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Nicols M. Perrone
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se refieren a esta relacin particular entre el sujeto y la cosa no son esenciales para la dignidad de la persona.
Por supuesto, para realizar esta distincin es necesario definir qu entendemos por dignidad. Al respecto, como se dijera al empezar, debe tenerse en
mira que ninguna medida puede afectar el plan de vida de un sujeto, si ste no
interfiere irrazonablemente con el plan de los dems. La legitimidad de una
medida pblica est dada por el respeto de este ncleo de derechos, a partir
de los cuales todos los seres humanos pueden, potencialmente, alcanzar sus
expectativas. Lo que no significa que todos efectivamente cumplan con ellas.
El derecho de propiedad debe ser considerado parte de esta categora en
la medida que es un medio para realizar ese proyecto de vida. Por el contrario, cuando el fin en s mismo es el derecho de propiedad, es decir, acrecentar
esa relacin sujeto - cosa cuantitativamente, queda fuera de este entramado.
El derecho no debe garantizar que los sujetos cumplan su plan de vida, sino
simplemente permitir su realizacin.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que los
derechos humanos excluyen la proteccin de la relacin que se establece entre una persona jurdica y una cosa. Por su parte, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha hecho algunas consideraciones al respecto en el caso
Cantos(1068). En ese precedente, la Corte IDH puntualiza que esa unin de
personas materializada por una sociedad puede tener por objeto conseguir
los medios bsicos para una subsistencia digna. En ese sentido, afirma que no
puede afirmarse que una actividad tiende a generar ms propiedad, cuando
aqulla tiene por miras proveer los medios para cumplir un plan de vida. Es
evidente que el ser humano, por su sola condicin de existir, consume recursos que son de su propiedad, pero esas cosas se obtienen para poder existir, y
as cumplir con un proyecto de vida. Por lo tanto, la generacin de producto
por la actividad propia de cada sujeto, en trminos generales el resultado del
trabajo, es protegido como un medio para desarrollarse.
Al anlisis de la Corte IDH, se puede agregar otro elemento para enriquecer el debate: la consideracin del tipo societario de personas o de capital. La
razn de esta categorizacin en derecho societario se sustenta en la distinta
relacin o affectio societatis entre los socios, y su responsabilidad frente a terceros. Es decir, queda claro que en las sociedades de personas los socios se
involucran como sujetos, mientras que en las de capital involucran su capital
su propiedad a los fines de conseguir ms propiedad.
Tambin es necesario detenerse a profundizar sobre la relacin trabajo y
resultado de esa actividad, cuestin que admite graduaciones. En este sentido, siguiendo a John Locke(1069), cada sujeto tiene derecho al producto de
(1068) Corte IDH, Caso Cantos vs. Argentina, del 28-11-02.
(1069) Locke, John, Ensayo sobre el Gobierno Civil, Madrid, 1997, pg.48 y ss.
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sus acciones, es decir, quien se alza y toma una manzana tiene un derecho
sobre ella porque la obtuvo antes que otro. De la misma forma, quien trabaja
una parcela de tierra tiene derechos sobre ella, situacin que an en nuestros
das est prevista y regulada como la usucapin.
Esta descripcin del origen de la relacin sujeto - objeto es til para limitar los alcances de la propiedad como derecho humano: las manzanas que
una persona pueda comer, o las tierras que pueda trabajar. Vale decir, la garanta slo se proyectara sobre los medios esenciales para poder alcanzar
su proyecto de vida. Esto no significa que el derecho humano de propiedad
garantice que todos tengan medios suficientes para ello.
Esta aproximacin, que permite diferenciar claramente algunas situaciones, deja dudas respecto de muchas otras. No obstante, resulta ser una base
aceptable para diferenciar el derecho de propiedad como derecho humano del derecho de propiedad como derecho civil. Evidentemente, la actitud
egosta, propia de una sociedad posesiva de mercado, de acrecentar el patrimonio como fin en s mismo no puede ser protegida, porque la condicin de
rico no es bsica para una persona.
El derecho de propiedad como derecho humano est conformado, entonces, por dos aristas principales: la primera es ese grupo de cosas necesarias, en trminos razonables, para el desarrollo del sujeto; mientras que la
segunda es el producto del trabajo personal e intelectual de la persona, es
decir, las cosas materiales o inmateriales que a partir de su interaccin con el
mundo externo son creadas o producidas.
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terminar el lmite que referimos. Sin embargo, ese anlisis puede cambiar
segn la realidad social que vive cada Estado.
Es ms, en el caso de la Argentina, en virtud de la reserva efectuada por
nuestro pas al artculo 21, debe considerarse no slo si existe una violacin en
el caso concreto, sino si existe una cuestin inherente a la poltica econmica.
El rol que juega esta reserva frente al derecho humano no es tarea fcil
de determinar, interpretarla en trminos estrictos significara que, siempre
que haya cuestiones polticas, el asunto quedara fuera del mbito de proteccin. Esta interpretacin parece desacertada, en primer lugar, nuestra Corte
Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho en varias oportunidades que corresponde revisar si, en el caso, se han conculcado derechos establecidos en
la Constitucin Nacional, sin perjuicio de la bondad o no de la medida adoptada por los otros poderes. Lo que no puede hacer nuestra Corte Suprema y,
tambin est vedado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos es la
valoracin de la poltica econmica del gobierno. Es decir, slo si esa poltica
violenta el derecho en trminos irrazonables o, simplemente, lo aniquila, la
Corte IDH podr decidir que se ha violado la convencin.
El punto trascendental es establecer bajo qu medida valoraremos la
razonabilidad del acto criticado. Es aqu donde la realidad social adopta un
papel estelar. Estimo que ste es el parmetro bsico para determinar si el
acto cuestionado es, o no, razonable. Evidentemente, ms all del acierto o
error de la poltica adoptada respecto de los fondos atrapados en el sistema
financiero durante el ao 2002, es indudable que exista una situacin de
emergencia y aqulla no puede ser olvidada a la hora de juzgar. En fin, el
balance entre ambos principios requiere que el Estado preserve su libertad
en materia de poltica econmica, aunque limitado al no aniquilamiento del
derecho o su afectacin irrazonable. Este ltimo anlisis no debe efectuarse
en abstracto, sino que debe atender a la realidad del Estado demandado. El
juicio de razonabilidad, en este caso, es un test que pretende determinar si
existe esa situacin difcil y si la medida de gobierno est dirigida a paliar esa
circunstancia. Por ello, bajo ninguna circunstancia podr abrirse un juicio
sobre la eficiencia de la medida en s misma, la existencia de una relacin de
medio - fin es suficiente para negar la violacin solicitada, salvo que la desproporcionalidad del medio en funcin de la situacin social sea palmaria.
Lo dicho se compatibiliza con la reserva hecha por nuestro pas, e impide, a la vez, que la cuestin poltica se transforme en una especie de muro
impenetrable para reclamar la violacin del derecho de propiedad.
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de desarrollo del sistema econmico, poltico y cultural, y que puede resumirse en la sociedad capitalista(1070).
Desde el punto de vista poltico y social el sujeto actual tiene un patrn de
conducta consistente en la adquisicin incesante de ms y ms dinero, evitando cuidadosamente todo goce inmoderado, es un fin en s, exento de todo
punto de vista utilitario o eudomonista. La ganancia deja de ser un medio y
se convierte en un fin objetivo de la vida del hombre. El capitalismo moderno implica, as, una nueva relacin entre el hombre y el dinero, resultado y
expresin de la virtud del trabajo(1071).
Como aclar en el primer apartado, si aceptamos que los derechos humanos estn limitados a aquel grupo de condiciones bsicas que garantizan la
dignidad del sujeto, debemos reducir la proteccin del derecho humano a la
propiedad y limitarla en cuanto expresa un medio para garantizar esa dignidad. An as, no podemos desconocer el rol trascendental que la propiedad
ocupa en nuestra sociedad actual, y, por lo tanto, en el mbito de los derechos
humanos se ha receptado su proteccin en muchos de los sistemas existentes.
As, el derecho de propiedd est incluido, entre otros, en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (artculo 17), en la Declaracin Americana de Derechos del Hombre (artculo 23), en el Convenio Europeo para
la proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
(artculo 1, protocolo adicional N 1), en la Carta Africana de los del Hombre
y de los Pueblos (artculo 14), en la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas formas de discriminacin racial (punto d.v.), y en el tratado
de la Constitucin Europea (artculo II-77).
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Esta posicin es concordante con la expuesta por la Asociacin Americana de Juristas y el CETIM que estiman que, en relacin con el derecho de
propiedad intelectual, es indispensable:
1) Establecer una clara distincin en este derecho: por un lado como derecho humano y por el otro como derecho patrimonial.
2) Reconocer la primaca de los derechos humanos y del inters general, en particular en lo que concierne a la interpretacin del acuerdo de Marrakech sobre los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el
comercio y a la solucin de diferendos en el marco de dicho acuerdo(1075).
Finalmente, corresponde aclarar que el concepto de inters social, a partir de la reserva de la Argentina, fue sustrado del conocimiento de la Corte
Interamericana, que no podr revisar la calificacin que hagan los magistrados locales. Es decir, para calificar qu se entiende por inters social en
la Argentina hay que recurrir a la jurisprudencia local(1076). No obstante,
tambin es posible interpretar que esa parte de la reserva se refiere slo al
segundo prrafo del artculo 21.
En este sentido, nuestro Alto Tribunal ha tenido en cuenta el concepto
de inters social a la hora de analizar la afectacin de un derecho para determinar si una medida es conforme o no con nuestra Constitucin Nacional. Para ello, el tribunal realiza un escrutinio sobre el medio elegido por el
legislador a fin de corroborar la existencia de una relacin racional con el
fin que le sirve de presupuesto, el cual deber representar un inters social
de intensidad tal que justifique la decisin. Asimismo, el medio ser admisible si no suprime ni hiere sustancialmente otros bienes amparados por la
misma estructura constitucional. Todo ello conforme los lmites dispuestos
en el artculo 28 CN(1077).
A partir de este antecedente, puede verse que la Corte Suprema entiende
que siempre debe existir un inters social para relativizar un derecho, lo que
se conforma con el criterio de la Corte IDH, pero adems aclara que debe ser
uno de una intensidad suficiente que justifique la decisin. Esto es muy importante, porque de otro modo cualquier motivo podra calificarse de inters
social, lo que sera ampliamente violatorio del artculo 28 de la CN.
El Estado est facultado para poner limitaciones al goce del derecho de
propiedad por razones de utilidad pblica o inters social, pero el caso de
los efectos patrimoniales de las pensiones monto de las pensiones ratifica que los Estados slo pueden reducir lo que el tribunal denomina pensin
(1075) Centro Europa - Tercer Mundo: http://www.cetim.ch/es/interventions_
details.php?iid=171 (21-06-10).
(1076) CF La Plata, Sala II, 5-2-02, A., Aldana S. B.
(1077) CSJN, Itzcovich, Mabel vs. Administracin Nacional de la Seguridad Social, 29-03-2005, y sus citas.
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5. La expropiacin
La regulacin de la expropiacin nace junto con la recepcin del mismo
derecho de propiedad privada. La razn es simple, anteriormente el sobe-
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rano poda disponer de los bienes de sus sbditos. Estos no tenan ningn
derecho frente al monarca absoluto, dado que todas las relaciones jurdicas
dependan de su gracia y buena voluntad.
Una vez que la propiedad de los sujetos se excluye de su esfera de decisin, como uno de los derechos ms preciados segn la literatura liberal
del siglo XVIII y XIX, deviene necesario regular situaciones en las que la
comunidad, por diversos motivos, necesita imperiosamente contar con un
bien. Los motivos que pueden justificar tales medidas son innumerables: defensa, infraestructura, patrimonios histricos, etctera.
El elemento esencial, entonces, es la razn de utilidad pblica o de inters social, por lo que de no existir tales circunstancias nos encontraramos
frente a una flagrante violacin del derecho de propiedad. En ese sentido,
nuestra Constitucin Nacional exige una ley que declare tal circunstancia,
requisito que no surge expresamente de la Convencin, toda vez que slo
expone en los casos y segn las formas establecidas por la ley.
Por otro lado, mientras que nuestra Constitucin Nacional slo se refiere a utilidad pblica como fundamento para la expropiacin, la Convencin
menciona tambin el inters social. A primera vista, no pareciera que el inters social sea una situacin que no pueda subsumirse en el concepto de utilidad pblica. An as, el tema queda abierto a futuras interpretaciones dado
que no es correcto inferir que cuando la convencin hace esa enunciacin se
refiera a concepto idnticos. Lo que podra ser aceptable, a nuestro criterio,
es que el concepto de utilidad pblica en nuestra Ley Fundamental implique
el de inters social. Al menos tal parecera ser el criterio de nuestro Mximo
Tribunal, que sostiene que en la base de la expropiacin se halla un conflicto
que se resuelve por la preeminencia del inters pblico y por el irremediable
sacrificio del inters particular(1081).
Sin perjuicio de lo dicho, corresponde recordar que la reserva efectuada
por la Argentina expresamente sustrae al conocimiento de la Corte IDH tanto
las nociones de inters social como de utilidad pblica, por lo que ambas slo
podrn ser calificadas por los tribunales locales. Dicho esto, es posible admitir que se puedan haber ampliado las causales de expropiacin, pero slo los
tribunales locales podrn expedirse al respecto.
En lo que se refiere a la operatoria, cabe sealar que nuestra jurisprudencia
ha establecido, en forma mucho ms estricta que la Convencin, los requisitos
que deben cumplirse para efectuar una expropiacin. En ese sentido, seala:
a) indemnizacin previa y debida(1082), b) igualdad ante las cargas pblicas
Aun cuando el expropiado no puede oponerse a la declaracin de utilidad pblica, s tiene derecho a que su patrimonio no sea gravado ms all de lo que
(1081) CSJN, Fallos 318:445 y 326:2329.
(1082) CSJN, Fallos 318:445 y 320:1263.
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una convencin, el primero si podra ser objeto de dudas. El tema, por cierto, ha sido debatido ampliamente en doctrina, pero es cierto que no puede
afirmarse en trminos absolutos que esta figura sea totalmente compatible
con la Convencin. La principal razn que alimenta nuestra posicin es que
muchas veces, en los contratos de consumo, los sujetos implicados tienen un
poder de negociacin dispar, de manera que la posible clusula puede ser
tildada de nula o inexistente. Es cierto que, en tal caso, podra quedar subsumida en el artculo 37 de la Ley de Defensa del Consumidor o en el instituto
de la lesin (artculo 954 del Cdigo Civil), es decir, existira una proteccin
indirecta frente a una situacin de anatocismo.
An as, la pregunta subsiste para otras relaciones que por algn motivo
no pudieran ser calificadas de consumo y la respuesta, en mi opinin, no es
clara. La Corte de Casacin Italiana, por ejemplo, declar que el anatocismo
est absolutamente prohibido en un caso bancario(1086). En ese sentido, si
el resultado de la capitalizacin fuese un inters excesivo, que se traduce en
una ganancia tambin excesiva, la Corte Interamericana de Derechos Humanos podra condenar al Estado a modificar la normativa respectiva.
B. La explotacin del hombre por el hombre
El sentido de esta parte del artculo, debe ser interpretado dentro de su
propio contexto. Esto as, por cuanto el artculo 6 ya prohbe la esclavitud
y la servidumbre. Entonces, por explotacin debe entenderse una categora
distinta de las anteriores. El origen del trmino segn la Real Academia Espaola se encuentra en el vocablo francs exploiter (sacar provecho de algo), y
su segundo y tercer significado en espaol es sacar utilidad de un negocio o
industria en provecho propio y utilizar en provecho propio, por lo general
de un modo abusivo, las cualidades o sentimientos de una persona, de un
suceso o de una circunstancia cualquiera. Por lo tanto, estimo que esta categora se refiere a las conductas que implican obtener un provecho propio
a partir del trabajo ajeno. Es decir, incorporar en forma ilegtima propiedad
gracias al trabajo de otro u otros sujetos.
La diferencia, al igual que en el caso de la usura, la da este concepto de
abuso. Mientras en la usura, una actividad lcita y buena para la sociedad
como el crdito es transfigurada hacia un instituto nocivo que coloca a los sujetos en una trampa de endeudamiento sin salida, relaciones de dependencia
del tipo laborales, que son la base de nuestra economa, pueden transformarse en situaciones de explotacin.
La proteccin es impuesta en miras de evitar que sujetos en una mejor posicin econmica puedan sacar provecho de otros en forma abusiva.
(1086) Cassazione S.U. - Sentenza tombale contro lanatocismo (sentenza
N21.095 del 4-10-04).
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Cmo se manifiesta este abuso? Evidentemente, a partir de trminos de intercambio totalmente injustos y descontextualizados de la realidad del pas.
Este concepto no abarca nicamente las relaciones laborales, aunque
dentro del marco de este artculo, sin embargo, s tiene que ceirse a cuestiones de tipo econmicas. El problema que se presenta frente al intrprete es
que la vaguedad de la palabra abuso es grande a la hora de analizar el caso en
concreto. Lamentablemente, en muchos de nuestros pases latinoamericanos las condiciones laborales muchas veces son cercanas a la explotacin.
Es por este motivo que la proteccin se limita a que esas prcticas abusivas
sean prohibidas por la ley, es decir, los estatutos relativos a las relaciones de trabajo deben prohibir expresamente toda prctica de esta naturaleza. La cuestin que
queda por dilucidar es si una mera defensa formal es suficiente, y si el Estado cumple con su obligacin con el simple dictado de la normativa correspondiente.
A priori, parece que tal conclusin no es vlida, porque la proteccin
brindada puede quedar en letra muerta. Ahora, ello no implica que puedan
imponerse al pas estndares descontextualizados. Por ello, a la hora de analizar los esfuerzos que realiza un Estado para cumplir con esta manda, debe
ponderarse su situacin poltica, econmica y social. Resulta evidente que las
malas condiciones laborales son un flagelo para muchos de los pases, pero la
forma de combatirlo no es sancionando a los Estados por no tomar medidas
que son de imposible cumplimiento. Si los jueces, a la hora de resolver estos
casos, se colocan en pedestales y simplemente dictan sentencias declarativas
no ayudarn a resolver la cuestin de fondo en los pases miembros.
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y su proyeccin en el
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