Sunteți pe pagina 1din 119

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

FACULTATEA DE DREPT

DREPT
CONSTITUIONAL

INSTITUII POLITICE

LECT. UNIV. DR. MARIETA SAFTA

Bucureti, 2014
0

TITLUL I - PUTEREA ORGANIZAT STATAL


Capitolul I Teorie general
Seciunea 1. Caracterizarea puterii organizat statal
Termenul putere provine din latinescul potestas, care nseamn capacitatea de a aciona.
n general, prin conceptul de putere se desemneaz capacitatea de a impune propria voin ori de a o
exercita fa de alii.
n societate ntlnim raporturi de putere de la primele forme de organizare social, n
doctrin distingndu-se sub acest aspect ntre forme preetatice i forme etatice 1 Astfel, n
formele preetatice puterea aparine grupului (o putere difuz), ori efului sau unui grup minoritar
(puterea individualizat), innd seama de calitile sau meritele efului de tradiii sau obiceiuri
etc. Cristalizarea puterii, exercitarea ei ntr-un cadru organizat, care s o legitimeze i s i asigure
eficacitatea, apare odat cu statul, iar puterea astfel organizat este o putere public, organizat
statal.
Teoriile cu privire la legitimitatea puterii publice sunt variate, n funcie de interesul
urmrit de susintorii lor. Originea divin a acesteia a aprut pentru a justifica imposibilitatea
nelegerii i argumentrii puterii, i mai ales pentru a sacraliza pe deintorul su. Astfel,
deintorul puterii era Dumnezeu sau reprezentantul acestuia (mpratul Japoniei fiind numit fiul
Soarelui). Potrivit teoriei patriarhale,

statul a luat natere prin

familie, n timp ce teoria

patrimonial susine c statul a luat fiin din dreptul de proprietate asupra pmntului. Teoria
contractualist, susinut mai ales de J.J. Rousseau, T. Hobbes i J. Locke motiveaz existena
statului i a puterii sale printr-un pact de nesupunere a celor muli fa de rege, care le garanteaz
un minim de libertate. Teoria violenei susine c statul este rezultatul unui impuls din afar, al
cultului forei i al spaiului vital. Teoria juridic a statului-naiunesusine c statul este
personificarea juridic a unei naiuni. n contextul acestei din urm teorii, ideea central este
naiunea pentru a crei definire se insist fie pe factorii materiali i spirituali (teoria german) fie pe
elementele subiective, adic sentimentele spirituale ce leag membrii colectivitii, dorina de a tri
mpreun (teoria francez). Teoria sociologic afirm c de fapt statul este un fapt istoric, grupul
impunndu-i voina sa celorlali membri ai societii. Se reliefeaz astfel n prim plan puterea
material a statului, fora sa irezistibil de constrngere2.
n funcie de abordrile problematicii puterii publice i de teoreticienii care le-au enunat, au
fost exprimate diverse opinii referitoare la trsturile puterii organizat statal.

1 G. Burdeau, Traite de science politique, t.I, L.G.D.J. Paris, 1996, p.403 i urm.
2 Pe larg, I. Deleanu, op. cit., p. 32-33
1

Seciunea 2 Trsturile puterii organizate statal


a) Puterea de stat, form a puterii
Astfel cum s-a reinut3, puterea de stat reprezint forma oficialmente constituit a puterii
politice, form public sub care se organizeaz i funcioneaz aceast putere. Sau, ntr-o alt
definiie, puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului 4. Funcia sa
fundamental este de a exprima i a realiza ca voin general obligatorie voina poporului.
Ca

putere oficial, aceasta i are legitimarea ntr-un sistem de reguli avnd ca obiect

guvernarea i se exprim printr-un sistem de prerogative atribuite instituiilor guvernrii (iar nu


guvernanilor nii), ceea ce d permanen i continuitate puterii publice.
Puterea public subzist i coexist n cadrul societii cu o multitudine de alte raporturi de
putere: a partidelor politice, a sindicatelor, organizaiilor religioase, etc, relaiile dintre acestea la
nivel social constituind o condiie de echilibru i o modalitate prin care se realizeaz democraia.
b) Caracterul organizat
Privit prin prisma necesitilor care i-au determinat apariia i a funciilor ce le are de
ndeplinit, puterea public nu poate fi altfel conceput dect ca putere organizat, structurat i
echilibrat, n sensul stabilirii unor legturi stabile, ferme ntre componentele sale. Aceast
organizare este diferit n funcie factori istorici, sociali, etc.
Avnd n vedere cerinele de ordin funcional care i-au determinat apariia conducerea
organizat i unitar a societii statul apare ca un sistem organizaional politic a crui menire este
conducerea societii, conducere ce se realizeaz n mod deosebit n societile contemporane
prin adoptarea de norme juridice ce au valabilitate pe ntreg teritoriul i cu privire la ntreaga
populaie asupra creia se exercit autoritatea de stat. Premisa i mijlocul prin care puterea public
se poate pune n valoare ca factor de comand social sunt crearea i aplicarea normelor juridice.
Astfel, dei normele juridice nu asaneaz totalitatea normelor i relaiilor politice sau de alt natur
existente n spaiul social, lucru care de altfel nu este posibil sau necesar, prin funciile pe care le
ndeplinesc, mai ales pentru consacrarea i aprarea intereselor generale ale membrilor societii,
normele juridice polarizeaz tot ansamblul normativ social n jurul anumitor valori specifice ale
societii, conducndu-le pe fgaul acelorai concepii i interese ale puterii.
Att adoptarea normelor ct i aplicarea lor sunt n competena unor forme organizaionale
statale, fiecare categorie de organe deinnd, dup caz, competenele n domeniul crerii dreptului, a
realizrii lui prin mijloace administrative i a realizrii lui pe ci juridice. Pentru aceasta ntreaga
activitate exist o structur de organe ale statului ntre care relaiile eseniale difer n funcie de
sistemul politic sau constituional adoptat n rile respective.

3 Ibidem, p.36 i urm.


4 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 3
2

c) Unicitatea
Unicitatea puterii organizat statal deriv din faptul apartenenei sale la un titular unic i
exclusiv5- poporul. n cadrul unui stat nu pot exista dou sau mai multe puteri publice. Unicitatea
puterii nu exclude realizarea ei prin diverse organe ale statului. Sub acest aspect vorbim de separaia
puterilor n stat, definitorie pentru statul de drept.
d) Caracterul de constrngere
Statul a fost i este conceput ca un sistem de organizaii care, urmrind realizarea unor funcii la
nivelul societii, poate i trebuie s utilizeze fora n acest scop. Ceea ce distinge constrngerea
ca atribut al puterii publice de toate celelalte forme de constrngere instituite la nivel social este
stabilirea sa printr-un sistem de norme chiar de ctre puterea public. Astfel normativitatea social
capt relevan juridic, fiind consacrat constrngerea juridic ce poate s se nfieze n forme
diverse: administrativ, disciplinat, civil, penal etc.
e)

Suveranitatea

Suveranitatea de stat este acea trstur a puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare alte
puteri sociale existente n limitele sale teritoriale i independent fa de puterile oricrui alt stat sau
organism internaional, calitate exprimat n dreptul statului de a-i stabili n mod liber, fr nici o
imixtiune din afar scopurile sale pe plan intern i extern, sarcinile fundamentale pe care le are de
ndeplinit i mijloacele necesare realizrii lor, respectnd suveranitatea altor state i normele
dreptului internaional.
Suveranitatea implic dou ipostaze ce reflect cele dou planuri pe care se manifest: cel
intern i cel extern. Depindu-se stadiul n care se vorbete de suveranitate intern i
suveranitate extern, astzi se vorbete de dou laturi ale aceluiai fenomen, ntre care exist
puternice legturi de interdependen, formnd un tot unitar.
Astfel, suveranitatea a cptat n ultimii ani noi valene i dimensiuni, fiind vzut ca un
instrument prin care interesele naionale se racordeaz cu cele regionale i cu cele mondiale. 6 Unii
teoreticieni contest actualitatea conceptului clasic de suveranitate, susinnd c aceasta semnific
n prezent doar o anumit competen a statului sau o ficiune juridic ce poate fi limitat, o putere
care nu mai poate fi arbitrar i discreionar n interiorul statului i absolut independent n
exterior.7
De altfel, unele constituii admit posibilitatea unei cedri a suveranitii n anumite domenii, ca
efect al unor angajamente internaionale. Astfel sunt, de exemplu, statele membre ale Uniunii
Europene. Nu este vorba ns de cedri de suveranitate substanial, care se pierd de stat n mod
definitiv i irevocabil, ci limitri ale exerciiului suveranitii de stat, n sensul c acele competene,
anterior exclusiv naionale, transferate instituiilor comunitare, vor fi exercitate de stat mpreun cu
celelalte state ale Uniunii Europene.8
5 Ibidem, p.37
6 Pe larg, C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 309
7 Ibidem
8 B. Aurescu, Noua suveranitate, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p.97-98
3

Capitolul II. Separaia puterilor n stat


n statele democratice, puterea eman de la popor i aparine acestuia. Exercitarea puterii este
ncredinat Statului, iar n planul activitii statale are loc o divizare, o separare a puterilor.
Separaia puterilor se realizeaz n scopul echilibrrii lor, pentru a mpiedica abuzul de putere.
Ideea acestei separaii este dezbtut nc din antichitate, din operele lui Aristotel. n forma sa
cunoscut i astzi, teoria separaiei puterilor a fost consacrat de Montesquieu, n lucrarea Despre
spiritul legilor. Potrivit concepiei sale, care i pstreaz actualitatea, n stat exist trei puteri:
legislativ, executiv i judectoreasc, fiecare dintre acestea fiind ncredinate unor organe
distincte.
Nu este vorba de o separaie n sens de ruptur, ci de o organizare a puterii statului
corespunztor funciilor sale principale:
a) funcia legiuitoare - care reprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i se
caracterizeaz prin aceea c Statul stabilete reguli de conduit social obligatorie, a cror nclcare
este sancionat prin aplicarea unei fore de coerciie;
b) funcia executiv - are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i a
altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n executarea legilor ;
c) funcia jurisdicional privete aplicarea legii n litigiile concrete care apar n societate
ntre indivizi.
Fr aceast separaie nu poate exista democraie, ntruct, dac cele trei funcii ale statului ar
fi concentrate n mna acelorai persoane, aceasta ar avea putere discreionar. Atunci cnd n
minile aceleiai persoane, sau ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legiuitoare
i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se pot nate temeri c acelai monarh sau acelai
senat s nu ntocmeasc legi tiranice pe care s le aplice n mod tiranic. Nu exit de asemenea
libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legiuitoare i de cea executiv.
Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi
arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul
ar avea fora unui opresor. Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai
nobilimii, fie ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la
ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile i litigiile dintre particulari.
Separaia trebuie s fie reglementat prin lege, prin stabilirea unor competene, a unor
drepturi i obligaii distincte, ceea ce se realizeaz, n general, prin constituiile statelor. Unele state
practic regimuri mai rigide n ceea ce privete separaia puterilor n stat, cum ar fi de exemplu
SUA, altele, mai suple, cum ar fi Frana sau Anglia.
Constituia Romniei consacr principiul separaiei puterilor n stat nc din primul articol, n
alin.(4), dup cum urmeaz: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor n stat legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.

Normele constituionale dau expresie unei

separaii suple a puterilor n stat, cele trei puteri

colabornd i controlndu-se reciproc.


Funcia legislativ a statului romn este ncredinat Parlamentului care, potrivit art.61 din
Constituie, este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a
rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
n ceea ce privete funcia executiv, Constituia Romniei consacr executivul dualist,
adic aceast funcie este ncredinat efului statului preedintele Romniei ct i unui organ
colegial Guvernul, avnd atribuii care se exercit relativ autonom.
Funcia judectoreasc se realizeaz, potrivit art.126 alin.(1) din Constituie prevede c prin
nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti prevzute de lege.
Pentru situaia n care una dintre cele trei puteri exercit competene care intr n atribuiile
altei puteri, Constituia stabilete un mecanism de control i reglare, prin intermediul Curii
Constituionale. Astfel, potrivit art.146 lit.d) din Constituie Curtea Constituional soluioneaz
conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui
Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a primului- ministru sau a preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii. Tot Curtea Constituional este chemat s decid, pe calea
controlului de constituionalitate a legilor i ordonanelor [art.146 lit.d) din Constituie] dac
dispoziiile cuprinse n aceste acte sunt n n concordan cu principiul separaiei puterilor n stat.
Realizarea funciilor statului presupune crearea unei fore instituionalizate instituiile,
aparatul sau organele statului, care dau expresie concret puterii publice. Statul nu ar putea practic
exista fr aceste autoriti, noiunea de stat ar deveni ceva abstract.
TITLUL II PARTIDELE POLITICE
Capitolul I. Apariia partidelor politice
Teoria dreptului constituional clasic abordeaz regimurile politice ca reprezentnd modaliti
de exercitare a puterii ntr-un cadru constituional. 9 Aceasta a determinat dezvoltarea tiinei
dreptului constituional pe coordonatele putere-politic instituii politice realizarea aciunii
politice, accentul fiind deci pe problemele de ordin tehnic i mai puin de ordin politic (puterile
statului, aciunea lor reciproc, rolul i funciile organelor statului astfel cum acestea sunt stabilite n
Constituii10).
S-a constatat11 ns c practica politic a determinat o reconsiderare a acestei teorii clasice
avnd n centru binomul regim politic - structur constituional. Se consider astfel c un regim
politic nu provine exclusiv din regulile constituionale, ci el rezult din combinarea sistemului
9 G. Burdeau, Traite de science politique, 2e d, vol V L.G.D.J., 1970, p.3 i urm
10 A se vedea F.Vasilescu, Sisteme de partide n dreptul constituional comparat, n Partidele politice, R.A. Monitorul
Oficial, Bucureti, 1993, pp.37- 44
11 Idem, cu referire la G. Burdeau, op. cit., p.17, R.G. Schwartzenberg, Socologie politique, Paris, Montchrestien,
1975, p.101

constituional cu sistemul de partide. Inovaie

esenial i profund; cci, tot aa

precum

instituiile, sistemele de partide modeleaz viaa politic.12


Dei rdcini

istorice ale organizrii n partide politice au fost identificate nc din

antichitate13, se consider c partidele politice moderne au aprut la jumtatea secolului al XIX-lea,


n paralel cu apariia sistemelor electorale i dezvoltarea parlamentelor moderne. Acestea

au

cunoscut o importan evoluie, consecin fireasc a dezvoltrii democraiei. Este vorba, n esen,
despre dezvoltarea parlamentarismului, ca proces de reprezentare a cetenilor n viaa public,
respectiv a extinderii prerogativelor parlamentare n detrimentul celor ale monarhului, afirmarea i
consolidarea dreptului de vot. Avnd o baz social din ce n ce mai larg, programe, platforme,
adic un program de dezvoltare economico-social i de asigurare a stabilitii politice, o strategie
de aprare a valorilor programatice, partidele i-au asumat prerogative de conducere, devenind
partide de guvernmnt. Istoric, Anglia este reinut 14 ca fiind prima ar n care partidele politice
au fost legate de ideea de democraie, acestea avnd statutul de persoane de drept public.
Capitolul II

Conceptul de partid politic

Seciunea 1. Trsturi definitorii


Stabilirea conceptului de partid politic presupune o clar delimitare de alte grupri politice
existente sau cunoscute de-a lungul evoluiei statelor.
Reinem ca trsturi definitorii ale partidelor politice urmtoarele15:
a) Partidul politic este o asociaie
Partidul politic se constituie prin exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere. Nu se
confund asociaiile rezultate ca urmare a exercitrii dreptului de asociere, n aceast categorie
intrnd asociaiile culturale, politice, religioadse, cu cele create pe temeiuri contractuale, n
exercitarea libertii comerului.
b) Partidele politice sunt rezultatul unei asocieri libere a cetenilor
Prin libera lor voin, cetenii devin membrii ai partidului politic, ceea ce le confer anumite
drepturi i obligaii, conferindu-le un statut distinct fa de simplii simpatizani, de exemplu.
Exercitarea dreptului de asociere este subsumat unor limite constituionale i legale,
referitoare la scopul i activitatea partidelor politice, n considerarea realizrii i ocrotirii valorilor
fundamentale ale societii.
c) Asocierea n partide politice este un drept al cetenilor
Astfel, avnd n vedere scopul asocierii n partide politice i rolul pe care acestea l au n
viaa politic a unui stat, se impune calitatea de cetean pentru a fi membru a unui partid politic.

12 R.G. Schwartzenberg, Socologie politique, Paris, Montchrestien, 1975, p.101


13 Pe larg, C. Ionescu, n Tratat de drept constituional contemporan, Ed. c.h. Beck, Bucureti, 2008, p. 399,
14 . Deaconu, Instituii politice, Ed. C.H. beck, Bucureti, 2012, p.28
15 I. Muraru, Aspecte teoretice privind conceptul de partid politic, n Partidele politice, R.A. Monitorul oficial,
Bucureti, 1993, pp. 13- 19

d) De esena definirii partidului politic este scopul (scopurile) acestuia


Scopurile partidelor politice le ofer acestora statutul distinct n raport de alte forme de
asociere. Au fost identificate, ntre acestea: promovarea, prin eforturile comune ale membrilor, a
interesului naional pe baza unui principiu particular asupra cruia ei sunt de acord: s procure
liderilor lor i militanilor activi posibilitatea de a accede la putere, de a urmri scopuri obiective, de
a obine avantaje personale sau de a le realiza pe amndou; realizarea unui program politic;
urmrirea realizrii unei filosofii sau ideologii, cu finalitatea cuceririi i a exerciiului puterii,
contribuia la exprimarea sufragiului, propunnd programe i prezentnd candidai n alegeri.16
Partidele politice exprim de fapt voina politic a cetenilor. Astfel, fundamentndu-i
scopurile pe o anume ideologie. Concepie, partidele ncearc s atrag cetenii s mbrieze
aceast ideologie i principiile ei, concretizate ntr-o anume platform, i s i determine astfel s o
susin, s sprijine aplicarea ei care se poate realiza n msura n care partidul este semnificativ n
structurile de guvernare. Pentru aceasta, partidele trebuie s i asigure o baz electoral
substanial, pentru ca, prin propulsarea membrilor n structurile instituionale ale puterii, s i
poat realiza programele i s i instituionalizeze platformele, impunndu-i voina ca voin
obligatorie pentru societate.
S-a artat c s-ar putea obiecta c nu toate partidele politice lupt pentru cucerirea puterii n
stat17. Unele, cum ar fi partidele minoritilor naionale, pornesc de la bun nceput prin asumarea
faptului c pot avea doar votul cetenilor care alctuiesc minoritatea respectiv. n realitatea ns, i
acestea urmresc s aib reprezentani n Parlament i n puterea executiv, scopurile oricrui
partide politic fiind n mod esenial pragmatice. asociaiile care rmn n sfera ideologiei, care nu
particip la alegeri parlamentare sau locale, nu sunt partide politice ci asociaii cu scopuri sociale,
culturale, artistice, tiinifice sau profesionale.
Aadar, orice partid politic are, n cele din urm, vocaia i aptitudinea guvernrii. Scopul
partidelor politice este eminamente politic; el exprim ideologii, concepii, interese, dar care se vor
aplica la scar naional, fiind nevoie aadar de cucerirea puterii de stat.18
e) Activitatea partidelor politice este reglementat prin lege
Activitatea partidelor politice este reglementat la nivel constituional i legal, iar nclcarea
acestor norme poate determina constatarea lor ca fiind neconstituionale sau nelegale, dup caz.
Astfel, n orice stat exist valori politice, morale i juridice fundamentale, iar partidul care prin
scopurile i activitatea sa i propune nclcarea lor este apreciat ca fiind nelegal.

Seciunea 2 Definiii ale partidelor politice


16 Idem, p.17
17 V. Gionea, Rolul partidelor politice n statul de drept, n Partidele politice, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1993,
pp.5-11
18 S. Deaconu, op. cit., p. 38

Pornind de la caracterizri care, sintetiznd cele artate mai sus, identific drept trsturi ale
partidelor politice: o organizaie durabil, altfel spus o organizaie a crei speran de via
politic s fie superioar celei a conductorilor si; organizare local bine stabilit i aparent
durabil, ntreinnd raporturi regulate i variate cu ealonul naional, voina deliberat a
conductorilor naionali i locali ai organizaiei de a lua i exercita puterea singur sau mpreun cu
alii i nu numai de a influena puterea; preocuparea, n fine, de a cuta un sprijin popular n alegeri
sau n alt mprejurare, unii autori19 definesc partidele politice ca fiind asociaii libere ale
cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei
politice a cetenilor, asociaii care au, i i

afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea

guvernrii.
Sau, ntr-o alt definiie, partidul politic reprezint o grupare sau asociaie permanent de
indivizi, unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la
nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un
program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu
alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei
societi date20.
Capitolul III. Funcii ale partidelor politice
Funciile partidelor politice sunt nscrise de regul, n constituiile statelor. n docrin, au
fost reinute ca fiind principalele funcii ale partidelor politice:
1. Funcia de elaborare de doctrine, ideologii si programe politice care se manifesta prin:
- redactarea de platforme, programe sau a unui discurs politic coerent i sistematizat;
- propaganda politica;
- aciune politic nemijlocit, concret.
2. Funcia de exercitare a puterii politice care urmrete:
- buna desfurare a activitii tuturor instituiilor i cetenilor;
- stabilirea regulilor de conduit dintre ntreprinderi i oameni;
- sigurana i stabilitatea naional;
-cooperarea cu alte state.
3. Funcia de control i de critic asupra autoritii executive i legislative;
-- aceast funcie revine de obicei opoziiei, care are tentative de a bloca sau de a revizui anumite
iniiative legislative prin: interpelri i discuii cu partidele aflate la putere, prin conducerea spre
soluii de compromis sau prin temporizare.

Capitolul IV. Clasificri ale partidelor politice


19 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol II, Ed. C.h. Beck, Bucureti, 2009. p.25
20 C. Ionescu, op. cit., p. 403
8

1.

n funcie de cile folosite pentru realizarea marilor probleme:

a) Partide de stnga principii:


-

accentul cade pe dezvoltarea societii n ansamblu, dezvoltarea individual decurgnd din


aceasta;

trebuie susinut dezvoltarea tuturor claselor sociale, pentru a nu exista discrepane de nivel

de trai;
rolul statului n societate este esenial, acesta este factor de echilibru att n plan economic,

ct i social;
trebuie ncurajai investorii mici i mijlocii, deoarece formarea unei clase de mijloc prosper

i stabil duce la creterea economic;


conlucrarea pe plan internaional;
ptrunderea maselor n politic.

b) Partidele de dreapta principii:


- individul primeaz n faa societii, deci trebuie ncurajate interesele individuale deoarece
numai n acest fel se poate realiza interesul general, cu ct individul face mai mult bine, cu att
societatea are de ctigat;
- ncurajarea liberei iniiative , dezvoltarea unui mediu concurenial i a unei economii de
pia;
- neintervenia prin mijloace administrative n dezvoltarea economic, aceasta realizndu-se pe
baza iniiativei private.
n prezent se remarc o amestecare a ideilor i concentrare a lor ctre centru ideologic, multe
idei aparnd deopotriv n programele partidelor politice, fie ca sunt de dreapta sau de stnga 21.
Distingem:
Partide naionaliste: aceste partide promoveaz o ideologie naionalist, deseori mpletit i cu una
de sorginte popular destul de confuz i cu o atitudine rasist.
Partide conservatoare: au ca obiectiv prezervarea strii de fapt; din acest motiv, au o atitudine
sceptic cu privire la inovaii i schimbri, subliniind totui faptul c principiile tradiionale nu pot
fi realizate fr anumite msuri considerabile i de durat.
Partide liberale: apr libertatea i drepturile individului, punnd accent pe stabilitatea statului de
drept; resping ideea de comunizare a mijloacelor de producie.
Partidele social-democrate: au ca obiectiv suprem dreptatea social, tinznd spre o ordine politic
bazat pe egalitatea tuturor oamenilor. La extrema stng se afl partidele comuniste iar la extrema
dreapt cele fasciste.
2.

n funcie de compoziia partidelor:

Partide de cadre: Acestea unesc notabilitile, ceteni mai de vaz, elitele. Sunt descentralizate i
slab organizate.
Partide de mase: au un numr relativ crescut de membri, au o organizare intern mai rigid dect a
partidelor de cadre .
3. Dup funcia ocupat n sistemul politic:
21 S Deaconu, op. cit.
9

Partid de guvernmnt; partidul care a ieit ctigtor n urma alegerilor, constituind guvernul
pn la urmtoarele alegeri; pot exista mai multe partide de guvernmnt n acelai timp, care
alctuiesc guvernul mpreun, ntr-o coaliie.
Partide de opoziie: partidul care a pierdut alegerile, constituind astfel opoziia parlamentar; pot
exista mai multe partide de opoziie, al cror obiectiv este de a crete n preferinele alegtorilor,
oferind o alternativ n vederea urmtoarelor alegeri.
Capitolul V. Clasificri ale sistemelor de partide
Pornind de la ntrebarea dac ntr-o societate politic exist sau nu o veritabil concuren
politic, sistemele de partide se clasific n22:
a) sisteme competitive, cnd vorbim despre o concuren politic real, adic alegeri
libere, ntemeiate pe pluralism politic, egalitate de ans ntre actori politici, respectarea
drepturilor i a libertilor fundamentale, n special liberrarea de exprimare.
b) sisteme necompetitive, n cadrul crora ndeplinirea cerinelor de mai sus apare ca o
faad instituional, fie n statele totalitare se proclam partidul unic, ceea ce
exclude ideea de alegeri libere.
n cadrul primei categorii, identificm:
a) sisteme multipartide
Aceasta reprezint subcategoria cea mai important numeric; ca i corelaie cu sistemele
electorale, s-a exprimat ideea potrivit creia reprezentarea proporional conduce la multipartidism,
iar scrutinul majoritar ntr-n tur conduce la bipartidism, tez contrazis de unele statistici.
Ct privete efectele, sistemele multipartide conduc de regul la guverne instabile. De
asemenea, pentru a face posibil realizarea unor coaliii de guvernare, acestea se ndeprteaz ntr-o
oarecare msur de la programul lor de guvernare. Realizarea unor coaliii guvernamentale n
cadrul acestor sisteme este de regul mai dificil.
b) sisteme bipartide, caracterizate prin existena a dou formaiuni principale
Acest sistem este caracteristic parlamentelor de tip britanic- Marea Britanie, Australia, Noua
Zeeland
Avantajul acestui sistem l constituie realizarea unei solide majoriti guvernamentale i deci
a unui executiv stabil, cu consecina unei politici unitare pe un termen rezonabil . Pentru a
compensa eventualele consecine negative, respectiv un dictat al partidului majoritar aflat la putere,
n astfel de sisteme s-a procedat la oficializarea opoyiiei, respectiv asocierea acesteia la luarea
deciziilor majore.
Exist i o form de bipartidism imperfect, n care niciunul dintre cele dou partide n
competiie nu ntrunesc fiecare majoritatea, fiind necesar pentru realizarea unei coaliii, a unui al
treile partid, care dei redus ca reprezentare este esenial pentru crearea majoritii.
c) sisteme cu partid dominant
22 Pe larg. F. B. Vasilescu, op. cit., p. 38
10

Aceasta presupune ca, pe un fond de lupt politic ntre mai multe partide, unul dintre ele se
detaeaz mai pregnant.
O astfel de situaie apare n contextul unei competiii libere pentru putere i a frmirii
restului scenei politice n partide mai mici care ar putea, unite, s contracareze influena partidului
dominant .
Exist, cum artam, i sistemul partidului unic care se caracterizeaz prin existena unui
singur partid care este constituit i funcioneaz legal ca partid de guvernmnt23.
Motivul lipsei altui partid poate fi: interzicerea expres prin constituie a nfiinrii altor
partide sau enumerarea limitativ a condiiilor n care se poate realiza dreptul de asociere;
suspendarea sau scoaterea n afara legii a partidelor; unificarea mai multor partide ntr-un singur
partid.
Partidul unic este partidul de guvernmnt, calitate n care stabilete strategia general de
conducere statal, determin modul de constituire, organizare i funcionare al organismelor prin
care se exercit puterea.
Capitolul VI . Partidele politice n Romnia
Seciunea 1 Norme constituionale de referin
Articolul 1 din Constituie consacr pluralismul politic ca valoare suprem a statului
romn, element de referin care determin aciunea autoritilor publice n ceea ce privete
asigurarea realizrii funciilor statului i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor. n considerarea acestei calificri, art.152 din Constituie nscrie dispoziiile Legii
fundamentale privitoare la pluralismul politic pe lista celor care nu pot forma obiectul revizuirii,
limitnd sub acest aspect aciunea puterii constituante derivate.
Reglementarea pluralismului politic ntre valorile enumerate n primul articol din Titlul I al
Constituiei, cu referire direct la spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i
idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 este ntrit de includerea, n acelai titlu dedicat
principiilor generale, a unui articol cu rol explicativ. Astfel, potrivit art.8 Pluralismul i partidele
politice (1)Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale. (2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii.
Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea
naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei.
Constituia mai stabilete c activitatea

partidelor politice se desfoar n condiiile

stabilite prin lege organic. Potrivit art.73 alin.(3) lit.b) din Legea fundamental, prin lege
organic se reglementeaz: [...] b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, cu
respectarea cadrului constituional prevzut de art.40 - Dreptul de asociere.
Acest din urm text al Legii fundamentale reglementeaz dreptul cetenilor de a se asocia
liber n partide politice i limitele acestui drept, att n ceea ce privete scopul i activitatea
23 C Ionescu, op. cit., p. 410
11

partidelor politice (statund c sunt neconstituionale acele partide care, prin scopurile ori prin
activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei), ct i membrii acestora (nu pot face
parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege
organic.)
Caracterizarea ca neconstituionale a partidelor politice a cror activitate sau scopuri nu se
ncadreaz n limitele expres prevzute n Constituiei a determinat consacrarea unei atribuii
distincte a Curii Constituionale n aceast materie. Astfel, potrivit art.146 lit.k) din Legea
fundamental,

Curtea Constituional hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect

constituionalitatea unu partid politic.


Examinarea dispoziiilor constituionale menionate relev importana pe care legiuitorul
constituant a acordat-o reglementrii n detaliu a principiilor care guverneaz activitatea partidelor
politice - fr ndoial justificat avnd n vedere contextul adoptrii Constituiei din 1991, precum
i faptul c pluralismul politic reprezint fundamentul unui regim democratic 24, de neconceput fr
existena unei competiii reale i corecte pentru putere a mai multor partide politice. Pe de alt
parte, textele citate relev preocuparea pentru asigurarea cadrului legislativ necesar pentru ca
aceast activitate s fie un vector al democraiei, iar nu un cal troian pentru edificiul statului de
drept. Altfel spus, legiuitorul constituant romn a stabilit, la nivel de principiu, att limitele
activitii partidelor politice, ct i limitele interveniei statului, prin autoritile acestuia, n scopul
garantrii pluralismului politic i a statului democratic, valori deopotriv consacrate prin art.1 din
Constituie.
Reglementri similare cuprinde, de exemplu, Constituia Franei, care, n art.4, consacr
att libertatea de asociere n partide politice i a activitii acestora, ct i exigena respectarea
principiilor suveranitii naionale i democraiei. Tot astfel, Constituia Germaniei prevede, n
art.21, libertatea de asociere n partide politice, precum i obligaia ca organizarea intern a acestora
s fie conform cu principiile democratice. De asemenea, acelai articol acord o reglementare
distinct obligaiei partidelor politice de a face publice sursele i modul de utilizare a fondurilor i
bunurilor lor, precum i competenei Curii Constituionale de a constata neconstituionalitatea
acelor partide care prin scopurile, activitatea lor sau a membrilor lor, ncearc s determine
schimbarea ordinii democratice sau pun n pericol existena Republicii Federale a Germaniei.
Autonomia partidelor politice este, prin urmare, limitat de exigenele democraiei, iar
aceast limitare se concretizeaz n posibilitatea controlului activitii acestora de ctre stat, prin
autoritile sale. n condiiile n care normele constituionale, prin natura lor, se caracterizeaz
printr-un grad ridicat de generalitate, prezint interes identificarea limitelor posibilitii de
intervenie a statului n aceast privin
24 Curtea European a Drepturilor Omului a statuat n acest sens, de exemplu prin Hotrrea din 31 iulie 2001,
pronunat n cauza Refah Partisi i alii mpotriva Turciei, n sensul c c nu poate exista democraie fr pluralism

12

Seciunea 2 Norme infraconstituionale de referin


Dispoziiile constituionale sunt dezvoltate de Legea nr.14/2003 a partidelor politice 25,
respectiv, n ceea ce privete aspectele legate de finanarea partidelor politice, de

Legea

nr.334/200626 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale.


Legea nr.14/2003 definete partidele politice ca fiind

asociaii cu caracter politic ale

cetenilor romani cu drept de vot, care participa n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor
politice, indeplinind o misiune publica garantat de Constituie.
Legea calific n mod expres partidele politice ca fiind persoane juridice de drept public i
stabilete c acestea promoveaz valorilor i intereselor naionale, pluralismul politic, contribuie la
formarea opiniei publice, particip cu candidai n alegeri i la constituirea unor autoriti publice i
stimuleaza participarea cetenilor la scrutinuri, potrivit legii.
Pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter politic, constituite potrivit
legii, i care militeaz pentru respectarea suveranitii naionale, a independentei i a unitii
statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei constituionale.
Sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programele, propaganda de idei ori prin
alte activiti pe care le organizeaz, ncalca prevederile art. 30 alin. (7), art. 37 alin. (2) sau (4) din
Constituie. De asemenea, este interzis afilierea partidelor politice la organizaii din strintate,
dac aceasta afiliere ncalca valorile menionate.
Ct privete membrii paridelor politice, legea prevede c acetia pot fi cetenii care,
potrivit Constituiei, au drept de vot. Din partidele politice nu pot face parte persoanele crora le
este interzis prin lege asocierea politic. Un cetean roman nu poate face parte n acelai timp din
doua sau mai multe partide politice, nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic constituind de
drept demisie din partidul al crui membru a fost anterior.
Seciunea 3 Organizarea partidelor politice
Potrivit Legii nr.14/2003, fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic propriu.
Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu: denumirea integrala i denumirea
prescurtat; descrierea semnului permanent; semnul permanent sub forma grafica alb-negru i color,
n anex; sediul central; meniunea expres c urmrete numai obiective politice; drepturile i
ndatoririle membrilor; sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi aplicate
membrilor; procedura de alegere a organelor executive i competenele acestora; competena
adunrii generale a membrilor sau a delegailor acestora; organele mputernicite s prezinte
candidaturi n alegerile locale, parlamentare i prezideniale; organul competent s propun
reorganizarea partidului sau s decid asocierea ntr-o alian politica ori n alte forme de asociere;
condiiile n care i nceteaz activitatea; modul de administrare a patrimoniului i sursele de
25 republicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 550 din 6 august 2012
26 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.632 din 21 iulie 2006, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.510 din 22 iulie 2010

13

finanare, stabilite n condiiile legii; organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile
publice i teri; alte meniuni prevzute ca obligatorii n prezenta lege.
Statutul i programul politic ale partidului trebuie sa fie prezentate n forma scris i aprobate
de organele mputernicite prin statut.
Astfel, adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent de denumirea pe care o
au n statutul fiecrui partid, sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic i a
organizaiilor sale teritoriale. Conducerile organizaiilor teritoriale se aleg pentru o perioada
determinat, prevzut de statut. Statutul poate prevedea i alte organe, cu atribuii formulate
explicit.
Adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora, la nivel
naional, este organul suprem de decizie al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o data la 4
ani.
Hotrrile partidului politic i ale organizaiilor sale teritoriale se adopta cu votul majoritii
prevzute n statut. Alegerea membrilor conducerii partidului politic i ai conducerilor organizaiilor
sale teritoriale se face prin vot secret. Statutul trebuie sa prevad dreptul fiecrui membru la
iniiativ politic i posibilitatea examinrii acesteia ntr-un cadru organizat.
Seciunea 4.

nregistrarea partidelor politice

Legea nr.14/2003 stabilete instana competent - Tribunalul Bucureti i condiiile de ordin


formal care trebuie ndeplinite pentru a se realiza nregistrarea partidului politic.
Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul Bucureti urmtoarele
documente:
a) cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului executiv al partidului politic i de
cel puin 3 membri fondatori, care vor fi citai n instan;
b) statutul partidului;
c) programul partidului;
d) actul de constituire, mpreun cu lista semnturilor de sustinere a membrilor fondatori;
e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.
Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului Bucureti timp de 15 zile. n
termen de 3 zile de la data depunerii cererii de nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public
de ctre solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj.
Lista semnturilor de susinere trebuie s menioneze obiectul susinerii, data i locul
ntocmirii, iar pentru susinatori trebuie s conin numele i prenumele, data naterii, adresa, felul
actului de identitate, seria i numrul acestuia, codul numeric personal, precum i semntura.
Sustinatorii nscrierii unui partid politic pot fi numai ceteni cu drept de vot. Lista va fi nsoit de
o declaraie pe propria rspundere a persoanei care a ntocmit-o, care s ateste autenticitatea
semnturilor.
Aceasta trebuie sa cuprind cel puin 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18
din judeele tarii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare dintre
aceste judee i municipiul Bucureti.
14

Tribunalul Bucureti examineaz cererea de nregistrare a partidului politic n edina


publica, cu participarea reprezentantului Ministerului Public. Persoanele fizice sau juridice
interesate pot interveni n proces, dac depun o cerere de intervenie n interes propriu, potrivit
Codului de procedura civil. Cererea de intervenie se comunica din oficiu persoanelor care au
semnat cererea de nregistrare.
Tribunalul Bucureti se pronuna asupra cererii de nregistrare a partidului politic n cel
mult 15 zile de la expirarea termenului de 15 zile mai sus artat. mpotriva deciziei Tribunalului
Bucureti pot face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5 zile de la comunicare, de
ctre persoanele prevzute de lege sau de Ministerul Public . Decizia Curii de Apel Bucureti este
definitiva i irevocabil.
Partidul politic dobndete personalitate juridic de la data rmnerii definitive i
irevocabile a hotrrii instanei privind admiterea cererii de nregistrare. Partidele politice ale cror
cereri de nregistrare au fost admise se nscriu n Registrul partidelor politice.
Seciunea 5 - Funcionarea partidelor politice
Partidele politice au obligaia sa depun la Tribunalul Bucureti: documentele atestnd
desfurarea adunrilor generale, n termen de 30 de zile de la data acestora; documentele
provenind de la autoritile electorale competente privind desemnarea candidailor n alegeri, n
termen de 30 de zile de la data alegerilor.
Modificarea statutului sau a programului partidului politic poate avea loc n condiiile
prevzute de statut. Orice modificare se comunica Tribunalului Bucureti, n termen de 30 de zile
de la data adoptrii, cu ndeplinirea prevederilor art. 18 alin. (2) i (3). Tribunalul Bucureti o
examineaz potrivit procedurii prevzute la art. 20 i 21. In cazul n care modificrile nu sunt
comunicate conform art. 25 alin. (2) sau dac instanta a respins cererea de ncuviinare a modificrii
statutului, iar partidul politic n cauza acioneaz n baza statutului modificat, Ministerul Public va
solicita Tribunalului Bucureti ncetarea activitii partidului politic i radierea acestuia din
Registrul partidelor politice. In termen de 15 zile de la nregistrarea cererii Ministerului Public,
Tribunalul Bucureti se va pronuna asupra acesteia. Impotriva hotrrii Tribunalului Bucureti
partea interesat poate face contestaie la Curtea de Apel Bucureti n termen de 5 zile de la data
comunicrii hotrrii. Curtea de Apel Bucureti se pronuna n termen de 15 zile de la nregistrarea
contestaiei, iar hotrrea sa este definitiva i irevocabil. Hotrrea definitiva i irevocabil de
admitere a modificrii statutului se publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a.
n fiecare an preelectoral partidele politice sunt obligate sa-si actualizeze listele de membri.
Listele actualizate vor fi depuse la Tribunalul Bucureti pana la data de 31 decembrie a acelui an.
Partidele politice se pot organiza n aliane i, de asemenea, se pot reorganiza n condiiile
legii.
Seciunea 6

ncetarea activitii partidelor politice

Un partid politic i nceteaz activitatea prin:


a) dizolvare, prin hotrre pronunat de Curtea Constituional, pentru nclcarea art.
37 alin. (2) i (4) din Constituia Romniei;
b) dizolvare, prin hotrre pronunat de Tribunalul Bucureti;
15

c) autodizolvare, hotrt de organele competente prevzute n statut


d) reorganizare.
Ct privete Curtea Constituional, potrivit art.146 lit.k) din Constituie, aceasta
hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, regulile
privind exercitarea acestei atribuii fiind dezvoltate de dispoziiile Legii nr.47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Constituia i legea organic a Curii stabilesc
limite ale controlului exercitat de Curte att n ceea ce privete autorii sesizrii, obiectul sesizrii ct
i ntinderea controlului pe care Curtea l poate exercita.
Astfel, controlul exercitat de Curte se realizeaz la sesizarea unor subiecte expres i limitativ
prevzute de lege, i anume preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau Guvernul. n ceea
ce privete preedintele Camerei, acesta poate formula contestaia numai pe baza unei hotrri
adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si [art.39 alin.(2) din Legea nr.47/1992].
Obiectul sesizrii l constituie, exclusiv, neconstituionalitatea partidului politic, aadar controlul
Curii se realizeaz dup constituirea legal a partidului.27
Potrivit art.41 din Legea nr.47/1992, partidele politice pot fi declarate neconstituionale n
cazurile prevzute de art.40 alin.(2) din Constituie, republicat, respectiv dac prin scopurile ori
prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Decizia de admitere a contestaiei se
comunica Tribunalului Bucureti n vederea radierii partidului politic neconstituional din Registrul
partidelor politice.
Dizolvarea pe cale judectoreasc a unui partid politic are loc in urmtoarele condiii: cnd
se constat neconstituionalitatea partidului politic; cnd scopul sau activitatea partidului politic a
devenit ilicit ori contrar ordinii publice; cnd realizarea scopului partidului politic este urmrit
prin mijloace ilicite sau contrare ordinii publice; cnd partidul urmrete alt scop dect cel care
rezult din statutul i programul politic ale acestuia; ca urmare a inactivitii constatate de
Tribunalul Bucureti conform art. 47 alin. (1) din Legea nr.14/2003; ca urmare a nendeplinirii
obiectivelor, constatat de Tribunalul Bucureti; ca urmare a nendeplinirii obligaiilor de
comunicare a modificrii statutului sau programului partidului sau dac instana a respins cererea de
ncuviinare a modificrii statutului. Cererea de dizolvare se adreseaz Tribunalului Bucureti de
ctre Ministerul Public. Potrivit art.47 din Legea nr.14/2003, inactivitatea unui partid politic se
poate constata n urmtoarele situaii: nu a inut nicio adunare general timp de 5 ani; nu a desemnat
candidai, singur sau n alian, n dou campanii electorale parlamentare succesive, n cel puin 18
circumscripii electorale.
Potrivit art.48 din acelai act normativ, nendeplinirea obiectivelor stabilite pentru un partid
politic, conform art. 1 i 2, se poate constata cnd un partid politic nu obine la dou alegeri
generale succesive un numr minim de voturi. Numrul minim necesar ndeplinirii condiiilor
prevzute la art. 1 i 2 este de cel puin 50.000 de voturi la nivel naional, pentru candidaturile
27 I.Deleanu Instituii i proceduri constituionale, Ed. Ch Beck, p.356
16

depuse n oricare dintre urmtoarele scrutinuri: consilii judeene, consilii locale, Camera
Deputailor, Senat.
TITLUL III TEORIA STATULUI
Capitolul I Definiia i elementele statului
Seciunea 1. Noiunea de Stat
Statul este principala instituie politic a societii. Apariia sa a fost determinat de
schimbrile petrecute n ornduirea comunei primitive, schimbri care au determinat ca vechile
forme de organizare (ginta, tribul), s nu mai fie suficiente, impunndu-se o form nou, cea
politico- statal. n cadrul acestei organizri, desfurarea relaiilor sociale se afl la adpostul unei
fore speciale de constrngere, deinut de stat i utilizat mpotriva celor care i se opun. Este vorba
aadar de o difereniere ntre guvernai i guvernani, considerat adesea drept esena ideii de stat.
Un autor28 arta n acest sens c o societate chiar dac s-ar compune numai din Hanibali i
Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n acelai timp.
Autorii de drept au dat diverse definiii conceptului de stat, dintre care enumerm:
J. Giquel: o colectivitate uman, fixat pe un teritoriu determinat iasupra cruia
exercit o autoritate politic exclusiv.29
George Alexianu: o grupare de indivizi, reunii, printr-o legtur naional, ocupnd un
teritoriu determinat i fiind guvernai de o putere superioar voinelor individuale;
Dan Ciobanu: organizare colectiv , prin norme de drept, a unei societi, n scopul
satisfacerii intereselor generale ale societii respective, interese care au fost exprimate, n mod
direct sau indirect, n normele de drept edictate sau sancionate, ca i n scopul asigurrii
respectrii, eventual prin constrngere, a acestor norme de ctre toate subiectele de drept intern.;
Dumitru Mazilu: statul este principala organizaie politic a societii, constituit pe un
teritoriu delimitat, cu o populaie proprie i o putere instituionalizat, avnd menirea s
promoveze i garanteze interesele generale ale societii respective.
Antonie Iorgovan arta c, n sens larg statul este organizarea politic a societii, deci a
unei populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea internaional, n care
puterea i libertatea se nfrunt i coexist, pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui
Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei. n sens
restrns, Statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea, adic aparatul prin care
se realizeaz direcionarea societii.
n lucrarea sa Instituii i proceduri constituionale 30, Ion Deleanu realizeaz o definire a
statului din mai multe perspective. Astfel, din perspectiv sociologic, statul semnific, n opinia
autorului citat, dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultat din
28 G. Burdeau Cours de droit constitutionnel, Paris, 1942, p.3
29 Droit constitutionnel et institutions politiques, 17 e ed, Montchrestien, 2001, p.52
30 CH. Beck, Bucureti, 2006, p.329
17

fixarea, pe un teritoriu determinat

a unei colectiviti umane relativ omogene, ntruchipnd

Naiunea, i care este guzvernat de o putereinstituionalizat, avnd capcitatea i mijloacele de a


exprima i dea realiza voina unei pri din colectivitate ca voin general. Din perspectiv
juridic, statul este o persoan moral, o entitate juridic distinct, stabil i permanent, detaat de
persoanele fizice care, n calitatea lor de ageni ai puterii, exercit vremelnic puterea, n limitele
competenelor atribuite. n sfrit, n sens restrictiv i concret, statul este ansamblul organelor
politice de guvernare, desemnnd aparatul de direcionare a societii politice.
Reinem deci c statul
- este un subiect de drept;
- constituie o putere politic organizat
- este o instituie
- desemneaz o aume ordine juridic
Evoluiile care au avut loc n timp au conturat urmtoarele direcii principale ale aciunii statului 31:
- crearea unei democraii constituioanle ntemeiate pe preeminena dreptului, izvort din voina
suveran a naiunii exprimat prin Parlamentul larg reprezentativ;
- realizarea unui raport echilibat ntre autoritate i fora de dominaie (puterea de comand a statului)
i libertatea ceteanului oglindit n Constituie;
- responsabilitatea guvernului fa de modul de gestionare a vieii economice i politice;
- implicarea ceteanului n procesul decizional prin instituia referendumului i a iniiativei
legislative populare;
- stabilirea unor raporturi de parteneriat ntre stat i societatea civil;
- educarea cetenilor n spiritul valorilor naionale i a principiilor democraiei constituionale,a
pluralismului politic;
- ntrirea unitii i solidaritii naionale n situaii de criz gestionate de stat.
Seciunea 2 Elementele statului
Din definiiile mai sus prezentate rezult c, n sen, statul exist prin reunirea a trei elemente: un
element material teritoriul, un elementul personal - populaia sau naiunea i un elementul formalinstituional suveranitatea, autoritatea politic exclusiv.
a) Elementul material se refer la teritoriu, permite statului s aib consisten 32 i cuprinde
solul, subsolul, spaiul atmosferic aferent i o poriune din apele nconjurtoare, delimitat prin hotare naturale
sau convenionale.
Solul reprezint uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din punct
de vedere geografic. Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apele porturilor,
radelor, poriunea maritim care se ntinde de-a lungul rmurilor icare poart denumirea de mare teritorial,
sau ape teritoriale. Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvativ.

31 C Ionescu, p.96
32 B. Janneau Droit Constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1987, p.4
18

n legislaia romn elementele teritoriului sunt enunate de art.2 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, dup cum urmeaz: Frontiera de stat a
Romniei delimiteaz teritoriul statului romn de teritoriul fiecruia dintre statele vecine i marea teritorial
a Romniei de zona contigu. n plan vertical, frontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i subsolul statului
romn de spaiul aerian i subsolul fiecruia dintre statele vecine.
Pe acest cuprins se exercit puterea suprem a statului, n sensul c pe acest teritoriu puterea lui nu se
subordoneaz nici unei alte puteri, rezolvndu-i problemele fr nici o imixtiune, respectnd n acelai timp
suveranitatea altor state.
b) Elementul personal se refer la populaie, care se compune dintr-o mas nrdcinat n spaiul ei
cultural, cu tradiile i limba ei, precum i din diferite grupuri stabilite ulterior n acest spaiu, numite minoriti
naionale, mpreun cu care formeaz comunitatea.
Unii autori33 subliniaz faptul c termenul de populaie nu este riguros definit, putnd fi o surs de
ambiguiti, artnd c ceea ceea ce-i asigur statului distinctibilitate i permanen este Naiunea, vzut ca
realitate complex i produs al unui ndelungat proces istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, de
limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoiric i
voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu.
Elementul de legtur ntre indivizii care alctuiesc populaia unui stat i statul respectiv este
cetenia, populaia fiind alctuit astfel din ceteni, crora statul le protejeaz drepturile i obligaiile.
Cetenia reprezint aadar o situaie juridic ce rezult din raporturile juridice statornice ce intervin ntre o
persoan i un stat, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce, prevzute de
Legea fundamental i celelalte legi ale statului respectiv.
c) Elementul formal-instituional se refer la puterea de stat, definit ca form de autoritate social
pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra altora pentru realizarea unui scop comun, asumat de
membrii comunitii sau impus acestora de ctre cei care exercit puterea.
Seciunea 3. Autoritile (instituiile, organele) statului
Realizarea funciilor statului presupune crearea unei fore instituionalizate instituiile statului,
aparatul statului sau organele statului, care dau expresie concret puterii publice. Statul nu ar putea practic
exista fr aceste autoriti, noiunea de stat ar deveni ceva abstract. Elementul de baz al mecanismului
statului este organul de stat.
Organul de stat a fost definit ca o component a aparatului de stat,

nvestit cu o competen

specializat potrivit domeniului su de aciune i cu o putere de impunere a unei anumite manifestri,


corespunztoare limitelor de competen ce i-au fost atribuite, i care se caracterizeaz prin aceea c cei care o
compun au o calitate specific deputai, funcionari, magistrai.
Fa de dispoziiile care reglementeaz separaia puterilor n stat, se disting organe legislative, executive
i judectoreti, fiecare dintre acestea ndeplinind o anume form de activitate, conform competenei stabilite
prin lege.
33 Ion Deleanu op. cit., p.335
19

Fiecare organ al statului cuprinde un numr de persoane care exercit aceast competen - funcionarii
publici, magistrai, demnitarii, cu un statut specific, fa de ali salariai, sub aspectul drepturilor, obligaiilor,
incompatibilitilor i interdicilor. De exemplu, n cazul magistrailor, acetia au o serie de drepturi, care se
concretizeaz mai ales n plan salarial i al proteciei sociale pensie de serviciu, sporuri specifice edin,
suprasolicitare etc. Au ns i incompatibiliti (funcia de magistrat este incompatibil cu price alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior), precum i interdicii nu i
pot exprima public opinia cu privire la procese aflate in curs de desfurare, nu pot sa dea consultaii scrise sau
verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect
acelea n cadrul crora i exercit funcia i nu pot indeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se
realizeaz de avocat, nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare sau s
participe la activiti cu caracter politic. Judectorii i procurorii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se
abin de la exprimarea sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice.
Demnitarii se caracterizeaz prin aceea c

nu se bucur de un drept special la carier, precum

funcionarii publici, magistraii, etc ci sunt numii sau alei pe o perioad de timp, numit mandat care, n
anumite condiii, poate fi scurtat sau ntrerupt.
Potrivit art.16 alin.(3) din Constituie, n Romnia funciile i demnitile publice, civile sau militare,
pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliu n ar, statul romn
garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. n plus, potrivit
alin.4 al aceluiai articol, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care
ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile Administraiei Publice
locale.
Seciunea 4. Forma statului
1. Noiune
Forma statului exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a
acestui coninut. Componentele formei de stat sunt:
-

forma de guvernmnt;

regimul politic;

structura de stat.

2. Forma de guvernmnt
Forma de guvernmnt privete formarea, organizarea i exercitarea puterii de stat prin intermediul
organelor centrale ale statului i mprirea competenei ntre ele.
Din acest punct de vedere, clasificarea general a statelor este n monarhii i republici.
Monahia reprezint acea form de guvernmnt n care eful statului este ales, el este este desemnat
pe baze ereditare sau pe via. Conducerea statului se transmite de la monarh la altul pe linie de rudenie sau n
alte condiii prevzute de Constituie.
Monarhiile se mpart n:
20

- absolute - caracteristice perioadei feudalismului i caracterizate prin puterea discreionar a


monarhului;
- constituionale caracterizate prin limitarea puterii monarhului prin Constituie, totui, monarghul
rmne n continuare cu un rol important in viaa statului, indeplinind majoritatea atributiilor (caracteristice
pentru perioada de inceput a secolului al XIX-lea);
- parlamentate dualiste - perioada de sfarsit de secol XIX inceput de scol XX, cand Parlamentul i
consolideaza rolul de putere legiuitoare
- parlamentar contemporana - (Anglia, Spania, Belgia,Danemarca, Olanda, Suedia, Norvegia
Japonia, etc), unde monarhia se explic n primul rnd prin tradiie, monarhul avnd mai mult un rol simbolic,
rolul Parlamentului fiind foarte important; altfel spus, monarhul domnete, dar nu guverneaz, este supus
regulilor de neutralitate politic.
Republica reprezint forma de guvernmnt caracterizat prin existena unui ef de stat preedinte, i
care este ales pe o perioad determinat fie de ctre popor prin vot direct sai indirect, fie de ctre Parlament.
eful statului este ales pentru un anumit numr de ani, cu limitarea numrului de mandate pentru
aceeeai persoan. Alegerea se realizeaz n mod direct (de ex: Romnia, Frana), sau prin electori alei du
anumite criterii ( SUA), de ctre Parlament (Grecia, Germania, Austria).
Republica poate fi:
- parlamentar, caz n care rolul cel mai important n exercitarea puterii de stat revine Parlamentului;
de regula presedintele este ales de Parlament (de ex: Germania, Italia, Grecia, Letonia, Estonia, Moldova,
Ungaria);
- prezidenial, n care eful statului are cele mai importante atribuii n exercitarea puterii; este ales de
cetaeni, direct sau indirect (colegiu electoral compus din electori); consecina legitimitate i
reprezentativitatea, preedintele fiind ales ntocmai ca Parlamentul prin vot universal, direct, secret i liber
exprimat.
Exist, de asemenea, regimul semiprezidenial, n care preedintele are prerogative importante , el
este ales prin vot universal direct, executivul este ns bicefal - preedinte i primul ministru (de ex: Frana,
Romnia). Potrivit art.1 alin.(2) din Constituia, forma de guvernmnt a statului romn este republica. n ceea
ce privete alegerea preedintelui, n Romnia, potrivit art.81 alin.1 din Constituie, Preedintele este ales prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat iar, potrivit art.81 alin.(4), nici o persoan nu poate ndeplini
funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. Potrivit art.83
alin.(1) din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului.
3. Regimul politic
Regimul politic poate fi definit ca fiind ansamblul metodelor, procedeelor i mijloacelor de nfptuire
a puterii. Acesta privete relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic, cu referire

21

imediat la raporturile dintre stat i individ, la modul concret n care un statul asigur i garanteaz drepturile
subiective.
Se disting: regimuri politice democratice, care se caracterizeaz prin preluarea puterii prin alegeri
libere, corecte, periodice, aplicarea principiului majoritii, recunoaterea separaiei puterilor n stat,
pluralismul politic, libertatea i recunoaterea opoziiei, garantarea drepturilor i a libertilor fundamentale, i
regimuri poilitice autocratice n care poporul nu are nici o posibilitate s determine sau s influeneze
politica intern i extern a statului.
4. Structura de stat
4.1 Noiune
Structura de stat se refer la organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia, raporturile ce
se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale, circumscripiile administrativ-teritoriale.
Din acest punct de vedere, statele se mpart n unitare sau simple i federative sau compuse.
4.1 Statul unitar i statul federativ
Un stat este unitar atunci cnd asupra tuturor indivizilor care populeaz teritoriul i exercit autoritatea un
singur rnd de organe centrale de stat.
Statul unitar sau simplu are urmtoarele caracteristici:
- pe teritoriul su exist o singur formaiune statal;
- are un regim constituional unic, consacrat printr-o singur Constituie;
- are un singur rnd de organe de vrf- un Parlament, un Guvern, un ef de stat i un singur rnd de autoriti
judectoreti, care exercit autoritatea la nivel central, n raport cu ntregul teritoriu i cu ntreaga populaie;
- populaia statului are, de regul, o singur cetenie ( ase vedea situatia specifica UE)
- statul este unicul subiect de drept internaional.
Statul compus sau federativ are urmtoarele caracteristici:
- pe teritoriul statului se regsesc mai multe formaiuni statale i una rezultat din unirea lor;
- au mai multe Constituii - cte state exist, i o Constituie a federaiei;
- populaia are dubl cetenie ;
- parlamentul federal are dou Camere, dintre care una reprezint Federaia iar cealalt statele membre, acestea
participnd la luarea deciziilor;
- subiect al dreptului internaional este numai federaia.
Statele din structura federaiei se caracterizeaz prin:
- existena unei Constituii proprii;
- legislaie proprie care nu poate contraveni ns legislaiei federaiei;
- populaia sa reprezint un corp distinct, avnd cetenia statului federat, integrat ns n colectivitatea
unificat a statului federativ;
- n condiiile prevzute n constituia statului federativ, statul federat particip federative, la stabilirea ordinii
constituionale federative i a legislaiei comune.

22

Statele federate, cu pstrarea personalitii juridice i a unei relative autonomii, se afl n relaii de
complementaritate cu statul federativ, iar concilierea intereselor federative cu cele ale statelor federale se
realizeaz uneori cu dificulti.
Asociaiile de state
Acestea nu sunt forme propriu-zise ale structurii de stat, deoarece nu dau natere la state noi i nici nu
sunt subiecte distincte de drept. Ele sunt forme ale vieii internaionale 34. Se constituie i funcioneaz n baza
unor tratate internaionale, statele membre ale acestora pstrndu/i independena i caracterul distinct de
subiect distinct de drept.
Se mpart n:
- uniuni personale asociaii de doua sau mai multe state independente care au n comun un ef de
stat; (de ex: Principatele Romane ale Moldovei i rii Romneti n perioada 1859-1861 - alegerea lui Cuza
in 1859 in ambele state);
- uniuni reale asociere de doua sau mai multe state independente pentru a avea in comun att un ef
de stat ct i autoriti statale (de ex: Austria i Ungaria 1867-1918).
- confederaii de state - asocieri de state independente alctuite n vederea ndeplinirii mpreun,

a unor obiective comune ; la baza sa sta un tratat internaional iar raporturile dintre state sunt de drept
internaional (o asemenea structur exemplu, Commomnwealth of nations creat dup al doilea rzboi
mondial).
4.2 mprirea intern a statului sau structura administrativ teritorial
Un alt aspect al structurii de stat vizeaz mprirea administrativ- teritorial a statului, precum i
problema raportului organelor locale ale puterii de stat cu cele centrale.
mprirea administrativ a teritoriului constituie o operaiune organizatoric n vederea exercitrii
puterii; aadar nu este vorba de o simpl mprire geografic teritorial, ci de o delimitare a teritorului statului
n uniti administrativ - teritoriale pentru ca statul s poat ndeplini, la nivel local, sarcinile care, prin
complexitatea lor, nu pot fi realizate pe ntregul teritoriu doar cu ajutorul oganelor centrale. Statul este cel care
procedeaz la organizarea administraiei publice, prin Constituie i legi, stabilind att organizarea
administrativ a teritoriului ct i structura i rolul autoritilor publice n unitile administrativ-teritoriale.
Potrivit art.3 alin.3 din Constituie, Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune,
orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
Judeul este o circumscripie administrative-teritorial determinat prin lege, care cuprinde o parte din
teritoriulnaional pe care se afl unul sau mai multe orae i un numr de comune; teritoriul Romniei este
mprit n 42 de judee i Municipiul Bucureti.
Judeul este o persoan juridic de drept public, cu capacitate juridic deplin. este condus de un
Consiliu judeean care, potrivit 122 din Constituie- este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor locale oreneti i comunale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
34 S Deaconu, Instituii politice, p. 99
23

Oraul este o structur teritorial dezvoltat economic, industrial, social, unde nivelul de trai i de
civilizaie este mai ridicat fa de comun. Are personalitate juridic i face parte dintr-un jude.
Comuna este unitatea administrativ-teritorial cea mai ntlnit pe teritoriul romniei. E caracterizeaz
printr-o ezvoltare mai pronunat a activitilor cu caracter agricol i mai puin a celor cu caracter industrial.
Potrivit art.121 din Constituie, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia
local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Dac pn n 1989, n Romnia structura teritorial se baza pe principiul centralismului democratic,
actuala Constituie stabilete, n art.120, c administraia public din unitile administrativ teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Descentralizarea nseamn autoadministrare, adic un transfer de competen administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul
privat.
Autonomia local semnific faptul c autoritile comunale i oreneti nu se afl ntr-un raport de
subordonare fa de vreo autoritate judeean sau central, sau, altfel spus, dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele si n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Autonomia locala se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti
ale administraiei publice locale, alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat. 35 Autonomia
local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite limite. Nu este posibil ntr-un stat de
drept ca s fie nesocotit legea, autoritatea executivului central sau a justiiei, pe motiv de autonomie local;
interesele locale i naionale trebuie s coincid.
Ca urmare, n toate statele democratice, la nivelul unitii administrativ- teritoriale cu gradul cel mai
mare ca extensie, exist un reprezentant al statului, al executivului central, cu rolul de a veghea asupra aplicrii
legii de ctre autoritile administraiei publice locale. n Romnia, acest rol l exercit Prefectul . Astfel,
potrivit art.123 din Constituie, Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti; acesta
exercit o autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale, care se concretizeaz n aceea c prefectul poate ataca, n faa instanei de
contencios administrativ, un act al consiliului judeean , al celui local sau al primarului, n cazul n care
consider actul ilegal.
Deconcentrarea este aciunea de transferare la nivelul agenilor administrativi locali, a unora dintre
prerogativele decizionale. Potrivit art.2 lit.j) din Legea nr.195/2006 deconcentrarea const n redistribuirea de
competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Agenii administrativi locali sunt de
regul numii de ctre autoritatea administrativ central, au putere de decizie limitat i exclusiv
administrativ, se afl subordonai ierarhic i, n consecin, actele lor sunt controlate ierarhic. S-a exprimat n
acest sens opinia36 c deconcentrarea este un sistem administrativ n care centralizarea se realizeaz prin
35 A se vedea Legea nr.215/2001
36 J. Gicquel, n Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, C.H. Beck, p.381
24

persoane interpuse. n realitate nsa tot statul decide, dar nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n cadrul
unittii administrativ-teritoriale, la nivelul serviciilor publice respective. Acestea nu au statut de autonomie ci
au o dubla subordonare ierarhica: pe plan local fata de prefect iar pe plan central fata de ministere sau alte
autoritati centrale. De exemplu, n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n unitatile
administrativ-teritoriale: directiile generale judeene, ageniile, inspectoratele.
Seciunea 5. Caracterele statului romn
Art.1 alin.(1) din Constituie, referindu-se la structura statului romn, arat c acesta este unitar i
indivizibil. Ca urmare, n statul romn exist un singur ansamblu de instituii cu putere de decizie politic i
juridic un singur organ legiuitor, un singur executiv, o singur autoritate judectoreasc. Este indivizibil n
sensul c u poate fi segmentat sau divizat, total sau parial.
Stat suveran i independent : chiar dac independena este inclus n noiunea de suveranitate ea are o
rezonan special care a determinat nscrierea distinct n dispoziiile Constituiei.
Stat de drept: aceast noiune desemneaz un regim politic n care puterea statului se afl ncadrat i
limitat de drept. Altfel spus statul, fcnd legea, este obligat s o respecte atta timp ct ea exist. El o poate
modifica sau abroga; dar atta timp ct ea exist el nu poate face un act contrar, un act administrative sau
jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege, i astfel statul este stat de drept. Statul, n virtutea
aceleiai idei este justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte ntr-un proces; el poate fi condamnat de
proprii si judectori i este inut ca un simplu particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa.37
Statul de drept a fost definit ca fiind acel stat n care puterea a fost cucerit prin mijloace democratice
(alegeri libere), exist o Constituie care asigur egalitatea membrilor colectivitii, toi cetenii avnd
obligaia s respecte legea , indiferent de poziia lor social, venit , credin, iar rspunderea juridic se
angajeaz nedifereniat. Este un stat al domniei legii, n sensul c statul trebuie s se supun propriilor norme,
iar autoritile statului s-i autolimiteze aciunile. Hans Kelsen, unul dintre teoreticienii care au abordat
problematica statului de drept, asimileaz conceptele de stat de drept i ordine juridic, prin ordine juridic
nelegndu-se o anumit ierarhie a normelor de de drept care, n timp, se impune, dobndete supremaie, iar
statul se identificcu dreptul.
ntr-un stat de drept exist separaia puterilor n stat, exist autoriti speciale care vegheaz la
respectarea Constituiei, exist instituii care vegheaz la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, iar competena fiecrei autoriti publice este clar stabilit.
Constituia Romniei stabilete, n art.1, faptul c Romnia este stat de drept, precum i faptul c n
Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Statul de drept nu se
confund ns cu principiul legalitii, fiind mai mult dect att, adici un sistem de garanii, inclusiv
jurisdicionale, care s realizeze reala ncadrarea instituiilor statului n coordonatele dreptului.
n Romnia, un rol important n asigurarea supremaiei legii i n garantarea drepturilor i libertilor
fundamentale revine Curii Constituionale care, potrivit art.146 din Legea fundamental, este garantul
supremaiei Constituiei, precum i Avocatului Poporului. Aceast din urm instituie, consacrat de art.58 din
37 Lon Duguit, n Constituia Romniei- comentariu pe articole- coordonatoriI Muraru, Simina Tnsescu, Ed. Ch
Beck, Bucureti, 2008, p.8

25

Constituie, are menirea dea apra drepturile i libertile persoanelor fizice. Avocatul Poporului este numit pe
o perioad de 5 ani, iar organizarea i funcionarea sa este reglementat prin lege-organic (Legea nr.35/1997
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului publicata in Monitorul Oficial nr. 48 din 20
martie 1997). n exercitarea competenei sale, Avocatul Poporului se poate autosesiza sau poate fi sesizat prin
cereri, telefonic sau prin audiene, cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale.
n sfrit, un rol important n statul de drept revine instanelor judectoreti care nfptuiesc justiia n
numele legii, iar pentru ca actul de justiie s fie ferit de orice imixtiuni i presiuni, Constituia Romniei
confer judectorilor independen i inamovibilitate. Independena nseamn c judectorul se supune numai
legii, iar n soluionarea pricinilor nu poate primi nici un fel de ordine, sugestii, indicaii. Inamovibilitatea
nseamn c judectorul nu poate fi revocat, retrogradat, transferat pe un post echivalent, nici avansat fr
consimmntul su.
Stat democratic si social -aceast sintagm desemneaz regimul politic al statului precum i natura i
funciile acestuia, noiunea de stat social incluznd ideea de solidaritate i securitate social, dreptul la un nivel
de trai decent.
TITLUL IV REFERENDUMUL
Capitolul I Noiune
Cetenii pot participa la exercitarea puterii de stat fie direct, fie prin desemnarea unor
reprezentani, care odat alei, vor exercita puterea n numele i pe seama nregului popor.
nc din antichitate au existat democraii directe, n cadrul carora toti cetaenii participau la
realizarea puterii de stat. Principalul dezavantaj ct privete exercitarea direct a puterii, n
permanen, este c aceasta ar presupune ca ntregul popor sa participe nemijlocit la realizarea n
concret a tuturor funciilor statului, lucru dificil, chiar imposibil, n condiiile statelor ntinse
teritoruial i cu o populaie numeraoas.
O alt variant o costituie delegarea celorlalte funcii ale statului unor autoriti desemnate fie
prin alegeri, fie pe calea numirii.
Pentru nlturarea neajunsurilor dar i a valorifica avantjele celor dou sisteme de guvernare,
mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au nscris n Constituii alturi de regulile
tradiionale ale democraiei reprezentative i unele instrumente ale democraiei directe
referendumul i iniiativa popular. Constituia Romniei consacr ambele forme menionate.
Sistemul de guvernmnt rezulat din alturarea celor dou se numete democraie semidirect.
Termenul de referendum i are originea n dreptul roman, unde referendumul (gerunziul
verbului referare) desemna o procedura de consultare directa a cetenilor cu privire la o anumta
problem, n acest fel fiind legitimat decizia adoptata n problema supus consultrii.
Putem defini referendumul ca fiind instrument al democraiei directe, prin care alegtorii i
stabilesc opinia i adopt o decizie n mod direct, fr nici un intermediar.
Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului prevede c referendumul
naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a
26

poporului romn cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, probleme


de interes naional.
Asociat noiunii de referendum apare i aceea de plebiscit, desemnnd o ntrebare de ctre
autoriti, numai n scopul aflrii opiniei cetenilor. n prezent, acestei noiuni i este ataat o
conotaie negativ, care asociaz plebiscitul ideii de instrument populist i de natur demagogic.
Capitolul II. Tipuri de referendum
Dup modul de consacrare, efecte sau sfera problemelor supuse referendumului, n legislaiile
statelor se disting diverse tipuri de referendum, de exemplu:
Referendum obligatoriu se organizeaz ex officio, de ndat de sunt ntrunite condiiile
prevzute de lege i de regul are caracter decizional;
Referendum facultativ este prevzut ca posibil de Constituie, dar depinde de manifestarea
expres de voin a unei autoriti.
Referendum decizional
- normativ (tinde la adoptarea unui act normativ)
-abrogativ (tinde la abrogarea unor acte)
Referendum consultativ
Referendum naional
Referendum local

Capitolul III Regimul juridic al referendumului n Romnia


Seciunea 1 Sediul materiei i tipuri de referendum
Constituia Romniei cuprinde referiri la instituia referendumului n urmtoarele articole:
- art.2 alin.(1): Suveranitatea naional aparie poporului romn, care o exercit prin organele
sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum;
-art.73 alin.(3) lit.d): Prin lege organic se reglementeaz: [] d) organizarea i desfurarea
referendumului;
- art.90 : Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i
exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional;
- art.95 alin.(3): Dac propunerea de suspendare [a Preedintelui ] din funcie este aprobat, n
cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui;
- art.146 lit.i): Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: [] vegheaz la respectarea
procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia.;
- art.151 alin.(3): Revizuirea [Constituiei ] este definitiv dup aprobarea ei prin referendum,
organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
27

Din lecturarea dispoziiilor legale citate se constat c referendumul este, n concepia


legiuitorului constituant, una dintre modalitile de exercitare a suveranitii naionale i are un loc
central ntre instituiile statului de drept, valoare ntrit prin nivelul de reglementare acordat de
acelai legiuitor (lege organic).
Se mai constat c, potrivit Constituiei, exist dou forme de referendum cu caracter
decizional (pentru demiterea Preedintelui n cazul suspendrii acestuia de ctre Parlament,
respectiv pentru revizuirea Constituiei), precum i o form de referendum consultativ (cu privire
la probleme de interes naional, la cererea Preedintelui Romniei ).
Aceste reguli sunt dezvoltate n legea cadru n materie, respectiv Legea nr.3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I,
nr.84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
Sunt incidente, fiind invocate n jurisprudena n materie a Curii Constituionale,
recomandrilor Comisiei de la Veneia cuprinse n

Codul de bune

practici n materie de

referendum, document fundamentat pe experiena statelor care au rspuns la chestionarele n baza


crora Codul a fost elaborat (www.venice.coe. int, Study on referendum - Draft Summary Report
relating to national referendums).
Seciunea 2. Reguli generale
Obiect
Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a
voinei suverane a poporului romn cu privire la: revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui
Romniei, probleme de interes naional.
n cadrul referendumului populaia poate fi consultat cu privire la una sau la mai multe
probleme, precum i cu privire la o problem de interes naional i o problem de interes local, pe
buletine de vot separate.
Problemele care nu pot fi supuse revizuirii nu pot face obiectul referendumului .
1. Participare
La referendum pot participa toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn n
ziua referendumului inclusiv, cu excepia debililor sau alienaiulor mintal pui sub interdicie,
precum i persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor
electorale.
2. Valabilitatea referendumului
Referendumul este valabil dac la acesta particip 50 % plus unu din numrul persoanelor
nscrise pe listele electorale permanente. Regula este aplicabil tuturor tipurilor de referendum.
Aceast condiie de valabilitate a fost modificat prin Legea nr.341/2013 pentru modificarea
si completarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, ale crei
prevederi vor intra n vigoare la un an de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei.
Normele de referin sub acest aspect au urmtorul cuprins:
Art.I
28

Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial
al Romaniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare, se
modifica i se completeaz dupa cum urmeaz:
1.

La

articolul

5,

alineatul

(2)

se

modific

va

avea

urmtorul

cuprins:

"(2) Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin 30% din numrul persoanelor
nscrise n listele electorale permanente".
2. La articolul 5, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Rezultatul referendumului este validat dac opunile valabil exprimate reprezint cel puin 25%
din cei nscrii pe listele electorale permanente".
3. Stabilirea obiectului i a datei referendumului
n cazul referendumului pentru revizuirea Constituiei, obiectul i data se stabilesc prin lege,
n cazul celui pentru demiterea preedintelui,

prin Hotrre a Parlamentului,

iar n cazul

referendumului cu privire la probleme de interes naional, obiectul i data se stabilesc prin decret al
Preedintelui.
n acest din urm caz, o etap obligatorie o constituie consultarea Parlamentului. Punctul de
vedere se exprim prin hotarare a Parlamentului (adoptat n edina comun a Camerelor) cu
votul majoriti deputailor i senmatorilor prezeni n cel mult 20 de zile calendaristice de la
solicitarea Preedintelui. Dac Parlamentul nu trimite punctul de vedere n termen, Preedintele
emite decretul

pentru organizarea referendumului,

procedura de consultare considerndu-se

ndeplinit.
4. Rolul Curii Constituionale n cadrul procedurii referendumului
Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia.
n acest scop, rezultatele centralizate la nivel naional de catre Biroul Electoral Central,
cuprinznd numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot i
numrul voturilor nule, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de
ore de la ncheierea centralizrii.
Curtea Constituional confirm rezultatele acestuia, prin hotrre, adoptat cu votul a dou
treimi din numrul judectorilor. Legea de revizuire a Constituiei sau, dup caz, msura demiterii
din funcie a Presedintelui Romniei intra n vigoare la data publicarii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constiutionale de confirmare a rezultatelor referendumului.
Curtea Constituional public rezultatul referendumului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, si n presa.
Capitolul IV Efectele referendumului

29

Examinnd legislaia romneasc, se constat c este deficitar sub acest aspect, ntruct nu
prevede n mod expres pentru toate cazurile care sunt efectele referendumului i procedura de
urmat.
Astfel, legea - cadru n materie prevede modalitatea de stabilire a rezultatelor
referendumului, dup cum urmeaz:

n cazul referendumului pentru revizuirea Constituiei:

rezultatul referendumului se stabilete n funcie de majoritatea voturilor valabil exprimate pe


ntreaga ar [] (art.7 alin.2 din Legea nr.3/2000); n cazul referendumului pentru demiterea
Preedintelui : demiterea Preedintelui Romniei este aprobat dac, n urma desfurrii
referendumului, propunerea a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate (art.10 din acelai
act normativ); n cazul referendumului consultativ : cetenii sunt chemai s se pronune [],
deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii. Ct privete referendumul
decizional, art.45 alin.(2) din Legea nr.3/2000 mai prevede c legea de revizuire a Constituiei sau,
dup caz, msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a
rezultatelor referendumului.
Legea nu prevede, prin urmare, efectele referendumului consultativ, i nici efectele
constatrii nulitii referendumului sau a constatrii nevalabilitii acestuia.
Ct privete referendumul consultativ, Curtea Constituional a stabilit c principiul
loialitii constituionale, desprins i interpretat prin coroborarea dispoziiilor constituionale ale
art.1 - Statul romn, art. 2 - Suveranitatea i art. 61 - Rolul i structura (Parlamentului), impune ca
autoritile cu competene decizionale n domeniile vizate de problematica supus referendumului
[] s ia n considerare, s analizeze i s identifice modaliti de punere n practic a voinei
exprimate de popor. O alt viziune asupra efectelor referendumului consultativ l-ar reduce pe
acesta la un exerciiu pur formal, un simplu sondaj de opinie. Totodat, Curtea a mai reinut i c
ceea ce distinge un referendum consultativ de unul decizional nu este, n principal, chestiunea
privitoare la respectarea sau nu a voinei populare - aceast voin nu poate fi ignorat de aleii
poporului, ntruct este o expresie a suveranitii naionale -, ci caracterul efectului referendumului
(direct sau indirect). Spre deosebire de referendumul decizional, referendumul consultativ produce
un efect indirect, n sensul c necesit intervenia altor organe, de cele mai multe ori a celor
legislative, pentru a pune n oper voina exprimat de corpul electoral. (Decizia nr.682-2012,
publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.473 din 11 iulie 2012)
Ct privete situaia referendumului decizional care nu a ntrunit cvorumul de valabilitate
prevzut de lege, Curtea Constituional a stabilit efectele acestuia n cazul referendumului
pentru demiterea Preedintelui - prin analogie cu efectele pe care le produce nentrunirea majoritii
cerut de lege pentru aprobarea msurii supus referendumului. Este vorba despre Hotrrea
nr.6/2012, care a preluat, practic, aceeai soluie pe care Curtea a pronunat-o prin Hotrrea
nr.5/2007, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.352 din 23 mai 2007, cnd nu s-a
ntrunit majoritatea voturilor exprimate cerut de lege pentru demiterea Preedintelui. n ambele
30

situaii, Curtea a reinut, ca efecte ale referendumului, ncetarea interimatului funciei de Preedinte
al Romniei, precum i reluarea exercitrii atribuiilor constituionale i legale ale Preedintelui
ales.
TITLULVI PARLAMENTUL38
Capitolul I. Caracterizarea i funciile Parlamentului
Seciunea 1. Caracterizare
Fa de realitatea c n statele cu teritorii ntinse i cu populaii numeroase este practic
imposibil ca ntreg poporul s se constituie ntr-o adunare care s decid, s legifereze, s-a pus
problema de a ti cum se poate valorifica aceast strns corelaie dintre voina suveran i lege,
mai precis cum se poate exprima tehnic juridic i statal aceast cerin a democraiei. Soluia gsit
a fost ca poporul s delege exerciiul dreptului su

natural i inalienabil de a legifera unor

reprezentani ai si, astfel desemnai nct s poat exprima juridicete voina acestuia.
Parlamentul constituie

o instituie politic i juridic, format din una sau mai multe

corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai, senatori),
dispunnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie.
Seciunea 2. Funcii
Atribuiile Parlamentului sunt specifice nfptuirii la cel mai nalt nivel a conducerii statale
(exerciiul suveranitii statale).
Acestea se clasific dup cum urmeaz:
1) Funcia legislativ
2) Stabilirea direciilor principale ale activitii social - economice, culturale, statale i
juridice
3) Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale
4) Controlul parlamentar
Controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate
parlamentului
Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare
Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman)
5) Conducerea n politica extern
6) Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa
Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor
Adoptarea regulamentului de funcionare
38 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Ch. Beck, Bucureti, 2009, p.151 i

urmtoarele

31

Alegerea organelor interne ale camerelor Parlamentului


Stabilirea bugetului propriu

Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor

Capitolul II Structura Parlamentului i organizarea lui intern


Seciunea 1. Structura Parlamentului
Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale sunt formate fie dintr-o singur
camer (structur unicameral, fie din dou sau mai multe adunri (structur bicameral sau
multicameral).
ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceiai legitimitate precum i aceeai
competen sau competene diferite. n legtur cu structura bicameral a Parlamentului a fost
dezvoltat pe cale jurisprudenial principiul bicameralismului.
Astfel, Constituia Romniei nu definete principiul bicameralismului; stabilete ns, n
art.61 alin.(2), c Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. n temeiul acestui
text constituional, Curtea Constituional a Romniei a definit principiul bicameralismului,
sancionnd, n repetate rnduri, reglementri adoptate cu nclcarea acestuia, n interpretarea pe
care i-a conferit-o, ea nsi, pe cale jurisprudenial.
Curtea a statuat n acest sens c dezbaterea parlamentar a unui proiect de lege sau a unei
propuneri legislative nu poate face abstracie de evaluarea acesteia n plenul celor dou Camere
ale Parlamentului nostru bicameral. Aadar, modificrile i completrile pe care Camera
decizional le aduce asupra proiectului de lege adoptat de prima Camer sesizat trebuie s se
raporteze la materia avut n vedere de iniiator i la forma n care a fost reglementat de prima
Camer. Altfel, se ajunge la situaia ca o singur Camer, i anume Camera decizional, s
legifereze, ceea ce contravine principiului bicameralismului 39. Completnd cele astfel statuate,
Curtea a mai reinut40 c att timp ct Camera Deputailor este camera decizional, aceasta poate
introduce in textul legii prevederi noi care in de competena sa decizional i care au legtur
direct i indisolubil cu textul iniial al proiectului sau propunerii legislative. Prin urmare, nu este
obligatoriu ca ambele camere s se pronune pe o prevedere legal, ci este suficient n situaia mai
sus enunat ca numai o Camer, cea decizional, s se pronune. Prin Decizia nr.413/201041,
Curtea, sintetiznd cele stabilite, a precizat criteriile principale pentru a se determina cazurile n
care prin procedura legislativ se ncalc principiul bicameralismului, respectiv:existena unor
deosebiri majore de coninut juridic ntre formele adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului
i existena unei configuraii deosebite, semnificativ diferit, ntre formele adoptate de cele dou
Camere ale Parlamentului.

39 Decizia nr.472/2008, publicatn Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.336 din 30 aprilie 2008, Decizia
nr.710/2009, publicatn Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 358 din 28 mai 2009
40 Decizia nr.1466/2009, publicatn Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.893 din 21 decembrie 2009
41publicatn Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.291 din 4 mai 2010

32

n sfrit, prin Decizia nr.1018/2010 42 , pronunndu-se cu privire la respectarea aceluiai


principiu consacrat pe cale jurisprudenial, Curtea a statuat c, n ceea ce priveste funcia de
legiferare, iniiativa legislativ aparine n egal msura deputailor i senatorilor, ceea ce implica
att dreptul parlamentarilor de a depune o propunere legislativ n Parlament, ct i dreptul
acestora de a amenda orice iniiativa legislativ depusa la Parlament. Din dreptul parlamentarilor
la iniiativa legislativ decurge si dreptul fiecarei Camere de a decide asupra initiativelor
legislative cu care este sesizata. La dezbaterea unei iniiative legislative particip, n egal msura,
ambele Camere ale Parlamentului, cu respectarea principiului competenei de sesizare prevzut de
art.75 din Constitutie, cele dou Camere avnd autonomie n adoptarea soluiilor legislative cu
privire la iniiativele supuse dezbaterii. Din aceste principii ale sistemului bicameral rezult c o
iniiativ legislativ poate fi modificat ori completat de prima Camera sesizat fr ca decizia
acesteia s fie limitat de coninutul iniiativei legislative n forma depus de iniiator, dup cum tot
astfel Camera decizional are dreptul de a modifica, de a completa ori de a renuna la iniiativa n
cauza. [...] n dezbaterea unei iniiative legislative Camerele au un drept propriu de decizie, pe care
Curtea Constituional, n jurisprudena sa, l-a limitat numai la obligativitatea dezbaterii n
ambele Camere a acelorai texte (acelai coninut i aceeai form ale iniiativei legislative) i nu
la obligativitatea adoptrii unor soluii identice.
Regulile astfel enunate dezvolt norma constituional de referin i se impun ntocmai ca o
creaie a legiuitorului erga omnes, inclusiv n raport de legiuitor care, la adoptarea oricrei legi, va
fi inut s se supun criteriilor i regulilor astfel stabilite de Curte.
Seciunea 2 Organizarea intern a Parlamentului
Camerele Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul n Romnia precum i Parlamentul
n ntregul su sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai
n plenul lor, n sesiuni. Organizarea intern a Parlamentului cuprinde birouri, comitete, comisii,
grupuri etc.
Pluralismul politic impune ca toate structurile interne parlamentare s exprime proporional
configuraia politic a Parlamentului (camerelor).
Ca atare, organizarea intern a Parlamentului cuprinde:
a) Grupurile politice parlamentare
Partidele politice, ca instrumente ale expresiei voinei populare, urmresc n lupta electoral
trimiterea ctor mai muli reprezentani n parlament. Prezena reprezentanilor partidelor politice se
manifest n interiorul camerelor prin formarea de grupri politice (grupuri, cluburi, fraciuni etc.)
Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o posibilitate, nu o obligaie. Grupurile
parlamentare funcioneaz pe baza unor reguli care pot fi cutumiare, stabilite prin statute sau prin
regulamente parlamentare. n Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri
42publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.511 din 22 iulie 2010
33

parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere. Grupurile parlamentare se formeaz imediat


dup ce deputaii i senatorii s-au ntrunit n prima lor edin i sunt formate din cel puin 10
membri la camera deputailor i 7 membri la Senat, care au figurat n alegeri pe listele acelorai
partide sau formaiuni politice. Dup constituire grupurile parlamentare i aleg un preedinte i
unul sau mai muli vicepreedini.
Intr n competenele grupurilor parlamentare:
-

Fac propuneri pentru componena comisiei de validare;


Propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camere
Pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare sau nlocuirea

b)

unui membru
Pot propune membri n Comisia de mediere
Pot cere modificarea ordinii de zi
Pot prezenta amendamente etc.
Birourile

Sunt organe interne ale

camerelor parlamentare sau ale parlamentului cu structur

unicameral, a cror organizare, atribuii i funcionare sunt stabilite prin constituie i


regulamentele camerelor.
Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei
legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i
chestori. Biroul permanent are o serie de atribuii care privesc buna organizare i desfurare a
lucrrilor camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor. Preedintele camerei este i
preedintele biroului permanent, din care mai fac parte vicepreedinii, secretarii i chestorii.
Constituia Romniei stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art.64 alin.(2).
Astfel, preedinii Birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, n timp ce ceilali
membri ai Birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. Regulamentele Camerelor
Parlamentului stabilesc n detaliu atribuiile Birourilor permanente. Astfel, de exemplu,
Regulamentul

Camerei Deputailor prevede c Biroul permanent al Camerei Deputailor are

urmtoarele atribuii:
a) propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare;
b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare;
c) supune aprobrii Camerei Deputailor regulamentul acesteia, precum i propunerile de
modificare;
d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar. Proiectul de buget se distribuie ctre deputai mpreun cu nota de
fundamentare i anexele acestuia, cu cel puin 7 zile nainte de data supunerii spre aprobare plenului
Camerei;
e) pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor Camerei Deputailor;
f) primete sub form electronic i asigur difuzarea pe site-ul Camerei Deputailor a proiectelor de
legi, propunerilor legislative, proiectelor de hotrri ale Camerei Deputailor, amendamentelor
primite de la Guvern i rapoartelor comisiilor parlamentare, n ordinea depunerii acestora la
34

Secretariatul general al Camerei Deputailor. Documentele menionate pot fi transmise i pe suport


hrtie, la solicitarea scris a deputailor, formulat la nceputul fiecrei sesiuni;
g) hotrte, n cazul iniiativelor legislative, reinerea lor spre dezbatere i adoptare ca prim
Camer sesizat sau trimiterea la Senat a celor pentru care Camera Deputailor este Camer
decizional;
h) difuzeaz la casetele deputailor programul de lucru, ordinea de zi, informarea cu privire la
iniiativele legislative nregistrate la Biroul permanent al Camerei Deputailor, proiectele de hotrri
ale Camerei Deputailor, legile adoptate cu privire la care deputaii pot sesiza Curtea
Constituional, precum i alte documente care nu sunt menionate la lit. f);
i) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Camerei Deputailor i al programului de lucru al
acesteia, pe care le transmite Comitetului liderilor grupurilor parlamentare spre dezbatere i
aprobare;
j) rezolv orice sesizare privind situaia de incompatibilitate, vacantare, blocaj, obstrucionare sau
comportament abuziv din partea biroului comisiei sau a unui grup de deputai al unei comisii
permanente, nerezolvat de comisia respectiv;
k) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza
consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului director al Grupului
Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic extern i a
altor comisii permanente, informnd Camera Deputailor asupra msurilor stabilite, inclusiv cu
privire la componena nominal a delegaiilor;
l) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile
parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea
configuraiei politice iniiale a Camerei;
m) avizeaz i supune aprobrii plenului Camerei structura organizatoric, statul de funcii i
regulamentul serviciilor Camerei Deputailor;
n) conduce i controleaz serviciile Camerei Deputailor;
o) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor;
p) propune Camerei Deputailor numirea secretarului general i a secretarului general adjunct;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, alte dispoziii legale sau
nsrcinri date de Camera Deputailor.
c) Comisiile parlamentare
Comisiile permanente
Comisiile permanente sunt ca i birourile permanente ale adunrilor, organisme interne de
lucru. Ele au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor,

exercitarea funciilor parlamentare cu

deosebire a celor legislative i a celor de control. Crearea comisiilor parlamentare este determinat
de faptul c adunrile parlamentare (camere) sunt prea numeroase pentru a delibera util dac nu

35

dispun de analize i studii prealabile. Acestea se realizeaz prin organisme mai restrnse, prin
comisii, care au devenit organisme eseniale ale muncii parlamentare.
n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol deosebit, ele fiind alese pe durata
mandatului camerei (parlamentului) sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii s fie util
i eficient ele sunt n general specializate pe domenii de activitate precum: economie i finane,
afaceri externe, tiintie i nvtmnt, aprare, snatate etc.
n legatur cu specializarea comisiilor se consider c cea mai bun soluie este asigurarea
unei corespondente ntre competena comisiilor parlamentare i a diferitelor departamente
rninisteriale. Iat cteva exemple de comisii :

Comisia pentru buget i finane

Comisia pentru industrie i servicii

Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii pentru agricultur.

Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale .

Comisia pentru echilibrul ecologic i protecia mediului.

Comisia pentru administraia central i local, amenajarea teritoriului i urbanism.

Comisia pentru munc, sntate, protecie social i statutul femeilor n societate.

Comisia pentru nvamnt, tiint, tineret, sport.

Comisia pentru cultur, art, mijloace de informare n mas.

Comisia juridic, de disciplin i imuniti.

Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii.

Comisia de validare.

Comisiile temporare (ad-hoc)


Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o problem
(afacere) determinaii. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii
temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui control aprofundat n
anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca "de anchet", "speciale" etc.)
Atunci cnd sunt nfiinate trebuie s li se stabileasc att mputernicirile ct i modul de lucru.
ntotdeauna, n lipsa unor dispoziii exprese n aceast privin, comisiilor temporare li se aplic
aceleai reguli ca i comisiilor permanente. ntre comisiile temporare i cele permanente nu exist
deosebiri, afar doar de perioada de timp pentru care sunt constituite. Comisiile temporare exist
pn cnd i-au ndeplinit misiunea pentru care au fost alese, n timp ce durata comisiilor
permanente nu este dat de sarcinile lor ci de durata rnandatului camerei Parlamentului.
Comisia ntregii camere
O asemenea comisie se gsete n sistemul parlamentar britanic i sub o form sau alta n
multe ri al cror regim parlamentar este de inspiraie britanic. Comisia ntregii camere este un
organ de lucru care cuprinde pe toi membrii camerei. Lucrrile sale sunt prezidate de ctre un
36

preedinte care-l nlocuiete pe speaker. Comisia ntregii camere lucreaz dup reguli mai simple i
intervine numai n anumite cazuri precum proiecte cu caracter constituional sau n probleme
fiscale.
Comisiile speciale (select comittees)
Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem aparte,
special i pentru a face recomandri camerei parlamentare.
Ele examineaz foarte rar proiecte de legi. Sunt alese pentru o durat de timp necesar
rezolvrii problemei, fiind deci comisii temporare. n unele cazuri pot fi alese pe ntreaga durat a
sesiunii parlamentare, uneori fiind denumite comisii speciale ale sesiunii.
Comisii speciale, se ntlnesc n parlamentul britanic precum i n rile care imit sistemul
parlamentar britanic.
Comisiile fr specialitate ("standing Committees") n parlamentul britanic. Acestea
sunt comisii nsrcinate s examineze proiecte sau propuneri de lege determinate. Competenele lor
nu sunt specializate, n sensuI c nu au un domeniu propriu asupra cruia acioneaz. Ele sunt
desemnate prin literele alfabetului (A,B,C etc.), nu sunt limitate ca numr, dar rar sunt mai rnulte de
zece. Sunt sesizate de ctre speaker cu proiectul sau propunerea de lege, care, dup ce a trecut n a
doua lectur, nu este retrimis nici Comisiei ntregii camere, nici unei comisii speciale sau unei
comisii mixte a celor dou camere.
Comisiile comune (mixte)
Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg i unele comisii comune (rnixte), pentru
probleme (domenii) de interes comun. Comisiile mixte pot fi permanente sau temporare.
Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att n Constituie, n
regulamentele celor dou Camere, precum i n Regulamentul edinelor comune ale Camerei
Deputailor i Senatului.
Comisiile de anchet
Sunt o alt categorie de comisii ce pot fi create de ctre adunrile parlamentare. Denumirea
acestor comisii evoc exact scopul crerii lor. De regul aceste comisii sunt comisii temporare i
desigur speciale.
Astfel, de exemplu, Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c, n condiiile n care se
consider necesar clarificarea cauzelor i mprejurrilor n care s-au produs evenimente sau au
avut loc aciuni cu efecte negative, precum i stabilirea concluziilor, rspunderilor i msurilor ce se
impun, Camera Deputailor poate hotr iniierea unei anchete parlamentare. Ancheta poate fi
realizat de o comisie permanent, n condiiile art. 71, sau de o comisie de anchet parlamentar
nfiinat n acest scop.
Anchetele parlamentare nu pot avea ca obiect investigarea unor fapte sau activiti care fac
obiectul unor anchete judiciare sau care se afl pe rolul unor instane de judecat. O anchet
parlamentar nceteaz de drept n momentul deschiderii unor proceduri judiciare privitoare la
faptele sau activitile care constituie obiectul ei, situaie n care Biroul permanent al Camerei
37

Deputailor anun organele de urmrire penal c pot avea acces la toate documentele referitoare la
cazul n spe, aflate n arhiva Camerei Deputailor.
Comisiile de mediere
Comisiile de mediere se formeaz n parlamentele cu structura bicameral, atunci cnd n
procedura de legiferare intervin soluii legislative diferite ntre cele doua Camere. Ori legea este
opera Parlamentului i ea trebuie s conin reglementri ulterioare. n asemenea situaii se ncearc
medierea ntre cele dou Camere i unul din mijloacele prevzute de ctre lege este tocmai comisia
de mediere. Constituia Romniei nu mai prevede procedura medierii dect n cazul modificrii
Constituiei.
Legat de reglementarea organizrii i funcionrii parlamentului s-a dezvoltat, de asemenea
pe cale jurisprudenial, principiul autonomiei regulamentare a Camerelor Parlamentului.
Astfel, potrivit art.61 din Constituia Romniei, (1)Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. (2)Parlamentul este alctuit din
Camera Deputailor i Senat iar, potrivit art.64 alin.(1) din Constituie, Organizarea i
funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu. Resursele financiare ale
Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea.
Interpretnd aceste dispoziii43, Curtea Constituional a statuat c ele consacr principiul
autonomiei parlamentare, concretizat ntr-o tripl autonomie: regulamentar, instituional i
financiar, reinnd c n temeiul dispozitiilor constituionale menionate, fiecare Camera este n
drept s-i stabileasc, n limitele i cu respectarea prevederilor constituionale, regulile de
organizare i funcionare, care, n substana lor, alctuiesc regulamentul fiecarei Camere. Din
aceasta perspectiva, nicio autoritate publica nu poate dispune, cu privire la aspectele menionate,
pentru Parlament, i, de asemenea, niciuna dintre Camerele Parlamentului nu poate dispune,
asupra acelorai aspecte, pentru cealalt Camer. Ca urmare, organizarea i funcionarea fiecrei
Camere a Parlamentului se stabilescprin regulament propriu, adoptat prin hotarare proprie a
fiecrei Camere, cu votul majoritii membrilor Camerei respective.
Dnd efect acestei interpretri, Curtea a dezvoltat reguli cu privire la sesizarea sa pentru
realizarea controlului de constituionalitate al Regulamentelor parlamentare, i-a circumstaniat
competena n privina acestui control i

a adus precizri n

procedura stabilit de

Legea

nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale.44


Referitor la sesizarea sa, Curtea a reinut c: chiar dac dispozitiile constitutionale nu o
precizeaza expres, considerentele de drept enuntate, reconfirmnd autonomia Camerelor
Parlamentului, demonstreaz lipsa calitii active a membrilor uneia dintre Camerele
Parlamentului n controlul constitutionalitii dispoziiilor regulamentului celeilalte Camere. In
consecin, CurteaConstituional a Romniei nu a procedat la examinarea pe fond a criticilor de
43de exemplu, decizia 1009/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.542 din 4 august 2009

44republicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010


38

neconstitutionalitate, intrucat sesizarea privind constatarea neconstitutionalitatii prevederilor din


Regulamentul Senatului criticate era formulata de un numr de deputai care, potrivit prevederilor
art. 64 si art. 146 lit. c) din Constitutie, nu aveau calitatea s iniieze un astfel de demers. n acelai
sens, Curtea s-a mai pronunat prin Decizia nr. 68/199345, prin care a respins sesizarea grupului
parlamentar liberal din Senat cu privire la o hotrre a Camerei Deputailor, statund c "in temeiul
autonomiei regulamentare a fiecrei Camere, grupul parlamentar din Senat nu poate avea calitatea
de subiect al dreptului de sesizare a Curii pentru un asemenea caz."
Capitolul III

Funcionarea Parlamentului

Seciunea 1. Mandatul sau legislatura.


Reguli privitoare la funcionarea adunrilor parlamentare se gsesc nscrise att n
Constituie, ct i n regulamentele de funcionare.
Prin mandat sau legislatur se ntelege: perioada de timp pentru care este ales parlamentul
(sau camerele) i-i exercit mputernicirile sale. Parlamentele sunt alese n general pentru un
mandat de 4 sau 5 ani. (ex. n Senatul S.U.A.)
Mandatul parlamentar se ncheie la expirarea termenului, afar de cazul cnd camerele sunt
dizolvate mai nainte sau se autodizolv.
n general mandatul parlamentului ncepe cu data cnd au loc alegerile de deputai i
senatori i nceteaz la data efecturii alegerilor pentru noul parlament. (unele constituii prevd c
mandatul parlamentului nu poate nceta nainte de ncheierea legislaturii. Alte constituii,
precum i cea a Romniei, prevd i posibilitatea dizolvrii parlamentului, act ce are ca efect
ncetarea mandatului mai nainte de expirarea termenului.)
Ct privete Parlamentul Romniei, Constituia prevede ca mandatul Camerei Deputailor i
Senatului este de 4 ani i ca acest mandat poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
de catastrof. Alegerile pentru noile Camere vor avea loc n termen de cel mult trei luni de la
expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se ntrunete, la
convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Pentru a atenua influena
parlamentarilor n funcie, n alegerile ce urmeaz expirrii mandatului su dizolvrii acestuia i
desigur pentru a gsi o soluie de asigurare a continuitii conducerii la acest nalt nivel statal
Constituia stabilete ca mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament. Aceast prelungire nu d ns Parlamentului totalitatea mputernicirilor din timpul
mandatului normal. Astfel pe perioada prelungirii mandatului Parlamentul nu poate revizui Constituia i nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice.
Seciunea 2 Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, forma principal de lucru fiind
sesiunea. Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare:
45publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 12 din 19 ianuarie 1994
39

Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camera (adunarea, parlamentul) este obligat a
se ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege. Potrivit art.63 (1) din Constituia Romniei,
Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an.
Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara
sesiunilor ordinare. Desigur, sesiunile extraordinare se realizeaz acolo unde durata n timp a
sesiunilor este limitat. Potrivit art.63(2) din Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul
se ntrunesc i n sesiuni extraordinare.
Durata sesiunilor este fie stabilit explicit prin lege, fie de regul dureaz pn la epuizarea
problemelor nscrise pe ordinea de zi, n afara situaiilor cnd se hotrte nchiderea sau
suspendarea lor.
n ce privete sesiunile ordinare, Constituia stabilete ca acestea sunt dou pe an,
menionnd i perioada calendaristic n care se desfoar. Astfel, prima sesiune ordinar ncepe n
luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. Cea de-a doua sesiune ordinar ncepe n luna
septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Ct privete sesiunile extraordinare acestea pot fi convocate la iniiativa Preedintelui
Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori cel puin o treime din numrul deputailor
sau al senatorilor.
Convocarea n sesiune revine, n toate cazurile, preedinilor camerelor. n legtur cu acest
aspect trebuie reinute ns i dispoziiile constituionale potrivit crora Parlamentul nou ales se
ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Seciunea 3 edina
n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine care se desfoar potrivit
regulamentelor de funcionare.
Constituia nominalizeaz situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune. Aceste
edine sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret.
Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui camerei, ajutat de membrii ai biroului,
toi sau numai unii prin rotaie sau n lipsa acestuia unuia din vicepreedini, ajutat de doi secretari.
Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei Deputailor i
de preedintele Senatului, asistai de doi secretari cte unul de la fiecare Camer.
Lucrrile primelor edine, dup alegeri, pn la alegerea preedinilor Camerelor i
birourilor permanente sunt prezidate de ctre cel mai n vrst deputat sau senator, asistat de
secretari.
Camera Parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edin sunt prezeni cel puin
jumtate plus unul din numrul total al membrilor si (cvorumul de aprobare) . De aceea deputaii i
senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de prezen, inu
de unul din secretari.

40

Asupra problemelor discutate, camerele Parlamentului hotrsc prin vot care poate fi deschis
sau secret, stabilind pentru fiecare problem n parte i felul votului afar de cazul n care chiar prin
regulamentele de organizare i funcionare se stabilete i caracterul votului.
Capitolul IV Deputaii i senatorii
Seciunea 1 Dobndirea/pierderea calitii de deputat/senator
Membrii Parlamentului poart de regul, denumirea de deputai sau senatori. Aceste
denumiri, consacrate de sistemele constituionale, sunt corelate cu chiar denumirea camerelor
parlamentului (n sistemul bicameral) sau a parlamentului. De regul, n structura bicameral, o
camer este denumit adunarea sau camera deputailor, camera reprezentanilor i cealalt senat. De
asemenea deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
existnd i alte reguli de desemnare. Deputaii i senatorii sunt alei pe durata mandatului.
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese
sau:

n caz de demisie,

pierderea drepturilor electorale,

incompatibilitate

deces.

Seciunea 2 Drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor


n realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de ndatoriri stabilite
att prin Constituie ct i prin regulamentele camerelor. Ele creeaz condiiile pentru ca deputaii i
senatorii s-i desfoare activitatea.
Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, n principal, urmtoarele:
a) de a participa la ntreaga activitate a camerei parlamentare i a parlamentului, n toate formele n
care aceast activitate se desfoar. Ei au dreptul i obligaia de a participa la edinele camerelor,
precum i la activitatea grupurilor parlamentare, a comisiilor parlamentare, de a iniia propuneri
legislative;
b) de a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri hotrte de ctre parlament. Dac n timpul
edinelor parlamentarii particip la votarea legilor i a hotrrilor, ntre edinele parlamentare ei
trebuie s urmreasc dac, i cum aceste acte sunt aduse la ndeplinire. Aceasta se poate realiza
printr-o varietate de forme i mijloace cum ar fi participarea lor la edinele unor autoriti publice,
sesizri i propuneri;
c) de a pune ntrebri i adresa interpelri;
d) de a cere informaiile necesare de la autoritile publice, n condiiile legii, n vederea pregtirii
dezbaterilor ori a interpelrilor;
e) de a pstra o strns legtur cu alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei. n
acest mod se vor cunoate problemele reale iar alegtorii pot fi eficient sprijinii n cererile lor;
41

f) de a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea cltoriei pe tren,


avion, vapor, autobuz. De asemenea, li se ramburseaz taxele de pot i telecomunicaii interne
pentru activitile legate de exercitarea mandatului;
g) de a li se acorda concedii pentru motive de boal sau interese personale, n condiiile
Regulamentului camerei.
Seciunea 3 Incompatibiliti i imuniti:
Potrivit Constituiei calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea
oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Alte
incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Desigur nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat
i senator.
Ct privete imunitatea parlamentarului, ea urmrete punerea acestuia la adpost mpotriva
unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii. Exist dou categorii de imuniti parlamentare:
- primele caracterizate prin inexistena rspunderii - iresponsabiliti-, care pun parlamentarul la
adpost pentru tot ce privete activitatea legat de exercitarea mandatului sau (discursuri, opinii,
vot).
- imunitile din a doua categorie, denumite i inviolabiliti, cuprind reguli speciale privind
reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal, n cazul n care deputaii sau senatorii sunt
nvinuii de crime sau delicte. Aceste reguli ocrotesc parlamentarii mpotriva unor abuzuri, unor
urmriri judiciare nejustificate, arbitrare, declanate de ctre executiv sau adversari.
Imunitatea parlamentar este o garanie juridic a exercitrii nestnjenite de ctre deputai i
senatori a activitii lor. Ea nu trebuie interpretat ca o nlturare a rspunderii deputatului sau
senatorului pentru nclcarea legilor ci ca o protecie mpotriva eventualelor abuzuri sau presiuni.
Camera parlamentar printr-o obiectiv i matur dezbatere i chibzuin are dreptul s aprecieze
dac faptele imputate deputatului sau senatorului se ntind pe ntreaga durat a mandatului.
Seciunea 4 Rspundere i sanciuni
Deputaii i senatorii au o serie de drepturi dar i o serie de obligaii. De asemenea, ei au
obligaia de a respecta normele regulamentare. n cazul nclcrii acestor norme ei pot fi sancionai.
Sanciunile ce li se pot aplica sunt:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp de maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.
Capitolul V Actele juridice ale Parlamentului
Seciunea 1: Acte cu caracter exclusiv politic
42

Acestea sunt: declaraia, mesajul i apelul.


Prin asemenea acte Parlamentul stabilete anumite principii n politica extern, ia atitudine
n anumite probleme internaionale, aduce la cunotina altor parlamente poziia n diverse probleme
internaionale etc.
Seciunea 2 Acte juridice:
Acestea sunt: legile, regulamentele Camerelor, hotrrile i moiunile.
n

funcie de faptul dac acestea conin sau nu norme juridice actele juridice pot fi

clasificate n dou categorii i anume:


- acte cu caracter normativ (legile, regulamentele Camerelor, fr excepie, precum i unele
hotrri)
- acte cu caracter individual (nenormativ) - (n aceast categorie sunt cuprinse numai
hotrrile care cuprind manifestri de voina n scopul stabilirii de drepturi i obligaii n sarcina
unor subiecte de drept dinainte determinate, precum i moiunile).
Seciunea 3 Legea, ca act juridic al Parlamentului
1. Conceptul de lege ca act juridic al Parlamentului
n mod obinuit, termenul de lege este folosit n dou accepiuni:
- o accepiune larg (lato sensu) care exprim orice act normativ
- o accepiune restrns (stricto sensu) prin care se desemneaz actul juridic al
Parlamentului (autoritate legiuitoare).
n literatura juridic romneasc legea este definit ca fiind actul juridic al Parlamentului,
elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz
relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante.
2. Clasificarea legilor
Legi constituionale - sunt cele prin care se revizuiete Constituia. Sub aspectul
coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul
a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai dup
aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a
propunerii de revizuire.
Legi organice- sub aspectul coninutului sunt acelea care intervin n domeniile rezervate
prin

Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei

Camere.
Legi ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural sunt
adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
3. Supremaia legii

43

n literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a legii este de obicei


definit pornindu-se de la faptul c norma stabilit de aceasta nu trebuie s corespund nici unei alte
norme, n afar de cele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte juridice emise de organele
statului nu pot s o abroge, s o modifice sau s deroge de la ea.
Plecnd de la aceast constatare i fcndu-se anumite precizri, se definete supremaia
legii ca "acea caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c normele pe care le stabilete
nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afara de cele constituionale, iar celelalte acte
juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al eficacitii lor
juridice"
Valorificnd

cele exprimate pn n prezent n literatura juridic, putem conchide c

supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea calitate a legii n virtutea creia legea, elaborat n conformitate cu litera i spiritul Constituiei, este superioar juridic, tuturor actelor
normative existente ntr-un sistem constituional.
4. Iniiativa legislativ sau dreptul de iniiativ legislativ. Dezbaterea, adoptarea i
promulgarea legii. Intrarea n vigoare
Cuprinde n coninut posibilitatea de a propune proiecte de legi sau propuneri de legi
corelate cu obligaia Parlamentului de a examina, dezbate i a se pronuna asupra acestora. iniiativa
legislativ nu trebuie confundat cu posibilitatea general a oricrui subiect de drept de a face
propuneri parlamentului.
Constituia Romniei n art. 74 prevede c dreptul de iniiativ legislativ este acordat numai
anumitor organisme statale sau politice i anume acelora care prin poziia i competena lor au n
cea mai mare msura posibilitatea cunoaterii realitilor economice, sociale, culturale i de
dezvoltare ale societii.
Sfera subiectelor iniiativei legislative are un mare rol n caracterizarea unui sistem
constituional ca democratic sau nedemocratic.
Potrivit Constituiei, au drept de iniiativ legislativ, ct privete legile organice i ordinare,
Guvernul, deputaii, senatorii i cetenii (art.74 din Constituie). n ceea ce privete iniiativa
legislativ a cetenilor, ea trebuie s provin de la cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert
din judeele trii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Problemele fiscale, cele cu
caracter internaional, amnistia i graierea nu pot forma obiectul iniiativei ceteneti. Iniiativa
legislativ a Guvernului se exprim prin prezentarea de proiecte de legi, n timp ce deputaii,
senatorii i cetenii prezint propuneri legislative.
Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei Camerelor Parlamentului. Numai acestea
hotrsc cu privire la includerea pe ordinea de zi. n cazul n care ordinea de zi este aglomerat cu

44

prea multe proiecte de legi (propuneri legislative) camera n cauz trebuie s se pronune asupra
ordinii n care proiectele de legi vor fi examinate n sesiunile sale.
Prin Constituie s-a prevzut o distincie clar

n ceea ce privete sesizarea Camerelor

Parlamentului, stabilindu-se expres, pe categorii de legi, care este prima Camer sesizat,
considerat Camer de reflecie, i care este a doua Camer sesizat, Camera decizional (art.75 din
Constituie).
nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se
discut textele conveniilor internaionale (pentru ratificarea lor) pot propune rezerve sau declaraii.
Cel care a propus amendamentul poate s-l retrag pn cnd este supus votului. Dac se aduc
mai multe amendamente la acelai articol de lege, acestea sunt supuse votului n ordinea propunerii
lor, iar dac adoptarea unui amendament implic, n mod necesar, respingerea altuia, acesta din
urm nu mai este pus la vot.
Votarea proiectului de lege intervine n fiecare Camer dup discuia pe articole a proiectului.
Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de ctre ambele camere. Odat
votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele camerei sau, n cazul n care edina a fost
condus de ctre un vicepreedinte de ctre acesta din urm.
Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaborare a legilor.
Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. Promulgarea este actul
prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus constat i atest regularitatea adoptrii
sale. Promulgarea nu este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s promulge legea dac
ea a fost adoptat regulamentar. n sistemul nostru constituional, promulgarea unei legi este de
competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n cel mult 20 de zile de la primire. Cum
este i firesc, eful de stat trebuie s aib posibilitatea de a examina legea i de a-i exercita rolul
sau de garant al respectrii constituiei i al bunei funcionri a autoritilor publice. De aceea
Constituia permite Preedintelui Romniei ca nainte de promulgare s cear, o singur dat,
reexaminarea legii. Constituia stabilete c dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a
cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea
legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a
confirmat constituionalitatea.
Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea de care este legat
intrarea lor n vigoare. De principiu legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale. Dar legea
poate s prevad o dat la care intr n vigoare. Datorit faptului c potrivit art.15 alin.2 din
Constituie, legea dispune numai pentru viitor, aceast dat poate fi numai dup data publicrii.
Potrivit art.78 din Constituia Romniei, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i
intr n vigoare la trei zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Ct
prrivete legile constituionale, adioptarea/revizuirea acestora are un regim distinct, care a fost
analizat cu prilejul examinrii problematicii revizuirii Constituiei46.
46 A se vedea Cursul de pe semestrul I- tema referitoare la revizuirea Constituiei

45

Seciunea 4 Regulamentele parlamentare (care se aprob prin Hotrri ale Parlamentului)


Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i adopt un
regulament propriu de organizare i funcionare, aa cum prevede art.61(1) din Constituie.
Regulamentul este act normativ, este supus obligaiei de publicare n Monitorul Oficial, dar
sub sernntura preedintelui Camerei, sau a ambilor preedini n cazul edinelor comune.
Regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate n condiiile art. 144 lit. b) i 145
din Constituie .

Seciunea 5 Hotrrea, ca act juridic al Parlamentului


Sub aspectul coninutului, hotrrile se deosebesc de legi din dou puncte de vedere:
1) hotrrile pot fi att cu caracter normativ ct i cu caracter nenormativ.
2) normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar legilor.
Sub aspectul procedurii, se constata c:
1) pentru adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ,
2) nu exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte organisme (n afara comisiilor)
3) se semneaz de ctre preedintele Camerei.
De asemenea, n sistemul parlamentar bicameral precum i cel din Romnia, hotrrile pot fi
emise i de ctre o singur camer, lucru nepermis pentru legi.
Camerele Parlamentului adopt hotrri privind:

componena grupurilor parlamentare;

modificarea regulamentelor;

alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor;

modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc;

demisia parlamentarilor;

validarea mandatelor;

ridicarea imunitii parlamentare.

Seciunea 6. Moiunile
Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale Parlamentului
prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat.
Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de Guvern, n
cadrul raporturilor Parlament - Guvern i a dreptului Parlamentului de a controla activitatea
Guvernului.
Constituia Romniei prevede i moiunea de cenzur, aceasta fiind reglementat de art.
113 din Constituie.
46

Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor
i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Aceasta se dezbate n edina comun a
celor dou Camere, dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou
Camere. Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilori are ca efect
demiterea Guvernului. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur cu excepia cazului n
care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art.114 din Constituie. n cazul n care Guvernul
nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia
politic general devine obligatorie pentru Guvern.

Seciunea 7. Actele structurilor parlamentare


i structurile interne ale Camerelor emit acte juridice n realizarea atribuiilor ce le revin.
Astfel:
o Preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor sau pentru
asigurarea conducerii Camerelor pe perioada lipsei preedintelui acesteia.
o Ct privete comisiile permanente ele emit avize sau rapoarte.
Capitolul VI Dizolvarea Prlamentului
Potrivit art.89 din Constituie, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu acord
votul su de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 60 de zile de la prima solicitare i
numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
Actul de dizolvare al Parlamentului l constituie decretul Preedintelui Romniei. Acesta are
natura juridic a unui act administrativ exceptat de a fi atacat n contencios administrativ, ntruct
privete raporturile cu Parlamentul.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.
Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui i nici n
timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.
Capitolul VII Consiliul Legislativ
n scopul construirii unui sistem legislativ bine articulat, unitar, coerent, coordonat i
concordant, puterea executiv i cea legislativ beneficiaz, n Romnia, de consultana de
specialitate a unui organism tehnic, Consiliul Legislativ, instituionalizat prin art.79 din Constituie,
cu scopul principal de a aviza proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i
coordonrii ntregii legislaii.
Atribuia fundamental a Consiliului Legislativ, de a aviza proiecte de acte normative, se
realizeaz prin emiterea de avize consultative, care contribuie la securitatea juridic, sistematizarea
47

i coerena edificiului legislativ, acestea referindu-se la chestiuni precum respectarea competenelor,


armonia textului cu dreptul pozitiv existent, unitatea intern a actului normativ.
Consiliului Legislativ i revine i obligaia inerii evidenei oficiale a legislaiei Romniei i
furnizrii informaiei necesare desfurrii procesului legislativ, organiznd informatizarea
sistemului de eviden a acesteia i realiznd produse informatice pentru evidena legislaiei asistat
pe calculator. Consiliul Legislativ elaboreaz Repertoriul legislaiei Romniei evidena oficial i
furnizeaz varianta on line a acestuia.
Consiliul Legislativ este condus de un preedinte cu rang de ministru i este alctuit, n
principal, din 3 secii: Secia de drept public, Secia de drept privat i Secia de eviden oficial a
legislaiei i documentare, fiecare secie fiind condus de un preedinte cu rang de secretar de stat.
Preedintele instituiei i cei trei preedini de secii sunt alei de Parlamentul Romniei, cu votul
majoritii membrilor acestuia, din 3 propuneri, naintate de comisiile juridice reunite ale Senatului
i Camerei Deputailor.
TITLUL VII Puterea executiv. Instituia efului de stat47
Capitolul I Puterea executiv
n cadrul "Puterilor" statului se distinge, prin coninut i trasturi specifice, puterea
executiv. Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie (n constituie n primul rnd) fie
prin expresia de "puterea executiv", fie prin cea de "autoritate administrativ", fie prin cea de
administraie de stat".
Seciunea 1. Structura executivului
Pentru dreptul constituional prezint interes, n special, urmtoarele structuri executive:
a) eful de stat - deseori denumit eful executivului, purtnd, de regul, denumirea de
monarh sau preedinte, se prezint cu trsaturi diferite n funcie de forma de guvernmnt.
b) guvernul - consacrat n constituii sub denumiri diferite precum cele de Cabinet, Guvern,
Consiliu de Minitrii. Aceste denumiri depind de sistemul constituional.
Guvernul este compus din eful guvernului (acolo unde exist) i minitrii i secretari de stat.
Potrivit art.102 din Constituia Romniei, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic.
Ct privete eful guvernului, el se prezint sub denumiri diferite, precum prim-ministru,
preedinte, pentru c i guvernul are denumiri diferite. Sunt sisteme constituionale n care nu
exist i un ef al guvernului, n care eful de stat ca ef al puterii executive cumuleaz i funcia de
ef de guvern (S.U.A. de exemplu), mintrii subordonndu-se direct efului de stat.
c) ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice- execut legile n
domeniile lor de activitate.
d) organele administraiei publice locale - i desfoar activitatea n unitile
47 I. Muraru, E.S. Tanasescu, op. Cit., p 235 i urmatoarele

48

administrativ- teritoriale. Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele


executive superioare, dar i (uneori) o subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin
vot de ctre ceteni.
Capitolul II Instituia efului de stat
Seciunea 1 Aspecte generale
n explicarea instituiei efului de stat, trebuie pornit de la constatarea c astzi sistemele
constituionale difer ntre ele (printre altele) i prin viziunea tiinific asupra puterii (aceast
categorie cheie n explicarea mecanismului juridico-statal). n timp ce unele sisteme se
fundamenteaz sau s-au fundamentat pe teoria unicitii puterii, alte sisteme au la baza teoria, sau
teoriile, separaiei/echilibrului puterilor n stat. Aceasta nu rmne fr importante consecine ct
privete natura juridic a efului de stat, raporturile sale cu parlamentul i atribuiile sale.
n statele organizate pe teoria separaiei puterilor, sistemul statal este construit pe cele trei
mari "puteri" - puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc, eful statului fiind
ncadrat, de regul, n puterea executiv, de unde i exprimrile frecvent utilizate de efu1 puterii
executive sau "eful executivului" etc.
Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune)
organizare statal a puterii. Aceast relaie fundamenteaz i motiveaz ntreaga construcie stataljuridic.
Seciunea 2 Rolul i atribuiile Preedintelui n Romnia
Potrivit art.80 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei:
a) reprezint statul roman, n relaiile interne i internaional;
b) este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii (din
aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea acestor valori; aceasta
trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n domeniul
aprrii);
c) vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice.
De asemenea, potrivit art.92 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei:
a) este comandantul forelor armate;
b) ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Pe criteriul coninutului, atribuiile Preedintelui pot fi grupate astfel:
a) atribuii privind legiferarea- Preedintele Romniei: promulg legile (art.77), avnd dreptul de
a cere, o singur dat, reexaminarea legii; semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul
Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor, potrivit
art.146 litera a) din Constituie
b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice- din caracterizarea instituiei
efului de stat aa cum stabilesc dispoziiile art.80 (2) din Constituie rezul c Preedintele
49

Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca
atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din
atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii sunt: prezentarea de
mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art.88); consultarea
Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebi (art.86); participarea la
edine1e Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art.87; organizarea referendumului
n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art.90).
c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor
autoriti publice; n sistemul constituional fundamentat pe echilibrul puterilor este firesc pentru
autoriti s colaboreze la constituirea autoritilor. Atribuiile ce revin Preedintelui Romniei n
acest domeniu sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89; desemnarea unui candidat pentru
funcia de prim Ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,
revocarea i numirea unor minitri n caz de remaniere sau vacan a postului, la propunerea
primului ministru (art.85 din Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional,
potrivit art.142 din Constituie; numiri n funciile publice potrivit art.94 din Constituie; acordarea
gradelor de mareal, de general i de amiral.
d) atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice- n cadrul acestor atribuii
sunt cuprinse: dec1ararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau
generale a forelor armate. n situaii excepionale, Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare, luarea de msuri
pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei. Printr-un mesaj aduce
nentrziat la cunotina Parlamentului aceast situaie; instituirea strii de asediu sau strii de urgen. Preedintele va solicita Parlamentului, ncuviinarea masurilor adoptate n cel mult 5 zile de
la luarea acestor msuri.
e) atribuii n domeniul politicii externe- n aceast categorie sunt cuprinse : ncheierea, n
numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului la
termen de 65 de zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea reprezentanilor diplomatici ai
Romniei; aprobarea nfiinrii, de minitrii sau secretarii rangului misiunilor diplomatice;
acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state.
f) alte atribuii - conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale.
Seciunea 3 Alegerea Preedintelui Romniei
Exist mau multe moduri de desemnare a efului de stat i anume: pe cale ereditar; alegere
de ctre Parlament; alegere de ctre un colegiu electoral; alegere prin vot universal.
Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este
exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, soluie consacrat prin art.81 din Constituie i Legea nr.370/2004 pentru
alegerea Preedintelui Romniei.
50

Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un candidat


obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este
declarat ca ales Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate se
realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel
mai mare numr de voturi.
Seciunea 4 Durata mandatului
n sistemele monarhice, mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de stat este
ales, mandatul efului de stat este limitat.
Privitor la mandatul efului de stat, o alt problem este cea a numrului mandatelor. Este
vorba evident de sistemele n care eful de stat este ales. De regul aceeai persoan poate ocupa
funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n timp.
n Romnia durata mandatului efului de stat este de 5 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului n faa Parlamentului, pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales.
n caz de razboi sau de catastrof mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic.
Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou mandate, care pot
fi i succesive.
n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces, demisie,
demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n cazul
suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este
asigurat, n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei Deputailor.
n fine, trebuie adugat c mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al
unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat.
Seciunea 5 Proceduri privitoare la instituia efului de stat
Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se realizeaz
potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup un protocol
anume. Din punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe care cel ales sau
desemnat ef de stat trebuie s-l depun.
Potrivit Constituiei Romniei, alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea
Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i
Senatului, n edina comun, Jurmntul urmtor: "Jur s-mi druiese toat puterea i priceperea
pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii,
s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, unitatea i
integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu". Depunerea Jurmntului are ca
efecte juridice nceperea exercitrii mandatului prezidenial.
Seciunea 6 Rspunderea efului de stat n Romnia
51

ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare a


efului de stat. Astfel, atunci cnd eful de stat este ales de Parlament, eful de stat rspunde, mcar
aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat i l poate
revoca.
Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci Parlamentul are un rol
foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat,
aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat,
aceste dispoziii privind: imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
a) Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei
textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o
interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile privind
lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului, precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui (art.84).
b) Rspunderea politic- Aceast rspundere i are temeiul juridic n art. 95 din Constituie.
Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei. n asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de ctre cel puin o
treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat i
Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea, Camera Deputailor i Senatul, n edina comun,
cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale pot hotr
suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da
Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. n cazul n care propunerea de
suspendare din funcie se aprob demiterea preedintelui se poate decide numai de ctre un
referendum care se organizeaz n cel mult trei zile.
c) Rspunderea penal- intervine atunci cnd eful statului ar comite crima de nalt trdare.
n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin
comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de
condamnare, Preedintele este demis de drept.
Seciunea 7. Actele efului de stat
Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele
pot fi cu caracter normativ sau caracter individual .
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul-ministru. Contrasemnarea actelor efului de
stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d actului respective o
motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat
actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor
52

conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului.


Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea
atrgnd inexistena decretului.
TITLUL VIII AUTORITATEA JUDECTORESAC
Capitolul I Delimitare conceptual
Denumirea de autoritate judectoreasc evoc n mod clar clar justiia, ca funcie distinct
i ca sistem distinct.
Termenul justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie se nelege sistemul organelor
judectoreti, iar ntr-un al doilea sens se nelege activitatea de soluionare a proceselor civile,
administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a
drepturilor i intereselor legitime nclcate.
Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor, de
reprimare a persoanelor care produc pagube i suferine altora prin indicarea regulilor sociale
convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive. Justiia i-a mbogit coninutul, ea
privind direct chiar exerciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului asupra modului cum
guvernanii acioneaz n limitele constituiei i dreptului, adic n realizarea principiului legalitii.
Statul, de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile
nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i
legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s se cunoasc i s se
poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor
sunt periclitate, neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte, investit cu puteri
statale care-i dau eficient i care trebuie s fie independent i imparial (de altfel este ndeobte
cunoscut i admis ca nu poi fi judector n propria cauz, pentru c, obiectiv, nu poi fi nici independent, nici imparial. Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un a1 treilea neutru i
imparial).
Capitolul II Specificul activitii jurisdicionale i principiile fundamentale potrivit
crora se realizeaz justiia
Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor.
Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz drept. El aplic dreptul creat de ctre
legiuitor. Justiia este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul constituiei, legilor,
obiceiului, conveniilor i contractelor.
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit organizare i anumite
principii. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie.
Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia sunt:
53

a) Principiul legalitii - este un principiu de esena statului de drept i privete dou mari
aspecte:
- legalitatea instanelor judectoreti- n sensul c pot ndeplini funcii jurisdicionale numai
acele autoriti statale carora Constituia i legile le recunosc asemenea calitate. De asemenea,
instanele judectoreti pot rezolva procese numai n limita competenei conferite de lege. De
asemeneae, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevazut de lege.
- legalitatea infraciunilor i a pedepselor- n sensul c nu exist infraciune dect dac este
prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege;
b) Justiia este unic i egal pentru toii- este un principiu fundamental care valorific i n acest
domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. n sintez aceasta presupune :
- pentru toi cetenii s existe o singur justiie,
- acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare;
- folosirea n cauze similare a acelorai reguIi procedurale;
- acordarea drepturilor procesuale n mod egal tuturor participanilor.
c) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie - Procedura judiciar se desfoar n
limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De aceea li se
asigur traducerea printr-un interpret. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest
sens. Dup ce prin art.128 alin.(1) stabilete ca procedur judiciar se desfoar n limba romn,
prin art.128 alin.(2) se prevede c cetenii aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele
care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i
lucrrile dosarului, de a vorbi n instana i de a pune concluzii, prin interpret. n procesele penale,
prevede de asemenea Constituia, acest drept este asigurat n mod gratuit.
d) Dreptul la aprare- este att un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al
justiiei.
e) Prezumia de nevinovie- este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este
considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de
condamnare. Este una din cele mai puternice garanii ale demnitii i libertii umane. Este
principiul cruia i se subordoneaza ntreaga activitate jurisdicionala. Este prevzut explicit n art.23
alin.(8) din Constituia Romniei.
f) Independena judectorului i supunerea lui numai legii- este unul din principiile
constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul se supune numai
legii. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, instruciuni,
indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o pronune.
Independena judectorului, de altfel independent al justiiei, ine de chiar separaia/echilibrul
puterilor n stat, vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de
protecie a guvernanilor, fiind n fond o garanie n faa abuzurilor puterilor (autoritilor).
Normele

constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor, ntre care


54

condiiile de recrutare, inamovibilitatea, avansarea i controlul .


n acest sens, Constituia Romniei stabilete prin art.124 alin. (3) c judectorii sunt
independeni i se supun numai legii. Recrutarea judectorilor este o garanie a independenei
acestora (n unele state judectorii sunt alei, prin vot popular-ex. SUA, la nivelul statelor). n
sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alinieze platformelor i partidelor politice, cu toate
dezavantajele ce rezult. Recrutarea judctorilor prin concurs, n care numirea se face n ordinea
rezultatelor (deci a competenei profesionale) este considerat cea mai potrivit. Comisiile de
concurs trebuie s cuprind universitari, juriti profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur
din start independena. n multe state judectorii sunt numii, de regul de ctre executiv.
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur
de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici
retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul sau.
Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de
greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. Constituia Romniei stabilete c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel,
judectorii stagiari, care se bucur ns de stabilitate, ca i procurorii. Inamovibilitatea privete
numai calitatea de judector i nu funciile de conducere judectoreasc.
Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n
vedere dou reguli i anume; s revin numai corpului magistrailor (de exemplu Consiliului
Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de a se
face ct mai multe diferenieri n carier. Pentru a nu crea prin avansare situaii nedorite se practic
i avansarea pe loc.
Un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor
judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup
proceduri jurisdicionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n faa
legislativului i a executivului.
Capitolul III Organele judectoreti
Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite i instane judectoreti.
Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale, curi de
apel i curi supreme etc. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin
lege.
Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz,
instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii.
n puterea judectoreasc intr numai instanele judectoreti. Acestea sunt, potrivit
art.126 din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite
de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor
judectoreti corespunztoare. Este interzis nfiinarea de instane extraordinare.
55

Legea de organizare judectoreasc stabilete urmtoarele instane judectoreti judectoriile,


tribunalele, curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemenea, n limitele stabilite prin
lege funcioneaz i instane militare.
Capitolul IV Ministerul Public
Ministerul Public cuprinde procurorii, constituii n pachete, care n mod generic intr n
categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public
este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea
de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i
funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul ierarhic. Ministerul
Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti.
Capitolul V Consiliul Superior al Magistraturii
Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou funcii i
anume:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepie
celor stagiari;
b) ndeplinete rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a
procurorilor.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: 14 sunt alei n
adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; 2 reprezentani ai societii civile,
specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de
Senat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani.
TITLUL VIII RAPORTURILE CONSTITUIONALE DINTRE AUTORITILE
PUBLICE CARE EXERCIT PUTEREA LEGISLATIV, PUTEREA EXECUTIV I
PUTEREA JUDECTOREASC
CAPITOLUL I. Puterea legislativ i puterea executiv
Seciunea 1. Rolul legislativului n formarea executivului
Puterea legislativ are pretutindeni un rol mai important sau mai puin important n formarea
executivului. Acest rol este diferit de la un sistem constituional la altul i este n direct legatur
cu forma de guvernmnt, precum i cu structura executivului.
a) Desemnarea efului executivului
Dac prin eful executivului, sau al puterii executive, nelegem eful de stat, se constat c
rolul Parlamentului n desemnarea acestuia difer n funcie de forma de guvernmnt.
56

Astfel, n forma de guvernmnt monarhic, intervenia parlamentului este rar i puin


semnificativ. n republica prezidenial, eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul
parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii funciei. Ct
privete republica parlamentar, aici eful statului fiind ales de parlament.
b) Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia
Diferenierea ntre eful guvernului i membrii guvernului este evident pretutindeni, eful
guvernului fiind figur juridic distinct n cadrul oricrui guvern (cu excepia situaiilor n care
funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). De regul, eful guvernului este desemnat
pe criterii foarte clare, criterii politico-juridice, iar el prezint lista membrilor guvernului.
n Romnia, potrivit Constituiei, eful de stat desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, dac nu
exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Candidatul va cere, n termen
de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra

programului i a ntregii

liste a Guvernului. Programul i lista guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i de ctre
Senat n edin comun. Votul de ncredere se acord

cu votul majoritii deputailor i al

senatorilor, iar pe baza sa Preedintele Romniei numete Guvernul. Preedintele Romniei este
acela care are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului.
Pentru ca un guvern s funcioneze legal i s aib autoritate el are nevoie de o aprobare
asupra componenei i programului su de guvernare, de nvestitur. Aceast nvestitur o acord
Parlamentul, prin hotrre.
Seciunea 2 Raporturile legislativ-executiv n legatur cu activitatea acestora
1.Intervenia legislativului n activitatea executivului
Aceasta se realizeaz prin mai multe ci:
a) Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile) pe care puterea
executiv trebuie sa le aduc la ndeplinire, s le execute. Sub acest aspect este de necontestat
caracterul supraordonat al activitii legislative. Aceasta asigur primatul dreptului, ceteanul fiind
asigurat c legea este numai opera legislativului. Executivul intervine doar n al doilea rnd, de o
manier subordonat, n limitele impuse de lege.
b) Parlamentul aprob programul executivului. Orice guvern i formuleaz un program de
guvernare. Acest program este aprobat de Parlament, aprobarea fiind i un vot de ncredere n
Guvern.
c) Parlamentul aprob delegarea legislativ. n anumite situaii i condiii, guvernul poate fi
abilitat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Numai Parlamentul d o asemenea
delegare, stabilind cu acest prilej domeniul i durata delegaiei, precum i modul n care va controla
exercitarea delegaiei de ctre guvern (vezi i art.115 din Constituia Romniei privind abilitarea
57

Guvernului de a emite ordonane).


d) Parlamentul controleaz activitatea guvernului. Dei aceast funcie pierde mult din
importana dac Guvernul dispune n adunare de o majoritate fidel, ea rmne o funcie nu numai
teoretic, ci i practic. Existena Parlamentului i dreptului su de control, explicit prevzut n
constituii, constituie un avertisment permanent pentru executiv i o garanie mpotriva
eventualelor abuzuri.
2. Intervenia executivului n activitatea legislativului
Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i executive, implic i intervenii ale
executivulul, care se exprim ndeosebi cu prilejul iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al
referendumului.
a) Cu prilejul iniiativei legislative
Se constat ca, n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului de iniiativ
legislativ se numr i Guvernul. Potrivit statisticilor, n regimurile unde guvernul este responsabil n faa adunrilor parlamentare, aproape 90% din legile adoptate sunt de origine
guvernamental.
b) Cu prilejul promulgrii legilor
Promulgarea legii, etapa final n procesul complex de elaborare a acesteia, a aparinut i
aparine de regul executivului, prin eful acestuia. Promulgarea legii, nu este o simpl semnare a
legii. Dei de regul este obligatorie, n unele sisteme constituionale promulgarea presupune
posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate, reexaminarea legii de ctre
Parlament, aspecte pe care le vom exemplifica la explicaiile privitoare la eful de stat. Uneori
eful statului are drept de veto, putnd practic bloca o lege.
c) Cu prilejul referendumului.
n multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n sarcina executivului i el
poate privi chiar adoptarea unor legi.
d) Raporturile Parlamentului cu Guvernul -angajarea rspunderii Guvernului asupra
unui proiect de lege
Instituia angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege pe care Constituia
Romniei o prevede reprezint o modalitate legislativ indirect de adoptare a unei legi, adic nu
prin dezbaterea legii n cadrul procedurii legislative ordinare, ci prin dezbaterea unei probleme prin
excelen politice, legate de rmnerea sau demiterea Guvernului. 48 Dispoziiile art.114 din
Constituia Romniei, ce constituie sediul materiei, prevd urmtoarele: angajarea rspunderii
Guvernului se realizeaz n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun; Guvernul
este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea proiectului de
lege, a fost votat n condiiile art.113, adic cu votul majoritii deputailor i senatorilor; dac
48 Constituia Romniei comentariu pe articole, coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu, Ed C.H. Beck, Bucureti,
2008, p.1072

58

Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu
amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat
Constituia Romniei nu stabilete, aadar, n art.114, nicio condiie cu privire la natura
proiectului de lege, structura acestuia, cu privire la numrul proiectelor de lege cu privire la care
Guvernul i poate angaja rspunderea n aceeai zi, sau ntr-o alt perioad de timp dat, sau cu
privire la momentul n care Guvernul decide s i angajeze rspunderea. Este o situaie tipic n
care principiul separaiei puterilor n stat pare deplin respectat prin actele de angajare a rspunderii
asupra unor proiecte de lege de ctre Guvern, indiferent cnd, de cte ori i cu privire la ce
reglementri nelege acesta s-i angajeze rspunderea. Considerm ns c o interpretare de acest
tip golete de coninut principiul constituional al separaiei puterilor n stat, aa cum s-a dovedit n
practic.
Astfel, prevalndu-se de caracterul general al normelor constituionale, care, n litera lor, nu
stabilesc reguli n sensul artat, Guvernele care s-au succedat pn n 2012 49 au recurs adeseori cu
exces de putere la practica legiferrii, n locul autoritii legiuitoare, cu consecine greu de anticipat
pentru sistemul legislativ romnesc.50
Sesizat fiind cu privire la neconstituionalitatea unora dintre legile astfel adoptate, Curtea
Constituional a Romniei a procedat la deducerea, pe calea interpretrii sistematice i teleologice
a Constituoiei, a unor reguli referitoare la procedura angajrii rspunderii asupra unui proiect de
lege. Astfel, de exemplu prin Decizia nr.1655/201051 Curtea a stabilit c, pentru a fi n conform cu
art.114 din Constituie, angajarea rspunderii Guvernului trebuie s ndeplineasc o serie de criterii,
i anume: existena unei urgene n adoptarea msurilor coninute n legea asupra creia
Guvernul

i-a angajat rspunderea; necesitatea ca reglementarea n cauz s fie adoptat cu

maxim celeritate; importana domeniului reglementat; - aplicarea imediat a legii n cauz.


Curtea a explicat52 demersul su de identificare a acestor reguli, reinnd c legitimarea unui
astfel de act (n.a. al angajrii rspunderii Guvernului cu nclcarea condiiilor menionate) cu
argumentul c art.114 din Constituie nu face nici o distincie cu privire la posibilitatea Guvernului
de a-i angaja rspunderea, argument fundamentat pe ideea c tot ce nu este interzis este permis,
ar putea conduce, n final, la crearea unui blocaj instituional, n sensul c Parlamentul ar fi n
imposibilitate de a legifera, adic de a-i exercita rolul su fundamental, de unic autoritate
legiuitoare.
Chiar i n condiiile stabilirii unor criterii n sensul artat, instituia angajrii rspunderii
Guvernului a fost utilizat excesiv, dincolo de spiritul Constituiei, ceea ce a condus la invocarea de
ctre Curtea Constituional a Romniei, n ultim instan, a obligaiei de loialitate constituional

49 n practica actualului Guvern nu s-a apelat pn la acest moment la procedura angajrii rspunderii asupra unui
proiect de lege
50 Constituia Romniei comentariu pe articole, coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu, Ed C.H. Beck, Bucureti,
2008, p.1080
51 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.51 din 20 ianuarie 2011
52Decizia nr.1431/2010, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 12 noiembrie 2010

59

a Guvernului. Astfel, printr-o decizie 53 Curtea a adugat, dincolo de criteriile de ordin formal
menionate, c,

n exercitarea opiunii pentru procedura de urmat pentru adoptarea unui act

normativ trebuie s se in seama de faptul c anumite domenii de legiferare, prin specificul lor (de
exemplu, cel electoral), recomand ca reglementrile in materie sa fie dezbtute n Parlament, iar
nu adoptate pe calea unei proceduri cu caracter de exceptie, prin care Parlamentul este ocolit, dar
obligat la un vot tacit asupra unui continut normativ aflat la aprecierea aproape exclusiva a
Guvernului. Mecanismul moiunii de cenzura, reglementat de art. 114 din Constitutie, poate avea
caracter iluzoriu atunci cand Guvernul dispune de o majoritate sigura in Parlament, adoptarea
legii asupra creia Guvernul ii angajeaz rspunderea devenind, in aceste condiii, o pur
formalitate. Aceste considerente au fost nsoite de sublinierea

importanei,

pentru buna

funcionare a statului de drept, a colaborarii dintre puterile statului, care trebuie sa se manifeste in
spiritul normelor de loialitate constituional, cu att mai mult atunci cnd sunt n discuie
principii fundamentale ale democraiei.
nclcarea aceluiai principiu, tot n legtur cu aplicarea art.114 din Constituie, a fost
constatat de Curtea Constituional atunci cnd a analizat actul angajrii rspunderii Guvernului
cu privire la proiectul Legii educaiei naionale, cu prilejul soluionarii conflictului juridic de natura
constituional declanat prin oprirea procedurii legislative de la Senat a proiectului Legii educaiei
naionale i angajarea rspunderii de ctre Guvern asupra acestui proiect. Astfel, prin Decizia
1431/201054, Curtea a constatat c angajarea rspunderii Guvernului asupra proiectului Legii
educaiei naionale, aflat n dezbatere parlamentar, respectiv la Senat, n calitate de Camera
decizional, este neconstituionala. n considerentele deciziei pronunate, Curtea a

subliniat

importana, pentru buna funcionare a statului de drept, a colaborarii dintre puterile statului, care
ar trebui sa se manifeste in spiritul normelor de loialitate constituional, a cror respectare ar fi
mpiedicat Guvernul s i angajeze rspunderea asupra unui act normativ aflat n plin procedur
legislativ n Parlament. Din nou, este vorba despre o situaie/conduit pe care Constituia nu a
prevzut-o i, n orice caz, nu o interzice, ceea ce creeaz o aparen de conformitate cu principiul
separaiei puterilor n stat. Or, o asemenea conduit este o dovad de lips de respect instituional,
fiind sancionabil n consecin.
Capitolul II Raporturile autoritii judectoreti cu legislativul i executivul
Justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile intervenia n sfera justiiei a
altor "puteri" contravine acestui mare principiu constituional. Aceasta nu exclude ns anumite
raporturi constituionale care rezult firesc din sistemul constituional.
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezum mai nti din faptul c
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare
Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti; competena i procedura
53Decizia nr.51/2012, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.90 din 3 februarie 2012
54 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, 758 din 12 noiembrie 2010
60

potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept.


Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai legii.
Legea este cea care stabilete infraciunile i pedepsele.
Iat deci aspecte care contureaz raporturile justiie - legislativ. Dar este evident i uor de
observat c acestea nu afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide independent n
cauz ce-i este supus judecii sale.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul
constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor.
Ilustrativ sub aspectul raporturilor dintre puterile menionate este un conflict juridic de
natur constiuional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i
Justiie, pe de o parte, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, pe de alt
parte.55 Cu acel prilej, Curtea a reinut c, prin punerea n discuia plenului Senatului a unei
hotrri judectoreti definitive i irevocabile, hotrre care constat starea de incompatibilitate a
unui senator, urmat de votul negativ privind punerea n executare a acestei hotrri, Senatul a
acionat ca o instan ierarhic superioar, ceea ce afecteaz principiul fundamental al statului de
drept, respectiv principiul separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i
judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale, consacrat de art. 1 alin. (4) din Legea
fundamental. Curtea a observat i reinut c teza potrivit creia o Camer a Parlamentului
poate, n virtutea dispoziiilor regulamentare proprii, s cenzureze sub orice aspect o hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil, care a dobndit autoritate de lucru judecat, echivaleaz cu
transformarea acestei autoriti n putere judectoreasc, concurent cu instanele judectoreti n
ceea ce privete nfptuirea justiiei. Legitimarea unui astfel de act ar avea ca efect acceptarea ideii
c, n Romnia, exist persoane/instituii/autoriti crora nu le sunt opozabile hotrrile
judectoreti pronunate de instanele prevzute de Constituie i de lege, deci care sunt mai presus
de lege. Ori, o astfel de interpretare dat dispoziiilor referitoare la autonomia regulamentar este
n vdit contradicie cu dispoziiile art. 1 alin. (4), art. 16 alin. (2), art. 61 alin. (1), art. 124 i art.
126 alin. (1) din Constituie.
Raporturile justiiei cu executivul, sub aspect constituional desigur, sunt mai simple. Ele pot
aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat,
ministrului justiiei etc.). n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de docilitate a magistrailor
fa de executiv. De aceea trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau de revocare s se
realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz.
Aceasta cu att mai mult cu ct judectorii sunt deseori pui n situaia de a exercita controlul
legalitii actelor de guvernmnt i administrative.
55 Decizia nr. 972/2012 referitoare la sesizarea formulat de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii privind
existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de
Casaie i Justiie, pe de o parte, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, pe de alt parte, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 800 din 28 noiembrie 2012

61

Capitolul 3 . Raporturile Preedintelui Romniei cu Primul ministru


Raporturile de ordin constituional dintre cei doi reprezentani ai executivului au

fost

supus examinrii Curii Constituionale cu prilejul soluionrii unor conflicte juridice de natur
constituional, care au privit, n special, procedura numirii minitrilor i reprezentarea Romnei la
nivelul instituiilor Uniunii Europene.
Astfel, de exemplu, prin Decizia nr.356/200756 asupra cererii de soluionare a conflictului
juridic de natur constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul Romniei, formulat de
primulministru, Curtea Constituional a statuat c raporturile instituionale dintre primulministru i Guvern, pe de o parte, i Preedintele Romniei, pe de alt parte, trebuie s funcioneze
n cadrul constituional al loialitii i al colaborrii, pentru realizarea atribuiilor constituionale
distinct reglementate pentru fiecare dintre autoriti; colaborarea dintre autoriti este o condiie
necesar i esenial pentru buna funcionare a autoritilor publice ale statului. n discuie cu
acel prilej a fost procedura numirii minitrilor, reglementat de art.85 din Constituie, i a ctrei
insuficient reglementare a fost sursa unui nou conflict ntre cele dou autoriti un an mai trziu.
Prin Decizia nr.98/200857 de soluionare a conflictului juridic de natur constituional determinat
de refuzul Preedintelui de a da curs propunerii naintate de primul-ministru cu privire la o numire
n funcia de ministru al justiiei, n condiiile n care textul constituional de referin - art.85 - nu
prevede procedura de urmat n situaia unui astfel de refuz, Curtea a cutat nelesul normei de la
art.85 alin.(2) din Constituie n litera acestui text, ct i n principiile de baz i n spiritul Legii
fundamentale. Urmare acestui demers de interpretare, a stabilit procedura de urmat, dup cum
urmeaz: n aplicarea art.85 alin.(2) din Constituie, Preedintele Romniei, neavnd drept de
veto, poate s cear primului-ministru o singur dat, motivat, s fac o nou propunere de numire
a altei persoane n funcia de ministru. Curtea a mai artat c motivele cererii Preedintelui
Romniei nu pot fi cenzurate de primul-ministru, [iar] n ceea ce privete posibilitatea primuluiministru de a reitera prima propunere, Curtea urmeaz s constate c aceast posibilitate este
exclus prin chiar faptul nensuirii propunerii de ctre Preedintele Romniei. Aadar, primulministru are obligaia s propun pentru funcia de ministru o alt persoan.58
Este din nou vorba despre o situaie particular pe care Constituia nu o prevede i n care
ambele autoriti cu competene conjuncte Preedintele i primul ministru pot spune c se
conformeaz principiului separaiei puterilor n stat prin exercitarea strict a competenei fiecruia
56 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.322 din 14 mai 2007
57 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.140 din 22 februarie 2008
58pentru a hotr astfel, Curtea a observat cn ceea ce privete numrul de cazuri n care Preedintele Romniei
poate cere primului-ministru s fac alt nominalizare pentru funcia de ministru vacant, Curtea constat c, pentru
prentmpinarea apariiei unui blocaj instituional n procesul de legiferare, legiuitorul constituant a prevzut la art.77
alin.(2) din Legea fundamental dreptul Preedintelui de a cere Parlamentului reexaminarea unei legi nainte de
promulgare, o singur dat. Curtea apreciaz c aceast soluie are valoare constituional de principiu n
soluionarea conflictelor juridice ntre dou sau mai multe autoriti publice care au atribuii conjuncte n adoptarea
unei msuri prevzute de Legea fundamental i c acest principiu este de aplicaiune general n cazuri similare.
Aplicat la procesul de remaniere guvernamental i de numire a unor minitri n caz de vacan a posturilor, aceast
soluie este de natur s elimine blocajul ce s-ar genera prin eventualul refuz repetat al Preedintelui de a numi un
ministru la propunerea primului-ministru.

62

de a propune i, respectiv accepta/refuza numirea minitrilor. Ori, este clar c exercitarea acestor
competene, chiar dac n mod formal conforme Constituiei, ar putea conduce la perpetuarea unui
blocaj instituional, astel cum s-a ntmplat n cauza relevat.
Un alt conflict juridic de natur constituional ntre cele dou autoriti publice s-a creat n
legtur cu interpretarea dispoziiilor constituionale ale art. 80 alin. (1) Rolul Preedintelui i art.
102 alin. (1) - Rolul i structura (Guvernului) din Constituie, n situaia concret care a privit
participarea la reuniunile Consiliului European. Constatnd existena unui conflict juridic de natur
constituional ntre Guvern, reprezentat de primul-ministru, i Preedintele Romniei, Curtea a
statuat c59 n exercitarea atribuiilor constituionale, Preedintele Romniei particip la
reuniunile Consiliului European n calitate de ef al statului. Aceast atribuie poate fi delegat de
ctre Preedintele Romniei, n mod expres, primului-ministru.
TITLUL IX CURTEA CONSTITUIONAL
Capitolul I. Scurt prezentare
Constituia Romniei consacr reglementrii Curii Constituionale un titlu separat Titlul V
(art.142-147, n forma revizuit), n cadrul cruia sunt cuprinse dispoziii privind: rolul Curii,
structura acesteia, mandatul membrilor si, modalitile de desemnare a judectorilor i de alegere a
preedintelui Curii, condiiile pentru ocuparea funciei de judector, incompatibilitile,
independena i inamovibilitatea, competena Curii Constituionale, precum i efectele deciziilor
sale. n baza textelor constituionale de referin, Parlamentul a adoptat Legea nr.47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale60.
Astfel, Curtea Constituional este compus dintr-un numr de 9 judectori, numii pentru un
mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de Preedintele
Romniei, trei de Senat i trei de Camera Deputailor. Chiar dac, n exercitarea competenelor
prevzute de

Constituie i de legea sa de organizare i funcionare, Curtea Constituional

realizeaz i o activitate jurisdicional, iar procedurile prin care se realizeaz atribuiile ce intr n
competena sa au, n mare parte, trsturile procedurilor judectoreti, Curtea Constituional nu
este o instan de judecat n sensul strict al acestui concept i nici nu se ncadreaz n nici una
dintre cele trei puteri clasice - legislativ, executiv i judectoreasc.
Rolul Curii Constituionale, astfel cum a fost conceput de Adunarea Constituant, i ntrit
cu prilejul revizuirii Constituiei din anul 2003, este acela de a garanta supremaia Constituiei i de
a sprijini buna funcionare a puterilor publice n cadrul raporturilor constituionale de separaie,
echilibru, colaborare i control reciproc, n paralel cu protecia juridic eficient a drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor.

Ct privete obiectul controlul de constituionalitate,

potrivit concepiei legiuitorului constituant romn, acesta l

constituie: legile (constituionale,

59 Decizie nr. 683/2012 asupra conflictului juridic de natur constituional dintre Guvern, reprezentat de primulministru, pe de o parte, i Preedintele Romniei, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr. 479 din 12 iulie 2012
60 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010

63

organice, ordinare), tratatele i alte acorduri internaionale, regulamentele Parlamentului, hotrrilor


Plenului Camerei Deputailor, Senatului sau al celor dou Camere a Parlamentului, ordonanele
guvernamentale.
Capitolul II. Atribuiile Curii Constituionale
Articolul 146 din Constituie prevede un numr de 11 texte (lit.ak) cuprinznd atribuiile ce
formeaz nucleul-dur de competen, intangibil pentru legiuitor, al Curii Constituionale. La
acestea se adaug posibilitatea prevzut la lit.l) a art.146 din Constituie, care stabilete c prin
legea organic a Curii Constituionale se pot prevedea i alte atribuii.
Atribuiile Curii constituionale pot fi clasificate, dup criteriul coninutului, n dou mari
categorii: cele care provesc controlul de constituionalitate a unor acte normative i cele care privesc
verificarea constituionalitii unor activiti, comportamente, atitudini.
Aadar, Curtea Constituional:

se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora

[art.146 lit.a) teza I din Constituie];

n acest caz, ne aflm n prezena unui control de

constituionalitate abstract, a priori, direct, exercitat la sesizarea unor subiecte calificate;


subiectele care pot sesiza Curtea n vederea declanrii controlului sunt prevzute n textul
constituional: Preedintele Romniei; unul din preedinii celor dou Camere; Guvernul; nalta
Curte de Casaie i Justiie; Avocatul Poporului; un numr de cel puin 50 de deputai sau de 25 de
senatori.
Este de observat c, dup revizuirea Constituiei, titular al dreptului de a sesiza Curtea
Constituional a devenit i Avocatul Poporului 61. S-a artat c numai astfel, n fapt, Avocatul
Poporului [...] are mijloace reale proprii i eficiente de aciune pentru ndeplinirea atribuiunilor ce-i
revin62.
Avnd n vedere c textul constituional al art.146 lit.a) teza nti nu distinge, obiect al
controlului a priori de constituionalitate pot fi att legile ordinare, ct i cele organice, cu condiia
ca ele s nu fi fost nc promulgate. De asemenea, n cadrul acestui tip de control Curtea nu poate
soluiona problema constituionalitii unei legi n vigoare63.

61 Raiunea introducerii Avocatului Poporului ca titular al dreptului de sesizare a Curii Constituionale a fost legtura
sa direct cu societatea civil, cu oamenii i faptul c este n msur s semnaleze Curii Constituionale situaiile n
care o lege adoptat de Parlament, dar nepromulgat nc de Preedintele Romniei, contravine Constituiei, a se vedea
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit
comentarii i explicaii-, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.322. De altfel, necesitatea includerii Avocatului Poporului
printre titularii dreptului de a sesiza Curtea a fost remarcat nc din 1995, a se vedea Ion Deleanu, Justiia
constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.227-228.
62 Ion Deleanu, Revizuirea Constituiei n Dreptul, nr.12/2003, p.33.
63 A se vedea Decizia nr.6/1993, publicat n M.Of. nr.61 din 25 martie 1993 i Decizia nr.233/1999 asupra obieciei
de neconstituionalitate referitoare la Legea privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M.Of. nr.638 din
28 decembrie 1999.

64

se pronun, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei [art.146 lit.a) teza a
II-a] i asupra legii de revizuire adoptat de parlament (art.23 din Legea nr.47/1992); sunt
singurele atribuii pentru realizarea crora Curtea Constituional se sesizeaz din oficiu64.
Avnd n vedere caracterul rigid al Constituiei Romniei, precum i faptul c ea stabilete
anumite valori intangibile, reglementate prin dispoziii pe care le-a declarat imposibil de modificat,
controlul de constituionalitate privind att iniiativa de revizuire, ct i legile constituionale
vizeaz, pe de o parte, gradul i msura n care respectiva lege respect procedura de revizuire
(constituionalitatea extrinsec) stabilit prin chiar Legea fundamental (puterea constituant
instituit poate fi limitat de ctre puterea constituant originar), iar pe de alt parte, asigur
respectarea limitelor de fond stabilitate n materia revizuirii Constituiei (constituionalitate
intrinsec).
Legea nr.47/1992, modificat, stabilete c, pentru realizarea singurei atribuii pe care Curtea
Constituional o exercit din oficiu, iniiatorul revizuirii are obligaia de a depune proiectul sau
propunerea legislativ, mpreun cu avizul Consiliului Legislativ, la Curtea Constituional nainte
de sesizarea Parlamentului. Curtea dispune de un termen ce cel mult 10 zile pentru a se pronuna, n
plen, cu votul a cel puin dou treimi din membrii si. Ulterior, proiectul sau propunerea de lege
constituional pot fi prezentate Parlamentului numai nsoite de decizia obligatorie a Curii
Constituionale.
Ca urmare a modificrii Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale prin Legea nr.232/2004 65, i n conformitate cu prevederile art.146 lit.l) 66 din
Constituie, potrivit crora Curtea ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea sa organic, a fost
introdus, prin art.I pct.19, o nou dispoziie, i anume art.205, care, ulterior republicrii67 Legii
nr.47/1992 a devenit art.23. Acesta, printre altele, prevede c: n termen de 5 zile de la adoptarea
legii de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional se pronun, din oficiu, asupra acesteia
[...], instituindu-se astfel un control de constituionalitate a priori exercitat din oficiu cu privire la
legea de revizuire nainte de supunerea acesteia spre aprobare prin referendum. De asemenea, art.23
alin.(2) prevede c Decizia prin care se constat c nu au fost respectate dispoziiile
constituionale referitoare la revizuire se trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea
reexaminrii legii de revizuire a Constituiei, pentru punerea ei de acord cu decizia Curii
Constituionale, ceea ce duce la concluzia c actul Curii prin care se materializeaz aceast
atribuiune a sa este decizia68 i c aceasta are caracter obligatoriu pentru Parlament, care este
obligat s reexamineze legea de revizuire i s o pun de acord cu decizia Curii.
64 obiectul controlului a fost detaliat n capitolul dedicat problematicii revizuirii constituiei.
65 Publicat n M.Of. nr.503 din 3 iunie 2004.
66 Un asemenea text permite ca legiuitorul ordinar s poat interveni n situaii noi, aprute n viaa instituiilor, fr a
fi nevoie de modificarea Constituiei, a se vedea, Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea
Constituiei Romniei Explicaii i comentarii-, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p.128.
67 Republicat n M.Of. nr.643 din 16 iulie 2004.
68 Este de remarcat c aceast reglementare este special din faptul c art.11 alin.(1) din Legea nr.47/1992, unde se
enumer n mod expres i limitativ actele pe care le emite Curtea n exercitarea atribuiunilor sale, nu conine nici o
referire cu privire la actul pe care l emite Curtea n ndeplinirea atribuiei de control a priori a legii de revizuire.

65

se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale


[art.146 lit.b)]; este un control de constituionalitate abstract, a priori, exercitat la sesizarea unuia
dintre preedinii celor dou Camere a Parlamentului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau
cel puin 25 de senatori; este de menionat c nainte de revizuirea Constituiei din 2003, Curtea
Constituional putea controla doar legea de ratificare a tratatului sau a acordului internaional, fie
pe calea unui control prealabil, fie pe calea unui control posterior. Dup revizuirea Constituiei i
adugarea acestei noi atribuii n sarcina Curii Constituionale, controlul de constituionalitate se
poate realiza n dou etape cu privire la dou acte juridice distincte: n baza art.146 lit.b) se pot
verifica tratatele sau acordurile internaionale pe care Romnia intenioneaz s le ratifice nainte de
a se proceda la ratificarea propriu-zis, iar n baza art.146 lit.a) i respectiv lit.d) se pot verifica
legile de ratificare a acordurilor sau tratatelor internaionale nainte de intrarea lor n vigoare sau pe
cale incidental. n ambele situaii, verificarea constituionalitii are loc doar la sesizarea unor
subiecte calificate i nu din oficiu.
se pronuna asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului [art.146 lit.c)];
este un control abstract, exercitat asupra unui act normativ deja intrat n vigoare (a posteriori),
direct; subiectele care pot declana controlul sunt: unul din preedinii celor dou Camere; un grup
parlamentar; un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Chiar dac art.146
lit.c) din Constituie nu precizeaz n mod expres, este evident c preedintele i membrii uneia
dintre Camere sau un grup parlamentar dintr-o Camer nu pot cere controlul constituionalitii
regulamentului celeilalte Camere. n acest sens, prin Decizia nr.68/199369, Curtea Constituional a
respins sesizarea grupului parlamentar liberal din Senat, referitoare la o hotrre a Camerei
Deputailor, statund c n temeiul autonomiei regulamentare a fiecrei Camere, grupul
parlamentar din Senat nu poate avea calitatea de subiect al dreptului de sesizare a Curii pentru un
asemenea caz. n ceea ce privete Regulamentul comun al celor dou Camere, sesizarea pentru
controlul constituionalitii sale poate proveni att de la deputai ct i de la senatori.
se pronun asupra constituionalitii hotrrilor Plenului Camerei Deputailor,
Senatului sau al celor dou Camere a Parlamentului [art.146 lit.l)]; aceast atribuie este supus
acelorai reguli ca i cea reglementat de art.146 lit.c) din Constituie.
hotrte

asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,

ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial [art.146 lit.d) teza I]; este un
control de constituionalitate a posteriori, concret, indirect, pe cale de excepie; actul de sesizare l
constituie ncheierea instanei judectoreti sau a celei de arbitraj comercial.
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
ridicate direct de Avocatul Poporului [art.146 lit.d) teza a II-a]; este un control ulterior, concret,
direct; noiunea de excepie este folosit aici n mod impropriu; a fost pus la ndemna
Avocatului Poporului un instrument juridic eficient de intervenie instituional pentru realizarea
misiunii sale, anume aprarea drepturilor cetenilor i a libertilor fundamentale.
69 Publicat n M.Of. nr.12 din 19 ianuarie 1994
66

Formularea ultimei teze a articolului 146 lit.d) din Constituie, care denumete excepie
sesizarea direct prin care Avocatul Poporului poate nvesti Curtea Constituional cu examinarea
constituionalitii legilor i ordonanelor, ridic o problem terminologic, n lumina teoriei
excepiei procedurale, precum i n raport cu controlul clasic de constituionalitate pe cale de
excepie. Mai curnd, se poate vorbi de un recurs direct la judectorul constituional oferit spre
exercitare numai Avocatului Poporului pentru a-i pune n valoare constatrile privind
incompatibilitatea unor dispoziii cuprinse n legi i ordonane n vigoare cu prevederile
constituionale70.
soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice
[art.146 lit.e)]
Subiectele care pot sesiza Curtea sunt: preedintele Romniei; unul din preedinii celor dou
Camere; primul-ministru; preedintele Consiliului Superior al Magistraturii.Este de remarcat c
sesizarea Curii pentru a soluiona conflictul se poate face de ctre autoritile publice plasate la
vrful celor trei puteri ale statului. n general, aceste conflicte poart asupra nclcrii principiului
separaiei puterilor, referindu-se la ingerine ale uneia sau alteia dintre autoriti n competena celei
care se consider lezat. Textul constituional a precizat c doar conflictele juridice (per a
contrario nu i cele exclusiv politice) pot face obiectul unui astfel de control. n plus, numai
conflictele de natur constituional i nu orice alt fel de conflicte (de exemplu, de natur bugetar
sau pur administrativ) pot fi soluionate de Curte. Prin Decizia nr.53/2005 71, Curtea Constituional
a statuat asupra unui conflict juridic de natur constituional ntre autoriti publice n sensul c
acesta "presupune acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog puteri,
atribuii sau competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea
unor autoriti publice, constnd n declinarea competenei sau n refuzul de a ndeplini anumite
acte care intr n obligaiile lor. [] Curtea constat c opiniile, judecile de valoare sau afirmaiile
titularului unui mandat de demnitate public, referitoare la alte autoriti publice, nu constituie prin
ele nsele conflicte juridice ntre autoriti publice. Prerile sau propunerile privind modul cum
acioneaz ori ar trebui s acioneze o anumit autoritate public sau structurile acesteia, chiar
critice fiind, nu declaneaz blocaje instituionale dac nu sunt urmate de aciuni sau inaciuni de
natur s mpiedice ndeplinirea atribuiilor constituionale ale acelor autoriti publice. Asemenea
preri ori propuneri rmn n cadrul limitelor libertii de exprimare a opiniilor politice, cu
ngrdirile prevzute de art.30 alin.(6) i (7) din Constituie".
Prin Decizia nr.97/200872, Curtea a stabilit: conflictul juridic de natur constituional
exist ntre dou sau mai multe autoriti i poate privi coninutul ori ntinderea atribuiilor lor
decurgnd din Constituie, ceea ce nseamn c acestea sunt conflicte de competen, pozitive sau
negative, i care pot crea blocaje instituionale. Prin aceeai decizie, Curtea a statuat c nu exist
70 Constantin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale Constituiei revizuite n
Buletinul Curii Constituionale nr.7/2004, articol disponibil i pe www.ccr.ro
71 Publicat n M.Of. nr.144 din 17 februarie 2005
72 Publicat n M.Of. nr.169 din 5 martie 2007

67

conflict juridic de natur constituional n cazul nendeplinirii de ctre Guvernul Romniei a unei
obligaii legale n cadrul unei proceduri de legiferare, i anume nendeplinirea obligaiei de a
solicita avizul Consiliului Suprem de Aprare rii n legtur cu hotrrile menionate, care ns
nu a afectat procesul legislativ, prin crearea unui blocaj instituional.
Prin Decizia nr.270/200873, Curtea a statuat c textul art.146 lit.e) din Constituie stabilete
competena Curii de a soluiona n fond orice conflict juridic de natur constituional ivit ntre
autoritile publice, iar nu numai conflictele de competen nscute ntre acestea. n acest sens,
Curtea a procedat la interpretarea art.109 alin.(2) din Constituie, ntruct chiar modalitile diferite
de interpretare a acestei dispoziii constituional declanaser un conflict juridic de natur
constituional ntre Ministerul Public - Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pe
de o parte, i Parlament - Camera Deputailor i Senat -, pe de alt parte. Prin Decizia nr.872/2007 74,
Curtea a statuat c, n cadrul acestei atribuii, nu se poate pronuna asupra cererilor de anulare a unei
hotrri de guvern, indiferent de consideraiile emise de o subcomisie de anchet parlamentar. O
asemenea competen aparine instanelor de contencios-administrativ.
vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului
n esen, calitatea de judector electoral confer Curii Constituionale rolul de a veghea la
ndeplinirea operaiunilor tehnico-materiale i juridice specifice procedurii electorale, de a asigura
soluionarea contenciosului electoral rezultat din incidentele ce pot aprea n cadrul alegerilor
prezideniale, de a confirma i prezenta n Parlament rezultatele sufragiului. [art.146 lit.f) din
Constituie]. Potrivit Legii nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, controlul exercitat
de Curtea Constituional poate viza contestarea nregistrrii sau nenregistrrii candidaturilor,
contestarea modului de soluionare a incidentelor legate de desfurarea campaniei electorale i
contestarea rezultatelor alegerilor. Jurisprudena Curii Constituionale ilustreaz o interpretare
restrictiv a sintagmei vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui, ce
exclude exercitarea unui control de legalitate asupra hotrrilor Biroului Electoral Central sau a
activitilor electorale desfurate.
Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului [art.146
lit.g)]
Conform art.98 din Constituie, interimatul funciei prezideniale intervine atunci cnd
funcia de Preedinte devine vacant, ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se
afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile. Vacana funciei prezideniale intervine
n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau
de deces, conform art.97 din Constituie.

73 Publicat n M.Of. nr.280 din 15 aprilie 2008


74 Publicat n M.Of. nr.760 din 9 noiembrie 2007
68

D aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui


Romniei [art.146 lit.h)]
Este singurul caz cnd Curtea a fost investit prin Constituie s emit un aviz. Art.95 din
Constituie stabilete c, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor i se aduce la cunotina Preedintelui. Dac propunerea de
suspendare este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea
Preedintelui. Legea nr.47/1992, republicat, prevede c, n cazul avizului privind suspendarea
Preedintelui, raportul este elaborat de un judector-raportor. Totodat, potrivit art.43 alin.(2) din
lege, Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate pentru dezbatere i poate da
explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Avizul Curii reprezint un punct de vedere juridic
asupra faptelor ce i se imput Preedintelui; de asemenea i va exprima poziia cu privire la faptul
dac aceste fapte pot fi calificate ca fiind fapte grave n sensul art.95 din Constituie.

Vegheaz

la

respectarea

procedurii

pentru

organizarea

desfurarea

referendumului i confirm rezultatele acestuia [art.146 lit.i)]


Legea nr.3/2000 privind referendumul prevede n mod concret i detaliat rolul Curii
Constituionale n legtur cu referendumul. Astfel, art.44 din lege prevede c rezultatele
centralizate la nivel naional de ctre Biroul Electoral Central, cuprinznd numrul voturilor valabil
exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot i numrul voturilor nule, se nainteaz, cu
paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheierea centralizrii.
Totodat, potrivit art.45 din lege, Curtea Constituional prezint Parlamentului un raport cu privire
la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional i confirm
rezultatele acestuia, iar legea de revizuire a Constituiei sau, dup caz, msura demiterii din funcie
a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului.
Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni [art.146 lit.j)]
Conform art.74 alin.(1) din Constituie, iniiativ legislativ pot avea i un numr de cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, care trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele
rii, iar din fiecare jude trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative. De asemenea, potrivit art.74 alin.(2) nu pot face obiectul iniiativei legislative a
cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
Legea nr.189/1999 referitoare la iniiativ legislativ ceteneasc reglementeaz n detaliu
condiiile pentru exercitarea de ctre ceteni a acestui drept. Astfel, listele cu cetenii care susin
respectiva iniiativ trebuie s cuprind anumite date de identificare a acestora, atestarea primarului
n privina veridicitii informaiilor cuprinse n liste, etc. Toate aceste aspecte sunt analizate de
69

Curtea Constituional, care, urmare a controlului exercitat, va pronuna o hotrre. Propunerea


legislativ ceteneasc urmeaz a fi trimis Parlamentului, mpreun cu hotrrea Curii.
Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic [art.146 lit.k)]
n lipsa altor prevederi constituionale, subiectele care pot sesiza Curtea cu acest conflict
politic, temeiurile care pot fi invocate pentru declanarea procedurii i regulile dup care aceast
procedur se desfoar sunt prevzute de Legea nr.47/1992, republicat. Conform dispoziiilor
art.2830 din lege, subiectele de drept care pot formula astfel de contestaii sunt preedintele uneia
din Camerele Parlamentului sau Guvernul. n cazul n care contestaia este formulat de
preedintele uneia din Camere, la baza acestui demers trebuie s stea o hotrre adoptat de Camera
respectiv, cu votul majoritii membrilor si. n toate cazurile, contestaia trebuie s fie motivat i
nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz.
Contestaia se judec de plenul Curii Constituionale, cu citarea contestatorului, a partidului
politic n cauz i a Ministerului Public, iar decizia se pronun cu votul majoritii membrilor
Curii. Camera Parlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat n faa Curii
Constituionale de o persoan desemnat, iar Guvernul de Ministerul Justiiei. Partidul politic
contestat poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa naltei Curi de Casaie i
Justiie.
Potrivit legii, partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute de
art.40 alin.(2) din Constituie [fost art.37 alin.(2)]. Art.40 alin.(2) din Constituie prevede c sunt
neconstituionale partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a
independenei Romniei.
Capitolul III Actele Curii Constituionale i efectele acestora
Curtea Constituional a Romniei pronun decizii, hotrri sau avize, n mod corespunztor
atribuiei concrete n realizarea creia sunt date, potrivit distinciilor realizate de art.11 din Legea
nr.47/1992.
Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se pronun asupra
constituionalitii: legilor, iniiativelor de revizuire a Constituiei, tratatelor internaionale,
ordonanelor, precum i cnd soluioneaz conflicte juridice de natur constituional i contestaii
care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care vegheaz la
respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului,
constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul
propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
70

Dintre acestea, Constituia se refer numai la decizii i avize, hotrrile fiind nominalizate
numai de Legea nr.47/1992, care le atribuie acelai efect ca i cel consacrat de Legea fundamental
pentru decizii.
n conformitate cu prevederile art.11 alin.(2) din Legea nr.47/1992, republicat, deciziile
Curii Constituionale se pronun n numele legii i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I [art.11 alin.(2) din Legea nr.47/1992, republicat, precum i art.147 alin.(4) din Constituie]
iar potrivit art.147 alin.(4) din Constituia Romniei, Deciziile Curii Constituionale se public n
Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor.
Consacrarea constituional a caracterului general obligatoriu al deciziilor acestei Curi 75
determin ca ele s se impun tuturor subiecilor de drept, ca i un act normativ, spre deosebire de
hotrrile instanelor judectoreti, care produc efecte inter partes litigantes76.
O meniune distinct se impune n context cu privire la importana i obligativitatea
considerentelor deciziilor Curii Constituionale. Se remarc 77 practica devenit frecvent a Curii
Constituionale a Romniei de a meniona, n cuprinsul deciziilor pe care le pronun, faptul c
puterea de lucru judecat ce nsoete actele jurisdicionale, deci i deciziile Curii Constituionale,
se ataeaz nu numai dispozitivului, ci i considerentelor pe care se sprijin acesta, precum i a
obligaiei, att a Parlamentului, ct i a Guvernul, respectiv autoritilor i instituiilor publice de a
respecta ntru totul, att considerentele ct i dispozitivul respectivelor decizii. Aceast practic
demonstreaz intenia Curii de a da efectivitate deciziilor sale, att n ceea ce privete subiecii
responsabili de actul de legiferare, ct i pe cei responsabili de actul de aplicare a legii. 78
Pentru situaia particular a constatrii neconstituionalitii dispoziiilor din legile i
ordonanele n vigoare, precum i a celor din regulamente, art.147 alin.(1) din Constituie stabilete
c acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii
Constituionale, dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord
prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile
constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.

75 similar, n Polonia i Serbia, deciziile Curilor Constituionale au efect general obligatoriu. n Germania, u n efect erga omnes
complet este stabilit n cazul controlului de constituionalitate abstract i concret al legilor, precum i al plngerilor individuale de
neconstituionalitate ce vizeaz actele normative. Acestor decizii le este atribuit fora legii. De asemenea, n Austria, deciziile
pronunate n cadrul controlul de constituionalitate exercitat asupra actelor normative au efecte erga omnes.pe larg, www.ccr.ro - al XVlea Congres al Curilor Constituionale Europene, Raport general, V.Z. Puskas, Benke Karoly, Executarea deciziilor Curii
Constituionale
76 nu cuprindem n aceast categorie deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunate urmare soluionrii recursurilor n
interesul legii, care au un regim juridic distinct
77 M.Safta, K Benke , Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale, revista Dreptul nr.9/2010

78decizia este un ntreg, o unitate a considerentelor i dispozitivului, de aceea Curtea urmeaz s reflecte dispozitivul deciziei prin
prisma considerentelor; de altfel, n cazul n care ar exista o contradicie ntre cele dou componente ale deciziei, aceasta ar putea
deveni inaplicabil, ntruct autoritatea care ar trebui s o punn executare ar trebui s aleagn mod discreionar ntre cele dou
elemente ale deciziei, ceea ce este inadmisibil; aadar, existena unei contradicii n corpul deciziei ar pune sub semnul ntrebrii
chiar puterea de lucru judecat a acesteia; pentru un studiu critic sub acest aspect a se vedea . Beligrdeanu, I. T. tefnescu,
Consideraii referitoare la unele dispoziii n legtur cu salarizarea personalului pltit din fonduri publice, cumulul pensiei cu
salariul, cumulul de funcii i la negocierea colectivnscrise n Legile nr.330/2009 i nr.329/2009, precum i n Ordonana de
urgen a Guvernului nr.1/2010, n Revista Dreptul nr.4/2010, p.11-44

71

ncetarea efectelor juridice a dispoziiilor legale, ca efect al deciziilor Curii Constituionale


de constatare a neconstituionalitii, a fost configurat de legiuitorul constituant ca instituie
distinct de cea a abrogrii (aceast din urm instituie aprnd de asemenea menionat expres n
Constituie, prin dispoziiile art.153), ntruct vizeaz manifestri de voin ale unor autoriti
diferite, cu competene diferite. Chiar dac, n mod practic, consecinele pe care le produce
abrogarea i constatarea neconstituionalitii unei norme juridice (aceasta din urm la expirarea
termenului de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, i dac legiuitorul nu
intervine n sensul punerii n acord a prevederilor neconstituionale cu dispoziiile Constituiei) sunt
n sensul c acea norm nu se mai aplic, cele dou instituii nu se confund. Prin urmare, nu se
poate afirma c instana de jurisdicie constituional realizeaz abrogarea legii, dup cum nu se
poate afirma c legiuitorul constat neconstituionalitatea legii.
ANEXE
SELECIE DE ARTICOLE DE SPECIALITATE, DECIZII I HOTRRI ALE CURII
CONSTITUIONALE Marieta Safta
1. NECESITATEA ADOPTRII UNUI COD ELECTORAL N ROMNIA
Introducere
O recent decizie a Curii Constituionale prin care s-a constatat neconstituionalitatea
dispoziiilor Legii privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei
publice locale i a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2012, precum i pentru
modificarea i completarea titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale 215/2001 i a Legii nr.393/2004
privind Statutul aleilor locali, a readus n discuie o problem sesizat n mod constant n
jurisprudena aceleiai Curi: necesitatea adoptrii unui Cod electoral. Este vorba despre Decizia
nr.51 din 25 ianuarie 201279, prin care Curtea Constituional a subliniat, cu referire n special la
cele statuate n Hotrrea nr.39 din 14 decembrie 200980 i Decizia nr.61 din 14 ianuarie 2010 81,
necesitatea ca ntreaga legislaie electoral referitoare la alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului, a Preedintelui Romniei, alegerile pentru Parlamentul European, precum i la alegerea
autoritilor administraiei publice locale s fie reexaminat, urmnd a fi concentrat ntr-un cod
electoral, ale crui dispoziii comune i speciale s asigure, n concordan cu principiile
constituionale, organizarea unui scrutin democratic, corect i transparent.

79Lucrare prezentat la Sesiunea tiinific a Institutului de Cercetri juridice, 2012, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012, ISBN 978-606-673-078-5, pp.444-452; lucrarea este disponibil i pe site-ul Curii Constituionale, la adresa
www.ccr.ro
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.90 din 3 februarie 2012
80 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.924 din 30 decembrie 2009
81 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.76 din 3 februarie 2010

72

Pornind de la reperele jurisprudeniale enunate, prezentul studiu i propune o analiz a


rolului codificrii n procesul de creare a unui sistem electoral autentic democratic i stabil. De
altfel, a existat i exist o astfel de preocupare a autoritilor cu competene n materie electoral,
preocupare influenat i de deciziile Curii Constituionale, care, potrivit art.147 alin.(4) din
Constituie, au caracter general obligatoriu.
Astfel, a existat o iniiativ legislativ de adoptare a unui Cod electoral 82, aparinnd unui
numr de 9 deputai i senatori, care a fost respins definitiv de ctre Camera Deputailor n 12 mai
2009. Potrivit raportului Comisiei Juridice, de Disciplin i Imuniti al Camerei Deputailor, care
a naintat plenului Camerei Deputailor propunerea de respingere, aceasta a avut n vedere faptul c
propunerea legislativ a rmas fr obiect, ntruct Parlamentul Romniei, a adoptat deja Legea
pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii
nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei
publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali.
De asemenea, la data de 25 ianuarie 2011, Autoritatea Electoral Permanent

a anunat

finalizarea proiectului de Cod Electoral care conine prevederi referitoare la toate tipurile de alegeri
i referendumuri care se desfoar n Romnia, precum i faptul c acesta a fost prezentat
partidelor politice parlamentare83. Urmare Deciziei Curii Constituionale nr.51/2012 i lund act de
cele statuate de Curte n considerentele deciziei pronunate, aceeai autoritate a reamintit c a
depus la Birourile Permanente ale celor dou Camere un proiect de Cod Electoral nc din luna
martie 2011. Birourile Permanente au naintat proiectul Grupurilor parlamentare pentru analiz i
pentru exprimarea unui punct de vedere pe marginea proiectului.84
II. Legislaia n materie electoral. Scurt istoric
Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept, democratic i social, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme []85, nceput dup decembrie 1989, a
determinat o ampl reform la nivel instituional i, implicit, modificarea cadrului legal din
domeniul electoral.
Astfel, a fost adoptat Decretul-lege nr.8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor
politice i organizaiilor obteti din Romnia86, care a afirmat principiul pluralismului politic,
nainte ca acesta s fie consacrat ca principiu constituional. La scurt timp, a fost adoptat Decretullege nr.92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, 87 act normativ care a

82 www.cdep.ro urmrirea procesului legislativ - Pl-x nr. 379/2006 Propunere legislativ "Codul electoral",
83 www.roaep.ro comunicate de presa -25 ianuarie 2011
84 www.roaep.ro comunicate de presa - 7 februarie 2012
85 art.1 alin.(3) din Constituie
86 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.9 din 31 decembrie 1989
87 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.35 din 18 martie 1990
73

abrogat Legea electoral a Republicii Socialiste Romnia nr.67/1974, i a constituit cadrul legal
pentru desfurarea alegerilor din 20 mai 1990.
Cel mai important moment n planul acestei reforme l-a reprezentat adoptarea Constituiei din
199188, act care a creat cadrul legal i instituional pentru dezvoltarea unei legislaii electorale n
concordan cu principiile de baz ale democraiei i cu respectarea drepturilor i a libertilor
fundamentale. Revizuirea Constituiei, n anul 2003 89, a determinat o perfecionare a acestui cadru,
precum i adaptarea sa la viitorul statut al Romniei, de membru al Uniunii Europene [printre
modificri fiind i conscrarea dreptului cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi alei n
autoritile administraiei publice locale din Romnia -art.16 alin. (4), precum i a dreptului
cetenilor romni de a fi alei n Parlamentul European, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European (art. 38).]
ntre cele dou momente adoptarea, respectiv revizuirea Constituiei s-au succedat n
materie electoral o serie de acte normative infraconstituionale, dintre care, n imediata prelungire
a dispoziiilor constituionale sub aspectul sferei de reglementare i a forei juridice sunt Legea
privind alegerile locale nr.70/1991 90, Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului nr.
68/1992 91 i Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.69/1992 92. Este de menionat n acest
context, n considerarea legturii cu materia analizat, adoptarea Legii privind organizarea i
desfurarea referendumului nr.3/200093.
Dup revizuirea Constituiei, actele normative menionate au fost abrogate, fiind adoptate:
Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr. 67/2004 94, Legea pentru alegerea
Preedintelui Romniei nr.370/2004 95, Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului nr.
373/2004 96, iar, n anul 2007, a fost adoptat Legea privind organizarea i desfurarea alegerilor
pentru Parlamentul European nr.33/200797.
Legea nr.373/2004 a fost abrogat

prin Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei

Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a
Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali98.

88 adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.233 din 21 noiembrie 1991 i intrat n vigoare urmare aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie
1991
89 Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758
din 29 octombrie 2003
90 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.239 din 28 noiembrie 1991
91 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.164 din 16 iulie 1992
92 idem
93 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000
94 publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 271 din 29 martie 2004
95 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.887 din 29 septembrie 2004
96 idem
97 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.28 din 16 ianuarie 2008
98 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196 din 13 martie 2008

74

Examinnd succesiunea actelor normative menionate se constat, mai nti, c schimbarea


cadrului electoral i adoptarea unor noi acte normative n materie au avut loc n ani electorali.
Astfel, de exemplu, dup revizuirea Constituiei, legislaia referitoare la alegerile parlamentare
generale a fost modificat n anul 2004 i, respectiv, 2008, ani n care s-au organizat astfel de
alegeri.
Dincolo de acest aspect evident, examinnd modificrile i completrile fiecruia dintre actele
normative menionate, se constat c acestea sunt foarte numeroase, de cele mai multe ori realizate
pe calea ordonanelor de urgen ale Guvernului, iar nu prin lege adoptat de Parlament.
Modificrile i completrile au intervenit, de asemenea, n ani electorali.
Astfel, Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.370/2004 a fost modificat prin
ordonan de urgen a Guvernului la mai puin de o lun de la adoptare 99, apoi, n mod substanial,
prin acelai tip de act normativ, n anul 2009 100 (chiar n preajma alegerilor prezideniale) i, de
asemenea, n anul 2011101, fiind republicat, cu toate aceste modificri i completri, n Monitorul
Oficial al Romniei nr.650 din 12 septembrie 2011.
Legea nr.35/2008 fost modificat, potrivit celor reinute chiar de Curtea Constituional n
Decizia nr.51/2012, la dou luni de la adoptarea de ctre Parlament prin Ordonana de urgen
a Guvernului nr.66/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.409 din 30 mai
2008, i la 5 luni de la adoptare prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.97/2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.630 din 29 august 2008. Prin aceasta din urm
ordonan au fost aduse 92 de modificri i completri legii, n condiiile n care legea adoptat
iniial de Parlament cu respectarea art.75 si art.76 alin.(1) din Constituie cuprindea 76 de articole
i o anex referitoare la circumscripiile electorale.
Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr.67/2004, dup modificarea
sa prin ordonan de urgen n anul 2005102, a fost republicat n anul 2007103 i apoi modificat
prin trei acte normative succesive, n aceeai lun martie, a aceluiai an - 2008104 (an n care au fost
organizate alegeri locale) i apoi, din nou, n anul 2011105. n sfrit, Legea privind organizarea i
desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European

nr.33/2007, a fost modificat prin trei

99 Ordonana de urgen a Guvernului nr.77/2004, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.920 din 9
octombrie 2004
100 Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.608 din 3
septembrie 2009
101 Legea nr.98/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.429 din 20 iunie 2011
102 Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2005, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.175 din 1
martie 2005
103Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333 din 17 mai 2007
104 Ordonana de urgen a Guvernului nr.20/2008, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.177 din 7
martie 2008, Legea nr.35/2008 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196 din 13 martie 2008,
Ordonana de urgen a Guvernului nr.32/2008, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.217 din 21
martie 2008
105 Legea nr.129/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.444 din 24 iunie 2011

75

ordonane de urgen106 chiar n anul adoptrii sale, apoi, prin dou ordonane de urgen 107, i,
respectiv, trei legi108, n anul 2009.
Cadrul legislativ actual n materie electoral este, prin urmare, dat de numeroase acte
normative (am examinat, din considerente de spaiu afectat studiului, doar principalele acte
normative incidente), care reglementeaz distinct fiecare categorie de alegeri - locale, parlamentare,
prezideniale, pentru Parlamentul European, acte modificate de numeroase ori, cu precdere n ani
electorali, i n aplicarea crora au fost adoptate o serie de alte reglementri.
Decizia nr.51/2012 a Curii Constituionale subliniaz, continund cele deja statuate n
materie, aceast instabilitate legislativ ntr-o materie fundamental pentru democraie, lipsa de
rigoare din punct de vedere al exigenelor tehnicii legislative i deficienele de fond ale
reglementrilor, precum i nclcarea unora dintre principiile fundamentale ale legiferrii n
domeniu, enunate i n documente internaionale. De aici i cele dou concluzii principale care
fundamenteaz prezentul studiu: necesitatea unei reexaminri de ansamblu a legislaiei electorale i
cuprinderea acesteia ntr-un Cod electoral.
III. Argumente pentru codificare n materie electoral
1. Calitatea, unitatea i coerena reglementrii
O structurare, n ordinea importanei, a argumentelor n favoarea codificrii n materie
electoral, este dificil de realizat. Totui, orice argument s+ar enuna, acesta se subsumeaz i
decurge din acela care privete calitatea reglementrii, ntruct, aa cum subliniam i cu alt prilej 109
statul de drept este apreciat, n bun msur, n funcie de calitatea legilor sale.
Considerm c reglementarea, ntr-un Cod, a tuturor categoriilor de alegeri locale,
parlamentare, prezideniale, pentru Parlamentul European -, a organizrii i funcionrii Autoritii
Electorale Permanente, precum i a organizrii i desfurrii referendumului ar fi de natur s
determine creterea calitii legislaiei electorale, att din punct de vedere al fondului, ct i a
formei acesteia, cu importante consecine n ceea ce privete determinarea unei atitudini civice a
cetenilor.110
n ceea ce privete fondul reglementrii, pe lng faptul c ar avea ca efect o veritabil
asanare a legislaiei electorale, n sensul reducerii numrului actelor normative aplicabile la acest
106 Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.97 din 8
februarie 2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.134 din 23 februarie 2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr.84/2007, publicat in Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.602 din 31 august 2007
107 Ordonana de urgen a Guvernului nr.11/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.134 din 4
martie 2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr.55/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.380 din 4 iunie 2009
108 Legea nr.251/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.462 din 3 iulie 2009, Legea
nr.290/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 2 octombrie 2009, Legea nr.303/2009,
publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.676 din 8 octombrie 2009
109 a se vedea Ion Predescu, Marieta Safta, Principiul securitii juridice fundament al statului de drept. Reperew
jurisprudeniale, Buletinul Curii Constituionale nr.1/2009, cu referire la Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria
ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ , Ed.Monitorul Oficial, 2008, p. 7.
110 pentru consideraii sub acest aspect a se vedea Elena Simina Tnsescu, Legile electorale - comentarii i explicaii
, Ed All Beck, p. VIII

76

moment n domeniu, prin codificare s-ar realiza o form superioar de sistematizare a materiei
electorale, ntr-un act normativ nou, care se bazeaz pe separaia, la diferite niveluri de
abstractizare, a regulilor generale i speciale. Aceasta ntruct 111 dei are fora juridic a unei legi,
Codul nu este o lege obinuit, el este un act legislativ unic, cu o organizare intern aparte, n care
normele juridice sunt aezate ntr-o consecutivitate logic, stringent, dup un sistem bine gndit,
care reflect structura intern a ramurii de drept respective. Printr-un Cod electoral s-ar realiza
o reglementare unitar, pornind de la principiile fundamentale consacrate de Constituia Romniei
i de documentele internaionale n materie, principii identificate de asemenea documente [de
exemplu, Codul bunelor practici in materie electorala - Linii directoare i raport explicativ,
adoptat de Comisia Europeana pentru Democratie prin Drept in cadrul celei de-a 52-a Sesiuni
Plenare (Veneia, 18-19 octombrie 2002)]112, ca fiind baza patrimoniului electoral european, i
anume

sufragiul universal, egal, liber exprimat, secret i direct. Reglementarea unitar ar

determina o mai mare coeren a dispoziiilor legale, eliminarea lacunelor dar i a paralelismelor
legislative, cu consecina simplificrii legislaiei electorale, a asigurrii claritii, eficienei i
eficacitii sale.
Sub aspectul formei, s-ar asigura astfel respectarea exigenei prevzute de art.73 alin.(3)
lit.a) din Constituie, potrivit cruia Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral;
organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, exigen exprimat i n Codul
bunelor practici n materie electoral, potrivit cruia exceptnd regulile care vizeaz chestiunile de
ordin tehnic i de detaliu care pot fi incluse n regulamentul organului executiv- regulile dreptului
electoral trebuie s aib cel puin un rang legislativ. Elementele fundamentale ale dreptului
electoral, si n special sistemul electoral propriu zis, componena comisiilor electorale i
delimitarea circumscripiilor electorale, []ar trebui sa fie tratate la nivel constituional sau la
un nivel superior legii ordinare.
Din unitatea, coerena, simplitatea reglementrii astfel realizate, decurg alte

argumente n

favoarea codificrii, tratate n cele ce urmeaz: stabilitatea reglementrii, ncrederea cetenilor n


continuitatea i durabilitatea actului legislativ, accesibilitatea acestuia.
2. Stabilitatea reglementrilor n materie electoral
Astfel cum am artat n prima parte a prezentului studiu, legislaia romn n materie
electoral se caracterizeaz printr-o semnificativ instabilitate i, mai grav dect att, multe dintre
modificrile acesteia au intervenit n ani electorali.
De altfel, acesta a fost i unul dintre considerentele care au fundamentat recenta decizie a
Curii Constituionale menionat, de constatare a neconstituionalitii Legii privind organizarea i
desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale i a alegerilor pentru Camera
Deputailor i Senat din anul 2012, precum i pentru modificarea i completarea titlului I al Legii
111 N. Popa , Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p.150
112 www.venice.coe.
77

nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Depuatilor i a Senatului i pentru modificarea i completarea


Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei
publice locale 215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali. Curtea a reinut n
acest sens c dreptul la alegeri libere impune respectarea unor exigene, ntre care i aceea a
stabilitii normelor juridice n domeniul electoral. ntr-un plan mai larg, stabilitatea acestor
norme constituie o expresie a principiului securitii juridice, instituit, implicit, de art.1 alin.(5) din
Constitutie, principiu care exprim, n esena, faptul c cetenii trebuie protejai contra unui
pericol care vine chiar din partea dreptului, contra unei insecuriti pe care a creat-o dreptul sau
pe care acesta risc s-o creeze, impunnd ca legea s fie accesibil i previzibil. ntr-o bogat
jurispruden, Curtea Europeana a Drepturilor Omului a subliniat importana asigurrii
accesibilitii i previzibilitii legii, inclusiv sub aspectul stabilitii acesteia, instituind i o serie
de repere pe care legiuitorul trebuie s le aib n vedere pentru asigurarea acestor exigene (cauze
precum Sunday Times contra Regatului Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord, 1979, Rekvnyi
contra Ungariei, 1999, Rotaru impotriva Romaniei, 2000, Damman impotriva Elveiei, 2005).
Aceste principii cunosc o dezvoltare speciala n ceea ce privete dreptul electoral, n considerarea
importanei acestuia []113.
Importana stabilitii reglementrilor n domeniul electoral este subliniat i de Codul bunelor
practici n materie electoral adoptat de Comisia de la Veneia, n care se arat c stabilitatea
dreptului este un element important al credibilitii procesului electoral i este esenial pentru
consolidarea democraiei. Prin urmare, modificarea frecvent a normelor sau caracterul lor
complex pot dezorienta alegtorul. Alegtorul poate conchide, n mod corect sau incorect, c
dreptul electoral este doar un instrument cu care opereaz cei care sunt la putere i c votul
alegtorului nu mai este elementul esenial care decide rezultatul scrutinului. Necesitatea de a
garanta stabilitatea nu privete, n practic, att principiile fundamendale a cror contestare
formal este greu de imaginat, ct cea a unor reguli mai precise ale dreptului electoral, n special a
celor care reglementeaz sistemul electoral propriu-zis, componena comisiilor electorale i
constituirea teritorial a circumscripiilor. Aceste trei elemente sunt frecvent n mod corect sau
incorect considerate a fi factori decisivi n determinarea rezultatelor scrutinului. De aceea,
trebuie evitate nu numai manipulrile n favoarea partidului la putere, ci chiar tentativele de
manipulare. Ceea ce trebuie evitat, este nu att modificarea sistemelor de scrutin- ele pot fi
ntotdeauna mbuntite ci modificarea lor frecvent sau cu puin timp (mai puin de un an)
nainte de alegeri. Chiar n absena unei intenii de manipulare, modificrile vor fi dictate de
interesele iminente ale partidului politic.
n acelai sens s-a pronunat, de altfel, i Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, de
exemplu, prin Hotrrea din 8 octombrie 2008, pronunat n cauza Partidul Georgian al Muncii
mpotriva Georgiei, Curtea a reinut c regulile electorale fundamentale 114 nu ar trebui modificate
113 Decizia nr.51/2012, cit.
114 n cauz este vorba despre regulile referitoare la registrele de vot
78

prea des i mai ales n preajma alegerilor, n caz contrar statul riscnd s submineze ncrederea
n existena garaniilor alegerilor libere.115
Or, numeroasele ncercri ale legiuitorului de a facilita participarea la vot, de a adapta
organizarea i desfurarea alegerilor la o serie de factori existeni la un moment dat cum ar fi, n
exemplul jurisprudenial dat, cei de natur economic -, ncercarea de modernizare sau pur i
simplu de corelare a normelor pot avea, prin instabilitatea creat, efecte contrare celor scontate n
sensul demobilizrii cetenilor. O unic reglementare coerent i unitar, ar crea premisele unei
mai mari stabiliti n aceast materie, cu att mai mult cu ct, orice modificare ar opera, legiuitorul
ar trebui s aib n vedere ntregul ansamblu al reglementrii i s realizeze corelrilele necesare,
evitndu-se astfel o intervenie ulterioar n acest scop.
3. ncrederea cetenilor n continuitatea i durabilitatea actului legislativ
Asigurarea ncrederii ceteanului n sistemul de drept trebuie s constituie unul dintre
principalele obiective ale actului de legiferare. Atingerea acestui obiectiv se poate realiza printr-o
legislaie caracterizat prin calitate i stabilitate. Aa cum artam cu alt prilej116, principiul
securitii juridice, de care am fcut vorbire, se coreleaz sub acest aspect cu un alt principiu,
dezvoltat n dreptul european, i anume principiul ncrederii legitime. Acest principiu impune ca
legislaia s fie clar i predictibil, unitar i coerent; de asemenea, impune limitarea
posibilitilor de modificare a normelor juridice, stabilitatea regulilor instituite prin acestea.
Aceast ncredere a cetenilor n sistemul de drept este, poate, mai evident important n
materie electoral dect n alte materii, ntruct se reflect n comportamentul electoral al
acestora, comportament care determin structura instituiilor reprezentative ale statului i, n cele
din urm, nsui fundamentul unui regim democratic. Potrivit art.2 din Constituie, suveranitatea
naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite
prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Gradul de ncredere al
cetenilor n corectitudinea alegerilor este n mod direct influenat de starea legislaiei n aceast
materie. Modificarea frecvent a acesteia, mai cu seam n imediata apropiere a alegerilor,
determin suspiciuni i demobilizarea electoratului, care se poate traduce n absenteism, cu
consecina constituirii unor organe care nu sunt cu adevrat reprezentative n sensul art.2 din
Constituie.

Astfel cum Curtea a reinut n considerentele aceleiai decizii nr.51/2012,

care

constituie, ntr-un fel, laitmotivul acestui studiu, un sistem electoral democratic i stabil, inspirat
din aceasta voina real a celor care, potrivit art.2 din Constituie, sunt deinatorii suveranitii
naionale, este de natur s determine o percepie i o atitudine civic corespunzatoare a
cetenilor i, totodat, poate impune o conduit adecvata competitorilor electorali.
Un cod electoral, caracterizat prin calitate i stabilitate, ar fi de natur s asigure aceast
ncredere a cetenilor n sistemul electoral i n autoriti, fiind mai eficient n determinarea unei
115 referire i comentariu n Ramona Delia Popescu- Rspunderea Parlamentului n Dreptul constituional, Editura
CH Beck, Bucureti, 2011, p. 146
116 Ion Predescu, Marieta Safta, op. cit.

79

atitudini civice (de exemplu, participarea la vot) ntr-o msur mult mai mare dect, de exemplu,
instituirea unor obligaii i sanciuni corelative n acest domeniu.
4. Accesibilitatea reglementrii
n sfrit, dar nu n ultimul rnd, este de menionat, ca puternic argument n favoarea
codificrii, dezideratul realizrii accesibilitii legii.
Accesibilitatea legii privete, n principal, aducerea la cunotin public a acesteia, care se
realizeaz prin publicarea actelor normative. Pentru ca o lege lato sensu s produc efecte juridice,
trebuie s fie cunoscut de destinatarii si; efectele legii se produc, prin urmare, dup aducerea sa la
cunotina public i dup intrarea sa n vigoare. n dreptul intern, regulile privind intrarea n
vigoare a actelor normative sunt prevzute de art.78 din Constituie 117, precum i de art.11 din Legea
nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative 118. Aceasta are
loc, n funcie de categoria din care face parte actul normativ n cauz, la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei sau la o dat ulterioar publicrii, stabilit fie expres de norma
constituional, fie chiar n cuprinsul actului normativ respectiv119.
Aparent, simpla publicare a actelor normative asigur accesibilitatea acestora, de la data
publicrii opernd principiul nemo censetur legem ignorare nimeni nu poate invoca necunoaterea
legii care instituie o prezumie, chiar irefragabil, de cunotere a legii, ale crei raiuni sunt,
desigur, evidente: interesul general, stabilitatea social, eficacitatea legii, prevenirea anarhiei n
condiiile n care autoritatea legii ar fi dependent de circumstanele proprii fiecrui individ,
exigenele statului de drept.120 Aceast prezumie este greu de acceptat n condiiile unei adevrate
inflaii legislative, care determin ca legea - n sensul su cel mai larg, s devin greu accesibil
chiar i specialitilor n drept. Astfel cum s-a artat 121, multiplicarea geometric a textelor legale,
incomprehensiunea multora dintre acestea, insuficiena i inaccesibilitatea mijloacelor de
comunicarea, incoerena i instabilitatea reglementrilor, imposibilitatea cunoaterii efective a
acestora, justific a se califica aceast prezumie ca fiind o magnific ficiune.
n condiiile n care reglementrile n materie electoral sunt cuprinse ntr-un numr mare de
acte normative, este greu de susinut c acestea sunt n mod real accesibile cetenilor i chiar
autoritilor cu atribuii n materie electoral. Reunirea ntr-un singur act Codul electoral a
regulilor privind toate categoriile de alegeri locale, parlamentare naionale i pentru Parlamentul
European, prezideniale, precum i a celor care privesc organizarea i desfurarea referendumului,
ar determina o mai mare

accesibilitate a acestor reglementri, crend premisele unei reale

cunoateri a legii electorale.


IV. Concluzii
117 Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat
ulterioar prevzut n textul ei.
118 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.777 din 25 august 2004
119 a se vedea Ion Predescu, Marieta Safta -op.cit.
120 a se vedea Ion Deleanu, Ficiunile juridice, Ed. All Beck, 2005, p. 141
121 idem, p.141

80

Argumentele prezentate sunt, n opinia noastr, de domeniul evidenei. Cu toate acestea,


adoptarea unui Cod electoral se las ateptat. De ce anume, rspunsul, este, credem, destul de
simplu: dincolo de voina politic care trebuie s existe pentru adoptarea acestuia, demersul
codificrii n materie electoral nu este unul facil, avnd n vedere c aceast aciune presupune,
cum am mai artat, nu doar identificarea materialului normativ ce reglementeaz relaiile sociale
specifice care urmeaz a fi reglementate prin cod, ci i prelucrarea acestuia, care nu este o simpl
adiionare, ci o oper creativ122.
Codificarea trebuie precedat de soluionarea multor probleme cu care se confrunt n
prezent sistemul electoral romnesc. Un inventar al acestor probleme depete spaiul i intenia
acestui studiu, urmnd s le avem n vedere ntr-o alt lucrare. Unele au fost ns sesizate n
jurisprudena Curii Constituionale, i ne vom opri la acestea, ncheind

prezenta succint

argumentare sub semnul aceleiai autoriti sub care ea a nceput.


n acest sens, prin Decizia Curii nr.61/2010 s-a reinut: n activitatea sa Curtea
Constituionala a soluionat mai multe cauze privind constituionalitatea unor dispoziii ale Legii
nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, constatnd c actuala
reglementare a sistemului electoral romnesc prezint o serie de imperfeciuni i, ca atare, se
impune o reconsiderare a acesteia [], care s asigure, sub toate aspectele, organizarea i
desfurarea unor alegeri democratice n Romania. n aceast privin, Curtea consider c
trebuie, n primul rnd, s se porneasca de la realitile economice, politice i sociale ale rii, de
la rolul partidelor politice n procesul electoral, de la necesitatea raionalizrii Parlamentului i, n
final, s fie reglementat un tip de scrutin corespunztor concluziilor desprinse i care s aib
corespondent n tipurile de scrutin care se regsesc n majoritatea statelor europene.
Legea nr.35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz un mecanism
electoral care nu are nicio legatur cu elementele de coninut ale tipului de scrutin majoritar
uninominal, organizat cu un singur tur i care este practicat n alte state. Este de reinut c
niciun sistem electoral n care este reglementat un tip de scrutin majoritar uninominal cu un
singur tur de scrutin nu prevede vreun prag electoral, n timp ce Legea nr.35/2008 prevede dou
tipuri de praguri electorale alternative.

Rezultatele alegerilor parlamentare din noiembrie 2008

au aratat c mecanismul utilizat pentru atribuirea mandatelor a avut drept consecinn rezultate
neconforme celor specifice unui tip de scrutin majoritar uninominal, rezultate determinate de
calculele matematice reglementate de regulile procedurii electorale ale scrutinului uninominal
prevzut de Legea nr. 35/2008. Aa se face c desemnarea unor parlamentari s-a realizat pe baza
unor calcule, fr ca o asemenea desemnare s rezulte din alegeri, n urma exprimarii prin vot a
opiunilor politice. n cadrul preocuparilor de revizuire a legislaiei electorale, o atenie sporit
trebuie acordat posibilitii cetenilor romni cu drept de vot care domiciliaz n strintate, i
nu numai acestora, de a-i exercita dreptul de vot, n cadrul unei proceduri speciale, inclusiv
122 Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior , Teoria general a dreptului-, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2006, p.260

81

prin votul electronic, care s se desfoare n corelare cu orele oficiale ale Romaniei ntre care
se desfoar procesul de votare.
Adugnd acestor considerente, prin Decizia nr.51/2012, Curtea a reinut i unele aspecte n
legatura cu reglementarea delimitarii colegiilor uninominale, respectiv c, de principiu, pentru
organizarea alegerilor se constituie circumscriptii electorale la nivelul celor 41 de judee, o
circumscripie n municipiul Bucuresti i o circumscripie separat pentru romnii cu domiciliul
sau reedina n afara rii. Denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale sunt prevzute
ntr-o anex, care face parte integrant din lege (art.10 din Legea nr.35/2008), Conform art.5 alin.
(1) din Legea nr.35/2008, alegerea deputailor i a senatorilor are loc, prin scrutin uninominal,
potrivit principiului reprezentrii proporionale n colegii uninominale, organizate, conform art.2
pct.10 din lege, ca subuniti ale unei circumscripii electorale, n care se atribuie un singur
mandat. innd seama de faptul c, potrivit legii, colegiile uninominale sunt structuri organizate
n interiorul circumscripiilor electorale (prevzute, asa cum s-a artat, n anexa care face parte
integrant din Legea nr.35/2008), delimitarea acestora intr n competena legiuitorului, ct
vreme, potrivit art.73 alin.(3) lit.a) din Constituie, reglementarea sistemului electoral se face
prin lege organic.123
2. Rolul Parlamentului i al Preedintelui Romniei
n procedura nvestiturii Guvernului i a numirii minitrilor
Dezvoltri n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei124
Introducere
Jurisprudena recent a Curii Constituionale a Romniei, pronunat n exercitarea unei noi
atribuii stabilite prin Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
astfel cum a fost modificat125 i anume de a se pronuna asupra hotrrilor plenului Camerei
Deputailor, a hotrrilor plenului Senatului i a hotrrilor plenului celor dou Camere reunite ale
Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau
a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori (art.27 i 28 din lege)
continu i completeaz cele statuate anterior n aceast materie cu privire la regimul juridic de
natur constituional al nvestiturii Guvernului i numirii minitrilor, circumstaniind rolul i
competena autoritilor implicate n aceast procedur.
Avem n vedere Decizia nr.209/2012 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a
Hotrrii Parlamentului nr.1 din 9 februarie 2012 pentru acordarea ncrederii Guvernului 126 iar, ca
123 cu privire la importana i implicaiile delimitrii circumscripiilor electorale a se vedea Gheorghe Iancu
Consideraii teoretice i practice privind scrutinul majoritar n Despre constituie i constituionalism Liber
Amicorum Ioan Muraru, Ed. Hamangiu, p.133
124 Publicat n Revista Transilvan de tiine administrative, nr.1(30) iulie 2012, pp.156-173, http://rtsa.ro/files/RTSA30-2012-10SAFTA.pdf

125 prin Legea nr.177/2010 pentru modificarea ;i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 672 din 4 octombrie 2010
126 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012

82

jurispruden anterioar, n special Decizia nr.98/2008 asupra cererii de soluionare a conflictului


juridic de natura constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul Romaniei, formulat de
primul-ministru Clin Popescu-Triceanu127 i Deciziile nr.1559 i nr.1560/2009 asupra unor cereri
de soluionare a conflictelor juridice de natur constituional dintre Parlamentul Romniei i
Preedintele Romniei, formulate de preedintele Senatului128.
Ca observaie general, se constat c aceste decizii au fost pronunate, cu precdere, n
cadrul soluionrii unor conflicte juridice de natur constituional, adic n situaii n care au fost
n discuie acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog puteri, atribuii
sau competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea unor
autoriti publice, constnd n declinarea competenei ori n refuzul de a ndeplini anumite acte
care intr n obligaiile lor,129 ceea ce relev, fa de generalitatea normelor constituionale
aplicabile n materie, necesitatea unei mai clare delimitri a regulilor procedurale i a competenelor
autoritilor publice implicate n aceste proceduri.
De altfel, nici o lege, i, deci, nici Constituia, nu pot fi exhaustive, neputnd reglementa
explicit reguli i proceduri pentru toate posibilele situaii ce se pot ivi n practic. Constituia, n
mod inevitabil utilizeaz unele concepte sau principii care, prin coninutul lor, constituie n
realitate, o adevrat delegare legislativ n favoarea interpretului. Sunt concepte care permit
expansiunea dispoziiilor constituionale, al cror coninut, nedefinit de legiuitorul constituant,
variaz n funcie de evoluiile mediului social130. Din aceast perspectiv, indiferent dac se
mbrieaz teoria potrivit creia Constituia nu poate avea lacune (avnd n vedere natura sa de
legea fundamental a statului, precum i ideea de ierarhie a normelor, eventualele deficiene ale
Constituiei nefiind interpretate ca

lipsuri ale acesteia ca lege suprem, ci ca deficiene de

redactare131) sau teoria potrivit creia Constituia, ca orice lege, poate avea lacune (ct vreme
enun reguli generale i abstracte), care pot fi complinite pe cale de interpretare a dispoziiilor
constituionale132, revine Curilor Constituionale sarcina ca, atunci cnd sunt sesizate pentru a se
pronuna n situaii ce nu i au o rezolvare explicit n textele Legilor fundamentale, s deduc
regulile constituionale aplicabile. Doctrina a subliniat n acest sens c aproape toi autorii sunt de
acord c n aceast materie exist cel puin o specificitate: anumite autoriti de regul
jurisdiciile constituionale dispun de competena de a interpreta constituia scris sau cel puin
de competena de a furniza anumite indicaii pentru interpretarea realizat de alte autoriti.133
127 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.140 din 22 februarie 2008
128 publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.823 din 30 noiembrie 2009
129 definiie iniial dat sintagmei conflict juridic de natur constituional prin Decizia nr.53/2005 a Curii
Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.144 din 17 februarie 2005
130 Vida, I., Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti factor de stabilitate a
Constituiei i a practicii judiciare, Pandectele romne, nr.3/2004, p.202
131 a se vedea rapoartele Curilor Constituionale din Ungaria, Armenia, Cehia, Albania, la al XIV-lea Congres al
Conferinei Curilor Constituionale Europene, Problems of legislative omission in constitutional jurisdiction,
Vilnius, 2009 Raport general publicat de Curtea Constituional a Republicii Lituania
132 idem, a se vedea rapoartele Curilor Constituionale din Austria, Azerbaidjan, Estonia, Portugalia, Turcia
133 Muraru I., Constantinescu M., Tnsescu E. S., Enache M., Iancu Gh., Interpretarea Constituiei. Doctrin i
practic, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.4

83

Sensul acestor concepte sau principii, stabilit de Curtea Constituional este receptat pe plan social
i determin starea de constituionalitate a societii134,

precum i eliminarea posibilelor

divergene de interpretare ntre ceilali destinatari ai normelor constituionale, realiznd n acest


mod i fundamentarea constituional a activitii de legiferare, respectiv de aplicare a legii.
Este ceea ce Curtea Constituional a Romniei a realizat prin deciziile sale, prin care a adus
importante clarificri cu privire la

competena i rolul

Preedintelui i al Parlamentului n

procedura nvestiturii Guvernului, inclusiv sub aspectul mecanismelor parlamentare pe care aceasta
le implic, precum i cu privire la drepturile i obligaiile corelative ale Preedintelui i primului
ministru n procedura numirii minitrilor n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
postului. Totodat, Curtea a realizat i o necesar distincie ntre cadrul constituional aplicabil
nvestirii Guvernului i numirii minitrilor, n raport de cadrul constituional aplicabil desemnrii
minitrilor interimari.
Efectul general obligatoriu al deciziilor pe care Curtea le pronun, consacrat de dispoziiile
art.147 alin.(4) din Constituie, determin ca soluiile astfel identificate pe calea interpretrii
normelor constituionale s se impun tuturor subiecilor de drept, ceea ce susine i utilitatea
prezentului demers de identificare i
nvestiturii

prezentare

a regulilor care constituie cadrul juridic al

Guvernului i numirii minitrilor, din perspectiva raporturilor dintre autoritile

implicate n aceste proceduri.


2. nvestitura Guvernului
2.1 Procedura nvestiturii Guvernului
Sediul materiei l constituie prevederile art.85, art.103 i art.104 din Constituie, dezvoltate,
ct privete procedura parlamentar, n art.71-76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei
Deputailor i Senatului135 .
Din analiza dispoziiilor legale menionate rezult c procedura de nvestitur a Guvernului
parcurge urmtoarele etape:
desemnarea de ctre Preedintele Romniei a unui candidat pentru funcia de prim-ministru, n
urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea
majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament [art.85 alin.(1) i art.103 alin.(1) din Constituie];
solicitarea de ctre candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru, n termen de 10 zile de la
desemnare, a votului de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului [art.103 alin.(1) din Constituie];
- multiplicarea i difuzarea ctre deputai i senatori a programului i listei Guvernului, de ctre
Birourile permanente ale celor dou Camere, de ndat ce acestea au fost primite de la candidatul
desemnat pentru funcia de prim-ministru (art.71 din Regulament);
134 Vida I., op.cit., p.202
135aprobat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr. 4 din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992, modificat i completat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr. 13/1995, publicat
n Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 136 din 5 iulie 1995

84

- stabilirea, de ctre birourile permanente ale celor dou Camere, a datei edinei comune a
Camerei Deputailor i Senatului la cel mult 15 zile de la primirea programului de guvernare i a
listei Guvernuluii luarea de msuri pentru convocarea depurtailor i senatorilor [art.72 alin.(1) din
Regulament];
- audierea fiecrui candidat pentru funcia de ministru n edin comun, de ctre comisiilor
permanente ale celor dou Camere al cror obiect de activitate corespunde sferei de competen a
viitorilor minitri; comisiile ntocmesc avizele comune consultative, motivate, i le prezint
candidatului pentru funcia de prim-ministru [art.72 alin.(2) din Regulament];
dezbaterea n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului a programului de guvernare i a
ntregii liste Guvernului [art.103 alin.(3) teza nti din Constituie] i acordarea (neacordarea)
ncrederii de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor i senatorilor [art.103 alin.(3) teza a
doua din Constituie];
-

n cadrul edinei, preedintele care o conduce, dup aprobarea ordinii de zi, d cuvntul

candidatului desemnat pentru funcia de prim-ministru, n vederea prezentrii programului i a listei


Guvernului; la cererea reprezentanilor grupurilor parlamentare din Camera Deputailor i Senat,
preedintele le d cuvntul pentru exprimarea punctelor de vedere ale respectivelor grupuri cu
privire la programul i lista Guvernului; dup ncheierea dezbaterilor se supune la vot (care este
secret i se exprim prin bile) propunerea de acordare a ncrederii Guvernului, iar rezultatul votrii
este anunat de preedinte i consemnat n procesul-verbal ncheiat n acest scop (art.73-art.75 din
Regulament);
- naintarea, de ndat, Preedintelui Romniei, a Hotrrii Parlamentului privind acordarea votului
de ncredere, semnat de preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului (art.76 din
Regulament) sau, dup caz, aducerea la cunotina Preedintelui Romniei a situaiei de neacordare
a votului de ncredere pentru formarea Guvernului, n vederea desemnrii unui alt candidat pentru
funcia de prim-ministru (art.77 din Regulament);
- numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament [art.85 alin.(1) din Constituie];
- depunerea jurmntului de credin de ctre primul ministru, minitrii i ceilali membri ai
Guvernului [art.104 alin.(1) din Constituie].
Subliniem n acest cadru distincia ntre normele procedurale de rang constituional, a cror
nerespectare poate fi sancionat de Curtea Constituional n exercitarea atribuiilor sale, i cele de
rang regulamentar, infraconstituional, a cror nerespectare poate fi sancionat prin aplicarea
mecanismelor i a procedurilor parlamentare, n temeiul principiului autonomiei parlamentare. n
acest sens, prin Decizia nr.1009/2009136, Curtea Constituional a statuat c fiecare Camera este n
drept s-i stabileasc, n limitele i cu respectarea prevederilor constituionale, regulile de
organizare i funcionare, care, n substana lor, alctuiesc regulamentul fiecrei Camere. Din
aceast perspectiv, nicio autoritate public nu poate dispune, cu privire la aspectele menionate,
136 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.542 din 4 august 2009
85

pentru Parlament, i, de asemenea, niciuna dintre Camerele Parlamentului nu poate dispune,


asupra acelorai aspecte, pentru cealalt Camera. Ca urmare, organizarea i funcionarea fiecrei
Camere a Parlamentului se stabilesc prin regulament propriu, adoptat prin hotrare proprie a
fiecrei Camere, cu votul majoritii membrilor Camerei respective.
2.2 Rolul Preedintelui Romniei
Examinarea, mai nti, a rolului Preedintelui n procedura nvestiturii Guvernului nu are
semnificaia realizrii unei ierahii a autoritilor publice al crui rol este analizat, ci semnific
numai faptul c, din examinarea etapelor enunate, rezult c procedura de nvestitur a Guvernului
este iniiat (desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru) i finalizat (numirea Guvernului
pe baza votului de ncredere acordat de Parlament) prin acte ale Preedintele Romniei.
2.2.1 Iniierea procedurii de nvestitur a Guvernului
Potrivit art.85 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei desemneaz un candidat
pentru funcia de prim ministru [...], text reluat i de dispoziiile art.103 alin.(1) din Legea
fundamental, care mai stabilete c desemnarea primului -ministru se realizeaz n urma
consultrii partidului care are majoritate absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea
majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Textele constituionale menionate consacr dreptul exclusiv al Preedintelui de a
desemna candidatul la funcia de prim-ministru 137. Astfel fiind, obligaia de consultare prevzut
de art.103 alin.(1) din Constituie, nu determin i o obligaie a preedintelui de a numi candidatul
care reprezint opiunea partidului majoritar sau ntrunete opiunea

partidelor reprezentate n

Parlament. Faptul c acest drept este exclusiv nu nseamn ns c este i discreionar, dup cum
discreionar nu poate fi nici conduita partidelor politice, prin reprezentanii lor prezeni la
consultri. De altfel, acordarea de ctre preedinte, unei alte persoane dect aceleia pentru care s-a
conturat o opiune n cadrul consultrilor menionate, a mandatului de a forma lista viitorului
Guvern, implic riscul ca aceasta s nu aib susinere parlamentar i, prin urmare, s nu i fie
acordat votul de ncredere de ctre Parlament.
Pentru ipoteza n care candidatul desemnat i depune mandatul nainte de a fi prezentat n
faa Parlamentului, considerm c Preedintelui i revine obligaia de a relua procedura
constituional de desemnare a candidatului pentru funcia de prim-ministru, ceea ce presupune o

137 cu privire la candidatul la funcia de prim ministru, n doctrina de specialitate s-a artat c acesta poate fi un om
politic, eventual liderul partidului majoritar, dar, n egal msur, el poate fi i o persoan nenregimentat politic, un
specialist, adic un tehnocrat (Oroveanu M., Tratat de drept administrativ, ed. a 2-a, p.436); nu exist obligaia
constituional de apartenen politic sau parlamentar a candidatului, ci dpar obligativitatea obinerii sprijinului
politic parlamentar majoritar (I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, p.176), textul
constituional a fost redactat de aa natur nct s permit ct mai multe formule pentru desemnarea candidatului la
funcia de prim-ministru, ce poate fi liderul unui partid politic, un tehnocrat din afara partidelor, un specialist care este
ns deputat sau senator sau un specialist care nu este membru al Guvernului (Constantinescu M., Iorgovan A.,
Muraru I., Tnsescu E.S., Constituia Romniei revizuit - comentarii i explicaii, p.167) - citate n Constituia
Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori Muraru I., Tnsescu E.S., Ed. C. H. Beck, 2008, p.960

86

nou consultare a partidelor politice, potrivit distinciilor realizate de art.103 alin.(1) din
Constituie.138
2.2.2 Finalizarea procedurii de nvestitur a Guvernului
Dac numirea candidatului la funcia de prim-ministru reprezint, cum artam, un drept
exclusiv al efului statului, finalizarea procedurii de nvestitur

a Guvernului, respectiv

numirea acestuia, nu mai implic nici un drept de opiune din partea sa.
n acest sens, prin Decizia nr.98/2008 139, Curtea Constituional a statuat c actul juridic n
baza cruia Preedintele Romniei face numirile este hotrrea Parlamentului, adoptat n
condiiile art. 85 alin. (1), ale art. 103 alin. (3) din Constituie i ale dispoziiilor corespunztoare
ale Regulamentului edinelor comune ale Camerelor Parlamentului. Din textul Constituiei rezult
c, n cazurile prevzute la alin. (1) si (3) ale art. 85, numirea de catre Preedintele Romniei a
minitrilor este un act de executare a hotrrii Parlamentului i de nvestire, pe aceasta baz, a
minitrilor, de ctre eful statului. Hotrrea organului reprezentativ suprem al poporului romn
[art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei] este un act obligatoriu, pe care Preedintele nu l-ar
putea refuza dect prin svarirea unor fapte grave de nclcare a Constituiei.
Un eventual refuz al Peedintelui de a numi Guvernul cu privire la care Parlamentul a
acordat votul de ncredere ar putea face obiectului unui conflict juridic de natur constituional, de
competena Curii Constituionale n condiiile art.146 lit.e) din Constituie, sau ar putea determina
deschiderea procedurii de suspendare din funcie, n condiiile art.95 din din Constituie, care
stabilete, n alin.(1), c n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale [...]
2.3 Rolul Parlamentului
Procedura de nvestitur a Guvernului este iniiat i finalizat de Preedintele Romniei,
ns decizia asupra componenei viitorului Guvern este a Parlamentului. Prezint cu precdere
importan, n acest context, procedurile parlamentare premergtoare acordrii votului de ncredere,
i ntinderea competenei Parlamentului ca ca organ reprezentativ suprem al poporului romn.
[art.61 alin.(1) din Constituie].
2.3.1 Rolul comisiilor Camerelor Parlamentului
Dezbaterile i acordarea votului de ncredere se realizeaz n edina comun a celor dou
Camere ale Parlamentului, fiind precedate de audierea fiecrui candidat pentru funcia de ministru
n edin comun, de ctre

comisiile permanente ale celor dou Camere al cror obiect de

138 n acelai sens, a se vedea Apostol Tofan D., Neconstituionalitatea Guvernului n exerciiu, Curierul Judiciar
2/2009, pp 92-96
139 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.140 din 2 februarie 2008

87

activitate corespunde sferei de competen a viitorilor minitri. Comisiile ntocmesc avizele comune
consultative, motivate, i le prezint candidatului pentru funcia de prim-ministru.
S-a artat140, cu privire la aceast procedur pregtitoare, c de ea depinde eficacitatea
activitii parlamentare, dup cum poate fi cauza imobilismului, ntrzierilor sau soluiilor
nefundamentate ndeajuns. ntre cele dou extreme - ale eficacitii i imobilismului activitii
Parlamentare ca efect al modului n care se desfoar lucrrile n comisiile de specialitate ale
acestuia, se pune problema greutii punctelor de vedere sau a lipsei unui punct de vedere al unei
sau unor astfel de comisii, n condiiile n care Constituia nu cuprinde un text expres n acest sens.
De-a lungul timpului, Curtea Constituional s-a pronunat n mai multe rnduri cu privire la
aspecte care au privit activitatea comisiilor parlamentare. Jurisprudena astfel constituit este
sintetic prezentat n Decizia nr.209/2012 141, prin care Curtea s-a pronunat cu privire la
constituionalitatea Hotrrii Parlamentului nr. 1 din 9 februarie 2012 pentru acordarea ncrederii
Guvernului, n raport de critica potrivit creia adoptarea acesteia a fost realizat cu nclcarea
normelor constituionale referitoare la procedura instituit pentru nvestirea Guvernului, mai exact
prin nesocotirea regulilor aplicabile modalitii de constituire a comisiilor parlamentare i de
obinere a avizului de ctre candidaii pentru funciile de ministru (lipsa cvorumului).
Din examinarea considerentelor acestei decizii se desprind, n principal, urmtoarele
concluzii:
- activitate comisiilor permanente ale celor dou Camere are caracter pregtitor,
pentru o oferi elementele necesare adoptrii deciziei de ctre Parlament;
- situaiile n care comisiile sunt n imposibilitatea de a-i desfura activitatea (de
exemplu, n lipsa cvorumului), nu este de natur a mpiedica plenul fiecrei Camere de a
dezbate i de a decide direct asupra problemelor care intr n atribuiile sale;
- rapoartele i avizele comisiilor parlamentare

ca organe interne de lucru ale

Parlamentului au caracter obligatoriu numai sub aspectul solicitrii lor, iar nu i din
perspectiva soluiilor pe care le propun, Senatul i Camera Deputailor fiind singurele corpuri
deliberative prin care Parlamentul i ndeplinete atribuiile constituionale;
- Curtea Constituional nu este competent s se pronune asupra actelor de aplicare
a Regulamentelor parlamentare.
n acest sens, prin Decizia nr.209/2012, anterior menionat, Curtea Constituional a statuat
c lipsa reglementrii exprese n cadrul prevederilor constituionale ale art.103 a caracterului
obligatoriu, sub aspectul existenei actului, al avizelor comisiilor permanente, coroborat cu
dispoziiile art. 64 alin. (4) i (5) din Constituie, pune n eviden locul i rolul comisiilor
permanente, ca organe interne de lucru ale Camerelor Parlamentului a cror activitate are
caracter pregtitor pentru o oferi forului deliberativ toate elementele necesare adoptrii

140 Constantinescu M., Muraru I., op. cit., p. 181


141 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012
88

deciziei142. [...] Dezbaterile specializate care au loc n cadrul edinelor comisiilor se finalizeaz
cu ntocmirea de rapoarte sau avize care au rolul de a pregti i facilita desfurarea lucrrilor
Camerelor, respectiv a dezbaterilor care vor avea loc n plenul acestora. Necesitatea crerii
acestor organe de lucru a fost impus de asigurarea eficienei activitii unui corp deliberativ
numeros.[...]. Dat fiind caracterul de organe de lucru interne al comisiilor parlamentare, natura
juridic a rapoartelor sau avizelor adoptate de acestea este acea a unui act preliminar, cu
caracter de recomandare, adoptat n scopul de a sugera o anumit conduit, sub aspect decizional,
plenului fiecrei Camere sau Camerelor reunite. Rapoartele i avizele au caracter obligatoriu
numai sub aspectul solicitrii lor, nu i din perspectiva soluiilor pe care la propun, Senatul i
Camera Deputailor fiind singurele corpuri deliberative prin care Parlamentul i ndeplinete
atribuiile constituionale.
ntruct comisiile parlamentare au obligaia de a se ntruni, dar pot fi puse n situaia de a nu
realiza activitatea n scopul creia au fost constituite din cauza nendeplinirii condiiei de cvorum
pentru desfurarea edinelor sau a imposibilitii ca membrii comisiei s ajung la un acord cu
privire la problema supus dezbaterii, o astfel de situaie nu poate conduce la blocarea activitii
Parlamentului. Curtea a reinut n acest sens c [...] situaia n care o comisie parlamentar, din
diverse motive, nu-i poate duce la ndeplinire activitatea, respectiv ntocmirea unui raport sau a
unui aviz, nu este de natur a mpiedica plenul fiecrei Camere de a dezbate i de a decide direct
asupra problemelor care intr n atribuiile sale. n fond, specificul activitii unei Camere a
Parlamentului este de a adopta o decizie colectiv, luat cu majoritatea voturilor, dup o dezbatere
public. Orice alt concluzie ar echivala, pe de o parte, cu o supradimensionare a rolului
comisiilor de lucru ale Parlamentului, prin atribuirea unor efecte mult sporite actelor pe care
aceste organe de lucru le adopt, mprejurare care excedeaz cadrului constituional i
regulamentar n care acestea activeaz, i, pe de alt parte, ar echivala cu o deturnare a rolului
Parlamentului, n ansamblul su, ca organ reprezentativ suprem al poporului romn, care
beneficiaz de o legitimitate originar, fiind exponentul intereselor ntregii naiuni.
n acelai sens, prin Decizia nr. 48/1994 143, Curtea a reinut c, potrivit poziiei preeminente
a Parlamentului n sistemul autoritilor publice ale Romniei, el exercit prerogative de cea mai
mare nsemntate pentru activitatea de stat, fiind, n ntregul su, expresia suveranitii naionale
rezultat din alegerile parlamentare. ntre aceste prerogative, alturi de cea privitoare la
adoptarea legilor, este i activitatea de control asupra executivului [...]. Desigur, Parlamentul nu
poate desfura, n plenul su, asemenea activiti de control, lipsindu-i suportul informaional
necesar pentru a-i formula o opinie corect asupra obiectului controlului. Acest fapt este la fel de
adevrat, de altminteri, i pentru procesul legislativ. Camerele nu ar putea pi direct la dezbaterea
i adoptarea unei legi, fr o pregtire corespunztoare, prealabil, a lucrrilor ce urmeaz a se
desfura n plen. Acestui rol i acestor finaliti le sunt consacrate organizarea i funcionarea
142 Decizia Curii Constituionale nr. 48/994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 125 din 21 mai
1994

143 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 125 din 21 mai 1994.
89

comisiilor parlamentare, privite i definite ca organe de lucru ale Camerelor, care se nfiineaz cu
scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate tocmai n vederea pregtirii lucrrilor
lor. Aadar, elementele ce configureaz conceptul de comisie parlamentar sunt caracterul
pregtitor, prealabil, al lucrrilor lor, aspectul de organ intern al Camerelor destinat ca, prin
activitatea lui, s poat oferi acestora toate elementele necesare lurii unei decizii. Parlamentul
nu poate fi reprezentat sau nlocuit de niciunul dintre organele sale interne i pe care chiar el i
le nfiineaz, din simplul motiv c el nu poate delega nimnui - i cu att mai puin unui grup de
parlamentari - suveranitatea naional cu care electoratul l-a mputernicit n urma alegerilor
parlamentare. Pentru ca un control parlamentar s fie autentic, el trebuie s fie deplin, adic
Parlamentul rii trebuie s dispun de posibilitatea de a lua orice msuri pentru a da coninut
acestei plenitudini. [...] Deplasarea [...] unui centru de decizie constituional (Parlamentul) la
comisii ale acestuia nu este conform cu menirea celui dinti, exprimat clar n prevederile art.
110 i art. 58 din Constituie [art. 111 i art. 61 din Constituia revizuit].
Ct privete examinarea modului de respectare a normelor regulamentare de ctre aceste
comisii, Curtea a statuat, ntr-o jurispruden constant 144, c nu este de competena sa analizarea
eventualelor nclcri ale Regulamentelor Camerelor Parlamentului, o extindere a controlului su i
asupra actelor de aplicare a acestor Regulamente

fiind de natur s ncalce autonomia

regulamentar a celor dou Camere, instituit prin art.64 alin.(1) din Constituie.
Opinm n acest sens c singura situaie n care, n cadrul unei proceduri finalizate printr-un
act a crui examinare intr n atribuiile Curii Constituionale,

activitatea unei comisii

parlamentare ar putea intra sub incidena controlului de constituionalitate, ar fi aceea a nesocotirii


regulilor aplicabile modalitii de constituire a comisiei respective, i anume a dispoziiilor art.64
alin.(5) din Constituie, potrivit crora Birourile permanente i comisiile parlamentare se
alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere.
2.3.2 Posibilitatea dizolvrii Parlamentului de ctre Preedintele Romniei
Cum artam, centrul de greutate al deciziei n procedura de nvestire a Guvernului este la
Parlament, organul reprezentativ suprem al poporului romn [art.61 alin.(1)] din Constituie.
Chiar dac, n temeiul acestei mputerniciri, Parlamentul are o putere, am spune, nelimitat, modul
n care i exercit aceast putere este circumstaniat de dispoziiile constituionale, ca i condiie a
eficacitii sale. Regulile impuse de legiuitorul constituant nu reprezint restrngeri ale competenei
Parlamentului ci, astfel cum s-a artat145, domeniul de valabilitate al competenei sale sau, altfel
spus, ntinderea legitimitii sale constituionale.
n procedura nvestiturii Guvernului, pentru eliminarea unui eventual blocaj determinat de
ntrzierea sau refuzul repetat al Parlamentului de a acorda votul su de ncredere, legiuitorul

144 a se vedea, Decizia nr.710/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 358 din 28 mai 200,
Decizia nr.786/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.400 din 12 iunie 2009
145 Constantinescu M., Muraru I., Drept parlamentar , Ed. Gramar, 1994, p.135

90

constituant a prevzut o astfel de circumstaniere, instituind posibilitatea Preedintelui de a dizolva,


n condiii strict determinate de textul constituional, Parlamentul.
Astfel, potrivit art.89 din Constituie, dizolvarea parlamentului poate fi dispus de
Preedinte dac acesta nu a acordat votul su de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de
60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
Constituia prevede condiia prealabil a consultrii preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, precum i regulile potrivit crora n cursul unui an, Parlamentul poate fi
dizolvat o singur dat (alin.2 al art.89), respectiv Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6
luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de
asediu sau de urgen.[alin.(3) al art.89].
3. Numirea membrilor Guvernului n caz de remaniere guvernamental sau vacan a
postului de ministru
Sediul materiei este dat de dispoziiile art.85 din Constituie - Numirea Guvernului, iar
raporturile de ordin constituional care se stabilesc n acest caz sunt:
- ntre Preedinte i primul ministru revocarea/numirea minitrilor;
- ntre Preedinte, primul-ministru i Parlament revocarea/numirea minitrilor n cazul n care
prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului.
3.1 Numirea membrilor Guvernului n cazurile n care structura i compoziia politic
a Guvernului nu se schimb
Potrivit art.85 alin.(2) din Constituie, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan
a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului.
Textul constituional citat stabilete competena primului ministru de a propune membrii
Guvernului n caz de remaniere a Guvernului sau de vacan a funciei, i dreptul Preedintelui de a
propune i, respectiv, revoca aceti membri. Acest text nu stabilete obligaia Preedintelui de a
accepta propunerea primului-ministru, dar nici soluia pentru situaia unui eventual refuz repetat al
acestuia. Astfel fiind, chiar n condiiile unui comportament constituional loial, astfel de situaii se
pot ivi i s-au ivit n practic, fiind de natur s determine blocaje constituionale.
nvestit fiind cu soluionarea unui conflict juridic de natur constituional determinat de
refuzul Preedintelui de a da curs propunerii naintate de primul-ministru cu privire la o numire n
funcia de ministru al justiiei146, Curtea Constituional a stabilit regulile de urmat n aceast
situaie, respectiv:
- dreptul Preedintelui de a cere primului ministru, o singur dat, motivat, s fac o
nou propunere de numire a unei persoane pentru respectiva funcie;
- obligaia primului - ministru de a face o nou propunere, fr a cenzura n vreun fel
motivele care au determinat refuzul Preedintelui;
- obligaia primului ministru de a propune pentru funcia respectiv o alt persoan;
146 Decizia nr.98/2008, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I,nr.140 din 22 februarie 2008
91

- obligaia Preedintelui de a numi n funcie persoana care a fost propus ca urmare a


refuzului su de a da curs primei propuneri a primului ministru.
Pentru a decide astfel, Curtea a reinut 147, n primul rnd, c dispoziiile care consacr
calitatea sa de garant al supremaiei Constituiei nu i ngduie s se sustrag de la soluionarea
conflictului cu care este sesizat. Din aceast cauz, Curtea nu are dreptul s lase perpetuarea
blocrii activitii guvernamentale privitoare la justiie, sub cuvnt c art.85 alin.(2) din Legea
fundamental nu prevede de cte ori poate s cear Preedintele Romniei primului-ministru s
fac o alt propunere i nici obligaia primului-ministru de a veni cu o alt propunere dect cea
iniial. Dimpotriv, Curtea Constituional are obligaia s soluioneze conflictul i s nlture,
prin soluia dat, blocajul instituional.
Cutnd nelesul art.85 alin.(2) din Constituie n litera acestui text, ct i n principiile de
baz i n spiritul Legii fundamentale, Curtea a stabilit c n ceea ce privete numrul de cazuri
n care Preedintele Romniei poate cere primului-ministru s fac alt nominalizare pentru
funcia de ministru vacant, Curtea constat c, pentru prentmpinarea apariiei unui blocaj
instituional n procesul de legiferare, legiuitorul constituant a prevzut la art.77 alin.(2) din Legea
fundamental dreptul Preedintelui de a cere Parlamentului reexaminarea unei legi nainte de
promulgare, o singur dat. Curtea apreciaz c aceast soluie are valoare constituional de
principiu n soluionarea conflictelor juridice ntre dou sau mai multe autoriti publice care au
atribuii conjuncte n adoptarea unei msuri prevzute de Legea fundamental i c acest principiu
este de aplicaiune general n cazuri similare. Aplicat la procesul de remaniere guvernamental
i de numire a unor minitri n caz de vacan a posturilor, aceast soluie este de natur s elimine
blocajul ce s-ar genera prin eventualul refuz repetat al Preedintelui de a numi un ministru la
propunerea primului-ministru. n consecin, Curtea Constituional a constatat c, n aplicarea
art.85 alin.(2) din Constituie, Preedintele Romniei, neavnd drept de veto, poate s cear
primului-ministru o singur dat, motivat, s fac o nou propunere de numire a altei persoane
n funcia de ministru. Curtea a mai artat c motivele cererii Preedintelui Romniei nu pot fi
cenzurate de primul-ministru, [iar] n ceea ce privete posibilitatea primului-ministru de a reitera
prima propunere, Curtea urmeaz s constate c aceast posibilitate este exclus prin chiar
faptul nensuirii propunerii de ctre Preedintele Romniei. Aadar, primul-ministru are
obligaia s propun pentru funcia de ministru o alt persoan.148
3.2 Numirea membrilor Guvernului n situaiile n care prin propunerea de remaniere se
schimb structura sau compoziiei politice a Guvernului

147 pentru un comentariu critic, a se vedea Vrabie G., Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei i diversitatea
poziiilor luate de specialitii din domeniul dreptului fa de unele soluii adoptate de aceasta, Curierul Judiciar,
nr.1/2012, pp.39-43
148 a se vedea i Safta M., La relazione tra la Corte Costituzionale romena ed il potere esecutivo, Diritto pubblico
comparato ed europeo, No.1/2011

92

n aceste situaii, Preedintele Romniei va numi ministrul sau minitri numai pe baza
aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului ministru.[art.85 alin.(3) din
Constituie].
Noiunile de structur, respectiv compoziie politic a Guvernului au fost definite de
Curtea Constituional n jurisprudena sa149, n care a reinut urmtoarele: Reglementnd structura
Guvernului, n art. 102, Constituia prevede c "(3) Guvernul este alctuit din prim-ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic". Textul constituional nu face nicio referire la
numrul de ministere sau la nominalizarea acestora. Prin urmare, n lipsa unor norme exprese
prevzute prin lege organic, structura Guvernului este cea aprobat prin hotrrea
Parlamentului de acordare a ncrederii Guvernului sau cea aprobat prin hotrrea
Parlamentului privind schimbarea structurii Guvernului, la cererea primului-ministru. n acest
sens sunt dispoziiile art.36 i art.37 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor. Potrivit art.36 din actul normativ menionat, "Ministerele i
minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de
Guvernare i intregii liste a Guvernului, la nvestitura", iar, potrivit art. 37 alin. (1), "Primulministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea
sau, dupa caz, divizarea ori comasarea unor ministere. n astfel de situaii prevederile art. 36 se
aplic n mod corespunztor". Compoziia politic privete partidele care intr n alctuirea
Guvernului, schimbarea compoziiei politice intervenind n situatia n care prin remanierea
guvernamental este cooptat sau, dup caz, scos de la guvernare un partid politic sau mai
multe.
Fa de textele constituionale de referin - art.85 alin.(2) i (3) din Constituie, n aceast
situaie va fi parcurs procedura stabilit de Legea fundamental

i Regulamentul edinelor

comune ale Camerei Deputailor i Senatului pentru situaia acordrii ncrederii Guvernului, cu
deosebirea c, de aceast dat, aprobarea Parlamentului nu va privi programul de Guvernare i
ntreaga list a Guvernului ci doar candidaii pentru funcia de ministru propui de primul
ministru. n acest sens s-a pronunat Curtea Constituional prin Decizia nr.356/2007150, n care a
reinut c n situaia remanierii guvernamentale, prevzuta de art. 85 alin. (3) din Constituie, se
aplic ntocmai procedura prevzut de art. 72 alin. 2 si 3 si art. 76 din Regulamentul edinelor
comune ale Camerei Deputailor i Senatului. [...]. Hotrrile Parlamentului au la baz
constatrile fcute de comisiile permanente parlamentare privind corespunderea pe funcie a
candidailor propui i, n temeiul acestor garanii, urmeaz nvestirea n funcie de ctre
Preedintele Romniei, depunerea jurmntului i intrarea n exerciiul funciunii.".
4. Desemnarea minitrilor interimari151

149 Decizia nr.1559/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.823 din 30 noiembrie 2009
150 publicata n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 322 din 14 mai 2007
151 a se vedea i Apostol-Tofan D., op. cit.
93

Dei nu se confund cu procedura numirii membrilor Guvernului, sau tocmai pentru a nu


exista o astfel de confuzie, socotim necesar distincia ntre cadrul constituional determinat de
art.85 i art.103 din Constituie pentru nvestitura Guvernului i numirea membrilor acestuia, i cel
determinat de art.85 i art.107 din Constituie pentru procedura aplicabil interimatului funciei de
ministru.
Aceasta cu att mai mult cu ct textele constituionale de referin nu stabilesc reguli clare n
acest sens, ceea ce a determinat intervenia Curii Constituionale, sesizat pentru a se pronuna cu
privire la regulile aplicabile instituiei interimatului funciei de ministru.
4.1 Instituia interimatului funciei de ministru
Textul constituional care face referire la aceast instituie este cel al art.107 care prevede, n
alin.(3) : Dac primul ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art.106, cu excepia
revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna
un alt membru al Guvernului, ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primuluiministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii
atribuiilor nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern, iar, n alin.(4):
Prevederile alin.(3) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la
propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile.
O definiie i o prezentare a fundamentelor constituionale ale instituiei interimatului
funciei de ministru a fost dat de Curtea Constituional prin Deciziile nr.1559 i nr.1560/2009,
prin care s-au reinut urmtoarele: Interimatul reprezint situaia n care o persoan ndeplinete,
n condiiile stabilite de lege, pe o perioad determinat, atribuiile unei alte persoane ce ocup o
demnitate sau o funcie public. Interimatul funciei de ministru se refer la n condiiile art.106
din Constituie sau care este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile. Avnd n vedere rolul
minitrilor care, potrivit art.46 situaia n care conducerea unui minister este exercitat, pentru o
perioad de cel mult 45 de zile, de un alt membru al Guvernului dect ministrul titular, a crui
funcie a ncetat din Legea nr.90/2001, exercit conducerea ministerelor i le reprezint n
raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate,
precum i n justiie, ceea ce impune continuitate n activitatea acestora, instituia interimatului
ofer soluia constituional pentru pstrarea acestei continuiti, pn la propunerea de ctre
primul ministru a unor nlocuitori pentru exercitarea funciilor de ministru devenite vacante.
Aceast procedur este compatibil cu mandatul acordat de Parlament prin votul de nvestitur,
fiind menit s asigure buna funcionare a Guvernului, n vederea realizrii atribuiilor
acestuia.
4.2 Procedura desemnrii minitrilor interimari
Astfel cum se poate constata, dispoziiile art.107 alin.(4) din Constituie, citate, fac trimitere,
ct privete desemnarea minitrilor interimari, la procedura prevzut de art.85 pentru numirea
membrilor Guvernului, care se realizeaz de Preedintele Romniei, la propunerea primului94

ministru. ntrebarea care s-a pus n practic, n absena unei norme constituionale exprese, a fost
aceea dac, n cazul desemnrii minitrilor interimari sunt incidente ambele ipoteze reglementate de
art.85 alin.(2) i (3) din Constituie i, n consecin, dac Parlamentul are vreun rol n desemnarea
minitrilor interimari, ori aceasrta reprezint o procedur care implic numai Preedintele i primul
ministru.
Sesizat fiind cu soluionarea unor conflicte juridice de natur constituional n care s-a
susinut c procedura prevzut de art.85 alin.(3) din Constituie, mai sus examinat, aplicabil
numirii minitrilor n caz de remaniere guvernamental care are ca efect schimbarea structurii sau a
compoziiei politice a Guvernului, este deopotriv aplicabil i desemnrii minitrilor interimari
(ntr-o situaia particular determinat de ieirea unui partid de la guvernare), Curtea
Constituional a constatat c nu poate fi primit aceasta interpretare a dispoziiilor art.85
alin.(3) din Constituie152.
Curtea a reinut c textul constituional menionat

se aplic n situaia "remanierii

guvernamentale". Or, interimatul se asigur ntotdeauna de catre un membru al Guvernului, i nu


de ctre o persoan aflat n afara listei aprobate de Parlament prin acordarea votului de
nvestitura, iar desemnarea ministrului interimar se face pe o perioad de timp limitat chiar prin
textul constituional - cel mult 45 de zile. Prin desemnarea unui sau unor minitri interimari nu are
loc o remaniere guvernamentala, de esena acesteia fiind, asa cum s-a artat, nlocuirea unor
membri ai Guvernului cu persoane care nu se afl pe lista aprobat de Parlament la nvestitura.
Eventualele schimbri n structura sau compoziia politic a Guvernului, la care se refer acelai
text constituional, pot fi analizate n cazul i n legtur cu remanierea guvernamental, iar nu cu
privire la o perioada tranzitorie, n care funcionarea Guvernului este asigurat de minitrii rmai
n funcie, pn la numirea unor noi membri titulari n funciile de ministru. De altfel, interpretarea
n sensul c i n cazul desemnarii unuia sau a mai multor membri ai Guvernului ca minitri
interimari acetia ar trebui supui verificrii i aprobrii de ctre Parlament lipsete de eficien
instituia interimatului i conduce la blocaje instituionale, cu consecine negative asupra
funcionrii ntregului Guvern i asupra realizrii programului acestuia aprobat de Parlament.
Curtea a mai reinut i c minitrii interimari nu sunt "candidai la funcia de ministru", ci
minitri n funcie, care exercit pe o perioada de cel mult 45 de zile i atribuiile altui membru al
Guvernului care "se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106" sau "este in
imposibilitatea de a-si exercita atribuiile". Termenul de cel mult 45 de zile prevzut de art.107 din
Constituie a fost instituit de legiuitorul constituant tocmai pentru a permite realizarea procedurilor
legate de numirea noului sau noilor ministri, in legatura cu aceste proceduri fiind incidente
dispoziiile art. 85 din Constituie.
5. Consideraii finale
5.1 Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale
152 Deciziile nr.1559 1560/2009, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.823 din 30 noiembrie 2009
95

Observnd, mai nti, c multe din regulile enunate sau explicate sunt construcii juridice ale
instanei de control constituional, dezvoltate n considerentele deciziilor sale, reiterm cele reinute
ntr-un alt studiu153, cu privire la rolul Curii Constituionale i efectele deciziilor pe care aceasta le
pronun, inclusiv cu referirile la dreptul comparat atunci realizate, n sensul c n vederea
garantrii supremaiei Constituiei, apare nu numai fireasc, ci i necesar intervenia Curii
Constituionale n sensul de a preciza n chiar cuprinsul motivrii, n considerarea efectului
specific de drept constituional ataat oricrei decizii a Curii, care sunt efectele constatrii
neconstituionalitii sau, chiar a constituionalitii, textelor examinate i c n orice
situaie[...]., respectarea efectului general obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale nu
nseamn doar a da eficien dispozitivului acestora ci i, n egal msur, considerentelor 154,
respectiv interpretrii dat de Curtea Constituional textelor Constituiei, [...].155
5.2 Rolul Curii Constituionale de colegiuitor pozitiv
Acest efect al deciziilor Curii Constituionale, precum i aciunea sa consecvent de a da
efectivitate justiiei constituionale156 ne ndreptesc i o alt concluzie, respectiv aceea c instana
153 Safta M., Benke K., Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale, Revista Dreptul nr.9/2010
154 decizia este un ntreg, o unitate a considerentelor i dispozitivului, de aceea Curtea urmeaz s reflecte dispozitivul
deciziei prin prisma considerentelor; de altfel, n cazul n care ar exista o contradicie ntre cele dou componente ale
deciziei, aceasta ar putea deveni inaplicabil, ntruct autoritatea care ar trebui s o pun n executare ar trebui s aleag
n mod discreionar ntre cele dou elemente ale deciziei, ceea ce este inadmisibil; aadar, existena unei contradicii n
corpul deciziei ar pune sub semnul ntrebrii chiar puterea de lucru judecat a acesteia; pentru un studiu critic sub acest
aspect a se vedea Beligrdeanu ., tefnescu I. T., Consideraii referitoare la unele dispoziii n legtur cu
salarizarea personalului pltit din fonduri publice, cumulul pensiei cu salariul, cumulul de funcii i la negocierea
colectiv nscrise n Legile nr.330/2009 i nr.329/2009, precum i n Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2010 , n
Revista Dreptul nr.4/2010, p.11-44
155 aceeai regul este consacrat de jurisprudena altor curi constituionale europene, de exemplu:
Germania: efectul obligatoriu al deciziilor instanei constituionale nu vizeaz numai dispozitivul deciziei, ci i
considerentele eseniale care au stat la baza soluiei pronunate (Deciziile 1, 14 din 23 octombrie 1951 i 79, 256 din 31
ianuarie 1989). Un considerent este esenial atunci cnd, n lipsa sa, s-ar pierde sensul i soluia deciziei (Decizia 20, 56
din 19 iulie 1966). Raiunea unei asemenea soluii rezid n faptul c aceste considerente eseniale reprezint o
concretizare a textelor constituionale, iar aplicarea lor nu se poate limita numai la cazul particular dedus judecii
instanei.;
Frana - n plan substanial, potrivit art.62 alin.(3) din Constituie, hotrrile Consiliului Constituional se impun
puterilor publice, precum i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale. Aceste hotrri dispun de autoritate de
lucru judecat, care se extinde att la dispozitivul, ct i la considerentele hotrrii. Prima meniune a noiunii de
autoritate de lucru judecat n sfera controlului de constituionalitate a fost fcut prin Decizia nr.88-244 din 20 iulie
1988, n timp ce aplicarea art.62 alin.(2) din Constituie cu privire la considerentele deciziei a fost fcut prin Decizia
nr.62-18L din 16 ianuarie 1962. Aceast ultim decizie are o importan aparte mai ales n cazul n care se constat
neconstituionalitatea unei legi sub condiie, n acest caz, n mod evident, existnd o legtur indisolubil ntre
dispozitiv i considerente (Decizia nr.84-181 din 11 octombrie 1984). n aceeai decizie, se menioneaz c orice alt
interpretare dat normelor contestate este neconstituional, ceea ce nseamn c legea n cauz poate fi aplicat numai
n interpretarea pe care i-a dat-o Consiliul. Rezult c decizia are autoritate de lucru judecat i n ceea ce privete
interpretarea care i se d textului respectiv, impunndu-se tuturor autoritilor, inclusiv instanelor judectoreti (D.
Turpin Contentieux Constitutionnel, Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 1986, p.227).
Italia - instana constituional recurge la anumite avertizri sau observaii ce sunt cuprinse n considerentele deciziilor,
indiferent dac acestea sunt de respingere sau admitere, (doppie pronunce) la adresa legiuitorului; aceste avertizri nu
sunt, ns, obligatorii pentru Parlament (Raportul Italiei intitulat Legislative Omission in the Constitutional
Jurisprudence, p.34-39, raport prezentat la cel de-al XIV-lea Congres al Conferinei Curilor Constituionale din Europa
cu tema Problems of Legislative Omission in Constitutional Jurisprudence, care a avut loc n perioada 2-7 iunie 2008 la
Vilnius, Lituania)

156 la care am fcut referire cu prilejul precedentului studiu, n sensul frecvenei cu care Curtea subliniaz caracterul
general obligatoriu al deciziilor pe care le pronun; faptul c acest caracter obligatoriu privete nu doar dispozitivul
deciziei ci i considerentele acesteia; faptul c respectarea deciziilor trebuie realizat ntru totul

96

constituional romn se desprinde din ce n ce mai mult de rolul su tradiional de legislator


negativ. Prin relevarea coninutului normelor constituionale i dezvoltarea de reguli deduse din
interpretarea acestora, Curtea devine colegiuitor pozitiv, ale crui acte ghideaz evoluia ntregului
sistem legal, precum i procesul de interpretare i aplicare a legii. De altfel, s-a exprimat opinia 157,
pe care o mprtim, c numai o astfel de poziie activ a Curilor Constituionale asigur n mod
real realizarea principiului supremaiei Constituiei.
(...)
3. Statutul deputailor i al senatorilor
Sinteze de jurispruden a Curii Constituionale158
I.

Introducere

Constituia Romniei face referire la statutul deputailor i al senatorilor n art.73 alin.(3) lit.
c), potrivit cruia "Prin lege organic se reglementeaz [...] statutul deputailor i al senatorilor
[...]" i n art.65 alin. (2) lit. j) potrivit cruia "Camerele i desfoar lucrrile i n edine
comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru: [...]
stabilirea statutului deputailor i al senatorilor[...]".
n aplicarea acestor texte constituionale a fost adoptat Legea nr.96/2006 privind Statutul
deputailor i al senatorilor159. n cele ce urmeaz, examinnd jurisprudena Curii Constituionale
referitoare la dispoziiile acestei legi, vom realiza o sintez a considerentelor enunate de instana
constituional n deciziile pronunate, care contureaz regimul juridic al statutului deputailor i al
senatorilor.
Cu privire la perioada anterioar acestei legi i ncercrile de reglementare a aceleiai
materii, precizm c Legea privind statutul deputailor i senatorilor adoptat n anul 1996, urmare
unei propuneri legislative nregistrat la Camera Deputailor n anul 1993 (Pl. nr.91/1993) 160 a fost
constatat neconstituional prin decizia nr.122/1996, pentru motive de neconstituionalitate
extrinsec. Curtea Constituional a reinut, n esen, c nu s-au respectat procedurile
constituionale de adoptare a legii. Aceasta ntruct, dei Legea privind statutul deputailor i
senatorilor, fiind o lege organic, ea trebuia adoptat, [], cu majoritate absolut, n cauz
unele dintre textele propuse prin raportul Comisiei de mediere au fost adoptate numai cu
majoritate simpl [], iar art.42 alin. (1) din lege nu a fost adoptat nici mcar cu majoritate
simpl. Raportul Comisiei de mediere fiind, n final, respins n ntregime, textele respective au
rmas, evident, n divergen. n edina comun a Camerelor, [], s-a supus votului numai textul
art. 42 alin.(1) din lege, acesta nentrunind majoritatea absolut. Or, [], trebuia s se supun
157 se vedea raportul Curii Constituionale a Austriei la al XIV-lea Congres al Conferinei Curilor Constituionale
Europene Problems of legislative omission in constitutional jurisdiction, Vilnius, 2009 Raport general publicat de
Curtea Constituional a Republicii Lituania
158 Articol publicat n Revista Curierul Judiciar nr.4/2013, http://www.ceeol.com.
159 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.763 din 12 noiembrie 2008
160 A se vedea fia actului la adresa : http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=98

97

dezbaterii i votului toate textele care, efectiv, au rmas n divergen, prin neadoptarea lor n
edina Senatului potrivit procedurilor constituionale i ca urmare a respingerii n ntregime a
raportului Comisiei de mediere. Alte dou propuneri legislative161 au fost clasate conform art.63
alin.(5) din Constituie162.
Legea nr.96/2006 a format obiectul controlului de constituionalitate nainte de promulgare,
Curtea pronunndu-se, la sesizarea Preedintelui Romniei, asupra constituionalitii unor
dispoziii ale legii [decizia nr.279/2006 cu privire la constituionalitatea dispoziiilor art.22
formularea "n timpul mandatului", art. 23 alin. (3) propoziia final, art. 28, art. 35 alin. (1) lit. i) i
j), art. 38-40, art. 41 alin. (3) i (6), art. 49 alin. (1)-(5) i art.50 alin. (2) din Legea privind statutul
deputailor i al senatorilor163]. Cu acel prilej, Curtea a constatat c art. 22 din lege, formularea "n
timpul mandatului", art.23 alin.(3) propoziia final, art.28, prin omiterea legii ca izvor al
ndatoririlor fundamentale i al obligaiilor principale ale deputailor i senatorilor, i art. 35 alin. (1)
lit. i) i j), alin. (2) i (3) din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor sunt
neconstituionale.
Recent, Curtea Constituional a fost sesizat cu privire la neconstituionalitatea

Legii

pentru modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor,


adoptat de cele dou Camere ale Parlamentului n edina comun din 22 ianuarie 2013 i trimis
la promulgare Preedintelui Romniei la data de 24 ianuarie 2013. La data de 4 februarie 2013,
Preedintele Romniei a formulat o cerere de reexaminare a legii. n forma adoptat dup
reexaminarea la cererea Preedintelui Romniei, legea a fost contestat la Curtea Constituional de
un numr de 25 de senatori. Autorii obieciei de neconstituionalitate au criticat legea, n ansamblul
su, sub aspectul procedurii de adoptare dup reexaminarea la cererea Preedintelui Romniei,
precum i, n mod special, dispoziiile art. I pct. 3 (referitoare la modificarea art. 7) i ale art. I pct.
14 (referitoare la introducerea art.191). Prin Decizia nr.81/2013164, Curtea Constituional a admis
obiecia de neconstituionalitate i a constatat, n raport de criticile formulate, c dispoziiile Legii
pentru modificarea i completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor
sunt neconstituionale dup cum urmeaz: art. I pct. 3, n ceea ce privete art. 7 alin. (2) lit. d) din
legea astfel cum a fost modificat, referitor la termenul de 45 de zile n care deputatul sau senatorul
poate contesta la instana de contencios administrativ raportul de evaluare al Ageniei Naionale de
Integritate; art.I pct.14, n ceea ce privete art.19 1 alin. (1) i (2) referitor la Conflictul de interese.
Dup operarea unor modificri n vederea punerii n acord a legii cu decizia Curii Constituionale,
n edina comun a Camerelor Parlamentului din 20 martie 2013 a fost adoptat Legea pentru
modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, unele
dintre dispoziiile acesteia formnd obiectul unei alte sesizri de neconstituionalitate, admis de
161 Pl-x 79/26.02.2004 i Pl-x 80/26.02.2004, http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.lista?cam=2
162 Potrivit art.63 alin.(5) din Constituie: Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament
163 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 323 din 11 aprilie 2006
164 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 136 din 14 martie 2013

98

Curtea Constituional prin Decizia nr.195/2013. 165 Curtea a constatat c dispoziiile art.I pct.14
[referitoare la introducerea art. 191 alin. (1)] din Legea pentru modificarea i completarea Legii
nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor sunt neconstituionale, n raport cu criticile
formulate, i a respins, ca inadmisibil, obiecia de neconstituionalitate formulat cu privire la
dispoziiile art. IV din aceeai lege.
Cu acest prilej au fost relevate i vicii de neconstituionalitate ale legii n vigoare, lipsa de
sistematizare i necorelri ale reglementrilor incidente n materie, ceea ce

a determinat i

formularea unor recomandri pentru legiuitor, mai ales sub aspectul respectrii normelor de tehnic
legislativ. Astfel cum vom evidenia prin menionarea a unor exemple din considerentele care au
fundamentat decizii pronunate de Curtea Constituional n exercitarea controlului de
constituionalitate al regulamentelor Parlamentului, majoritatea recomandrilor

se regsesc,

simetric, i n aceast din urm jurispruden.


Vom enuna n cele ce urmeaz principalele considerente care au fundamentat deciziile
menionate, realiznd o structurare a acestora n aspecte care privesc forma i fondul reglementrii.
II.
1.

Nivelul i forma reglementrii


Stabilirea drepturilor parlamentarilor - numai prin lege organic, iar nu prin
regulamente parlamentare

Prin Decizia nr.279/2006, Curtea a constatat c dispoziiile art.35 alin. (3) din Legea privind
statutul deputailor i al senatorilor, potrivit crora "Alte drepturi principale, conexe sau derivate
pot fi prevzute i reglementate n lege organic special ori n regulamentul Camerei sau
regulamentul edinelor comune", contravin dispoziiilor art.73 alin.(3) lit.c) din Constituie,
ntruct drepturile parlamentarilor pot fi stabilite numai prin lege organic, iar nu prin regulamente
parlamentare166.
2. Stabilirea incompatibilitilor parlamentarilor numai prin lege organic, iar nu
prin regulamentele Camerelor
Reglementrile constituionale care contureaz statutul deputailor i senatorilor sunt cele
prevzute n art.73 alin.(3) lit.c), potrivit crora "Prin lege organic se reglementeaz [...] statutul
165 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 223 din 18 aprilie 2013
166 Cu privire la caracterizarea regulamentelor parlamentare, Curtea Constituional a reinut, pronunndu-se asupra
constituionalitii Regulamentului Senatului, prin Decizia nr.46/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. .131 din 27 mai 1994, urmtoarele: Regulamentul Senatului, prin coninutul i procedura sa de adoptare,
nu se ncadreaz n categoria legilor. Aceasta pentru c, spre deosebire de lege, regulamentul poate reglementa numai
organizarea interna i funcionarea Camerei, este votat numai de ctre o Camera, nu este supus promulgrii. Este
adevrat c art.74 din Constituie stabilete ca hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt, ca i legile
organice, cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, dar aceasta majoritate nu este ndestultoare pentru a da
regulamentului o alt natur juridic dect aceea de hotrre. Majoritatea absolut impusa de Constituie pentru
adoptarea Hotrrii privind Regulamentul Senatului urmrete sa asigure o exprimare ct mai larga a voinei
senatorilor n prevederile regulamentare, cerinta fireasca ntr-un sistem parlamentar democratic, care implica, prin
definiie, o majoritate i o opoziie parlamentar. Iat de ce Regulamentul Senatului se adopta printr-o hotrre i
urmeaz a fi supus regimului constituional al acestei categorii de acte juridice.

99

deputailor i al senatorilor [...]", art. 65 alin. (2) lit. j) "Camerele i desfoar lucrrile i n
edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor,
pentru: [...] stabilirea statutului deputailor i al senatorilor[...]", i, respectiv, titlul III, cap. I Parlamentul, seciunea a 2-a - Statutul deputailor i al senatorilor, care cuprinde: art. 69 - Mandatul
reprezentativ; art. 70 - Mandatul deputailor i al senatorilor, art. 71 - Incompatibiliti; art. 72 Imunitatea parlamentar.
Cu privire la incompatibiliti, textul constituional de referin, respectiv art. 71, prevede
urmtoarele: "(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. (2) Calitatea de deputat
sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia
celei de membru al Guvernului. (3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic."
n nelesul art. 71 alin. (2) din Legea fundamental, funciile publice de autoritate sunt
cele folosite n cadrul autoritilor publice prevzute de Constituie, funcii care pot fi elective sau
neelective. Art. 81 alin. (2) din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei167,

determin nelesul sintagmei consacrat de norma

constituional, stabilind c "prin funcii publice de autoritate, incompatibile cu calitatea de deputat


sau de senator, se nelege funciile din administraia public asimilate celor de ministru, funciile
de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate celor de secretar de stat i subsecretar
de stat din cadrul organelor de specialitate din subordinea Guvernului sau a ministerelor, funciile
din Administraia Prezidenial, din aparatul de lucru al Parlamentului i al Guvernului, funciile
de conducere specifice ministerelor; celorlalte autoriti i instituii publice, funciile de consilieri
locali i consilieri judeeni, de prefeci i subprefeci i cele/alte funcii de conducere din aparatul
propriu al prefecturilor, funciile de primar, viceprimar i secretar ai unitilor administrativteritoriale, funciile de conducere i execuie din serviciile publice descentralizate ale ministerelor
i celorlalte organe din unitile administrativ-teritoriale i din aparatul propriu i serviciile
publice ale consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i funciile care, potrivit legii, nu
permit persoanelor care le dein s candideze n alegeri."
Dispoziiile constituionale referitoare la incompatibiliti au fost preluate i dezvoltate n
mai multe legi organice. Curtea a precizat n acest sens c Parlamentul poate s stabileasc prin
lege organic orice alte incompatibiliti cu mandatul de parlamentar, dar nu cu funcii publice de
autoritate, ci cu orice alte funcii publice i n special cu funcii private. n acest sens sunt: Legea
nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor168, Legea nr.161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei169. Curtea a reinut incidena n materie i a
dispoziiilor Legii nr.176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice,
167 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003
168 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 763 din 12 noiembrie 2008
169 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003
100

pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte
normative170, care reglementeaz, n titlul II, proceduri de asigurare a integritii i transparenei n
exercitarea funciilor i demnitilor publice, seciunea a 3-a a respectivului titlu fiind dedicat
procedurii de evaluare a conflictelor de interese i a incompatibilitilor.
Avnd n vedere cele mai sus artate i constatnd, prin Decizia nr.81/2013, c n mod
contrar textului constituional de referin [art. 71 alin. (3)], cazuri de incompatibilitate sunt
prevzute la art. 198-200 i art. 202 din Regulamentul Camerei Deputailor, precum i la art. 177
din Regulamentul Senatului, Curtea a reinut c avnd n vedere textul constituional menionat,
care prevede c alte incompatibiliti dect cele prevzute de Legea fundamental se stabilesc prin
legea organic, rezult c prin regulamentele Camerelor Parlamentului se pot stabili doar reguli
procedurale interne de aplicare care s detalieze sub acest aspect, n msura necesar, regulile
constituionale i legale ce definesc statutul parlamentarului i, nicidecum, s-l completeze sau s-l
modifice.171
3. Reglementarea regimului disciplinei parlamentare numai prin lege. Regulamentele
parlamentare trebuie s stabileasc regulile procedurale n materie.
Curtea a statuat c este necesar ca abaterile disciplinare svrite de deputai sau de
senatori, precum i sanciunile disciplinare aplicabile care, mpreun, alctuiesc regimul
disciplinei parlamentare s fie reglementate prin lege, iar regulile de procedur n aceste cazuri
s fie prevzute n regulamentele celor dou Camere. (decizia nr.195/2013)172
4. Claritatea, accesibilitatea, predictibilitatea i caracterul complet al reglementrii
Cu privire la limbajul utilizat de legiuitor i procednd la o exemplificare n acest sens,
Curtea a subliniat c se impune folosirea riguroas a terminologiei constituionale specifice
(decizia nr.81/2013).
170 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 621 din 2 septembrie 2010
171 Prin Decizia nr.45/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994,
pronunndu-se cu privire la constituionalitatea Regulamentului Camerei Deputailor, Curtea a reinut c n legatura
cu statutul deputailor, urmeaz a se observa c prin Constituie acesta este reglementat distinct de organizarea
intern, de unde rezult indubitabil c regulamentul nu poate depi limitele organizrii proprii. Este fr ndoial c,
n general, un regulament de organizare i funcionare a unei structuri, inclusiv statale, poate conine i reguli de statut
al membrilor ce compun structura respectiva. n situaia n care nsa legea dispune c acest lucru nu este posibil,
regulamentul nu poate cuprinde asemenea norme. Putem constata ca asemenea limitari sunt prevazute explicit prin
Constitutie [] Ca atare, fa de aceste dispoziii de o claritate incontestabil, rezult intenia Constituiei de a
scoate anumite prevederi din sfera de reglementare a regulamentului. ; n acelai sens, Decizia nr.46/1994 privind
constituionalitatea Regulamentului Senatului.
172 Prin Decizia nr.45/1994, Curtea a reinut n acelai sens c Regulamentul Camerei Deputailor fiind un act
juridic inferior Constituiei i legilor nu poate cuprinde reguli de fond ce sunt de domeniul acestora, dar poate
cuprinde reguli de procedur pentru realizarea acestor reglementri. Tot astfel, prin Decizia nr.46/1994, Curtea a
reinut c este de observat ca regulile ce definesc statutul parlamentarilor sunt prevzute distinct n Constituie, []
Pe cale de consecin, prin regulamente se pot stabili reguli procedurale interne de aplicare, care s detalieze sub acest
aspect, n msura necesar, regulile constituionale i legale ce definesc statutul parlamentarului i, nicidecum, s-l
completeze sau s-l modifice.

101

Referitor la caracterul complet al reglementrii, referindu-se, de exemplu, la regimul


disciplinei parlamentare, Curtea a reinut c n reglementarea acestor norme trebuie stabilite n
mod clar inclusiv consecinele situaiilor n care deputaii sau senatorii continu svrirea faptei
ce constituie abatere disciplinar sau repet aceast fapt. (decizia nr.195/2013).
n ceea ce privete

sistematizarea reglementrii, ca i condiie a accesibilitii i

predictibilitii acesteia, Curtea a observat c noua modificare, supus n prezenta cauz


controlului de constituionalitate, nu este de natur s asigure o rigoare sub aspectul coerenei i al
sistematizrii normelor incidente n materia statutului deputailor i al senatorilor. Astfel, contrar
art. 14 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, potrivit crora "Reglementrile de acelai nivel i avnd acelai obiect se
cuprind, de regul, ntr-un singur act normativ", n prezent, materia incompatibilitilor i a
conflictelor de interese, [], este reglementat de cap. IV din Legea nr. 96/2006 privind Statutul
deputailor i al senatorilor, art. 20-art. 26 din Legea nr. 176/2010 privind integritatea n
exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru
modificarea i completarea altor acte normative, cartea I, titlul IV, cap. III din Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, precum i de
regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. n raport cu prevederile din Legea nr.
24/2000 menionate, este necesar reglementarea unitar a incompatibilitilor i conflictelor de
interese, n scopul realizrii unei sistematizri a materiei, cu consecina creterii accesibilitii i
predictibilitii legii, de natur s determine eliminarea interpretrilor divergente. n
reglementarea statutului deputailor i al senatorilor trebuie s se aib n vedere particularitile
specifice acestui statut, precum i faptul c acesta este diferit de cel al funcionarilor publici.
De asemenea, pronunndu-se asupra art.IV din Legea pentru modificarea i completarea
Legii nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, referitor la abrogarea, la data intrrii
n vigoare a legii, a oricrei dispoziii contrare, Curtea a remarcat c de principiu, abrogarea are
importante funcii, i anume de a nltura textele de conflict ntre actul nou i vechea reglementare,
eventualele paralelisme legislative, discrepanele i necorelrile, astfel nct introducerea unui text
abrogator n cuprinsul unei legi nu poate fi apreciat ca fiind contrar scopului corelrii tehnicolegislative. Astfel fiind, nu se poate admite, ca motiv de neconstituionalitate, critica potrivit creia
art. IV din Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind Statutul deputailor i
al senatorilor ar constitui o nerespectare a deciziei Curii Constituionale prin care s-a statuat n
sensul asigurrii unei corelri a dispoziiilor actului normativ supus controlului de
constituionalitate. Este adevrat ns c textul de lege criticat determin doar indirect dispoziiile
normative abrogate, prin sintagma orice dispoziie contrar, lsnd la latitudinea destinatarilor
legii i a organelor chemate s aplice legea identificarea acestor dispoziii. Aceste aspecte ns,
care privesc interpretarea i aplicarea legii n cazuri concrete, excedeaz n acest cadru controlului
102

de constituionalitate. Cu toate acestea, cu privire la formula utilizat de legiuitor, Curtea a reinut


ns c, ntr-o bun tehnic legislativ, abrogarea expres direct este preferabil celei exprese
indirecte, ntruct realizeaz o delimitare clar ntre normele juridice care sunt n vigoare i cele
care sunt abrogate, prevenindu-se orice neclaritate sau confuzie. De aceea este recomandabil
folosirea de ctre legiuitor a modalitii abrogrii exprese directe. (decizia nr.195/2013)
5. Concentrarea ntr-un singur volum a actele normative de baz referitoare la
activitatea parlamentar
Curtea s-a pronunat n sensul c ar fi de dorit ca actele normative de baz referitoare la
activitatea parlamentar, i anume Legea nr.96/2006, Regulamentul Camerei Deputailor,
Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului s
fie concentrate ntr-un singur volum, n scopul facilitrii activitii parlamentare. n aceast
activitate de sistematizare, un rol important revine Consiliului Legislativ care, potrivit art.79 din
Constituie, este "organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de
acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii" (decizia
nr.81/2013).
III.

Aspecte de fond ale reglementrii

1. Statutul special al deputailor i al senatorilor temei constituional


Curtea a reinut n acest sens c potrivit prevederilor art.2 alin.(1) i ale art.61 alin.(1) din
Constituia Romniei, suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative, iar Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
romn. Aceast poziionare a Parlamentului n sistemul autoritilor publice implic
recunoaterea n favoarea deputailor i senatorilor a unui statut special, cuprinznd i msuri de
protecie a demnitii publice pe care o exercit, de natur s le asigure independena i prestigiul
necesar n ndeplinirea atribuiilor, la adpost de constrngeri materiale i tentaii de corupie.
(decizia nr.279/2006).
2. Izvoarele ndatoririlor fundamentale i obligaiilor deputailor i senatorilor
n cadrul controlului a priori al Legii privind Statutul deputailor i al senatorilor Curtea a
constatat c sunt neconstituionale prevederile art. 28 din lege, care limitau izvoarele ndatoririlor
fundamentale i obligaiilor deputailor i senatorilor la Constituie, statutul deputailor i senatorilor
i regulamentele Camerelor. Aceasta ntruct Potrivit art. 1 alin. (5) din Constituia Romniei,
"/ ... / respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie". Limitarea stabilit
prin art. 28 din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor contravine prevederilor cuprinse
n textul constituional menionat, fiind evident c ndatoririle i obligaiile parlamentarilor i au
izvorul nu numai n Constituie, n statut i n regulamentele Camerelor, ci i n alte legi din
sistemul normativ al statului. Excluderea obligativitii respectrii de ctre deputai i senatori a
103

ndatoririlor i obligaiilor cuprinse n alte legi contravine, de asemenea, principiului c nimeni nu


este mai presus de lege, consacrat prin art. 16 alin. (2) din Constituie. n concluzie, art. 28 este
neconstituional, prin omiterea legii ca izvor al ndatoririlor fundamentale i al obligaiilor
principale ale deputailor i senatorilor. (decizia nr.279/2006).
3. Statutul deputailor i al senatorilor din perspectiva principiului egalitii n
exercitarea unor drepturi fundamentale - accesul la justiie
Dei statutul constituional i legal al membrilor Parlamentului, ca reprezentani ai
poporului, este diferit de statutul funcionarilor publici i, n general, de al celorlali ceteni, ceea
ce determin, n consecin, particulariti cu privire la exercitarea anumitor drepturi, acest statut
nu poate fi reinut ca justificnd o diferen de tratament juridic n raport cu celelalte categorii de
persoane crora li se aplic Legea nr. 176/2010. Aceasta, ntruct, din perspectiva obiectului i
scopului acestei reglementri - care vizeaz asigurarea integritii n exercitarea demnitilor i
funciilor publice i prevenirea corupiei instituionale - toate persoanele menionate la art. 1 alin.
(1) din lege se afl n aceeai situaie juridic, circumscris nc din titlul reglementrii, prin
sintagma "funcii i demniti publice", n considerarea creia le revin obligaii specifice. Sub acest
aspect, referindu-se la compatibilitatea unor particulariti procedurale, inclusiv n ce privete
exercitarea cilor de atac, cu principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice,
Curtea Constituional a statuat de principiu c "nu este contrar acestui principiu instituirea unor
reguli speciale, inclusiv n ce privete cile de atac, ct timp ele asigur egalitatea juridic a
cetenilor n utilizarea lor. Principiul egalitii n faa legii presupune instituirea unui tratament
egal pentru situaii care, n funcie de scopul urmrit, nu sunt diferite. [... ] n consecin, un
tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie s se
justifice raional, n respectul principiului egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor
publice." (Decizia nr. 1 din 8 februarie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 69 din
16 martie 1994) Aceste considerente au fundamentat admiterea obieciei de neconstituionalitate a
art.I pct.3, n ceea ce privete art.7 alin.(2) lit.d) din Legea nr.96/2006 privind Statutul deputailor i
al senatorilor astfel cum a fost modificat, referitor la termenul de 45 de zile n care deputatul sau
senatorul poate contesta la instana de contencios administrativ raportul de evaluare al Ageniei
Naionale de Integritate. Curtea a mai reinut c situaia deputailor i a senatorilor, din punct de
vedere al scopului Legii nr. 176/2010, este aceeai cu a celorlalte categorii de demnitari i
funcionari publici crora legea li se aplic. n consecin, instituirea unui tratament procedural
diferit n ceea ce i privete are caracter discriminatoriu. (decizia nr.81/2013).
4. Principii de conduit parlamentar
Prin decizia nr.195/2013, Curtea a reinut i faptul c independena parlamentarului i
posibilitile sale de aciune n exercitarea mandatului nu-l exonereaz de rspunderea
disciplinar. Viaa parlamentar este guvernat de principii i reguli de conduit, pe care
104

legiuitorul le-a inserat n cap. III al Legii nr. 96/2006. Astfel, art. 9, modificat prin aceast lege,
consacr "principiul interesului naional", art.10 se refer la "principiul legalitii i al buneicredine", stabilind c "(1) Deputaii i senatorii, n calitatea lor de reprezentani alei ai poporului
romn, i ndeplinesc ndatoririle i i exercit drepturile n conformitate cu Constituia, legile
rii i regulamentele Camerei Deputailor i Senatului, pe toat durata mandatului pe care l dein.
(2) Deputailor i senatorilor le este interzis s i asume fa de persoanele fizice sau juridice
obligaii financiare ori de alt tip, menite s influeneze exercitarea mandatului cu bun-credin,
potrivit propriei contiine", iar art.11 i art.12 reglementeaz "principiul transparenei" i al
"fidelitii".
5. Conflictul de interese
Prin Decizia nr.81/2013, Curtea a reinut c mandatul parlamentar este o demnitate
public dobndit de membrii Camerelor Parlamentului prin alegerea de ctre electorat, n
vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale, concluzie fundamentat, n
principal, pe urmtoarele dispoziii constituionale: art. 2 alin. (1) - "Suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri
libere, periodice i corecte, precum i prin referendum", art. 61 alin. (1) teza nti - "Parlamentul
este organul reprezentativ suprem al poporului romn [...]" i art. 69 alin. (1) - "n exercitarea
mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului". Constituia mai stabilete, n art. 63,
durata mandatului Camerei Deputailor i Senatului, iar n art. 70, momentul la care deputaii i
senatorii intr n exerciiul mandatului, respectiv "la data ntrunirii legale a Camerei din care fac
parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului [...]", precum i
momentul/cazurile de ncetare a calitii de deputat sau de senator, respectiv: "la data ntrunirii
legale a Camerelor nou-alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de
incompatibilitate ori de deces".
Fa de aceste dispoziii constituionale, Curtea a conchis, c problema conflictului de
interese nu este de rang constituional, legiuitorul constituant stabilind n mod expres i limitativ
doar cazurile n care calitatea de deputat sau de senator nceteaz, cazuri care nu se refer i la
conflictul de interese. Reglementarea conflictului de interese prin legislaia infraconstituional
trebuie s respecte ns cadrul constituional care configureaz - n ceea ce privete deputaii i
senatorii - regimul juridic al mandatului parlamentar.
5. Regimul disciplinei parlamentare un regim specific statutului deputailor i
senatorilor, care s nu mpiedice exercitarea mandatului ncredinat de alegtori
Curtea a reinut n acest sens c formele de rspundere disciplinar stabilite pentru
deputai sau senatori sunt specifice statutului acestora i trebuie adaptate acestui statut, astfel nct
s nu mpiedice exercitarea mandatului ncredinat de alegtori. (decizia nr.195/2013)
105

Aceasta ntruct "reprezentativitatea mandatului parlamentar, aa cum este stabilit de


dispoziiile din Legea fundamental [...], are importante consecine juridice. Una dintre acestea se
refer la ndatoririle parlamentarului, care se exercit n mod continuu, de la momentul la care
acesta intr n exerciiul mandatului, pn la data ncetrii calitii de deputat sau de senator,
legiuitorul trebuind ca, prin reglementrile pe care le adopt, s nu mpiedice ndeplinirea
acestora. Participarea la edinele Camerei din care fac parte deputatul sau senatorul constituie o
ndatorire de esena mandatului parlamentar, astfel cum rezult din ntregul ansamblu al
dispoziiilor constituionale care reglementeaz Parlamentul, cuprinse n titlul III cap. I al Legii
fundamentale. Aceasta este reglementat expres de Legea nr. 96/2006 privind statutul deputailor
i al senatorilor n art. 29 alin. (1) - text care nu a suferit modificri prin legea supus controlului
de constituionalitate, fiind caracterizat de legiuitor ca fiind o obligaie legal, moral i
regulamentar. Prin urmare, mpiedicarea deputatului sau senatorului de a participa la edinele
Camerei din care face parte pe o perioad ce reprezint jumtate de an din cei patru ani ai
mandatului Camerei constituie o msur de natur s l mpiedice s i realizeze mandatul dat de
alegtori. n considerarea faptului c fiecare parlamentar reprezint naiunea n ntregul ei, trebuie
asigurate condiii de exercitare efectiv a mandatului, condiii ce trebuie avute n vedere i la
reglementarea sanciunilor disciplinare." Aceste considerente au fundamentat decizia de admitere a
obieciei de neconstituionalitate a art.I pct.14, n ceea ce privete art.191 alin.(1) i (2) referitor la
"Conflictul de interese" din Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind
Statutul deputailor i al senatorilor (decizia nr.81/2013).
ntruct n forma dat dup reexaminarea legii pentru punerea n acord cu decizia Curii
Constituionale, art. 191 alin. (1) introdus prin art. I pct. 14 din Legea pentru modificarea i
completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor prin trimiterea la
dispoziiile art. 53 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 96/2006, pstra soluia legislativ constnd n
interzicerea deputatului sau a senatorului aflat n conflict de interese de a participa la lucrrile
Camerei din care face parte, Curtea Constituional a constatat, pentru aceleai motive enunate n
precedent, neconstituionalitatea acestuia. (Decizia nr.195/2013).
6. Imunitatea parlamentar
Potrivit art.72 din Constituie, deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Reinnd c aceast
imunitate, intrinsec mandatului, l apr pe parlamentar n considerarea actelor svrite n
exercitarea mandatului su, cum sunt votul, amendamentele, lurile de cuvnt, ntrebrile i
interpelrile, rapoartele i avizele prezentate din partea comisiei din care face parte etc. Altfel
spus, mandatul de parlamentar se exercit n Parlament i n organele sale de lucru, precum i n
ndeplinirea misiunilor stabilite de Camere n conformitate cu legea, Curtea a constatat, prin
decizia nr.279/2006, c art.22 din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor, n
conformitate cu care deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau
106

pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului, contravine, prin sintagma "n timpul
mandatului", dispoziiilor art. 72 din Constituia Romniei. Astfel,

contrar prevederilor art.72

din Legea fundamental, aceasta sintagm extinde iresponsabilitatea parlamentar dincolo de


limitele exercitrii mandatului, stabilind exonerarea de rspundere a deputailor i senatorilor i
pentru opinii exprimate n afara activitii parlamentare.
7. Raporturile Parlamentului cu alte autoriti i instituii n cadrul regimului de
separaie i echilibru al puterilor n stat. Informarea Parlamentului
n conformitate cu dispoziiile art. 111 alin. (1) din Constituie, "Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate
s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora [ ... ]".
Curtea a statuat, prin Decizia nr.297/2006, c precizarea n nsui textul constituional a
modului de obinere de ctre organele Parlamentului a actelor i informaiilor necesare de la
Guvern i celelalte organe ale administraiei publice exclude posibilitatea reglementrii pe calea
altor acte normative a unor msuri noi n sensul artat. Altfel spus, ntruct Constituia prevede
expres i limitativ c obinerea de acte i informaii de la autoritile menionate se face de ctre
Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor
acestora, legiuitorul nu este abilitat s reglementeze i accesul direct al deputailor i senatorilor la
datele i actele prevzute n art. 35 alin. (1) lit. i) din legea analizat. Prevederea cuprins la litera
j) din acelai text de lege, care, sub titulatura de drept politic, stabilete pentru parlamentari
"dreptul de acces" n instituiile administraiei publice, este, de asemenea, neconstituional,
depind cadrul prevederilor art. 111 din Constituie privind raporturile dintre Parlament, Guvern
i celelalte organe ale administraiei publice i instituind o posibil imixtiune a deputailor i
senatorilor n activitatea executiv, contrar principiului separaiei puterilor, consacrat prin art.1
alin.(4) din Constituie.173
IV.

CONCLUZII

Considerentele prezentate se completeaz cu cele statuate de Curtea Constituional n


exercitarea controlului de constituionalitate al Regulamentelor parlamentare, ntemeiat pe
prevederile art.146 lit.c) din Constituie. Fiind vorba despre o jurispruden mai ampl, impune o
abordare specific, astfel nct ne-am limitat doar la referiri cu caracter exemplificativ.
173 Tot astfel, prin Decizia nr.46/1994, Curtea a reinut, cu privire la Regulamentul Senatului c prevederile art.142
din regulament, n msura n care instituie o relatie juridic directa ntre senator i autoritile publice ale
administraiei locale, administraiei judeene i ale serviciilor publice descentralizate n judee sau n interes judeean,
sunt neconstituionale, innd seama de prevederile art. 110 din Constituie, potrivit crora informarea senatorilor se
face de Camera, de comisia parlamentar sau sub controlul acestora, asa cum s-a prevzut la art. 141 din regulament
n
ce
privete
informarea
de
la
organele
centrale
ale
administraiei
publice.
Prevederea regulamentara deplaseaz calitatea de titular al dreptului de informare de la Camera i comisiile
parlamentare la senator, dei constituie un aspect al controlului parlamentar care nu poate fi conceput ca un atribut
personal al senatorului. O asemenea soluie este contrar autonomiei administrative i pluralismului politic pe plan
local, ntruct ar putea fi exercitat cu referire la aspectele confideniale, privind procesul de elaborare a unei decizii,
precum i n duna opiunii politice pe plan local, dac aceasta este diferita de aceea a partidului din care face parte
senatorul.

107

n ansamblul su ns, aceast jurispruden subliniaz, i n aceast materie, deficiene de


reglementare

determinate de nerespectarea nivelului reglemementrii (norme de nivelul legii

organice, respectiv al regulamentelor parlamentare), lipsa de sistematizare i corelare a normelor,


lipsa de claritate i precizie a acesteia, caracterul incomplet al reglementrii. Un exemplu n ceea ce
privete acest din urm aspect l constituie ncesitatea identificrii de soluii legislative n acord cu
principiile care guverneaz conduita parlamentar i cu rolul Parlmentului ca organ reprezentativ
suprem, pentru situaiile parlamentarilor condamnai definitiv i cu privire la care instana dispune
suspendarea sub supraveghere a executrii pedepselor.
Ca i remarc general, se constat creterea numrului deciziilor prin care Curtea
Constituional a Romniei a sancionat asemenea deficiene de reglementare, consecin a creterii
numrului actelor legislative n detrimentul calitii acestora. Este, de altfel, o evoluie constatat i
n jurisprudena altor instane de jurisdicie constituional. Astfel, de exemplu, n Frana,
semnalarea prin dou rapoarte ale Consiliului de Stat (publicate n 1991 i, respectiv, 2006) a unei
crize determinate de inflaia normativ i lipsa de calitate a legislaiei, cu consecine negative asupra
securitii juridice, i-a gsit ecou n jurisprudena Consiliului Constituional 174. n acest sens, prin
Deciziile nr.99-421DC din 16 decembrie 1999 i nr.2004-500 DC din 29 iulie 2004, Consiliul
Constituional francez a consacrat un nou principiu cu valoare constituional,

care privete

accesibilitatea i inteligibilitatea legii, referindu-se n acelai context i la caracterul normativ al


acesteia. S-a apreciat175 c, n acest mod, Consiliul Constituional a dat un rspuns juridic crizei sau
declinului legiferrii subliniate de doctrina juridic a ultimelor decenii, prin consacrarea unor reguli
de ordin constituional destinate s determine o nbuntire a calitii legii. De asemenea, Curii
European a Drepturilor Omului are o bogat jurispruden referitoare la exigenele de accesibilitate
i previzibilitate a legii, invocat de altfel deseori de Curtea Constituional a Romniei prin
deciziile sale.
Atribuirea de relevan constituional normelor de tehnic legislativ, i consacrarea pe calea
jurisprudenei curilor constituionale a principiului securitii juridice, precum i raportarea la
standarde comune de protecie a drepturilor i a libertilor fundamentale, contribuie, mcar n
parte, la asigurarea calitii legislaiei, cel puin prin mecanismul sancionator. n ceea ce privete
aspectul prescriptiv i preventiv, aceasta depinde de conduita constituional loial a autoritilor
implicate n actul de legiferare.
HOTRREA nr. 6 din 21 august 2012 referitoare la respectarea procedurii pentru
organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 29 iulie 2012 pentru
demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, si la confirmarea rezultatelor
acestuia

174 M.Verpeaux, Pierre de Montalivet, A.Roblot Troizier, A.Vidal-Naquet, Droit constitutionnel Les grandes
decisions de la jurisprudence, Themis Droit, PUF, 2011, p.382
175 idem

108

n conformitate cu prevederile art. 146 lit. i) din Constituie, ale art. 46 alin. (1) i ale art. 47 din
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, precum i ale art. 45
alin. (2) i (3) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, cu
modificrile i completrile ulterioare, Curtea Constituional s-a ntrunit n Plen pentru a verifica
dac a fost respectat procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din data
de 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, i pentru
confirmarea rezultatelor referendumului.
CURTEA
Constat c, n conformitate cu prevederile constituionale i legale menionate, este competent s
verifice respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din data
de 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, i s confirme
rezultatul acestui referendum.
I.n ceea ce privete procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului:
1.Contestaii i cereri prealabile
1.1.Curtea a examinat o serie de contestaii i cereri prealabile formulate cu privire la organizarea i
desfurarea referendumului naional din data de 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui
Romniei, domnul Traian Bsescu.
1.2.Contestaiile au fost formulate de: Liga Internaional a Romnilor, cu sediul n Bucureti, de
Partidul Social Democrat i Partidul Naional Liberal, de preedintele Camerei Deputailor i
preedintele interimar al Senatului, de Gheorghe Hogea i de Organizaia pentru Aprarea
Drepturilor Omului cu sediul n Bucureti. Acestea au format obiectul dosarelor nr. 1.289 1/2012 i,
respectiv, nr. 1.291-1.294 1/2012 pe rolul Curii Constituionale, fiind respinse, ca nentemeiate,
prin Hotrrea nr. 3 din 2 august 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 546
din 3 august 2012.
1.3.Cererile prealabile depuse nainte de edina Plenului Curii din 1 august 2012 au fost examinate
n edina din acea dat. Din documentele depuse de autorii cererilor, documente provenite de la
instituiile cu activitate relevant n materia referendumului (Autoritatea Electoral Permanent,
Institutul Naional de Statistic), au rezultat date contradictorii, fa de cele comunicate oficial de
Biroul Electoral Central, cu privire la numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente.
Ca urmare, Curtea a constatat necesitatea unor lmuriri suplimentare din partea autoritilor publice
cu competene n aceast materie i a dispus o serie de msuri n acest sens, astfel cum se va arta n
cele ce urmeaz, la pct. 2.
1.4.Alte cereri depuse la dosarul cauzei de diverse persoane i organizaii neguvernamentale, de
preedintele Camerei Deputailor i preedintele interimar al Senatului, respectiv de domnul Traian
Bsescu, preedintele suspendat al Romniei, au fost examinate cu caracter prealabil, Curtea
stabilind, pentru considerentele menionate n cuprinsul ncheierii de edin din data de 21 august
2012, c aspectele

109

invocate n cuprinsul acestora nu prezint relevan pentru hotrrea pe care urmeaz s o adopte cu
privire la referendum.
2.Solicitarea de Informaii n legtur cu organizarea i desfurarea referendumului
2.1.n acest sens, Curtea Constituional s-a adresat, n temeiul art. 46 i 76 din Legea nr. 47/1992
privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, urmtoarelor autoriti:
2.2.Ministerului Administraiei i Internelor, cu Adresa nr. 5.264 din 1 august 2012, solicitndu-i s
comunice numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente, n conformitate cu
dispoziiile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului,
dac listele electorale permanente au fost actualizate potrivit legii i data actualizrii acestora;
2.3.Institutului Naional de Statistic, cu Adresa nr. 5.265 din 1 august 2012, solicitndu-i s
transmit urmtoarele informaii: dac pot fi comunicate actele oficiale ale recensmntului
populaiei din anul 2011 i numrul cetenilor romni cu drept de vot la data de 29 iulie 2012;
2.4.Autoritii Electorale Permanente, cu Adresa nr. 5.295 din 2 august 2012, solicitndu-i s
comunice urmtoarele informaii: dac listele electorale permanente au fost actualizate potrivit legii
i data actualizrii acestora i numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente, n
conformitate cu dispoziiile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului.
2.5.Examinnd rspunsurile formulate de Ministerul Administraiei i Internelor, Institutul Naional
de Statistic i Autoritatea Electoral Permanent la solicitrile dispuse de Curtea Constituional n
edinele din 1 i 2 august 2012, fcute publice i consemnate n ncheierile de la acele date, Curtea
Constituional a constatat c i aceste rspunsuri conin date contradictorii. Aceasta cu att mai
mult cu ct Ministerul Administraiei i Internelor, dup comunicarea, prin Adresa nregistrat la
Curtea Constituional cu nr. 5.271 din 1 august 2012, a numrului persoanelor nscrise n listele
electorale permanente (18.292.514 persoane), a revenit cu precizri suplimentare prin Adresa nr.
5.273 din 2 august 2012, n care a nvederat Curii c exist date care "pot fi de natur s afecteze
numrul total al cetenilor cu drept de vot nscrii n listele electorale permanente" i c "nu i
poate asuma veridicitatea numrului de persoane nscrise n listele electorale permanente".
2.6.n consecin, constatnd c nu putea fi stabilit, cu certitudine, pe baza datelor existente,
numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente, pentru a se verifica dac
referendumul a fost valabil n conformitate cu prevederile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului Curtea a dispus, n edina Plenului din 2 august
2012, amnarea dezbaterilor pentru data de 12 septembrie 2012 i formularea unei solicitri ctre
Guvernul Romniei pentru a comunica, pn la data de 31 august 2012, numrul persoanelor
nscrise n listele electorale permanente, actualizate.
3.Preschimbarea termenelor de judecat
3.1.n edina Plenului Curii Constituionale din 3 august 2012, termenul de judecat a fost
preschimbat, din oficiu, de la data de 12 septembrie 2012 la data de 31 august 2012, "n vederea
asigurrii soluionrii, cu celeritate, a acestei cauze i vznd c termenul acordat Guvernului, n
110

edina din 2 august 2012, pentru comunicarea datelor necesare soluionrii cauzei este 31 august
2012".
3.2.n edina Plenului Curii Constituionale din 14 august 2012, la solicitarea Preedintelui
suspendat al Romniei, domnul Traian Bsescu, termenul de judecat a fost preschimbat de la data
de 31 august 2012 la data de 21 august 2012, "n vederea asigurrii soluionrii cu celeritate a
acestei cauze, pentru a evita prelungirea situaiei de instabilitate politic care se rsfrnge direct
asupra economiei naionale
4.Msurile dispuse Guvernului i rspunsul acestei autoriti publice
4.1.n edina din 2 august 2012, Curtea a cerut ca Guvernul s dispun "msurile necesare pentru
actualizarea listelor electorale permanente la data de 29 iulie 2012 i s transmit Curii
Constituionale numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente, pentru a se putea
stabili dac referendumul naional pentru demiterea Preedintelui Romniei din 29 iulie 2012 este
valabil n conformitate cu dispoziiile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului". Solicitarea dispus n edina Curii Constituionale din 2 august
2012 a fost transmis Guvernului Romniei cu Adresa nr. 5.305 din 3 august 2012.
4.2.Avnd n vedere interpretrile diferite aprute n mass- media i n conferina de pres a
primului-ministru al Guvernului Romniei, care a avut loc la data de 3 august 2012, respectiv
declaraiile n sensul declanrii, n baza Adresei Curii Constituionale nr. 5.305 din 3 august 2012,
a unui nou recensmnt al populaiei, Curtea a decis s revin, n data de 6 august 2012, cu o
precizare constnd n indicarea temeiului legal al acestei actualizri, i anume art. 17 alin. (2) din
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Astfel cum rezult chiar din
formularea acestei adrese, nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.306 din 6 august 2012, ea
nu a cuprins o nou solicitare adresat Guvernului, astfel cum s-a interpretat ulterior n mass-media
i de ctre acesta, ci doar o precizare pentru a evita aciunea care se preconiza a fi ntreprins de
ctre Guvern, de amploarea unui nou recensmnt, aciune care nu i gsea justificarea n
solicitarea Curii i niciun temei legal n dispoziiile care guverneaz organizarea i desfurarea
referendumului.
4.3.Prin Scrisoarea nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.412 din 14 august 2012, primulministru al Guvernului s-a adresat Curii Constituionale invocnd o contradicie care ar fi existat
ntre adresele Curii Constituionale nr. 5.305 din 3 august 2012 i nr. 5.306 din 6 august 2012,
precum i confuzia care ar fi fost determinat de cea de-a doua adres. Totodat, Curtea a fost
informat cu privire la faptul c n edina Guvernului din 7 august 2012 s-a aprobat
Memorandumul privind msurile necesare pentru actualizarea listelor electorale permanente.
4.4.Plenul Curii Constituionale, ntrunit n data de 14 august 2012, n temeiul art. 50-51 din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a examinat scrisoarea
primului-ministru al Guvernului Romniei. Prin Hotrrea nr. 5 din 14 august 2012, Curtea a
precizat din nou solicitarea sa, cu referire la temeiul legal anterior invocat, indicnd i datele de
referin pentru operaiunea de actualizare a listelor electorale permanente care ar fi trebuit
111

ntreprins sau care urma a fi ntreprins n termenul acordat de Curte, dup caz. Procedura
actualizrii listelor electorale permanente i datele de referin pentru procesul de actualizare rezult
cu eviden din cuprinsul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 3/2000, potrivit cruia "Reactualizarea
listelor electorale permanente se face de ctre primari, potrivit prevederilor Legii nr. 68/1992,
respectiv ale Legii nr. 70/1991, republicat, cu modificrile ulterioare, n termen de cel mult 5 zile
de la data stabilirii zilei referendumului". Amnarea cauzei i termenul acordat de Curtea
Constituional, ca urmare a examinrii cererilor prealabile depuse la dosarul cauzei, au fost tocmai
pentru realizarea unei actualizri a listelor electorale permanente, n situaia n care actualizarea nu
s-a realizat potrivit legii, situaie care rezulta din rspunsurile formulate de autoritile publice la
solicitrile Curii Constituionale. Astfel, Curtea a precizat c "prin Adresa nr. 5.305 din 3 august
2012, Plenul Curii Constituionale a solicitat Guvernului s comunice numrul persoanelor nscrise
n listele electorale permanente, actualizate (pn la data de 10 iulie 2012) conform dispoziiilor art.
17 alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. [... ] Acolo
unde aceast operaiune nu s-a executat, urmeaz a se realiza n termenul acordat de Curte*
Totodat, Curtea a stabilit c listele electorale permanente sunt, potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 370/2004, "listele cuprinznd cetenii romni cu drept de vot care au mplinit vrsta de
18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv".
4.5.Prin Adresa nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.451 din 20 august 2012, Guvernul,
sub semntura primului- ministru a transmis un rspuns la solicitarea Curii.
4.6.n cuprinsul rspunsului formulat, Guvernul a precizat, mai nti, c "la data de 1 august 2012,
prin Adresa nr. 74.618/VPD, Ministerul Administraiei i internelor a transmis Curii
Constituionale numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente", confirmnd
coninutul Adresei Ministerului Administraiei i Internelor nregistrate la Curtea Constituional cu
nr. 5.271 din 1 august 2012.
4.7.n continuare, Guvernul a comunicat Curii Constituionale o serie de date rezultate n baza
comunicrilor oficiale aparinnd unor instituii publice, dup cum urmeaz:
Date primite de la Ministerul Administraiei i Internelor
- Conform comunicrii Direciei pentru Evidena Populaiei i Administrarea Bazelor de Date din
cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, "34.654 persoane trebuie radiate de ctre primari i
serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor din subordinea consiliilor locale din listele
electorale permanente utilizate la referendumul naional din data de 29 iulie 2012 pentru demiterea
Preedintelui Romniei", dup cum urmeaz: persoane decedate - 26.066; persoane avnd statutul
de cetean romn cu domiciliul n strintate - 4.475; persoane care au pierdut cetenia romn 151; persoane fr drept de vot - 3.414; persoane bolnave psihic, care i-au pierdut drepturile
electorale - 199; persoane cu corecii CNP - 349.
- Conform comunicrii primite de la Direcia General pentru Relaiile cu Instituia Prefectului,
exist un numr de 512.379 persoane ale cror acte de identitate au expirat i nu au fost rennoite
pn n ziua votului inclusiv.
112

Date primite de la Ministerul Afacerilor Externe


- Din datele centralizate pn la momentul transmiterii adresei exist un numr de 3.052.397
persoane cu drept legal de edere n afara Romniei, dintre care: 1.101.809 ceteni romni majori
cu drept legal de edere n afara Romniei, conform datelor oficiale comunicate de 17 state,
1.468.369 ceteni romni cu drept legal de edere, conform datelor comunicate de autoritile din
29 de' state, cu privire la care datele oficiale primite nu fac distincia dintre cetenii romni majori
i cei minori, 482.219 ceteni romni cu drept legal de edere,' conform evalurilor fcute de
misiunile diplomatice ale Romniei n alte 44 de state, cu privire la care datele oficiale primite nu
fac distincia dintre cetenii romni majori i cei minori. Se arat c, potrivit datelor oficiale ale
Institutului Naional de Statistic, populaia Romniei are un procent general de 18,3% minori;
- Cu privire la datele comunicate de Ministerul Afacerilor Externe, se face urmtoarea precizare
important: "din numrul total de 3.0S2.397 persoane comunicat de ctre Ministerul Afacerilor
Externe, 469.810 sunt ceteni romni cu domiciliul n strintate, 4.475 se regseau nc n listele
electorale la data de 10 iulie 2012 i sunt menionai n prezenta la punctul I lit. b."
4.8.Curtea constat, mai nti, c scrisoarea primit de la Guvern nu rspunde solicitrii de a se
comunica "numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente, actualizate (pn la data de
10 iulie 2012)", ci prezint o serie de date, privitoare la diverse categorii de persoane.
4.9.Datele comunicate, n cea mai mare parte, nu au legtur cu solicitarea formulat de Curte.
4.10.Astfel, numrul de persoane ale cror acte de identitate au expirat nu privete aceast
solicitare, ntruct expirarea actelor de identitate, n sine, nu determin eliminarea persoanelor n
cauz de pe listele electorale permanente. Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 370/2004
pentru alegerea Preedintelui Romniei, listele electorale permanente cuprind "cetenii romni cu
drept de vot care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv", legislaia electoral
nefcnd nicio distincie care s permit interpretarea potrivit creia expirarea actului de identitate
atrage eliminarea persoanelor care ndeplinesc condiiile menionate de pe aceste liste. Curtea reine
c doar exercitarea dreptului de vot este condiionat de prezentarea unui act de identitate valabil,
nu ns i existena acestui drept Sanciunea prevzut de lege pentru nesolicitarea eliberrii unei
noi cri de identitate, obligaie prevzut de art. 19 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 97/2005, republicat In Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 719 din 12 octombrie 2011,
este amenda contravenional, n condiiile art. 43 lit. b) din acelai act normativ, iar nu decderea
din dreptul de a vota sau radierea de pe listele electorale permanente.
4.11.Tot astfel, nu privete solicitarea formulat de Curte numrul persoanelor "cu drept legal de
edere n afara Romniei" al cror domiciliu se afl n Romnia, ntruct aceste persoane sunt
cuprinse n listele electorale permanente, n condiiile prevzute de dispoziiile art. 2 alin (1) lit. c)
din Legea nr. 370/2004, mai sus citate, coroborate cu dispoziiile art. 7 alin. (1) din acelai act
normativ, potrivit cruia "Listele electorale permanente se ntocmesc pe comune, orae i municipii,
dup caz, i cuprind toi alegtorii care domiciliaz n comuna, oraul sau municipiul pentru care ele
113

au fost ntocmite". Acest temei juridic este invocat i de Guvern n rspunsul su, n care se face
distincie ntre cetenii romni cu domiciliul n Romnia i cei cu domiciliul n strintate.
4.12.Potrivit datelor comunicate de Guvern, din numrul total de 3.052.397 cu drept de edere n
afara Romniei, au domiciliul n strintate numai 469.810 ceteni romni, restul pn la 3.052.397
fiind ceteni romni cu domiciliul n Romnia.
4.13.Potrivit acelorai date comunicate de Guvern, din numrul de 469.810 ceteni romni cu
domiciliul n strintate, numai 4.475 ceteni se regseau pe listele electorale permanente la data de
10 iulie 2012 i, prin urmare, numai cu acest numr (din numrul total de 3.052.397 comunicat) ar
fi trebuit actualizate aceste liste. Guvernul mai precizeaz c acest numr - 4.475 ceteni - este deja
luat n calcul la punctul I b din scrisoarea sa, fiind cuprins n comunicarea Direciei pentru Evidena
Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date, adic n numrul total de 34.654 persoane care
trebuie radiate de ctre primari i serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor din listele
electorale permanente utilizate la referendumul naional din data de 29 iulie 2012.
4.14.n concluzie, singurul numr care, potrivit datelor comunicate de Guvern, poate fi luat Hi
considerare la actualizarea listelor electorale permanente, este acesta din urm, respectiv 34.654
persoane, reprezentnd: persoane decedate, persoane avnd statutul de cetean romn cu domiciliul
n strintate, persoane care au pierdut cetenia romn, persoane fr drept de vot, persoane
bolnave psihic care i-au pierdut drepturile electorale, persoane cu corecii CNR De altfel, numai cu
privire la aceste persoane se arat de ctre Guvern c "trebuie radiate de ctre primari i serviciile
publice comunitare de eviden a persoanelor din subordinea consiliilor locale, din listele electorale
permanente utilizate la referendumul naional din data de 29 iulie 2012 pentru demiterea
Preedintelui Romniei."
II.n ceea ce privete confirmarea rezultatelor referendumului
1.Curtea constat c rezultatul referendumului depinde de ndeplinirea cumulativ a dou condiii:
una referitoare la numrul minim de ceteni care trebuie s participe la referendum pentru ca acesta
s fie valabil (cvorumul legal de participare) i una privitoare la numrul de voturi valabil
exprimate, care determin rezultatul referendumului. Aceste condiii sunt prevzute n art. 5 alin. (2)
i, respectiv, art. 10 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.
Potrivit art. 5 alin. (2) din lege, "Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin
jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente" iar, potrivit art.
10, "Demiterea Preedintelui Romniei este aprobat dac, n urma desfurrii referendumului,
propunerea a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate."
2.Din datele comunicate Curii Constituionale de ctre Biroul Electoral Central, cu privire la
referendumul naional din data de 29 iulie 2012, rezult urmtoarele:
Cifre absolute

Procente

a) numrul persoanelor nscrise n lista pentru referendum:

18.292.464

100.00%

b) numrul participanilor:

8.459.053

46.24%

c) numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "DA":

7.403.836

87 52%
114

d) numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "NU":

943.375

11.15%

e) numrul voturilor nule:


111.842
1.32%
3.Din examinarea documentelor transmise de Biroul Electoral Central rezult c referendumul s-a
desfurat cu respectarea dispoziiilor prevzute de lege, nenregistrndu-se nclcri sau incidente
de natur s conduc la ndeplinirea sau nendeplinirea cvorumului de prezen la vot, respectiv la
modificarea rezultatului referendumului.
4.Examinarea contestaiilor i a cererilor prealabile formulate n cadrul acestei proceduri nu a
relevat diferene fa de datele consemnate de Biroul Electoral Central i nici nclcri sau incidente
de natur s conduc la ndeplinirea sau nendeplinirea cvorumului de prezen la vot, respectiv la
modificarea rezultatului referendumului.
5.Scrisoarea Guvernului Romniei din data de 20 august 2012, mai sus analizat, relev o
diferen n minus de 34.654 persoane fa de numrul persoanelor nscrise pe listele electorale
permanente transmis de Biroul Electoral Central,
persoane cu privire la care se arat c trebuie radiate de ctre primari i serviciile publice
comunitare de eviden a persoanelor din listele electorale permanente utilizate la referendumul
naional din data de 29 iulie 2012.
6.Cu privire la aceste date comunicate de Guvern, Curtea Constituional constat c nu are
atribuii n procedura actualizrii listelor electorale permanente i, prin urmare, nu poate opera
modificri n liste electorale. Ceea ce poate constata Curtea, potrivit competenei sale, este numai
dac diferena de date transmis este de natur s conduc la ndeplinirea sau nendeplinirea
cvorumului de prezen la vot, respectiv la modificarea rezultatului referendumului. Or, este
evident, din compararea datelor
comunicate de Biroul Electoral Central, respectiv de Guvern, c nu exist o astfel de situaie.
7.Ca urmare, avnd n vedere c la referendumul naional din data de 29 iulie 2012, din totalul de
18.292.464 persoane nscrise n listele electorale permanente au participat la vot 8.459.053
persoane, ceea ce reprezint mai puin de jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n
listele electorale permanente, n temeiul dispoziiilor art. 146 lit. i) din Constituie, ale art. 11 alin.
(1) lit. B.c), ale art. 46 alin. (1) i ale art. 47 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, precum i ale art. 5 alin. (2) i art. 45 alin. (1) i (3) din Legea
nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i completrile
ulterioare,
Cu majoritatea de voturi prevzut de art. 47 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
HOTRTE:
1.Constat c procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 29
iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, a fost respectat.

115

2.Confirm rezultatele referendumului naional din data de 29 iulie 2012 comunicate de Biroul
Electoral Central i constat C din totalul de 18.292.464 persoane nscrise n listele electorale
permanente au participat la vot 8.459.053 persoane (46.24%), din care 7.403.836 (87.52%) au
rspuns "DA" la ntrebarea "Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei?", iar 943.375
(11.15%) au rspuns "NU".
3.Constat c la referendum nu au participat cel puin jumtate plus unu din numrul persoanelor
nscrise n listele electorale permanente, pentru ca referendumul s fie valabil n conformitate cu
prevederile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.
4.La data publicrii prezentei hotrri n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nceteaz
interimatul domnului George- Crin Laureniu Antonescu n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei.
5.De la data publicrii prezentei hotrri n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, domnul Traian
Bsescu i reia exercitarea atribuiilor constituionale i legale de Preedinte al Romniei.
Prezenta hotrre se prezint Camerei Deputailor i Senatului, ntrunite n edin comun.
Hotrrea este definitiv i general obligatorie i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, i n pres.
Dezbaterea a avut loc la data de 21 august 2012 i !a aceasta au participat:
Augustin Zegrean
Aspazia Cojocaru
Acsinte Gaspar
Petre Lzroiu
Mircea tefan Minea
Iulia Antoanella Motoc
Ion Predescu
Puskas Valentin Zoltan
Tudorel Toader
-****PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
OPINIE SEPARAT

preedinte
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
Prim magistrat-asistent,
Marieta Safta

Dezacordul exprimat n raport cu hotrrea de invalidare a rezultatelor referendumului naional din


data de 29 iulie 2012 are la baz faptul c aceasta a fost adoptat prin raportare la prevederile art. 2
alin. (1) lit. c) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, soluie prefigurat
prin "erata" din data de 6 august 2012, referitoare la Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 2
august 20121, "erat" la adoptarea creia nu am fost consultai, procedeu fr precedent n
jurisprudena constituional.
1

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 546 din 3 august 2012.

n acest sens, evideniem faptul c, pe de o parte, prin Hotrrea nr. 3 din 2 august 2012, Curtea
Constituional a statuat n sensul c cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate "au
dreptul de a vota n mod liber n strintate pe listele electorale suplimentare", iar "raiunea pentru
116

care aceti ceteni nu sunt nscrii n listele electorale permanente rezid n faptul c nu au
domiciliul n ar, astfel nct numrul acestora nu poate influena cvorumul legal de participare la
referendum, respectiv majoritatea persoanelor nscrise pe listele electorale permanente", iar, pe de
alt parte, erata completatoare face referire la listele electorale cuprinznd cetenii romni cu drept
de vot care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv", aadar indiferent de
domiciliu.
Soluia adoptat este contrar i celor statuate prin pct. 2 din Hotrrea nr. 4 din 14 august 2012,
hotrre prin care, cu majoritate de voturi, Curtea a statuat urmtoarele - "completarea operat de
ctre judectorul raportor nu influeneaz i nu poate influena hotrrea pe care Curtea
Constituional o va adopta conform art. 47 alin. (1) din Legea nr. 47/1992".
Pe de alt parte, n jurisprudena sa referitoare la organizarea i desfurarea referendumului,
"Curtea reine c cetenii romni care i exercit dreptul de vot n seciile de votare aflate n
strintate sunt nscrii pe liste electorale suplimentare2".
2

Hotrrea nr. 4 din 23 mai 2007 asupra contestaiei referitoare la respectarea procedurii pentru

organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 19 mai 2007 pentru demiterea
Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, publicat Tn Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 389 din 8 iunie 2007.
Potrivit art. 25 alin. (22) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului
"pentru corecta desfurare a referendumului, Biroul Electoral Central emite hotrri n
interpretarea legii, hotrri care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I".
n baza acestui text, Biroul Electoral Central a adoptat Hotrrea nr. 34H din 28 iulie 2012,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2012, prin care a stabilit c
"n cazul referendumului naional pentru demiterea Preedintelui Romniei sunt aplicabile
prevederile titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind
Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, n msura n care Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i completrile ulterioare, nu
dispune altfel ".
- Art. 26 alin. (2) din Legea nr. 35/2008 prevede c listele electorale permanente "se ntocmesc pe
localiti i cuprind pe top cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea pentru care ele au
fost ntocmite".
Potrivit art. 27 alin. (2) din aceeai lege, n listele electorale suplimentare vor fi trecui cetenii
romni din strintate care fac dovada cu paaportul cu meniunea privind stabilirea domiciliului n
strintate, cetenii romni care arat c au reedina prin prezentarea paaportului simplu sau a
crii de identitate, nsoite de documentul emis de autoritile strine care dovedete reedina n
strintate
117

Listele electorale permanente sunt definite prin prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 370/2004
pentru alegerea Preedintelui Romniei, n care se statueaz c acestea "se ntocmesc pe comune,
or,ase i municipii, dup caz, i cuprind toi alegtorii care domiciliaz n comuna, oraul sau
municipiul pentru care ele au fost ntocmite".
n sensul legii, starea de fapt (domiciliaz) se suprapune peste starea de drept (au domiciliul), motiv
pentru care cetenii romni cu domiciliul ori reedina n strintate nu pot fi inclui n listele
electorale permanente, ns i pot exercita dreptul de vot fiind cuprini n listele electorale
suplimentare. Prin urmare includerea n listele electorale permanente a celor 1.101.809 ceteni
romni cu domiciliul ori reedina n strintate, la care se adaug o parte dintre ceilali 1.468.369
ceteni aflai n aceeai situaie, dintre care unii sunt minori este de natur s afecteze rezultatul
referendumului.
Soluia este promovat i prin Liniile directoare privind alegerile, adoptate de ctre Comisia de la
Veneia n cadrul celei de-a 51-a sesiuni plenare de la Veneia, din 5-6 iulie 2002, prin care la art. I
1.2 se prevede c "o list electoral suplimentar poate permite s voteze persoanelor care i-au
schimbat domiciliul".
Considerm c listele electorale permanente nu pot cuprinde nici pe cei 512.379 ceteni romni cu
drept de vot ale cror acte de identitate au expirat, fr a fi rennoite pn n ziua votului. Aceasta
deoarece, n sensul art. 2 lit. d) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei,
actele de identitate trebuie s fie valabile n ziua votrii . n caz contrar, meninerea acestei categorii
de persoane pe listele electorale permanente este de natur s consacre o nou categorie, a celor
care nu i pot exercita dreptul de vot, persoane care n mod obiectiv vor fi absente . n ipoteza n
care dreptul de vot este exercitat pe baza unei cri de identitate provizorie, respectivele persoane
sunt trecute i pe liste electorale suplimentare.
Fa de cele expuse, cifra de 18.292.464 de persoane nscrise n listele electorale permanente, cifr
luat n considerare la adoptarea hotrrii, nu reflect structura i dimensiunea corpului electoral
actual.
Pornind de la continua scdere a populaiei Romniei, de la datele statistice furnizate n mod oficial,
de la necesitatea eliminrii din liste a celor decedai, a persoanelor care au pierdut cetenia ori
drepturile electorale considernd c n listele electorale permanente nu pot fi inclui cetenii
romni cu domiciliul ori reedina n strintate i nici cei ale cror acte de identitate nu sunt
valabile, constatm c datele finale sunt de natur s conduc la validarea rezultatelor
referendumului.
Judector,
Judector,
Ion Predescu
Acsinte Gaspar
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 616 din data de 27 august 2012

Judector,
Tudorel Toader

118