INVESTIGACIN DEL FINANCIAMIENTO DE LAS CAMPAAS

ELECTORALES

Delia Ferreira (Codirectora del Centro de Estudios para

Polticas Pblicas Aplicadas, Argentina)
La prensa ha sido el motor para la reforma en materia legislativa no slo en los
pases latinoamericanos, sino en todas las democracias que se han ocupado de
este tema. La sucesin ha sido: a una denuncia del periodismo apareca una
nueva reforma electoral y as sucesivamente.
Desde el punto de vista acadmico, hay dos grandes tendencias o grupos de
investigacin que establecen el tema sin perjuicio de concebir esto como una
problemtica en general.
Hay un primer sector de la doctrina y de la seguridad poltica legislativa de la
reforma que pone nfasis en la equidad de la competencia electoral. Qu
medidas propone este sector de la doctrina y de la actividad de legislar? El
financiamiento pblico, esencialmente, se considera como una forma de garantizar
cierto nivel de igualdad en el punto de partida de la competicin electoral.
El segundo sector es el grupo de soluciones. Todas tienen que ver con la
limitacin y las prohibiciones de los aportes privados. Hay una fuerte corriente que
sostiene que para evitar la corrupcin en los medios de financiamiento se debera
restringir la fuente privada de financiamiento. Estas limitaciones pueden
organizarse en funcin de los montos. Algo comn en todos los pases que
regulan el tema es las inclusin de restricciones referidas a la persona que aporta
y a la manera en que lo puede hacer.

Las prescripciones de la utilizacin de los medios masivos de comunicacin para

las campaas polticas son una manera problemtica de abordar el tema porque
puede llegar a limitar la libertad de expresin, de informacin y el acceso a los
medios.
Por ejemplo, si no existieran los espacios provistos por el Estado, iguales para
todos los partidos, stos (los partidos) s estaran en la necesidad de comprar los
mencionados espacios mediticos. Creo que este enfoque fracasara porque
atenta contra las libertades constitucionales en todo los pases del mundo y contra
la prctica para llegar a la gente con los mensajes electorales a travs de los
medios. Es como si hoy dijramos: queda prohibido hacer campaa en la
Internet, un medio de acceso fcil a grandes audiencias.
Otros dos enfoques vinculados, y que han tenido mucho xito en Latinoamrica,
son los que apuntan a limitar los gastos de campaa y sus tiempos. Estos dos
enfoques parten de la base de una especie de poder de las normas. Es frecuente
entre los estadounidenses creer que con sancionar una ley respectiva hemos
solucionado el problema, pero est escrito que no se va a gastar ms, que las
campaas van a durar sesenta das, que nadie va a poder aportar si la ley dice
que no va poder hacerlo. Pero esto, en sociedades en donde el desprecio por las
normas jurdicas abarca desde cruzar la luz roja hasta las leyes ms complicadas,
no se cumple. Sin perjuicio de ello, hay muchos pases que han seguido la
normativa estadounidense y estn estableciendo este tipo de limitaciones.
La otra corriente pone el nfasis en la transparencia; es decir, no tantas
restricciones que despus sean difciles de controlar o fciles de violar porque
generan desquicios para la inventiva de los partidos polticos de los empresarios y
de cualquiera que desee hacer negocio con la poltica.
En vez de instaurar esas prohibiciones es preferible generar una poltica de la
transparencia. Dar a conocer todo lo que usted aporta y gasta. El objetivo de estar

detrs de este enfoque es el voto informante. El voto es una especie de

consentimiento que damos para que determinadas personas nos gobiernen por un
perodo de tiempo. Para que el voto funcione como un consentimiento, el
ciudadano debe ser informado, debe saber algo ms que cmo es de simptica la
sonrisa del candidato o cuntos negocios se hizo.
Una de las fuentes de informacin ms importantes para descubrir quin es
realmente cada cual en este juego de la poltica es la informacin sobre quin
financia las campaas. Eso nos permite saber quin est detrs de cada mensaje
y cada propuesta o qu tan coherente es la propuesta que est haciendo el
candidato respecto a su vida anterior y a las compras realizadas gracias al
financiamiento.
Recuerdo que en una revista de investigacin poltica francesa se descubri,
mucho despus de una eleccin, que la principal fuente de financiamiento del
Partido Verde era un laboratorio qumico suizo que haba sido condenado
judicialmente por la contaminacin de un ro. Sin embargo, la agrupacin poltica
reciba fondos de ese laboratorio aunque paradjicamente tena un mensaje
absolutamente protector del medio ambiente. Si los votantes del partido hubieran
sabido eso antes de las elecciones probablemente su decisin habra sido distinta.
De ah la importancia de acceder a este tipo de informacin.
Qu soluciones normativas se proponen en este sentido? Podemos citar: la
obligacin de rendiciones de cuentas; la utilizacin de balances; es decir, reglas
sobre cmo se deben rendir las cuentas y determinar qu debe ir en cada rubro de
la rendicin de las mismas. Piensen que el solo hecho de establecer un balance
acompaado de las instrucciones pertinentes que da el rgano electoral del caso
no debe permitir que los partidos oculten tanto los ingresos como los gastos,
ambos deben ir juntos.

Otra medida elemental es la regulacin del acceso a la informacin. En

Latinoamrica este derecho es una deuda pendiente a pesar de que est
consagrada en sus respectivas constituciones o legislacin. En algunos pases se
avanza, en otros el proceso normativo est a medias. La consagracin del acceso
a la informacin es clave no slo para el ciudadano, sino para ustedes que son
periodistas. Normalmente, el ciudadano no hace uso de este derecho para ir al
juzgado electoral y pedir informacin sobre el financiamiento de las campaas de
los partidos, pero las ONGs y el periodismo s.
La colocacin de datos en Internet sobre los balances del partido poltico, sobre
los gastos y la existencia de informacin previa a la eleccin es importante. Ahora,
esto implica darle facultades tanto a los rganos de control como a la ciudadana y
a las organizaciones de la sociedad civil. A pesar de que ya se ha avanzado en
exigir la redicin de cuentas de los partidos, hay pases donde el orden electoral
est prohibido de difundir la informacin que recibe acerca de los partidos.
Promulgar leyes no garantiza absolutamente nada. El que piense que el hecho de
establecer normativa referente al financiamiento de los partidos corrige la
corrupcin poltica est equivocado. Muchas veces existe la legislacin pero la
prensa no se interesa por darle un seguimiento al tema.
Estamos realizando, con IDEA Internacional y la OEA, un estudio en los 18 pases
de Latinoamrica para determinar qu repercusin tiene en la prensa la
problemtica del financiamiento. En Mxico los especialistas nacionales
contestaron que la prensa se ocupa con mucha frecuencia del tema. En Uruguay
contestaron que no se tiene ningn inters en ello. En los 16 pases restantes la
respuesta fue: la prensa se ocupa del tema a veces, sobre todo durante las
elecciones y siempre que haya un escndalo de por medio. Qu elementos
pueden facilitar la labor de los periodistas en este tema de la regulacin y el
financiamiento? Por ejemplo, en Argentina, durante la ltima campaa
presidencial, existi por primera vez un informe previo sobre los gastos de

campaa. El actual Presidente de la Repblica lo firm y lo present ante la

justicia electoral, documento que podra ser consultado en Internet.
Antes de las elecciones argentinas, un informe revel la suma que se gast
durante los ochenta das que dur la campaa, monto gastado al abrir la nica
cuenta que la nueva ley obligaba a abrir en banco oficial del Estado y as manejar
desde ah toda la informacin. Poder Ciudadano realiz un informe donde se
detect esto; sin embargo, pocos medios publicaron esa informacin antes de que
se efectuaran las elecciones. De manera tal que hay que saber aprovechar lo que
est disponible y el otro punto es decidir si se va a informar sobre las
regularidades positivas: el cumplimiento de la ley, que tiene tambin muchos
aspectos interesantes; o si solamente se va a informar acerca de las
irregularidades y dentro de stas las que provocan el escndalo poltico o tambin
las que pueden considerarse mnimas burlas a la ley. Por otro lado, todava pases
como El Salvador y Uruguay no exigen la rendicin de cuentas ni antes de los
comicios electorales ni posteriormente.
Hay algunos aspectos que contribuyen a la investigacin periodstica y que surgen
de la forma en que se est regulando este tema en las distintas legislaciones. La
existencia de las rendiciones de cuentas junto a los lineamientos del balance son
puntos a favor y obviamente se convierten en la punta del ovillo para empezar a
desentraar algo. Otro punto es que las rendiciones de cuentas sean pblicas. No
basta que las reciba el rgano de control estatal.
En Latinoamrica hay pases que no prevn en su normativa la rendicin de
cuentas como El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay,
Repblica Dominicana, Uruguay. En Panam slo hay obligacin de rendir
cuentas sobre los gastos reembolsables por el Estado pero el organismo de
control tiene prohibido difundir la rendicin de cuentas.

Otro elemento significativo es la eliminacin total del anonimato de las donaciones.

En muchos pases existe una normativa que prohbe las donaciones annimas
pero que al mismo tiempo establecen alguna salvedad como la que se refiere a las
colectas pblicas. Entonces la ley dice: Est prohibido recibir donaciones
annimas salvo las que provengan de colectas pblicas o hayan sido recogidas de
la va pblica. sta es la manera en que los partidos polticos o los candidatos
aprovechan para no informar sobre el origen de sus donaciones. En Argentina
exista otra prohibicin ms, la posibilidad de que el donante pudiera solicitar
mantener el secreto de su aporte a pesar de que la norma deca de que no
debera de haber donaciones secretas.
Los pases donde se autoriza el anonimato todava, aunque con lmites por la
cantidad, son Chile y Per. Por otro lado, hay pases que en sus nuevas
legislaciones evitan las colectas pblicas con fines polticos como Honduras,
Mxico y Nicaragua. En pases europeos como Suecia, Suiza y Finlandia, est
prohibido dar a conocer el origen de las donaciones porque se considera que esto
es un derecho a la intimidad de los ciudadanos.
Acerca de los gastos podemos rastrear la fuente de financiamiento. Sabemos en
qu se gast en tanto busquemos de dnde sali ese dinero. En Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y
Repblica Dominicana exigen la rendicin de cuentas sobre gastos. De estos once
pases, siete demandan la difusin de los gastos de campaa de los partidos
polticos. Hay tres que contemplan la informacin sobre gastos slo en el caso de
los grandes reembolsables por el Estado que son Costa Rica, Guatemala y
Paraguay.
En cuanto a los aportes en especie, el ciudadano quiere informacin sobre cunto
dinero entreg cada donante. Pero los aportes en especie involucran la publicidad,
las encuestas, los trabajos profesionales y de asesoramiento, muchos de stos
ms importantes que los monetarios. Muchos de los pases latinoamericanos

exigen informacin sobre los aportes en especie (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Per). Pero el hecho de que
demanden los datos no quiere decir que siempre se cumplan.
Otro rubro es la existencia de los informes que permiten no slo orientar al
ciudadano antes de que pueda votar, sino tambin facilitar a las personas que
investigan un elemento ms para contrastar despus el informe final. Los pases
que exigen la rendicin de cuentas previa y posteriormente a la eleccin son
Argentina, Brasil, Costa Rica y Nicaragua. De esos cuatro, slo Argentina y Costa
Rica difunden la informacin antes y despus.
Creo que la responsabilidad de la prensa consiste no slo en aprovechar todos los
elementos que da la legislacin, sino tambin la informacin acerca de auditoria
realizada por asociaciones de la sociedad civil como en el caso de Argentina.
Poder Ciudadano, que ha hecho una magnfica labor no muchas veces publicada
por la prensa, le permite a los periodistas comparar la informacin oficial con los
monitoreos privados que esencialmente se ocupan del tema gastos electorales
que son objetivamente medibles, como los gastos de publicidad.
Estados Unidos, que tiene una legislacin absolutamente desarrollada, aprob en
el 2003 una modificacin que trata de solucionar algunos entrampamientos que
tena la legislacin anterior, con esto quiero demostrar que la normativa en este
tema es una tarea continua.
Habra que ser cuidadoso en un sentido, por ejemplo, si la norma prohbe a las
personas jurdicas aportar, pues lo que suceder es que los ciudadanos
vinculados a estas personas jurdicas o empresas (gerentes, familiares o
allegados a los altos ejecutivos de stas) aportarn cumpliendo con los lmites;
entonces, lo que hicieron fue complicar an ms la labor de quien quiere investigar
este tema en aras de una mejor calidad.

Cuando uno le da informacin a la sociedad no es una especie de revista de

chismes para saber quin aporta a la campaa electoral de determinado partido,
sino que se est proporcionando datos relevantes para que la ciudadana, a travs
del periodismo y las asociaciones de la sociedad civil, pueda controlar la accin
del gobierno. Y esto tiene que ver con el mantenimiento de la democracia.