ACTIVIDAD 2: TRABAJO INDIVIDUAL

JUAN CARLOS CORDOBA CASTRILLON

TUTOR
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

ESAP

ESPECIALIZACIN EN GERENCIA SOCIAL

ENFOQUE SOBRE LO PBLICO

CIMITARRA
2015

LO PUBLICO Y LO POLITICO DEL DESARROLLO RURAL

Uno de los sectores donde me desenvuelvo profesionalmente es el extensionismo
rural. El sector rural es el ms tenso en el desarrollo de la historia de nuestro pas.
Dentro de las problemticas ms sensibles estn el acceso a la propiedad rural
por parte de los trabajadores agrarios, el acceso a capital de trabajo para la
implementacin de nuevas tecnologas, el acceso a educacin pertinente, el
conflicto de uso del suelo de acuerdo a su vocacin o al favorecimiento a unas
actividades extractivas sobre otras (produccin agrcola Vs minera), y la
conservacin del medio ambiente. Bajo estas condiciones se han suscitado
choques de intereses, en los cuales quienes han estado mejor representados en la
esfera poltica han sido favorecidos, no obstante hay quienes ante tal lucha
asimtrica, han procurado nivelar las cargas, incorporando la lucha armada.
En este caso la cosa pblica en si es la tierra, la cual hoy da aun no entienden
muchas personas porque siendo todos ciudadanos de un mismo pas y siendo
iguales ante la Ley, algunos ostentan ttulos de propiedad sobre tanto territorio y
otros en cambio no poseen nada; eso se explica en gran parte por el manejo que
en la esfera de lo poltico se le ha dado a la distribucin. El Estado ha pasado por
diferentes configuraciones y diferentes Constituciones lo han regido. Siendo la
CPC del 91 la carta magna vigente y la mas garantista en comparacin con las
anteriores, ha incluido en su Artculo 58, el derecho a la propiedad privada, el cual
es un derecho que goza de ser retroactivo, es decir, se respeta este derecho aun
cuando los bienes hayan sido adquiridos de alguna forma antes de la
promulgacin de la Constitucin; de tal suerte que quienes de forma impropia pero
legal ante las normas vigentes adquiri grandes extensidades de tierra, las est
aprovechando eficiente y responsablemente, o no, est en derecho de
conservarlas. Los constitucionalistas fueron conscientes de la desventaja que esto
supona para los campesinos de escasos recursos, entonces incluyeron en la CPC
los Artculos 64, 65 y 66 como anclaje para desarrollar normas que dieran vida a
una necesaria reforma agraria. Luego de la Constitucin, se promulgaron diversas
Leyes entre ellas la 101 del 93, cuyos propsito estuvo orientado hacia el tema de
financiamiento y tributo del sector agropecuario, subsistiendo hasta hoy el ICR y
los fondos de estabilizacin de precios de los productos agrcolas; luego vino la
Ley 160 del 94, considerada como la primera reforma agraria luego de la CPC del
91. A la Ley 160 se integraron los conceptos de i)la paz como resultado de la
justicia social, la democracia participativa y el bienestar de la poblacin
campesina; ii) Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos
enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la propiedad
rstica o su fraccionamiento antieconmico y dotar de tierras a los hombres y
mujeres campesinos de escasos re cursos mayores de 16 aos que no la posean,
a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar, a las comunidades
indgenas y a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el
Gobierno Nacional; y otros tantos propsitos bien encaminados pero con pobre
desarrollo e impacto en la realidad agraria del pas; esta Ley se intent derogar

mediante el artculo 178 de la Ley 1152 de 2007, la cual a su vez fue declarada
inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-175/09
principalmente por obviar la consulta previa a comunidades indgenas y grupos
tnicos que pueden resultar afectados. Es interesante como lo pblico que es la
tierra, ha sido afectado en favor o en contra de ciudadanos de un mismo pas sin
excusa de garantizar un derecho que les convenga a las mayoras. Lo poltico ha
tomado partido de acuerdo a la visin de desarrollo econmico de las elites
empotradas en el poder durante dcadas y no de acuerdo al consenso de las
mayoras.
La Opinin pblica y esfera pblica
Uno de los acontecimientos que nos devela la nueva realidad de la dinmica de la
opinin pblica, fue el paro agrario del ao 2014; all se evidencio como las
personas como decimos coloquialmente, ya no tragan entero y hasta el ms
humilde de los campesinos haba logrado un nivel de conciencia de la difcil
situacin del sector, y lo ms importante saba que los dems campesinos tambin
estaban conscientes y dispuestos a no pasar por alto la oportunidad para que las
elites supieran y sintieran la capacidad de establecer opinin pblica que tiene el
pueblo. Fue as que lograron la simpata y apoyo de todos los encadenamientos
productivos, de otros sectores econmicos, de polticos y de la comunidad en
general. La frase que mejor evidencia el desconocimiento del ejecutivo en que
haba perdido el control de la opinin pblica, fue la exclamada por el presidente
Juan Manuel Santos, cuando dijo ante los medios de comunicacin Ese tal paro
nacional agrario no existe. En este caso la esfera pblica, fue ms evidente para
todos los colombianos, es ms por primera vez en muchos aos, el pueblo se
identific plenamente como actor protagnico de esta. La sociedad entendi que la
problemtica agropecuaria no era solo asunto de los campesinos que quebraban
tras una mala cosecha, o tras un mal balance del mercado, o que se enfrentan a
un embargo por no poder cumplir con las obligaciones financieras en los bancos;
la sociedad logro reflexionar y entender que el campo significa seguridad
alimentaria, que el desarrollo agropecuario no es un tema exclusivo del sector
privado, ni de las elites polticas, sino que es un asunto que debemos resolver
todos, es un asunto de la esfera pblica.
Correspondencia entre la opinin pblica y la esfera pblica.
Estos dos conceptos estn relacionados porque la esfera de lo pblico, provee el
espacio para que se desarrolle la opinin pblica, y sin el reconocimiento o libertad
que ofrece un Estado a la esfera de lo pblico, no habra posibilidad de desarrollar
una opinin pblica, es decir, unas razones y convicciones que se transmiten,
asimilan y retroalimentan hasta crear una verdad democrtica. De igual forma se
puede decir que la opinin pblica se perfecciono cuando develo la problemtica
del sector agropecuario como un asunto de la esfera de lo pblico, y as lo
entendi la sociedad en general. En conclusin la esfera pblica provee el espacio
para el desarrollo de la opinin publica, la cual a su vez interviene en la definicin
que tengan las personas de lo que pertenece o no a la esfera pblica.

Dimensiones de Lo Pblico
Principalmente identifico la influencia de la dimensin econmica, jurdica y la el
fenmeno de la globalizacin. En cuanto a la dimensin econmica, por cuanto la
tierra es un bien de todos pues es la materializacin del concepto de territorio
como lugar donde se ha establecido una nacin. Una de las caractersticas de los
bienes pblicos, es que no deben ser excluyentes, sin embargo, la problemtica
pone en evidencia un claro despropsito en la configuracin de la dimensin
econmica en el modelo econmico y social de nuestro pas. La dimensin jurdica
por su parte ha sido protagonista, basta con ver cmo mediante una norma, el
gobierno disminua el tono de las mesas de negociacin, ofreciendo el 4 por mil
para apoyar el sector. Y no fue el nico uso que hizo el gobierno de lo jurdico,
pues mediante el Decreto 1988 de 2013 aplico una poltica de intervencin de
precios a los insumos agrcolas (fertilizantes, plaguicidas, etc).
Como adverta en el punto uno, los medios de comunicacin han sufrido una
revolucin, la cual ha influido notablemente en cmo se divulga, procesa y
retroalimenta la informacin; es claro que el flujo de las ideas es mas acelerado,
frecuente y descriptivo, lo que en cierta forma nivela las cargas entre los actores
de lo pblico. Sin celulares e internet, es muy poco probable que los campesinos
se hubieran organizado a la escala y velocidad que lo hicieron para realizar los
paros y consolidar espacios de negociacin con lineamientos y criterios unificados.
Formas de administracin de Lo Pblico
El gobierno tras el paro agrario y la instalacin de las mesas de dignidad
campesina, insisti en su modelo exclusionista en la construccin de polticas
pblicas, lo cual irrito los nimos de los lderes del sector. Esto se nota en la
precipitada expedicin de normas, sin el debido debate que se exiga para la
problemtica que tiene tanto de gestada como la republica misma. El gobierno en
su afn de no perder la gobernabilidad justo cuando se avecinaban los comicios
electorales nacionales, presumi de su conocimiento de las necesidades del agro
y de cmo solucionarlas. Claro est que el gobierno saba que excluir a la
comunidad de las regiones, de la discusin, solo agravara la intensidad del
choque para una segunda convocatoria; entonces confecciono el llamado Pacto
Nacional Agrario, un escenario para la construccin participativa de polticas
pblicas que resolvieran la problemtica y proyectaran un desarrollo rural mas
justo. A este escenario se dise para ser descentralizado, pues se dieron
instrucciones para la realizacin de eventos municipales; tambin deba ser
participativo, ya que se invit a lderes campesinos de las veredas, a
representantes de asociaciones de productores, a delegados de entidades
comerciales, de servicios, del Estado y de privados; Integrador de lo local, lo
regional y lo nacional, mediante el fortalecimiento de los CMDR y los CONSEA. No
obstante hoy da parece que las expectativas superaron por mucho los resultados,
poniendo en alerta a todos los actores de la problemtica.

Bibliografa
Escuela Superior de Administracin Pblica. (n.d). Enfoque Sobre lo Pblico. N.d.
Ley no. 1694 (2013). Por la cual se modifican normas del estatuto tributario y se dictan
otras
disposiciones.
Recuperado
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febrero,
2015,
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http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/2013/LEY
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Decreto no. 1988 (2013). Por el cual se reglamenta el artculo 61 de la ley 81 de 1988 literal
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http://www.sic.gov.co/drupal/sites/default/files/files/decreto1988_2013.pdf
Colombia (1997), Constitucin Poltica Colombiana, Bogot, D.C, Legis.