ANALISIS DE LA INFLUENCIA DE LAS FARC Y ELN EN LOS

PROCESOS ELECTORALES EN EL DEPARTAMENTO DE

ARAUCA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE 1998-2004

PAOLA VIVIANA LOPEZ GONZALEZ

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRIA DE ESTUDIOS POLTICOS

BOGOT D.C.
2010

ANALISIS DE LA INFLUENCIA DE LAS FARC Y ELN EN LOS

PROCESOS ELECTORALES EN EL DEPARTAMENTO DE
ARAUCA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE 1998-2004

PAOLA VIVIANA LOPEZ GONZALEZ

Tesis de grado presentada para optar al ttulo de Magster en Estudios

Polticos

Director
Alberto E. Cienfuegos R.
Docente Maestra de Estudios Polticos

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRIA DE ESTUDIOS POLTICOS
BOGOT D.C.

JULIO 2010.

10

A Dios, a mis padres gestores de mi conocimiento.

A Diego mi esposo.
A todas las personas que estuvieron conmigo en este proceso
Gracias

11

TABLA DE CONTENIDO
CAPITULO I. INTRODUCCIN

PAG

1.1 Planteamiento del problema.. 8

1.2 Objetivos. 10
1.3 Justificacin... 11
1.4 Estudios previos. 13
1.5 Metodologa. 28
1.6 Marco Terico. 30
CAPITULO II.
CONTEXTUALIZACIN DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
2.1 Aspectos generales37
2.2 Crecimiento Demogrfico..38
2.3 Nivel de educacin.39
2.4 De intendencia a departamento...41
2.5 Territorio de colonizacin..42
2.6 Dinamismo del sector econmico....45
2.6.1 PIB departamental...47
2.6.2 Dinmica de la explotacin petrolera en el departamento48
2.7 Dinmica de los cultivos ilcitos, la coca en Colombia y Arauca52
12

3.

DINAMICA DE LA EXPASIN TERRITORIAL DE LA GUERRILLA Y LA

PRESENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

3.1 Formacin histrica y expansin de las Farc.60
3.2 Formacin histrica y expansin del Eln..64
3.3. Municipios donde tienden a ejercer presencia las Farc y el Eln.66
3.4 Dinmica de las Farc y Eln en el departamento de Arauca..69
4. INTERACCION DE LAS FARC Y ELN EN LOS PROCESOS
ELECTORALES.75
CONCLUSIONES94
BIBLIOGRAFIA...97
ANEXOS...102

13

1. INTRODUCCIN
A travs de los aos, estudiosos, expertos, analistas e investigadores con amplio
conocimiento en el tema de conflicto armado en Colombia han tratado de buscar
causas, consecuencias y salidas a este fenmeno que lleva ms de 40 aos y que
ha permeado econmica, poltica y socialmente la vida de los colombianos en las
distintas regiones del pas. Colombia tiene una sociedad fragmentada, una
geografa diversificada, un Estado histricamente dbil en trminos fiscales, de
capacidad reguladora, de monopolio de la fuerza y no inclusin de las mayoras
populares. En Colombia las diferencias regionales se definen por una serie de
factores como la diversidad geogrfica (las caractersticas del relieve ya sea
montaoso o llano), la distancia al mar y la ubicacin en zona de frontera con otros
pases; la diversidad econmica, zonas de explotacin petrolera, produccin de
banano, caf, flores, cacao, maz, sorgo entre otros; la presencia del Estado
(grado de presencia en unas zonas ms que en otras); y el nivel de intensidad del
conflicto en las diferentes regiones. Estos factores se articulan entre s para
producir una sociedad diversificada, heterognea y pluralista; pero propensa al
conflicto, bloqueo e incapacidad de resolver problemas colectivos1.
Esta investigacin har referencia a la regin de la Orinoquia, particularmente al
departamento de Arauca. La Orinoquia es conocida como los llanos orientales,
localizada en el oriente del pas; se extiende desde la cordillera Oriental hasta los
lmites con Venezuela y entre el ro Arauca en el norte y el ro Guaviare en el sur,
abarcando territorios de los departamentos de Arauca, Casanare, Guaina, Meta,
Guaviare, Vaups y Vichada. Est conformada por extensas sabanas regadas por
las corrientes que confluyen al ro Orinoco. Los principales ros que alimentan la
1

PNUD. Informe Conflicto Callejn con Salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia
2003. Pp 32.

14

cuenca se originan en el extremo oriental de la Cordillera de Los Andes. La

economa de la regin comprende la ganadera extensiva en las zonas de sabana
y agricultura tecnificada de cultivos transitorios y permanentes en el piedemonte.
Las explotaciones petroleras de Arauca, Casanare y Meta representan la fuente
principal de exportaciones e ingresos de la economa regional y han propiciado el
desarrollo de la infraestructura vial y de servicios de estos departamentos. Estas
caractersticas econmicas y geogrficas pueden hacer de los departamentos de
la Orinoquia y particularmente de Arauca, regiones permeables y atractivas para
la insercin y el asentamiento de los grupos armados ilegales y su interaccin con
los actores locales.
La investigacin pretende analizar como el proceso de descentralizacin que se
consolida con la Constitucin Nacional de 1991, donde los departamentos y
municipios adquieren mayor autonoma administrativa; las grandes reservas de
petrleo que se explotan en el departamento de Arauca; la ubicacin geogrfica
del departamento, localizada por un lado en la frontera con Venezuela, y por el
otro en el piedemonte llanero denominado corredor estratgico que facilita el
acceso de las guerrillas a otras zonas al interior y exterior del pas, as como el
intercambio que permite el paso de una economa informal e ilegal de mercanca y
gasolina; la tendencia de crecimiento hacia la siembra de cultivos ilcitos como la
coca, se vuelven en elementos que han permitido configurar unas condiciones
propicias para que los grupos irregulares ejerzan presencia e influencia en los
procesos electorales.

Es importante resaltar que inicialmente la investigacin pretenda analizar la

influencia en los procesos electorales y en la gestin del gobierno durante 19942005. Debido a las dificultades para acceder a la informacin requerida para el
cumplimiento de los objetivos se opto por suprimir este punto, asi como reducir el
periodo de investigacin a 1998-2004. De igual manera, es importante dejar claro
por qu se pretenda en un principio analizar 1995-2004. Es a partir de 1995 que
se comienza a hacer visible y a especularse sobre la influencia de las Farc y Eln
en la gestin del gobierno, la presin e injerencia de los grupos guerrilleros sobre
15

los candidatos a eleccin popular, y la presin en la asignacin de puestos

pblicos se vuelve cada vez ms evidente. El periodo de estudio finaliza en el
2004, esto por una razn fundamental: se analizan dos aos de dos periodos de
gobiernos diferentes, hasta el 2002 gobierno del ex -presidente Pastrana
(gobierno de dilogos con las guerrillas) y 2004 mitad del gobierno del Ex presidente Uribe (gobierno de cero dilogos con las guerrillas.)
Este estudio abordar el anlisis de la influencia de los actores armados ilegales2
(Farc y el Eln) en los procesos electorales durante 1998-2004 en el departamento
de Arauca. La investigacin ha sido dividida en cinco captulos: un primer captulo
de introduccin: planteamiento del problema, los objetivos, estudios previos,
marco terico, justificacin y metodologa. Un segundo captulo ofrece una
contextualizacin de las estructuras de oportunidades que ofrece el departamento
de Arauca. Un tercer captulo examina la expansin de la guerrilla hacia el
departamento de Arauca y la presencia en el departamento. El cuarto captulo
analiza la interaccin de las Farc y el Eln en los procesos electorales. Por ltimo
algunas conclusiones.
1.1Planteamiento del problema
Los procesos de colonizacin en el llano colombiano tuvieron mayor auge en los
ltimos 40 aos,

por un lado, con los distintos niveles de organizacin del

campesinado, tanto en el interior como en la periferia;

y por el otro, con la

violencia vivida en los aos cincuenta. Principalmente la migracin despus de la

violencia se concentr en el piedemonte del Meta y del Sarare as como en la
regin del Ariari, Vichada y Arauca. Segn el Informe de Conflicto Callejn con
Salida del PNUD, la colonizacin en la Orinoquia y la Amazonia, fue posible
gracias al excedente demogrfico, desplazamiento y bonanzas locales lcitas
como el petrleo, banano, esmeraldas, e ilcitas como contrabando, coca y
amapola; en estas zonas el conflicto interno encontr nuevas y poderosas fuentes
de financiacin. De acuerdo con la oficina contra la droga y el delito de Naciones
2

Esta investigacin estar centrada bsicamente en el accionar de las Farc y el Eln en el

departamento de Arauca. Sin embargo cabe dejar claro que los paramilitares han tenido una
significativa presencia en el departamento.

16

unidas, los cultivos de coca en la regin de la Orinoquia entre el 2000 y 2004

aumentaron en un 43% un total de 6,300 has que representan el 8% del total de
has a nivel nacional. El cultivo de coca en Arauca fue detectado por primera vez
en el ao 2000 con cerca de 1,000 ha, aument a ms de 2,000 ha en 2001 y
2002. En 2003, disminuy a 500 ha. Sin embargo, aument nuevamente a casi
1,600 ha en 2004.

En cuanto al petrleo, las grandes reservas en el departamento reflejan un aporte

importante al PIB nacional. Para el 2009 de los quinientos cuarenta mil barriles de
petrleo diario que produce el pas, ciento cincuenta mil salen de los suelos
araucanos. Es decir, el 28% de la produccin petrolera nacional es generada en el
departamento de Arauca.3 Adems, la condicin de frontera de Arauca ha tenido
una fuerte influencia en la economa del departamento, estructurando una buena
parte de la misma alrededor de importantes flujos de capital de origen informal e
ilegal, producto del trfico de mercancas y gasolina, que se ha fortalecido con los
grandes capitales derivados de la siembra, procesamiento y trfico de la coca4. Es
importante resaltar que la frontera colombo-venezolana ha sido objeto de estudio
de numerosos tratadistas e historiadores por la serie de problemas que en ella se
han generado y que han repercutido en las relaciones bilaterales de los dos
pases; para abordar esta situacin, los diferentes gobiernos han designado
misiones diplomticas destinadas a analizar la compleja situacin que se presenta
a lo largo de la lnea fronteriza, agravada por delitos conexos con la emigracin
ilegal que se suele practicar por parte de ciudadanos de los dos pases. Se puede
decir que a lo largo de esa frontera existe un ambiente de seguridad vulnerable
que ha impedido el desarrollo y la integracin. A raz de estos problemas, los dos

Revista SEMANA. Arauca merece un trato mejor. Archivo. Enero 2009.

http://comunidades.semana.com/wf_InfoNoticia.aspx?IdNoticia=1073
4

Indicadores sobre la situacin de Derechos Humanos a septiembre de 2004. Departamento de

Arauca. http://www.derechoshumanos.gov.co/PNA/documentos/arauca/indicadoresarauca.pdf

17

pases hermanos han contemplado en sus planes estratgicos, hiptesis de guerra

con alternativas de ataque y defensa.5

Arauca siendo un departamento ubicado estratgicamente en la frontera con

Venezuela, con gran produccin agrcola y ganadera; durante mucho tiempo tuvo
un tratamiento discriminatorio dado por el poder central6. Con la llegada de las
grandes reservas y explotaciones de petrleo en la dcada de los 80s del
oleoducto Cao Limn Coveas;

el gobierno central

departamento clave para el desarrollo nacional, aun ms,

ve en Arauca un
con el proceso de

descentralizacin que emana la Constitucin Nacional del 91 al otorgar autonoma

al departamento. Sin embargo, no solamente Arauca se convirti en un
departamento importante para el gobierno nacional; el contexto econmico,
poltico y social del departamento as como la permeabilidad

de la regin,

incidieron para que los grupos irregulares pretendieran ejercer presencia en el

territorio Araucano e influir en los procesos electorales.
La investigacin pretende analizar la presencia e influencia de las Farc y el Eln en
los procesos electorales en el departamento de Arauca durante 1998-2004. Para
ello es necesaria la formulacin de los siguientes interrogantes:
Existe presencia violenta en el departamento de Arauca?; Existe influencia de
las Farc y el Eln en los procesos electorales en el departamento de Arauca?;
reconociendo la presencia de los grupos armados ilegales

en procesos

electorales Cules son las modalidades de influencia?

CADENA, Jos. Geografa en las fronteras de Colombia como efecto de de su conflicto interno.
En Revista Opera. Vol. 2. N 2 Julio-Diciembre 2007
6
SALAZAR, Jess. Arauca: factores e interferencias del proceso petrolero. Crisis de
gobernabilidad 1984-2004. Tesis. PUJ. Facultad de Ciencias polticas y Relaciones internacionales.
2004

18

1.2 Objetivos
La presente investigacin pretende analizar durante 1998-2004, la presencia e
influencia de la guerrilla de las Farc y el Eln en los procesos electorales en el
departamento de Arauca, e identificar los factores polticos, econmicos, militares
y sociales que hacen atractiva esta regin para la guerrilla.
Especficos:
Analizar la forma en que los procesos electorales es influenciada por
actores externos a su lgica (los grupos armados ilegales)
Analizar si las Farc y el Eln ejercieron presencia violenta en el
departamento
Examinar los indicadores que permiten analizar las influencia de las Farc y
el Eln en los procesos electorales.
1.3 Justificacin
La violencia de los grupos ilegales y su asentamiento en las regiones de Colombia
se constituyen en

temas relevantes al estudiar el conflicto armado interno

colombiano. Es as como se intenta analizar el comportamiento estratgica por el

dominio poltico local en el departamento de Arauca por parte de los grupos
armados ilegales con el fin de comprender en este caso, la influencia ejercida
tanto en los procesos electorales. El anlisis de la influencia de los actores
irregulares en los procesos electorales, permiten una aproximacin al estudio de la
dinmica regional en el departamento. Al analizar los mapas geogrficos que
enmarcan la presencia y expansin hacia las regiones de las diversas
organizaciones armadas irregulares, y al observar las estrategias y los objetivos
polticos de cada actor participante en el conflicto, se puede entender el porqu del
comportamiento estratgico de dichas organizaciones irregulares en cuanto a la
insercin y asentamiento en algunas regiones
La investigacin resulta de gran utilidad para los estudios polticos, por un lado se
trata de contribuir al anlisis del fenmeno complejo que es el conflicto armado
19

colombiano, esto desde la perspectiva del comportamiento estratgico que tejen

los actores armados en torno al territorio y los recursos, este comportamiento es
traducido en una interaccin con los procesos electorales. Por el otro, dada la
importancia que tienen las elecciones para la democracia representativa, pues
esta es una condicin de origen para la conformacin de los gobiernos, ya que a
travs de los sistemas democrticos son elegidos los representantes para ocupar
cargos pblicos, en este caso las autoridades pblicas locales. El anlisis de
dichas lgicas constituye un acercamiento a la comprensin del accionar de los
grupos armados, al anlisis de la dinmica regional en los diferentes mbitos del
conflicto armado, y al reconocimiento de la regin como foco de anlisis para
comprender el nivel ms amplio que es lo nacional. El reconocimiento y el anlisis
de la influencia de los actores armados irregulares en las dinmicas polticoelectorales y sus efectos perversos en las regiones, aportan a un tratamiento
integral del conflicto armado.
La relevancia de ste estudio radica, en el abordaje que realiza al mbito regional
y rural teniendo en cuenta su importancia tanto en los orgenes del conflicto
armado, como en la reproduccin del mismo. A propsito de lo rural, el inters de
los actores armados en determinadas zonas ha dependido de su posicin
estratgica ya sea militar y/o econmica.
Por qu el departamento de Arauca?, bsicamente por dos factores importantes,
por un lado, la importancia de la economa del petrleo; y por el otro, la ubicacin
geoestratgica en la frontera con Venezuela. La cuestin petrolera se refiere
bsicamente a la importancia que trae el complejo Cao Limn en la economa del
departamento de Arauca y en la economa nacional. En este complejo nace el
oleoducto Cao Limn-Coveas. Cao Limn cambi completamente las
perspectivas econmicas de Colombia, pues a principios de los aos ochenta el
pas afrontaba situaciones conflictivas respecto al manejo cambiario, las
exportaciones haban cado sustancialmente y el dficit fiscal afectaba
sensiblemente las finanzas del Estado. El desarrollo del oleoducto permiti una
rpida recuperacin de la economa colombiana despus del programa de ajuste
20

de 1987; hasta octubre de 2003, el oleoducto Cao Limn genero cerca de

20.000 millones de dlares en ingresos, con reservas de 1.200 millones de
barriles, siendo la mayor suma que ha dado un campo petrolero en Colombia. La
importancia del petrleo se vio reflejada tambin en el desarrollo del departamento
de Arauca, desarrollo de la infraestructura vial,

por ejemplo la carretera que

comunica al departamento con el interior del pas, instalacin de torres de energa

(anteriormente se utilizaba la luz de Venezuela en horarios especiales), las
comunicaciones, comercio y turismo permitieron una mejora en la calidad de vida
de los araucanos.
El otro factor hace referencia a la ubicacin geoestratgica del departamento de
Arauca para el pas y para los grupos irregulares. Para la Nacin, Arauca es un
departamento de suma importancia, no solo porque el 28% de la produccin
nacional se debe al petrleo araucano, sino tambin que al ser zona fronteriza
facilita el intercambio comercial entre los dos pases, especialmente la ganadera.
Por otra parte, la posicin fronteriza con Venezuela ocupa un lugar significativo
como regin propicia para que los grupos irregulares hagan presencia en la zona;
bsicamente la prioridad que tienen las guerrillas es el control de los corredores de
comunicacin con los ocanos y las fronteras terrestres7 para asegurar la
importacin de armas y la exportacin de drogas8 Arauca se encuentra localizada
en el corredor estratgico del piedemonte y los llanos orientales9 y cerca a
Venezuela.
Este estudio es consciente de que su labor de investigacin es slo una pequea
parte de un gran anlisis que debe realizarse para obtener una mirada regional del
conflicto armado colombiano teniendo en cuenta el poder poltico que los grupos
armados ejercen en sus zonas de influencia. El departamento de Arauca se toma,
entonces, como un ejemplo u objeto de investigacin que sirve para ilustrar las

algunos autores hablan de zonas fronterizas de guerra, Daniel Pecaut habla sobre zonas que en
su mayor parte estn bajo el control de las guerrillas dadas sus ventajas estratgicas.
8 PECAUT, Daniel. Midiendo Fuerzas. Balance del primer ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez.
Editorial Plantea. 2003. PP. 68
9 Clasificacin que plantea Fernn Gonzlez en el libro sobre Violencia Poltica en Colombia.
Descrito en la introduccin de la investigacin.

21

formas a travs de las cuales los actores irregulares ejercen influencia en los
procesos electorales.

1.4 Estudios previos

A propsito del impacto del conflicto armado en los procesos electorales y en la
gestin del gobierno, es preciso sealar diferentes estudios que han analizado
estas variables:
Un primer texto de referencia es

el estudio de Rodrigo Losada Violencia y

elecciones en Colombia ao 200010, resulta til en la medida en que se analiza la

influencia de la violencia poltica en las elecciones municipales, distritales y
departamentales del 29 de octubre del ao 2000. El estudio permite comprender
como ha sido el comportamiento y accionar llevado a cabo por los grupos armados
(FARC, ELN, AUC), para despus realizar un anlisis sobre los objetivos polticos
que estos actores buscan al ejecutar sus acciones violentas. La metodologa
consiste en

un estudio de caso sobre el comportamiento electoral de los

municipios que hacen parte de la retaguardia estratgica de las FARC.

Las FARC a diferencia de la tctica adoptada en 1997 donde se pretendi impedir
mediante el uso de las armas las elecciones locales y regionales; para el 2000, lo
que buscaban era participar en ellas permitiendo su desarrollo. En cuanto al ELN,
en el 2000 adopt una estrategia parecida a la de las Farc, pero amenaz con
llevar a cabo secuestros polticos. Por su lado, las Autodefensas aseguraron que
no sabotearan el proceso electoral, ni vetaran a nadie a no ser que se les
comprobara antecedentes de corrupcin. Sin embargo, los hechos ocurridos con
anterioridad a las elecciones demostraron que estos grupos cometieron actos que
representaban un claro mensaje de intimidacin en contra de los candidatos y la
poblacin que no se quisieron unir a la voluntad guerrillera o paramilitar.
10 LOSADA LORA, Rodrigo. Violencia y elecciones en Colombia: Ao 2000, en F. Giraldo, R.
Losada y P. Muoz (eds.), Colombia: Elecciones 2000 (Bogot: Centro Editorial Javeriano). 2001.
pp. 27-50.

22

Al analizar el caso de las FARC, cuyo principal objetivo es la toma del poder, este
grupo debe lograr tres objetivos: 1) Consolidar su retaguardia estratgica. 2)
Asegurar el acceso desde su territorio hacia las principales vas. 3) Explotar
fuentes de ingresos generosos. Sin embargo, el autor mediante evidencia emprica
demuestra que los resultados electorales que se han obtenido en las elecciones
reflejan que este grupo no ejerce un control absoluto sobre las zonas de su
influencia, sino que este es relativo y constantemente desafiado. Por ltimo,
Losada asegura que a pesar de que las elecciones se llevaron a cabo de manera
pacfica, esto no asegura que las elecciones hayan tenido un carcter
democrtico, ya que se coart la libertad tanto de los candidatos como de los
electores.
Para la configuracin del esquema de anlisis de la presente investigacin sern
utilizados dos objetivos que se plantean en el estudio de Losada con el fin de
comprender lo que mueve a los actores irregulares a actuar de una determinada
manera. a) Asegurar el acceso desde su territorio hacia las principales vas. b)
Explotar fuentes de ingresos generosos.
El Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003, Conflicto Callejn con
salida11, resulta pertinente para comprender como fue el proceso de colonizacin
en Colombia, histricamente este proceso tuvo lugar en dos grandes mrgenes,
por un lado destaca los mrgenes cercanos y por el otro los mrgenes lejanos,
esta distincin se hace de acuerdo a las diferentes llanuras, cordilleras y vertientes
de las regiones en Colombia. Los mrgenes cercanos corresponden a las llanuras
del Caribe y las vertientes externas de los Andes, esta fase duro hasta bien
entrando el siglo XX y sus grandes oleadas colonizadoras fueron la antioquea, la
de las llanuras costeas y la del magdalena medio. En los mrgenes lejanos se
ubican las regiones de la Amazonia, la Costa Pacfica y la Orinoquia, esta fase se
acelera como resultado del excedente demogrfico, del desplazamiento forzado
por la violencia y de bonanzas locales licitas (petrleo, banano, esmeraldas, oro y
caucho) o ilcitas (contrabando, coca y amapola); esta descripcin refleja una
11

PNUD. Informe Conflicto Callejn con Salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano.
Colombia 2003. Pp 32.

23

especie de U en el mapa de Colombia, que va desde el sur y envuelve el centro

del pas, en esta U se encuentran las zonas de colonizacin reciente, donde el
conflicto ha encontrado nuevas y poderosas fuentes de financiacin. Este
planteamiento resulta pertinente ya que el departamento de Arauca hace parte de
la regin de la Orinoquia y por ende se ubica en el marco de la U. Arauca es un
departamento que posee grandes reservas de petrleo y siembra de cultivos
ilcitos como la coca.
Adems es pertinente el informe para comprender los factores que llevan a la
expansin del conflicto en las regiones. Por un lado, est la estrategia o el plan
poltico militar de largo alcance que formula cada uno de los actores; examina la
distinta permeabilidad de las regiones a diferentes expresiones del conflicto
armado y finalmente la bsqueda de ingresos por parte de los aparatos
enfrentados.
En cuanto a la estrategia poltico militar, es necesario conocer los mtodos que
utilizan para llegar al poder; el primero hace referencia a el de guerra campesina
prolongada12,el segundo hace referencia a los focos o vanguardias activistas, se
caracteriza por golpes militares que permiten convertir la guerrilla rural en un
ejrcito capaz de golpear al gobierno y la guerrilla urbana, se refiere al terrorismo
o a la fuerza de choque para deshacerse de la facciones rivales dentro de un
frente amplio o popular que derroque al gobierno por la va poltica.
El otro factor que se destaca, es la permeabilidad de las regiones, se entiende
como el grado de ajuste entre dos conjuntos de variables, por un lado la utilidad
que cada grupo armado pueda tener para algunos pobladores de la zona (oferta) y
por otro, la estructura social de la regin y los conflictos asociados con ella
(demanda). En el lado de la oferta se encuentran los servicios tcnicamente
llamado bienes colectivos, la clave de una insercin poltica exitosa seria el
suministro de bienes colectivos a la poblacin campesina, vale decir suplantar al
Estado; la provisin de bienes colectivos locales es la base de la legitimidad que
puedan tener las organizaciones armadas, estos bienes se constituyen en un
12

Ibid. Pp 65

24

condicionante para que los campesinos acepten financiar o ser reclutados para
llevar la guerra fuera de su territorio.13 En Colombia los bienes colectivos han
variado de acuerdo a cada actor, el Informe del Conflicto Callejn con Salida
establece seis puntos que permiten dar cuenta de esto; seguridad, el argumento
inicial para alzarse en armas en una regin es casi siempre la defensa de ciertos
pobladores contra los abusos de otro actor armado: las primeras Farc como
autodefensa campesina, los paramilitares como defensas contra la guerrilla, la
guerrilla como asilo de activistas polticos amenazados de muerte; circulo que
agrava la seguridad de todos y los que estn en medio. Resonancia cultural, hace
referencia a las diferentes subculturas que se alimentan de creencias explicitas
similares a las de cada grupo armado. Las principales subculturas son de
resistencia y oposicin derivadas de una mezcla de creencias populares,
recuerdos de lucha compartida y de manifiestos de revolucionarios. Por ejemplo
en el caso de las Farc es ms que todo una subcultura de colonos mientras que
para el Eln es una subcultura cristiana conocida como teologa de la liberacin.
La administracin de justicia, hace referencia principalmente a tres factores;
delitos y contravenciones como abigeato y rias; conflictos familiares y civiles
como la bigamia y maltrato a la mujer; y conductas desviantes como embriaguez,
minifalda en las jvenes o el pelo largo en los varones. La movilizacin ciudadana
organizada, se refiere a las marchas, tomas o paros armados con pretextos de
alzas en las tarifas de servicios pblicos, peajes, impuestos locales y conflictos de
tierras. Amparo de la legalidad, esto debido al gran numero de colombianos cuya
subsistencia depende de actividades informales, estas organizaciones armadas
tienen aqu su principal ventaja competitiva frente al Estado, es un bien esencial
que no puede ser ofrecido por el Estado (aunque las autoridades a menudo lo
hagan de manera corrupta). Infraestructura y servicios sociales, este factor incluye
construccin o mantenimiento de vas, escuelas, puestos de salud, programas de
tierra, crditos, suministros de insumo y programas de desarrollo. En algunos

13

Ibd pp 67. La insercin poltica de los actores armados ilegales parece ser muy insuficiente para
la eficaz movilizacin revolucionaria del campesino. Pese al vaco de Estado, el poco Estado
alcanza a impedir la insurreccin popular de alguna escala, o sea que es legitimo, o en todo caso
menos ilegitimo que los otros actores.

25

casos el grupo armado construye vas tiles para su propia movilizacin, o en

otros casos, administra programas sociales por medio de alguna organizacin de
fachada. En cuanto al lado de la demanda, una regin es ms o menos propensa
a utilizar los servicios de las organizaciones armadas segn su forma de
organizacin econmica y segn el tipo, extensin e intensidad de los conflictos
sociales asociados con esa estructura. La forma de organizacin econmica, se
propone una tipologa de siete formas de organizacin econmica donde tienden a
hacer presencia los grupos armados: latifundio tradicional (Bolvar, Sucre,
Crdoba Cesar y Magdalena); colonizacin histrica (Cordillera Oriental y
Magdalena Medio); colonizacin reciente (sur de Uraba, sur del Bolvar, Sarare en
Arauca, medio y bajo Putumayo y Sierra Nevada de Santa Marta; minifundio
campesino(Boyac, Nario y Eje Cafetero); minifundio indgena (Cauca);
agricultura moderna de plantacin ( Valle y Tolima); y centro urbano mayor
(Medelln, Ccuta, Cali, Bogot). Tipo de conflicto social predominante, hace
referencia a las regiones donde se encuentran ciertas variedades de conflicto
social local en donde tienden a incidir los grupos armados, bsicamente estos
conflictos giran en torno a: disponibilidad y costo del capital del trabajo, derechos
de las comunidades nativas, rgimen laboral en zonas rurales, acceso al aparato y
recursos del Estado en zonas perifricas, ubicacin y radio de beneficios de
grandes obras de infraestructura y distribucin de rentas derivadas de recursos
mineros.
El ltimo factor hace referencia a la captura de rentas; segn el PNUD, se puede
decir que la guerra en Colombia comenz con las luchas por la tierra y termin en
una lucha por las bonanzas. El enriquecimiento ilegal de una regin tiende tanto a
agravar las tensiones sociales como atraer los aparatos armados14
De este informe es relevante el concepto de permeabilidad de la regin ya que al
analizar la contextualizacin del departamento de Arauca, la investigacin
pretende concluir si es o no permeable este territorio para que los grupos armados
ilegales hagan presencia en el departamento.
14

Ibid pp 73

26

Fabio Velsquez En las otras caras del poder15: Territorio, conflicto y gestin
pblica en municipios colombianos, realiza un estudio en 18 municipios del pas
para comprender lo que realmente sucede a nivel del territorio; los municipios se
seleccionaron teniendo en cuenta el tipo de actor armado presente, el tamao del
municipio y las caractersticas de su poblacin, situacin econmica y financiera y
la ubicacin en puntos clave de la geografa nacional marcados por el conflicto.
Este estudio se centra en cmo ha sido la influencia de los actores armados
ilegales en el manejo de los asuntos pblicos municipales y los efectos de dicha
influencia de quienes habitan el territorio. Bsicamente de esta investigacin se
destacan los indicadores que van a ser utilizados en la metodologa para medir la
incidencia de los actores armados los procesos electorales.
Para el anlisis de la influencia en los procesos electorales, Fabio Velsquez
identifica tres indicadores esenciales; un primer indicador es la permanencia de los
mandatos y continuidad de las elecciones, que hace referencia a la imposibilidad
de que los mandatarios electos logren terminar sus periodos de gobierno, para ello
se miraran las cifras de asesinatos o de presiones en las autoridades locales. Un
segundo indicador es la incidencia poltico-electoral de la guerrilla, en este
indicador se analizan dos tipos bsicos de intervencin: participacin de la
guerrilla en el poder local a travs de la eleccin de candidatos propios

otorgamiento de avales a lideres cercanos a sus intereses; el segundo modo de

intervencin hace referencia al impedimento de la realizacin de las elecciones a
travs de sabotaje, extorsiones y limitaciones en sus propuestas programticas. El
tercer y ltimo indicador, hace referencia a la incidencia de los actores armados
ilegales en los niveles de participacin y abstencin en el departamento, all se
tomaran los datos sobre los niveles de abstencin y participacin observadas en la
eleccin de alcaldes y gobernadores en el periodo 1994-2005 para determinar si
realmente la incidencia de los actores armados se puede considerar como una
variable explicativa de los niveles de abstencin.

15

VELASQUEZ, Fabio. Las otras caras del poder, territorio, conflicto y gestin pblica en
municipios colombianos. Foro Nacional por Colombia. 2009.

27

Para el anlisis de la influencia de los grupos irregulares en Arauca

en los

procesos electorales, los indicadores establecidos en el trabajo de Fabio

Velsquez resultan ser los ms apropiados, de tal manera que el aporte para la
presente investigacin sern los indicadores.
En esta lnea de indicadores, es preciso citar tambin los establecidos por Jorge
Restrepo, Soledad Granada y Camilo Snchez en el libro Guerra y violencias en
Colombia16 el conjunto de indicadores que proponen los autores son tiles para
medir aquello que si se puede observar: la distribucin espaciotemporal de la
presencia violenta, de las disputas entre los grupos en conflicto y de la poblacin
expuesta a ambos, esto es, la poblacin potencialmente en riesgo o
potencialmente beneficiada por la presencia de cada grupo armado.
El primero es un Indicador de presencia violenta de grupos armados, este
indicador pretende dar cuenta de la presencia territorial de los grupos armados,
esto es, si un grupo armado registra en una unidad espaciotemporal eventos de
conflicto, ya sean estos combates con otro grupo o accin unilateral, se dice que
ese grupo armado hizo presencia violenta independientemente del nivel de su
accionar. Un segundo es el indicador de tipo de disputa, este indicador identifica
unidades espaciotemporales en las que tiene lugar una disputa entre dos o ms
grupos, entendida la disputa no solo como confrontacin armada directa entre los
grupos, sino como violencia ejercida por ms de un grupo en el mismo momento y
en el mismo municipio. El ultimo indicador es de exposicin de la poblacin a la
disputa entre grupos armados este indicador tiene las mismas limitaciones de
aplicacin que el indicador de exposicin a la presencia violenta, esto es, es un
indicador de riesgo que solo se aplica a la regin y no a unidades
espaciotemporales de manera aislada. Este indicador se calcula sumando la
poblacin de los municipios en los que se identifica que hay disputa entre
determinada diada de conflicto, este nmero de divide por la sumatoria de la
poblacin de los municipios del pas, luego se multiplica por 100 y se obtiene la
16

GRANADA, Soledad. RESTREPO, Jorge. SANCHEZ, Camilo. Controlando la medicin:

alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En Guerra y violencias en
Colombia, herramientas e interpretaciones. CERAC. 2009.

28

tasa por 100 habitantes expuesta a la disputa. Es importante dejar claro que estos
indicadores no pretenden medir el grado de control que tiene un grupo sobre
determinada rea.
De la misma manera, los indicadores de este estudio realizado por Restrepo,
sern pertinentes para analizar la presencia del conflicto armado en el
departamento de Arauca.
Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez, en su texto Violencia poltica
en Colombia: de la nacin fragmentada a la construccin del Estado17 de se
destacan dos elementos claves, por un lado la referencia a la geografa de la
guerra, analiza como las tendencias y formas de expansin del conflicto armado
colombiano hacen evidente la lgica del accionar militar, blico y poltico de los
actores armados que se concretan en dinmicas diferenciadas de los hechos
violentos, permitiendo un acercamiento a la geografa de la guerra que subraya la
manera diferente como los actores armados se insertan en los mbitos nacional,
regional y local del desarrollo poltico y econmico; en la geografa de la guerra se
distinguen tres grandes corredores estratgicos; el primero atraviesa el pas en
sentido oriente-occidente, es eje de confrontacin de los grupos armados en un
territorio que se caracteriza por estar conformado por regiones de colonizacin
interna, tiende hacia la hegemona paramilitar en el norte; el segundo corredor es
el conformado por la zona de influencia de las Farc en el suroriente del pas,
especialmente en el piedemonte de la cordillera oriental y los ejes de los ros
Ariari, Duda y Guayabero, en este corredor confluyen los Llanos Orientales y la
amazonia, se han desarrollado los episodios ms agudos entre el ejrcito y las
Farc, a ello se han sumado las incursiones de los grupos paramilitares en zonas
donde la presencia guerrillera coincide con las economas cocaleras, en esta zona
la guerrilla no solo es militarmente fuerte, sino que mantiene una relativa influencia
social y poltica; el ultimo corredor atraviesa el pas de oriente hasta occidente, va
desde la zona de despeje al norte del Huila y sur del Tolima hasta las zonas
limtrofes entre el norte del Cauca y el Sur del Valle.
17

GONZALEZ, Fernn, BOLIVAR, Ingrid, VAZQUEZ, Tefilo. Violencia poltica en Colombia: de la

nacin fragmentada a la construccin del Estado-Nacin. Cinep. 2003.

29

El otro elemento a destacar es el tema de la presencia diferenciada del Estado en

el territorio. Es claro que dependiendo del

municipio, la injerencia del Estado

cambia, la geografa de la violencia no cubre homogneamente ni con igual

intensidad el territorio de Colombia; de acuerdo al texto, la presencia de la
confrontacin armada es altamente diferenciada de acuerdo con la dinmica
interna de las regiones, tanto en su poblamiento y formas de cohesin social,
como en su organizacin econmica, su vinculacin a la economa nacional y
global y su relacin con el Estado y rgimen poltico. Por tal motivo la geografa
del conflicto est relacionada con la presencia diferenciada y desigual de las
instituciones y aparatos del Estado en los distintos territorios.18 En la medida que
la dinmica del Estado no es homognea, es importante entender el concepto de
colapso parcial19 como una indicacin de los lmites geogrficos donde el Estado
central es capaz de proteger a la poblacin dentro de los trminos de un orden
social democrtico
Una investigacin pertinente es la realizada por Judith Medina Herrera violencia y
proceso electoral en Colombia 1997 dos estudios de caso. 20
Judith Medina Herrera en su investigacin se propone establecer la influencia que
los grupos armados ilegales (paramilitares y guerrilla) lograron ejercer en los
municipios bajo su control a partir de la declaratoria de sabotaje electoral por parte
de la guerrilla y de garanta de elecciones libres por parte de los paramilitares, en
las elecciones de alcalde efectuadas el 26 de octubre de 1997. Para tal fin se
eligi a los departamentos de Caquet y Crdoba como unidad de anlisis.
Empricamente, Medina sostiene que el departamento de Crdoba ha estado
dominado por los paramilitares, demuestra que se present un aumento en la
violencia del departamento meses antes a las elecciones del 26 de octubre y
18

Ibd Pp. 197

DUNCAN, Gustavo. Los seores de la guerra, de paramilitares, mafiosos y autodefensas.
Editorial Planeta. 2006. Pp. 35
20
MEDINA HERRERA, Judith. Violencia y proceso electoral en Colombia, 1997: Dos estudios de
caso. Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, tesis de maestra (estudios polticos), 1998.
19

30

asegura que estas acciones pudieron estar encaminadas a terminar con los
militantes de grupos polticos de izquierda. Al analizar los datos obtenidos en las
elecciones de alcaldes en Crdoba afirma que se ha presentado un aumento en la
participacin poltica situacin que puede estar relacionada con la orden de ir a
votar establecida por los paramilitares.
Al realizar el respectivo anlisis del departamento de Caquet, la autora afirma
que los datos sobre violencia preelectoral en la regin establecen que en la
mayora de los casos fueron las FARC las que cometieron estos actos, los cuales
en su gran mayora estaban dirigidos contra los candidatos a los concejos y
alcaldas, dejando varios municipios sin candidatos y consiguiendo en algunos de
ellos la suspensin del proselitismo electoral. Sostiene que los resultados
electorales en las elecciones del 26 de octubre en el departamento de Caquet,
confirman que el paro electoral armado decretado por la guerrilla fue un xito. Esto
se sustenta al ver que la participacin electoral en Caquet no supero el 10% y
que en cuanto a la afiliacin poltica de los electores se not un desplazamiento de
los partidos tradicionales, por movimientos regionales y cvicos.
Como conclusin la autora asegura que las elecciones efectuadas el da 26 de
octubre 1997 (en los dos casos estudiados Crdoba y Caquet), se vieron
afectadas por los grupos armados ilegales, que lograron incidir en la participacin
de las poblaciones bajo su control. Mediante el uso de la violencia estos grupos
lograron cimentar e imponer su propia normatividad y el Estado demostr su
incapacidad para contrarrestar la fuerza de estas organizaciones, lo que hizo ms
difcil la creacin de espacios polticos comunes.
Otro texto de referencia es la investigacin realizada por Rafael Blanco Incidencia
de los actores armados en el comportamiento electoral, estudio de caso en el
municipio de Apartad21
Esta investigacin aborda el tema de la influencia que tienen los grupos armados
ilegales sobre los procesos electorales, se establece en qu medida estos grupos
21

BLANCO, Rafael. Incidencia de los actores armados en el comportamiento electoral, estudio de

caso en el municipio de Apartad. Pontificia Universidad Javeriana. Tesis de Maestra (Estudios
Polticos). 2005

31

influyen en el comportamiento electoral en el municipio de Apartad ubicado en

el departamento de Antioqua, entre 1988 y 2003. Su enfoque terico est basado
en el trabajo realizado por Sidney Tarrow El poder en movimiento, los
movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica, este trabajo da diferentes
elementos claves (Estructura de oportunidades, la estructura de la movilizacin, la
movilizacin por consenso y los repertorios modulares) para poder explicar el
comportamiento de los movimientos sociales, estos elementos fueron usados para
poder entender la forma en que se comportaron los grupos polticos en conflicto,
especialmente en conflicto armado. El objetivo central de esta investigacin es
analizar la influencia que tienen los grupos armados ilegales sobre los procesos
electorales. Esto a travs de cinco variables: Nivel de participacin para la
eleccin de Alcalde, grado de competencia entre los candidatos, afiliacin poltica
de

alcaldes electos, afiliacin poltica de los concejales elegidos y nivel de

participacin en los diferentes tipos de eleccin (Presidente, Alcalde y Senado).

Solamente se describir la variable pertinente para el presente trabajo de
investigacin.

Nivel de participacin electoral para la eleccin de alcalde en el municipio de

apartad. La investigacin demuestra que la participacin de los electores para la
eleccin de Alcalde es bastante baja tomando en consideracin el nmero de
habitantes que pueden votar en el municipio. Sin embargo, es un reflejo de la
tendencia nacional la cual histricamente ha sido bastante baja en los diferentes
tipos de eleccin Se demostr que entre 1988 y 2003 se presentaron unas
fluctuaciones que demostraron que Apartad tuvo unos periodos de mayor
participacin que otros. El bajo grado de participacin puede ser explicado por la
presencia de los grupos armados ilegales, los cuales influyeron en la participacin
del municipio.

La marcada abstencin que identifico la investigacin, puede

explicarse por el hecho de que Apartad -al igual que los otros municipios que
integran la regin de Urab fueron construidos a partir de un proceso colonizador
que no ha terminado de consolidarse. Este factor ha incidido en que la poblacin

32

de Apartado no tenga un marco cultural definido, ya que no tiene tradiciones ni

races propias.

Los resultados electorales del municipio de Apartado demuestran que existe un

inters por parte de los actores armados de influir en los gobiernos locales de los
municipios, ya que de esta forma pueden obtener grandes beneficios para lograr
sus intereses polticos, militares y econmicos.

Se destaca de la investigacin el trabajo realizado por Tarrow en la medida en que

permite una aproximacin al desarrollo de la estructura del marco terico escogido
de la presente investigacin, para poder analizar el comportamiento estratgico de
los actores armados ilegales (Farc, Eln) en el departamento de Arauca.

Alfredo Rangel en su artculo El poder local: objetivo actual de la guerrilla en

Colombia en Ciencia poltica (Bogot) 43, se propone demostrar el inters que
tiene la guerrilla en Colombia de apropiarse de la vida municipal. El autor sostiene
que desde los ochenta estas organizaciones armadas han venido convirtiendo el
mbito municipal en un escenario clave para sus estrategias militares, econmicas
y polticas. Este estudio privilegia la estrategia poltico militar de la guerrilla y ve el
paramilitarismo como una reaccin ante el fortalecimiento de la guerrilla. Desde la
dcada de 1980, la guerrilla ha adquirido una dinmica de crecimiento sin
antecedentes en la historia de la insurgencia. El principal aporte de este artculo
hace referencia a los elementos propulsores del crecimiento de los grupos
irregulares: definiciones estratgicas en lo militar, en lo poltico y en lo econmico.
En Colombia la guerrilla ha aplicado el principio de la guerra irregular mediante
una doble estrategia de expansin territorial. Una estrategia centrifuga, que busca
extender la confrontacin hasta lugares apartados del pas, cuyo propsito es
dispersar la accin de las fuerzas militares; y otra estrategia centrpeta, que
concentra su actividad en zonas de muy alto potencial econmico y de mucho
valor e importancia desde una ptica poltica y estratgico militar.

33

La estrategia econmica de la guerrilla, se fundamenta en la estructuracin de

planes de finanzas, de metas por frentes y sobre todo la explotacin de las
actividades econmicas en las areas de mayor potencial por medio de una gran
creatividad y flexibilidad para sustraer parte del excedente econmico.

La

estrategia militar de la guerrilla, se define por el rea de despliegue estratgico

y el desarrollo de campaas con objetivos especficos. El centro nodal de la
estrategia de las Farc consiste en el copamiento de la cordillera Oriental, el eje de
despliegue, y cerco a la capital del pas (centro de ese eje de despliegue). De otra
parte, implantando en la Orinoquia y en la amazonia una zona liberada manejada
plenamente por la insurgencia22. El Eln se propone establecer una zona de pleno
dominio guerrillero conformado por un corredor que unir Arauca con el nororiente
antioqueo y que busca dividir en dos al pas. En general las guerrillas han venido
cumpliendo lentamente estas proyecciones estratgicas militares. En cuanto a la
estrategia poltica: copar el poder local El Eln se propone copar y penetrar las
entidades administrativas y de gobierno regional y municipal para condicionarlo y
bloquearlo, desestabilizando su accin y sus instituciones.
Otro texto es el artculo sobre Arauca: territorio de contrastes publicado en la
Revista Controversia, permite una aproximacin ms clara para la comprensin
del departamento de Arauca. En este estudio, el autor desde diversos aspectos
econmicos, histricos, polticos, militares, ideolgicos y geogrficos describe las
implicaciones que ha dejado la presencia de los grupos guerrilleros en el
departamento. El artculo hace parte de una investigacin ms amplia realizada
por el autor para el Observatorio colombiano para el Desarrollo Integral y el
Fortalecimiento Institucional en Regiones Fuertemente afectadas por el conflicto
armado ODECOFI. Esta investigacin cubre 208 municipios del territorio de nueve
departamentos del Nororiente y Oriente de Colombia: Norte de Santander, Cesar,
Santander, Boyac, Arauca, Vichada, Meta y Cundinamarca. La investigacin
resulta pertinente para examinar las principales particularidades de la regin que
identifican al departamento de Arauca: Geogrfico y espacial; el poblamiento y los

22

Pp 14

34

social; lo poltico y el conflicto; lo econmico y lo institucional; lo ilegal y la

violencia. La investigacin comprende un periodo de 20 aos 1965-1992.
Su nfasis est en

que Arauca es un territorio que se presta para mltiples

interpretaciones, la diversidad geogrfica (el piedemonte, la vertiente y los llanos

bajos) y la zona de frontera caracterizan a sus pobladores: la poblacin de Arauca
est ligada a la vida del otro lado del ro, construyendo una cultura de frontera. La
diversidad econmica guarda una estrecha relacin con la geografa del
departamento y su poblacin: sobre el piedemonte (Tame, Fortl y Saravena) se
detectan unidades productivas campesinas y ganaderas; sobre las riberas del ro
Arauca, la explotacin petrolera (Cao Limn), la agroindustria y el comercio; y en
los llanos bajos (Puerto Rondn y Cravo Norte) predominan las haciendas y los
hatos ganaderos. En este contexto y con la crisis del proceso de colonizacin, se
generaron algunas condiciones que hicieron posible el crecimiento y la posterior
consolidacin de las guerrillas del Eln y las Farc.23 Luego en la dcada de los 80s
con el inicio de la explotacin petrolera el Eln y las Farc dieron apertura a cierto
modelo de captura de rentas y exacciones en sus zonas de influencia las cuales
llegaron a cooptar, subordinar y someter las estructuras de los poderes locales.
El artculo termina afirmando, que el territorio y su construccin social no ha sido
solo teln de fondo para la violencia y el conflicto o para la presencia y actuacin
del Estado; sino que tambin territorio, sociedad y poltica se condicionan y
moldean mutuamente. De igual manera se sostiene que el conflicto armado y la
violencia poltica son fenmenos centrales de la sociedad araucana donde las
principales vctimas han sido los civiles.
Este texto ser relevante para el anlisis de las variables (geogrficas,
econmicas y polticas) que permiten

a la configuracin de los elementos

condicionantes para poder comprender si Arauca es o no una regin permeable.

23

GUTIERREZ, Omar. Arauca: Territorio de contrastes. En Revista Controversia. N 192. Junio de

2009.

35

1.5 Metodologa
A travs

de una investigacin cualitativa y descriptivo-analtica se pretende

analizar si los grupos irregulares ejercieron presencia e influencia en el

departamento de Arauca en un periodo de nueve aos entre 1998 y 2004. La
investigacin identifica por un lado, las categoras que permiten comprender la
caracterizacin o el contexto econmico, poltico y social del departamento, y por
el otro, el comportamiento estratgico a travs del cual los grupos irregulares
deciden incidir

o no en la gestin del gobierno y en los procesos electorales

locales.
Para la contextualizacin del departamento de Arauca, la investigacin har
referencia a dos temticas generales, en la primera temtica se abordarn los
aspectos generales del departamento de Arauca, esto es: procesos de
colonizacin, el proceso de descentralizacin y las caractersticas fsicas del
departamento. El segundo gran tema, pretende articular las dinmicas geogrficas
y econmicas al interior del departamento, esto es: ubicacin geogrfica,
economa tradicional, explotacin petrolera y siembra de cultivos ilcitos.
Para el anlisis de la expansin de la guerrilla hacia el departamento y su
presencia al interior de este, se abordarn los objetivos y estrategias planteados
por Rodrigo Losada y Alfredo Rangel. En el anlisis de la influencia en los
procesos electorales se utilizarn tres indicadores generales; continuidad de las
elecciones y la permanencia de los mandatarios, incidencia de la guerrilla en los
procesos poltico-electorales, y las tendencias de participacin y abstencin
electoral.
El anlisis de las presencia de los actores armados ilegales en el departamento
ser examinado a partir de tres indicadores: Indicador de presencia violenta de
grupos armados, este indicador pretende dar cuenta de la presencia territorial de
los grupos armados, esto es, si un grupo armado registra en una unidad
espaciotemporal eventos de conflicto, ya sean estos combates con otro grupo o
accin unilateral, se dice que ese grupo armado hizo presencia violenta
36

independientemente del nivel de su accionar. Un segundo es el indicador de tipo

de disputa, este indicador identifica unidades espaciotemporales en las que tiene
lugar una disputa entre dos o ms grupos, entendida la disputa no solo como
confrontacin armada directa entre los grupos, sino como violencia ejercida por
ms de un grupo en el mismo momento y en el mismo municipio. El ultimo
indicador es de exposicin de la poblacin a la disputa entre grupos armados este
indicador tiene las mismas limitaciones de aplicacin que el indicador de
exposicin a la presencia violenta, esto es, es un indicador de riesgo que solo se
aplica a la regin y no a unidades espaciotemporales de manera aislada. Es
pertinente aclarar que toda medicin de fenmenos violentos en el contexto de un
conflicto armado est sujeta a ciertos lmites, no solo por las fuentes de
informacin sino por la dificultad de aproximar conceptualmente lo que se quiere
medir.

Las herramientas para el anlisis metodolgico consiste en: Revisin bibliogrfica:

se realizara una revisin de libros, documentos de investigacin, informes de
prensa y artculos cientficos. Fuentes secundarias provenientes de algunas de las
entidades

de

orden

municipal

departamental,

el

plan

de

desarrollo

departamental: Vamos Arauca por el cambio radical; Plan de desarrollo municipal

2004-2007.
1.6 Marco terico

Como marco terico se tendr en cuenta el trabajo de Sidney Tarrow titulado El

poder en movimiento, los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica24,
Sidney Tarrow es uno de los especialistas ms importantes en el anlisis de los
movimientos sociales contemporneos, uno de los defensores del modelo del
proceso poltico en la explicacin de los movimientos sociales. El surgimiento y
desarrollo de los movimientos depende en gran medida, segn esta perspectiva,
de las oportunidades polticas que ofrece el sistema institucional en el que se lleva
24

Tarrow, Sidney. El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la

poltica. Editorial Alianza. Madrid. 1997.

37

a cabo la accin colectiva. El concepto de estructura de oportunidades polticas

resume el conjunto de factores polticos que pueden favorecer u obstaculizar la
accin de los movimientos.

Tarrow en su trabajo da herramientas para entender la dinmica de los

movimientos sociales; de esta manera el autor arroja una serie de elementos
claves que usa para poder explicar el comportamiento de los movimientos
sociales. Sin embargo, para nuestro caso estos mismos elementos sern usados
para poder entender la forma en que se comportan los grupos polticos en
conflicto, aun en conflicto armado en el departamento de Arauca.
Cuando hablamos de grupos o movimientos polticos nos referimos a las formas
de socializacin en donde se lleva a cabo un reclutamiento y cuyo fin es la
tenencia del poder poltico mediante la construccin de un programa que, una vez
en el poder cumple con las demandas sociales25. Estos grupos a su vez se
constituyen en articuladores y aglutinadores de diferentes grupos sociales por
medio de concepciones especficas del Estado y la sociedad. As mismo, inspiran
y legitiman su accin orientada al ejercicio del poder poltico como portadores de
proyectos acordes a los intereses de la poblacin.
Los grupos polticos estn clasificados en dos categoras, los grupos reconocidos
o legales (partidos polticos, gremios, sindicatos, asociaciones y coaliciones)
legitiman su accin orientada al ejercicio del poder poltico como representantes
de intereses de la poblacin a travs de la persuasin; mientras que los grupos no
reconocidos e ilegales26(grupos guerrilleros, autodefensas y narcotrfico) legitiman
su accin a travs de actos violentos de intimidacin para llegar al poder. Estos
actores no reconocidos han tomado justificaciones para construir distintos
discursos que buscan legitimar sus actuaciones frente a la sociedad civil. El caso
de Arauca muestra que la sola voluntad de las guerrillas o paramilitares para
proseguir la guerra o las disputas por el acceso a los recursos naturales o a los

25

Giraldo, Fernando. Sistema de partidos polticos en Colombia. Editorial CEJA. Bogot. 2003.
Pp81.
26
Ibd. Pp. 49

38

presupuesto pblicos como las regalas explican la persistencia del conflicto y la

violencia27.

Ahora

bien,

para

comprender

el

actuar

de

los

movimientos

sociales,

particularmente de los actores no reconocidos como la guerrilla en territorio

araucano; es necesario tener en cuenta que a pesar de las diferencias entre estas
dos clases de grupos polticos, ambas tienen un objetivo especfico tomarse el
poder, para ello existen unos elementos polticos que vale la pena resaltar, tales
como la estructura de oportunidades polticas, la estructura de la movilizacin, la
movilizacin por consenso y los repertorios modulares.

o La estructura de oportunidades polticas: este es un elemento central para

cualquier tipo de movimiento, ya que constituye el canal para que la gente
se una a estos movimientos y formen nuevas oportunidades a travs de la
accin colectiva. Por estructura de oportunidades polticas se entiende que
son unas dimensiones consistentes aunque no necesariamente formales,
permanentes

nacionales

del

entorno

poltico,

que

fomentan

desincentivan la accin colectiva entre la gente.28 Son estas oportunidades

las que ofrecen incentivos al afectar sus expectativas de xito o fracaso.
Refirindonos al caso de los grupos polticos no reconocidos, es la
estructura de oportunidades la que les ofrece incentivos para que adopten
diferentes formas de accin, que de cierto modo influir en lo que cada uno
estos estaban esperando obtener como objetivo central. En el caso del
departamento de Arauca, tales oportunidades aluden al conjunto de
condiciones econmicas y geogrficas del territorio (zona de frontera,
corredor estratgico y explotacin del petrleo, cultivos ilcitos, entre otras)

o La estructura de la movilizacin: esto hace referencia a que una accin

colectiva se activa y se mantiene mediante grupos de contacto directo, es
27

GUTIERREZ, Omar. Arauca: un territorio de contrastes. Revista Controversia, tercera Etapa. N

192. Junio de 2009. Pp. 47
28 Galvis, Fernando. Manual de ciencia poltica. Editorial ESAP. Bogot. 1994 Pg. 162

39

decir por las redes sociales y sus instituciones, las cuales estimulan la
participacin en los grupos. Estas redes sociales son las que permiten la
solidaridad interpersonal entre los integrantes de los movimientos, son los
que hacen posible un grado de accin colectiva coordinada que no podran
haber logrado los lazos supuestamente fuertes de la clase social.29

o Movilizacin por consenso: A pesar de la importancia de contar con las

redes sociales e instituciones, es fundamental crear un ambiente de
confianza y cooperacin entre las personas que participan en estos grupos,
esto a partir de unos marcos de accin colectiva que justifiquen, dignifiquen
y animen dicha accin. A partir de los marcos culturales los movimientos
enmarcan su accin colectiva en torno a smbolos culturales escogidos
selectivamente de un bal de herramientas cultural que los promotores
polticos convierten creativamente en marcos para la accin colectiva.30
Sobre este elemento, los grupos polticos se mueven y construyen la
creencia de que son instituciones de gran relevancia y de gran inters
nacional, pilares esenciales de la democracia.

o Los repertorios modulares: por estos entendemos la totalidad de los

medios que dispone un grupo para plantear exigencias de distinto tipo a
diferentes o grupos31. Este repertorio cambia como consecuencia de las
transformaciones en la accin colectiva, que a su vez depende de las
fluctuaciones en los intereses, las oportunidades y las organizaciones.
Estos repertorios son de carcter nacional y autnomo, representan la
capacidad de una accin colectiva para ser utilizada por una variedad de
agentes sociales contra una gama de objetivos, ya sea por s misma o en
combinacin de otras formas 32.

29

TARROW, Sidney. El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la

poltica.
Editorial Alianza. Madrid. 1997. PP. 112.
30
Ibd. Pp. 210
31
Ibd. PP. 210
32
Ibd. PP.212

40

Tarrow centra la atencin en la estructura de oportunidad que crean incentivos

para que formen los movimientos en el repertorio de acciones colectivas que
estos usan, en las redes sociales en las que se basan y en los marcos culturales
en torno a los cuales se movilizan sus seguidores. Estos factores intentan dar
una aproximacin al modo de actuar, conformarse y mantenerse las guerrillas de
las Farc y el Eln en la regin araucana. La estructura de oportunidades, puede
referirse a la fase de institucionalizacin que plantea Juan Ferro y Graciela Uribe
en la medida en que permite entender como el bien de la organizacin tiende a
coincidir con los fines, la institucionalizacin significa consolidar una estructura
organizativa; por ejemplo el estatuto de las Farc busca articular la ideologa con
la estructura organizativa y las normas disciplinarias, en aras de mantener su
unidad y cohesin interna, lo que significa la pretensin de mantener el equilibrio
entre los fines oficiales de la organizacin y los intereses particulares de sus
integrantes33. Adems, toda organizacin pretende lograr una consolidacin
institucional que busca la estabilidad, una estructura orgnica coherente, dominio
sobre el ambiente y autonoma respecto a otras organizaciones; la estructura de
movilizacin permite comprender como a travs de las redes sociales los
movimientos se mantienen. Segn los autores, la estabilidad est estrechamente
ligada al grado de permanencia de un sistema organizativo, el verdadero objetivo
de las organizaciones no es solamente conseguir los fines para los cuales se
constituy, sino su mantenimiento.

Los grupos polticos actores reconocidos y no reconocidos, cuentan con una

gran diversidad de medios para lograr sus objetivos y hacen uso de estos
dependiendo de la situacin en la que se encuentren. Como se menciono
anteriormente estos grupos se valen de diferentes medios para lograr llegar al
poder. En el caso de los grupos reconocidos, estos intentan persuadir a las
personas convencindolos de la bondad de sus pretensiones. Mientras que las

33

FERRO, Juan Guillermo, URIBE, Graciela. El orden de la guerra. Pp 42.

41

fuerzas ilegtimas se valen de la intimidacin como las amenazas, los secuestros,

los asesinatos, el saboteo entre otros, para lograr el apoyo que los lleve al poder.

La investigacin pretende analizar la influencia de las Farc y el Eln, para ello es

necesario el desarrollo del concepto de influencia, esto con el fin de identificar el
grado de influencia de las guerrillas en la regin

araucana. El concepto de

34

influencia se tomar del Robert Alan Dahl . En el anlisis poltico, el trmino de

influencia se reduce normalmente a las relaciones entre los agentes humanos; se
entiende por influencia la relacin entre individuos, grupos, asociaciones,
organizaciones, estados, es decir una relacin entre agentes por la que un agente
induce a otros agentes a actuar de una forma en la que de otro modo ellos no
actuaran.

Otro concepto, que ser abordado a lo largo de la investigacin, es lo que se

entiende por Colapso parcial del Estado35. En la medida en que no es homognea
la dinmica del debilitamiento del Estado, se hace necesario comprender el
concepto de colapso parcial como un referente de los lmites geogrficos donde
el Estado central es capaz es capaza de proteger a la poblacin dentro de los
trminos de un orden social democrtico. Segn Duncan, fuera de estos lmites no
es que no exista el Estado, sino que ha sido suplantado o apropiado por aparatos
de poder regionales que asumen sus funciones bajo una lgica autoritaria, ya sean
seores de la guerra o guerrillas.

En cuanto a los corredores estratgicos o de comunicacin y las zonas de frontera

terrestres36,Pecaut

plantea

que

existen

tres

principales

corredores

de

comunicacin de la guerrilla; el primer corredor es controlado por las Farc, va

desde el Huila y Caquet hasta la Costa Pacfica, pasa por Cauca y Nario; el
segundo conduce al pacifico, ms hacia el norte, especialmente la regin de

34

ROBERT, Alan Dahl. CAP 3. Influencia, poder y autoridad.

Concepto tomado del libro Los seores de la guerra de Gustavo Duncan pp. 35
36
Concepto tomado del libro Midiendo fuerzas de Daniel Pecaut. Pp56
35

42

Urab (Choc), el mismo corredor da acceso hacia Panam y Caribe, durante

mucho tiempo estuvo controlado por las Farc, luego llegaron los paramilitares; y el
tercer y ltimo corredor es el que pasa por el ro magdalena, Barrancabermeja, los
montes de Mara y desemboca en la costa caribea. Otro factor a destacar es la
cuestin de las zonas de frontera, all el autor evidencia la existencia de zonas
terrestres, no se trata de zonas de guerra, sino zonas que en su mayora estn
bajo el control de las guerrillas debido a sus ventajas estratgicas, estas son las
zonas denominadas fronteras terrestres, el tramo fronterizo con Venezuela
(Serrana del Perij, Tib y Arauca) han sido regiones con presencia de las dos
organizaciones guerrilleras ms antiguas. En esta lnea, el autor resalta que a
pesar de que existe una impotencia del Estado colombiano que ocasiono el
despojo de algunas tierras, no existe un abandono de soberana; todo estos
acontecimientos han hecho que las Farc aprovechen ese vaco para su dominio en
las fronteras e incremente su capacidad econmica y poder como actor militar.
Los elementos anteriormente descritos tienen como finalidad servir de referente
para lograr realizar el estudio de caso sobre el actuar de las Farc y el Eln en
Arauca. Este marco terico ser la gua para el anlisis de la influencia de los
actores no reconocidos que estn presentes en el departamento.

43

CAPITULO II
2. CONTEXTUALIZACIN DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
2.1 Aspectos generales
El departamento de Arauca est situado en el extremo norte de la regin de la Orinoqua
colombiana, tiene una superficie de 23.818 Km2 y limita por el norte y el este con la
Repblica Bolivariana de Venezuela, por el sur con el ro Meta que lo separan del
departamento del Vichada y Casanare y por el oeste con el departamento de Boyac.

El relieve de Arauca est constituido por tres conjuntos morfolgicos; la cordillera

Oriental, el piedemonte y la llanura aluvial. La cordillera Oriental en el occidente,
representa aproximadamente la quinta parte de la superficie departamental y
comprende elevaciones desde los 500 m, en lmites con el piedemonte, hasta los
5.380 m, en la Sierra Nevada del Cocuy, que cubre tambin el departamento de
Boyac. El rea de piedemonte est cubierta de vegetacin de sabana y bosque
ecuatorial, y la llanura aluvial que se extiende desde el piedemonte hasta los
lmites con Venezuela, est cubierta por vegetacin de sabana inundable y por
bosque en las laderas de los ros y caos. Las zonas planas y de llanura del
departamento, particularmente en cercanas con el Casanare, han sido las
principales zonas de despliegue de los grupos armados ilegales con presencia en
Arauca.
44

Las principales cuencas hidrogrficas del departamento son el ro Arauca, con una
longitud de 238 Km., el ro Casanare, con una longitud de 240 Km., el ro
Capanaparo, con una longitud de 75 Km. y el ro Cinaruco, con una longitud de 68
Km., los cuales se nutren de numerosos caos, caadas y ros de menor
envergadura.
2.2 Crecimiento demogrfico
El crecimiento demogrfico ha sido notable en el departamento, para el 2007,
Arauca, Arauquita, Fortl, Saravena y Tame, evidenciaron un alto cambio
demogrfico comparado con el censo de 1993. El crecimiento demogrfico en el
departamento de Arauca puede estar asociado a tres procesos migratorios Por un
lado, los municipios de Arauca, Arauquita y Saravena son considerados zonas de
actividades econmicas de enclave, desde 1983 prevalece la actividad petrolera;
de tal manera que el significativo cambio demogrfico tiende a ser explicado por la
atraccin que les causo la llegada de la bonanza petrolera para el mejoramiento
de su calidad de vida. El municipio de Tame registr un crecimiento demogrfico
para el 2005, mientras que en Fortul, el crecimiento se registr en el 2007,
consecuencia de la llegada de los cultivos ilcitos. Cabe resaltar que a partir del
ao 2000 los cultivos de uso ilcito, especialmente los de coca llegaron al
departamento y all configuraron una posibilidad de empleo y de ingresos para
muchas personas, familias rurales y urbanas. De manera que los cultivos de uso
45

ilcito se constituyen en una puerta de escape para el desempleo rural y urbano

acumulado en el pas, con el agravante de ubicarlos en una actividad considerada
ilcita, y sobre la cual el Estado entra a actuar de manera represiva en una zona
donde tiene un bajo control37. El tercer proceso migratorio es el motivado por la
violencia que produce desplazamiento forzado, la Violencia provoca una migracin
forzada hacia las cabeceras municipales, que se convierten muy a menudo en una
escala de la migracin hacia las grandes metrpolis urbanas; esto tambin tiende
a explicar el crecimiento demogrfico en el municipio de Arauca.
DISTRIBUCIN POBLACIONAL POR MUNCIPIO
MUNICIPIOS

1993

2005

2007

ARAUCA

39.796

68.222

78.230

ARAUQUITA

12.237

15.951

37.686

CRAVO NORTE

3.759

2.970

3.592

FORTUL
PUERTO
RONDON

6.584

4.393

22.536

2.128

2.656

3.958

SARAVENA

12.968

35.279

43.732

13.724
23.557
Fuente: DANE

48.627

TAME

2.3 Nivel de educacin

El nivel educativo en el departamento de Arauca tambin ha variado notablemente

entre 1993 y 2005. Segn los resultados del Censo de 1993 el nivel educativo en
Arauca result inferior al nacional. En Arauca result mayor la proporcin de los
individuos sin educacin (12,82%), con preescolar (2,63%) y con primaria
(59,16%). Por su parte, a nivel nacional aquellos con secundaria y media fueron el
31,33% y con educacin superior, el 7,18%, y en Arauca, el 22,02% y el 3,37%,
respectivamente. Entre los municipios de Arauca los mayores niveles de
37

OSORIO, Flor Edilma. Viejas y nuevas ruralidades a partir de las migraciones internas; algunas reflexiones
desde la realidad colombiana. Pontificia Universidad Javeriana. 2003. PP.5

46

educacin resultaron en Arauca, y los ms bajos en Arauquita, Cravo Norte y

Fortul.
NIVEL DE EDUCACIN NACIONAL-ARAUCA
PREESCOLAR

PRIMARIA

SECUNDARIA Y
MEDIA/
PROFESIONAL

SUPERIOR/
ESPECIALIZACIN

NINGUNA

1993

2005

1993

2005

1993

2005

1993

2005

1993

2005

NACIONAL

2,42

4,55

49,08

37,22

31,33

7,02

7,18

1,25

9,98

10,46

DEPARTAMENTAL
MUNICIPIOS

2,63
1993

4,61
2005

59,16
1993

41,01
2005

22,02
1993

4,39
2005

3,37
1993

1,01
2005

12,82
1993

12,47
2005

ARAUCA

2,84

4,18

47,98

36,71

34,53

6,34

6,61

1,32

8,03

10,39

ARAUQUITA

2,45

7,35

65,42

38,28

13,86

2,57

1,45

0,87

16,82

18,84

CRAVO NORTE

1,98

3,74

63,73

45,29

14,82

2,84

1,59

0,29

17,87

17,3

FORTUL

1,94

5,48

69,57

50,8

10,61

2,32

0,88

0,47

16,99

15,48

PUERTO RONDON

2,54

3,78

61,15

49,87

18,37

2,22

1,68

0,39

16,26

11,82

SARAVENA

2,76

4,32

62,39

46,27

19,7

2,65

2,74

0,75

12,41

13,75

TAME

2,74

4,69

61,55

43,78

19,47

3,31

2,5

0,87

13,75

10,97

Fuente: DANE

Arauquita presenta para el 2005 una disminucin en educacin primaria con

38,28%, en secundaria y media con 2,57 y superior con 0,87; igualmente Cravo
Norte en educacin primaria con 45,29%, secundaria y media con 14,82% y
superior con 0,29%, y Fortl con un 50.8% en educacin primaria, 2,32% en
educacin secundaria y media, y 0,88% en educacin superior, esto comparado
con el censo de 1993. Esta baja densidad en el nivel educativo en los municipios
de Arauquita, Cravo Norte y Fortl puede ser explicada por la aparicin de la
economa ilegal en el departamento. Por ejemplo, la siembra de cultivos ilcitos
como la coca ha hecho de los pobladores de esos municipios especialmente en
Fortul y Arauquita, que vean la importancia de sembrar esta clase de cultivos en la
medida en que mejoraran sus condiciones de calidad de vida, de tal manera esta
puede ser una causa de desercin escolar en estos municipios. Para los AAI entre
mayor sea el numero de pobladores que ejerzan actividades ilegales, mayor ser
el numero de reserva de su ejrcito.38

38

PNUD. Informe Conflicto Callejn con Salida. Informe de Desarrollo Humano 2003. PP. 69

47

2.4 De intendencia a departamento

Actualmente el departamento de Arauca est dividido en 7 municipios: Arauca,
ciudad capital, Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondn, Saravena y Tame;
un corregimiento, 77 inspecciones de polica, as como, numerosos caseros y
sitios poblados. Los municipios estn agrupados en 5 crculos notariales, con un
total de 5 notaras; un crculo principal de registro, con sede en Arauca y
jurisdiccin sobre todo el departamento, pertenece al distrito judicial, Villavicencio,
con 11 cabeceras de circuito judicial en Villavicencio, Acacas, Granada, Puerto
Lpez, San Martn, Arauca (Arauca), Saravena (Arauca), Mit (Vaups), Puerto
Carreo (Vichada), Puerto Inrida (Guaina) y San Jos del Guaviare (Guaviare).
Ahora bien, antes de la Constitucin de 1991, en la Republica de Colombia
existan 24 departamentos, 4 intendencias y 5 comisarias; entre las intendecias se
econtraba Arauca, esto la marcaba y diferenciaba con los departamentos como
una zona territorial atrasada, limitada en su autonoma y gobernada desde la
capital de la Repblica. El art 1 de la Constitucin de 1991 establece: Colombia es
un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general, con el proceso de

descentralizacin consolidado en la Constitucin de 1991, Arauca dejo de ser una

intendencia para convertirse en departamento39. La importancia del proceso de
descentralizacin para la contextualizacin del objeto de estudio, radica en la
autonoma

administrativa

que

adquieren

tanto

los

municipios

como

el

departamento de Arauca; los municipios son la entidad territorial fundamental de

la divisin poltico-administrativa del Estado, se encargan de prestar los servicios
esenciales, como son vivienda, educacin, salud, polica, cultura, deportes, agua
potable y saneamiento bsico. Por su parte, los departamentos son los niveles de
39

Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Art: 309: Ergense en departamento las Intendencias
de Arauca, Casanare, Putumayo, el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y
las Comisaras del Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada. Los bienes y derechos que a
cualquier ttulo pertenecan a las intendencias y comisaras continuarn siendo de propiedad de los
respectivos departamentos

48

gobierno intermedios entre los municipios y el gobierno nacional, cuyas funciones

son: orientar, coordinar y complementar acciones municipales; planificar el
desarrollo departamental y el ordenamiento integral propio; proyectar y conducir
obras pblicas, as como preservar el medio ambiente. La descentralizacin
poltica se materializ en la eleccin popular de Alcaldes y Gobernadores, los
primeros a partir de la expedicin del Acto Legislativo n 1 de 1986, y los
segundos, a partir del proceso constituyente de 1991. La eleccin popular de
mandatarios territoriales obedeci, en parte, a las demandas continuas de
democratizacin, por parte de los actores de las entidades territoriales reflejadas
en presiones locales para obtener algn grado de autonoma y poder de decisin
directa frente a sus problemticas.

2.5 Territorio de colonizacin

La ocupacin y uso del territorio colombiano ha sido un proceso conflictivo y
violento, en el que ha jugado un papel determinante el esfuerzo de las lites por
tener la mano de obra al servicio del rgimen del latifundio, as como la reaccin
campesina de colonizar espacios de fuga donde pudiera liberarse del monopolio
de la tierra y realizar proyectos independientes de acumulacin econmica. Lo
anterior se demuestra a travs de los procesos de colonizacin que se dieron en el
pas; luego de la llegada de los Espaoles a Amrica, se establece principalmente
en la regin andina una doble estructura de tenencia de la tierra, por un lado, los
latifundios o encomiendas, y por el otro, los minifundios o resguardos; la
interaccin de estas dos estructuras genera un excedente de poblacin rural que
migra hacia las ciudades o a nuevas zonas de frontera. Sin embargo, debido a la
inexistencia de una reforma agraria y la abundancia de tierras sin ocupar, la
colonizacin se convierte en una vlvula de escape para la presin demogrfica.40

Los procesos de colonizacin en el Llano colombiano han tenido lugar con mayor
auge, durante los ltimos cuarenta aos como resultado de la violencia de los
40

PNUD. El conflicto, callejn con salida. 2003. PP. 22

49

aos cincuenta, la migracin despus de la violencia se concentr en el

piedemonte del Meta y del Sarare as como en la regin del Ariari, Vichada y
particularmente en Arauca, campesinos pobres que vivan de la agricultura y
avanzaron abriendo fronteras agrcolas, detrs de ellos los latifundistas que les
iban comprando las mejoras, apropindose as de las tierras41. Las zonas de
colonizacin durante los ltimos cincuenta aos y las rutas se pueden resumir as:
la ruta del Sarare: por Saravena hacia el piedemonte araucano; la va ScamaTame hacia el llano araucano en cuyo piedemonte an quedan zonas de bosque
natural y la colonizacin por la va Aguazul Yopal, Miraflores (Boyac) hacia el
llano casanareo. La violencia de los aos 50s y la insercin de actividades
econmicas como la ganadera y la agroindustria (arroz, sorgo, algodn, palma
africana), modificaron el panorama del llano tradicional y del hato como eje
productivo. La violencia estalla y procede del centro geogrfico y poltico, pero se
exacerba y perpeta en la periferia42, periferia y centro no son universos aislados
sino que interactan de maneras muy complejas; los colombianos tenemos la
impresin de que existen dos colombias, esta Colombia y la otra43, centro y
periferia, son parte de un solo conflicto que se alimenta de las dos y necesita
resolverse en las dos. Hasta mediados de los aos 80 Arauca internamente fue un
territorio de colonizacin y de frontera en el contexto binacional, las instituciones
del estado central cumplan funciones mnimas de integracin a la poblacin y de
ejercicio a la soberana44.

Dependiendo del municipio, la injerencia del Estado cambia, la geografa de la

violencia no cubre homogneamente ni con igual intensidad el territorio de
Colombia; la presencia de la confrontacin armada es altamente diferenciada de
acuerdo con la dinmica interna de las regiones45, tanto en su poblamiento y

Ibd. Pp 23
Se entiende periferia por regiones menos pobladas, ms campesinas, menos integradas al mercado, con menos
poder poltico y a menudo discriminadas o explotadas por el centro. Informe del PNUD. 2003.
43 PNUD. El conflicto, callejn con salida. 2003. PP. 42
44 GUTIERREZ, Omar. Arauca: un territorio de contrastes. Revista Controversia, tercera Etapa. N 192. Junio de 2009.
Pp. 47
45 GONZALEZ, Fernn, BOLIVAR, Ingrid, VAZQUEZ, Tefilo. Violencia poltica en Colombia: de la nacin fragmentada a
la construccin del Estado-Nacin. Cinep. 2003. Pp. 197
41
42

50

formas de cohesin social, como en su organizacin econmica, su vinculacin a

la economa nacional y global y su relacin con el Estado y rgimen poltico. Por
tal motivo la geografa del conflicto est relacionada con la presencia diferenciada
y desigual de las instituciones y aparatos del Estado en los distintos territorios.46
En la medida que la dinmica del Estado no es homognea, es importante
entender el concepto de colapso parcial47 como una indicacin de los lmites
geogrficos donde el Estado central es capaz de proteger a la poblacin dentro
de los trminos de un orden social democrtico. El control territorial del Estado
sobre zonas del departamento de Arauca fue parcial o casi inexistente,
especialmente en municipios con poca poblacin y precarios procesos de
acumulacin de capital.48

EL departamento de Arauca posee una precaria conexin al centro de Colombia y

una excelente conexin con Venezuela, la conexin terrestre entre la ciudad de
Arauca y las ciudades del interior no es la mejor, debido a la distancia y algunos
problemas de seguridad, sin embargo, Arauca cuenta con una red de carreteras
que conecta a los diferentes municipios entre s, la va que comunica los
departamentos de Casanare y Arauca hasta su capital, pasando por Tame, se
encuentra en buen estado; de ste se desprende una serie de vas que conducen
a Saravena y Puerto Rondn; del municipio de Arauca salen 3 vas que conducen
al centro del departamento, a Cravo Norte y a la Repblica de Venezuela. La
conexin con los centros venezolanos es fcil gracias a la autopista que va desde
Guasdualito hasta San Cristbal, la cual facilita el transporte de mercancas entre
Arauca y Ccuta por territorio venezolano, en un menor tiempo y posiblemente con
mayor seguridad. El tener un excelente acceso hacia Venezuela y el encontrarse
ubicada en el corredor estratgico del piedemonte llanero, hacen de la frontera un

GONZALEZ, Fernn, BOLIVAR, Ingrid, VAZQUEZ, Tefilo. Violencia poltica en Colombia: de la nacin fragmentada a
la construccin del Estado-Nacin. Cinep. 2003. Pp. 197
47 DUNCAN, Gustavo. Los seores de la guerra, de paramilitares, mafiosos y autodefensas. Editorial Planeta. 2006. Pp.
35
48 GUTIERREZ, Omar. Arauca: un territorio de contrastes. Revista Controversia, tercera Etapa. N 192. Junio de 2009.
Pp.
46

51

lugar bastante singular donde se tiende a practicar contrabando de gasolina,

armas y cocana.49

La condicin de frontera de Arauca ha tenido una fuerte influencia en la economa

del departamento, estructurando una buena parte de la misma alrededor de
importantes flujos de capital de origen informal e ilegal, producto del trfico de
mercancas y gasolina, que se ha fortalecido con los grandes capitales derivados
de la siembra, procesamiento y trfico de la coca. Cada da cruzan de
contrabando la frontera colombo venezolana, 8 millones de litros de gasolina (50
mil barriles diarios), que equivalen a una prdida diaria para el Estado venezolano
de 5 mil millones de bolvares. En la frontera con Venezuela el litro de gasolina se
vende en 600 bolvares y en Venezuela el precio del litro es de 70 bolvares. Vale
la pena para los contrabandistas "correrse" todos los riesgos ante un margen tan
grande pero no peligroso porque todo se realiza a base de sobornos y
corrupcin.50

2.6 Dinamismo del sector econmico

Arauca es un departamento de suma importancia para el pas gracias a su
geografa, relieve y recursos. Su economa se basa principalmente en la
explotacin del petrleo, luego est la ganadera y el sector agrcola (produccin
de cacao, pltano y maz) y por ltimo el comercio. Se supone que estas
condiciones, como se comprobar a lo largo de la presente investigacin han
contribuido a generar un ambiente propicio para el fortalecimiento de los grupos
irregulares con influencia en el departamento.

49
50

MACKENZIE, Eduardo. Las Farc: fracaso de un terrorismo. Editorial Debate. 2007 PP 527
http://angelmonagas.blog.com.es/2009/08/03/juicio-a-noticia-el-primer-lunes-de-agosto-6641766/

52

ACTIVIDAD ECONOMICA Y UBICACIN DE LOS MUNICIPIOS

MUNICIPIO

ECONOMIA

UBICACIN GEOGRAFICA

La economa tradicional se centr en la explotacin ganadera

extensiva. Actualmente la explotacin petrolera ha relegado la
ganadera. En el sector agrcola predomina el cacao, pltano, maz
y yuca, tambin se cultivan algunas frutas tropicales: naranjas,
limones y guanbanas.

El Municipio est ubicado en la regin de la Orinoquia, caracterizado por una topografa plana tpica de la
llanura, con preponderancia de la sabana y con escasas apariciones de bosques de galera y matas de
monte. Arauca forma parte de la cuenca del ro Arauca, que nace en la Cordillera Oriental, en el Pramo
del Almorzadero (Santander), su trnsito sirve como va de comunicacin con la frontera venezolana.
Limita por el Norte con la Frontera Internacional Colombo-Venezolana (ro Arauca, por el Sur con el
Municipio de Cravo Norte y Puerto Rondn, por el Oriente con la Repblica de Venezuela, y por el
Occidente con los municipios de Arauquita y Tame. Su extensin es de 5.840 Km2

en una regin agrcola y ganadera, destacndose los cultivos de

pltano, cacao, caa, maz, yuca, arroz, ctricos entre otros, gracias
a la fertilidad de las tierras. El 85% aproximadamente de la
poblacin Arauquitea depende econmicamente de la produccin
agropecuaria.

Est ubicado cerca al Ro Arauca, cuenta con abundantes cursos de agua, que nacen en su mayora en la
Cordillera Oriental y corren en direccin Este a travs de un terreno plano, lo que origina en su trayecto
numerosos ros y caos secundarios. La gran riqueza hdrica representada lagunas y humedales as como
en numerosos ros, caos y quebradas que baan el municipio. Se encuentra ubicado el complejo
petrolero de Cao Limn, en donde se explotan hidrocarburos por parte de la Asociacin Cravo Norte
conformada por Occidental de Colombia Inc. Hoy, esta actividad le representa al Municipio unos ingresos
por regalas de $ 5.000 millones de pesos promedio anual con un comportamiento creciente por nuevas
exploraciones.La explotacin de hidrocarburos generado la mayora de empleos a la poblacin,
incrementando el ingreso percapita de sus habitantes y mejoras en la infraestructura vial, apoyo a
saneamiento bsico, educacin y salud del municipio especficamente en la zona de influencia. La
extensin territorial es aproximadamente de 3.281,23 km2
Est ubicado en una meseta de la Cordillera Oriental, la cual baja encajonada por la vertiente de los ros
Tame y Cravo. Se localiza en el extremo suroccidental del Departamento, donde confluyen dos ejes viales
principales; la ruta de los libertadores (Bogot- Tuna- Tame -Arauca -Caracas) y la troncal del llano
(Bogot-Villavicencio-Yopal-Tame-Saravena). Es el punto de distribucin del trfico terrestre hacia Puerto
Rondn, Cravo Norte y Fortl. Su extensin es 5.300 Kms2.

ARAUCA

ARAUQUITA

TAME

SARAVENA

FORTL

CRAVO
NORTE

PUERTO
RONDON

Predominan actividades pecuarias, agrcolas y forestales, comercio

y ltimamente en la agroindustria. La ganadera es la actividad de
mayor importancia econmica. La produccin agrcola, se
encuentra en el uso del suelo en el piedemonte. La agroindustria y
las actividades de comercio tambin han venido registrando un
importante crecimiento, en Tame se ubican empresas importantes a
nivel departamental como el Frigorfico y el Molino de Arroz

La comercializacin de productos es intensa con el interior del pas,

existe gran demanda en los mercados de ciudades como Ccuta,
Bucaramanga y Bogot. La ganadera al igual que la agricultura
forman un rengln bsico en la economa del sarare, Entre las
especies criadas estn: vacunos, equinos, porcinos, ovinos
calentanos (camuros), aves de corral y la piscicultur

Las actividades humanas dentro del casco urbano estn dadas por
la venta de servicios bsicos primarios y de bienes, como tambin
por alguna transformacin de materias primas. Existen en el area
financiera una sucursal del Banco Agrario adems un comercio
organizado de bienes y consumo (tiendas, almacenes,
restaurantes, abastos, talleres y otros). Tambin posee varias
industrias de transformacin de leche (lcteos) como principal
actividad en el municipio.

El municipio se encuentra localizado en la Orinoquia colombiana, noroccidente del departamento de

Arauca. La unidad geogrfica est comprendida en la vertiente de la Cordillera Oriental, que integra el
Piedemonte, montaas, nieves y pramos. Donde se conservan coberturas originales de selvas en
algunas zonas y nacen los principales ros que dan origen al Arauca. Limita al Norte con norte con
Venezuela, al Sur con el municipio de Fortul, Este con el municipio de Arauquita y Fortul, y Oeste con el
Departamento de Boyac. . Saravena fue tambin el primer municipio del Departamento donde se
encontr petrleo en cantidad comercial al perforar la compaa INTERCOL los pozos Arauca 1,2, 3 y 4.
Su produccin inicial fue de tres mil barriles diarios. La extensin del municipio es de 658.7 Km2

Es un municio ubicado en la parte del relieve montaoso del departamento, limita al norte con Saravena; al
sur con Tame; al este con Arauquita y al oeste con Gicn (municipio de Boyac). Su extensin es de
1125 Km2

Principal actividad
la explotacin ganadera, conformada
bsicamente por ganado vacuno en las modalidades de cra y
levante, con animales criollos cruzados con Ceb. En un 100% la
ganadera del municipio es de tipo extensivo y su alimentacin se
basa en el consumo de pastos naturales. La agricultura es de
subsistencia, cultivos como yuca, pltano, maz, caa panelera, y
algunos frutales como ctricos, pia, guanbana y papaya y en
pequeas cantidades de siembra tabaco

El Municipio de Cravo Norte est situado en el ngulo sur oriental del trapezoide araucano, con una
extensin aproximada de 5.301 km2, lo que equivale aproximadamente al 24% de la superficie del
departamento. Limita al norte con el de municipio de Arauca, por el Sur departamento de Casanare, sobre
el ro Casanare hasta los lmites con La Repblica Bolivariana de Venezuela; por el Occidente con el
municipio de Puerto Rondn, y por el Oriente con La Repblica Bolivariana de Venezuela. Su extensin es
de 5.301 Km2.

Municipio ganadero, su actividad ocupa el 90% del total de la

economa y proporciona el 80% de los empleos. La ganadera se
desarrolla en las sabanas naturales, ya que esta actividad
constituye la nica forma de aprovechamiento de dotacin
ambiental en condiciones de tecnologa agropecuaria ausente o
mnima. Poco a poco se han encontrado nuevos pastos para
cultivos como el arroz, el maz, el cacao y el sorgo. La extensin de
cultivos agrcolas es equivalente al 0.29% del rea disponible, la
superficie restante corresponde a la zona de bosques, reservas y
esteros (8.8%).

El Municipio de Puerto Rondn hace parte de la llanura de la Orinoquia; sus suelos son el resultado de la
interaccin de factores como el geolgico, relieve, clima y la accin de lo organismos, incluido el hombre.
Los suelos en su mayora son de sabana, mal drenados, de baja fertilidad, pobres en nutrientes y
generalmente cidos. Esta zona ha sido rejuvenecida posteriormente por sucesivos aportes de los
principales ros que cruzan la llanura. Durante los perodos secos hubo una fuerte accin del viento
(aportes elicos) el cual form espesos depsitos de limos y arenas. Limita al Norte con Arauquita, Arauca,
al Sur con el departamento de Casanare, al con Oriente con Cravo Norte y al Occidente con Tame. Su
extensin es de 2.186 Km2

Fuente: Archivos regionales

53

La historia econmica del departamento de Arauca se divide en dos: antes y

despus de la explotacin del pozo petrolero de Cao Limn. Antes el
departamento era un espacio de colonizacin dedicado a la actividad pecuaria
extensiva y en proceso de identificacin de reas para la agricultura; por la
distancia y falta de buenas vas de comunicacin, era una regin aislada de la
economa nacional con algunos nexos comerciales con los departamentos de
Boyac, Santander y Norte de Santander. A partir del inicio de la explotacin de
Cao Limn en 1986, Arauca se convirti en un departamento petrolero y su PIB
depende de la magnitud de la produccin y exportacin del petrleo, as como de
la evolucin de sus reservas.

2.6.1 PIB Departamental

La tendencia general de la contribucin del departamento a la generacin del
Producto Interno Bruto nacional desde el ao 1995 ha disminuido constantemente,
empezando con una participacin de 1.28% dentro del PIB nacional en 1990, en
el ao 2003 con slo 0.61% y finalizando el ao 2007 con un leve incremente al
0.7% del PIB nacional.

ARAUCA PARTICIPACION EN EL PIB NACIONAL. PRECIOS CONSTANTES DE 1994

2007
AO
1990
1995
2000
2003
PARTICIPACIN % DEL PIB NACIONAL

1,28

1,06

0,8

0,61

0,7

Fuente: DANE

Para el 2003, la explotacin petrolera y minera, los servicios, la ganadera, la

agricultura y el comercio, fuero su orden, las cinco actividades econmicas ms
importantes del departamento. La explotacin minera y petrolera con un 38.3% fue
la mayor actividad econmica que participio en el PIB del departamento, seguida
de los servicios. Para el 2008, la explotacin petrolera, la minera y la industria
ocuparon nuevamente el primer lugar como actividad economa de participacin al
PIB departamental. Comparado con el 2003. En el ao 2007, se desplazo el sector
54

de servicios, el sector agrcola y ganadero por dos nuevos sectores, el sector de

animales vivos y el sector de administracin pblica.

PARTICIPACION POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA DENTRO DEL PIB

DEPARTAMENTAL
2003

2008
INDUSTRIA PETROLEO Y
MINERIA

PETROLEO MINERIA

38.3

SERVICIOS

25

ANIMALES VIVOS Y
PRODUCTOS ANIMALES

20.66

AGRICOLA Y GANADERO

24.7

ADMINISTRACIN
PUBLICA

7.95

COMERCIO

3.4

COMERCIO Y
REPARACIN
CONTRUCCION
AGRICOLA

%
43.8

4.94
3.73
2. 73

Fuente: DANE

Esto demuestra dos rasgos relevantes: por un lado, la importancia de la

produccin petrolera para ese periodo en la medida en que su participacin al PIB
se mantuvo constante, y por el otro, la participacin de la economa tradicional fue
sustituida por el sector de animales vivos y la administracin pblica. Para el 2007
la participacin del sector agrcola fue de un 2.73%.

2.6.2 Dinmica de la explotacin petrolera en el departamento

A partir de la dcada de los ochenta se comenzaron a realizar exploraciones
petroleras y las pruebas geolgicas llevaron a concluir que en efecto, exista una
reserva petrolfera importante. Se justificaba llevar a cabo la explotacin de este
recurso, en el territorio llanero. El primero de julio de 1980, Ecopetrol y Occidental
de Colombia, firmaron el contrato de asociacin Cravo Norte para la explotacin
de petrleo en un bloque de cinco millones de hectreas ubicadas en el
departamento de Arauca. El programa de exploracin incluy trabajos geolgicos
y geofsicos, as como la perforacin de varios pozos. Despus de haberse
55

invertido alrededor de setenta millones de dlares, haba gran incertidumbre sobre

la conveniencia de continuar, pues la informacin geolgica recogida arrojaba
escasas posibilidades de xito. La perforacin se inici el 20 de abril de 1983
sobre una isla construida al banco del cao agua de limn, cuando todava estaba
en fase de estudios y construccin de infraestructura, para acelerarse y comenzar
la fase de explotacin intensiva en 1986. Alcanza el mximo de produccin en
1987 con un nivel de 365.748 BPD, produciendo el petrleo de mejor calidad del
pas, su rentabilidad fue superior al 100 por ciento, se estabiliza durante un
perodo de nueve aos por encima de los 300.000 BPD y comienza a declinar en
1996. La reduccin es progresiva y los niveles de produccin son cada vez
menores, hasta los 66.927 BPD obtenidos en el 2004.

DEPARTAMENTO DE ARAUCA. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE CRUDO.

CAO LIMN Y TOTAL DEPARTAMENTAL. 1983-2004

Fuente: ECOPETROL

La explotacin del pozo no tiene mayores riesgos econmicos, ni tcnicos, es un

yacimiento de agua

que empuja el crudo a la superficie, haciendo que su

explotacin sea la ms barata del pas y una de las ms baratas del mundo;
producir un barril en Cao Limn y llevarlo a Coveas cuesta apenas tres dlares
con 73 centavos. Si se tiene en cuenta que el precio promedio al que se ha
vendido este ao ese mismo barril de petrleo es de 36 dlares, tenemos que la
56

utilidad por cada barril es de 32 dlares y 26 centavos.51 Con el xito de Cao

Limn continu una actividad exploratoria importante que arroj el descubrimiento
y explotacin de otros campos,

de menor tamao (Cravo Sur, Cravo, Cao

Yarumal y Redondo), los cuales han aportado el 17,6% de los ingresos petroleros

Junto con la explotacin petrolera, el departamento de Arauca comenz a recibir

unos dineros denominados regalas. Las regalas es el pago que realizan las
compaas petroleras al Estado colombiano por explotar los yacimientos de
petrleo, un recurso natural no renovable, el Estado recibe regalas por la
produccin de petrleo, no por la exploracin ni por la perforacin de los pozos.
Las compaas petroleras entregan al Estado entre el 8% y el 25% del valor de la
produccin del petrleo crudo extrado directamente del pozo (en boca de pozo).
El Estado entrega las regalas a los departamentos y a los municipios a travs de
dos modalidades: Regalas directas que benefician a los departamentos y a los
municipios productores (donde se encuentran los yacimientos de petrleo) y a los
puertos martimos o fluviales por donde se transporta el petrleo o sus productos
derivados. Reciben el 76% de las regalas. Regalas indirectas que benefician a
todos los departamentos y municipios del pas que no son productores, a travs de
la presentacin de proyectos definidos como prioritarios en el Plan de Desarrollo.
La norma legal vigente precisa que los principales beneficiarios de las regalas son
las entidades territoriales donde se genera la explotacin de los recursos naturales
no renovables, es decir los municipios productores de hidrocarburos. En el caso
del departamento de Arauca, los municipios beneficiados son Arauca, Arauquita y
Saravena. Los municipios deben destinar el 75% y los departamentos el 60% de
los recursos de las regalas a la solucin de las necesidades bsicas
insatisfechas. Por lo tanto, deben utilizarlas en proyectos que permitan a ms
colombianos tener acceso a los servicios de educacin, salud, agua potable y
alcantarillado y a reducir la mortalidad infantil. Este destino slo podr cambiarse
cuando las entidades territoriales alcancen las coberturas mnimas en: educacin
bsica 90%, salud para los ms pobres 100%, agua potable 70%.
51

CORONELL, Daniel. Cao Limon: sumas y restas. 2005. http://colombia.indymedia.org/news/2005/06/26844.php

57

La explotacin petrolera a partir de la dcada de los ochenta contribuy a que se

apropiara hasta el ao 2004 aproximadamente 1.3 billones de pesos. Segn los
datos rendidos por ECOPETROL y el ministerio de minas el monto de las regalas
giradas al departamento y a los municipios que correspondan a la distribucin de
los recursos de la nacin o sea al equivalente al 20% del monto total de las
regalas recibidas entre 1994-2004 es la siguiente:
REGALIAS GIRADAS POR MUNICIPIOS DE ARAUCA
AO

ARAUQUITA

SARAVENA

ARAUCA

1994

1.259.073.288

12.666.943.393

1995

3.200.237.929

304.521.197

18.092.733.383

1996

3.016.755.962

345.941.092

15.671.968.231

1997

2.609.854.435

334.894.725

18.045.109.183

1998

2.186.354.350

271.269.795

12.579.862.857

1999

2.404.449.857

288.932.663

16.324.239.104

2000

4.667.330.172

609.943.800

27.202.624.175

2001

3.017.091.636

275.050.786

22.408.979.315

2002

5.113.912.120

417.712.860

28.573.001.611

2003

7.927.039.161

770.319.824

35.991.244.165

Fuente: ECOPETROL

Fu
Fuente: Ecopetrol

Es conveniente anotar que gracias a este proceso de inversin, en el

departamento de Arauca se evidenci una abundante bolsa de recursos para la
regin; y con ello comenzaron a hacer presencia nuevos actores (reconocidos y no
58

reconocidos) que incentivaron la violencia, la corrupcin y el clientelismo armado

que propici un clima de desasosiego y desorden administrativo y social, sin
precedentes en la historia contempornea de Arauca. La inversin de las regalas
produjo unos resultados que han mejorado el nivel de vida de los araucanos, en
razn a que se construyeron obras de infraestructura y se implementaron polticas
pblicas que antes era difcil concebir. En tiempos anteriores el gobierno nacional
no hacia presencia determinante en la regin,

siendo evidente el grado de

abandono y subdesarrollo. De tal manera que el descubrimiento y posterior

exploracin de los yacimientos petrolferos de Cao Limn marcaron un cambio
significativo en la percepcin de marginalidad econmica y social en el
departamento. En adelante Arauca tomo forma como un escenario clave en una
visin geopoltica de las relaciones centro-periferia y dentro del mbito de
conflictos y violencias que acompaaron su proceso de configuracin espacial,
este cambio cumpli un papel clave en el Estado y en la forma como la sociedad
araucana se organiz.
2.7 Dinmica de los cultivos ilcitos: La coca en Colombia y Arauca
Las drogas ilegales se han convertido en centro de gravedad del conflicto
colombiano. Con el narcotrfico se catapult la capacidad militar de los grupos
armados, se acento su lgica rentista, se criminalizaron sus acciones, se
erosiono la legitimidad del sistema poltico y se internacionaliz la confrontacin52
Con esto no se quiere decir que la droga sea el nico factor esencial del conflicto,
pero si existe una estrecha relacin entre el conflicto armado y trfico de drogas.
Las drogas ilegales o ilcitas son entonces uno de los factores que explican no
solo las dimensiones que ha adquirido el conflicto en Colombia sino tambin su
persistencia en el tiempo.53

52

PNUD. Informa Conflicto Callejn con Salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia 2003. PP.
305.
53
PIZARRO, Eduardo. Una democracia asediada. Balances y perspectivas del conflicto armado en Colombia.
Editorial NORMA. 2004. PP 69.

59

El fenmeno del narcotrfico en Colombia tiene lugar a travs de cuatro vas54: la

primera hace referencia a la droga como fuente directa de violencia, esto es; el
carcter ilegal de la industria impide acudir a los jueces para exigir que se cumplan
los convenios, la nica manera de resolver esta incertidumbre es a travs de
aparatos de violencia privada (matones, sicarios y amenazas); la segunda hace
referencia a la droga como fuente de legitimidad local, los grupos armados suelen
asumir el doble papel de protectores de las plantaciones y de reguladores de la
ilegalidad (exigen normas sobre cantidades sembradas en cada finca, permisos de
compra venta de coca o ltex de amapola, salarios y dems condiciones
laborales) esto los convierte en cuasi Estado en la medida en que goza y ejerce
cierta legitimidad; la tercera va es la droga como fuente de ingresos, en Colombia
el narcotrfico no solo provee de ingresos a cualquiera que pueda protegerlo, sino
tambin se trata de regulacin, comercializacin y adopcin del rol de
narcotraficante. Un ejemplo claro es la guerrilla, quienes han incursionado tambin
en los eslabones medios del negocio, adoptan un rol de narcotraficante; sustituyen
a los intermediarios locales en algunas regiones, impone cultivos a los campesinos
y compra a precios de sustentacin, venden a refinadores y exportadores
mayoristas e incluso emprenden sus propias exportaciones;55 la cuarta va es la
droga como elemento corruptor del sistema poltico; entre las dcadas de los 80s
y 90s el narcotrfico penetr la sociedad y las instituciones polticas, al mismo
tiempo alent el conflicto por la va de la erosin parcial del Estado (una de las
condiciones bajo las cuales prosperan los grupos armados). Estas caractersticas
tienden a mostrar una poderosa e intrincada influencia del narcotrfico sobre el
conflicto armado, la cual puede ser evidenciada en algunas regiones del pas. En
las regiones en las cuales la guerrilla es el factor hegemnico se produce una
convivencia pragmtica entre esta y los traficantes de droga, gracias al cual

54

PNUD. Informa Conflicto Callejn con Salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia 2003.
308.
55
Ibd. PP. 310.

60

estos ltimos pueden operar sin obstculos a cambio del pago de distintos
impuestos y contribuciones56
La presente investigacin har referencia solamente a los cultivos de coca, ya que
estos predominan en el departamento de Arauca. En Colombia, en 1995 el rea
total de cultivos de coca encontrada fue de 45.000 has, mientras que en el
departamento de Arauca no se registraron hectreas de coca, fue hasta el ao
2000 que fueron detectados por primera vez. En el 2004, el rea total en Colombia
de cultivos de coca encontrada fue de 80,000 has, con una reduccin de 7%
comparado con las 86,000 has del ao anterior. Este es el cuarto ao consecutivo
de disminucin del cultivo de coca en Colombia, que equivale a una reduccin del
51% comparado con el mximo de 163,000 has en 2000. Este censo representa
la situacin a final del ao, el 31 de Diciembre de 2004. Cubri todo el pas y
detect cultivos de coca en 23 departamentos de un total de 32, igual que en
2003. En 2004 los cultivos de coca ocuparon el 0.07% del total de territorio
nacional. Durante los ltimos tres aos, el nivel de aspersin area se mantuvo
por encima de 130,000 has. En el 2005 el cultivo de coca aumento 6,000 has
comparado con el 2004 y en el 2006 disminuyo a 76,000 comparado con las
86,000 en el 2005.

56

PIZARRO, Eduardo. Una democracia asediada. Balances y perspectivas del conflicto armado en Colombia.
Editorial NORMA. 2004. PP 69.

61

El en departamento de Arauca, el cultivo de coca fue detectado por primera vez en

el ao 2000 con cerca de 1,000 ha. Aument a ms de 2,000 ha en 2001 y 2002.
En 2003, la aspersin area lleg a 12,000 ha y el cultivo de coca disminuy a 500
ha en Diciembre del mismo ao. Sin embargo, aument nuevamente a casi 1,600
ha en 2004, a pesar de la aspersin area de 5,300 ha. Segn el PNUD, la lucha
armada se ha recrudecido en Arauca por

la obtencin de

los recursos del

petrleo y las siembras de coca. Segn cifras del Simci, al 2002 esta regin
report un total de 2.214 hectreas cultivadas, mientras que en el 2000 eran
apenas 978. El crecimiento fue del 125 por ciento en ese lapso. Informes del
Ejrcito de Colombia, sostienen que en Arauca hay 12 mil hectreas de coca, que
les producen a las Farc 8 millones de dlares al da.57
HECTAREAS CULTIVO ILICITOS POR MUNICIPIOS DE ARACUCA
MUNICIPIO

2000

2001

2002

2003

2004

ARAUQUITA

690

1685

1647

294

939

FORTUL
PUERTO RONDN

56.4
24.86

338
53

165
34

71
0

252
10

SARAVENA

80.18

167

55

77

98

TAME

127.06

506

314

96

253

Fuente: SIMCI

57

El tiempo. Arauca: prxima en lista de fumigacin. Archivo Marzo-2003.

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-987690

62

Fuente: SIMCI

No solo la llegada del petrleo al departamento gener cambios demogrficos en

las estructuras sociales; la aparicin de los cultivos ilcitos en Arauca marcaron
importantes dinmicas sociales, econmicas y polticas en en el departamento.
Echando un vistazo a la tendencia de hectreas de cultivos ilcitos registrada en el
departamento entre los aos 2000 y 2007, se observa que en el 2001 se registro
un importante incremento en el nmero de hectreas de cultivos de coca
comparado con el ao anterior especialmente en los municipios de Tame y
Saravena, para el 2007 las hectreas de cultivo de coca disminuyeron
notablemente comparadas con el nmero de hectreas del 2001 y 2002.

Esta dinmica de los cultivos de coca registrada en el departamento de Arauca

puede ser explicada por algunos factores externos e internos: de un lado, el
problema mundial de las drogas (demanda) y los negocios conexos al narcotrfico.
Por otro lado, estn los factores de carcter estructural y estratgicos: dbil accin
del Estado frente al cumplimiento de su rol fundamental para con la sociedad
(mayores niveles de bienestar) aspecto que se ve reforzado por la debilidad
tcnica, administrativa y financiera de los gobiernos departamentales y/o
municipales, marginalidad de las sociedades rurales y la ausencia de una poltica
agraria estructurada. Estos factores contribuyeron a configurar nuevos circuitos
econmicos conectando la economa lega con la ilegal (predominio de actividades
63

ilegales-intercambio con actividades legales: cultivos de pancoger) ante la

necesidad de mejorar las condiciones de vida, los campesinos vieron en la
siembra de cultivos de coca una fuente de ingresos para la subsistencia de sus
familias, esto

porque en muchas ocasiones el estado central no garantiza

mayores niveles de bienestar.

Al examinar las caractersticas planteadas por el Informe Conflicto Callejn con

Salida, se ha considerado al departamento de Arauca como una regin permeable
frente a los actores armados; esto por las siguientes razones: luego de los
procesos de colonizacin que se iniciaron en 1968 y terminaron aproximadamente
en la dcada de los 80s, se considero Arauca como un territorio de colonizacin,
de economa campesina y ganadera poco integrada a los mercados nacionales,
pues las instituciones del Estado central cumplan funciones mnimas de
integracin a la poblacin, esta situacin de vacio del Estado expresada en la
falta o insuficiencia de inversin social, cobertura y calidad para la satisfaccin de
las necesidades bsicas de la poblacin ms necesitada, fue aprovechada por
actores armados que hicieron posible la insercin en el departamento.

Arauca representa una de las regiones de importancia estratgica para los grupos
armados, por un lado, por sus caractersticas geogrficas que se encuentra
localizada en el piedemonte llanero de la Cordillera Oriental, uno de los llamados
corredores estratgicos, que ha permitido a las guerrillas facilitar su acceso a otras
zonas del interior y exterior del pas, as como el intercambio de una economa
informal e ilegal de mercanca y gasolina; y por el otro, por ser un territorio de
economa de enclave. La produccin de petrleo en Arauca no solamente ha
jugado un papel importante en la economa del departamento y en la economa
nacional, en lo social se gener un cambio demogrfico, en el gobierno se dispar
la corrupcin poltica administrativa, se ultraj la cultura productiva de los
campesinos y se militariz la vida civil de los araucanos. Por su parte, la bonanza
de los recursos del petrleo que se evidencio en el departamento, sedujo a los
actores armados ilegales para asentarse en esa regin, especialmente en los
64

municipios productores de petrleo: Arauquita, Saravena y Arauca. El petrleo se

fue convirtiendo en la forma de conseguir el autofinanciamiento.

La aparicin de los cultivos de coca en Arauca, gener tambin un cambio

demogrfico, un flujo poblacional hacia los municipios con hectreas de cultivos
ilcitos. Los cultivos de coca generaron un flujo poblacional por la dbil capacidad
de las administraciones locales para garantizar apropiados niveles de cobertura de
los servicios pblicos y el desbalance entre la oferta de recursos y productos
disponibles localmente y las necesidades de la poblacin. Igualmente, se genera
una actividad criminal intensa, en las regiones con cultivos ilcitos se presentaron
diversas condiciones favorables para la ocurrencia de toda clase de delitos: el
carcter de frontera agrcola, la precaria presencia del Estado, el amparo de la
ilegalidad y los intensos flujos poblacionales. De tal manera que el rol del Estado
y de la administracin de justicia es reemplazado por la guerrilla,

cobran

impuestos, imponen precios y controlan en general el ciclo de la actividad.

Finalmente, cabe destacar que la presencia de un gobierno en la frontera que

propicia por un proyecto revolucionario se constituye en otro elemento ms, que
les va a facilitar su insercin y asentamiento gracias al apoyo que les pueda ser
brindado desde la frontera. Esto traduce: en la medida en que exista un gobierno
como Venezuela en la frontera, tanto las Farc como el Eln seguirn viendo con
otros ojos estas regiones del pas para insertarse en estos departamentos y desde
all con apoyo de otros gobiernos luchar por la bsqueda de su principal objetivo:
La toma del poder58.

En suma, la articulacin de estas caractersticas polticas, econmicas y sociales,

permiten la construccin de la estructuras de oportunidades que les va a ofrecer

58 LOSADA LORA, Rodrigo. Violencia y elecciones en Colombia: Ao 2000, en F. Giraldo, R. Losada y P. Muoz
(eds.), Colombia: Elecciones 2000 (Bogot: Centro Editorial Javeriano). 2001. pp. 27-50.

65

un departamento como Arauca, de tal manera que los actores armados ilegales
ven en Arauca una regin propicia y permeable para su insercin y posteriormente
su asentamiento.

66

CAPITULO III
3. DINAMICA DE LA EXPANSION TERRITORIAL DE LA GUERRILLA Y LA
PRESENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
Aunque el conflicto ha tendido a expandirse con el paso del tiempo, no es fcil
precisar donde se ubica o cuando lleg a determinada zona: las mediciones de
incidencia o intensidad de la guerra son discutibles, los lmites entre regiones son
borrosos y la movilidad geogrfica es connatural a los actores armados59 Esta
presencia geogrfica del conflicto no es homognea en la totalidad del territorio
debido a la particularidad de cada regin, su evolucin evidencia que la aparicin
de nuevos frentes guerrilleros se produce bsicamente en regiones con
actividades econmicas dinmicas o prximas a los centros administrativos y
polticos ms importantes del pas.60

La evolucin del conflicto armado

colombiano en los ltimos veinte aos ha significado un cambio de las condiciones

demogrficas y de las condiciones de vida en el campo. Entre los 60s y 70s la
guerrilla creci bajo unas caractersticas de colonizacin y marginalidad respecto
de las zonas ms pobladas y mejor integradas al mercado nacional, de manera
que la geografa del conflicto armado tiende a reflejar como la expansin de la
guerrilla es cada vez ms evidente hacia las zonas y municipios que le
representan ventajas estratgicas en la confrontacin. El captulo empieza por una
caracterizacin general de las Farc y del Eln, su formacin histrica y expansin
en el territorio colombiano, seguidamente se tratar de identificar las clases de
municipios en el departamento de Arauca, que favorecen ms a que las Farc y el
Eln ejerzan presencia, esto gracias a las tipologa de municipios planteada por
Echandia, luego se har la caracterizacin de la dinmica de las Farc y el Eln y su
expansin dentro del departamento de Arauca.
59

PNUD. Informe Conflicto Callejn con salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano. 2003. PP.
45
60
GONZALEZ, Fernn. BOLIVAR, Ingrid. Vzquez, Tefilo. Violencia poltica en Colombia: de la
nacin fragmentada a la construccin de Estado. PP. 115.

67

3.1 Formacin histrica y expansin territorial de las Farc-EP

Las Farc-EP han pasado por sucesivas transformaciones en su naturaleza, en sus

fines y en su modo de operar, estas transformaciones han tendido lugar cada 10
aos y las ha llevado desde ser un grupo espontaneo de autodefensa campesina,
hasta ser un movimiento agrarista en busca de una ideologa poltica que
posteriormente se convierte en un instrumento estratgico del Partido Comunista
colombiano para la toma del poder mediante la combinacin de todas las formas
de lucha.61 Los orgenes de las Farc se remontan al periodo 1948-1966 en que se
produce la "resistencia armada comunista", la localizacin de los grupos de
campesinos desplazados de las zonas afectadas por la violencia partidista se da
en principio en el sur del Tolima, sur-occidente de Cundinamarca y posteriormente
en la zona del Ariari-Meta. Las Farc solo se estructuraron como guerrilla
comunista en 1966, articulada con un proyecto poltico orientado a la conquista del
poder62
En 1964 se celebr en Marquetalia la primera conferencia63 y se cre el bloque
armado del sur integrado por los "destacamentos de Marquetalia, Riochiquito,
Pato, Guayabero y sureste del Tolima". En 1966 tuvo lugar la segunda conferencia
y fue cuando las denominadas "autodefensas comunistas" se transformaron en las
llamadas fuerzas armadas revolucionarias de Colombia, Farc. En Marzo de 1969
se realiza la tercera conferencia en la regin del Guayabero y se determina la
creacin de un nuevo frente en el rea general del Magdalena Medio en lmites
entre Boyac y Santander. En abril de 1971 se celebra la cuarta conferencia en el
Pato y se ordena abrir un nuevo frente en el rea general del Urab. En
Septiembre de 1974 se realiza en el Pato la quinta conferencia y se determina
reorganizar el Estado Mayor, se crea el secretariado como organismo permanente
61

RANGEL, Alfredo. Las Farc-EP. Una mirada actual. En: LLORENTE, Mara Victoria. DEAS,
Malcolm. Reconocer la guerra para construir la paz. Pp 25
62
RANGEL, Alfredo. Las Farc-EP. Una mirada actual. En: LLORENTE, Mara Victoria. DEAS,
Malcolm. Reconocer la guerra para construir la paz. PP 23
63
La Conferencias de las Farc fueron tomadas dela investigacin publicada en el Centro de
Estudios de Desarrollo econmico: Expansin territorial de la guerrilla colombiana, geografa,
economa y violencia. Por Camilo Echandia. Universidad de los Andes. 1997

68

y se dictan normas sobre aspectos financieros. La sexta conferencia se realizada

en enero de 1978 en la regin del Duda. Entre 1981 y 1982 cuando se llev a
cabo la sptima conferencia, los factores de orden militar juegan un papel muy
importante; la organizacin pasa a llamarse Farc-EP, contaba con caractersticas
asociadas a un ejrcito del pueblo.

La estructura de la organizacin sufre

modificaciones importantes; se consolidan los denominados frentes, as como el

Estado Mayor y el secretariado, que ya se haban insinuado en el periodo anterior.
Los factores de orden poltico y financiero se van combinando con los militares y la
organizacin pasa de contar con unos diez frentes hacia finales de los setenta, a
tener ms de veinte en los tres primeros aos de los ochenta. En su 8
Conferencia Nacional, las Farc renovaron y ampliaron su programa agrario de
guerrillas adoptado en 1964. En la nueva versin, despus de argumentar que los
integrantes de las Farc han sido vctimas de numerosos abusos por parte de las
autoridades colombianas64 afirman:

Nosotros somos revolucionarios que luchamos por un cambio de rgimen. Pero

queramos y luchbamos por ese cambio usando la va menos dolorosa para
nuestro pueblo: la va pacfica, la va democrtica de masas. Esa va nos fue
cerrada violentamente con el pretexto fascista oficial de combatir supuestas
Repblicas Independientes y como somos revolucionarios que de una u otra
manera jugaremos el papel histrico que nos corresponde, nos toco buscar la otra
va: la va revolucionaria armada para la lucha por el poder.

Segn Echanda, la fuerte expansin fue el resultado de la adopcin de una

estrategia de crecimiento basada en el desdoblamiento de los frentes existentes,
se determin entonces que cada frente sera ampliado a dos hasta conseguir la
creacin de un frente por departamento. Aparecen tres frentes nuevos en la zona
del Caquet y el Meta y otros dos en el Magdalena Medio. Entre 1982 y 1983,
otros diez frentes se aaden a los quince que existan anteriormente. Las Farc
64

LOSADA. Rodrigo. Violencia y elecciones en Colombia ao: 2000. En: F. Giraldo, R. Losada y P.
Muoz (eds.), Colombia: Elecciones 2000 (Bogot: Centro Editorial Javeriano). 2001. pp. 33

69

sufren modificaciones importantes en esta dcada de los ochenta. En efecto,

quedan inscritas tambin en zonas que experimentaron transformaciones a la
ganadera (Meta, Caquet, Magdalena Medio, Crdoba), o a la agricultura
comercial (zona bananera de Urab, zona productora de palma africana en
Santander y sur del Cesar), e incluso en zonas de explotacin petrolera
(Magdalena Medio, Sarare y Putumayo) y de oro (Bajo Cauca Antioqueo y sur de
Bolvar). As mismo, se fueron situando en reas fronterizas (Sarare, Norte de
Santander, Putumayo, Urab) y en zonas costeras (Sierra Nevada, Urab,
occidente del Valle), esto se explica por su vinculacin con actividades de
contrabando.

En la primera mitad de la dcada del noventa, la mayor concentracin de frentes

nuevos se registr donde se ubican los centros de poder ms importantes del
pas, los nervios de la agricultura moderna y en general los sectores ms
dinmicos de la economa, tambin, se crean frentes en la pennsula de la Guajira,
en Caquet, en Casanare, en Huila y Tolima. Paralelamente con el incremento de
los frentes rurales, las Farc fortalecen sus milicias urbanas en Bogot, Cali,
Medelln, Pereira, Barranquilla, Bucaramanga y Barrancabermeja. La localizacin
de las Farc para 1997 da cuenta de la existencia de sesenta y cinco frentes
distribuidos en siete bloques: Oriental (17), Sur (11), Occidental (5), Nor-occidental
(6), Central (11), Magdalena Medio (9), y Norte (6).4 El bloque oriental, que rene
el mayor numero de frentes, abarca parte de los departamentos del Meta,
Guaviare, Casanare, Arauca, Boyac, Cundinamarca, Guaina, Vaups y Vichada.
En Arauca se asientan los frentes (10 y 45), este ltimo se desplaza tambin hacia
Boyac y Norte de Santander, abarcando la denominada zona del Sarare. Gracias
a su ubicacin geoestratgica que tienen sobre la Cordillera Oriental, la
organizacin logra lo que desde comienzos de la dcada del ochenta identific
como eje de su despliegue para aislar el pas andino y costero del amaznico y
llanero65

Esta zona es igualmente estratgica por cuanto se constituye en

corredor de acceso al centro del pas, permitiendo de la misma manera el

65

RANGEL, Alfredo. Las Farc-EP. Una mirada actual. En: LLORENTE, Mara Victoria. DEAS,
Malcolm. Reconocer la guerra para construir la paz. PP 23

70

repliegue de los grupos armados hacia el interior del pas en momentos de

ofensivas militares. De esta manera, el acceso estratgico desde su zona a las
principales vas del pas se constituye en otro objetivo estratgico.66Con el
surgimiento de nuevos frentes, la estrategia militar de las Farc adquiri gran
importancia, la manera eficiente como han sabido multiplicar sus frentes a partir
del desdoblamiento de los ya existentes ha sido aplicado a travs de dos formas,
la primera de forma centrfuga (buscan extender la confrontacin hasta los lugares
ms apartados del pas cuyo propsito es dispersar la accin de las Fuerzas
Militares); y la segunda de forma centrpeta, (concentran su actividad en zonas de
muy alto potencial econmico y de valor importancia desde una ptica poltica y
estratgico-militar). La geografa del conflicto armado refleja con claridad como la
guerrilla se extiende de manera cada vez ms evidente hacia las zonas que le
representan ventaja estratgicas en la confrontacin.
Por su parte, la estrategia econmica de las Farc-EP est en la capacidad de
autofinanciacin. En la dcada de los 80s las Farc logran una absoluta y plena
capacidad para hacer auto -sostenible la gran dinmica que los ha caracterizado y
que les ha permitido superar la carencia o el declive de apoyos polticos y
diplomticos internacionales. Existen tres tipos de financiamiento de las Farc-EP
que se distinguen por la forma como este grupo se relaciona tanto con la
poblacin como con las economas regionales: predatorio, parasitario y
simbitico67 El predatorio se realiza donde la guerrilla no ejerce ninguna influencia
sobre la poblacin o zonas de contencin donde el Estado controla la situacin y
por ello la presencia guerrillera es solo espordica; el parasitario se realiza cuando
la guerrilla logra vnculos con la poblacin de la zona y gana apoyos pasivos y
activos de algunos sectores como producto de un intenso proselitismo
acompaado del terror y la coaccin provocada por la asidua presencia de gente
armada y organizada en una zona; y la forma simbitica de financiamiento se
66

LOSADA. Rodrigo. Violencia y elecciones en Colombia ao: 2000. En: F. Giraldo, R. Losada y P.
Muoz (eds.), Colombia: Elecciones 2000 (Bogot: Centro Editorial Javeriano). 2001. pp. 40
67

Ibd. PP 45

71

realiza en aquellas regiones donde la presencia institucional es muy escasa o casi

nula y por lo tanto la guerrilla ejerce virtualmente control y se ha insertado de
manera plena en la economa regional. Estos tipos de financiamiento son
traducidos en la forma eficiente como las Farc han logrado organizar un flujo
constante de recursos econmicos; su estructura poltica y financiera se define de
la siguiente manera un conjunto de normas y comportamientos para la
consecucin, el control, el gasto y la inversin con el fin de que todo contribuya al
cumplimiento del plan general68. La apropiacin del excedente econmico
derivado de las finanzas legales e ilegales: bonanza petrolera, la coquera, la
bananera, la carbonera y la amapolera les ha permitido disponer de gran capital
para acceder al mercado negro internacional de armas con solvencia y facilidad.

La estrategia poltica de la guerrilla (Farc y Eln) se ha centrado en copar el poder

local69 concentrndose en el dominio de los pequeos poderes municipales; segn
Rangel, las guerrillas percibieron que la influencia que tenian en las zonas rurales
era incompleta sino lograban una influencia en las zonas urbanas donde se
establecera un poder municipal fuerte en lo administrativo, lo fiscal y lo poltico
como producto del proceso de descentralizacin.

3.2 Formacin histrica y expansin territorial del Eln

Los orgenes del ELN se remontan hacia mediados de los aos sesenta, cuando
surge como un grupo de tipo militar, inscrito en una perspectiva foquista concepto
mesinico de la guerra de guerrillas. El Eln se encomend estratgicamente a la
Cuba revolucionaria del comandante

Fidel Castro cuyo vinculo fue la

conformacin de la Brigada Jos Antonio Galn en la Habana en 1962 por parte

de un grupo de estudiantes colombianos que viajaron a la isla con becas del
gobierno cubano bajo el mando de Fabio Vsquez Castao con el fin de que el
68

Ibd. PP 45
RANGEL, Alfredo. Las Farc-EP. Una mirada actual. En: LLORENTE, Mara Victoria. DEAS,
Malcolm. Reconocer la guerra para construir la paz. PP 23
69

72

gobierno cubano les suministrara entrenamiento militar para la creacin de los

primero cuadros de mando70. A su regreso de Cuba algunos miembros de esta
organizacin crearon en la vereda La Fortuna en el municipio de San Vicente de
Chucur (Santander) el primer frente guerrillero del pas fiel al foquismo guevarista
con miembros de algunas familias campesinas de las zonas. En 1965 este frente
foquista, ataca el puesto de polica de la poblacin de Simacota y anuncia al pas y
al mundo su objetivo estratgico La obtencin del poder por las clases populares
y la derrota de la oligarqua nacional, de las Fuerzas Armadas que la sostienen y
de los intereses econmicos, polticos y militares del imperialismo norteamericano
as mismo se hace pblico su compromiso mediante el empleo de las armas y la
firme oposicin a la participacin en el proceso electoral.71 Sin embargo esta
organizacin aun no superaba la derrota en Anor, la operacin militar
prcticamente desarticulo los principales ncleos con que contaba el Eln, cerr la
primera etapa de la organizacin guerrillera que se form a mediados de los 60s
en una regin campesina.
En una segunda etapa, en la dcada de los 70s, el ELN comenz un proceso de
expansin que lo llev a establecerse en la margen occidental del ro Magdalena,
el sur de Bolvar (Serrana de San Lucas), el bajo Cauca antioqueo y la frontera
de Norte de Santander con Cesar y Arauca. El Eln cuenta con cinco bloques de
guerra: nor-oriental, norte, noroccidental, sur-occidental y central, los cinco frentes
de guerra renen treinta y cinco "frentes" y su ubicacin est determinada por
factores de orden econmico, militar y poltico, pues prefieren las zonas donde se
explotan recursos naturales para la exportacin y en esa medida se adaptan a las
circunstancias polticas existentes. Intentan al mismo tiempo dispersar su fuerza
militar, cubrir zonas rurales y urbanas, evitando de esta manera ser golpeados por
el Ejrcito. La dispersin que registran los "frentes" intenta aprovechar zonas
geogrficas que le permiten evadir fcilmente la accin de las autoridades e
impedir que sus acciones afecten al conjunto de la organizacin. Han diversificado
70

PEATE, Andrs. El sendero estratgico del Eln. Del idealismo guevarista al clientelismo
armado. En Llorente, Mara Victoria. Reconocer la guerra para construir la paz. Ediciones
Uniandes. 1999. pp. 59
71
Ibd. PP. 65

73

su presencia que ya no es exclusiva de zonas montaosas y/o de colonizacin

(Sarare, Catatumbo, Magdalena Medio, Bajo Cauca, Serranas de San Lucas y del
Perij y Piedemonte Casanareo).
Estas dos guerrillas (Farc y Eln), han hecho uso de la lucha no convencional, que
es una forma de combate irregular conocida como guerra de guerrillas72, en la
que el ataque por sorpresa, la prolongacin de la guerra y el desgaste son
considerados como tcticas militares clave para la victoria. Igualmente importante
es la ubicacin estratgica en ciertos territorios que sirvan como fuente de
financiacin, lo que se evidencia en su ubicacin geogrfica en sectores
reconocidos por su afluencia de recursos naturales y por ser corredores
estratgicos (Magdalena Medio y Arauca, entre otros). El problema es que en esta
bsqueda por ganar territorio se termina pasando por encima de los pobladores de
estos lugares, quienes en ltimas deben someterse a la ley de estos grupos. En la
dcada de los 80 el surgimiento del narcotrfico se convirti en un nuevo factor
que contribuy al recrudecimiento del conflicto armado y al fortalecimiento de los
actores, asegurndoles importantes recursos econmicos que les permitieran
incrementar el pie de fuerza, adquirir armas y municiones y consolidar su control
territorial. Sin embargo, no todos los actores armados se llegaron lucrar de la
misma forma de este negocio. En el caso de las FARC, en un principio se
limitaban a imponer un tributo a los laboratorios y a los cultivadores de coca.

3.3. Municipios donde tienden a ejercer presencia las Farc y el Eln

El crecimiento de la guerrilla en el nivel urbano ha sido dependiente de la

existencia de un plan de crecimiento y de consolidacin de la influencia poltica.
Dicho plan sobreviene cuando se han consolidado suficientes zonas de
contencin como para hacer imperativa la construccin y consolidacin de zonas

72

Eduardo Pizarro. 1999. PP. 79

74

de expansin73. De manera que la presencia guerrillera, est ms asociada con

factores econmicos, polticos y militares, que coincide tambin con profundos
desequilibrios sociales propios de regiones con economas dinmicas que atraen
migrantes y donde la distribucin del ingreso es inequitativa. Su crecimiento
sostenido y acelerado tuvo como elementos propulsores las

estratgicas

planteadas anteriormente (militares, polticas y econmicas), cuya implementacin

y articulacin ha orientado sus lneas de expansin, y ha contribuido
fundamentalmente a lograr los impresionantes avances de la ltima dcada.

Camilo Echanda, distingue dos tipologas generales de municipios donde los

actores armados buscan ejercer presencia: desde el punto de vista de la
funcionalidad y desde el punto de vista municipal. Desde la funcionalidad, se
identifican tres categoras de municipios: los municipios considerados como
areas de refugio, los municipios considerados como areas de captacin y
aprovisionamiento logstica, y los municipios considerados como areas de
confrontacin armada. Considerando las caractersticas econmicas y geogrficas
propias de cada municipio, se puede argir que los municipios cuya ubicacin
geogrfica se encuentra en zona montaosa pueden ser reas de refugio para los
actores armados ilegales, y al mismo tiempo considerarse como reas de
captacin de recursos y reas de confrontacin armada. Fortul, Tame y Saravena,
son municipios cuya ubicacin se encuentra en zona montaosa, Saravena,
Arauquita y Arauca son productores de petrleo y pueden considerarse como
reas de captura de rentas, adems, los siete municipios del departamento con
presencia de las Farc y el Eln, pueden considerarse tambin como reas de
confrontacin armada. De tal manera que puede existir una articulacin de estas
tres categoras en algunos o en todos los municipios que conforman el
departamento de Arauca.

73

ECHANDIA, Camilo. Expansin territorial de las guerrillas colombiana: geografa, economa y violencia. En:
Llorente Mara Victoria. Reconocer la guerra para construir la paz. Ediciones Uniandes. 1999. PP. 120

75

Desde el punto de vista municipal, Echanda diferencia ocho tipos de municipios:

municipios de campesinado medio cafetero, en 1985 el 2% de los municipios
contaba con presencia guerrillera, para 1995 la presencia guerrillera ocup un
53% de los municipios, estos municipios se caracterizan por una alta inmigracin
de trabajadores de las regiones ms pobres ocasionando una alta poblacin sin
empleo. El segundo tipo, son los municipios ganaderos y agrcolas del litoral
Caribe, en 1985 la presencia guerrillera se encontraba en un 8%, para 1995
alcanz un 59%, las personas que se encuentran en condiciones de miseria
ocupan un 57%, el 43% viven en la cabecera y su ndice de necesidades
insatisfechas es bastante alto. El tercer tipo, son los municipios de agricultura
comercial de tipo empresarial y alta poblacin rural, en 1985, el 13% de los
municipios contaba con presencia guerrillera, para 1995 la presencia guerrillera
ocupo un 71%, estos municipios se caracterizan por el predominio de cultivos
comerciales, en explotaciones agrcolas de tamao grande, alta proporcin de
trabajadores asalariados y de poblacin rural, buenas infraestructuras viales y de
servicios integrados a los centros del pas. El cuarto tipo hace referencia a los
municipios andinos de minifundio estable, se paso del 13% de municipios con
presencia guerrillera en 1985, al 53% en 1995, se caracterizan por tener alta
presencia de campesinado pobre, el 37% de los propietarios tienen predios
menores a 5 hectreas. El quinto tipo, son los municipios de estructura rural de
campesinado medio no cafetero, se pas del 15% de municipios con presencia
guerrillera al 58% en 1995, se caracterizan por sus explotaciones agrcolas de
tamao medio, cuentan con infraestructural vial a los centros de mercado, el
46.1% de la personas tiene necesidades bsicas insatisfechas. El sexto tipo de
municipios, son los de estructura urbana, en los cuales tambin se incremento la
presencia guerrillera, esta estructura est conformada por una parte, por ciudades
que cumplen la funcin de ser centros de unidades espaciales socioeconmicas
menores, y por la otra, por municipios pertenecientes a las areas metropolitanas
de los grandes centros regionales. El otro tipo, Son los municipios de periferia rural
marginal, estos municipios presentan escasas posibilidades de desarrollo
agrcolas, desarrollan actividades de ganadera extensiva y minera, en algunos se
76

encuentran comunidades indgenas, en su mayora la poblacin es rural. Por

ltimo estn los municipios de zonas de colonizacin, presentan algn grado de
desarrollo de infraestructura vial que da acceso a los mercados, lo cual estimula
rpidos procesos de concentracin de tierras.
Esta clasificacin dada desde el punto de vista municipal, permite identificar si los
municipios del departamento de Arauca corresponden a alguna de estas
tipologas. Debido a las caractersticas propias de cada municipio, es posible
considerar que tres de estas tipologas corresponden de alguna manera a los
municipios del departamento, por ejemplo en los municipios de estructura rural de
campesinado medio no cafetero se pueden ubicar los municipios de Cravo Norte,
Puerto Rondn y Tame; en los municipios de periferia rural marginal se pueden
ubicar los municipios de Arauquita, Cravo Norte, Puerto Rondn Tame y Arauca;
en los municipios de zonas de colonizacin de frontera se pueden ubicar Cravo
Norte y Puerto Rondn, esto de acuerdo a las particularidades econmica,
sociales y geogrficas de cada municipio.
3.4 Dinmica de las Farc y el Eln en el departamento de Arauca

Ahora bien, el conflicto en Arauca tiende a ser visible luego del proceso de
colonizacin que inici aproximadamente en 1968. En ese momento lleg a la
regin mucha gente atrada por el boom petrolero, con consecuencias
encontradas. Por un lado, tuvo un efecto positivo, porque permiti del desarrollo
de municipios como Saravena, Tame y Fortul; pero tambin tuvo un efecto
negativo, se dispar la corrupcin poltico administrativa, cambi la cultura
productiva de los campesinos y se militariz la vida civil de los araucanos, con el
arribo de las guerrillas del Eln y las Farc en su lucha contra el Estado. Aqullas
atacaban las polticas trasnacionales, y ste apoyaba las explotaciones de las
multinacionales petroleras. Este ha sido el escenario de Arauca en donde las
organizaciones sociales y la gente del comn han intentado librarse de un conflicto
en el cual son las primeras vctimas

77

En Arauca el Eln surgi en la segunda mitad de los aos setenta del siglo XX,
cuando viva un momento muy difcil a raz del golpe propinado en 1973 por la
denominada
prcticamente

Operacin
desarticul

Anor,

en

el

Departamento

sus principales ncleos,

de

Antioquia,

que

algunos simpatizantes

quedaron aislados de los lderes de la organizacin, la mayora de estos

simpatizantes eran urbanos, pero tambin se encontraba un grupo de guerrilleros
que huyeron buscando el amparo de la selva del Sarare en el piedemonte llanero
localizada en lo que en ese entonces era la intendencia de Arauca. Podra decirse
que el ELN registra un resurgimiento en el periodo comprendido entre 1973 y los
ochenta, bajo la orientacin de una segunda generacin de dirigentes. A partir de
este momento se produjo su expansin y fortalecimiento, generado a partir de los
secuestros a ganaderos, la extorsin a compaas petroleras y, en particular, la
construccin del oleoducto Cao Limn - Coveas. En Arauca surge el frente
Domingo Lan, el cual realiz la toma de Betoyes, en el municipio de Tame, en
1981, fortaleci su presencia gracias a la utilizacin del movimiento social que
haba liderado la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC,
caracterizado por la realizacin de algunos paros cvicos. Contrario a lo ocurrido
con el Eln, desde la dcada de los noventa la consolidacin de las FARC fue
notoria en lugares como el pie de monte, la montaa casanarea y Arauca. Las
Farc y el Eln compartieron el compromiso de imponer un rgimen socialista y
creyeron que la mejor manera de avanzar hacia su objetivo era combinando el uso
de las armas con otras forma de lucha74 tales como paros cvicos, influencia sobre
juntas de accin comunal, apoyo a procesos de invasin de tierra y participacin
en poltica electoral con candidatos controlados por la organizacin.

Solo hasta 1983 que se comienza a registrar un crecimiento significativo, debido al

fortalecimiento econmico derivado de la extorsin a las compaas extranjeras
encargadas de la construccin del Oleoducto Cao Limn- Coveas, prctica que
se constituye en su principal fuente de financiamiento. Con el descubrimiento de
los pozos petroleros en el departamento de Arauca, especialmente con el de Cao
74

Ibd. PP. 85

78

Limn, el pas no solo recuper la auto-suficiencia petrolera, sino que adems se

convirti en un exportador modesto de crudo en un momento en el que el pas
necesita una fuente adicional de divisas para enfrentar los efectos de la crisis de la
deuda Latinoamericana.75 Pero para exportar este crudo, fue necesario la
construccin de un oleoducto, esta construccin permiti al Domingo Lan
encontrar una fuente fcil de financiacin ya que la ruta que se diseo para la
construccin del oleoducto atravesaba la regin del Sarare (zona que el Domingo
Lan haba escogido como santuario) a los tres meses de iniciar las actividades en
Arauca, sus empleados fueron objeto de asesinatos y secuestros, adems de
paros cvicos en las poblaciones por donde pasaba el oleoducto. Esto produjo una
parlisis para la evacuacin del crudo.
La aplicacin de la extorsin a las compaas extranjeras encargadas de la
construccin del oleoducto le permiti a la organizacin formar una base financiera
que explica su rpido crecimiento. Estos triunfos financieros conseguidos con el
oleoducto, le permitieron a Eln expandirse desde Arauca hasta el Noreste hasta
las sabanas del Cesar (la ruta del oleoducto). En 1986 el Domingo Lan decidi
entonces entrar a la competencia clientelista (Farc-Eln) y tras las elecciones de
1986 comenzaron a respaldar la organizacin de paros cvicos y a presionar con
amenazas de muerte a los funcionarios del INCORA como parte de su campaa
para la eleccin de alcaldes. Esta regin de Sarare fue la de mayores paros
cvicos en el gobierno de Barco. Entre 1994 y 2002, el Eln representado bajo el
frente Domingo Lan, ejercieron presencia en los siete municipios del
departamento, presentaron mayor incidencia entre el ao 94 y 95.
Por su parte, las Farc llegaron a Arauca a finales de la dcada de 1970 como
producto de la ejecucin de algunas directrices nacionales emanadas de la Sexta
Conferencia (1978) para fundar primero el frente 10 o Guadalupe Salcedo en
1980 y establecerse en las inmediaciones de Fortul y Tunebia. La organizacin

75

PEATE, Andrs. El sendero estratgico del Eln. Del idealismo guevarista al clientelismo
armado. En Llorente, Mara Victoria. Reconocer la guerra para construir la paz. Ediciones
Uniandes. 1999. pp. 59

79

guerrillera abri con este frente un nuevo ncleo de expansin con presencia en el
extremo norte de la Cordillera Oriental y en la frontera con Venezuela que en los
aos siguientes servira de base para registrar un crecimiento sin precedentes a
nivel nacional y particularmente en el oriente del pas. A partir de 1990 empieza un
crecimiento sostenido de la intensidad del conflicto, que coincide con un aumento
de la actividad armada adelantada por las FARC a lo largo de la Cordillera
Oriental. Las FARC logran, a partir de ese momento, extender su presencia a
municipios limtrofes con Arauca que tienen la misma dinmica como Hato Corozal
y Paz de Ariporo en Casanare. Para el perodo comprendido entre 1992 y 1993, la
presencia geogrfica de las FARC es ms extensa, cubre cuatro municipios del
departamento de Arauca. Entre 1994 a 1996 el conflicto se potencia de manera
importante en la regin. La Octava Conferencia de las FARC determina avances
estratgicos que pasan no slo por el afianzamiento del dispositivo en la Cordillera
Oriental, sino a travs de la determinacin de actuar en zonas de importancia
econmica que puedan significar, de manera adicional, recursos para la
organizacin como es el caso del petrleo en Arauca. Durante ese mismo perodo
el ELN tiene en el departamento su mxima expresin militar en la zona, teniendo
como pico de actividad 1995, ao a partir del cual la dinmica de accin es
creciente para las FARC. La llegada de los cultivos ilcitos al departamento en el
2000, especialmente en el municipio de Tame coincide con la presencia de los
frentes 10 y 45 de las Farc.

Los frentes 10, 45 y la columna mvil Alfonso

Castellanos cuentan con gran presencia en este territorio.

En el departamento de Arauca se puede apreciar que la geografa de la presencia
guerrillera y los cambios estratgicos, traen efectos econmicos no solamente a la
periferia del sistema econmico sino que tambin estn tocando los nervios
centrales de las actividades agropecuarias en las reas ms modernas y
dinmicas. La dinmica de la expansin de la guerrilla hacia el departamento y
dinmica de la presencia de las Farc y Eln en el departamento de Arauca,
constituyen una relacin significativa con las estructuras de oportunidades (zona
de colonizacin, economa de enclave, cultivos ilcitos y ubicacin geoestratgica)
que ofrece el departamento. De tal manera, las oportunidades tienden a crear un
80

ambiente de confianza y cooperacin entre los actores armados ilegales a partir

de unos marcos culturales que enmarcan los movimientos de la accin colectiva;
es posible argir que el marco cultural bajo el cual existe una movilizacin por
parte de los actores armados ilegales, es bsicamente su objetivo estratgico: La
va revolucionaria armada para la lucha por el poder. Sobre este elemento, los
grupos tienden a construir la creencia de que son instituciones de gran relevancia
y pilares de la democracia permitindoles as, su movilizacin por consenso.

CAPITULO IV
4. INTERACCIN DE LAS FARC Y ELN CON LOS PROCESOS ELECTORALES
La dinmica del conflicto armado en Arauca y la influencia que han ejercido
tradicionalmente y que continan ejerciendo los actores armados ilegales (Farc
Eln) con presencia en el departamento, configuran un escenario en el que las
frecuentes y graves violaciones a los derechos humanos, y los atentados a las
infraestructuras del departamento constituyen una significativa correspondencia
entre los altos niveles de violencia y la presencia de organizaciones armadas. Es
importante aclarar que el estudio de fenmenos violentos en el contexto de un
conflicto armado est sujeto a ciertos lmites, no solo por la ausencia de fuentes
de informaciones transparentes, confiables, pblicas y oportunas, sino tambin por
la dificultad de aproximar conceptualmente lo que se quiere estudiar.
Este captulo empieza examinando por un lado, la presencia violenta76 en los
municipios del departamento de Arauca, esto a travs de las acciones armadas
que se registraron en cada uno de los municipios (quiebre del orden pblico
ataques a instalaciones de la fuerza pblica, hostigamientos, emboscadas entre
otros), la poblacin que estuvo expuesta a la presencia violenta (homicidios,
masacres,) y las unidades espacio-temporales de disputa77 en el departamento.
76

Este indicador da cuenta de la presencia territorial de los grupos armados, si un grupo armado registra en
una unidad espacio-temporal eventos de conflicto, ya sean contactos armados con otro grupo o acciones
armadas unilaterales
77
La disputa entendida no solo como confrontacin armada directa entre los grupos, sino como violencia
ejercida por ms de un grupo en el mismo momento y en el mismo municipio.

81

Seguidamente se analizara como se traduce la presencia armada de las Farc y

Eln en los procesos electorales
Para el anlisis de los procesos electorales se tendrn en cuenta tres indicadores:
permanencia de mandatos y continuidad en las elecciones, la incidencia poltico
electoral de los actores armados ilegales y las tendencias de participacin y
abstencin durante los periodos de estudio.
Ahora bien en cuanto a los indicadores de presencia violenta, se hace necesario
identificar el conjunto de acciones armadas ilegales por municipios; para las
unidades espacio temporales de disputa, se tratara de identificar cules fueron los
municipios que presentaron mayores confrontaciones armadas en la misma
unidad espacio temporal, y para el indicador de la poblacin expuesta a la
presencia violenta, es necesario identificar las tasas de homicidio y masacres en
cada municipio.
Al analizar el conjunto de acciones armadas cometidas por las Farc y el Eln, se
pudo observar que el nmero de acciones armadas de los municipios productores
de petrleo: Arauca con 74 acciones armadas, Saravena con 162 y Arauquita con
126 acciones, fue mayor que el nmero de acciones armadas registradas en los
municipios con hectreas de cultivos ilcitos: Fortul con 40 acciones, Tame y
Puerto Rondon con 10 acciones armadas. Todas estas acciones armadas
corresponden al periodo 1998-2004. Esto tiende a indicar que relacin entre las
acciones armadas violentas por parte de las Farc y el Eln con un sector
econmico: el petrleo, puede ser causa de uno de sus principales objetivos: la
captura de rentas.
Ahora bien,

las principales acciones armadas que se registraron en el

departamento de Arauca fueron los hostigamientos y los actos terroristas. Sin

embargo a partir del 2001 se evidenci un crecimiento importante de los ataques a
instalaciones y emboscadas. Entre el periodo 1998 y 2004, se demostr el
predominio de las Farc como responsable de las acciones armadas en Arauca,
este grupo armado oper a travs de actos de terrorismo y hostigamientos con un
82

total de 21 actos de terrorismo y 10 actos de hostigamiento para el municipio de

Arauca, Arauquita con 38 actos de terrorismo y 38 actos de hostigamiento y,
Saravena con 31 actos de terrorismo y 52 actos de hostigamiento. En los
municipios de Cravo Norte y Puerto Rondn se registr un bajo nmero de actos
de terrorismo y hostigamiento durante 1998 y 2004, Cravo Norte con 5 actos de
terrorismo y 5 actos de hostigamiento, Puerto Rondon con 0 actos de terrorismo y
2 actos de hostigamiento. Esta relacin de acciones armadas, grupos armados y
municipios (fronterizos, productores de petrleo y cultivadores de coca) se puede
observar en el siguiente cuadro:

83

Fuente: Boletines diarios del DAS .Procesado Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de
la Repblica

Los municipios que registraron presencia violenta en el departamento de Arauca,

tienden a estar ntimamente ligados a los municipios en los que tiene lugar una
disputa. En el departamento de Arauca se observ que el grupo armado al que la
Fuerza Pblica ha combatido con mayor persistencia durante el periodo analizado
es la guerrilla de las FARC. Los contactos armados78 con este grupo ilegal
muestran una tendencia creciente entre 1998 y 2004, pasando de ser combatidos
en tres ocasiones en 1998 a 37 ocasiones en el 2004. Los combates contra este
grupo se han desarrollado principalmente en los municipios de Arauquita, Tame,
78

Las acciones armadas son aquellas perpetradas por los actores al margen de la ley, y los contactos
armados son de iniciativa de la fuerza pblica

84

Saravena y Arauca, en los que, como se vio antes, las FARC cuentan con mayor
presencia y desarrollan el mayor nmero de acciones armadas. En los dems
municipios del departamento tambin se han mantenido algunos combates contra
las FARC, especialmente en Fortul en el 2000, 2001, 2003 y 2004. En el 2004, el
64% de los contactos armados se han librado contra este grupo armado ilegal.
El ELN, por su parte, tambin ha sido objeto de la iniciativa de la Fuerza Pblica
en todos los aos del periodo analizado, aunque de forma ms frecuente entre el
2003 y 2004. Tame y Saravena han sido los principales escenarios de los
combates contra el ELN, aunque tambin se han presentado en Arauquita y,
desde 2001, en Fortul y Arauca. En 2004, el 26% de los combates han sido contra
el ELN.
CONTACTOS ARMADOS POR MUNICIPIO Y GRUPO COMBATIDO.

Fuente: Boletines diarios del DAS. Procesado Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y
DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Lo anterior evidencia que los municipios de Tame, Saravena, Arauquita, Fortul y

Arauca fueron zonas de confrontacin armada por ms de un grupo en el mismo
85

municipio. En resumen, el alto nmero de actos de terrorismo y de hostigamientos

se relaciona directamente con los ataques contra la infraestructura del oleoducto
Cao Limn - Coveas cometidas principalmente por las Farc y el ELN, despus
de todo, hay que tener en cuenta que una de las primordiales razones por las que
los grupos irregulares han hecho de Arauca uno de los principales escenarios de
sus acciones, es su ubicacin geogrfica y los importantes recursos, tanto
financieros como de carcter estratgico, que se derivan del petrleo. Esto se
confirma por el hecho de que la mayora de las acciones armadas perpetradas por
los grupos irregulares, se llevaron a cabo en los municipios que son atravesados
por el oleoducto Cao Limn Coveas: Saravena, Arauquita y Arauca.
Finalmente el tercer indicador hace referencia a la poblacin expuesta a la
presencia violenta. No hay que dejar de lado el impacto que han trado estas
acciones armadas sobre la poblacin civil en el departamento de Arauca. El
modus operandi de estos actores armados ilegales y sus enfrentamientos han
afectado directa o indirectamente a la poblacin civil que ha sido su vctima
principal, mediante, asesinatos selectivos, masacres entre otros.
Es importante destacar la situacin en los municipios de Arauca, Tame y
Saravena, que presentaron tasas de homicidio elevadas durante todo el periodo
analizado. Con respecto al municipio de Cravo Norte, aunque la tendencia de la
tasa de homicidio es decreciente, el municipio tuvo la segunda tasa ms alta del
departamento en 1998 y la mayor en 1999. En los dos aos siguientes sta se
redujo de manera importante, llegando a 0 en 2001, pero en 2002 volvi a ser el
segundo municipio con la tasa de homicidio ms alta de Arauca. En 2003 la tasa
se reduce notablemente en un 63%.
Por su parte, Arauca muestra una alta tasa de homicidio durante todo el periodo
analizado. Sin embargo, entre 1998 y 2000 esta variable muestra una tendencia
decreciente que se revierte entre 2001 y 2002. En ese ltimo ao el municipio
alcanza la tasa de homicidio ms alta dentro del periodo analizado y la tercera
ms alta del departamento. En 2003 sta se reduce significativamente en un 58%

86

respecto de la registrada el ao anterior. Para 2004 la tasa de homicidios aumento

en un 70% con respecto a la tasa de 2003.
Tame tambin es uno de los municipios con las tasas de homicidio ms altas del
departamento situndolo como el segundo municipio con la tasa ms alta en 1999,
2000 y 2001 y en el primer lugar en 2002 y 2003. En Arauquita la tasa de
homicidio present una tendencia decreciente, aunque en 2003 se registr un
aumento importante de 57% respecto del ao anterior. Para 2004 la tasa de
homicidio en Arauquita cay en un 38% con respecto a la de 2003.
Saravena, tambin present altas tasas de homicidio durante todos los aos
analizados, que adems presentan una tendencia creciente muy marcada que se
acenta en los tres ltimos aos del periodo en estudio. El municipio de Fortul
tambin mostr una tendencia creciente de su tasa de homicidios, la cual
encuentr su punto ms alto en el ao 2003. Finalmente, en el municipio de
Puerto Rondn se evidenciaron tres aos crticos en su tasa de homicidio: 1998,
2003 y 2004. En el primer ao, el municipio registr la tasa de homicidio ms alta
del departamento, que disminuy notablemente al ao siguiente en un 95% y se
mantuvo baja hasta el ao 2002. En 2003, la tasa municipal aument en un 190%
respecto del ao anterior.
Cabe resaltar la delicada situacin en la que se encontraban los grupos
vulnerables en el departamento, en particular los sindicalistas79 y los indgenas,
que fueron las principales vctimas de estos homicidios selectivos perpetrados por
los grupos al margen de la ley en particular en el 2003, ao que presenta
igualmente la mayor tasa departamental durante el periodo considerado. As
mismo, la mayora de los homicidios de activistas sindicales han tenido lugar en
Tame, Saravena y Arauca, municipios que han registrado altas tasas de homicidio
a lo largo de los aos y donde adems tienen presencia los principales frentes de
las FARC y el ELN. Sin embargo, es importante sealar que concejales, alcaldes,

79

De acuerdo con los datos suministrados por el Ministerio de la Proteccin Social, entre 2001 y
septiembre de 2004 fueron asesinados 21 sindicalistas, siendo 2003 el ao en el que ms
homicidios de sindicalistas se registraron

87

maestros, periodistas e indgenas han sido tambin blanco de los homicidios

selectivos perpetrados por estos grupos.

En efecto, dos de los municipios con presencia violenta en el departamento

Saravena y Arauca (productores de petrleo), coinciden con los municipios que
presentaron tasas elevadas de homicidios entre 1998-2004, adems de Tame,
uno de los municipios con mayores hectreas de siembra de cultivos de coca.
TASA DE HOMICIDIOS POR MUNICIPIOS PRODUCTORES DE PETRLEO Y
CON CULTIVOS ILCITOS 1998-2004.

88

TASA DE HOMICIDIOS EN ARAUCA POR MUNICIPIO 1998- 2004

Fu
ente: Polica Nacional. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH Y DIH,
Vicepresidencia de la Repblica

MASACRES POR MUNICIPIO 19982004

Fue
nte: Polica Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH Y DIH,
Vicepresidencia de la Repblica.

En esta lnea, entre 1998 y septiembre de 2004 en el departamento de Arauca se

presentaron 16 masacres que dejaron como saldo 71 vctimas80. El municipio ms
afectado fue Tame, donde se presentaron 7 de los 16 casos de masacres y 31 de
las 71 vctimas, es decir el 44% de las vctimas que se presentaron en todo el
departamento. De las 16 masacres ocurridas en el departamento, las Farc son
responsables del 25%, las autodefensas y el Eln del 6% y sobre 63% de los casos
no se ha podido establecer el autor. Es importante sealar que los aos en los
que se cometieron el mayor nmero de masacres (2002 y 2003) son los mismos
80

Polica Nacional. Cifras departamento de Arauca. 1998-200

89

que registran las mayores tasas de homicidio en el departamento. De igual

manera, los municipios donde se registraron las masacres: Tame y Saravena son
los mismos municipios donde se presentan las tasas de homicidio ms altas
durante estos dos aos.
Al comprobar que existe presencia violenta en cada uno de los municipios del
departamento de Arauca, y que las zonas de mayor disputa son los municipios de
mayor presencia y mayor impacto

negativo sobre los ciudadanos en el

departamento de Arauca, se hace necesario analizar la forma como se traduce la

influencia de las Farc y el Eln en los procesos electorales y la gestin del gobierno
en los municipios.

4.1 Influencia de las Farc y Eln en los procesos electorales

Dada la importancia que tienen las elecciones en los sistemas democrticos, es
relevante analizar como los actores armados ilegales han venido influenciando el
desarrollo de los procesos electorales, para ello es oportuno traer a colacin un
aparte de las Farc de la VII conferencia de 1982 en lo que respecta a la cuestin
electoral:
La esencia de nuestra tctica poltica es la combinacin de todas las formas de
lucha. En las campaas electorales y en las elecciones participan masas de
millones de personas. Esto convierte a las campaas electorales en una forma de
lucha de masas de gran importancia, no solamente porque en ella participan
millones de personas, sino porque cualifican la accin de masas en una
confrontacin poltica en que se ponen en uso, los grandes medios de
comunicacin, la reunin, el mitin, la concentracin, el comentario familiar entre
amigos y compaeros de trabajo entre la gente que habla y oye81

81

ARENAS, Jacobo. Cese al fuego. La historia poltica de las Farc. Editorial Oveja Negra. 1985.
PP. 133. Tomado de VII Conferencia de las Farc. Cuestin electoral.

90

Para los revolucionarios tiene mucha importancia poner en unas elecciones

muchos

votos

ya

que

as

tendramos

muchos

concejales,

diputados,

representantes a la Cmara y senadores de la Repblica. Necesitamos ms

concejales y diputados que se transformen y transformen sus curules en tribunas
de agitacin y denuncia contra la poltica reaccionaria y proimperialista.82
En el 2000, otro documento deja ver claramente su posicin tctica frente al
proceso electoral: Trabajaremos por lograr que los candidatos populares sean
elegidos en asambleas democrticas, con elaboracin ciudadana de sus
programas y rendicin permanente de cuentas sobre la gestin administrativa.
Nuestro apoyo cuando sea necesario, ser exclusivamente a candidatos de
movimientos cvicos. Mantendremos la guerra contra los candidatos del
paramilitarismo y el veto para los candidatos y las campaas de los partidos
tradicionales en nuestras zonas de influencia83
En estos apartes las Farc evidencian la importancia de influir en los procesos
electorales. La influencia sobre el proceso electoral, se puede traducir en tres
indicadores. Un primer indicador hace referencia a la permanencia de los
mandatarios en sus cargos y a la posibilidad de afectar la continuidad de las
elecciones84 Es importante sealar que la violencia ha afectado a gobernantes de
diversa adscripcin partidista, lo que puede indicar que el conflicto armado no
beneficia a ninguna agrupacin poltica en particular, sino que tienden a incidir en
la labor que puedan alcanzar los partidos y dirigentes en la labor de representar a
sus electores. Tanto representantes de los partidos tradicionales (liberal) como de
la izquierda (UP) y de otras fuerzas polticas (Movimiento Poltico Comunal
Comunitarios) han visto afectada su accin de gobierno por efecto de las Farc y el
Eln.

En efecto varios alcaldes de los municipios reseados han sido objeto de

amenazas y asesinatos obstaculizando su continuidad en los mandatos.

82

Ibd. PP.133
En Revista Semana. Agosto 7 de 2000. Tomado del estudios de Rodrigo Losada. La violencia
electoral en el 2000.
84
esto es, que las elecciones sean convocadas peridicamente y se espera que las autoridades
elegidas gobiernen hasta el final de sus periodos
83

91

MUNICIPIO

HECHO

Asesinado el Alcalde elegido Ernesto

Asesinato del Alcalde que sucedi en el

Fortul

PRESUNTO
ACTOR ILEGAL

AFECTADO

IMPLICADO

Militante de la unin
85

Celis, elegido para el periodo 97 - 2000.

cargo a Celis William Mendez

PARTIDO O
MOVIMIENTO

86

AO

Sin informacin

1998

Partido liberal

FARC

1999

Partido liberal

FARC

1999

FARC

2001

Partido Liberal

ELN

1995

No hay informacin

FARC

2002

Partido Liberal

FARC

2002

Unin patritica

FARC

2002

No hay informacin

FARC

2003

patritica

Atentado contra Jorge Eliecer navarro,

sucesor de William Mendez, quien mas
adelante renunci
Amenazas a Fernando Trivio Sucesor de

Movimiento Poltico

Jorge Eliecer Navarro

Comunal Comunitario

Secuestro a la Alcadesa Maria Helena

Tame

Molina para el periodo 1995 llamada a

juicio poltico de parte del ELN

Saravena

87

Asesinado el Alcalde interino Cripusculo

Antonio Caceres

88

Puerto

Secuestrado y posteriormente asesinado

Rondn

el acalde Hector Yesid Gutierrez Vigoth

89

Amenazas al Alcalde Orlando Ardila para

el periodo 2001
Arauquita
Amenazas al Alcalde Hugo manuel
Benitez Ordoez para el periodo 2001

90

El cuadro deja ver que en algunos municipios la violencia ejercida por los actores
armados ilegales para impedir la continuidad en el mandato ha sido mayor que en
85

Ejrcito Nacional. Archivo 25 octubre de 2004. http://www.ejercito.mil.co/?i dcategoria=35676. El TIEMPO. Archivo

17 de diciembre 1999.
86
Las Farc habran asesinado a alcalde de Fortul. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-944498.
87

El TIEMPO. Archivo 2 de marzo de 1997. Alcaldes tienen quien los ronde: el miedo.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-562379
88
Resistencia Civil democrtica. Derechos humanos en Colombia. Violaciones octubre de 2002.
http://ucin.org/rcd/hr/hr02oct.php
89

El Tiempo. Archivo 27 de noviembre de 2002. Asesinado el alcalde de Puerto Rondn.

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1322409
90

CARACOL. Archivo 8 de marzo de 2003. Alcalde de Arauquita renuncio

.http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=112384

92

otros, esto puede ser visto por diferentes motivos; por ejemplo el municipio de
Fortul, fue el que ms sobresali en la afectacin de

la continuidad de los

mandatarios. El alcalde elegido para el periodo 1997-2000 Ernesto Celis de la

Unin Patritica fue asesinado el 29 de marzo de 1998, dos semanas despus
Julio Cesar Moreno por el Partido Liberal, y posteriormente su sucesor William
Mndez en 1998. Ante esta oleada de violencia por parte de los actores armados
ilegales, se encarg oficialmente de la Alcalda el profesor Rafael Gonzlez,
mientras se realizaban las elecciones, el 5 de julio de 1998, pero nadie se
inscribi. Nuevamente la Registradura abri el proceso de inscripcin en 1999 y
fue elegido Jorge Elicer Navarro, el 23 de marzo se registr un atentado contra
Navarro quien renunci en junio, en el mismo ao fue elegido como candidato el
mdico Fernando Trivio, para el periodo 2001-2004, pero antes de terminar su
mandato renunci por amenazas de la guerrilla. Asumi el cargo para el periodo
2005-2008 Hugo Adn Mndez.
Estos hechos tienden a evidenciar que durante el periodo de gobierno 1998-2000,
el municipio de Fortul no tuvo un solo alcalde que haya logrado terminar su
periodo de gobierno, pues tres fueron asesinados y los dems renunciaron por
presiones o amenazas de los actores armados ilegales. De la misma manera se
pudo observar que no hubo continuidad en las elecciones ya que nadie quizo
inscribirse para ocupar el cargo de autoridad local en el municipio de Fortul gracias
a los asesinatos de tres alcaldes en menos de dos aos.
Por su parte en el municipio de Tame91 y Puerto Rondn,
secuestro fue la que prim.

la modalidad del

Sin embargo se dieron dos casos completamente

distintos. La alcaldesa de Tame fue secuestrada durante 16 dias por el Eln,

durante este lapso afront un juicio poltico organizado por la agrupacin
guerrillera que le exiga claridad sobre el manejo de su administracin,
especficamente en materia de contratacin. El Eln anunci que su plagio haca
parte de una serie de acciones contra mandatarios locales y seccionales que

91

Es realmente escasa la informacin acerca de los alcaldes en el municipio de Tame. Por lo que hace la
informacin muy limitada. No hay reportes de haberse suspendido elecciones en este municipio.

93

presuntamente presentan irregularidades en su administracin92. La alcaldesa de

Tame termin por renunciar a su cargo. En el municipio de Puerto Rondn, fue
secuestrado y a los pocos das asesinado el alcalde en ese entonces Hctor Yesid
Gutirrez Vigoth impidiendo la continuidad de su mandato 2001-2004. Esto tiende
a evidencia para estos municipios una clase poltica dbil y sin continuidad en el
ejercicio del poder. Lo anterior puede ser explicado por el dominio y control que
pretenden ejercer los actores armados ilegales para subordinar a la poblacin civil
y a la dirigencia poltica a sus intereses y propsitos. El recurso a la eliminacin
fsica de autoridades elegidas y la presin sobre ellas se han constituido como
uno de muchos mecanismos utilizados por las guerrillas93
En cuanto a los gobernadores, no existe ningn indicio de que algn gobernador
haya dejado su mandato por presuntas amenazas o asesinatos durante el periodo
de estudio. Lo que s es claro en el departamento es la destitucin de algunos
mandatarios por presuntas irregularidades en la gestin y nexos con los actores
armados ilegales. El caso de Gustavo Carmelo Castellanos, gobernador destituido
en julio de 2001 y el caso de la destitucin del gobernador Hctor Federico
Gallardo.
El otro indicador hace referencia a la incidencia poltico electoral de la guerrilla94.
En Arauca, la presencia de los actores armados en el territorio tiende a influir en
las administraciones locales. No haba proceso electoral donde no se influenciara
al constituyente primario para elegir a los candidatos de su preferencia. Todos los
gobernantes de eleccin popular aspirantes a ocupar los primeros cargos del
departamento, fueron elegidos a dedometro95 en acuerdos surtidos en el monte
bajo las condiciones establecidas en este caso por el Eln. El candidato al cual le
92

El TIEMPO. Archivo 2 de marzo de 1997. Alcaldes tienen quien los ronde: el miedo.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-562379
93
VELASQUEZ, Fabio. Las otras caras del Poder. Territorio, conflicto y gestin pblica en municipios
colombianos. Fundacin Foro Nacional Por Colombia. 2009. PP. 276.
94
Este indicador hace referencia a la influencia de los AAI en los procesos electorales por parte de
la guerrilla, se observan dos tipos de intervencin, por un lado la participacin en el poder local a
travs de candidatos propios o de avalar polticos cercanos a sus intereses y, por el otro a travs
de sabotaje y obstaculizacin de procesos electorales.
95
SALAZAR, Jess. Factores e interferencias del proceso petrolero. Crisis de gobernabilidad departamento de
Arauca. 1984-2004. Tesis Maestra Estudios Polticos. Pontificia Universidad Javeriana. 2004. PP. 57

94

daban la bendicin era el que mejor cumpliera el perfil establecido y quien mejor
condiciones de lealtad, amiguismo y confianza les ofreciera. Eran las reglas de
juego y ellos las establecan.

Esta influencia empieza en las campaas

electorales, protegiendo a los candidatos que han realizado acuerdos con ella y
amedrantando e inmovilizando a los que no lo hacen, con lo cual les restan
posibilidades de ser elegidos96. muchas veces siendo candidato para la alcalda
del municipio de Arauca, el comandante del Eln me mando a llamar para que fuera
a dialogar con ellos, el dialogo consista en que ellos me ofrecan la alcalda del
municipio y yo los ayudaba con lo que ellos me pidieran, era algo as como vender
el alma al diablo, nunca me reun con ellos y nunca sal elegido97 Cabe resaltar
que era muy comn que los candidatos que resultaban elegidos en las mayoras
de las corporaciones pblicas, contaban con el respaldo, la aprobacin o el visto
bueno de los actores armados ilegales, particularmente el grupo que tuvo ms
incidencia en la clase poltica en ese entonces fue el Eln98.
Por otro lado, se presentaron situaciones donde los actores armados ilegales
evidencian el propsito de alterar los resultados de procesos electorales, a travs
del sabotaje o impidiendo la realizacin de las elecciones. Un hecho se evidenci
en 1997 en Fortl, seguidores del candidato liberal a la alcalda Julio Csar
Moreno

(aspirante al periodo 97-2000) sealaron que en las elecciones hubo

fraude electoral, por considerar que hubo irregularidades debido a que guerrilleros
de las Farc tuvieron en su poder las tres urnas de la inspeccin de Cao Las
Flores, en Fortl. Segn el candidato Moreno, en el sector de Cao Las Flores
aparecieron alrededor de 400 votos para el aspirante de la UP, quien luego de
escrutar la totalidad de las mesas result ganador con una diferencia de 360
votos. Este hecho refleja claramente como fueron alterados los resultados para
que saliera ganador un candidato (militante de la Unin Patriotica99) que

96

RANGEL, Alfredo. Las Farc-Ep, una mirada actual. En LLORENTE, Mara Victoria. Reconocer la guerra para
construir la paz. Ediciones Uniandes. 1999. PP. 36.
97
Entrevista con un candidato a la alcalda del municipio de Arauca en 1994
98
Aparte de la entrevista anterior.
99
las FARC en sus inicios apoyaron incondicionalmente a la UP como su aparato poltico. Eran sus
subordinados, cumplan legalmente sus condiciones y los hacan elegir sin contratiempos. Desde

95

presuntamente haba sido escogido por las Farc para su beneficio. Para las
elecciones locales de 1998, se registraron en Arauca diez plagios, cinco por las
Farc y el ELN y los otros cinco atribuidos a grupos no identificados. Seis de ellos
ocurrieron en Tame, y respectivamente ocurri uno en Saravena, Arauquita,
Arauca y Puerto Rondn. Es importante sealar que entre los afectados
predominaron funcionarios de la Registradura, de lo que se concluye que estos
hechos pudieron estar asociados al saboteo de la jornada electoral. Los resultados
electorales son de esta manera distorsionados en municipios y algunas
gobernaciones por la presencia velada y abierta sobre los candidatos y votantes100
Por ltimo, la influencia de las Farc y el Eln en los procesos electorales puede ser
tambin explicada a travs de las tendencias de participacin y abstencin que se
registraron para las elecciones de 1994, 1998 y 2000. La participacin electoral y
la abstencin poltica son temas centrales en el anlisis sobre como la democracia
ha sido impactada por la incidencia de los actores ilegales en contextos de
conflicto armado. La siguiente grafica pretende analizar las variables de la
abstencin y las acciones armadas en cada uno de los municipios del
departamento de Arauca.

luego, tenan que pedirles permiso o contar con la anuencia para ser aceptados como
candidatos a los cargos de eleccin popular. En Alfredo Rangel. Una mirada actual.
100
Ibd. PP 36

96

% DE ABSTENCIN y # DE ACCIONES ARMADAS POR MUNICIPIO

Fuente: Registradura nacional. Clculos de la autora

Esta grafica permite analizar dos puntos relevantes: por un lado, los porcentajes
de abstencin de tres periodos electorales 1997, 2000 y 2003. Se puede observar
que en seis municipios del departamento el porcentaje de abstencin se
incremento durante los tres periodos electorales, excepto Cravo Norte, cuyo
porcentaje aumento significativamente en 1997, disminuyo en el 2000 y aumento
nuevamente en el 2003. Por otro lado, la grafica tiende a comparar la presencia
violenta en cada uno de los municipios (# de acciones armadas de las Farc y el
Eln) para los aos 1997, 2000 y 2003.
Al realizar el anlisis de la presencia violenta en cada uno de los municipios, es
posible observar que cuatro municipios Arauquita, Fortul, Saravena y Tame se
manifiesta una tendencia a mayor numero de acciones armadas, mayor es el
97

porcentaje de abstencin los tres municipios restantes no cumplen esta

tendencia: Arauca, Cravo Norte y Puerto Rondn. Es necesario detenerse en el
municipio de Fortul el cual presento un incremento significativo en el % de
abstencin durante los tres periodos electorales, pero una variacin en la
tendencia de las acciones armadas, de manera que el significativo incremento de
abstencin para el 2000 puede ser explicado por los distintos asesinatos de los
mandatarios locales durante 1998-1999; estos hechos desestimularon la
participacin de los habitantes debido al miedo y terror que predomino en esa
poca. Lo anterior tiende a concluir que en estos cuatro municipios el incremento
en la abstencin puede estar relacionado con la presencia violenta por parte de las
Farc y el Eln.
Por su parte, El municipio de Arauca a pesar que muestra que en los tres periodos
electorales el % de abstencin aumento, el # de acciones no presenta la misma
tendencia, en el 2003 la abstencin aumento en un 50% respecto a los aos
anteriores, y el # de acciones armadas disminuyo a 19 comparado con el # de
acciones armadas de los aos anteriores. De manera que este municipio no es
explicado por esta tendencia, sin embargo, es posible que ese incremento este
relacionado con la presencia no violenta de las Farc y Eln en el municipio.
Respecto a Cravo Norte y Puerto Rondn, se puede observar que manejan altos
niveles de abstencin y bajos registro de acciones armadas, esto puede estar
relacionado con la

desilusin de muchos ciudadanos frente a las nuevas

instituciones pblicas, ya que estas son incapaces de resolver los problemas que
la poblacin considera importantes para mejorar su nivel de vida lo cual pudo
conducir a que estas

fueran incapaces de convocar nuevas capas de

ciudadanos, con capacidad

para participar en los nuevos espacios de

representacin. 101

101

Hoskin, Gary. Colombia 2002. Elecciones, comportamiento electoral y

democracia. Ed. Uniandes. Bogot, 2003. 123p.
98

Fuente: Registraduria Nacional. Clculos de la autora

Esta grafica permite ver la tendencia general de la abstencin en el departamento

de Arauca, un factor importante que puede explicar este notable crecimiento de
abstencionismo en el departamento, es la importancia de la economa petrolera, al
comparar los municipios de Arauca, Arauquita y Saravena se pudo observar que al
ao 2000 registraron un incremento en sus regalas. Esta bonanza de recursos
puede tambin explicar los altos niveles de abstencin en estos municipios, en la
medida en que la poblacin civil queda en medio de una lucha para asegurar una
de sus principales fuentes de financiacin: petrleo.

99

CONCLUSIONES
La presente investigacin, ha pretendido analizar la presencia e influencia que
ejercieron las Farc y el Eln en el departamento de Arauca durante 1998-2004, con
el fin de comprender, si hubo o no presencia en el departamento, y si hubo o no
influencia en los periodos electorales. Efectivamente se pudo constatar que en el
departamento de Arauca operan los frentes 10 y 45 de las Farc y el Domingo Lan
del Eln, adems se confirm que hubo influencia por parte de estos grupos en los
procesos electorales.
En este estudio se es consciente que existen otros marcos, enfoques y teoras
apropiadas que pueden ayudar a comprender no solamente el surgimiento de los
grupos armados irregulares, tambin su comportamiento y modo de actuar de una
manera determinada. El trabajo de Sidney Tarrow permite comprender de una
manera minuciosa la forma como emergen estos actores armados, esto sumado a
las estrategias y objetivos planteados en los estudios previos permitieron una
aproximacin a la comprensin y anlisis de los actores armados ilegales. En ese
sentido, las estrategias y los objetivos resultan un complemento til del marco
terico para entender el surgimiento y comportamiento de las Farc y Eln en el
departamento de Arauca.
La investigacin arroj una serie de elementos tiles que determinaron que el
departamento de Arauca se constituy como regin permeable que incentivaron a
las Farc y al Eln ejercer presencia en la zona. El estudio muestra como factores
econmicos, sociales, polticos incidieron de una manera significativa en el
comportamiento estratgico de los actores armados, se pudo constatar como las
estructuras de oportunidades que ofrece el departamento crearon incentivos que
permitieron la irrupcin, presencia y consolidacin de estas guerrillas. De manera
que los reductos de la violencia vivida en los aos 50s, los procesos de
colonizacin especialmente en la regin del Sarare, el notable crecimiento
demogrfico, el proceso de descentralizacin consolidado en la constitucin de
100

1991, la diversidad econmica, la explotacin petrolera, la aparicin de los cultivos

ilcitos, la ubicacin geoestratgica del departamento al ser frontera con
Venezuela y al ser un corredor estratgicos y la existencia de un gobierno que
propicia por un proyecto revolucionario como el de Venezuela, configuraron la
permeabilidad del departamento de Arauca.
Desde principios de la dcada del ochenta el departamento de Arauca se vio
inmerso en la presencia de nuevos actores de la violencia. Unos actores
desconocidos hasta la fecha para los araucanos quienes estaban acostumbrados
a vivir en paz en la llanura araucana. Las FARC y el ELN irrumpieron en el
territorio araucano, los primeros a seguir su proceso revolucionario de copamiento
de territorio nacional y hacer presencia para demostrar fuerza y poder, y los
segundos en un repliegue obligado a raz de los golpes de la operacin Anor y la
bsqueda de la captura de rentas. El aprovechamiento del terreno y la
colonizacin agraria del Sarare favoreci la infiltracin del ELN en el piedemonte,
mientras que las FARC en alianza con las organizaciones sociales preparaban el
camino para una incursin poltica obligada y necesaria; conceban la explotacin
del negocio del narcotrfico como algo estratgico y determinante para sus
propsitos. La aparicin en la regin de compaas petroleras como la Occidental
de Colombia

y Ecopetrol quienes empezaron a explorar, explotar y producir

petrleo, increment las esperanzas del desarrollo del proceso revolucionario

tanto de las FARC como del Eln. La intimidacin, las amenazas, los asesinatos,
los secuestros, todos estos medios utilizados como formas indiscriminadas de
lucha,

empezaron a ser la constante en una regin potencialmente rica. El

petrleo se constituyo en la mejor esperanza para el Eln, y en un infortunio para

los habitantes de Arauca.
De manera que la dinmica de la expansin territorial de los actores armados
ilegales hacia el departamento y su dinmica al interior del departamento, tiende a
constituir una relacin significativa con las estructuras de oportunidades, y estas a
su vez tienden a crear ambientes de confianza y cooperacin frente a los actores
armados, de tal manera que el comportamiento estratgico de estos grupos
101

armados ilegales pudo estar determinado por las estructuras de oportunidades y

los marcos culturales que tienden a movilizar estas organizaciones, esto es, la
movilizacin se pudo configurar gracias a su principal objetivo estratgico: la va
revolucionaria armada para la lucha por el poder.
La investigacin pudo determinar que los municipios donde se evidencio ms la
presencia de los grupos armados ilegales de acuerdo a las acciones armadas
fueron Saravena, Arauquita, Arauca y Tame, estas acciones armadas estuvieron
relacionadas con los ataques a la infraestructura del oleoducto Cao LimnCoveas. Cabe resaltar que tres de los municipios (Saravena, Arauquita y Arauca)
que presentaron una elevada presencia de los actores armados ilegales, estn
atravesados por el oleoducto Cao Limn-Coveas. Una de las principales
razones por lo que los actores armados ilegales han hecho de Arauca unos de sus
principales escenarios, es su ubicacin geogrfica y los importantes recursos
financieros y estratgicos que se derivan del petrleo. Tambin se pudo
determinar

que los siete municipios registraron tasas elevadas de homicidios

entre 1998-2004, sobresalieron los municipios de Tame, Saravena y Puerto

Rondn, en menor medida el municipio de Arauca. Saravena ocupo el primer lugar
siendo el municipio que obtuvo las mayores tasas de homicidios, es relevante
afirmar que es un municipio productor de petrleo y cultivador de coca. Siguieron
Tame y Puerto Rondn, municipios cultivadores de Coca, despus Arauca
municipio productor de petrleo. Esto tiende a constituir una relacin significativa
entre petrleo, cultivos ilcitos y presencia violenta en el departamento.
En cuanto a los procesos electorales, la investigacin arroj que efectivamente
hubo municipios en los que las Farc como el Eln tendieron a influenciar las
dinmicas electorales. El primer indicador de permanencia de los mandatarios,
demostr que los municipio de Fortul, Tame y Puerto Rondn presentaron
mayores casos de asesinatos, renuncias por amenazas y secuestros comparados
con el resto de los municipios, esto tiende a ser explicado por el dominio y control
que pretendieron ejercer las Farc y el Eln para subordinar a la poblacin y
dirigencia poltica. Por otra parte, se pudo constatar que en efecto, resultaba
102

comn que los candidatos que eran elegidos en las mayoras de las corporaciones
pblicas, contaban con el respaldo o la aprobacin de las Farc o del Eln.
Respecto a la tendencia del porcentaje de abstencin, se pudo determinar que en
cuatro municipios se cumple la tendencia: A mayor numero de acciones armadas,
mayor es el porcentaje de abstencin. Estos municipios son: Arauquita, Saravena
y Tame, La investigacin arrojo, que este incremento tiende a ser explicada por los
altos niveles de presencia violenta de las Farc y el Eln pero solo para el caso de
estos

municipios. En el municipio de Fortul cuya % sobrepaso los dems

departamento para las elecciones del 2000, puede ser explicado por los
asesinatos a mandatarios ocurridos entre 1998-1999, de manera que pudo haber
ocasionado que la poblacin civil se abstuviera de participar en las elecciones por
miedo o temor. La abstencin en los otros municipios (Cravo Norte, Puerto
Rondn y Arauca) que registraron bajos niveles de acciones armadas puede estar
relacionado a la desilusin de algunos ciudadanos frente a las instituciones
pblicas, en la medida en que son incapaces de resolver las necesidades bsicas
de la poblacin.
En necesario dejar claro, que uno de las principales limitaciones del estudio, fue
precisamente como abordar los indicadores, especialmente con los que se
pretenda analizar la incidencia de los actores armados ilegales en la gestin del
gobierno, esto por la falta de informacin objetiva y verdica, la informacin
obtenida estaba basada solamente en el anonimato. Resulta pertinente para
futuras investigaciones nombrar en general algunos parmetro que pueden ayudar
a analizar el tema de la influencia de actores armados ilegales en la gestin del
gobierno; estos indicadores podran estar orientados hacia el anlisis de la
expectativa de la estructura poltica en el departamento, el liderazgo pragmtico
de los dirigentes de turno, la renovacin de la clase poltica del departamento
(rotacin de los dirigentes), as como los procesos de corrupcin o el nmero de
casos judicializados.
Finalmente, la investigacin pretendi analizar el mbito regional y rural en el
departamento de Arauca, teniendo en cuenta su importancia tanto en los orgenes
103

del conflicto armado, como en la reproduccin del mismo, para de esta manera ser
la puerta de entrada a investigaciones futuras sobre este departamento.

104

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107

ANEXOS
Fuente: Registraduria Nacional

RESULTADOS ELECTORALES POR MUNICIPIO PARA LAS ELECCIONES DE 1997

MUNICIPIO

POTENCIAL ELECTORAL

VOTACIN

%ABSTENCIN

ARAUCA

37.423

23.008

38.52

ARAUQUITA

14.680

7.948

45.86

TAME

19.073

11.502

39.7

CRAVO NORTE

3.569

1.786

50

PUERTO RONDON

3.370

1.679

50.18

SARAVENA

18.724

9.682

48.3

FORTUL

6.638

4.980

24.98

103.477

55.605

41.46

TOTAL

Fuente Registraduria Nacional

RESULTADOS ELECTORALES POR MUNICIPIO PARA LAS ELECCIONES DE 2000

MUNICIPIO

POTENCIAL ELECTORAL

VOTACIN

%ABSTENCIN

ARAUCA

40.428

21.424

47.00

TAME

22.974

10.833

52.84

ARAUQUITA

16.688

6.661

60.08

CRAVO NORTE

3.013

1.605

46.73

FORTUL

7.572

2.284

69.83

PUERTO RONDON

3.129

1.533

51

SARAVENA

20.363

8.931

56.14

114.167

53.271

53.33

TOTAL

Fuente: Registraduria Nacional

108

RESULTADOS ELECTORALES POR MUNICIPIO PARA LAS ELECCIONES DE 2003

MUNICIPIO

POTENCIAL ELECTORAL VOTACIN

%ABSTEN
CIN

ARAUCA

41.813

20.316

51.41

TAME

22.889

7.428

67.55

ARAUQUITA

16.895

3.648

78.19

CRAVO NORTE

3.031

1.436

52.62

FORTUL

7.654

1.321

82.74

PUERTO RONDON

3.063

1.280

58.21

SARAVENA

20.848

6.302

69.77

116.193

41.731

65.7

TOTAL

FUENTE: REGISTRADURIA NACIONAL

109

ACCIONES ORIENTADAS A DESETABILIZAR EL ORDEN PBLICO Y HOSTIGAR A

LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Y ALA POBLACIN.

ARAUCA
El 28/04/97, 09:10 horas. En la Avenida Santa Brbara de Arauca, va al aeropuerto, frente a la
entrada del cementerio de esta localidad, fue activado Carro bomba en momentos en que pasaba
el vehculo, donde se movilizaba el segundo vicepresidente a la Cmara de representantes Doctor
Julio Enrique Acosta Bernal, perteneciente al Partido Liberal.
Arauca 26/03/00, 17:30 horas, en la va que conduce al aeropuerto de esta localidad, fue detonado
un artefacto explosivo, unidades de la Polica Nacional en compaa del Tcnico Antiexplosivo se
desplazaron al lugar con el fin de efectuar actividad de registro, en momento que la patrulla se
dispona a retirarse del lugar, fue detonado a pocos metros un segundo artefacto, resultando herido
un sub- intendente
Arauca, 05/05/00, 22:45 horas, fue hostigada las instalaciones del Comando de Departamento,
mediante el lanzamiento de dos artefactos explosivos (ramplas), los cuales hicieron detonacin en
los alrededores de las instalaciones de la Guardia, causando daos materiales; Posteriormente
una patrulla al paso de una patrulla que iba a inspeccionar el lugar, fue activada una carga
explosiva de alto poder.
Arauca 07/07/00, 03:15 horas, las FARC colocaron dos cilindros bombas en la calle 20 con carrera
9, barrio las Amricas, hostigaron las instalaciones del Comando de Departamento de Polica
Arauca, los cuales detonaron en forma instantnea dentro de la unidad policial causando daos
materiales a las instalaciones.
Arauca 30/05/02, 23:45 horas, fue objeto de atentado terrorista la poblacin civil, mediante la
activacin de un Carro Bomba, el cual estaba ubicado en la parte posterior de la Gobernacin en la
carrera 22 con calle 19 y 20. (heridos dos patrulleros de la polica)
28/10/02, 06:20 horas, en la carrera 16 con calle 17, barrio Cristo Rey fue activado carro bomba,
mediante sistema de control remoto. (dos vctimas fatales de la polica). Hechos atribuidos a las
FARC.
16/01/03, 01:10 horas, en un Barrio del municipio de Arauca, hizo detonacin artefacto explosivo.
Causo daos materiales en algunas viviendas del sector.
15/05/03, 17:15 horas, Arauca. en la Calle 28 con cra. 14, frente a las instalaciones de Telecom,
fue lanzada un granada de fragmentacin, causndole heridas a civiles.
14/06/04, 02:00 horas, en el permetro urbano del municipio de Arauca (Arauca), integrantes del
frente 10 de las FARC lanzaron una granada contra la Estacin de Polica, en la accin no se
reportaron novedades en el personal policial ni las instalaciones.
28/12/04, 16:45 horas, fue activado una carga explosiva ubicada en la Carrera 22 entre Calles 19 y
20 barrio La Esperanza de Arauca capital, parte posterior de la Gobernacin de Arauca, momentos
en que el seor Gobernador de Arauca Julio Enrique Acosta Bernal, ingresaba a su despacho.

110

TAME
Tame, 17/04/00, 07:30 Horas en la va que conduce al aeropuerto General Vargas Santos, de esta
localidad fue activado artefacto explosivo mediante control remoto por milicias populares del ELN,
al paso de la patrulla policial que se diriga a prestar el servicio de seguridad. (dos patrulleros
resultaron heridos).
29/07/03, 10:30 horas, en la vereda Horqueta municipio de Tame, en desarrollo de la operacin
independencia realizada por el Ejrcito Nacional activaron un artefacto explosivo.
02/01/04, 15:00 horas, en el sitio La Cosecha, municipio de Tame, guerrilleros del frente 10 de las
FARC, instalaron un campo minado, el cual fue activado accidentalmente por unidades del Ejrcito
Nacional.
06/01/04, 06:15 horas, en el sitio Tres Cruces, municipio de Tame, guerrilleros del frente 10 de las
FARC, instalaron un campo minado el cual fue activado accidentalmente por unidades del Ejrcito
Nacional result muerto un soldado y herido otro.
14/02/04, 09:00 horas, sitio Micotieso, municipio de Tame, guerrilleros del frente 10 de las FARC,
derribaron torre de energa No. 176, dejando sin fluido elctrico los municipios de Tame, Fortul y
Puerto Rondn.
04/05/04, 17:40 horas, en la calle 18 con carrera 28, en cercanas a la Estacin de Polica del
municipio de Tame, guerrilleros del frente 10 de las FARC instalaron un carro bomba, resultando
16 personas civiles heridas.

ARAUQUITA
08/01/03, 14:30 horas, en Arauquita frente a las instalaciones del Batalln de Contraguerrilla No
46, fue activado un vehculo tipo camin, el cual haba sido acondicionado con explosivos.
26/02/03, 19:40 horas, en el municipio de Arauquita, fue hostigada la estacin de la Polica
mediante la activacin de un artefacto explosivo.
26/02/03, 19:40 horas, en el municipio de Arauquita, fue hostigada la estacin de la Polica
mediante la activacin de un artefacto explosivo.
10/08/03, 06:40 horas, en el barrio Charal del municipio de Arauquita fue objeto de atentado
terrorista personal del Ejrcito Nacional, quienes se dirigan a desactivar artefacto explosivo
ubicado en la Cll 5 cra 5 sector de la virgen y en la Cll 5 entre carreras 6 y 7 cuando la patrulla se
desplazaban hasta el sitio hicieron detonacin dos artefactos acondicionados.
16/08/03, 19:30 horas, en la vereda la Esmeralda jurisdiccin de Arauquita, atentado con granada
de fragmentacin contra patrulla de la Brigada 18 del Ejrcito Nacional.

111

02/01/04, 11:40 horas, en el sitio La Virgen, municipio de Arauquita, guerrilleros del frente
Domingo Lain Saenz del ELN activaron un artefacto explosivo tipo paquete bomba. Result herido
un soldado.
05/01/04, 18:50 horas, permetro urbano, calle 2 No.1-19, Barrio Las Flores, municipio de Arauquita
guerrilleros del frente 10 de las FARC, activaron un artefacto explosivo dirigido contra unidades del
Ejrcito Nacional que se encontraban en el sector, el hecho causo daos materiales.
10/01/04, 18:00 horas, a la altura del kilmetro 44, municipio de Arauquita, guerrilleros del
frente Domingo Lain Saenz del ELN dinamitaron el oleoducto Cao Limn Coveas,
ocasionando la suspensin del bombeo de crudo.

12/01/04, 22:00 horas, en la carrera 9 con calle 4, esquina del municipio de Arauquita, guerrilleros
del frente 10 de las FARC, detonaron un artefacto explosivo, contra una patrulla del Ejrcito
Nacional.
14/01/04, 14:00 horas, sector Tembladores, Puente Lipa, municipio de Arauquita, guerrilleros del
frente 10 de las FARC, incineraron maquinaria pesada de INVAS (retroexcavadora y vibro
compactador), mviles no pago de extorsiones.
26/09/04, 10:45 horas, en la vereda Mate Cacao, municipio de Arauquita, guerrilleros del frente 10
de las FARC activaron un artefacto explosivo en la torre elctrica No. 421, la cual ocasion daos a
su estructura y la suspensin del servicio de energa en las localidades de Arauca y Arauquita.
06/11/04, en el municipio de Arauquita (Arauca), guerrilleros del frente 10 de las FARC, activaron
un artefacto explosivo contra una patrulla del Ejrcito Nacional

SARAVENA
11/01/03, a la altura del barrio Unin en la va que de este conduce al municipio de Saravena hizo
explosin vehculo en puesto de control militar, resultaron heridos tres soldados:
05/02/03, 13:20 horas, fue objeto de atentado terrorista un tramo del oleoducto Cao LimnCoveas, a la altura del sitio denominado la CEIBA Jurisdiccin de citado municipio, hechos
atribuidos al Eln.
05/02/03, 13:30 horas, en el municipio de Saravena, fue hostigado un pelotn de motorizados del
Grupo Mecanizado del ejercito, mediante la activacin de una mina antipersonal por subversivos
de las FARC.
14/02/03, 15:00 horas, en el sector del dique, fue activado un artefacto explosivo, activado
mediante sistema de ignicin elctrico a control remoto, los milicianos pretendan atentar contra la
volqueta de la Polica que pasado por dicho sector.
22/07/03, 19:00 horas, en la carrera 16 con calle 28 esquina barrio modelo de Saravena, fue
lanzado artefacto explosivo tipo granada al anillo de seguridad de la Estacin de Polica.
14/02/03, 16:25 horas, fue objeto de atentado terrorista por subversivos del Frente Domingo
Lan Saenz, el oleoducto cao limn - Coveas.

112

10/02/04, 18:30 horas, en el sector de Banada a 15 kilmetros del municipio de Saravena,

guerrilleros del frente 10 de las FARC, fue dinamitada la torre de energa No.12, como
consecuencia de este hecho, el departamento estuvo sin servicio de energa durante la noche
05/11/04, 20:15 horas, en la carrera 16 con calle 20 del barrio Cochice del municipio de Saravena
guerrilleros del frente 10 de las FARC, activaron un artefacto explosivo acondicionado en una
bicicleta bomba. Resultaron heridos civiles y policas.
11/11/04, 10:00 horas, en el sector de las Carramplas, del municipio de Saravena, guerrilleros del
frente 10 de las FARC, activaron un artefacto explosivo contra unidades del Ejrcito Nacional, que
se movilizaban por la zona.
02/12/04, 19:10 horas, en el sector La Esmeralda, jurisdiccin del municipio de Saravena
integrantes del frente 10 de las FARC activaron un artefacto explosivo contra la torre de energa
No. 355, dejando sin fluido elctrico las localidades de Saravena, Arauquita y Arauca.
17/12/04, 20:00 horas, en el sector de La Esmeralda, jurisdiccin del municipio de Saravena
guerrilleros del frente 10 de las FARC, activaron un artefacto explosivo derribando una torre de
energa, dejando sin fluido elctrico los municipios de Arauca y Arauquita.
18/12/04, 15:45 horas, en la vereda El Campamento, jurisdiccin del municipio de Saravena,
trabajadores de la empresa ISA activaron accidentalmente una carga explosiva, instalada por
guerrilleros del frente 10 de las FARC, resultando heridos cuatro (4) personas, mientras realizaban
reparaciones a la torre 401 dinamitada el da anterior.
25/12/04, 04:00 horas, en el sector Remolinas, jurisdiccin del municipio de Saravena, guerrilleros
del frente 10 de las FARC, instalaron un campo minado el cual fue activado accidentalmente por
unidades del Ejrcito Nacional.

CRAVO NORTE
12/03/03, 16:30 horas, sitio puente El Jorobado jurisdiccin de Cravo Norte en operaciones de
control tropas de la BR 18 cayeron en campo minado.
FORTUL
17/04/03, 11:25 horas, en el sitio conocido como la "y" del municipio de fortul, fue activado una
Bicicleta Bomba, resultando heridos dos civiles.
17/01/04, 15:30 horas, en la vereda los Comuneros, sobre la va Fortul Saravena, guerrilleros del
frente 10 de las FARC, derribaron la torre 665 de la Empresa de Energa Elctrica de Arauca
(ENELAR).
24/01/04, 09:20 horas, en la vereda El Mordisco, municipio de Fortul, guerrilleros del frente
Domingo Lain Saenz del ELN, instalaron un artefacto explosivo acondicionado en el interior de un
vehculo el cual se activo cuando unidades del Ejrcito Nacional pretendan desactivarlo.
02/04/04, 12:30 horas, en el sector El Guamarito, municipio de Arauquita (Arauca),
guerrilleros del frente 10 de las FARC activaron un artefacto explosivo contra el oleoducto
Cao Limn Coveas, se desconocen resultados.

113

03/05/04, 12:30 horas, vereda Cao Negro, municipio de Fortul, guerrilleros del frente 10 de las
FARC dinamitaron la torre de energa No. 101, dejando sin servicio elctrico los municipios de
Tame y Puerto Rondon.
28/12/04, 10:00 horas, en el sitio Cao Negro, jurisdiccin del municipio de Fortl, integrantes del
frente 10 de las FARC activaron un artefacto explosivo dinamitando la torre de energa No. 104,
quedando sin fluido elctrico los municipios de Tame y Puerto Rondn.

PUERTO RONDON
30/08/04, 04:30 horas, en la vereda La Esmeralda, municipio de Puerto Rondn, integrantes del
frente 10 de las FARC instalaron un campo minado, el cual fue activado accidentalmente por civiles
19/10/04, 16:00 horas, guerrilleros del frente 10 de las FARC, activaron artefactos explosivos
contra las torres de energa No. 100 y 101, las cuales pertenecen a la lnea principal de conduccin
No. 230 procedente de Bucaramanga (Santander), dejando sin fluido elctrico a los municipios de
Tame, Puerto Rondn y Fortul.

114

115