioadd de trei ani.
LL. anularea Disp ozrfei IGPR nr. 5298/ 79.70.2072.
Prin sentinfa civili nr. 2968 din 8.10.2013, Curtea de Apel
Bucureqti - Secfia a VIII-a contencios administrativ gi fiscal a admis
excepfia de necompetenld materiaid gi a declinat cauza de contencios
administrativ gi fiscal formulatd de cdtre reclamantui Gherman Armin
Marian prin Sindicatul Polifigtilor din RomAnia - Diamantul, in
contradictoriu cu pArAfii Inspectoratul General al Polifiei RomAne,
Ministerul Afacerilor Interne, Guvernul RomAniei gi Primul Ministru,
spre competentd solufionare Tribunalului Bucuregti - Secfia a IX-a de
contencios administrativ gi fiscal, in tenaeiul dispozrt:rrlor art. 109 din
Legeanr. 188/1999.
La data de 02.06.2014,
Tribunalul a dispus disjungerea capetelor de
cerere 2, 5, 6, 70, 1L gi formarea unui nou dosar, iar in prezenta cauzd
(avAndca obiect capetelede cerere7,3, 4,7, 8, 9) a fost invocatd excepfia
necompetenteimateriale a Tribunalului.
Prin sentinfa civilE nr. 4089 din 2.06.20L4,Tribunalul Bucuregti gi fiscal a admis excepfia
Secfia contencios administrativ
necompetenfei materiale a tribunalului, invocati din oficiu, a declinat
competenfa de solufionare a cauzei in favoarea Cur,tii de Apel
Bucuregti - Secfia a VIII-a contencios administrativ gi fiscal, a constatat
ivit conflictul negativ de competenf5, a dispus suspendarea cauzei gi
inaintarea dosarului la inalta Curte de Casafi" pi ]ustifie in vederea
solufionirii conflictului.
Pentru a hotdri astfel, Tribunalul a refinut cd sub aspectul
competenlei materiale de solufionare a cauzei, respectiv a capetelor de
cerere privind actiunea in anularea Ordinelor Ministrului Administratiei
gi Internelor nr. 400/2004,nr.600/2005, a deciziei Primului Ministru gi a
art.26-27 din Regulamentul aprobat prin H.G. nr.555/2001, acesteanu
privesc raportul de serviciu al rectramantului, respectivele acte
reglementAndregimul disciplinar al politigtilor.
In concluzie, Tribunalul a apreciat cd prezenta actiune, fatd de
dispoziliile art. 109 din Legea nr.788/1999, estede competenla Curtii de
Apel Bucuregti.

Constatdndu-se ivit conflictul negativ de competentd reglementat

de art. 133 pct. 2 Cod procedura civild, Tribunalul Bucuregti- Secfiaa IXa contencios administrativ gi fiscal a sesizat inalta Curte de Casalie gi
Justilie pentru solulionarea conJlictului.
inalta Curte de Casafie gi ]ustifie, ca instanfi competenti si
solufioneze conflictul, conform art. 135 alin. 1 qi 4 Cod proceduri
civili, va stabili competenfa de solufionare a cauzei in favoarea Cur,tii
de Apel Bucuregti - Secfia a VIII-a contencios administrativ gi fiscal.
Pentru a adopta aceastd solufie, inalta Curte a avut in vedere
considerentelein continuare ardtate:
AvAnd in vedere capetele de cerere cu care a rdmas investitd
instanla in prezentul dosar, precum gi faptul cd litigiul s-a ndscut din
emiterea unor acte adminishative, in spetd sunt aplicabile dispoziliile
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, CU modificdrile gi
completdrile ulterioare.
in conformitate cu art. 1 din Legea m. 554/2004 ,, Orice persoand
care se considerdadtdmatdtntr-un drept aI sdu ori fntr-un intereslegitim, de
cd.treo nutoritntepublicd,printr-un ctctadministratia sau prin nesolulionarea
tn termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanlei de contencios
administratia competente,pentru anulqrea ctctului, recunoagterea
dreptului
pretins sau n interesului legitim qi reparareapagubei ce i-a fost cauzatd.
Interesullegitim poatef atfrtpriunt, clt gi public".
Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. 1 lit. f din
Legea nr. 554/2004, modificatd, ca fiind activitatea de solutionare, de
cdtre instantele de contencios administrativ competente potrivit legii
organice, a litigiilor in care cel pufin una dintre pdrfi este o autoritate
publicd, iar conflicful s-a ndscut fie din emiterea sau incheierea, dupd
caz, a unui act administrativ, in sensul acesteilegi, fie din nesolufionarea
in termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultd din
prevederile art. 8, care reglementeazd.obiecful actiunii judiciare.
Actul adminiskativ este acful uniiateral cu caracter individual sau
normativ, emis de o autoritate publicd in vederea executdrii ori a
organizdrii executdrii legii, dAnd naqtere, modificAnd sau stingAnd
raporturi juridice.
Competenta materiald a instanfei de contencios administrativ gi
fiscal este reglementatd de dispozifiile art. 10 "alin. 1 din Legea nr.
554/20A4 (forma in vigoare la data formuldrii cererii de chemare in
judecatd), potrivit cdrora: ,,Litigiile priaind acteleadministratiaeemisesau
htcheiatede autoritdfilepublice localegi judefene,precuffrgi celecarepriaesc
taxe gi impozite,contribufii, datorii uantale,precum gi nccesoriiale acestorq.
de
pand la 7.000.000 de lei se solutioneazdtn fond de cdtre tribunalele
administratiu-fiscale,
iar celepriuind actelesdtninistratiueemisesnu incheiate

de autoritdlile publice centrale,precum gi iele care priaesc taxe gi impozite,

contribufii, datorii uamale, precum gi accesoriiale acestorctmai mari de
1.000.000de lei sesolutioneazd
tn fond de secliilede contenciosndministratiugi
fiscal ale curlilor de apel,dacdprin legeorganicdspecialdnu sepreaedealtfel".
Deci, art. 10 aiin. 1 din Legea nr. 554/2004, reglementeazd
competenta materiald a instanfei de contencios administrativ gi fiscal,
prin derogare de la prevederile Codului de procedurd civild, fdcAnd o
dubid distincfie pentru stabilirea competenlei instanfelor de contencios
administrativ: in raport cu organul emitent al actului gi in functie de
cuantumul sumei ce formeazd obtecfulactului administrativ contestat.
Astfel, pe de o parte, se distinge intre actele administrative emise
sau incheiate de autoritdlile publice locale gi judelene (litigii ce sunt date
in competenfa kibunalelor administratirr-fiscale) 9i acte adminishative
emise sau incheiate de autoritdfile publice centrale (litigii ce sunt date in
competenfa secfiiior de contencios administrativ 9i fiscal ale curfilor de
apel).
Pe de aitd parte, legea distinge intre actele administrative care
privesc taxe gi impozite, contributii, datorii vamale, precum gi accesorii
ale acestorade pAnd la 1.000.000de lei (litigii ce sunt date in competenla
tribunalelor administrativ-fiscale) gi acte administrative care privesc taxe
gi impozite, contributii, datorii vamale, precum gi accesorii aie acestora
mai mari de 1.000.000de lei (litigii ce sunt date in competenfa secfiilor de
contenciosadministrativ gi fiscal ale curfilor de apel).
Fald de considerenteleexpuse anterior gi avAnd in vedere obiectul
cererii de chemare in judecatd cu care a rd.masinvestitd instanfa, este de
observat fapful cd actelea cdror anulare se solicitd in prezenta cauzd sunt
emise de autoritdli publice centrale.
Astfel, avAnd in vedere faptul cd emitenfii actelor contestate sunt
autoritdfi publice centrale, iar potrivit dispo zrlnlor art. l 0 alin. 7 din
Legea contenciosului administrativ ru. 554/2004, CU modificdrile gi
completdrile ulterioare, coroborate cu cele ale art. 96 din Noul cod de
procedurd civild, curfile de apel judecd in primd instantd litigiile privind
acteie administrative emise sau incheiate de autoritaflle publice centrale,
inalta Curte apteaazd cd in prezenta cauzd.competenta de solutionare ii
revine Curlii de Apel Bucuregti.
in concluzie, fafd de textele legale citate gi avAnd in vedere cd
organele emitente sunt organe de specialitate al administrafiei publice
centrale, litigiul este de competenta Curtii de Apel Bucuregti - Sectia a
VIII-a contenciosadministrativ gi fiscal.
Totodatd, in mod corect a relinut Tribunalul Bucuregti cd apiicarea
normeior de competenfd gi a normelor de procedurd ce regiementeazd.
cererile in justitie, potrivit art. 30 din Noul cod de procedurd civild,

trebuie sd se desfdgoarecu skictele gi nu luAndu-se in considerare scopul

final al reclamantului gi anume anularea Dispo zi!1ei prin care a fost
sanctionat, deoarece in conceptia Noului cod de procedurd civild
calificarea cererilor in principale gi accesoriinu se face in functie de scop
(raportul de serviciu care ar atragecompetenta kibunalului), ci in functie
de relafia de dependentd dintre acestea.
In concluzie, Tribunalul a apreciat in mod corect cd prezenta
actiune, fatd de dispozitiile art. 109 din Legea nr.788/1999, este de
competenta Curtii de Apel Bucuregti.
in consecintd, avAnd in vedere considerentele ardtate gi in
conformitate cu dispo zitllle art. 135 alin. 1 gi 4 Cod procedurd civiid,
inalta Curte va stabili competenta de solufionare a cauzei, in primd
instantd, in favoarea Curfii de Apel Bucuregti - Secfia a VIII-a de
contenciosadministrativ si fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

iN NurvrELE
LEGrr
DECIDE:
Stabilegte competenta 'de solutionare a cauzei privind pe
reclamantul Gherman Armin, prin Sindicatul Polifigtilor din RomAnia Diamantul gi pe pdrafii Inspectoratul General ai Poliliei RomAne,
Ministerul Afacerilor Interne, Guvernul RomAniei gi Primul Minisku al
RomAniei in favoarea Curfii de Apel Bucuregti
Seclia a VIiI-a
contenciosadministrativ Si fiscal.
Definitivd.
Pronuntatd in gedinld publicd, astd,zr,
10 octombrie 2014.

JUDECATOR,
E.Canfdr

IUDECA
E.Ma

MAGISTRAT ASISTENT,
C.Olteanu

Red.C.O
Tehnored.R.M.C./,1ex

IUDEgSTo&

,w{",.,

t- {/$an

DOSARm.364621312013
ROMANIA
A II - A
SECTIA
BUCURESTI
TRIBUNALUL
ADMINISTRATIV
DE CONTENCIOS
9l FISCAL
4089
NR.
SENTTNTA
CIVILA
DINDATADE 02.06.2014
PUBLICA
SEDINTA
T R I B U N A L UCLO N S T I T UD
I TI N :
AndreeaBudald
PRESEDINTECristina
- Florentina
GREFIER
$erban
cereriide chemarein judecati formulatede
Pe rol se afli solulionarea
Generalal
cu pArAliiInspectoratul
GhermanArmin in contradictoriu
reclamantul
Interne,GuvernulRomdniei9i PrimulMinistru,
Ministerul
Afacerilor
PolilieiRomAne,
avAndca obiectanulareactadministrativ.
personal,
La apelulnominalficut in gedinldpublicda rdspunsreclamantul
parafii.
lipsafiind
de citarea fostlegalindeplinita.
Procedura
S-a ficut referatulcauzeide cdtre grefierulde gedinfi, care invedereazi
instanleifaptul cd reclamantul
9i pdrAtulMAI au depus la dosar documenta[ia
gi OMAInr.600/2005,
dupdcare,
privindOMAInr.40012004
administrativd
necompetenlei
pune
gi
disculie
exceplia
in
Tribunalul,din oficiu,invocd
de cerere,
la capetele1,3,4,7,8,9
raportat
materiale
Reclamantulapreciazdcd TribunalulBucuregti seclia de contencios
capetelorde cerere
gi fiscal este competentpentru solu!ionarea
administrativ
prin
pronunlat
ApelBucuregti
de
pe
Curtea
s-a
aspectul
competenlei
1,3,4,7,8,9
9i ci
pronunfata
in dosarulnr.36751212013.
sentinlacivildnr.296812013
Tribunalulpune in disculie necesitateadisjungeriicapetelorde cerere
2,5,6,10,11.
Reclamantullasd la apreciereainstanleimodalitateasolu!iondriimdsurii
disjungerii.
unui
formarea
de cerere2,5,6,10,11,
capetelor
dispunedisjungerea
Tribunalul
pe(i
termen
aceleagi
nou dosaravAndca obiectcapetelede cerere2,5,6,10,11,
9i
a2i,02.06.2014.
Tribunalulrim6ne in pronunlare,in dosarul inilial, asupra excepliei
materiale.
necompetenlei

!
TRIBUNALUL,
Deliberdndasupracauzeide fafd, constatdurmdtoarele:
la data de
Prin cerereainregistratiini{ialpe rolulCu(ii de Apel Bucuregti,
de
GhermanArminMarianreprezentat
reclamantul
sub nr. 3675t212013,
20.05.2013
p6rdlii
cu
din RomdniaDiamantula solicitatin contradictoriu
Poliligtilor
Sindicatul
Interne,lnspectoratul
Afacerilor
lnterne,Ministerul
Ministrul
Afacerilor
Ministru,
Primul
pronunfa
si se contestate:
ce se va
ca prinhotdrdrea
Generalal PolilieiRomdne,
7. anulareaart. 26-27din Regulamentulaprobat prin HG nr. 555/2001
privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre
adoptare Guvernuluii.
2. sd se constatecd prev.art. 27 alin.3 au fost abrogateprinefectulart.
25 din legeanr. 54412001.

3. inexistenlaOrdinuluinr. 400/2004
4. inexistenlaOrdinului nr. 600/2005.
nr. 40012004
5. inopozabilitatea
Ordinului
6. inopozabilitatea
Ordinului
nr.600/2005.
7. anularea Decizieiprimului ministru nr. 183/2012
8. anulareaOMAInr.400/2004;
9. anulareaOMAInr.600/2005;
10. sa se constatecd s-a prescrisdreptulde ai se aplicasancliunea
pe o perioadd
privindamAnarea
promovdrii
de trei
in gradeprofesionale
disciplinard
ani.
11. anulareaDispozifiei
IGPRnr. 5298119.10.2012.
RomAniei,
Primul-ministru
al
Guvernul
in cauzdau formulatintdmpindripilrillii
Inspectoratul
Generalal PolilieiRom6ne.
RomAniei,
formulatede parAli
Reclamantul
a depusla dosarrdspunsla fntAmpindrile
pi(ile au depusinscrisuri.
in probaliune,
pronunlatdde Curtea de Apel
Prin sentinlacivild nr. 2968i08.10.2013
materialea instanleiTn temeiul
Bucuregtia fost admisdexcepfianecompetenlei
soluliondrii
cauzei
declinarea
art.109Legeanr. 188/1999
dispunAndu-se
dispoziliilor
Bucuregti
in favoareaTribunalului
Secliaa ll-a CAFfostdSecliaa lX-aundea fost
inregistatila datade 14.11.2013
sub nr.364621312013.
capetelor
de cerere
La datade 02.06.2014,
Tribunalul
a dispusdisjungerea
gi formareaunui nou dosar,in prezentacauzd (capetelede cerere
2,5,6,10,11
fiind invocatd exceplia necompetenleimaterialea Tribunalului
7,3,4,7,8,9)
Analizdnd actele gi lucrdrile dosarului in solulionarea excepliei de
necompetenldmateriald,tribunalul relineurmdtoarele:
Potrivitart. 248 alin. 1 C.pr.civ.instanlase va pronunlamai int6i asupra
precumgi asupracelorde fondcarefac inutilain tot sauin
de procedurd,
excepliilor
probelor
parteadministrarea
saucercetarea
fondului.
litigiileprivindacteleadministrative
Potdvitart.10 alin.1din Legea55412004
publicelocalegi judefene,precumgi cele care
emisesau incheiatede autoritdlile
privesctaxe9i impozite,
ale acestora
contribufii,
datoriivamale,precumgi accesorii
'1000.000
administrativin fond de tribunalele
de lei se solulioneazd
de pAndla
emise sau incheiatede autoritdlile
fiscale,iar cele privindacteleadministrative
datorii
publicecentrale,precum9i cele care privesctaxe gi impozite,contribulii,
vamale, precum 9i accesoriiale acestoramai mari de 1000.000de lei se
administrativ
in fond de secliilede contencios
solulioneazd
9i fiscalale cu(ilorde
specialdnu se prevedealtfel.
apel,dacdprinlegeorganicd
potrivit
cauzelecare au ca
art. 109 din Legeanr. 1BB/1999
De asemenea
publicsunt de competenlasecfieide
obiectraportul de servicfu al funclionarului
pentrucareeste
cu excepliasitualiilor
fiscal
administrativ
a
tribunalului,
contencios
9i
altorinstanle.
expresprinlegecompetenfa
stabilitd
a
materialede solufionare
Tribunalularati cd sub aspectulcompetenfei
privind
Ministrului
acliuneain anulareaOrdinelor
cauzei,gi anumecapetelede cerere
gi Internelor
nr. 40012004,
nr. 600/2005,decizieiPrimuluiMinistrugi
Administrafiei
aprobatprin HG nr. 555/2001nu privescraportulde
arl. 26-27din Regulamentul
regimuldisciplinar
al poliligtilor.
al reclamantului,
acesteareglementdnd
serviciu
legalitatea
sd
analizeze
este
chematd
instanla
nu
remarcat
este
faptul
cd
De
acliuniin
in cadrulapdririlorpe fondulcauzeici in cadruluneiveritabile
Ordinelor
in art.4 alin.4 Legeanr. 55412004.
anulareaga cum apareaceastareglementatd
normelor
de competenld
cd aplicarea
apreciazd
Prinurmare,tribunalul
9i a normelor

in justifiepotrivitart.30 NCPC,trebuiesd se
ce reglementeazd
cererile
de procedurd
si
scopulfinalal reclamantului
in considerare
cu strictele
desfdgoare
9i nu luAndu-se
pentru
cd
in
anume anulareaDispozitieiprin care a fost sanclionat.Aceasta
conceptiaNouluiCod de Procedurdcivild,calificareacererilorin principale9i
accesorii nu se face in funcfie de scop (raportul de seruiciu care ar atrage
tribunalului)ci agacum prevedeart. 30 NCPC ci in funclie de relalia de
competen,ta
dependenlaintreacestea.
art.
Tribunalul
apreciazd
cd prezentaactiune,fald de dispoziliile
in concluzie,
Cu(iide ApelBucuregti.
estede competenla
10dinLegeanr.188/1999
in temeiulart. 133 NCPCconstatdivit conflictulnegativde competenld,
9i in
consecin(d,urmeazdsd inaintezedosarulinalteiCu(i de Casaliegi Justiliein
conflictului
de competenld.
vedereasolulionirii
PENTRUACESTEMOTIVE,

irunumelELEGII

norAnAgre:

Secliaa ll-a
Bucuregti
a Tribunalului
materiale
Admiteexceplianecompetenlei
gi Fiscalinvocata
din oficiu.
Administrativ
Contencios
cauzei privindpe reclamantulGhermanArmin prin
Declindsolulionarea
- Diamantul
sector4, str. lenachild
din Bucuregti,
Poliligtilor
din RomAnia
Sindicatul
Generalal Poliliei
cu p6rAliiInspectoratul
Vdcirescunr. 17A,in contradictoriu
Afacerilor
nr.
Ministerul
Voda
6,
sector5, str. Mihai
cu sediulin Bucuregti,
RomAne,
nr. 1A, GuvernulRomAniei
sector1, PialaRevoluliei
Interne,cu sediulin Bucuregti,
Victorieinr.1,in favoarea
1,
Piala
sector
cu sediulin Bucuregti,
9i PrimulMinistru,
Administrativ
Secliaa Vlll-aContencios
Curliide ApelBucuresti
9i Fiscal.
competentd.
negativ
de
ivit
conflictul
Constatd
area cauzei.
Constatdsuspend
InalteiCurtide Casatiesi JustitieSectiaCAF in vederea
dosarul
inainteazd
de competenti.
conflictului
solutiondrii
Fdrdcalede atac.
a2i,02.06.2014.
in gedinlipublicd,
Pronunlatd
Grefier
Pregedinte

jud.CB/7 ex.
Redactor