STF - Subvenção Social PDF

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 35
16/12/2014
PRIMEIRA TURMA
AO PENAL 347 CEAR

RELATORA
REVISOR
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
RU()(S)
ADV.(A/S)
RU()(S)
ADV.(A/S)
RU()(S)
ADV.(A/S)
RU()(S)
ADV.(A/S)
: MIN. ROSA WEBER

: MIN. ROBERTO BARROSO
: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
: PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
: ANBAL FERREIRA GOMES OU ANBAL GOMES
: EDUARDO ANTNIO LUCHO FERRO
: MAGDA MARIA NASCIMENTO GOMES
: JOS RENATO FERREIRA TORRANO
: JOS CAETANO GOMES PONGITORI
: LETCIA SJMAN TORRANO
: SIMO PEDRO DE CARVALHO
EMENTA
PENAL. PROCESSUAL PENAL. AO PENAL ORIGINRIA.

CRIME PREVISTO NO ART. 3 DA LEI 7.143/83. NOCONFIGURAO. SUBVENO SOCIAL. ATIPICIDADE.
1. O desvio de subveno social, de subsdios federais ou de verbas
federais pode, a depender das circunstncias do caso, configurar os
crimes de peculato, de apropriao indbita ou mesmo de estelionato.
2. Denncia que no imputa aos acusados a apropriao privada da
subveno social, satisfazendo-se com a afirmao de que a subveno
social no teria sido aplicada no projeto que lhe deu causa e classificandoa no crime do art. 3 da Lei n 7.134/1985.
3. Subveno social no "crdito ou financiamento concedido por
rgos da administrao pblica, direta ou indireta, ou recurso
proveniente de incentivo fiscal", o que afasta a aplicao do art. 3 da Lei
n 7.134/1985.
4. Inviabilidade do enquadramento da conduta narrada na denncia
nos tipos de peculato, apropriao indbita, estelionato ou do art. 3 da
Lei n 7.134/1985 que leva absolvio por atipicidade.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 7540124.

Ementa e Acrdo
AP 347 / CE
5. Ao penal julgada improcedente.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Primeira Turma, sob a
Presidncia do Senhor Ministro Marco Aurlio, na conformidade da ata
de julgamento e das notas taquigrficas, preliminarmente, por maioria de
votos, em assentar a respectiva competncia para o julgamento do
processo-crime considerados todos os rus, vencido o Senhor Ministro
Marco Aurlio. E, no mrito, por maioria, em absolver os rus, conforme
disposto no art. 386, inc. III, do Cdigo de Processo Penal, nos termos do
voto da Relatora, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio, que absolvia
apenas o ru Anbal Ferreira Gomes. Ausente, justificadamente, o Senhor
Ministro Luiz Fux.
Braslia, 16 de dezembro de 2014.
Ministra Rosa Weber

Relatora
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Relatrio
16/12/2014
PRIMEIRA TURMA
AO PENAL 347 CEAR

RELATORA
REVISOR
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
RU()(S)
ADV.(A/S)
RU()(S)
ADV.(A/S)
RU()(S)
ADV.(A/S)
RU()(S)
ADV.(A/S)
: MIN. ROSA WEBER

: MIN. ROBERTO BARROSO
: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
: PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
: ANBAL FERREIRA GOMES OU ANBAL GOMES
: EDUARDO ANTNIO LUCHO FERRO
: MAGDA MARIA NASCIMENTO GOMES
: JOS RENATO FERREIRA TORRANO
: JOS CAETANO GOMES PONGITORI
: SIMO PEDRO DE CARVALHO
RELATRIO
A Senhora Ministra Rosa Weber (Relatora): Trata-se de ao penal

instaurada a partir de denncia oferecida contra Joo Jaime Ferreira
Gomes Filho, Magda Maria Nascimento Gomes, Jos Caetano Gomes
Pongitori, Simo Pedro de Carvalho e Anbal Ferreira Gomes. A denncia
descreve os seguintes fatos (fls. 03-04):
Em meados de julho de 1992, os trs primeiros indiciados, ora
denunciados, estavam frente do quadro diretivo da Sociedade
Acarauense de Proteo e Assistncia Maternidade e Infncia
(SAPAMI), poca em que aquela fundao de direito privado (fls. 8897) foi beneficiada pelo hoje extinto Ministrio da Ao Social no
montante de Cr$ 35.000.000,00 (trinta e cinco milhes de cruzeiros),
cuja transferncia daqueles recursos no padro monetrio da poca
havia sido feita atravs de depsito na conta-corrente n 15.631-0,
agncia Acara-CE n 1.010-3, Banco do Brasil S/A (fls. 10-14), em
07.07.92.
A subveno acima referida foi administrada pelos aludidos
dirigentes daquela entidade filantrpica, visto que o primeiro
denunciado hoje Prefeito Municipal de Acara-CE era seu vice-

Relatrio
AP 347 / CE
presidente; a denunciada, Magda Maria Nascimento Gomes consorte
do primeiro denunciado -, a Presidenta; o terceiro denunciado, Jos
Caetano Gomes Pongitori o Tesoureiro.
A administrao dos recursos se dava atravs de cheques
nominais, assinados pelo primeiro e terceiro denunciados. Consoante
relao sucinta das despesas realizadas com o emprego daquela verba,
conforme prestao de contas, firmada por Magda Maria Nascimento
Gomes e pelo ex-prefeito Anbal Ferreira Gomes (fls. 20-21), perante o
Ministrio da Ao Social, teriam sido adquiridos, em favor da
unidade de sade de Acara-CE, material de expediente,
medicamentos, vesturios e despesas com servios de recuperao da
coberta do Hospital Dr. Moura Ferreira.
Ainda naquela prestao de contas, foram apontadas as
empresas com as quais transacionou aquela entidade filantrpica,
quando da aquisio daqueles produtos e servios, sendo elas:
Belfarma Distribuidora de Medicamentos Farmacuticos Ltda;
Organizao Zema Ltda.; Serraria J. J. Ltda., H. B. Hospitlia; GH.
Comrcio de Materiais Hospitalares Ltda; M. L. Bezerra Moreira; e
Globo Confeces.
Com o relatrio de Ordem de Misso (fls. 200-201) acerca da
veracidade das notas fiscais apresentadas na prestao de contas ao
MAS, bem como Exame Comparativo entre as prestaes de contas
apresentadas ao MAS e aquelas fornecidas ao DPF (fls. 250 e
seguintes), verifica-se que:
1) Em relao BELFARMA DISTRIBUIDORA DE
MEDICAMENTOS FARMACUTICOS LTDA, a nota fiscal por ela
emitida de abril de 1992 (fl. 27) e o cheque n898841 (fls. 104),
indicado na prestao de contas como sendo para o pagamento do
material fornecido por dita empresa, foi sacado em favor da prpria
entidade beneficiria SAPAMI.
2) Quanto ORGANIZAO ZEMA LTDA., esta empresa,
embora excluda do Cadastro Geral da Fazenda desde outubro de 1986
(fls. 481), emitiu recibos e notas fiscais (fls. 28/29 e 36/37), referentes
a uma suposta compra de medicamentos. Os cheques ns. 898842 e
898851 (fls. 104 e 105), apontados na prestao de contas como sendo
para pagamento do material fornecido pela referida empresa, foram
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Relatrio
AP 347 / CE
sacados em favor da SAPAMI.
3) No atinente SERRARIA JJ. LTDA, o quarto denunciado,
Simo Pedro de Carvalho, que era poca gerente e contador desta
empresa, emitiu os recibos e notas fiscais (fls. 30/31 e 32/33) referentes
a um suposto pagamento por servios prestados na recuperao da
coberta do Hospital Dr. Moura Ferreira, enquanto os cheques ns.
898846 e 898845 (fls. 105 e 106), emitidos por Joo Jaime Ferreira
Gomes Filho com essa finalidade, foram sacados em favor do Banco do
Brasil, a fim de quitar dbitos de conta telefnica e energia eltrica.
4) No tocante a H.B. Hospitlia, embora emissora dos recibos e
notas fiscais (fls. 34/35 e 38/39), no foi encontrada no endereo
fornecido e nem possui qualquer registro na junta comercial, sendo
desconhecida a autoria de tais manuscritos.
5) O recibo e notas fiscais (fls. 41/47) foram emitidos pelo sciogerente da GH Comrcio de Materiais Hospitalares, Jos Hugo
Gonalves e datam de abril de 1992, poca anterior data do
recebimento da subveno.
6) Nas notas fiscais (fls. 49/51) datadas de abril e maio de 1992
e emitidas por ML Bezerra Moreira desconhecem-se a autoria dos
manuscritos ali constantes antes de feito o depsito bancrio da
referida verba.
7) Por fim, a empresa Globo Confeces no foi localizada,
apesar de haver emitido recibo e nota fiscal constantes s fls. 54/55.
Ademais, o cheque n 898852 (fls. 117/118) indicado na prestao de
contas como sendo para pagamento de aquisio de vesturio foi
sacado em favor da prpria empresa.
A denncia veio acompanhada do inqurito policial, destacando-se

as seguintes peas: a) cpia do ofcio ao ento Ministro da Ao Social (fl.
14); b) cpia da relao de entidades beneficiadas com subvenes
federais (fl. 15); cpia da nota de empenho (fl. 19); informaes sobre a
Sociedade Acaruense (fls. 20-66); laudo de exame documentoscpico (fls.
53-539); e declaraes prestadas por indiciados e testemunhas.
Os denunciados apresentaram resposta denncia (fls. 564-8, 571-5,
586-9 e 622-4).
Deciso que declarou extinta a punibilidade de Joo Jaime Ferreira
Gomes em decorrncia de seu falecimento (fl. 653).
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Relatrio
AP 347 / CE
Deciso declinatria de competncia em favor do Supremo
Tribunal Federal (fls. 657-8), com ratificao dos termos da denncia
pelo Procurador-Geral da Repblica (fls. 675-6).
Por fora do julgamento do Pleno desta Corte, houve recebimento
da denncia em 12.6.2003 (fls. 682, 694-700 e 702).
Regularmente citados, os rus foram interrogados (fls. 725-6, 734-5,
736-7 e 738-9), e apresentaram defesa prvia.
Realizou-se a instruo oral do feito com a oitiva das testemunhas
Francisco Paixo da Silva, Maria do Socorro Batista Albuquerque, Jos
Hugo Gonalves, Armando Guilherme da Silva Neto, Hlio Winston
Leito, Francisco da Silva Chaves Filho, Raimundo Nonato Fonteles,
Manoel Eduardo dos Santos Jnior, Paulo Afonso Marques Arajo,
Rogrio Rios Silveira, Jos Benedito Jnior de Souza Filho, Jos
Damasceno Gifoni Moura, Albertina Marques de Arajo Rodrigues, Jos
Ricardo Silva, Raimundo Euder Rocha Fontenele, Vicente de Paulo dos
Santos Filho e Francisca Isaura Rios Rocha (fls. 772-3, 774-5, 877-8, 906,
924, 971, 972, 973, 974, 975, 976, 977, 978, 979, 980, 981, 982 e 983).
Requerimentos dos rus Magda Maria, Jos Caetano e Simo Pedro
no sentido da declarao da extino da punibilidade dos acusados em
razo da prescrio da pretenso punitiva (fls. 797-8, 811-2 e 825-6).
Deciso que rejeitou tal argio (fl. 1.058).
Petio do ru Anbal Ferreira Gomes, com o requerimento de
juntada de cpia do procedimento no mbito do Tribunal de Contas da
Unio (fls. 1.029-31).
Deciso que indeferiu as diligncias requeridas pelas defesas dos
rus Magda Maria, Jos Caetano e Simo Pedro (fls. 1.098-9).
Alegaes finais do Ministrio Pblico Federal no sentido da
condenao dos acusados nas sanes dos arts. 171, 3, do Cdigo
Penal, e 2 da Lei 7.134/83, uma vez provados os fatos narrados na
denncia (fls. 1.104-8).
Alegaes finais de Magda Maria Nascimento Gomes no sentido da
sua absolvio, j que todos os atos praticados perante a Sociedade
Acarauense de Proteo e Assistncia Maternidade e Infncia foram
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Relatrio
AP 347 / CE
efetuados pelo Sr. Joo Jaime, inexistindo qualquer participao da
acusada no evento (fls. 1.110-2).
Alegaes finais de Anbal Ferreira Gomes no sentido da sua
absolvio com fundamento no art. 386, III e IV, do CPP (fls. 1.115-31).
Sustenta a ausncia de tipicidade de conduta, uma vez que no lhe cabia
a responsabilidade pela prestao de contas perante o Ministrio da Ao
Social (Decreto 93.872/86, art. 66), e sim entidade que recebeu os
recursos (a SAPAMI). Esclarece que apenas vistou a prestao de contas
da SAPAMI, vale dizer, fez a anlise to-somente da regularidade formal,
atestando, ainda, a existncia da pessoa jurdica. Defende que a conduta
descrita na denncia no se amolda a qualquer figura tpica do Direito
Penal. verba recebida pela SAPAMI do Ministrio da Ao Social foi
dada finalidade diversa daquela para a qual enviada, e subsdio no
crdito ou financiamento prestado por rgo da Administrao Pblica.
Ademais, a correta adequao tpica dar-se-ia no art. 2, IV, da Lei
8.137/90, em que a pena mxima de 2 (dois) anos, o que implica a
prescrio da pretenso punitiva. Eventualmente, poder-se-ia cogitar de
violao da regra do art. 315 do Cdigo Penal, o que tambm redundaria
em prescrio. Finalmente, aduz invivel a aplicao do 3 do art. 171
do Cdigo Penal, aprovadas as contas como prefeito municipal pelo
Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Alegaes finais de Simo Pedro de Carvalho no sentido da sua
absolvio, negando, em resumo, sua participao em qualquer fato
descrito na denncia (fls. 1.130-1). No mesmo sentido as alegaes finais
de Jos Caetano Gomes Pongitori (fls. 1.133-4).
o relatrio.
Encaminhem-se os autos, ao eminente Ministro Revisor, com a
distribuio de cpias, oportunamente, aos demais Senhores Ministros
(arts. 87, II e 243 do RISTF).
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Preliminar
16/12/2014
PRIMEIRA TURMA
AO PENAL 347 CEAR

PRELIMINAR
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Senhor
Presidente, sado o eminente Advogado fez uma bela sustentao oral
e afirmo a competncia desta Suprema Corte para o julgamento da ao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) No
todo?
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) No que
tange ao denunciado Anbal Gomes, titular de mandato de deputado
federal.
Quanto aos demais, Senhor Presidente, firmou-se a jurisprudncia
desta Corte no sentido de determinar o desmembramento da ao como
regra. Todavia, a depender das peculiaridades do caso, em algumas
circunstncias, presentes continncia e conexo como o caso , temos
enfrentado a questo com relao aos corrus que no so detentores da
prerrogativa de foro.
Conheo a posio de Vossa Excelncia a respeito. Possuo posio
contrria e assim votei na Ao Penal n 470. No entanto, tenho observado
a jurisprudncia da Corte no sentido do desmembramento.
Agora, aqui, o meu voto, Senhor Presidente, no sentido da
absolvio por atipicidade de conduta: art. 386, III, do CPP.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE)
Vamos desmembrar a apreciao das matrias.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) S quero
justificar.
Ento, parece-me, com todo o respeito, que seria uma daquelas
hipteses em que a jurisprudncia atual aceitaria excepcionar, no mnimo

Preliminar
AP 347 / CE
porque o Judicirio est abarrotado de processos. Se se concluir nessa
linha, no teria, do meu ponto de vista, um maior sentido em determinar
o retorno ou a remessa dos autos instncia de origem para apreciao.
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Voto s/ Preliminar
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PRIMEIRA TURMA
AO PENAL 347 CEAR
VOTO S/ PRELIMINAR
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (REVISOR)
- Senhor Presidente, tambm eu considero - e temos precedentes aqui da
Turma - que, no caso de julgamento de improcedncia da ao penal e,
consequentemente, da absolvio dos acusados, no temos desmembrado
por entender que, em nome da economia processual, se justifica o no
desmembramento.
Portanto estou acompanhando a Relatora.
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Voto s/ Preliminar
16/12/2014
PRIMEIRA TURMA
AO PENAL 347 CEAR

Continuo observando o que aponto como a organicidade do Direito,
principalmente do instrumental. No posso ir ao mrito, especialmente
em Colegiado e no sei a concepo de cada qual, j que no recebo, e
isso pblico e notrio, o voto do colega relator, do colega revisor , para,
depois, voltar preliminar e esta de incompetncia absoluta, porque
funcional.
Sigo convencido de que a competncia do Supremo e espero que o
filme da Ao Penal n 470 no se repita no possvel processo da
Operao Lava Jato de direito estrito. o que est na Carta da
Repblica e nada mais. Normas processuais comuns, estranhas aos
parmetros da Constituio Federal, como so as do Cdigo de Processo
Penal relativas conexo probatria e continncia, no podem implicar
aditamento Lei Maior, a menos que no a tenhamos mais como rgida,
mas sim flexvel. No caso, o cidado comum envolvido no processo tem o
direito de ser julgado pelo juiz natural, e o juiz natural quanto aos
cidados comuns o de primeira instncia.
Reportando-me a votos proferidos e no vario quanto a esse
enfoque, muito menos tendo em conta a procedncia ou improcedncia
da imputao, porque descabe o vezo popular "uma no cravo, outra na
ferradura" , divirjo para declinar da competncia para o Juzo de
primeira instncia quanto queles que no tm a prerrogativa de serem
julgados pelo Supremo.

Voto - MIN. ROSA WEBER
16/12/2014
PRIMEIRA TURMA
AO PENAL 347 CEAR

VOTO
A Senhora Ministra Rosa Weber (Relatora):
1. Competente o Supremo Tribunal Federal para julgar o presente
feito, nos termos do art. 102, I, b , da Constituio Federal, tendo em vista
que o denunciado Anbal Gomes exerce mandato de Deputado Federal,
devendo os demais co-acusados tambm ser julgados nesta instncia
originria.
2. A ao penal teve incio no Tribunal Regional Federal da 5 Regio
porque poca dos fatos o imputado Anbal Gomes era o prefeito de
Acara-CE.
importante registrar que o valor atualizado da subveno social
endereada Sociedade Acarauense de Proteo e Assistncia
Maternidade e Infncia (SAPAMI) em 1992 gira hoje em torno de R$
65.000,00 (sessenta e cinco mil reais).
Necessrio examinar previamente a questo do enquadramento
tpico.
A denncia no imputa aos acusados a apropriao privada dos
recursos pblicos disponibilizados, o que configuraria o crime de
peculato do art. 312 ou o crime de apropriao indbita do art. 168, ambos
do Cdigo Penal.
Em sntese, a denncia reproduz concluses de relatrio de
diligncia policial por meio do qual foram identificadas diversas
irregularidades em prestao de contas apresentada pela SAPAMI
(fundao de direito privado) quanto ao emprego da subveno social
recebida do ento Ministrio da Ao Social.
Discrimino as irregularidades encontradas, narradas na denncia:
1) Em relao BELFARMA DISTRIBUIDORA DE
MEDICAMENTOS FARMACUTICOS LTDA, a nota fiscal por ela
emitida de abril de 1992 (fl. 27) e o cheque n898841 (fls. 104),
indicado na prestao de contas como sendo para o pagamento do

AP 347 / CE
material fornecido por dita empresa, foi sacado em favor da prpria
entidade beneficiria SAPAMI.
2) Quanto ORGANIZAO ZEMA LTDA., esta empresa,
embora excluda do Cadastro Geral da Fazenda desde outubro de 1986
(fls. 481), emitiu recibos e notas fiscais (fls. 28/29 e 36/37), referentes
a uma suposta compra de medicamentos. Os cheques ns. 898842 e
898851 (fls. 104 e 105), apontados na prestao de contas como sendo
para pagamento do material fornecido pela referida empresa, foram
sacados em favor da SAPAMI.
3) No atinente SERRARIA JJ. LTDA, o quarto denunciado,
Simo Pedro de Carvalho, que era poca gerente e contador desta
empresa, emitiu os recibos e notas fiscais (fls. 30/31 e 32/33) referentes
a um suposto pagamento por servios prestados na recuperao da
coberta do Hospital Dr. Moura Ferreira, enquanto os cheques ns.
898846 e 898845 (fls. 105 e 106), emitidos por Joo Jaime Ferreira
Gomes Filho com essa finalidade, foram sacados em favor do Banco do
Brasil, a fim de quitar dbitos de conta telefnica e energia eltrica.
4) No tocante a H.B. Hospitlia, embora emissora dos recibos e
notas fiscais (fls. 34/35 e 38/39), no foi encontrada no endereo
fornecido e nem possui qualquer registro na junta comercial, sendo
desconhecida a autoria de tais manuscritos.
5) O recibo e notas fiscais (fls. 41/47) foram emitidos pelo sciogerente da GH Comrcio de Materiais Hospitalares, Jos Hugo
Gonalves e datam de abril de 1992, poca anterior data do
recebimento da subveno.
6) Nas notas fiscais (fls. 49/51) datadas de abril e maio de 1992
e emitidas por ML Bezerra Moreira desconhecem-se a autoria dos
manuscritos ali constantes antes de feito o depsito bancrio da
referida verba.
7) Por fim, a empresa Globo Confeces no foi localizada,
apesar de haver emitido recibo e nota fiscal constantes s fls. 54/55.
Ademais, o cheque n 898852 (fls. 117/118) indicado na prestao de
contas como sendo para pagamento de aquisio de vesturio foi
sacado em favor da prpria empresa.
A diligncia policial em questo encontra-se s fls. 205-6 dos autos.

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AP 347 / CE
Apesar das irregularidades, no se conclui, na denncia, pela
apropriao privada das verbas, o que, como dito, configuraria peculato
ou apropriao indbita, mas apenas que no teriam sido aplicadas
exclusivamente no projeto para o qual liberadas.
Segundo a denncia, o fato configuraria crime muito especfico.
Reproduzo o seguinte trecho da denncia:
Por no ter sido aplicado exclusivamente no projeto para o qual
foi a verba liberada, conforme preceito do art. 1 da Lei n 7.134/1983,
encontram-se os denunciados em concurso (art. 29 do CPB) incursos
no art. 3 da nominada lei, c/c o art. 171, 3, do CPB.
Transcrevo, por oportuno, os artigos 1., 2 e 3 da Lei n. 7.134/1983:

Art. 1 - Todo crdito ou financiamento concedido por rgos
da administrao pblica, direta ou indireta, ou recurso proveniente
de incentivo fiscal ter que ser aplicado exclusivamente no projeto
para o qual foi liberado.
Art. 2 - Os infratores ficam sujeitos s seguintes penalidades:
I - no se beneficiaro de nenhum outro emprstimo de
organismo oficial de crdito e nem podero utilizar recursos de
incentivos fiscais, por um perodo de 10 (dez) anos;
II - tero que saldar todos os dbitos, vencidos e vincendos,
relativos ao crdito ou financiamento cuja aplicao foi desviada, no
prazo de 30 (trinta) dias, contados da constatao da irregularidade.
Pargrafo nico - As penalidades constantes deste artigo
somente sero aplicadas mediante processo regular, assegurada ao
acusado ampla defesa.
Art. 3 - Alm das sanes previstas no artigo anterior, os
responsveis pela infrao dos dispositivos desta Lei ficam sujeitos s
penas previstas no art. 171 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 Cdigo Penal Brasileiro.
Tratar-se-ia, pois, de espcie anmala de estelionato.

Segundo o dispositivo, a falta de aplicao do crdito ou
financiamento concedido por rgos da administrao pblica ou do
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AP 347 / CE
recurso proveniente de incentivo fiscal no projeto para o qual foi
liberado configura o crime do art. 171 do Cdigo Penal (Obter, para si
ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou
mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro
meio fraudulento).
Tal equiparao afigura-se problemtica considerando a diversidade
das condutas em questo.
De todo modo, h um problema prvio, pois a subveno social
recebida no presente caso no se qualifica como crdito ou
financiamento ou recurso proveniente de incentivo fiscal.
Observo que a conduta delitiva mal tipificada na Lei n. 7.134/1983
foi parcialmente revogada por leis posteriores.
A aplicao de recursos obtidos em financiamento em finalidade
diversa da prevista em lei ou em contrato foi tipificada no art. 20 da Lei n
7.492/1986, com penas de dois a seis anos de recluso e multa.
J o desvio de recursos decorrentes de incentivo fiscal foi tipificado
no art. 2, IV, da Lei n 8.137/1990, com penas de seis meses a dois anos de
deteno e multa.
No h tipo legal superveniente que se refira exclusivamente a
crdito, mas o emprego do termo no art. 1 da Lei n 7.143/1983 em
conjunto com financiamento e o prprio contedo do art. 2 do mesmo
diploma legal, a estabelecer como sano administrativa que os infratores
do art. 1 no se beneficiaro de nenhum outro emprstimo de
organismo oficial de crdito, deixam claro que a referncia a crdito
no art. 1. se fez em sentido estrito e envolve o objeto de uma relao de
mtuo, com o estabelecimento de um credor e de um devedor.
Assim, a subveno social objeto do presente caso no equivale a
crdito, ou a "financiamento ou a incentivo fiscal do art. 1 da Lei n
7.143/1983.
Caso semelhante j foi decidido por esta Suprema Corte. No
Inqurito 933-4, foi rejeitada denncia feita sob a mesma tipificao por
desvio de subsdio federal concedido para a construo de um centro
comunitrio. A ementa do acrdo foi assim lavrada:
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AP 347 / CE
I. STF: ao penal originria: declarao liminar de
improcedncia da denncia, quando verificada desde logo, sem
necessidade de instruo (L. 8038/90, art. 6, in fine). II. Estelionato:
inexistncia na hiptese de no aplicao no objeto do convnio de
subsdio federal concedido a fundao privada para construo de um
centro comunitrio, quando obtida sem induo ou manuteno do
erro de outrem e demonstrado que a verba, depositada em conta
bancria especial, l se manteve intocada, at o seu emprego na
edificao de outra obra de interesse social - um posto de sade - de
modo a desmentir a assertiva da denncia de que o acusado se teria
apropriado da quantia, em benefcio prprio. III. Atipicidade penal do
fato que tambm se verifica luz de outras normas incriminadoras
aventadas, mas a ele inaplicveis (v.g., CP, arts 168 e 315; L. 7314/83
e L. 7492/86, art. 20). (Inqurito 933/MG Pleno Rel. Min.
Seplveda Pertence - un. j. 29.5.2002 DJ de 28.6.2002)
Na ocasio, o Relator, o eminente Ministro Seplveda Pertence,

refutou a equiparao de subsdio de verba federal a crdito ou
financiamento ou recurso proveniente de incentivo fiscal:
(...) dispensa a demonstrao do bvio de que no so
fungveis, na composio do tipo, o objeto material da ao
incriminada crdito ou financiamento concedido por rgo da
administrao pblica, direta ou indireta, ou recurso proveniente de
incentivo fiscal e o subsdio a obra de interesse comunitrio, de que
se cogita na espcie.
Bem por isso, alis, o tipo foi parcialmente transplantado, da
referida Lei n 7.134/1985, onde jazia solitrio e esquecido, para a L.
7.492/86 tentativa de trato sistemtico dos crimes contra o Sistema
Financeiro Nacional entre os quais se situou o do art. 20:
(...)
O que importa em que, seja na antiga, seja na vigente norma
incriminadora, impossvel tresler a meno a financiamento
pressuposto da ao tpica apenada para, em lugar dela, fazer
compreender a noo, essencialmente diversa, de subveno.
5

AP 347 / CE
Portanto, ao contrrio do pretendido pelo Ministrio Pblico, no h

como enquadrar o fato na Lei n 7.134/1985.
Resta verificar se haveria enquadramento em outro dispositivo de lei
penal.
Pelos motivos j adiantados, no cabe o enquadramento no art. 20 da
Lei n 7.492/1986 ou no art. 2, IV, da Lei n 8.137/1990, que revogaram
parcialmente a Lei n 7.134/1985.
No se trata igualmente de peculato ou de apropriao indbita, pois
tambm como adiantado, no h imputao, na denncia, da conduta de
apropriao privada de recursos.
Igualmente, no reputo configurado o estelionato. Este exigiria o
locupletamento pessoal ou em favor de outrem (obter, para si ou para
outrem), o que no se confunde com a mera falta de aplicao da
subveno social no projeto que justificou a liberao do numerrio,
quando no h prova ou sequer imputao de que as verbas foram
desviadas para si ou para outrem.
Ento o fato narrado na denncia no se enquadra em qualquer
dessas figuras tpicas.
O melhor enquadramento da conduta narrada na denncia seria
talvez no art. 315 do Cdigo Penal:
Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da
estabelecida em lei.
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Entretanto, trata-se de crime prprio de funcionrio pblico e

mesmo com o conceito amplo do art. 327, caput e 1, do Cdigo Penal
no houve demonstrao pela Acusao da eventual possibilidade de
enquadramento dos dirigentes da entidade de assistncia social no
referido dispositivo.
De todo modo, mesmo que houvesse o enquadramento, o crime
estaria fulminado pela prescrio antes mesmo do oferecimento da
denncia em 30.3.1999, j que o fato ocorreu em 1992 e o prazo
6

AP 347 / CE
prescricional de apenas trs anos (art. 109, VI, do Cdigo Penal, sem
aqui considerar o prazo ainda menor na redao anterior Lei n
12.234/2010).
Poderia, eventualmente, haver enquadramento nos tipos da
falsidade, uma vez que a prestao de contas apresentada pela SAPAMI
continha afirmaes e documentos falsos. Entretanto, no possvel aqui
cogitar da aplicao dos tipos penais em questo, pois as condutas
respectivas no constituem objeto da imputao.
Assim, entendo que o fato narrado na denncia atpico.
Evidentemente, isso no significa que o desvio de subveno social,
de subsdios federais ou de verbas federais de qualquer natureza no
configure crime. Podem restar, a depender das circunstncias do caso,
caracterizados crimes de peculato, de apropriao indbita ou mesmo de
estelionato, mas, em todos esses casos, preciso demonstrar que houve
apropriao indevida e privada dos recursos, no se configurando tais
crimes to somente pela falta de aplicao das verbas no projeto que
justificou a sua liberao, conduta qual se resume a denncia.
Aparentemente, no presente caso, a denncia foi precipitada.
A apresentao de prestao de contas falsa pela SAPAMI em
relao aplicao da subveno social constitua indcio de apropriao
privada e indevida dos recursos.
Impunha-se ento tentativa de rastreamento dos valores a fim de
verificar eventual apropriao privada, a caracterizar crime de peculato
ou de apropriao indbita.
Ao invs disso, houve apresentao prematura da denncia com
base na Lei n 7.134/1985, que, como visto, no aplicvel ao caso.
Outro indicativo da precipitao havida o fato de que a denncia,
mesmo feita com base no art. 1 da Lei n 7.134/1985, sequer esclareceu o
projeto para o qual foi liberado o valor recebido a ttulo de subveno
social pela SAPAMI, elemento este que compe a conduta tipificada na
Lei n 7.134/1985. Tambm no se encontram nos autos esclarecimentos
ou provas a respeito de qual teria sido esse projeto. Com efeito, a
denncia concluiu pelo desvio apenas porque a prestao de contas na
7

AP 347 / CE
qual se afirma que as verbas recebidas teriam sido gastas para aquisio
de material de expediente, medicamentos e vesturio para unidades de
sade conteria falsidades, sem se preocupar em apontar qual teria sido o
projeto apresentado pela SAPAMI ao Ministrio da Ao Social.
Enfim, os elementos que justificavam o incio de uma investigao
policial mais profunda, a falsidade da prestao de contas, foram, a meu
juzo, equivocadamente tidos por suficientes para a formulao da
acusao penal, sem a preocupao em investigar o destino dos recursos
que poderia levar a acusao mais robusta por peculato ou apropriao
indbita, com invocao, ainda, na denncia de tipo penal no aplicvel,
o que leva inevitvel absolvio por atipicidade.
Ante o exposto, voto pela absolvio dos acusados com base no art.
386, III, do Cdigo de Processo Penal.
8

Antecipao ao Voto
16/12/2014
PRIMEIRA TURMA
AO PENAL 347 CEAR

VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (REVISOR)
- Presidente, eu ouvi atentamente o voto da eminente Ministra Rosa
Weber e, particularmente, no tenho nada a acrescentar e, tambm, eu
concluo pela atipicidade da conduta descrita na denncia e,
consequentemente, estou absolvendo o acusado com base no artigo 386,
III, do Cdigo de Processo Penal, no sem antes deixar de cumprimentar
o eminente Advogado.
**********************************

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO
16/12/2014
PRIMEIRA TURMA
AO PENAL 347 CEAR

VOTO
O MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (REVISOR):
EMENTA: DIREITO PENAL. CRIME DE ESTELIONATO.
ATIPICIDADE. ABSOLVIO. 1. No se pode enquadrar na Lei n
7.134/83 o desvio de finalidade da subveno social. 2. Isso
porque a referida lei apenas regula o mau uso de crditos e
financiamentos pblicos. 3. Ademais, o crdito no equivale
subveno social, j que o primeiro pressupe uma relao de
mtuo, havendo, portanto, um credor e um devedor. 4.
Pretenso acusatria julgada improcedente.
1.
Trata-se de ao penal proposta contra o Deputado Federal
Anbal Ferreira Gomes, Magda Maria Nascimento Gomes, Jos Caetano
Gomes Pongitori, Simo Pedro de Carvalho, imputando-lhes o crime de
estelionato majorado previsto no art. 171 do Cdigo Penal, por fora da
equiparao prevista nos arts. 1 e 3 da Lei n 7.134/83 (Art. 171 - Obter,
para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou
mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio
fraudulento: Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, de quinhentos mil ris
a dez contos de ris. 3 - A pena aumenta-se de um tero, se o crime cometido
em detrimento de entidade de direito pblico ou de instituto de economia popular,
assistncia social ou beneficncia; Art. 1 da Lei n 7.34/83 - Todo crdito ou
financiamento concedido por rgos da administrao pblica, direta ou indireta,
ou recurso proveniente de incentivo fiscal ter que ser aplicado exclusivamente
no projeto para o qual foi liberado e Art. 3 da referida lei - Alm das sanes
previstas no artigo anterior, os responsveis pela infrao dos dispositivos desta
Lei ficam sujeitos s penas previstas no art. 171 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Cdigo Penal Brasileiro).
2.
Segundo a acusao, a Sociedade Acarauense de Proteo e

AP 347 / CE
Assistncia Maternidade e Infncia (SAPAMI) teria sido beneficiada
pelo Ministrio da Ao Social com o valor de Cr$ 35.000.000,00. poca
dos fatos, a entidade era administrada por Magda Maria (Presidente) e
Jos Caetano (Tesoureiro). O Ministrio Pblico narra que esta verba no
foi utilizada para os fins que foram determinados, conforme a prestao
de contas apresentadas Magda Maria e ratificadas pelo ex-prefeito Anbal
Gomes.
3.
Em razo da diplomao de Anbal Gomes como
Deputado Federal, o Tribunal Regional Federal da 5 Regio declinou da
competncia para esta Corte.
4.
Inicialmente, observo que a denncia, como dito, se limita
a afirmar que o valor liberado pelo Ministrio da Ao Social SAPAMI
no foi aplicado para o fim que era previsto, j que foram encontradas
irregularidades na prestao de conta. Ou seja, no imputa as condutas
de apropriao indbita (art. 168 do Cdigo Penal) nem de peculato (art.
312 do Cdigo Penal) a nenhum dos acusados.
5.
Desse modo, o crime praticado seria de estelionato por
equiparao, nos termos do art. 3 da Lei 7.134/83, que prev: todo
crdito ou financiamento concedido por rgos da administrao pblica,
direta ou indireta, ou recurso proveniente de incentivo fiscal ter que ser
aplicado exclusivamente no projeto para o qual foi liberado.
6.
No caso, os recursos repassados SAPAMI no so
oriundos de crdito ou financiamento, nem so recurso proveniente de
incentivo fiscal, mas possuem a natureza de subsdio de verba federal.
7.
Em relao a incentivo fiscal e financiamento, sobrevieram
as Leis n 8.137/90 e n 7.492 que deram, respectivamente, nova disciplina
penal aplicao indevida de incentivos fiscais e financiamento, como se
pode observar da leitura dos artigos que transcrevo:
2

AP 347 / CE
Art. 2, da Lei 8.137/90 - Constitui crime da mesma

natureza [contra a ordem tributria]:
IV - deixar de aplicar, ou aplicar em desacordo com o
estatudo, incentivo fiscal ou parcelas de imposto liberadas por
rgo ou entidade de desenvolvimento.
Art. 20, da Lei 7.492/86 - Aplicar, em finalidade diversa da
prevista em lei ou contrato, recursos provenientes de
financiamento concedido por instituio financeira oficial ou
por instituio credenciada para repass-lo:
Pena - Recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
8.
Portanto, conclui-se que a Lei 7.134/83 apenas regula o
mau uso de crditos e financiamentos pblicos concedidos por instituio
que no seja financeira.
9.
No caso dos autos, como referido, trata-se de subveno
social, que definida no art. 59 do Decreto 93.872/96:
Art. 59. A subveno se destina a cobrir despesas de
custeio de entidades pblicas ou privadas, distinguindo-se
como subveno social e subveno econmica.
10.
Conforme assentado pela Relatora, a expresso crdito no
se confunde com subveno, j que pressupe o estabelecimento de um
credor e de um devedor. Assim, o fato narrado na denncia no se tipifica
na Lei n 7.143/83.
11.
Mas como o ru se defende dos fatos e no da capitulao
dada ao crime, cabe analisar se a conduta narrada na denncia se
enquadra em algum outro tipo penal.
12.
A denncia no imputa as condutas de apropriao
indbita (art. 168 do Cdigo Penal) nem de peculato (art. 312 do Cdigo
3

AP 347 / CE
Penal) a nenhum dos acusados, j que no subsiste a conduta de
apropriao de recursos. E como no ficou demonstrado que os
denunciados tivessem obtido qualquer vantagem ilcita, no h, portanto,
configurao, tambm, do crime de estelionato (art. 171 do Cdigo Penal).
13.
Nessa linha, concluiu o Tribunal de Contas da Unio, que
aprovou as contas da subveno social:
Por fim, quanto Subveno Social n 014.631 a alegao
do recorrente pode ser acolhida. Em que pese ser orientao
dominante no sentido de que os recursos de subvenes sociais
s podem ser aplicados em despesas corrente, e no em
despesas de capital como foi o caso, o Tribunal tem entendido
pela regularidade, ainda que com desvio de finalidade, ou seja,
em despesas de capital, mas em benefcio da comunidade,
como nos Acrdo 48/2000 e 94/1998, ambos do Plenrio deste
Tribunal. (TCU, ACRDO N 1.424/2004, Ministro-Relator
Guilherme Palmeira)
14.
Poderia se cogitar da tipificao no crime de emprego
irregular de verbas ou rendas pblicas (art. 315 do Cdigo Penal), porm,
como se sabe, este crime prprio de funcionrio pblico, no qual os
dirigentes da SAPAMI, entidade privada, no se enquadram.
15.
De toda sorte, a pena prevista para o crime do art. 315 do
Cdigo Penal de um a trs meses e, mesmo que houvesse a imputao
de tal delito, estaria prescrito, j que o fato ocorreu em 1992 e o
oferecimento da denncia foi somente em 1999, ou seja, prescreveu em
1994.
16.
Diante do exposto, acompanhando a eminente Relatora,
julgo improcedente a pretenso acusatria, absolvendo os acusados, ante
a atipicidade da conduta (art. 386, III, do Cdigo de Processo Penal).
4

AP 347 / CE
17.
como voto.
5

Voto - MIN. MARCO AURLIO
16/12/2014
PRIMEIRA TURMA
AO PENAL 347 CEAR
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Peo

vnia para divergir, j que formei de improviso convico contrria ao
que veiculado pela relatora, pelo revisor e, j a esta altura, com a adeso
do ministro Dias Toffoli.
Comeo ressaltando que o tipo penal no se encontra na Lei n
7.134/83, j que versa sobre crdito ou financiamento concedido por
rgos da Administrao Pblica crdito ou financiamento, direta ou
indiretamente, ou recurso proveniente de incentivo fiscal. O tipo est no
artigo 171 do Cdigo Penal, que cuida da obteno, para si ou para
outrem, de vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo
algum em erro mediante artifcio, ardil ou qualquer outro meio
fraudulento.
O que houve na espcie? O Ministrio da Ao Social liberou, em
benefcio da Sociedade Acarauense de Proteo e Assistncia
Maternidade e Infncia SAPAMI, certa verba que, poca, era de Cr$
35.000.000,00, e se verificou que no houve a destinao prevista. Colho
do voto que agora tenho mesa da relatora e tive oportunidade de
passar os olhos com a esferogrfica vermelha e rgua que as
irregularidades foram verificadas mediante inqurito policial o
Ministrio Pblico no foi precipitado, no ofertou a pea primeira da
ao penal sem elementos. Que irregularidades foram essas? Em relao
Belfarma Distribuidora de Medicamentos Farmacuticos Ltda., a nota
fiscal por ela emitida seria de 1992, e o cheque indicado na prestao de
contas, como sendo para o pagamento do material fornecido, foi sacado
em favor da prpria entidade beneficiria, considerado esse numerrio,
em data posterior aquisio do material. At aqui, poderamos imaginar
um certo altrusmo por parte dessa empresa uma limitada , em
fornecer o material sem a satisfao respectiva.
H mais: a Organizao Zema Ltda., embora excluda do cadastro
geral da Fazenda desde outubro de 1986, emitiu recibos e notas fiscais

AP 347 / CE
referentes a suposta compra de medicamentos. Os cheques e h a
numerao foram sacados em favor olhem o detalhe da prpria
SAPAMI, que recebera do Ministrio o numerrio. Que pagamento foi
esse se a prpria compradora procedeu ao saque dos valores?
Prossigo: no atinente Serraria J. J. Ltda., o quarto denunciado,
Simo Pedro de Carvalho, que era poca gerente e contador dessa
empresa, emitiu recibos e notas fiscais referentes a um suposto
pagamento por servios prestados na recuperao da cobertura do
Hospital Dr. Moura Ferreira, enquanto os cheques emitidos por Joo
Jaime Ferreira Gomes Filho com essa finalidade foram sacados em favor
do Banco do Brasil, a fim de quitar dbitos de conta telefnica e energia
eltrica. A destinao no foi alcanada. Segue a denncia. No tocante
H.B. Hospitlia, embora emissora dos recibos e notas fiscais, no foi
encontrada no endereo fornecido e nem possui qualquer registro na
Junta Comercial. O recibo e notas fiscais foram emitidos j o quinto
fato pelo scio gerente da GH. Comrcio de Materiais Hospitalares, Jos
Hugo Gonalves, e datam de abril de 1992, poca anterior data do
recebimento da subveno do Ministrio da Ao Social. Nas notas fiscais
datadas de abril e maio de 1992, emitidas por M. L. Bezerra Moreira,
desconhecem-se a autoria dos manuscritos ali constantes, ocorrera antes
de feito o depsito bancrio da referida verba. Por fim, a empresa Globo
Confeces no foi localizada, apesar de haver emitido recibo e nota fiscal
constantes das folhas 54 e 55. Ademais, o cheque tal, indicado na
prestao de contas como sendo para pagamento de aquisio de
vesturio, foi sacado em favor da prpria entidade, ou seja, a Sociedade
Acarauense de Proteo e Assistncia Maternidade e Infncia
SAPAMI. Dir-se- que no tinha o detentor da prerrogativa de foro nada
a ver com a Sociedade Acarauense de Proteo e Assistncia. Mas isso no
corresponde aos fatos. O primeiro denunciado, que, quando da denncia,
j era Prefeito Municipal de Acara-CE, era seu vice-presidente poca
dos fatos, e a denunciada Magda Maria Nascimento Gomes e se utilizou
vocbulo muito sintomtico: consorte , consorte do primeiro
denunciado, o presidente da entidade. O terceiro denunciado, Jos
2

AP 347 / CE
Caetano Gomes Pongitori, seria o tesoureiro. Ento, tem-se dados
alusivos s balizas subjetivas, considerada a prtica que se apontou, na
denncia, como enquadrvel no na lei a que me referi, mas no artigo 171
do Cdigo Penal, o estelionato, e dados que foram demonstrados quanto
ausncia de utilizao do numerrio em que pese o objeto inicial ser
elogivel, porque era uma sociedade de proteo e assistncia
maternidade e infncia , na destinao visada. Da haver o Ministrio
Pblico anotado a configurao do estelionato, do crime previsto no
artigo 171 do Cdigo Penal.
No posso fugir a esses dados. No estou levando em conta o que
hoje notrio, o desvirtuamento de verbas pblicas, principalmente no
Nordeste brasileiro e no h qualquer preconceito com essa regio do
Pas , destinadas a algo que encerra direito fundamental, que o direito
sade.
Peo vnia maioria j formada para assentar o juzo de culpa,
tendo em conta o elemento subjetivo, o dolo, quanto ao detentor da
prerrogativa de foro que, poca, repito, era...
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Vossa Excelncia...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Um
minuto, para que eu termine o raciocnio. O senhor advogado j teve a
vez de sustentar.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Perdo. uma
questo de fato.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Um
minuto apenas e depois o ouvirei, porque estou sempre pronto a ouvir os
senhores advogados.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Eu realmente achei
que o Vossa Excelncia ia parar. perdo. Erro de time meu.
3

AP 347 / CE
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) E o

voto, isolado, no deve incomodar a Vossa Excelncia, ao seu constituinte.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Vou aguardar. Eu
espero Vossa Excelncia terminar.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Vou
continuar o voto. Repito que, poca no potencializo o fato de ele ter
colocado, na prestao de contas posterior, o visto como Chefe do
Executivo Municipal, no isso, como tambm no potencializo a relao
afim mantida com a Presidente Maria Nascimento Gomes , ele era o
primeiro denunciado Vice-Presidente da entidade que seria a
beneficiria dos recursos, repito.
Ouo, agora, com a maior satisfao, o senhor advogado.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Vossa Excelncia
verdadeiramente me perdoe. Pela sua pausa imaginei que Vossa estaria
terminando. A denncia, com o devido respeito...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Tenho
essa forma de falar, pausada, em decorrncia de vcio que ganhei com o
ditafone. No escrevo nem digito os votos, gravo-os. Por isso falo
pausadamente.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Efetivamente o erro
foi da defesa, Excelncia. E me valho desse momento, em questo de
ordem, apenas para afirmar que o primeiro denunciado no o meu
cliente. O meu cliente, que o quinto denunciado, jamais teve relao
com a SAPAMI. O primeiro denunciado era prefeito na poca de
oferecimento da denncia. Ento, houve uma pequena confuso de fatos.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Parti
4

AP 347 / CE
de certa presuno, porque Magda tem o patronmico...
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - A Magda jamais foi
casada com o meu cliente, Excelncia. Isso pode dar um problema muito
srio, inclusive na....
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Estou
levando em conta os dados fticos.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Exato. Vossa
Excelncia me permite?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Um minutinho, ilustre
Advogado.
Considerei, presumindo o que normalmente ocorre, e no o
excepcional, extravagante, que, no caso, pelo patronmico Gomes, ela
seria a mulher da Anbal Ferreira Gomes.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Eu tambm no
havia reparado o nome dos dois, mas no existe essa relao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) E de
quem ela mulher, muito embora isso no tenha um significado maior.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Ela consorte do
Senhor Joo Jaime Ferreira Gomes Filho.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Est
bem.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Ela consorte de
quem efetivamente era Vice-Presidente, poca, e Prefeito no momento
da denncia.
5

AP 347 / CE
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Quem

ele?
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - o senhor Joo
Jaime Ferreira Gomes Filho.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) J
encontrei a denncia.
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - o primeiro
denunciado.
o Anbal?
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Ento, o meu cliente
efetivamente no participou da SAPAMI e nem manteve relao com a
Senhora Magda.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Tomei
de emprstimo o cabealho do processo.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Senhor
Presidente, ele faleceu. Ela viva, no ? Ele o falecido?
O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Exato, Excelncia.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Foi
extinta a punibilidade pelo seu falecimento. Hoje ela viva.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) De
quem?
6

AP 347 / CE
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Desse...

O SENHOR DANIEL GERBER (ADVOGADO) - Do primeiro
denunciado, Excelncia.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Deixeme ver o nome.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Morte
natural?
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Deixeme confirmar, Senhor Presidente. Eu digo no relatrio, mas como so
vrios nomes, no quero me equivocar.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Ento,
Ministra, peo apenas um esclarecimento.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA)
Exatamente. Deciso que declarou extinta a punibilidade de Joo Jaime
Ferreira Gomes em decorrncia de seu falecimento (fls. 653 dos autos),
que seria, ento, o consorte.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) O
atual detentor da prerrogativa de ser julgado pelo Supremo no era o
Vice-Presidente?
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Aqui
Anbal Ferreira Gomes ou Anbal Gomes.
Anbal Ferreira Gomes ou Anbal Gomes, nome eleitoral.
7

AP 347 / CE
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) o

detentor, o deputado federal.
seria o Vice-Presidente marido da Presidente, que Magda Maria
Nascimento Gomes?
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Nesse
aspecto, louvo-me no Patrono, que afirma que no .
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Quem
que consta da denncia como primeiro denunciado? Porque, com isso,
esclarecemos esse fato.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Estou
sem a denncia, Presidente.
Porque, ento, fica estreme de dvidas a existncia ou no do parentesco
afim.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) Estou
sem a denncia aqui, Presidente, infelizmente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Aqui
consta Vossa Excelncia tem razo e o ilustre Advogado tambm ,
consta como primeiro denunciado Joo Jaime Ferreira Gomes Filho.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER (RELATORA) E, com
relao a ele, extinta a punibilidade pelo falecimento.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Foi
8

AP 347 / CE
extinta a punibilidade. A premissa de meu voto, ento, no se sustenta, ou
seja, a autoria da administrao. Voltamos quela problemtica. Haveria
ou no o comprometimento de Anbal Ferreira Gomes pelo fato de,
poca, como chefe do Poder Executivo, haver lanado o visto nas contas?
A meu ver, esse dado no relevante para chegar-se culpabilidade.
Ento, no tocante a Anbal Ferreira Gomes, concluo, acompanhando
Vossa Excelncia, no sentido da absolvio. Agora, assento a culpa quanto
aos demais acusados.
9

Extrato de Ata - 16/12/2014
PRIMEIRA TURMA
EXTRATO DE ATA
AO PENAL 347
PROCED. : CEAR
RELATORA : MIN. ROSA WEBER
REVISOR : MIN. ROBERTO BARROSO
AUTOR(A/S)(ES) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
RU()(S) : ANBAL FERREIRA GOMES OU ANBAL GOMES
ADV.(A/S) : EDUARDO ANTNIO LUCHO FERRO
RU()(S) : MAGDA MARIA NASCIMENTO GOMES
ADV.(A/S) : JOS RENATO FERREIRA TORRANO
RU()(S) : JOS CAETANO GOMES PONGITORI
ADV.(A/S) : LETCIA SJMAN TORRANO
RU()(S) : SIMO PEDRO DE CARVALHO
ADV.(A/S) : LETCIA SJMAN TORRANO
Deciso: Preliminarmente, por maioria de votos, a Turma
assentou a respectiva competncia para o julgamento do processocrime considerados todos os rus, vencido o Senhor Ministro Marco
Aurlio, Presidente. No mrito, por maioria, absolveu os rus,
conforme disposto no art. 386, inc. III, do Cdigo de Processo
Penal, nos termos do voto da relatora, vencido o Senhor Ministro
Marco Aurlio, que absolvia apenas o ru Anbal Ferreira Gomes.
Falou o Dr. Daniel Gerber, pelo ru Anbal Ferreira Gomes.
Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Luiz Fux. Primeira
Turma, 16.12.2014.
Presidncia do Senhor Ministro Marco Aurlio. Presentes
Sesso os Senhores Ministros Dias Toffoli, Rosa Weber e Roberto
Barroso. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Luiz Fux.
Subprocurador-Geral
Branco.
da
Repblica,
Dr.
Paulo
Gustavo
Gonet
Carmen Lilian Oliveira de Souza

Secretria da Primeira Turma
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 7695189

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AO PENAL 347 CEAR

: MIN. ROSA WEBER

PENAL. PROCESSUAL PENAL. AO PENAL ORIGINRIA.

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Ministra Rosa Weber

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: MIN. ROSA WEBER

A Senhora Ministra Rosa Weber (Relatora): Trata-se de ao penal

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A denncia veio acompanhada do inqurito policial, destacando-se

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O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE)

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A diligncia policial em questo encontra-se s fls. 205-6 dos autos.

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Transcrevo, por oportuno, os artigos 1., 2 e 3 da Lei n. 7.134/1983:

Tratar-se-ia, pois, de espcie anmala de estelionato.

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Na ocasio, o Relator, o eminente Ministro Seplveda Pertence,

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Portanto, ao contrrio do pretendido pelo Ministrio Pblico, no h

Entretanto, trata-se de crime prprio de funcionrio pblico e

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