Primeira Infância

Ttulo original: Starting Strong: early childhood, education and care
Publicado originalmente pela Organization for Economic Co-operation and Development (OECD)
OECD, 2001
UNESCO, 2002 Edio brasileira
A edio brasileira foi publicada pelo Escritrio da UNESCO no Brasil
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a
Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam
a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas
fronteiras ou limites.
Edies UNESCO Brasil

Conselho Editorial
Jorge Werthein
Maria Dulce Almeida Borges
Clio da Cunha
Comit para a rea de Educao
Maria Dulce Almeida Borges
Clio da Cunha
Lcia Maria Golalves Resende
Marilza Machado Gomes Regattieri
Traduo: Guilherme Joo de Freitas Teixeira
Reviso: Reinaldo Lima
Reviso tcnica: Aid Canado Almeida e Alessandra Schneider
Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite
Diagramao: Marcelo Alegria
Projeto Grfico: Edson Fogaa
UNESCO, 2002
Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios /
traduo de Guilherme Joo de Freitas Teixeira. Braslia :
UNESCO Brasil, OECD, Ministrio da Sade, 2002.
314p.
Ttulo original: Starting Strong: early childhood, education and care
1. Educao 2. Planejamento Educacional 3. Reforma Educacional I. UNESCO

II. Organization for Economic Co-operation and Development III. Teixeira, Guilherme
Joo de Freitas IV. Ttulo
CDD 370
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Representao no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar.
70070-914 - Braslia - DF - Brasil
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Prembulo
Em 1998, o Comit de Educao da OCDE lanou um Examen thmatique de la politique

dducation et daccueil des jeunes enfants [Estudo temtico da poltica de educao e cuidado
da primeira infncia] a fim de dispor de uma documentao e anlise internacionais de forma a
aprimorar a formulao de tal poltica em todos os pases-membros da OCDE. Doze pases
aceitaram voluntariamente participar deste estudo: Austrlia [AUS], Blgica-Comunidade Flamenga
[BLE-CFL] e Blgica-Comunidade Francesa [BEL-CFR], Dinamarca [DNC], Estados Unidos da
Amrica [EUA], Finlndia [FIN], Itlia [ITA], Holanda [HOL], Noruega [NOR], Portugal [PRT], Repblica
Tcheca [RTC], Reino Unido [RNU] e Sucia [SUE]. O grande impulso para este projeto foi dado,
sobretudo, em 1996, no decorrer da reunio dos Ministros da Educao sobre o tema Faire de
lapprentissage vie une ralit pour tous [Fazer da aprendizagem durante toda a vida uma
realidade para todos]. Em seu comunicado, os Ministros haviam atribudo um elevado grau de
prioridade melhoria do acesso e da qualidade da educao da primeira infncia, em parceria
com as famlias. Foi importante os Ministros terem reconhecido a necessidade de fortalecer, desde
a primeira infncia, as bases da formao a ser mantida ao longo de toda a vida; com efeito, eles
estavam abrindo assim o caminho para este projeto inovador que representa o mais amplo estudo
internacional sobre a educao e cuidado da primeira infncia, elaborado no mbito da OCDE.
Esta prioridade reconhecida pelo poder pblico primeira infncia foi confirmada por ocasio da
reunio dos Ministros da Educao, em 2001, sobre o tema Investir dans les comptences pour
tous [Investir nas competncias para todos].
Neste projeto temtico, o estudo do desenvolvimento e aquisio de conhecimentos em
todas as crianas adota uma abordagem ampla e global. Inscrevendo-se em uma lgica de formao a ser mantida no decorrer de toda a vida, o estudo incide sobre todas as modalidades que
garantem a educao e o cuidado das crianas que ainda no tenham atingido a idade da escolaridade obrigatria, seja qual for a estrutura, o modo de financiamento, o horrio de funcionamento e o contedo dos programas. Alm disso, so analisados os vnculos com outras reas de
interveno do poder pblico: o apoio s famlias, a sade, o emprego e a integrao social.
Conscientes do consenso cada vez mais amplo na rea, considerou-se neste estudo que a educao e o cuidado das crianas mais novas (at 3 anos) so aspectos necessrios e indissociveis de
servios de qualidade. A utilizao da expresso educao e cuidado da primeira infncia traduz
a viso integrada e coerente que se tem da questo. No decorrer dos ltimos dois anos, o projeto
oportunizou a coleta de dados sobre o conjunto das estratgias de ao utilizadas na educao e
cuidado da primeira infncia, a anlise dos mais importantes problemas e temas de preocupao
5
Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios
dos quadros de deciso no assunto, a proposio de linhas de conduta possveis e adaptadas aos
diferentes contextos, assim como colocou em evidncia polticas e prticas particularmente
inovadoras. Alm disso, no decorrer do estudo, foram definidos os tipos de dados e instrumentos
necessrios para respaldar a formulao e o aperfeioamento das polticas na rea. Tais anlises
efetuadas no plano internacional permitiram disponibilizar informao para os quadros de deciso
sobre as diversas opes que lhes so oferecidas a fim de ser aprimorado o acesso das crianas a
diferentes modalidades de educao e cuidado, assim como a qualidade de tais servios.
Alm dessa anlise comparativa, o estudo teve outras repercusses. Cada um dos pases
participantes elaborou um Relatrio Preparatrio, redigido segundo um plano comum, que fornece uma viso de conjunto do contexto nacional, das polticas e servios em favor da primeira
infncia, assim como das grandes preocupaes suscitadas em relao ao desenvolvimento integral das crianas. Depois de ter estudado os Relatrios Preparatrios, uma equipe composta por
membros do Secretariado da OCDE e por especialistas internacionais dirigiu-se aos diferentes
pases onde estabeleceu contato com os principais atores e estudou a diversidade de servios em
favor da primeira infncia. Foi a partir da visita da equipe de examinadores que foram elaborados
os Relatrios por Pas que resumem no s as impresses, mas tambm as aes sugeridas por
esses examinadores. Tais documentos podem ser encontrados no site da OCDE e tm alimentado
o debate nacional e internacional sobre as aes a serem empreendidas. O presente Relatrio
Comparativo se inspira nos Relatrios Preparatrios, nos Relatrios por Pas, assim como nos
relatrios de consultores e em outros documentos obtidos no decorrer das visitas dos examinadores.
Ele oferece uma anlise das grandes tendncias e das principais questes de fundo nos 12 pases
participantes do projeto, alm de recomendar a implementao de aes que possam ser adaptadas
aos diferentes contextos nacionais.
Este Relatrio representa o produto final do estudo temtico e o coroamento de um trabalho
efetuado durante um perodo de mais de trs anos. Ao longo desse processo de estudo, foram
numerosos aqueles que no pouparam seu tempo, nem sua energia para garantir o sucesso do
projeto. Os trabalhos no teriam sido possveis sem a adeso e o apoio permanentes do Comit
de Educao da OCDE e, em particular, dos governos dos doze pases participantes, graas aos
quais os relatrios nacionais e o estudo comparativo global se tornaram realidade. Com a colaborao dos coordenadores nacionais e dos comits de direo de cada um dos pases participantes, foi possvel organizar a visita da equipe de examinadores e redigir os Relatrios Preparatrios.
Os coordenadores nacionais contriburam, igualmente, para orientar o projeto que, do incio at
sua concluso, se beneficiou de sua competncia e entusiasmo. Convm prestar homenagem aos
especialistas de alto nvel, membros das equipes de examinadores, que desempenharam um
papel decisivo para o sucesso deste estudo. O Secretariado deseja, em particular, agradecer aos
relatores que contriburam para a elaborao dos Relatrios por Pas; faz questo, igualmente, de
agradecer aos numerosos funcionrios das administraes pblicas e especialistas da primeira
infncia que reservaram parte de seu tempo para comunicar suas observaes sobre as primeiras
verses do presente relatrio. Apesar de no mencionarmos o nome dessas pessoas, sua ajuda foi
absolutamente preciosa.
No Secretariado da OCDE, Michelle Neuman e John Bennett foram encarregados de dirigir o
estudo e elaborar o Relatrio Comparativo. Os autores desejam dedic-lo queles que trabalham
cotidianamente com crianas ou para elas; espera-se que este estudo fortalea seus esforos em
favor dos mais jovens cidados do mundo. O projeto foi realizado pelo Departamento da Educao e Formao sob a superviso de Abrar Hasan. Os servios de secretariado foram prestados
por Dborah Fernandez e Sabrina Leonarduzzi. O Relatrio publicado sob a responsabilidade
do Secretariado Geral da OCDE.
Sumrio
APRESENTAO ..................................................................................................................... 09
ABSTRACT ............................................................................................................................... 11
RESUMO .................................................................................................................................. 13
1. Introduo ..................................................................................................................... 13
2. Questes contextuais da poltica de ECPI (Educao e Cuidado da Primeira Infncia) 13
3. Principais temas e desdobramentos polticos .............................................................. 15
4. Lies polticas do estudo temtico .............................................................................. 19
CAPTULO 1: INTRODUO ................................................................................................ 21
1.1. Por que motivo os pases se interessam pelo estudo temtico sobre a educao e
cuidado da primeira infncia? ..................................................................................... 21
1.2. O que entendemos por educao e cuidado da primeira infncia? ...................... 22
1.3. Quais foram os pases participantes do estudo temtico? ........................................ 24
1.4. Como foi conduzido o estudo temtico? ................................................................... 25
1.5. Estrutura do relatrio ................................................................................................. 28
1.6. Terminologia e convenes utilizadas no relatrio .................................................. 29
CAPITULO 2: QUESTES CONTEXTUAIS DA POLTICA DE ECPI ................................. 33
Introduo ......................................................................................................................... 33
2.1. Evoluo demogrfica, econmica e social .............................................................. 34
2.2. Reconhecer as diferentes concepes de criana e os objetivos da ECPI ............... 56
CAPTULO 3: PRINCIPAIS TEMAS E DESDOBRAMENTOS DA POLTICA ..................... 65
Introduo ......................................................................................................................... 65
3.1. Expanso dos servios visando o acesso universal .................................................. 68
3.2. Melhorar a qualidade dos servios ............................................................................ 89
3.3. Promover a coerncia e a coordenao das polticas e dos servios ..................... 110
3.4. Explorar estratgias para garantir investimentos adequados no sistema ............... 124
3.5. Aprimorar a formao do pessoal e suas condies de trabalho ........................... 139
3.6. Desenvolver referenciais pedaggicos apropriados para as crianas .................... 160
3.7. Envolver os pais, as famlias e as comunidades ...................................................... 172
CAPTULO 4: LIES POLTICAS DO ESTUDO TEMTICO .......................................... 185
Introduo: Um contexto mais amplo para as polticas de ECPI ................................. 185

4.1. Elementos-chave de uma poltica bem-sucedida de ECPI ..................................... 186
4.1.1. Uma abordagem sistmica e integrada do desenvolvimento e da implantao
de polticas ........................................................................................................ 188
4.1.2. Uma parceria slida e em p de igualdade com o sistema educacional ....... 190
4.1.3. Uma abordagem universal do acesso ECPI com uma ateno particular
s crianas com necessidades especiais .......................................................... 192
4.1.4. Substanciais investimentos pblicos nos servios e na infra-estrutura ......... 193
4.1.5. Uma abordagem participativa para a melhoria e a garantia da qualidade ... 195
4.1.6. Formao apropriada e condies de trabalho para o pessoal em todas
as modalidades de servio ............................................................................... 196
4.1.7. Ateno sistemtica coleta de dados e ao monitoramento ......................... 198
4.1.8. Uma agenda permanente e de longo prazo para a pesquisa e avaliao ..... 199
4.2. Orientaes futuras do trabalho .............................................................................. 201
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 205
Anexo 1. Viso panormica dos sistemas de ECPI nos pases participantes...................... 213
Anexo 2. Tabelas estatsticas: Dados dos Grficos .............................................................. 279
Anexo 3. Questes destinadas a orientar a elaborao do Relatrio Preparatrio ......... 285
Anexo 4. Coordenadores nacionais e membros das equipes de examinadores ................ 297
Anexo 5. Contribuies dos consultores da OCDE ............................................................. 311
Anexo 6. Cdigos dos pases constantes das tabelas e grficos ......................................... 313
Apresentao
Em 1990, como resultado da Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada

em Jomtien/Tailndia, 183 pases (dentre eles o Brasil) assumiram os compromissos
de, at 2000, satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem das crianas, jovens e
adultos; erradicar o analfabetismo e universalizar o acesso escola na infncia. A
Declarao de Jomtien reconhece que a aprendizagem inicia com o nascimento.
Em abril de 2000, dez anos depois, realizou-se o Frum Mundial de Educao para Todos em Dacar/Senegal, com o intuito de avaliar os progressos alcanados na dcada e estabelecer novas metas. O Marco de Ao de Dacar fixa seis metas, sendo que a primeira delas
consiste na expanso e aprimoramento da assistncia e educao da primeira infncia, especialmente para as crianas mais vulnerveis e desfavorecidas. Neste momento, o Brasil j
dispunha de uma legislao avanada no campo dos direitos das crianas de zero a seis anos.
Em 2001, foi sancionada a Lei n 10.172, que aprovou o Plano Nacional de Educao, e que
estabelece importantes metas para a educao infantil.
Decorridos dois anos do Frum Mundial - Educao para Todos: o Compromisso de
Dacar - temos a honra e o orgulho de, durante as comemoraes da Semana Mundial da
UNESCO de Educao para Todos (22 a 26 de abril de 2002), realizar a edio e o
lanamento deste, que o estudo mais abrangente no campo das polticas de educao
e cuidado para a criana de zero a seis anos, j realizado pela Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Consiste em um estudo comparativo que estabelece relaes entre as atuais polticas
desenvolvidas em 12 pases-membros revelando desafios comuns. O relatrio enuncia oito
elementos-chave das polticas de educao e cuidado, sendo referncia para os quadros de
deciso comprometidos com o acesso universal a servios de qualidade. Evidencia experincias inovadoras e possveis de serem adaptadas a diferentes contextos. Os dados e anlises
aqui apresentados confirmam a importncia da educao e cuidado na primeira infncia
e demonstram a ateno crescente que tem sido dada a esta poltica nos diversos pases membros participantes do estudo, inclusive como fator de democratizao das
sociedades.
Esta edio fruto de um esforo integrado. A OCDE realizou o estudo comparativo e
indicou a UNESCO/Brasil para coordenar a traduo e sua publicao, em lngua portuguesa. O Ministrio da Sade, por intermdio da Secretaria de Polticas de Sade
importante parceira em diversas aes e projetos - sustentando a proposta de articulao
de aes e polticas destinadas criana, apoiou a iniciativa da UNESCO.
Para a UNESCO, conduzir o lanamento e divulgao deste livro parte de sua
misso, de contribuir para favorecer a cooperao tcnica e cultural entre os pases e a
difuso de conhecimentos; identificar tendncias e sinalizar caminhos; e fornecer
subsdios para a elaborao de polticas.
Para o Ministrio da Sade, a divulgao deste estudo que valoriza as polticas integradas
e servios de qualidade para a primeira infncia, parte de sua tarefa e esforo de tornar
realidade a concepo de sade centrada na promoo da qualidade de vida e da igualdade de
oportunidades.
Pretende-se, portanto, fomentar o dilogo sobre polticas de educao e cuidado para a
primeira infncia, contribuir para uma abordagem integrada e coordenada das polticas e prticas que visam a superao das desigualdades, o bem estar, a educao e o desenvolvimento
do pleno potencial das crianas brasileiras, bem como tornar pblica uma importante referncia para reflexo e ao de todos os que nos empenhamos pela causa.
Destina-se a todos os que compreendem ou desejam compreender melhor a relevncia e
o impacto de experincias de qualidade nos primeiros anos de vida, e queiram assumir o
compromisso com a primeira etapa da educao bsica, importante conquista da Constituio Federal de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996.
Jorge Werthein
Diretor da UNESCO no Brasil
10
Abstract
Early Chidhood Education and Care

Improving the quality of, and access to, early chidhood education and care has
become a major policy priority in OECD Member countries. The early years are increasingly viewed as the first step in lifelong learning and a key component of a successful educational, social, and family policy agenda. Countries have adopted diverse
strategies to policy development in this field strategies which are deeply embedded
in particular country contexts, values and beliefs. In particular, early childhood policy
and provision are strongly linked to cultural and social beliefs about young children,
the roles of families and government, and the purposes of early childhood education
and care within and across countries. Yet, countries share many similar challenges and
issues.
Taking a broader and holistic approach than previous studies, this book provides a
comparative analysis of major policy developments and issues in 12 OECD countries,
highlights innovative approaches, and proposes policy options that can be adapted to
varied country contexts. What are the most promising strategies for organizing policy
in ways which promote child and family well-being? Looking towards the future, the
report proposes eight key elements of successful policy for decision makers seeking to
promote equitable access to quality early childhood education and care.
11
Resumo
1.
Introduo
Nos ltimos dez anos, a educao e cuidado da primeira infncia tm suscitado uma crescente
onda de interesse nos pases-membros da OCDE. Os quadros de deciso polticos esto reconhecendo que o acesso eqitativo das crianas a uma educao e cuidado de qualidade poder fortalecer os alicerces da aprendizagem para o resto da vida, alm de fornecer apoio a necessidades
educacionais e sociais mais amplas das famlias. necessrio consolidar o conhecimento das diferentes abordagens de cada pas, levando em considerao os sucessos detectados e os desafios
enfrentados. Ao reconhecer que tal informao e anlise transnacional poder contribuir para o
aprimoramento do desenvolvimento da poltica nesta rea, o Comit de Educao da OCDE
lanou,em1998,oEstudotemticodapolticadeeducaoecuidadodaprimeirainfncia.
Doze pases aceitaram voluntariamente participar do estudo: Austrlia, Blgica (Comunidade Flamenga e Francesa), Dinamarca, Estados Unidos da Amrica, Finlndia, Holanda, Itlia, Noruega, Portugal, Repblica Tcheca, Reino Unido e Sucia. Foi adotada uma abordagem
geral e global, examinando como as polticas, os servios, as famlias e as comunidades podem
apoiar as primeiras etapas do desenvolvimento e da aprendizagem das crianas. A expresso
educao e cuidado da primeira infncia (ECPI) inclui todas as modalidades que garantem a educao e cuidado das crianas com idade inferior da escolaridade obrigatria, seja qual for a
estrutura, o financiamento, os horrios de funcionamento ou o contedo dos programas. A
metodologia do estudo apia-se em quatro elementos: 1) elaborao pelos pases participantes
de um Relatrio Preparatrio; 2) visitas de equipes de examinadores aos pases participantes; 3)
preparao do Relatrio por Pas; e 4) redao do Relatrio Comparativo.
2. Questes contextuais da poltica de ECPI
A primeira parte deste captulo examina as principais tendncias contextuais e os desdobramentos que moldaram as polticas e os servios de ECPI. Por sua vez, a segunda parte explora a
maneira como essas questes de contexto moldaram diferentes concepes a respeito da primeira infncia, o papel das famlias e os objetivos da ECPI; e, em contrapartida, a maneira como
essas concepes moldaram a poltica e a prtica.
13
2.1. Evoluo demogrfica, econmica e social

- O envelhecimento da populao, o declnio da taxa de fertilidade e a crescente proporo de crianas que vivem no seio de famlias monoparentais fazem parte da mudana
da paisagem demogrfica. Os pases que tm as mais elevadas taxas de emprego feminino so precisamente aqueles cuja taxa de fertilidade , igualmente, mais elevada, o
que sugere que o emprego das mulheres e a educao das crianas so atividades
complementares.
- O forte crescimento das famlias com dupla renda, estimulado por uma crescente participao das mulheres no mercado do trabalho, torna ainda mais importantes as polticas de ECPI e de licenas maternidade/paternidade, para o bem-estar das famlias.
As mulheres correm um risco maior do que os homens de encontrar trabalho em empregos que implicam status social e econmico inferiores.
- A manuteno da remunerao e a proteo do emprego no decorrer das licenas
familiares e maternidade/paternidade constituem medidas amplamente reconhecidas
em quase todos os pases participantes do estudo como parte integrante de uma estratgia essencial para ajudar os pais que trabalham a conciliar trabalho com vida familiar, alm de promover a igualdade de gnero. A durao, a flexibilidade e o nvel de
remunerao, assim como a freqncia de recurso aos procedimentos, segundo os sexos, variam de um pas para outro.
- Ainda que as isenes fiscais e a transferncia de renda possam ajudar na redistribuio
da renda em favor das famlias com filhos mais novos, um nmero superior a 20% das
crianas ainda vivem, em alguns pases, em situao de pobreza relativa. Medidas de
complementao da renda ou de melhoria do acesso ao emprego para os pais, assim
como intervenes precoces e com alvos bem definidos podem melhorar as oportunidades das crianas no decorrer de sua vida e promover a coeso social.
2.2. Reconhecer as diferentes concepes de criana e os objetivos da ECPI

- As razes para investir na poltica de ECPI esto fortemente vinculadas s crenas
culturais e sociais sobre as crianas, ao papel das famlias e do governo, assim como
aos objetivos da ECPI no interior de cada pas e entre os diferentes pases.
- Em numerosos pases, a educao e cuidado da primeira infncia deslocam-se do setor
privado para o setor pblico; dada ateno mais acentuada ao papel complementar
das famlias e s instituies de ECPI nos primeiros estgios do desenvolvimento e de
aprendizagem das crianas.
- Numerosos pases tm procurado encontrar equilbrio entre as concepes do aqui e
agora a respeito da infncia e as que tm em mente o investimento no futuro adulto.
Essas diferentes concepes tm importantes implicaes na organizao da poltica e
dos servios em diversos pases.
14
Resumo
3. Principais temas e desdobramentos polticos

A partir dos Relatrios Preparatrios, dos Relatrios por Pas e de outros materiais
coletados, este captulo explora sete tendncias polticas atuais, comuns aos pases participantes: 1) possibilitar o acesso universal das crianas aos servios; 2) melhorar a qualidade
dos servios; 3) promover a coerncia e a coordenao das polticas e dos servios; 4) explorar estratgias para garantir investimentos adequados no sistema; 5) aprimorar a formao do
pessoal e suas condies de trabalho; 6) desenvolver referenciais pedaggicos apropriados
para as crianas; 7) envolver os pais, as famlias e as comunidades.
3.1. Expanso dos servios visando o acesso universal
- A idade em que as crianas faro a transio para o ensino fundamental situa-se entre
4 e 7 anos. A idade de acesso escola exerce influncia sobre a durao e natureza das
experincias de educao e cuidado das crianas.
- Em vrios pases, o acesso ECPI um direito assegurado em lei a partir de 3 anos (e,
at mesmo, com idade inferior). Em todos os pases, a tendncia abranger o grupo da
faixa etria de 3 a 6 anos de tal modo que todas as crianas se beneficiem, no mnimo,
de dois anos de servios gratuitos antes de iniciarem a escolaridade obrigatria.
- Na maior parte dos pases, ainda no considerada prioridade a promoo de servios extra-escolares destinados s crianas de pais que trabalham. No entanto, existe
uma demanda premente, o que sugere a urgncia de se atentar para a concepo, organizao e necessidades de mo-de-obra para esse tipo de servio.
- A poltica para as crianas com idade inferior a 3 anos est diretamente relacionada
com a natureza da legislao existente em termos de licena maternidade/paternidade. Apesar dos esforos despendidos pelos governos com o objetivo de ampliar os
servios e aprofundar seu carter educacional, continua existindo uma diferena no
que diz respeito ao acesso e qualidade dos servios destinados s crianas dessa faixa
etria.
- Alguns pases tm tentado desenvolver: a) legislao mais diversificada e flexvel, procurando responder s variaes regionais e locais em relao ao acesso; e b) estratgias
para integrar as crianas com necessidade de um apoio especial (por exemplo, crianas
que vivem no seio de famlias com baixa renda; crianas com necessidades educativas
especiais; crianas oriundas de comunidades minoritrias do ponto de vista lingstico,
cultural e tnico).
3.2. Aprimorar a qualidade da oferta de servios
- As definies de qualidade diferem grandemente segundo a natureza dos atores e entre
os pases. Embora sejam necessrias diretrizes no plano nacional sobre a qualidade, elas
devem ser suficientemente amplas para permitir que as estruturas locais correspondam
s necessidades de desenvolvimento e capacidade de aprendizagem das crianas.
15
- Na definio da qualidade, aparecem muitos elementos comuns, em particular, relativamente aos servios destinados s crianas a partir dos 3 anos. A maior parte dos
pases concentram-se em aspectos estruturais similares da qualidade (por exemplo,
razo crianas/adulto, tamanho do grupo, estado de conservao das instalaes, formao do pessoal) que tendem a ser mais precrios nos servios destinados aos bebs
e s crianas mais novas (at 3 anos).
- Para avaliar a qualidade, alguns pases tm recorrido amplamente a tabelas padronizadas de observao e a medidas de estimativa do desenvolvimento das crianas, enquanto outros preferem co-definir os objetivos/metas do programa no plano local
envolvendo em tal processo um amplo leque de atores.
- A responsabilidade pela garantia da qualidade tende a ser compartilhada entre inspetores/supervisores, orientadores/coordenadores pedaggicos, pessoal e pais (ocasionalmente, tambm crianas). Existe uma tendncia para a auto-avaliao, com validao externa, a fim de promover uma reflexo contnua e um aprimoramento da qualidade.
- No decorrer do estudo emergiram as seguintes grandes preocupaes em relao
qualidade: falta de coerncia e de coordenao das polticas e dos servios de ECPI;
status pouco gratificante e falta de formao na rea da assistncia social; padres de
qualidade inferiores dos servios destinados s crianas com idade abaixo de 3 anos,
assim como tendncia a reservar servios menos qualificados para as crianas oriundas de famlias com baixa renda.
- Os governos pretendem promover a qualidade atravs de: documentos programticos
e orientaes guiadas por objetivos; padres e credenciamentos; circulao da pesquisa e da informao; utilizao criteriosa dos financiamentos especiais; ajuda tcnica
gesto local; elevao do status e do nvel de formao do pessoal; incentivo autoavaliao e pesquisa aliada prtica; por ltimo, estabelecimento de um sistema democrtico de equilbrio entre poderes, o que pressupe a participao dos pais.
3.3. Promover a coerncia e a coordenao das polticas e dos servios

- Uma tutela administrativa unificada assim como mecanismos de coordenao entre
os diferentes departamentos e setores poder favorecer a coerncia em favor das
crianas; em particular, existe uma crescente tendncia coordenao pelo setor de
educao, a fim de ser facilitada a transio das crianas da ECPI para a escola de
ensino fundamental.
- A tendncia para a descentralizao das responsabilidades de ECPI levou diversificao dos servios, satisfazendo as necessidades e circunstncias locais. Para o governo federal, o desafio consiste em chegar a um equilbrio entre as tomadas de deciso
local e a necessidade de limitar a diversidade de acesso e de qualidade.
- No plano local, um grande nmero dos pases participantes do estudo reconheceram a
importncia de integrar os servios para satisfazer, de uma forma global, as necessidades
16
Resumo
das crianas e respectivas famlias. A integrao dos servios assumiu diferentes contornos, inclusive o trabalho de equipe entre pessoal com diferentes formaes profissionais.
3.4. Explorar estratgias para garantir investimentos adequados no sistema

- Em quase todos os pases examinados os governos arcam com a maior parte dos gastos,
enquanto a participao dos pais se situa na faixa de 25 a 30%. Em geral, nos dois ou trs
anos que antecedem a escolaridade obrigatria, os servios de ECPI so gratuitos.
- Em grande nmero, a maior parte da assistncia do Estado faz-se pelo financiamento
direto das escolas e dos servios. Mesmo quando significativa a presena tanto de
prestadores de servios pblicos quanto privados, grande porcentagem dos servios
recebe, direta ou indiretamente, financiamento pblico.
- Os pases adotaram uma grande variedade de mecanismos de financiamento para ampliar o nmero de vagas: financiamentos diretos, taxas de inscrio/participao, isenes
fiscais e contribuio dos empregadores. A oferta continua sendo um obstculo ao acesso eqitativo, em particular, nos sistemas em que o nus dos custos recai sobre os pais.
- Enquanto a maior parte dos pases procuram aumentar a quantidade e qualidade dos servios ofertados, atravs de subvenes diretamente transferidas para os prestadores de tais
servios, alguns preferem benefcios indiretos em favor da demanda, tais como auxlios
orientados para a participao financeira dos pais e isenes fiscais. Em todos os casos, h
uma preocupao relacionada ao acesso eqitativo aos servios e sua qualidade.
- Independentemente da estratgia de financiamento adotada, claro que so necessrios substanciais investimentos pblicos para desenvolver um sistema de ECPI de qualidade que seja eqitativo e funcione em boas condies.
3.5. Aprimorar a formao do pessoal e suas condies de trabalho

- No que diz respeito ao pessoal, os pases adotaram duas abordagens principais:
um regime com duas situaes em que um grupo de professores se ocupam das
crianas com idade superior a 3 anos e outro grupo de trabalhadores, com formao inferior, nos servios restantes; ou, ento, um pedagogo que trabalha com as
crianas desde o nascimento at os 6 anos e, s vezes, acima dessa idade, em um
amplo leque de modalidades. Verifica-se uma evoluo transnacional no sentido
de exigir diploma universitrio que comporte, no mnimo, trs anos de estudo
aos profissionais da ECPI que exercem o papel de principais responsveis pelas
crianas no perodo pr-escolar.
- Apesar do grau de especializao na primeira infncia e apesar do equilbrio entre a
teoria e a prtica serem diferentes segundo os pases, lacunas comuns de formao
aparecem nas seguintes reas: trabalho com os pais, com os bebs e crianas mais
novas, educao bilnge/multicultural e especializada, pesquisa e avaliao.
17
- So desiguais as possibilidades de participar de uma formao em servio e do desenvolvimento profissional; as dificuldades de acesso so maiores para o pessoal de formao inicial insuficiente.
- Baixos salrios, status desfavorvel, ms condies de trabalho, acesso limitado formao em servio e reduzidas perspectivas de carreira so outros temas de preocupao, em particular, para o pessoal que trabalha com crianas nas estruturas destinadas
aos bebs e s crianas mais novas, nos servios extra-escolares, assim como nas estruturas de atendimento familiar.
- medida que a ECPI se desenvolve, o principal desafio o recrutamento e a permanncia. Um grande nmero de pases procura atrair mo-de-obra diversificada como
reflexo da diversidade das crianas em estruturas de ECPI. Outra questo crucial
saber se seria desejvel mo-de-obra marcada por maior diversidade de profissionais;
e, no caso afirmativo, de que maneira proceder para que isso seja possvel.
3.6. Desenvolver referenciais pedaggicos apropriados para as crianas

- Verifica-se que a maior parte dos pases participantes deste estudo formularam diretrizes pedaggicas nacionais para favorecer um nvel igual de qualidade atravs das faixas etrias e dos servios, ajudar na orientao e apoio aos profissionais em sua prtica
e facilitar a comunicao entre pessoal, pais e crianas.
- Tais diretrizes tendem a abranger uma faixa etria mais ampla nas mais diversas modalidades a fim de apoiar a continuidade da aprendizagem das crianas.
- No essencial, essas orientaes tendem a se concentrar no desenvolvimento global da
criana e no no objetivo acanhado de alfabetizao e de conhecimento do clculo.
- Programas de estudos flexveis desenvolvidos em cooperao com o pessoal, pais e
crianas permitem aos profissionais experimentar diferentes abordagens metodolgicas
e pedaggicas, assim como adaptar os objetivos globais da ECPI s circunstncias e
necessidades locais.
- Para que a implantao de tais diretrizes seja bem-sucedida, torna-se necessrio investir no pessoal, atravs do apoio pedaggico e da formao profissional no prprio local
de trabalho, alm da criao de condies estruturais favorveis (por exemplo, razo
criana/adulto, tamanho dos grupos etc.).
3.7. Envolver os pais, as famlias e as comunidades
18
- O envolvimento dos pais tem como objetivo: a) a autoconstruo a partir do conhecimento nico que eles tm dos prprios filhos, incentivando a continuidade
da aprendizagem em casa; b) a promoo de atitudes e comportamentos positivos
em relao aprendizagem das crianas; e c) a consolidao de sua autoridade e a
da comunidade.
Resumo
- Os tipos de envolvimento dos pais, familiar e comunitrio variam segundo os pases:

possvel recorrer a vrios mecanismos formais ou no para incentivar um compromisso integral na participao e gesto.
- Para alcanar um verdadeiro compromisso dos pais, devem ser superados os grandes
desafios da cultura, das atitudes, da lngua, da logstica (ou seja, a falta de tempo).
particularmente difcil garantir a representao e participao eqitativas de famlias diferentes, em particular, do ponto de vista tnico.
4. Lies polticas do estudo temtico

Este estudo identifica oito elementos polticos preponderantes que favorecem o acesso
eqitativo a uma ECPI de qualidade. Os elementos apresentados devero ser amplos e abertos a fim de que possam ser analisados luz dos contextos, circunstncias, valores e crenas
dos diferentes pases. Eles deveriam fazer parte de um esforo mais amplo de todas as partes
interessadas em reduzir a pobreza das crianas, promover a igualdade de gnero, aprimorar os
sistemas educacionais, respeitar a diversidade e melhorar a qualidade de vida dos pais e crianas. So estes os oito elementos:
Uma abordagem sistmica e integrada do desenvolvimento e da implantao das polticas exige
uma viso clara a respeito das crianas, desde o nascimento at os 8 anos, que subentenda a poltica de ECPI, assim como a implantao de orientaes de poltica coordenadas, tanto no nvel central, quanto nos descentralizados. Um ministrio de referncia que trabalhe em cooperao com outros departamentos e setores poder incentivar o desenvolvimento de uma poltica coerente e participativa para responder s
necessidades de diferentes crianas e respectivas famlias. Vnculos fortes estabelecidos entre servios, profissionais e pais permitem tambm promover a coerncia em
benefcio das crianas.
Uma parceria slida e em p de igualdade com o sistema educacional fortalece a abordagem da
aprendizagem por toda a vida, desde o nascimento, estimula transies sem distrbios
para as crianas e reconhece a ECPI como parte importante do processo educativo.
Parcerias slidas com o sistema educacional oferecem a possibilidade de coordenar as
diversas perspectivas e mtodos da ECPI com os da escola, concentrando-se nos pontos fortes de cada uma dessas duas abordagens.
UmaabordagemuniversaldoacessoECPI,com atenoparticularscrianascomnecessidades
especiais: enquanto o acesso ECPI praticamente universal para as crianas a partir
de 3 anos, torna-se necessria ateno acentuada s polticas (inclusive, de licenas
maternidade/paternidade) e aos servios destinados aos bebs e s crianas mais novas. importante garantir o acesso eqitativo, de modo que todas as crianas tenham
as mesmas oportunidades de se beneficiarem de uma ECPI de qualidade, independentemente do nvel de renda familiar, do status do emprego dos pais, das necessidades
educativas especiais ou das origens tnicas e lingsticas.
Substanciais investimentos pblicos nos servios e na infra-estrutura. Mesmo que a ECPI possa
ser financiada por uma convergncia de recursos, existe a necessidade de substancial
19
investimento pblico para garantir um sistema sustentvel de qualidade e o acesso aos

servios. Os governos devem desenvolver estratgias claras e coerentes para alocar recursos escassos de maneira eficaz, inclusive o investimento em uma infra-estrutura que
apie os esforos de planejamento a longo prazo e de aprimoramento da qualidade.
Uma abordagem participativa no aprimoramento e garantia da qualidade. Definir, garantir e
monitorar a qualidade deveria ser um processo participativo e democrtico, envolvendo o pessoal, os pais e as crianas. Existe a necessidade de padres de qualidade regulamentados para todas as modalidades de servios, mantidas com investimentos coordenados. Referenciais pedaggicos focalizados no desenvolvimento global das crianas em todos os grupos de idade podero apoiar uma prtica de qualidade.
Uma formao e condies de trabalho adequadas para o pessoal em todas as modalidades de
servios. Uma ECPI de qualidade depende da boa formao do pessoal e de condies
satisfatrias de trabalho em todos os setores. As formaes iniciais e em servio poderiam ser alargadas de maneira a levar em considerao as crescentes responsabilidades
educacionais e sociais da profisso. Existe a necessidade crtica de desenvolver estratgias que permitam recrutar e conservar mo-de-obra qualificada, diversificada e mista,
alm de garantir que a carreira no mbito da ECPI seja satisfatria, respeitada e financeiramente vivel.
Uma ateno sistemtica coleta de dados e ao monitoramento exige a implantao de procedimentos coerentes para coletar e analisar os dados sobre o status das crianas, os
servios de ECPI e os trabalhadores na rea da primeira infncia. Esforos internacionais so necessrios para identificar e corrigir as lacunas existentes em relao aos
dados nessa rea, assim como para definir as prioridades imediatas relativas coleta e
monitoramento dos dados.
Umaestruturaestveldepesquisas,almdeumaagendadelongoprazoparaapesquisaeaavaliao. No mbito de um processo contnuo de aprimoramento, necessrio promover
investimentos regulares para apoiar a pesquisa sobre os objetivos polticos fundamentais. A agenda de pesquisa poderia tambm ser ampliada a fim de incluir disciplinas e
mtodos que, atualmente, esto sub-representados. Alm disso, deveria ser implementado
um leque de estratgias para difundir os resultados da pesquisa junto a diversos pblicos.
Os pases que, no todo ou em parte, tm adotado esses elementos de uma poltica bemsucedida demonstram um importante compromisso pblico para com as crianas e respectivas
famlias. De diferentes maneiras, cada um desses pases est despendendo esforos para garantir
que o acesso seja universal para todas as crianas, alm de prestar uma ateno particular s que
tm necessidades especiais. Em suas agendas, a qualidade figura em lugar de destaque como um
meio de garantir que as crianas, no somente tenham oportunidades iguais de participar da
ECPI, mas tambm se beneficiem dessas experincias de modo que seja promovido seu desenvolvimento e aprendizagem. Apesar de terem sido realizados, nos ltimos anos, nos 12 pases
participantes deste estudo, notveis esforos na poltica de desenvolvimento e de implantao
da ECPI, ainda assim existem vrios desafios a serem enfrentados. Esperamos que este Relatrio contribua para futuros aperfeioamentos das polticas na rea.
20
Captulo 1
Introduo
1.1. Por que motivo os pases se interessam pelo estudo temtico

sobre a educao e cuidado da primeira infncia?
Nos ltimos dez anos, a educao e cuidado da primeira infncia
suscitaram uma onda de interesse nos pases-membros da OCDE. Tal
interesse foi motivado, em parte, por pesquisas que demonstram, a curto prazo, a importncia de experincias precoces e de qualidade para o
desenvolvimento cognitivo, emocional e social da criana e, a longo
prazo, para seu sucesso na escola e na vida. Alm disso, a preocupao
com a eqidade levou os quadros de deciso a concentrar a ateno no
fato de que o acesso das crianas a servios de qualidade poder atenuar alguns dos efeitos negativos decorrentes de condies de trabalho
desfavorveis e contribuir para a integrao social. Paralelamente, a maior
parte dos governos reconhecem que necessrio dispor de servios pouco
onerosos e seguros que promovam a educao e o cuidado das crianas
mais novas, incentivem a igualdade das oportunidades entre mulheres e
homens no mercado do trabalho e facilitem a conciliao do trabalho
com as responsabilidades familiares. Em resumo, os quadros de deciso
reconhecem que o acesso eqitativo das crianas educao e cuidado
de qualidade poder fortalecer os fundamentos da aprendizagem de todas as crianas para o resto de sua vida e contribuir para satisfazer as
extensas necessidades educativas e sociais das famlias (OCDE, 1996).
Considerando o
crescente
interesse
suscitado pelas
polticas em favor
da educao e
cuidado da
primeira
infncia...
Atualmente, a maior parte das crianas que vivem nos pases-mem- ... indispensvel
proceder
bros da OCDE iro passar, no mnimo, dois anos em estruturas de ECPI,
anlise
antes de ingressarem na escola de ensino fundamental (OCDE, 2000a).
transnacional
No momento em que, no plano internacional, a participao torna-se
para
subsidiar a
um aspecto decisivo da vida das crianas, j no se trata tanto de saber
formulao das
se os governos devem participar da educao e cuidado da primeira
polticas.
infncia, mas decidir como deveriam ser organizadas as polticas e a
21
oferta de servios com o objetivo de beneficiar as crianas e seus pais.

No momento em que os quadros de deciso examinam diferentes opes polticas, necessrio consolidar o conhecimento sobre as diferentes abordagens adotadas por diferentes pases, os xitos obtidos e os
desafios que tiveram de ser superados. Ao reconhecer que a informao
e a anlise transnacionais podero contribuir para a formulao das
polticas nesta rea, o Comit de Educao da OCDE lanou, em 1998,
o Estudo temtico da poltica de educao e cuidado da primeira infncia. Os
objetivos delineadores do projeto so os seguintes:
Descrever o leque de abordagens das polticas da educao e
cuidado da primeira infncia;
Analisar as principais questes e os temas que suscitam preocupao;
Propor aes factveis adaptadas aos diferentes contextos;
Colocar em evidncia as polticas e prticas particularmente inovadoras; e
Identificar o tipo de dados e de instrumentos necessrios para
subsidiar a tomada de deciso poltica e sua aplicao.
Duas
preocupaes
principais: a
qualidade e o
acesso.
Durante os ltimos dois anos, o estudo temtico investigou diferentes abordagens polticas destinadas a melhorar a qualidade e o acesso
educao e cuidado da primeira infncia. O estudo atribuiu uma importncia particular a seis aspectos-chave da formulao de tais polticas: i) governana; ii) regulamentao; iii) recursos humanos; iv) contedo do programa e implantao; v) envolvimento e apoio s famlias;
e vi) financiamento.
A partir das informaes obtidas, procurou-se compreender o
motivo pelo qual existiam diferenas e semelhanas entre os pases. Em
particular, procurou-se saber de que modo o contexto especfico de cada
pas moldou a definio e a implantao de estratgias para os programas. Procurou-se igualmente compreender como diferentes estratgias
remetem a diferentes pontos de vista sobre as crianas, assim como
sobre os objetivos e organizao da educao e cuidado da primeira
infncia em diferentes sociedades. As possveis implicaes da anlise
foram articuladas com o objetivo de informar e consolidar a formulao das polticas dos pases-membros da OCDE.
1.2. O que entendemos por educao e cuidado da primeira
infncia?
22
Adotou-se no estudo uma abordagem geral e global examinando

como polticas, servios, famlias e comunidades podem apoiar as pri-
Captulo 1. Introduo
meiras etapas do desenvolvimento e da aprendizagem das crianas. A

expresso educao e cuidado da primeira infncia (ECPI) inclui todas
as modalidades que garantem a educao e cuidado das crianas antes
da idade da escolaridade obrigatria, independentemente da organizao do espao, do financiamento, dos horrios de funcionamento
ou do contedo do programa. Admite-se comumente que a primeira
infncia abrange o perodo do nascimento at os 8 anos de idade. No
entanto foi observado que no se poderia abranger de maneira completa a poltica e legislao relativas s crianas de faixa etria abaixo
da escolaridade obrigatria e do ensino fundamental. Ao mesmo tempo que se estudou uma faixa etria mais limitada, a ateno voltouse no s para as questes que dizem respeito passagem das crianas
que ingressam na escola obrigatria (que, em geral, se verifica por
volta dos 6 anos), mas tambm para os servios extra-escolares. Na
outra extremidade da faixa etria, pareceu importante incluir as polticas inclusive a legislao relativa s licenas maternidade/paternidade e os servios destinados s crianas com idade inferior a 3
anos, ou seja, uma faixa etria que, freqentemente, tem sido negligenciada nas discusses sobre a educao. As pesquisas sobre o crebro e as cincias da aprendizagem levam a pensar que, no decorrer
dos primeiros anos de vida, existem interessantes possibilidades de
estmulo do desenvolvimento e da aprendizagem (Shore, 1997; OCDE,
2001b). Alm disso, foram examinados os vnculos entre ECPI e apoio
familiar, sade, aprendizagem ao longo da vida, emprego e polticas
de integrao social.
Um amplo
campo
e um alcance
global.
Esta apresentao parte do pressuposto de que, nos pases-membros da OCDE, se toma conscincia cada vez mais acentuada de que
educao e cuidado so conceitos inseparveis que, necessariamente, devero ser levados em considerao nos servios de qualidade destinados s crianas. Alguns pases estabelecem uma distino entre jardim de infncia, que se ocupa das crianas enquanto os pais esto
trabalhando, e educao pr-escolar destinada a favorecer o desenvolvimento da criana e prepar-la para se integrar na escola. Na prtica, a diviso no clara na medida em que, em certas estruturas ditas
de cuidado, existem possibilidades de ensino, enquanto as estruturas
educativas oferecem cuidado s crianas. Tal terminologia fortalece
uma diviso e abordagem incoerentes dos servios que se apiam em
sistemas distintos de educao e cuidado; em alguns pases, tal situao teve como resultado a desarticulao entre prtica poltica e prestao de servios. Alternativamente, a expresso ECPI indica a abordagem integrada e coerente de uma poltica e de servios que incluem
todas as crianas e seus pais, independentemente do status profissional
ou socioeconmico. Essa abordagem reconhece tambm que tal legislao poder satisfazer um amplo leque de objetivos, inclusive o atendimento, a aprendizagem e o apoio social.
Uma abordagem
integrada e
coerente da
educao e do
cuidado.
23
A importncia
atribuda aos
servios
organizados.
No interior desse amplo leque, o estudo concentrou-se nos servios da ECPI organizados em centros, estruturas de grupo (incluindo
as escolas) e garderies do tipo familiar* (pessoas que, em suas casas,
tomam conta de crianas oriundas de outras famlias). O estudo reservou um lugar menos importante para aqueles que trabalham na
casa das crianas e para as situaes menos formais que envolvem
pais e amigos. Essas pessoas do importante apoio para as crianas e
respectivas famlias; no entanto, so precrias as informaes disponveis. O estudo, porm, interessou-se no s pelos papis que as famlias e comunidades desempenham no decorrer da primeira aprendizagem informal que ocorre em casa, mas tambm pela interao entre
a criana e o mundo sua volta. Explorou, igualmente, a relao das
licenas maternidade/paternidade e dos servios flexveis em tempo
parcial, organizados pelas coletividades, com o desenvolvimento da
aprendizagem informal das crianas.
1.3. Quais foram os pases participantes do estudo temtico?
Um amplo leque
de pases em trs
continentes.
24
Doze pases aceitaram voluntariamente participar do estudo: Austrlia, Blgica (Comunidade Flamenga e Francesa), Dinamarca, Estados Unidos da Amrica, Finlndia, Holanda, Itlia, Noruega, Portugal,
Repblica Tcheca, Reino Unido e Sucia1. Esses pases representam
um leque diversificado de contextos sociais, econmicos e polticos,
assim como estratgias variadas de educao e cuidado da primeira infncia2. Alm disso, os pases so bastante diferentes em relao populao, situao geogrfica e forma de governo; entre eles, figuram
pases com enormes superfcies e baixa intensidade de povoamento,
tais como a Austrlia, e outros de reduzida superfcie com grande densidade demogrfica, tais como a Blgica e Holanda. Alm disso, trs
deles tm formas de governo do tipo federal (Austrlia, Blgica e Estados Unidos da Amrica). O estudo se beneficia, igualmente, da participao da Repblica Tcheca, representativa das economias em transio
muitas das quais dispem de sistemas de ECPI j com reputao bem
consolidada que, recentemente, passaram por presses econmicas e
sociais que as incitaram a proceder a mudanas. A amostra permite a
formulao de ricas comparaes entre diferentes pases, assim como
no interior de grupos de pases aparentemente semelhantes. A Tabela
A.1 (Anexo 1) apresenta o resumo de alguns indicadores demogrficos,
econmicos e sociais, de carter geral, em relao aos 12 participantes.
* Correspondem s creches domiciliares. (N.T.)
1
Em setembro de 1999, a Sua retirou-se do projeto: as autoridades deste pas encomendaram um Relatrio Preparatrio que foi submetido OCDE em junho de 2000.
2
Convm observar que todos esses pases constituem sociedades ps-industriais da
informao. As anlises apresentadas, aqui, no devero ser consideradas como a representao de um modelo global das polticas de ECPI.
Captulo 1. Introduo
Apesar da riqueza e diversidade, a presena de cinco naes (Dinamarca, Finlndia, Noruega, Reino Unido e Sucia) que adotaram, ou
se preparam para adotar, um sistema integrado de educao da primeira
infncia, sob uma administrao unificada , em um total de doze, acentua a predominncia desta abordagem. Alm disso, a anlise teria ficado
enriquecida se outros tivessem feito parte do estudo: por exemplo, apesar de a Espanha e da Nova Zelndia no terem participado, a experincia deles em direo a um sistema integrado em favor da primeira infncia, sob a responsabilidade da educao, pode ser de interesse
transnacional. Outro ausente foi a Frana, ldimo representante de um
sistema, estabelecido h muito tempo, de educao e cuidado pr-escolares, dividido entre educao e proteo social. Por ltimo, o estudo
ter-se-ia tirado proveito da participao do Japo e da Coria na medida
em que se poderia apresentar uma viso de conjunto dos diferentes contextos e polticas dos pases-membros da OCDE.
1.4. Como foi conduzido o estudo temtico?
Durante as primeiras etapas do projeto, os representantes dos 12
pases chegaram a acordo em relao ao enquadramento, extenso e
processo do estudo; em seguida, identificaram os principais temas que
deveriam ser objeto de um questionrio (OCDE, 1998b). A metodologia
pressupe que, em uma tabela comparativa, sejam examinadas questes e estratgias de ECPI especficas a cada pas. O processo do estudo compe-se de quatro elementos determinantes: 1) elaborao do
Relatrio Preparatrio; 2) visitas das equipes de examinadores; 3) preparao do Relatrio por Pas; e 4) redao do Relatrio Comparativo3.
A metodologia
comporta quatro
elementos
fundamentais:
Guiado por um enquadramento e um questionrio comuns (Anexo

3), cada pas esboou um Relatrio Preparatrio que apresenta no s
uma sntese do contexto do pas, das polticas e preocupaes atuais
relativas ECPI, mas tambm os dados disponveis de avaliao. A
elaborao do Relatrio Preparatrio foi dirigida por um coordenador
nacional, sob a orientao de um Comit Diretor. Os relatrios foram
redigidos por funcionrios ou especialistas/conselheiros polticos,
credenciados para tal efeito. Ao fornecer, para cada pas, um ponto de
vista e uma anlise da situao respeitantes poltica e legislao, os
Relatrios Preparatrios aparecem como importantes bases do processo do estudo. a primeira vez que tal informao relativa a vrios pases reunida em um s documento. Os Relatrios Preparatrios desti-
i) Relatrio
Preparatrio
Este o terceiro estudo temtico promovido pelo Comit de Educao da OCDE.

Sua metodologia levou em considerao sucessos e desafios dos precedentes estudos:
o primeiro, sobre Lducation tertiaire [A educao de nvel superior]; e o outro
sobre La transition de la formation initiale la vie active [A transio da formao
inicial para a vida ativa].
25
navam-se, principalmente, a informar os especialistas examinadores antes

de sua visita aos pases; foram utilizados, igualmente, como material de
referncia em audincias parlamentares, cursos universitrios e mdia.
Depois de ter elaborado o Relatrio Preparatrio, cada pas recebeu,
para uma visita de estudo com a durao de 10 a 12 dias, uma equipe
multinacional composta por membros do Secretariado da OCDE e por
trs examinadores (entre os quais um relator), titulares de diferentes formaes e experincias polticas. As visitas foram organizadas por representantes do governo de cada pas, em cooperao com o Secretariado, e
consistiram em reunies com um amplo leque de atores, entre os quais:
responsveis de alto nvel e funcionrios dos Ministrios da Educao,
Emprego, Sade e Questes Sociais; representantes dos estabelecimentos de formao, sindicatos, associaes profissionais e organizaes nogovernamentais, assim como membros da comunidade examinada.
26
ii) Visita da
equipe dos
examinadores
As equipes puderam observar tambm uma srie de exemplos tpicos e inovadores de servios de ECPI tanto no meio urbano quanto na
zona rural, alm de terem conversado com administradores de programas, pessoal, pais e crianas. As visitas aos 12 pases contaram com
um total de 39 especialistas oriundos de 16 pases-membros da OCDE
e de quatro membros do Secretariado: os visitantes tiveram a possibilidade de abrir novas perspectivas que lhes permitiram analisar as experincias nos diferentes pases, ao mesmo tempo que facilitaram as discusses transnacionais em relao s lies extradas de tais visitas. Tendo
em vista a preocupao com a uniformidade, um membro do Secretariado participou das 12 visitas no Anexo 4 est disponvel a lista dos
coordenadores nacionais e dos membros das equipes de examinadores.
iii) Relatrio por

Pas
Aps cada visita, a equipe preparou um Relatrio por Pas que reagrupa
as informaes e anlises das questes especficas de cada pas. A avaliao qualitativa das equipes de examinadores enriqueceu-se com estatsticas e documentos fornecidos tanto pelos participantes quanto pela
OCDE e outras fontes. Por esse processo, tornaram-se visveis certas
limitaes relativas aos dados transnacionais. Os Relatrios por Pas
fornecem um apanhado do contexto das atuais polticas de ECPI, identificam as principais questes formuladas pelos componentes da equipe
de examinadores e propem sugestes para aprimorar a poltica e a prtica. Alm disso, cada Relatrio Preparatrio evidencia exemplos de
abordagens inovadoras com o objetivo de promover o intercmbio de
prticas adequadas entre os pases. Um processo aprofundado de consulta com as autoridades dos pases examinados permitiu reduzir a eventualidade de erros fatuais ou interpretaes errneas nos relatrios.
iv) Relatrio
Comparativo
Esta publicao que constitui o principal resultado do projeto

oferece um estudo e uma anlise comparativos das polticas de educao e cuidado da primeira infncia nos 12 pases participantes, ao mesmo tempo que sugere lies a serem levadas em considerao pelos
Captulo 1. Introduo
pases-membros da OCDE. Ao retomar as informaes constantes dos

Relatrios Preparatrios, dos Relatrios por Pas e das reunies de especialistas, este Relatrio Comparativo ilustra o leque das polticas e legislao atuais em relao aos servios de ECPI entre os diferentes pases,
alm de identificar questes e temas comuns, tendo em vista uma anlise comparativa. A fim de respeitar a diversidade das concepes em
matria de ECPI, este relatrio evita qualquer comparao entre os pases em termos de melhores ou piores, de verdadeiros ou falsos, ou
classific-los; prefere analisar a natureza e as razes das semelhanas e
diferenas de estratgias, assim como identificar os possveis efeitos
para facilitar a atuao dos quadros de deciso.
As descries e anlises contidas nesta publicao serviram-se no s dos
Relatrios por Pas estabelecidos pela equipe de examinadores, mas tambm dos
Relatrios Preparatrios de cada pas. Apesar de tais relatrios no serem mencionados individualmente (a no ser que sejam objeto de uma citao direta),
podero ser encontrados no site da OCDE4. O relatrio completo oferece material
rico sobre o contexto de cada um dos participantes; por sua vez, os Relatrios por
Pas apresentam as avaliaes e sugestes das equipes de examinadores.
A metodologia comparativa incentivou os quadros de deciso em
matria de ECPI a refletir sobre as prprias estratgias e se informar a
respeito das iniciativas bem-sucedidas em outros pases. Esse processo
de colaborao no s incitou um grande nmero desses quadros a participar do estudo e anlise, mas tambm facilitou a partilha dos conhecimentos e dados entre todos os participantes. Nos diferentes pases, a
elaborao do Relatrio Preparatrio e as visitas das equipes de examinadores proporcionaram aos departamentos e Ministrios responsveis
pelas crianas e famlia a oportunidade de trabalharem juntos e trocarem informaes e perspectivas de ao; tambm foi promovida a colaborao e consulta entre os executivos encarregados da poltica e outros quadros de deciso que exerciam suas funes nessa rea. No decorrer do estudo, o Secretariado trabalhou, em estreita colaborao com
as autoridades de cada pas, na preparao dos relatrios, na seleo
dos membros das equipes e na implantao dos programas das visitas.
Um processo
baseado na
colaborao e
consulta.
A deciso de abranger um grande nmero de pases, em to pouco

tempo, tornou necessrio encontrar equilbrio entre extenso e
aprofundamento. Considerando o tempo limitado nossa disposio
para a visita a cada pas e o leque potencialmente amplo dos temas a
serem examinados, surgiu o risco de nos limitarmos a apresentar uma
anlise e estudo superficiais de questes complexas. Todavia, em vez
de fornecer dados cuidadosamente controlados visando uma pesquisa
aprofundada, nosso intuito foi o de oferecer material e resumos que
ilustrem as questes levantadas e as tendncias identificadas pelos relatrios de cada pas e de outras fontes. Adotar um perodo limitado apre-
O desafio
enfrentado pelo
estudo de um
contexto poltico
em movimento.
O endereo do site relativo ao estudo temtico http://www.oecd.org/els/education/ecec.
27
senta a vantagem de que uma quantidade suficiente de material

transnacional possa ser obtida para estabelecer estimativa comparativa
til, permitindo assim tirar lies das experincias efetuadas antes que
as circunstncias nacionais sejam modificadas. No entanto, o tempo
relativamente breve nossa disposio no foi suficiente para abordar
importantes mudanas polticas ocorridas aps as visitas, em particular, aqueles que haviam sido visitados no incio do estudo. Tais mudanas polticas expressam, no perodo mais recente, o reconhecimento
poltico da importncia da ECPI em alguns pases, assim como a eventual contribuio da visita da equipe de examinadores da OCDE para a
acelerao da agenda poltica. Na medida do possvel, o Secretariado
trabalhou com os pases de tal maneira que as mudanas ocorridas na
seqncia das visitas fossem levadas em considerao neste relatrio.
Focalizar a
ateno nas
questes que,
atualmente,
suscitam o
interesse do
poder pblico e
de outros atores.
Foi reconhecido aos pases um amplo direito de controle sobre o

processo; alm disso, o estudo foi moldado em funo de seus principais temas de preocupao. Por conseqncia, existe um compromisso
entre as perspectivas especficas de cada pas e a coerncia transnacional.
A seleo dos temas abordados em profundidade nos Relatrios Preparatrios e nos Relatrios por Pas revelam os assuntos considerados de
maior interesse para os pases em questo. Da, uma certa perda de
comparabilidade e variaes na maneira como esta ou aquela questo
particular encarada em cada um. Alm disso, limitamo-nos a utilizar
entrevistas diretas e observaes sem um protocolo estruturado. Por
outro lado, a flexibilidade e o carter informal das sesses foram favorveis a discusses em profundidade sobre as questes e preocupaes
que suscitavam maior interesse por parte de cada correspondente. Assim, o processo garantiu que o estudo fosse concentrado nos temas que
atualmente suscitam o interesse real dos quadros de deciso e daqueles
que trabalham na rea da primeira infncia.
1.5. Estrutura do relatrio
O relatrio comea, no Captulo 2, por um estudo das tendncias e
principais questes demogrficas, econmicas, polticas e sociais que moldaram o desenvolvimento da poltica atual de ECPI. Neste captulo examinada a maneira como tais questes contextuais exerceram influncia sobre a estrutura do sistema da primeira infncia e moldaram a necessidade,
demanda e utilizao dos servios de ECPI; inclui, igualmente, uma discusso sobre as diversas concepes a respeito da primeira infncia e sobre
os objetivos dos estabelecimentos que prestam cuidados s crianas.
28
No Captulo 3, so exploradas as principais evolues polticas e as

questes a propsito da ECPI que emergiram no decorrer do estudo;
alm disso, coloca em evidncia abordagens inovadoras que procuram
responder s preocupaes dos quadros de deciso.
Captulo 1. Introduo
A partir da anlise comparativa, no Captulo 4, so identificadas as

principais lies polticas; so abordados os oito elementos principais
de uma poltica bem-sucedida de ECPI, ao favorecer o acesso eqitativo a servios de qualidade.
A Concluso contm no s uma discusso sobre os principais
desafios a serem superados, mas tambm as diretrizes a serem seguidas.
Por sua vez, o Anexo 1 fornece uma viso de conjunto dos sistemas
de ECPI observados em cada um dos 12 pases participantes.
1.6. Terminologia e convenes utilizadas neste relatrio
No relatrio so mencionadas com freqncia as faixas etrias.
Com efeito, leva-se em considerao as convenes adotadas pelo
Rseau des modes de garde denfants [Rede das Modalidades de Guarda das
Crianas] (Comisso Europia, 1996b), como ilustrado pelos dois
exemplos: As crianas de 0 a 3 anos, em que so includas as crianas
desde seu nascimento at os 36 meses, ou seja, at a data de seu terceiro aniversrio, no incluindo as crianas com 3 anos; As crianas de 3
a 6 anos, refere-se s crianas entre 36 e 72 meses, ou seja, at seu
sexto aniversrio, no sendo includas as com 6 anos.
Do mesmo modo que certas modalidades de servios de ECPI e perfis profissionais se desenvolveram a partir das tradies e contextos especficos, assim tambm termos semelhantes expressam, s vezes, conceitos muito diferentes consoante o pas considerado (por exemplo: jardim
de infncia, garderie, creche, maternal, pouponnire*). Muitas vezes, as tradues negligenciam os matizes da lngua original. importantes para compreender as polticas do respectivo pas. A fim de evitar mal-entendidos,
utilizaremos os termos originais que se refiram a modalidades especficas
de servios ou pessoal relativos ECPI. Os termos mais importantes
relacionados com os servios encontram-se na Tabela 3.1; por sua vez, os
termos respeitantes ao pessoal figuram na Tabela 3.5. Alm disso, estamos
empregando a seguinte terminologia em francs:
- Centres dEAJE (Centres dducation et Accueil des Jeunes Enfants)
[Centros de ECPI (Educao e Cuidado da Primeira Infncia)]:
servios destinados s crianas com idade inferior a 3 anos (centres
pour nourrissons et tout petits, centres familiaux et infantiles, groupes
dducation active [respectivamente, Centro para bebs e crianas
mais novas, Centros familiares e infantis, Grupos de educao
ativa]); servios destinados a crianas de 3 a 6 anos (jardins
denfants [jardins de infncia]); e servios destinados s crianas
at a idade da escolaridade obrigatria (centres dges intgrs [cen* Termo derivado de poupon = beb; portanto, creche para crianas de zero a 3 anos. (N.T.)
29
tros de idades mistas]), quase sempre, no mbito do sistema de

proteo social.
- A EAJE [ECPI] organizada na escola: destinada a crianas da faixa etria inferior idade da escolaridade obrigatria (ducation
prscolaire, cole maternelle [respectivamente, Educao pr-escolar, Maternal]), no mbito do sistema educacional.
- ducation prprimaire [Educao pr-primria] (aplica-se aos nmeros obtidos a partir do banco de dados da OCDE sobre a
educao), servios organizados nas escolas e nos centros a fim
de responder s necessidades de educao e desenvolvimento
das crianas a partir dos 3 anos, dispondo de pessoal qualificado
para administrar um programa educativo5.
- Enseignement primaire [Ensino fundamental]: servios fornecidos
nas escolas s crianas que atingiram a idade da escolaridade
obrigatria no mbito do sistema educacional6.
- Services extra-scolaires [Servios extra-escolares]: servios organizados nos centros ou nas escolas, fora dos horrios escolares
normais, destinados a crianas escolarizadas no pr-primrio e
ensino fundamental, no mbito do sistema educacional ou do
sistema de proteo social.
- Enseignants, pdagogues ou ducateurs [Professores, pedagogos ou
educadores]: pessoas que trabalham diretamente com as crianas nas escolas ou nos centros descritos anteriormente.
- Personnel e pdagogues [Pessoal e pedagogos]: pessoas que trabalham diretamente com as crianas nos locais (centros ou escolas) descritos anteriormente, seja qual for sua funo ou o tipo
de estabelecimento em que trabalham.
- Prestataires daccueil familial [Prestadores de atendimento familiar]
(pessoal de creches familiares e assistentes em maternais): pessoas que, em seu prprio domiclio, se ocupam de crianas sem
qualquer grau de parentesco. O atendimento domiciliar organizado refere-se a prestadores que so contratados e financiados
e, em certos casos, assalariados por uma autoridade pblica ou
por uma organizao privada dotada de verbas pblicas. Pode
5
30
Para obter outras informaes, ver Classification internationale type de lducation [Classificao internacional tipo da educao] (OCDE, 2001a).
Em 1986, o jardim de infncia (para as crianas de quatro e cinco anos) e a escola de
ensino fundamental foram integrados no mbito da basisschool neerlandesa que, da
em diante, acolhe as crianas de 4 a 12 anos. Sabendo que o estudo incide, de preferncia, sobre as crianas com idade inferior a seis anos, inclumos os dois primeiros anos
da basisschool na ECPI organizada na escola, ao mesmo tempo que reconhecemos que
esse perodo faz parte de um processo educativo integrado e contnuo.
Captulo 1. Introduo
acontecer, tambm, que os prestadores de servios diurnos de

atendimento domiciliar sejam trabalhadores independentes e
assinem contratos particulares com os pais.
Os servios pblicos so aqueles que dependem da gesto pblica (por
exemplo, no plano municipal) e se beneficiam de financiamento pblico, mas podem exigir contribuio financeira por parte dos usurios.
Os servios privados incluem aqueles que tm ou no fins lucrativos e
so administrados por um indivduo ou organizao privada. Os servios privados com fins lucrativos incluem os servios prestados por operadores-proprietrios que exploram um nico centro ou os fornecedores
que possuem vrios centros, tendo em vista a obteno de lucros. Os
trabalhadores independentes que fornecem servios diurnos de atendimento familiar podem ser considerados, tambm, integrantes do setor
com fins lucrativos. Os servios privados sem fins lucrativos incluem
os grupos voluntrios ou comunitrios (por exemplo, as cooperativas
de pais) que dispem do estatuto legal de organizaes caritativas ou de
outras organizaes sem fins lucrativos; tais servios podem se beneficiar totalmente ou em parte de financiamento pblico (privado
conveniado) ou serem inteiramente financiados pelo privado (privado
no conveniado). So variveis, segundo o pas, as medidas que regulamentam ou autorizam o setor privado a operar segundo a lei do mercado. Como essas distines respeitantes gesto, financiamento e regulamentao dos setores pblico e privado de ECPI so decisivas para
compreender as questes relativas sua qualidade e a seu acesso nos
diferentes pases, elas foram examinadas neste relatrio.
31
Captulo 2
Questes contextuais da poltica de ECPI
Introduo
No decorrer dos ltimos vinte anos, o contexto das polticas de ECPI foi marcado por um
certo nmero de importantes mudanas ocorridas na rea demogrfica, econmica e social. Na
maior parte dos pases, a evoluo mais marcante ter sido o aumento da taxa de participao das
mulheres no mercado do trabalho. A maior parte delas foram obrigadas a fazer malabarismos
entre as exigncias familiares e domsticas, por um lado, e, por outro, seu compromisso em
estruturas de trabalho remunerado que, no essencial, haviam sido estabelecidas para corresponder
s exigncias do trabalho masculino. A disponibilidade e o custo da ECPI, assim como de outros
servios em favor das famlias, permitindo a retirada temporria do mercado do trabalho, graas
s licenas maternidade/paternidade exerceram uma grande influncia sobre a possibilidade
proporcionada s mes de optarem entre participao no mercado do trabalho e educao dos
filhos mais novos (OCDE, 1999a). No decorrer dos ltimos anos, foi dada ateno mais acentuada e concedido financiamento mais generoso por parte dos governos aos servios de ECPI.
Alguns pases tm demonstrado uma crescente sofisticao em sua maneira de administrar a
interface trabalho/famlia, superando o debate a respeito das vantagens e inconvenientes da
educao das crianas pelos pais, enquanto outros esto apenas comeando a abordar a questo.
Grandes mudanas demogrficas, econmicas e sociais produziram-se em todos os pases-membros da OCDE e tm influenciado o bem-estar das crianas e suas famlias.
Na primeira parte deste captulo, examinaremos as principais tendncias e mutaes
contextuais que tm moldado as polticas e servios de ECPI. Na segunda parte estudaremos a
maneira como essas questes contextuais tm exercido influncia sobre as diferentes concepes relativas primeira infncia, sobre o papel das famlias e sobre os objetivos de ECPI, por um
lado, e, por outro, o modo como tais concepes tm marcado a poltica e a prtica.
33
2.1. Evoluo demogrfica, econmica e social

Principais pontos
Nesta Seo, estudamos as principais orientaes assim como a evoluo demogrfica,
econmica e social nos ltimos vinte anos que so essenciais para a compreenso do contexto no qual se inserem as atuais polticas de ECPI. Examinamos o modo como tais questes de
contexto tm exercido influncia sobre os diferentes pontos de vista a respeito da primeira
infncia, do papel a ser desempenhado pelas famlias e das finalidades de ECPI, por um lado,
e, por outro, o modo como esses pontos de vista moldaram a poltica e a prtica:
- O envelhecimento da populao, o declnio da taxa de fecundidade e a crescente proporo de crianas que vivem em famlias monoparentais fazem
parte da nova paisagem demogrfica. Os pases com as mais elevadas taxas
de trabalho feminino so precisamente aqueles cuja taxa de fecundidade
tambm mais elevada, o que sugere que a participao das mulheres no
mercado do trabalho e a educao das crianas so atividades
complementares.
- O forte crescimento do nmero de casais com dupla renda, estimulado pela crescente participao das mulheres na populao economicamente ativa, torna as
polticas de ECPI e das licenas maternidade/paternidade ainda mais importantes para o bem-estar das famlias. Em relao aos homens, as mulheres correm
mais riscos de encontrarem uma atividade remunerada que no respeite a lei, o
que pressupe status social e econmico inferiores.
- A manuteno da remunerao e a proteo do emprego no decorrer das licenas
maternidade/paternidade constituem medidas amplamente reconhecidas em quase
todos os pases participantes deste estudo como parte integrante de uma estratgia essencial para ajudar os pais que se esforam por conciliar atividade remunerada com vida familiar, alm de promover a igualdade de gnero. A durao, a flexibilidade do emprego, o nvel de remunerao, assim como a utilizao dos servios pelos homens e mulheres variam Segundo os pases.
- Apesar das isenes fiscais e da transferncia de renda contriburem para a
redistribuio da renda em favor das famlias com crianas pequenas, em alguns
pases mais de 20% das crianas ainda vivem em situao de pobreza relativa.
Medidas de garantia de recursos destinados a tornar os pais mais aptos ao emprego, assim como intervenes precoces e bem focalizadas podem melhorar as oportunidades das crianas no decorrer de sua vida e promover a coeso social.
2.1.1. Evoluo demogrfica: taxa de fecundidade, constituio familiar e diversidade
34
No decorrer das ltimas duas dcadas, a paisagem demogrfica modificou-se de maneira espetacular para as famlias (ver Tabela 2.1). O declnio da
taxa de fecundidade, associado a uma expectativa de vida mais elevada ao
nascimento e a taxas de mortalidade em queda, contribuiu para a mudana da
estrutura da pirmide das idades relativa populao dos pases-membros da
Tabela 2.1. Tendncias Demogrficas
Captulo 2. Questes contextuais da poltica de ECPI
35
Envelhecimento
da populao,
queda da taxa de
fecundidade e
constituio
tardia da famlia
outras tantas
caractersticas
comuns a todos
os pases
participantes
deste estudo.
Existe uma
relao entre a
elevada taxa de
participao das
mulheres no
mercado e
trabalho e a taxa
de fecundidade
mais elevada.
36
OCDE. Por conseqncia, a porcentagem de crianas em relao ao conjunto da populao (atualmente, de 5 a 9% nos pases objetos deste estudo)
decresceu e dever declinar ainda mais no decorrer das prximas dcadas,
enquanto se verifica o aumento da proporo de idosos. No interior desses
pases, o envelhecimento generalizado da populao mais marcante nas
regies rurais ou isoladas porque os jovens trabalhadores em busca de oportunidades de emprego migram para as zonas urbanas. A taxa de fecundidade
diminuiu de forma considervel e chegou mesmo a cair abaixo da taxa de
substituio das geraes em todos os pases examinados, com exceo dos
Estados Unidos da Amrica; ao mesmo tempo, na maior parte dos pases,
aumentou substancialmente a taxa de participao das mulheres no mercado
de trabalho. A evoluo desse mercado parece exercer forte influncia sobre
a constituio da famlia: para se casarem ou terem o primeiro filho, os jovens
esperam pela concluso de seus estudos ou por uma situao profissional
mais estvel do pai ou da me, ou dos dois (OCDE, 1999a). Em relao ao
passado, essa iniciativa s assumida mais tardiamente, como testemunhado, em particular, pela idade em que se verifica o primeiro casamento e o
nascimento do primeiro filho: em todos os pases, com exceo da Repblica
Tcheca, a idade mdia em que as mulheres ganham o primeiro filho est
acima dos 25 anos.
Em alguns pases (por exemplo, Austrlia, Itlia e Repblica Tcheca),
inquietante o declnio das taxas de natalidade, enquanto outros parecem menos atingidos ou apresentam taxas de natalidade mais elevadas (por exemplo,
a Holanda). No entanto verifica-se que os pases em que a taxa de participao das mulheres no mercado de trabalho mais elevada apresentam uma
taxa mais elevada de fecundidade nmero mdio de nascimentos por mulher com 50 anos, no decorrer de seus anos de procriao. Parece que a educao das crianas e o trabalho remunerado sejam atividades complementares e
no alternativas (OCDE, 1999a). No certo que as polticas que visam aumentar a taxa de participao das mulheres no mercado de trabalho se traduzam por uma elevao da taxa de fecundidade, mas interessante observar
que a queda da fecundidade na Sucia, no decorrer da dcada de 90, verificou-se aps uma elevao da taxa de desemprego. O declnio da taxa de
fecundidade tem amplas conseqncias sociais, econmicas e educativas. A
provvel diminuio da populao economicamente ativa significa que as
competncias das mulheres sero cada vez mais necessrias no emprego remunerado para garantir a competitividade contnua dos pases-membros da
OCDE; enquanto a demanda de servios em favor das crianas parece estar
decrescendo, a demanda global de servios e profissionais de cuidados e atendimento primeira infncia tender a crescer continuamente j que um nmero crescente de pessoas idosas iro viver sozinhas (ver Seo 3.5). Por
outro lado, a diminuio da dimenso das famlias significa que muitas crianas crescem sem irmos nem irms; as ocasies informais de socializao
tanto nas regies rurais, quanto nas zonas urbanas tornam-se raras, conduzindo a uma exigncia mais premente por estruturas destinadas s crianas
em que possam interagir com adultos e outras crianas.
A populao dos pases-membros da OCDE est tambm em via de

tornar-se cada vez mais heterognea em razo da imigrao, da chegada
de refugiados e de pessoas que solicitam asilo, assim como de imigrantes
em busca de trabalho nos pases que tm falta de mo-de-obra. Em relao populao restante, esses grupos minoritrios tm, em geral, um
maior nmero de filhos, nascidos tambm quando os pais so jovens relativamente idade em que seus pares ganham filhos. Por conseqncia,
podemos afirmar que a frao de crianas oriundas das minorias tnicas
est em via de crescer mais rapidamente do que a maioria tnica da populao em pases, tais como Austrlia, Blgica (Comunidade Flamenga e
Francesa) e Holanda; no entanto, nessa rea, os dados esto incompletos.
A diversificao da populao e o crescente pluralismo cultural da sociedade exercem impacto sobre os servios de educao, incluindo os de
ECPI. Em vrios pases, (por exemplo, Blgica, Dinamarca, Finlndia,
Noruega, Holanda e Sucia), tm sido aplicadas polticas destinadas a
estender aos imigrantes e aos grupos tnicos minoritrios o acesso aos
servios em favor das crianas a fim de que elas e suas famlias venham
a imergir na lngua e tradies da sociedade onde vivem; ao mesmo tempo, oferecida aos pais a oportunidade de estabelecerem contatos sociais
e construrem redes de intercmbio. Os pases que tm populaes autctones (Austrlia, Estados Unidos da Amrica, Finlndia, Noruega e
Sucia) tentam preservar as lnguas e culturas tradicionais dessas populaes, alm de se esforarem por fornecer os meios para que as famlias
possam integrar-se na sociedade dominante. A necessidade tanto de pessoal especializado na rea da primeira infncia, quanto de servios para
avaliar e responder s necessidades de famlias que se diferenciam do
ponto de vista tnico, cultural e lingstico, permanece um desafio para
numerosos pases (ver Seo 3.1).
Existe uma
relao entre a
elevada taxa de
participao das
mulheres no
mercado de
trabalho e a taxa
de fecundidade
mais elevada.
Outra tendncia que se observa a do crescente nmero tanto de

crianas que vivem sozinhas com a me ou o pai, quanto de mulheres
que desempenham o papel de chefe de famlia, responsveis pela educao da criana e ao mesmo tempo pela renda familiar. A taxa de
famlias monoparentais varia segundo os pases: por exemplo, as crianas nascidas nos Estados Unidos da Amrica, Reino Unido e Sucia,
correm maiores riscos de se encontrarem em famlias desse tipo do que
aquelas nascidas na Itlia ou Portugal. A Tabela 2.1. mostra que, em
vrios pases, a proporo de famlias monoparentais igual ou superior
a 20%: essa evoluo est associada ao aumento do nmero de divrcios e separaes; e, em menor medida, tambm elevao dos nascimentos fora do casamento. Na maior parte dos pases e, em particular,
nos Estados Unidos da Amrica e Reino Unido, cresceu substancialmente o nmero de crianas nascidas de mes solteiras. Os nmeros
correspondentes so igualmente elevados nos pases nrdicos; no entanto, nessa regio da Europa, uma importante parcela nasceu em casais estveis, cujos membros habitam no mesmo lar. A probabilidade de
O pai ou a me,
isoladamente,
dever criaros
filhos e, ao
mesmo tempo,
garantir a renda
familiar.
37
ter de criar sozinha um filho est associada gravidez precoce, seja fora
ou dentro do casamento. O pai ou a me, isolados, tm de enfrentar
numerosas dificuldades:
As mes sozinhas devem assumir a dupla responsabilidade de garantir a
renda familiar e cuidar dos filhos, e desejam se integrar no mercado de trabalho.
Este, no entanto, nem sempre reconhece as obrigaes familiares e nosso sistema
socialcontinuamuitasvezesconsiderandoadisponibilidadedasmescomoalgo
indiscutvel ( o que se depreende, por exemplo, do emprego dos tempos escolares,
daofertadeserviosdeguardaparaascrianas,doshorriosdefuncionamentodo
comrcio e das reparties pblicas, etc.) (OCDE, 1999a, p. 19).
So numerosas as conseqncias para as polticas de ECPI. Para
permitir o ingresso e a permanncia das mes sozinhas no mercado do
trabalho, ressente-se da necessidade de maior acesso a uma ECPI, financeiramente vivel. Ao estabelecerem os horrios de funcionamento,
custos e objetivos de envolvimento dos pais, os servios de ECPI deveriam ser sensveis s restries de tempo e dinheiro enfrentadas pelas
mes sozinhas. Alm disso, o mercado do trabalho dever, igualmente,
propor solues de flexibilidade de modo que, semelhana dos outros
pais, o chefe de famlia sozinho tenha a possibilidade de atingir o equilbrio entre suas responsabilidades profissionais e familiares.
2.1.2. Famlia e trabalho: um equilbrio delicado

medida que
cresce o nmero
de mulheres que
ingressam no
mercado do
trabalho...
38
Nos ltimos anos, verificaram-se numerosas e marcantes mudanas na constituio familiar que acarretaram conseqncias para as polticas educativas e sociais. O desejo de maior independncia econmica por parte das mulheres e a mudana das regras domsticas, a melhoria
de seu nvel de instruo e a demanda de um suplemento de mo-deobra expressa pela economia (devida, em particular, ao crescimento do
setor dos servios), todos esses fatores contriburam para o aumento
da taxa de atividade remunerada das mulheres (OCDE, 1999a). As variaes transnacionais das taxas de participao das mulheres no mercado do trabalho esto associadas s particularidades culturais, aos comportamentos sociais e econmicos, assim como disponibilidade de
apoios, incluindo o acesso ECPI formal ou no. Como, nos diferentes
pases participantes do estudo, as informaes a respeito das mes com
crianas de idade inferior a 6 anos no foram anotadas de maneira coerente, torna-se difcil efetuar comparaes transnacionais. Nesta Seo,
portanto, contentar-nos-emos em examinar a evoluo das taxas de participao no mercado do trabalho, das mulheres com idade compreendida entre 25 e 34 anos. Considerando que, em mdia, o casal tem o
primeiro filho nessa faixa etria, podemos pressupor que ela inclua um
grande nmero de homens e mulheres com crianas.
Como demonstrado pelo Grfico 2.1, em todos os pases, com

... homens e
exceo da Itlia, um nmero superior a 60% das mulheres tm um
mulheres so
emprego remunerado. Desde o incio da dcada de 80, a participao
obrigados a
feminina na populao economicamente ativa aumentou significativaassumir
mente na Blgica, Noruega, Holanda e Portugal; tal participao foi responsabilidades
menor na Austrlia, Estados Unidos da Amrica e Reino Unido. A
profissionais e
recesso econmica ocorrida no comeo da dcada de 90, levou redufamiliares
o das taxas de atividade remunerada das mulheres na Dinamarca, Fincontraditrias.
lndia, Repblica Tcheca e Sucia, embora os nveis tenham permanecido elevados. Pelo contrrio, na maior parte dos pases, verificou-se
uma queda nas taxas de empregabilidade masculina. A crescente precariedade do emprego entre os homens e a instabilidade cada vez maior
do casamento tm tambm incentivado as mulheres a participar do mercado do trabalho para garantirem estabilidade econmica em seus lares. Por conseqncia, um crescente nmero de mulheres assim como
de homens so obrigados a enfrentar obrigaes duplas e conflitantes
entre responsabilidades profissionais e familiares. Na Finlndia, por
exemplo, um nmero superior a 60% das mes com um filho de 3 anos
so assalariadas, contra 70% de todas as mulheres da faixa etria de 25
a 34 anos, enquanto na Austrlia somente 47% das mulheres com um
filho de 3 anos trabalham, contra 64% de todas as mulheres da mesma
faixa etria. A maior parte dos governos tm investido na expanso dos
servios de ECPI e no prolongamento dos horrios de seu funcionamento para enfrentarem uma demanda cada vez maior. No entanto, em
alguns pases, o acesso limitado ECPI tem constitudo uma barreira
para o acesso das mulheres ao mercado do trabalho.
Grfico 2.1. Evoluo das taxas de emprego1 na faixa etria de 25 a 34 anos, 1980-1999
%
100
90
80
70
60
50
Mulheres 1980
Mulheres 1999
Homens 1980
E. U. da
Amrica
Reino
Unido
Sucia
Portugal
Noruega
Holanda
Itlia
Finlndia
Dinamarca
Rep.
Tcheca
Blgica
Austrlia
40
Homens 1999
1. Proporo emprego/populao
Fontes: Para todos os pases, salvo a Itlia, Banco de dados das estatsticas da populao economicamente
ativa da OCDE; por sua vez os dados relativos Itlia provm de EUROSTAT.
39
Em particular, a taxa de participao no mercado do trabalho, das

mes sozinhas depende, muito mais do que para as mulheres casadas,
das disposies da poltica social. Um grande nmero de pais (pai ou
me) sozinhos continua a depender mais dos benefcios sociais do que
da remunerao como fonte principal de renda. A sua remunerao
relativa tambm a mais baixa de todos os domiclios. As taxas de
empregabilidade so mais baixas para as mes sozinhas em pases tais
como Austrlia, Holanda e Reino Unido, onde as polticas de garantia
dos recursos permitem que os pais isolados se ocupem dos filhos e recebam uma ajuda financeira. As recentes preocupaes relativas crescente dependncia em relao aos servios de proteo social (por exemplo, na Austrlia, Estados Unidos da Amrica, Noruega, Holanda e Reino
Unido) levaram a estipular um limite de tempo para a vigncia de tais
vantagens e a desenvolver programas de educao e formao para ajudar os pais sozinhos a ingressarem, de novo, no mercado do trabalho.
Nos Estados Unidos da Amrica, os servios de assistncia social
(Temporary Assistance for Needy Families) tm, atualmente, uma durao
limitada; alm disso, alguns Estados exigem que, 14 semanas aps o
parto, seja iniciada a procura de um emprego. Tais polticas acarretaram
uma expressiva expanso da demanda por servios de ECPI acessveis
e de boa qualidade para as crianas mais novas. At hoje, tal demanda
no tem sido satisfeita de maneira adequada.
Os pais/homens
de crianas tm
horrios longos
de trabalho...
40
Na maior parte dos pases-membros da OCDE, o perodo de vida

profissional foi reduzido a uma durao relativamente curta em razo,
por um lado, do aumento do perodo de vida escolar e, por outro, da
reduo da idade de aposentadoria. Significa que o perodo crtico da
promoo profissional coincide, quase sempre, com o perodo durante
o qual as crianas ainda so novas e as exigncias sobre a famlia se
tornam maiores. Ao mesmo tempo, homens e mulheres tm, em geral,
horrios longos de trabalho; no entanto no surpreendente que as
mes de crianas ainda novas trabalhem menos horas do que os pais/
homens (ver Grfico 2.2). A carga horria mdia de trabalho semanal
das mes que tm um filho com idade inferior a 3 anos de 32.7 horas
em toda a Unio Europia (UE)7, enquanto para os pais/homens essa
carga horria chegava a 42.7 horas (Moss e Deven, 1999). Pode acontecer que as responsabilidades domsticas sejam um empecilho para que
as mulheres se encontrem em p de igualdade com homens no mercado
do trabalho e consigam penetrar nas reas profissionais mais interessantes e mais bem remuneradas. As longas horas de trabalho dos pais/
homens e as presses associadas a seus compromissos profissionais constituem, sem dvida, um empecilho para que possam assumir,
paritariamente, as tarefas do lar e os cuidados a serem dispensados aos
filhos. Para que seja verdadeiramente possvel conciliar as responsabi7
Salvo na Dinamarca, Luxemburgo e Sucia.
lidades familiares e profissionais, torna-se necessrio introduzir mais

flexibilidade tanto na organizao das tarefas domsticas e dos cuidados prestados s pessoas, quanto nos horrios de trabalho. Para atingir
tal objetivo, uma infra-estrutura social adequada poderia ajudar enormemente (OCDE, 1991, p. 12).
Ainda que as elevadas taxas de participao feminina no mercado
do trabalho estejam se tornando cada vez mais correntes nos pasesmembros da OCDE, as modalidades do trabalho masculino e feminino
continuam a ser diferentes. Na maior parte desses pases, e no decorrer
das ltimas dcadas, aumentou o trabalho em tempo parcial; habitualmente representa mais de 20% do trabalho total feminino e cerca de
10% ou menos do trabalho masculino. Como demonstrado pelo Grfico 2.3, o emprego em tempo parcial das mulheres com idade compreendida entre 25 e 34 anos apresenta ndices mais elevados na Holanda
(54%), seguida pela Noruega (37%) e Reino Unido (36%). Neste,
semelhana dos Estados Unidos da Amrica, a populao economicamente ativa em tempo parcial compe-se, principalmente, de mulheres
casadas e mes de famlia que retomaram o trabalho remunerado em
tempo parcial aps o nascimento dos filhos e entre cada um desses
partos. Verificou-se uma ligeira tendncia para o aumento do trabalho
em tempo parcial entre os homens. A mais forte proporo de trabalho
masculino em tempo parcial encontra-se tambm na Holanda (9%), seguida pela Sucia (7.4%) e Noruega (7%). Pelo contrrio, o nmero de
... enquanto um
grande nmero
de mulheres
trabalha em
tempo parcial...
41

Grfico 2.3. Evoluo das taxas de emprego em tempo parcial1, referentes faixa etria
2
de 25 a 34 anos, 1990-1999
60
50
40
30
20
10
0
lia
str
Au
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l
Fin
dia
Mulheres 1990
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It
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Mulheres 1999
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da
No
rue
Homens 1990
ga
Po
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ga
l
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ia
Re
U
ino
nid
E.
U.
ca
ri
m
aA
Homens 1999
Empregos em tempo parcial/Empregos totais

1993-1999 para a Repblica Tcheca; 1990-1998 para a Holanda.
Fontes: Banco de dados da OCDE sobre o emprego em tempo integral e em tempo parcial, segundo
as definies de cada pas.
mulheres que trabalha em tempo parcial relativamente reduzido em

Portugal (8%), Repblica Tcheca (13%) e Finlndia (14%); alm disso,
o trabalho masculino em tempo parcial raro na Repblica Tcheca (menos de 1%), Portugal (2%) e Itlia (4%). O ndice relativo ao trabalho
em tempo parcial entre as mes de crianas ainda novas , em geral,
mais elevado do que entre as outras mulheres assalariadas. Esses diferentes modelos de trabalho em tempo parcial e em tempo integral tm
implicaes para o sistema de ECPI; por exemplo, na Repblica Tcheca, 96% dos jardins de infncia funcionam em tempo integral para se
adaptarem aos horrios de trabalho dos pais.
42
A elevada taxa de trabalho feminino em tempo parcial poder ser

um sinal das dificuldades encontradas para combinar vida familiar com
carreira profissional. Para um grande nmero de mulheres, a flexibilidade das horas de trabalho significa, habitualmente, que elas ajustam seus
horrios em casa para poderem assumir um emprego em tempo parcial
(OCDE, 1991). Uma taxa elevada de trabalho em tempo parcial pode
tambm refletir a idia difundida na sociedade segundo a qual
nitidamnete prefervel para as crianas ainda novas que os pais (em
geral, as mes) reduzam suas horas de trabalho. As mulheres que atingiram um elevado nvel de instruo tm mais oportunidades de trabalhar
em tempo integral, enquanto a taxa relativa ao trabalho em tempo parcial mais elevada para as mes que s atingiram um nvel de instruo
baixo ou mdio. Isso pode, em parte, refletir o menor custo de oportunidade do trabalho em tempo parcial para as mulheres, cujo nvel de instruo (assim como de renda) precrio, ou revelar as dificuldades
vivenciadas pelas mulheres com nvel de instruo baixo para encontrarem um emprego em tempo integral. O trabalho em tempo parcial
no implica somente menos horas de trabalho, mas pode estar tambm
associado a um status inferior e condies de trabalho menos favorveis.
Mesmo que o emprego em tempo parcial possa tornar o trabalho
remunerado compatvel com o exerccio das responsabilidades familiares, os trabalhadores que ocupam empregos em tempo parcial no chegam a controlar seus horrios de trabalho e acabam por ter horrios
irregulares e noturnos, inclusive nos fins de semana.
Alm do trabalho em tempo parcial, outras modalidades inabituais
de emprego terceirizao, emprego temporrio ou ocasional, trabalho
em casa, emprego a curto prazo e trabalho independente constituem
uma realidade em rpida expanso nos pases-membros da OCDE: enquanto essas modalidades mais flexveis de trabalho podem desenvolver ocasies de emprego, em particular, para as mulheres, a segurana
do emprego e da renda, assim como as condies de trabalho, so habitualmente inferiores, o que leva a um risco de marginalizao no mercado do trabalho. Na maior parte dos pases-membros da OCDE, cerca
de 10% dos trabalhadores tm contratos de trabalho temporrios que,
muitas vezes, do direito a nveis de proteo social inferiores aos dos
contratos em tempo integral e de durao indeterminada. Na Austrlia,
por exemplo, cerca de 27% da populao economicamente ativa, entre
a qual se encontra uma maioria de mulheres, est empregada de maneira informal. No decorrer das ltimas duas dcadas, o trabalho independente tambm cresceu 3% ou mais nos pases-membros da OCDE
(OCDE, 1999a). Um nmero crescente de pais de crianas ainda novas
tem condies de trabalho instveis, com situaes de emprego variveis e de curta durao. Os pais so obrigados, muitas vezes, a aceitar
empregos, cujo horrio de trabalho bastante difcil de cumprir; alm
disso, uma porcentagem relativamente elevada de pais trabalha em turnos, durante a noite e/ou nos fins de semana (ver Grfico 2.4). Na
Finlndia, por exemplo, os pais de cerca de 9% das crianas que freqentavam os centros de guarda trabalhavam em turnos ou em horrios
irregulares. Em todos os pases, os servios de ECPI tm sido adaptados habitualmente para responderem s necessidades de pais que cumprem um horrio regular de escritrio. Como so limitados os servios
formais que convm a crianas com necessidade de guarda durante horrios atpicos, um grande nmero de pais obrigado a fazer apelo a
contratos informais (ver Seo 3.1).
As recentes evolues do mercado do trabalho no tm sido distribudas de forma paritria: a evoluo das necessidades do mercado do
trabalho em favor dos trabalhadores altamente qualificados traduziu-se
por sensveis diferenas entre as modalidades de atividade remunerada
para as mulheres (e, em menor medida, para os homens) que pertencem
... e segundo
outras
modalidades no
conformes s
normas.
43
a diferentes categorias socioprofissionais. As mulheres que concluram

estudos superiores e so mes de crianas ainda novas tm, em geral,
taxas de empregabilidade duas vezes mais elevadas do que suas
homlogas, cujas qualificaes so inferiores; alm disso, tm tambm
mais oportunidades de trabalhar em tempo integral (ver Grfico 2.5).
Assiste-se ao
surgimento de
sinais de uma
crescente
polarizao do
mercado do
trabalho.
44
As taxas de desemprego so nitidamente superiores entre as pessoas cujo nvel de instruo mais precrio. Verifica-se, tambm, um
rpido crescimento da proporo dos casais que no recebem nenhum
tipo de salrio, com danosas conseqncias econmicas e sociais para
as crianas (por exemplo, na Repblica Tcheca, a taxa de desemprego
da minoria rom ciganos estimada em 90%). De fato, em grande
nmero de pases, existe crescimento simultneo de casais desempregados e daqueles que tm um trabalho em tempo integral, o que induz a
um crescente fosso entre os que se beneficiam do emprego e os que no
tm um trabalho remunerado (Frster, 2000). Na Europa, uma criana
que cresce no seio de um casal em que os dois adultos esto desempregados corre, no mnimo, quatro vezes mais riscos de crescer na penria
do que aquele que vive em um casal em que, no mnimo, um adulto tem
um emprego (UNICEF, 2000). Mesmo que pais portadores de qualificao inferior tenham trabalho, eles correm o risco de no ganharem o
suficiente para suprir as necessidades da famlia. Os pases que apresentam maior desigualdade de renda avaliada pela proporo entre
ganho mdio em relao ao ganho correspondente ao decil inferior
registram uma quantidade maior de empregos mal remunerados. A ocorrncia de baixos salrios aumentou na Austrlia, Estados Unidos da
Amrica e Reino Unido medida que, nesses pases, cresceu a desigualdade da renda (OCDE, 1999a).
Estas mudanas do mercado do trabalho tm perversas conseqncias sobre as polticas de ECPI: no s maior o nmero de mes de
crianas ainda novas que trabalham, mas elas exercem empregos bastante diversificados, incluindo empregos permanentes em tempo integral ou parcial, assim como empregos ocasionais. Alm do emprego que
no se coaduna com as normas trabalhistas, principalmente o trabalho
independente e os empregos sazonais, verifica-se a franca expanso dos
horrios atpicos. A necessidade de adaptao diversidade e complexidade das modalidades de trabalho dos pais representa para a poltica
de ECPI um desafio a ser superado. Alm disso, a tendncia ao prolongamento da durao mdia da semana de trabalho tem profundas repercusses sobre a organizao (principalmente, sobre os horrios de funcionamento) dos servios de ECPI. Ao mesmo tempo, as variaes do
mercado do trabalho e sua polarizao, segundo a situao
socioeconmica, so refletidas pela evoluo do emprego permanente,
do trabalho em tempo integral e das famlias desempregadas. Os servios devero adaptar-se circunstncia de que os pais de algumas crian-

Grfico 2.4. Homens e mulheres que trabalham em turnos (incluindo a noite,
sbado ou domingo), 1997
Porcentagem de empregados que trabalham em turnos
Mulheres que respondem habitualmente
Mulheres que respondem algumas vezes
Homens que respondem habitualmente
Homens que respondem algumas vezes
30
25
20
15
10
Portugal
Espanha
Frana
Holanda
Luxemburgo
Dinamarca
Grcia
Alemanha
Blgica
Irlanda
Reino Unido
Itlia
ustria
Finlndia
Sucia
Porcentagem de empregados que trabalham durante a noite

35
30
25
20
15
10
Portugal
Luxemburgo
Espanha
Frana
Alemanha
Frana
Itlia
Blgica
Grcia
Sucia
Holanda
Dinamarca
ustria
Irlanda
Reino Unido
Finlndia
Porcentagem de empregados que trabalham no domingo

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Portugal
Espanha
Itlia
Alemanha
Luxemburgo
Blgica
Holanda
ustria
Frana
Finlndia
Grcia
Irlanda
Reino Unido
Dinamarca
Sucia
Fonte: Pesquisa de EUROSTAT sobre a populao economicamente ativa (1997).
45

Grfico 2.5. Situao do emprego das mulheres, segundo seu nvel de formao, com um filho
de idade inferior a 6 anos, em alguns pases, 1997 (%)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
E M B
E M B
ni
do
pa
nh
a
R
ei
no
Es
Po
E M B
rtu
ga
l
E M B
ol
an
da
E M B
It
lia
Irl
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da
an
ha
E M B
Al
em
Fr
n
di
a
nl
Fi
E M B
r
ci
a
E M B
E M B
an
a
E M B
E M B
B
lg
ic
Au
st
r
lia
E M B
Tempo parcial
Tempo integral
Nvel de formao: E = Elevado; M = Mdio; B = Baixo

Fonte: Dados da Pesquisa Europia sobre a populao economicamente ativa
de 1997, citados por Moss e Deven (1999).
as iro suportar perodos mais ou menos longos de desemprego, traduzindo-se por dificuldades financeiras e outras restries. Uma poltica
de ECPI focalizada nos pais que trabalham corre o risco de fortalecer a
crescente polarizao das famlias, o que faz com que as crianas acabem vivendo diferentemente sua infncia, segundo os pais tenham ou
no um emprego. Por ltimo, indispensvel que o mercado de trabalho
demonstre maior flexibilidade para responder s necessidades de todos
os pais e filhos, tanto mais que a partilha mais eqitativa das responsabilidades familiares e dos casais entre homens e mulheres figura entre
os objetivos de um grande nmero de pases-membros da OCDE.
2.1.3 Polticas de licena maternidade/paternidade
A licena
maternidade/
paternidade
constitui um
importante
elemento da
maior parte dos
sistemas de
ECPI.
46
As medidas relativas s licenas maternidade/paternidade constituem um importante elemento dos sistemas de ECPI nos pases participantes deste estudo. Com exceo da Austrlia8 e dos Estados Unidos
da Amrica, existem, em todos os pases examinados, polticas de licena
maternidade remunerada, incluindo a proteo do emprego s mes que
trabalham. Assegurada por lei, a licena maternidade/paternidade com proteo do emprego disponvel igualmente tanto para o pai, quanto para
a me, assim como para os pais naturais e adotivos existe nos 12
8
Neste pas, a licena maternidade remunerada aplica-se a cerca de 17% das mulheres
que trabalham.
Tabela 2.2. Pol ticas de licen a maternidade/paternidade

Pa s
Dura o da
licen a
maternidade
Austrlia
B lgica
15 semanas
Rep. Tcheca
Dinamarca
Parcela do
salrio mantidaa
Dura o da licen a
maternidade/paternidade
Valor do benef cio
Licen as suplementares
12 meses (licen a
maternidade/paternidade)
No remunerada
82% no 1o ms e,
em seguida, 75%
6 meses (3 meses para a me e 3

meses para o pai ou 6 meses em
tempo parcial)
20.400 FBE (francos belgas) como

benef cio fixo
28 semanas
69%
At o 4o aniversrio da crian a
Benef cio fixo
18 semanas
100% para um
grande nmero de
mes
10 semanas para a me e 10
semanas para o pai, geralmente,
em tempo integral, al m de 2
semanas "gozadas ou perdidas"
para o pai
100% da renda ou 60% do fundo

de desemprego
Direito a 2 semanas de licen a paternidade, geralmente,

remunerada a 100% da renda. Licen a para cuidar dos filhos por
um per odo de 13 (ou 26) semanas gozadas pelo pai e pela me
com 60% do fundo de desemprego
Finlndia
18 semanas
66%
6 meses
66% da renda
Licen a paternidade de 18 dias (3 semanas). Licen a para cuidar

dos filhos at o 3o aniversrio remunerada em cerca de 1.500 FM
[Marcos finlandeses] por ms
Itlia
21 semanas
80%
10 meses
30% da renda
Licen a paternidade que poder estender-se at 11 meses se o pai

gozar 3 meses de f rias
Holanda
16 semanas
100% (com
delimita o de
teto)
6 meses de licen a
maternidade/paternidade no
remunerada para a me e para o
pai, mas os pais devero tamb m
trabalhar, no m nimo, 20 horas
por semana
No remunerada
Noruega
Inclu da na licen a
maternidade/paternidade
42 ou 52 semanas
Durante 42 semanas, 100% da

renda (com delimita o de teto);
durante 52 semanas, 80% da
renda (com delimita o de teto)
Portugal
18 semanas
100%
6 meses para o pai e 6 meses

para a me
No remunerados
Su cia
12 semanas
100% (com
delimita o de
teto)
18 meses
80% da renda (com delimita o

de teto) durante um ano; em
seguida, 60 SEK (Coroas suecas)
por dia, durante 6 meses.
Licen a paternidade de 10 dias de trabalho remunerados a 80%

(com delimita o de teto). Outros 30 dias de licen a concedidos ao
pai na base de "gozados ou perdidos", 80% da renda
Reino Unido
18 semanas, ap s
um ano de trabalho
6 semanas a 90%
e 12 semanas com
benef cio fixo
22 semanas
No remuneradas
4 semanas suplementares no remuneradas, concedidas em cada

ano aos pais, durante 3 anos at o 5o aniversrio do filho
E. U. da
Am rica
12 semanas de licen a nas

empresas que empreguem, no
m nimo, 50 pessoasd
No remuneradas, emprego
garantido
Paternidade, 3 ou 4 dias remunerados a 100%. Possibilidade de

interrup o da carreira remunerada: 12.308 FBE por ms (um
suplemento de 4.450 FBE concedido pela Comunidade
Flamenga).
a. Em quase todos os pa ses, o financiamento dos benef cios/aux lios faz parte da seguridade social, o que significa que os governos e os empregadores cobrem a maior parte dos gastos. Em alguns
pa ses, os empregados contribuem diretamente para o financiamento. Com exce o da Finlndia e Su cia, os gastos totais com a licen a maternidade/ paternidade no excedem 1% do PIB (Kamerman,
2000b).
b. Somente 17% das mes recebem uma remunera o de 6 a 12 semanas ap s o parto (segundo o acordo feito com o empregador).
c. Em fun o de acordos com a empresa, em alguns casos, a licen a maternidade remunerada. Cinco Estados concedem licen a por incapacidade que, desde 1977, obrigat ria ao levar em
considera o a gravidez e a maternidade.
d. Concedida pela Lei de 1993 sobre a ""Licen a maternidade/paternidade e para tratamento m dico"" (no momento da gravidez, parto ou doen a dos pais). Os empregadores podero exigir que os
assalariados utilizem o per odo habitual de f rias ou os dias de licen a para tratamento m dico, antes de terem direito a uma licen a familiar.
Fontes: Relat rios Preparat rios dos pa ses participantes do estudo temtico; Moss e Deven (2000).
47
Licen a paternidade no remunerada de 2 semanas. 30 dias de

licen a paternidade na base de "gozada ou perdida"
pases, embora no remunerada em alguns (ver Tabela 2.2). reconhecido que tais polticas so uma importante contribuio para a educao e o cuidado dos bebs e crianas mais novas, alm de constiturem
um meio de conciliar as responsabilidades profissionais e familiares9.
Em vrios pases, a legislao que regulamenta tal licena considerada como um dos pilares da igualdade de gnero. Ao mesmo tempo, em
alguns pases, as sondagens de opinio indicam um forte apoio, tanto
dos homens quanto das mulheres, reduo da diviso do trabalho na
vida cotidiana das famlias com crianas ainda novas.
Existem
variaes entre
as polticas de
licena
maternidade/
paternidade em
vigor.
Parece que as polticas de licena maternidade/paternidade tm

sido bem aceitas tanto pelos empregadores, quanto pelos assalariados,
e so aplicadas em quase todos os pases examinados; entre eles existem algumas variaes no que diz respeito s condies de atribuio,
durao, flexibilidade, servios e utilizao. Nos pases europeus as
polticas em matria de licena vo da conformidade s normas mnimas fixadas pelas Diretrizes da UE10 generosa legislao vigente na
Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia. Nos pases-membros da
OCDE, a durao mdia da licena maternidade/paternidade de 44
semanas (10 meses); por sua vez, a durao da licena remunerada ,
em mdia, de 36 semanas. Este perodo compreende, em geral, 14-16
semanas de licena maternidade remunerada, completadas por outras
modalidades de licena (Kamerman, 2000b). Os servios so, quase
sempre, financiados por uma associao de seguridade social e verbas
pblicas; alm disso, podem ser completadas pelos empregadores, seja
a ttulo voluntrio, seja na seqncia de convenes coletivas (Evans,
2001). A utilizao da licena pelas mulheres freqente nos pases em
que o nvel de remunerao das frias suficiente. Apesar de alguns
progressos, na maior parte dos pases, o pai raramente goza sua licena
paternidade: todavia, na Blgica, Dinamarca, Noruega, Portugal e Sucia, existe licena paternidade remunerada reservada ao pai11. Os sistemas
de licena maternidade/paternidade compreendem, em escala cada vez
maior, uma quota de licena paternidade que tero de ser gozadas;
caso contrrio, sero perdidas.
Vrias questes importantes foram formuladas pela licena maternidade/paternidade. Em primeiro lugar, alguns estudos empreendidos
na Frana levam a pensar que, nos pases em que utilizada, essencial9
10
11
48
De forma mais detalhada, encontrar-se- na Seo 3.1 uma anlise da natureza e existncia das polticas de licena maternidade/paternidade que tm repercusses sobre a
necessidade e a demanda dos servios de ECPI.
Em 1992, foi adotada uma diretriz da UE, considerada como medida de sade e
segurana, que fixa a licena maternidade remunerada em 14 semanas; e, em 1998,
outra diretriz prev, no mnimo, trs meses de licena maternidade/paternidade com
garantia do emprego, como direito concedido aos trabalhadores de ambos os sexos.
Em alguns pases que no participaram deste estudo ustria, Espanha e Frana ,
existe tambm a licena paternidade remunerada.
mente, pelas mulheres, principalmente em um contexto de elevada taxa

de desemprego, tal licena poder fortalecer no s a discriminao contra
o emprego feminino no mercado do trabalho, mas tambm a distribuio estereotipada das tarefas domsticas (Fagnani, 1999). Alm disso,
quando os nveis de substituio da renda salarial so baixos, as famlias com crianas correm o risco de sofrer uma considervel queda de
sua renda. Na Blgica (Comunidade Flamenga e Francesa) e na Itlia,
as mulheres temem que as vantagens duramente adquiridas pelo feminismo no fiquem comprometidas pela durao da licena maternidade
de que elas se beneficiam, de forma quase exclusiva. Em alguns pases
as interrupes de carreira, por mais curtas que forem, podero ter efeitos negativos a longo prazo sobre os ganhos, a segurana da renda e a
promoo profissional. Questes da mesma ordem so formuladas a
propsito da licena para cuidar dos filhos com a durao de dois ou mais
anos (por exemplo, na Dinamarca, Finlndia, Noruega e Repblica Tcheca) e que prevem uma reduzida taxa compensatria de benefcios concedida aos pais que se ocupam dos prprios filhos. As mes com instruo e qualificao inferiores que, na maior parte das vezes, aproveitam dessas licenas com baixa remunerao, correndo assim o risco de
serem marginalizadas ainda mais do mercado do trabalho. Em certos
casos, as crianas no tm o direito de freqentar os servios pblicos
de ECPI durante o perodo de licena, o que levanta problemas em
relao eqidade. Portanto, no surpreendente que as crianas oriundas de famlias com baixo nvel de instruo sejam, muitas vezes, as
ltimas a ter cesso aos servios oficiais de ECPI. Em suma, algumas
polticas relativas s licenas correm o risco de lesar a igualdade de
oportunidades e contribuir para a desigualdade socioeconmica.
Algumas
polticas podero
ter
conseqncias
desfavorveis em
relao
igualdade de
gnero.
Em segundo lugar, quando so questionados em relao ao pouco

entusiasmo em gozar da licena paternidade, os homens citam, em geral, a queda da renda familiar e acrescentam outras razes, tais como os
problemas de retorno aps a licena, os perigos de uma ruptura em sua
vida profissional e, at mesmo, as reaes negativas de seus superiores
e colegas. Em numerosos pases, os homens passam ao largo dos retornos emocionais prodigalizadas pela educao e cuidado dos filhos porque ficam imobilizados pela imposio da diviso das responsabilidades profissionais e familiares entre o homem e a mulher. Campanhas
pblicas poderiam ativar a tomada de conscincia e apoiar os pais/homens que decidem gozar sua licena, assim como alert-los para direitos que eles podem gozar ou perder. Na Noruega, antes da instaurao de um perodo de licena reservado ao pai, somente 1 a 2% dos
pais/homens gozavam tais frias. No entanto, em 1998, por ocasio da
adoo de uma quota de licena paternidade de quatro semanas notransferveis, os homens comearam a goz-la com maior freqncia,
passando para 78% os pais/homens que apresentavam as condies
para usufrurem o benefcio (Statistics Norway, 1998). Na Dinamarca,
As quotas
reservadas ao
pai poderiam
incitar os
homens a gozar,
com maior
freqncia, da
licena
maternidade/
paternidade.
49
Itlia e Sucia, foi aprovada tambm legislao relativa licena paternidade, acompanhada por um quota, para incitar os novos pais/homens
a participarem de forma mais ativa da educao dos filhos.
50
Redes sociais,
servios flexveis
e locais de
trabalho bem
adaptados s
famlias ajudam
os pais que
trabalham.
Em terceiro lugar, existem outros meios de favorecer o equilbrio

entre o trabalho e a famlia. Por exemplo, na Dinamarca, Finlndia,
Holanda e Sucia, a lei garante a flexibilidade dos horrios de trabalho
para os pais com filhos ainda pequenos; por sua vez, na Noruega, a lei
autoriza o gozo da licena maternidade/paternidade em tempo parcial. Em alguns pases (Austrlia, Estados Unidos da Amrica, Holanda,
Reino Unido) as empresas completam, muitas vezes, as disposies
jurdicas com outras alternativas favorveis famlia (licena por razes familiares, modificaes da legislao profissional por convenincia familiar, ajuda prtica para a ECPI e acesso facilitado formao e informao) (Evans, 2001). Estas alternativas podem ser particularmente importantes para as famlias nos pases em que a lei limitada e a ECPI pblica pouco desenvolvida. No entanto, esta abordagem levanta problemas relativos eqidade porque, em relao a outros trabalhadores, os assalariados dotados de mais elevada qualificao e aqueles que trabalham no setor pblico e nas grandes empresas
tm, em geral, acesso mais facilitado a essas alternativas (OCDE,
2001c). Pode ocorrer que os pais que gozam sua licena sejam auxiliados por clubes de pais formais ou no, casas familiares, centros de
proteo familiar e infantil, que podem romper o isolamento das jovens mes e oferecer ocasies de socializao e estmulo precoces aos
bebs e crianas mais novas. Tais centros ou lugares de encontro podem tambm desempenhar um papel central na deteco e interveno precoces, caso os jovens pais ou filhos venham a ter necessidade
de um apoio especial. Nos bairros das grandes cidades, as estruturas
tradicionais dos servios sociais correm o risco de no serem suficientes. Pode acontecer que as sociedades sintam necessidade, daqui em
diante, de recriar de forma consciente as redes sociais que existiam
outrora, graas s famlias ampliadas e aos recursos comunitrios tradicionais.
Licenas bem
remuneradas e
proteo no
emprego
parecem ser
chave, e mais
pesquisas sobre
a durao mais
conveniente de
tais licenas so
necessrias.
Em suma, os pases devem encontrar o justo equilbrio entre a atribuio aos pais de uma verdadeira escolha (graas a um financiamento
suficiente e garantia do emprego) e as medidas que permitam fazer
com que os homens e as mulheres permaneam, em p de igualdade,
atrelados ao mercado de trabalho. Parece que a chave se encontra no
em legislao que proponha licena mal remunerada e de longa durao, semelhante aos servios da assistncia social, mas em polticas que
prevejam licenas maternidade/paternidade bem remuneradas e acompanhadas da proteo do emprego durante cerca de um ano, alm de
vaga garantida na ECPI para os filhos. Alis, os servios da assistncia
social so utilizados, em geral, por mulheres pouco instrudas que, efetivamente, esto excludas do mercado de trabalho; reforando os pre-
conceitos sobre o papel dos homens e das mulheres em relao ao cuidado dos filhos mais novos e s tarefas domsticas. Ser necessrio proceder a outras pesquisas sobre a durao mais conveniente de tais licenas, do ponto de vista do interesse dos filhos. O problema est longe de ser
simples porque se torna necessrio levar em considerao as preferncias dos pais, assim como a existncia ou no de redes sociais, servios
flexveis e empresas dispostas a facilitar a vida familiar outros tantos
fatores que podem influenciar consideravelmente o contexto da educao das crianas. Tambm podemos nos perguntar qual o custo econmico e social da prioridade reconhecida aos sistemas de licena maternidade/paternidade em relao aos servios de ECPI, financiados
por verbas pblicas e destinados primeira infncia.
2.1.4. Polticas sociais e bem-estar da criana

As polticas de ECPI devem ser consideradas como parte integrante de um sistema mais amplo de apoio destinado promoo do bemestar das crianas e suas famlias. Os servios prestados s famlias pelo
poder pblico podem compreender: garantia universal ou indexada de
recursos, tendo como base a renda para as famlias com crianas; complemento de renda para ajudar nos cuidados com os filhos em casa;
auxlios concedidos no parto; licenas maternidade/paternidade; benefcios em lquido para os pais isolados; e investimentos nos servios
familiares (por exemplo, proteo da criana, aconselhamento, assistncia s vtimas de violncia domstica) (OCDE, 2000b). Segundo os
dados da OCDE sobre os gastos sociais, as despesas associadas aos
benefcios familiares so mais elevadas na Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia, ou seja, cerca de 3,5% do PIB, o que se encontra bem
acima do oramento alocado em outros pases-membros da OCDE (cerca
de 2% do PIB). Mais do que outros, os pases nrdicos concentram suas
despesas nos servios, incluindo os de ECPI (OCDE, 2000c). Esses
pases completam muitas vezes tais benefcios com uma generosa assistncia s famlias com crianas portadoras de deficincia, sob a forma de ajuda pecuniria, servios adicionais, pagamento de acompanhantes, etc. Em geral, as famlias com baixa renda tm direito a considerveis ajudas especficas (por exemplo, destinadas moradia e assistncia
mdica). Na maior parte dos pases, o sistema fiscal desempenha igualmente um papel na redistribuio da renda pelas famlias. As variaes
transnacionais das ajudas s crianas e suas famlias podem ser explicadas,
em parte, pela riqueza, demografia e mudanas econmicas, mas refletem tambm as diferenas tanto de valores sociais, como de prioridades
polticas (Kamerman e Kahn, 1997).
Um dos grandes objetivos da poltica social dos pases-membros da
OCDE a reduo da pobreza infantil. As taxas relativas de pobreza
51
Os efeitos
negativos da
pobreza sobre o
bem-estar das
crianas e da
sociedade.
so influenciadas por certos fatores, entre os quais a existncia de famlias monoparentais, a m distribuio do emprego, a desigualdade dos
salrios e a transferncia de renda por parte do poder pblico aos desempregados ou s pessoas cujo trabalho mal pago (UNICEF, 2000).
Ainda que a maior parte dos pases-membros da OCDE tenham sofrido, no decorrer das ltimas duas dcadas, mudanas demogrficas e
modificaes do mercado de trabalho bastante semelhantes, as taxas
relativas pobreza infantil conhecem variaes espetaculares que vo
de menos de 3% a mais de 20% (ver Grfico 2.6). A situao de pobreza
relativa diz respeito a casais, cuja renda inferior a 50% da renda mdia.
Essa definio correntemente utilizada na maior parte dos pasesmembros da OCDE e encontra-se inscrita na Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana (Artigo 27) que reconhece o direito a um nvel de vida propcio ao desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e social. Crescer na pobreza reduz consideravelmente o
bem-estar das crianas, seja a curto ou longo prazo (Duncan e BrooksGunn, 1997; Gregg et al., 1999). Os pais com baixa renda tm menos
condies de comprar bens e servios para os filhos e correm maiores
riscos de viverem em uma moradia de m qualidade, em bairros em que
os moradores tm baixa renda, sem saneamento bsico o que constitui
ameaa para a sade e segurana, alm de terem escolas bem menos
equipadas em relao ao que exige a legislao. As crianas em situao
de pobreza possuem menos recursos materiais (por exemplo, sapatos e
roupas) e menos chances de acesso a atividades sociais e culturais. A
1
Grfico 2.6. Taxa de pobreza infantil antes e depois da iseno de impostos

2
e da transferncia de renda , dcada de 1990
%
50
40
30
20
10
Antes da iseno de impostos e da transferncia de renda
Depois da iseno de impostos e da transferncia de renda
1. Compreende os casais com renda inferior a 50% da mdia nacional.

2. No h informao disponvel sobre a iseno de impostos nem sobre a transferncia de renda em relao
Grcia, Irlanda, Japo, Mxico, Repblica Tcheca e Turquia.
52
Fonte: UNICEF (2000).
Mxico
E. U. da Amrica
Itlia
Reino Unido
Turquia
Irlanda
Canad
Polnia
Grcia
Austrlia
Espanha
Japo
Alemanha
Hungria
Frana
Holanda
Rep. Tcheca
Dinamarca
Luxemburgo
Blgica
Finlndia
Noruega
Sucia
pesquisa mostra que a pobreza solapa a esperana e a iniciativa das

crianas, alm de se traduzir em uma diminuio de suas expectativas e
ambies (Kempson, 1996). A longo prazo, os efeitos da pobreza das
crianas so, em si mesmos, desincentivadores:
Que se opte pela avaliao do desenvolvimento fsico e mental, do nvel de
sade e sobrevivncia, da renda ou da expectativa de vida, de qualquer modo os
indivduos, cuja infncia foi atingida por uma situao de pobreza de renda e de
perspectivas, esto em desvantagem de maneira marcante e palpvel (UNICEF,
2000, p. 3).
A pobreza das crianas uma ameaa para a qualidade de vida de
todos os cidados na medida em que, ao crescerem na situao de pobreza, as crianas correm maiores riscos de apresentarem dificuldades
escolares, abandonarem os estudos, serem delinqentes, ficarem desempregadas, sem contar a gravidez precoce e a perpetuao da pobreza e
deficincias nas geraes futuras.
Nos seis pases-membros da OCDE que tm as mais baixas taxas
relativas de pobreza (Blgica, Dinamarca, Finlndia, Luxemburgo, Noruega e Sucia), todos eles associam um elevado grau de desenvolvimento econmico a um grau razovel de eqidade social e igualdade
entre homens e mulheres. O Grfico 2.6 mostra as taxas de pobreza
antes e depois das isenes fiscais e da transferncia de renda a fim de
avaliar a eficcia das polticas de redistribuio dos recursos destinados
a proteger as crianas mais pobres12. Atravs das intervenes do poder
pblico, a pobreza das crianas foi reduzida de 20 pontos porcentuais
na Sucia (e Frana) e de 16 no Reino Unido. Na Dinamarca, Finlndia
e Noruega, esta reduo foi superior a 10 pontos. Os Estados Unidos
da Amrica e a Itlia so os nicos pases em que a taxa de reduo da
pobreza pela iseno fiscal e transferncia de renda foi inferior a cinco
pontos porcentuais; nestes dois pases, a pobreza infantil est acima
dos 20 pontos. Convm observar que, na Repblica Tcheca a despeito do desemprego, da maior desigualdade de renda e dos cortes nas
despesas relativas redistribuio, devido transio econmica e social pela qual o pas passou o governo conseguiu conter a pobreza das
crianas, mantendo uma redistribuio significativa pelas isenes fiscais e pela transferncia de renda. No decorrer da primeira metade da
dcada de 90, a taxa de pobreza entre as crianas aumentou, neste pas,
cerca de trs pontos e continua sendo uma das mais baixas dos pasesmembros da OCDE. Enquanto a reorganizao dos impostos e servios permitiu resgatar algumas famlias da pobreza, verifica-se que a desigualdade da renda, assim como o acesso mais limitado aos bens e
12
No dispomos de nenhum dado em relao aos seguintes pases-membros da OCDE:

ustria, Coria, Islndia, Nova Zelndia, Portugal e Sua. Na UNICEF (2000), tambm no existe nenhuma informao a respeito da iseno fiscal e da transferncia de
renda em relao Grcia, Irlanda, Japo, Mxico, Holanda e Turquia.
Quais so as
estratgias
utilizadas para
reduzir ao
mximo a
pobreza infantil?
53
servios destinados s crianas que vivem em famlias pobres, constituem graves problemas a serem resolvidos (UNICEF, 2000).
As inquietaes a respeito da pobreza e de seus efeitos sobre o
desenvolvimento da criana tornam indispensvel a busca de solues mltiplas para reduzir: a pobreza das famlias monoparentais; a
proporo de crianas que vivem em famlias em que os pais esto
desempregados; as graves desigualdades salariais na extremidade inferior da renda, alm de impedir que aumente o fosso entre os servios sociais e a renda mdia. Os pases em que a taxa de pobreza infantil baixa redistribuem a renda a fim de lutarem contra a desigualdade
salarial e apiam a elevao das taxas de participao feminina no
mercado do trabalho por meio de generosas licenas maternidade e de
servios de ECPI, financiados por verbas pblicas. Outra estratgia
consiste em aprimorar o entorno econmico e social da criana por
meio de programas de ensino e formao, destinados aos pais com
pouca qualificao; essa estratgia revela-se eficaz onde existem servios de ECPI de boa qualidade. As pesquisas mostram que h uma
relao estreita entre a forte proporo de emprego para as mulheres e
taxa reduzida de pobreza das crianas. Verifica-se uma relao idntica entre nvel elevado de poltica familiar e proporo importante de
emprego para as mulheres, alm de uma terceira correlao entre legislao favorvel famlia e reduzida taxa de pobreza das crianas
(UNICEF, 2000). Nos pases em que as taxas de pobreza infantil so
elevadas, torna-se tambm necessrio aglutinar as energias polticas
para alocar recursos e formular polticas eficazes. Pode acontecer que,
ao definir os alvos da reduo da pobreza, seja estimulado o apoio
pblico e fornecida uma estrutura que permita a diferentes organizaes trabalharem conjuntamente, como no Reino Unido, pas em que
o governo comprometeu-se a reduzir a pobreza, em 50%, em dez anos,
e erradic-la at 2020.
A poltica de
ECPI poder
contribuir para a
luta contra a
pobreza...
54
Alm da redistribuio da renda, do ensino e formao profissional

dos pais com pouca qualificao, os programas de interveno precoce tm
sido estudados pelos governos para atenuar alguns dos efeitos negativos da pobreza sobre as crianas e, ao mesmo tempo, como estratgia a
longo prazo para quebrar o ciclo da desigualdade. Os programas de visitas em domiclio, por exemplo, podem aperfeioar as habilidades dos pais
e prevenir o baixo peso no nascimento, que esto fortemente
correlacionados fragilidade das aptides cognitivas. Esses dispositivos em geral, orientaes sobre sade e servios de apoio social so
correntes e, em menor medida, na Austrlia e Estados Unidos da Amrica. Da pesquisa sobressai que a participao nos programas de ECPI
de qualidade poder ter efeitos imediatos a curto prazo sobre o desenvolvimento cognitivo e socioafetivo das crianas desfavorecidas (Barnett,
1995; Boocok, 1995; Jarousse et al., 1992). Foi possvel demonstrar que
alguns efeitos positivos persistem e conduzem melhoria dos nveis de
bem-estar econmico e social no decorrer da adolescncia e da idade

adulta (Karoly et al., 1998; OCDE, 1999b). Apesar de a interveno
precoce aperfeioar as oportunidades das crianas na vida, tal procedimento no consegue imuniz-las contra as seqelas de suas experincias escolares posteriores, nem lev-las a superar a pobreza estrutural
(Kagan, 1999). Alm disso, difcil para os servios de ECPI focalizar
seus esforos sobre o desenvolvimento e a aprendizagem das crianas
quando suas necessidades essenciais relativas sade, nutrio e moradia no esto satisfeitas. Os pases preocupados em responder a tais
necessidades disponibilizam recursos e vrios servios para as crianas
pobres e para as coletividades onde elas vivem.
At mesmo nos pases em que os nveis da pobreza infantil so
reduzidos, existe uma inquietao cada vez maior a respeito daqueles
que sofrem de excluso social, ou seja, uma crescente frao da populao que esbarra em extraordinrios obstculos para ter acesso participao plena e integral no mercado do trabalho e na sociedade. Teme-se
que tais obstculos levem dependncia em relao aos servios,
misria, a um estado de sade deficiente e ao acesso limitado aos servios. Na maior parte dos pases europeus existe uma crescente populao de refugiados e imigrados que se encontra particularmente marginalizada; em geral, as mulheres e as crianas esto sobre-representadas
em tais populaes. Em particular, os refugiados so, muitas vezes,
traumatizados, na seqncia de seu status ambivalente; com efeito, fazem parte do nmero das pessoas com menos oportunidades de acesso
aos benefcios e servios (Rutter e Hyder, 1998). As comunidades rom
(ciganos) em Portugal e na Repblica Tcheca e, em menor medida, em
outros pases constituem outra categoria fortemente exposta excluso social. bastante inquietante para o poder pblico saber que as
crianas mais vulnerveis correm o risco de no terem acesso aos servios de ECPI ou acharem que os servios disposio no so sensveis a suas necessidades (ver Seo 3.1).
Em alguns pases Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa),
Holanda, Portugal e Reino Unido , foram aperfeioadas estratgias
para lutar contra a pobreza e a excluso social que englobam medidas
de regenerao urbana, melhoria do acesso aos servios sociais e
integrao dos imigrados e minorias tnicas. A poltica de ajuda social
destinada a superar a excluso assume a forma de ajuda em dinheiro,
de ajuda social por intermdio dos servios (destinados aos deficientes, aos sem-teto e aos toxicmanos) e de ajudas que visam a reinsero
profissional (OCDE, 1999a). Recentemente, os governos mostraram
interesse pelo papel das polticas e programas destinados primeira
infncia para promover a coeso social, alm de oferecerem s famlias marginalizadas, principalmente quelas oriundas das minorias imigradas e tnicas, a possibilidade de estabelecer relaes informais e
construir redes de apoio.
... e a excluso
social.
55
2.2. Reconhecer as diferentes concepes de criana e os objetivos

da ECPI
Principais pontos
- As razes para investir na poltica de ECPI esto fortemente vinculadas
s crenas culturais e sociais sobre as crianas, ao papel das famlias e do
governo, assim como aos objetivos da ECPI no interior de cada pas e
entre os diferentes pases.
- Em numerosos pases participantes deste estudo, a educao e cuidado da
primeira infncia deslocam-se do setor privado para o setor pblico; dada
ateno mais acentuada ao papel complementar das famlias e aos estabelecimentos de ECPI nos primeiros estgios do desenvolvimento e de aprendizagem das crianas.
- Numerosos pases tm procurado encontrar equilbrio entre as concepes do aqui e agora a respeito da infncia e as que tm em mente o
investimento no futuro adulto. Essas diferentes concepes tm importantes conseqncias para a organizao da poltica e dos servios em
cada um dos pases participantes deste estudo.
Objetivos
mltiplos
moldam a
poltica de ECPI.
Na maior parte dos pases, a poltica de ECPI definida por uma

multiplicidade de objetivos, dentre os quais:
- facilitar a integrao das mes das crianas no mercado do
trabalho e conciliar as responsabilidades profissionais e familiares;
- apoiar as crianas e as famlias em situao de risco e, ao mesmo tempo, favorecer a igualdade das oportunidades de acesso
educao e aprendizagem ao longo da vida;
- ajudar na implantao de ambientes que estimulem o desenvolvimento global e o bem-estar da criana;
- facilitar a preparao para o ingresso na escola e favorecer os
resultados escolares ulteriores;
- manter a integrao e a coeso sociais.
56
A nfase mais ou menos acentuada dada a estes objetivos polticos difere entre os pases e poder variar em funo das condies polticas, econmicas e sociais especficas em determinado
momento ou lugar (Cleverley e Phillips, 1986; James et al., 1998;
Woodhead, 1999) (ver Destaque 2.1). Em numerosos casos, a nfase nas prprias crianas decorre de uma poltica de mais amplo
alcance, seja em relao ao emprego, a famlia e as conseqncias
sociais ou educativas.
Alm disso, a razo dominante para investir na educao e cuidado

da primeira infncia sofre a influncia de opinies especficas sobre as
crianas, sobre a responsabilidade a ser assumida para sua educao e
cuidado, assim como sobre os objetivos dos estabelecimentos de ECPI
(Dahlberg et al., 1999). As polticas de ECPI refletem tais suposies
sobretudo, implcitas que esto profundamente inscritas na forma de
organizao das sociedades e em suas vises sociais e culturais. Nesta
Seo, veremos mais de perto algumas concepes sobre as crianas e os
objetivos correspondentes da ECPI que surgiram no decorrer do estudo
temtico13. Ainda que, nos pases participantes deste projeto, possam coexistir diferentes concepes, estas s raramente so explicitadas nos debates. Identificar essas diversas perspectivas poder constituir uma excelente ajuda, por exemplo, para compreendermos a razo pela qual os pases fazem determinadas escolhas de polticas e de ofertas de servios
destinados s crianas, em termos de direo, de pessoal, de envolvimento
dos pais, de pedagogia e de financiamento. Nosso objetivo consiste em
tornar mais visveis tais questes polticas e ticas complexas, de tal modo
que elas possam ser objeto de uma discusso crtica e democrtica.
2.2.1. Quem responsvel pela ECPI?
As consideraes sociais relativas questo de saber a quem incumbe a responsabilidade pela educao e cuidado da primeira infncia
constituem importante fator para compreendermos a formulao das
polticas nos diferentes pases. Em outras palavras, quais so os postulados implcitos ou explcitos quanto s responsabilidades respectivas
da me, pai e outros membros da sociedade quando se trata da educao e cuidado das crianas? No passado, em numerosos pases, o postulado dominante era que a educao das crianas dependia do setor privado e no da responsabilidade pblica. Os servios destinados primeira infncia, por conseguinte, eram vistos como uma questo que
dizia respeito aos pais ou seja, na maior parte das vezes, s mes e
no sociedade; alm disso, no era reconhecido o direito das crianas
a seu prprio desenvolvimento. Quando a educao das crianas vista
como uma questo privada, a responsabilidade pblica ainda menor
para com as crianas mais novas a no ser que a famlia seja considerada em situao de necessidade. Isso ajuda a compreender no s a
razo pela qual, historicamente, numerosos pases reservaram as polticas de ECPI para as crianas em situao de risco ou tendo sofrido
maus-tratos, mas tambm a razo pela qual s recentemente comearam a adotar uma abordagem mais universal.
13
Cada Relatrio por Pas inclui uma discusso mais detalhada relativa s concepes
dominantes no respectivo pas sobre a primeira infncia e sobre os objetivos de ECPI,
baseada no estudo dos documentos fornecidos pelos governos e nas discusses com
responsveis, pesquisadores, profissionais, famlias e outros atores.
57
Destaque 2.1. A transformao social refletida pelas novas maneiras de

perceber as crianas e a ECPI na Repblica Tcheca
Ainda que os prdios e as estruturas de base das materska skola (ECPI para as crianas
de 3 a 6 anos) tenham permanecido intatos aps 1989, a revoluo de veludo trouxe em
seu bojo importantes mudanas socioculturais que iriam exercer profunda influncia sobre a
viso da educao da primeira infncia. A educao concebida como a obrigao de algum
se conformar com um saber monoltico e com normas sociais cedeu o lugar ao esprito de
pesquisa e de inovao. Grandes esforos foram empreendidos para modificar as relaes
entre os parceiros da educao e atenuar as presses impostas s crianas nos estabelecimentos de ECPI. Existe uma nova percepo no s da criana como sujeito de direito, mas
tambm dos pais como parceiros em p de igualdade; foram estimuladas abordagens pedaggicas e mtodos de trabalho mais bem adaptados s necessidades e interesses das crianas, flexibilizadas as rotinas cotidianas dos jardins de infncia, abertas classes para grupos de
idades mistas e respeitadas as necessidades individuais, assim como as diferenas. As crianas com necessidades especiais esto cada vez mais integradas nos jardins de infncia que,
daqui em diante, encontram-se abertos ao pblico.Esta evoluo dos pontos de vista teve
tambm como efeito, na Repblica Tcheca, o surgimento de um grande nmero de programas inovadores para a primeira infncia. Foram adotados programas estrangeiros (Waldorf,
Montessori, Step-by-Step), mas existem igualmente numerosos programas tchecos para as
crianas e seus pais que refletem as novas orientaes de valores, alm de oferecerem um
amplo leque de escolhas e de atividades. Imerso em uma lngua estrangeira, ortofonia, aulas
de natao ou em plena natureza, atividades esportivas, clubes artsticos e musicais so
propostos nos jardins de infncia dos grandes centros urbanos. Os homens, igualmente,
foram convidados a entrar no mundo anteriormente, feminino do ensino nos jardins de
infncia: o servio militar pode ser substitudo por um servio como assistente nas materska
skola ou em outros estabelecimentos, proporcionando assim uma presena masculina jovem e outros modelos de identificao s crianas.Apesar de no serem duradouras na
medida em que se limitam a seguir a moda, algumas dessas inovaes ocupam, muitas
vezes, o tempo que poderia ser utilizado para a formao das crianas. Alm disso, um
grande nmero de pais continua vendo nas materska skola uma alternativa de guarda dos
filhos que lhes permite ter um emprego remunerado. Pode acontecer, alis, que alguns Ministrios considerem essa instituio de forma semelhante, ou seja, como um instrumento a
servio do mercado do trabalho. O Ministrio da Educao est consciente desses pontos
de vista e deseja reformar os jardins de infncia de modo que se tornem a primeira etapa do
ciclo educativo um perodo durante o qual sejam adquiridas importantes competncias e
se instaurem atitudes pessoais. Por esta razo, comeou a trabalhar na preparao de uma
proposta pegadgica, destinada s materska skola. O novo programa ser no s suficientemente genrico para orientar os jardins de infncia a inclurem programas sistemticos e
apropriados s crianas, mas tambm suficientemente flexvel para permitir a inovao e a
experimentao. O contedo educativo ser distribudo em cinco esferas: biolgica, psicolgica, interpessoal, sociocultural e ambiental. O programa ir definir as competncias gerais (pessoais, cognitivas e operacionais) que as crianas devero adquirir nas materska skola,
em associao com os comportamentos e conhecimentos a serem assimilados no primeiro
ciclo do ensino fundamental.
58
Torna-se cada
Em alguns pases, ainda se considera que a participao do poder
vez mais
pblico na educao das crianas esbarra nos direitos e responsabilidaevidente que a
des dos pais. No entanto, a abordagem adotada por um crescente nmero de pases no decorrer do estudo sugere que a questo j no de responsabilidade
saber se os cuidados dispensados por outras pessoas seriam menos ade- pela ECPI dever
ser
quados do que aqueles fornecidos pelos pais. Todos os pases reconhecompartilhada.
cem que as mes e os pais/homens so os principais responsveis pelos
filhos e que o entorno familiar extremamente importante para o bemestar das crianas. Presta-se tambm uma crescente ateno ao papel
dos pais/homens nos primeiros anos de vida dos filhos. Entretanto
verifica-se uma orientao voltada para uma nova concepo em que,
em vez de ser uma incumbncia exclusiva da famlia, a responsabilidade pela educao e cuidado da primeira infncia dever ser compartilhada pela famlia e pelo poder pblico. Como est descrito no Relatrio Preparatrio da Holanda:
...asconcepessobreaeducaoeasocializaoestopassandopormudanas. Ainda que seja atribuda uma importncia central e a responsabilidade primeira famlia no tocante educao dos filhos, existe uma tendncia voltada
para uma nova concepo da socializao das crianas como responsabilidade
social compartilhada, envolvendo diversos atores, incluindo o poder pblico. Tal
posturamostra,comoexemplo,queexisteumnovosentidonapolticadogoverno,
cujoobjetivoconsisteemcriarcomunidadesconstrutivascomaparticipao,emp
de igualdade, dos cidados, profissionais, organizaes e governo [Ministrio da
Sade, Ajuda Social e Esporte (VWS) / Ministrio da Educao, Cultura e Cincia (OCenW), 2000, p. 8].
Em vez de ser considerada como substituta da famlia, a funo da
ECPI poder ser vista como diferente embora complementar das
famlias. Em Portugal, por exemplo, a lei de diretrizes define a educao
pr-escolar nos jardins de infncia como:
...aprimeiraetapadaeducaobsicavistacomopartedeumaeducaoque
irdurartodaavida e complementar educaofornecida pela famlia,com a
qualeladeveriaestabeleceruma estreita cooperao,a fim de estimularuma educaoeumdesenvolvimentoequilibradodacriana,tendoemvistasuacompleta
integraonasociedadecomo indivduoautnomo,livreecooperativo (Ministrio
da Educao, Portugal, 1998, p. 24).
Sob esta perspectiva, tanto o lar quanto os servios de ECPI, tm
papis muito importantes a desempenhar nos primeiros anos do desenvolvimento e de aprendizagem das crianas, que podero se beneficiar
dessas duas estruturas. Atualmente, a maior parte das crianas tm necessidade de educao e cuidados provenientes de outras pessoas alm
dos pais, essencialmente porque eles trabalham ou estudam. Alm disso, um grande nmero de crianas cresce em pequenas unidades familiares que consistem em um nico adulto, sem qualquer irmo ou irm
em casa e tampouco crianas da mesma faixa etria na vizinhana ime-
59
diata. Muitas crescem em um ambiente urbano que as priva de sua liberdade de movimentos. As estruturas de ECPI podero oferecer um
atendimento enquanto os pais trabalham, alm de um ambiente no qual
as crianas possam passar seus primeiros anos aprendendo e socializando-se, graas s relaes que estabelecem com outras crianas e adultos. A grande maioria dos pases reconhecem que os servios destinados primeira infncia oferecem a possibilidade de identificar as crianas com necessidades especiais ou as crianas em situao de risco;
neste caso, tm a possibilidade de intervir o mais cedo possvel a fim de
prevenir ou reduzir as dificuldades ulteriores. Quando a ECPI vista
como dependente do setor pblico, os servios podero ser considerados como pontos de encontro entre famlias e comunidade, oferecendo
um apoio social, em que crianas e adultos tm interesses e uma voz
que sejam levados em considerao nos processos de deciso. Por exemplo, na Dinamarca:
A organizao do espao dever satisfazer uma exigncia de atendimento e
oferecer um ambiente educativo estimulante para a criana. Os estabelecimentos
definem o programa em cooperao com as crianas e seus pais para favorecer o
desenvolvimento, o bem-estar e a independncia das crianas (Ministrio das
Questes Sociais da Dinamarca, 1997, p. 6).
Ainda que as crianas fiquem em suas casas ou em um servio organizado, a ECPI poder ajudar os pais a estimular o desenvolvimento
e a aprendizagem dos filhos. Um grande nmero de pases reconheceram que servios flexveis para os pais tais como centros, garderies em
que possvel entrar sem prevenir, e grupos de educao ativa podero revelar-se uma importante ajuda para as famlias com crianas, alm
de promoverem a coeso social.
2.2.2. Quais so os objetivos dos servios de ECPI?
60
As sociedades diferem, igualmente, em funo do grau de importncia atribuda infncia como perodo especial que deve ser apreciado como tal ou como preparao para o futuro. Uma concepo comum
pretende que as crianas devam ser preparadas para aprender ou ingressar na escola de tal modo que possam, ao final de contas, encontrar seu
lugar como trabalhadores em uma economia mundial. Nos pases em
que esta perspectiva particularmente difundida, as polticas e servios podem sublinhar a importncia das experincias de qualidade na
primeira infncia a fim de preparar as crianas para serem bem-sucedidas em sua escolaridade, vida profissional e vida em sociedade. Nesse
contexto, necessrio compensar as deficincias que iro marcar as crianas que vivem em famlias carentes. Verbas sero destinadas a crianas consideradas em situao de risco a fim de estimular sua capacidade para se tornarem indivduos autnomos e auto-suficientes, alm
de precaver a sociedade contra potenciais gastos advindos da dependncia em relao assistncia social, delinqncia e a outros problemas sociais. Ainda que se trate de objetivos essenciais sob uma viso
educativa global, urge ter em conta os pontos fortes e as potencialidades
da primeira infncia, assim como suas fragilidades, e levar em considerao, seja nas polticas ou nos servios, os interesses das crianas.
Enquanto alguns pases tm orientado seus programas em direo
a certos grupos, outros assumiram como prioridade o direito de todas as
crianas a uma educao de alta qualidade desde sua mais tenra idade,
independentemente do status socioeconmico ou origens tnicas. O acesso universal ECPI visto como meio de promover a igualdade das
oportunidades educativas e garantir que todas as crianas e, em particular, aquelas que tm necessidades especiais ou se encontram em risco de fracasso escolar possam se beneficiar de condies necessrias
para estarem prontas a aprender quando ingressarem na escola de
ensino fundamental. Que a abordagem seja focalizada ou mais universal, o que determina os objetivos dos servios de ECPI sempre a
criana, como investimento humano fundamental. Quando a ECPI se
empenha a priori em familiarizar as crianas com a educao pr-escolar, corre o risco de sofrer presses, por parte dos programas escolares,
no sentido de incitar a ensinar cedo demais certos conhecimentos e
competncias particulares, principalmente o domnio da leitura, escrita
e operaes de clculo. Destarte, corre-se o risco de negligenciar outras
reas importantes da aprendizagem e do desenvolvimento precoces. A
aquisio das tcnicas de comunicao um aspecto essencial da ECPI;
no entanto, tambm importante a maneira de sensibilizar as crianas
em relao aos conceitos de leitura e clculo, alm de favorecer seu
desenvolvimento. Graas s aquisies na rea da educao pr-escolar, reconhece-se daqui em diante o quanto importante despender esforos no sentido de considerar a criana em sua totalidade e estimular os novos conhecimentos em matria de leitura e clculo no mbito
de um programa integrado (ver Seo 3.6).
Outra perspectiva consiste em ver na infncia uma importante fase
da vida como tal. Segundo o Plano de Diretrizes adotado na Noruega:
... a infncia como fase da vida tem um grande valor intrnseco; alm disso, o
tempo livre das crianas, sua prpria cultura e seus prprios jogos so fundamentalmente importantes (...) a necessidade de um controle e de uma gesto do
[barnehager] deve constantemente ser apreciada em funo da necessidade das
crianas em relao a suas prprias premissas e com base em seus prprios interesses (Ministrio das Questes Familiares e da Criana, Noruega, 1996).
Sob o efeito das influncias da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e pela pesquisa sobre a sociologia da infncia
(James e Prout, 1990), torna-se cada vez mais claro que as crianas
constituem um grupo distinto na sociedade. Como grupo, alm de sua
Considerar a
criana como um
aprendiz
competente.
61
prpria cultura, as crianas tm seus prprios direitos e sua prpria voz.

A ECPI oferece s crianas a possibilidade de viver na sociedade de
seus pares e dos adultos, alm de aprenderem o que significa ser cidado. Como jovens cidados, espera-se que faam parte das comunidades sociais e de aprendizagem, como so considerados os estabelecimentos de ECPI. Uma vez mais, de acordo com a Conveno das Naes Unidas, os pases participantes deste estudo sublinham o direito
das crianas a expressarem seus pontos de vista, a participarem da escolha e planejamento das atividades ou, segundo seu grau de maturidade,
a tomarem parte da avaliao dos estabelecimentos que freqentam.
Ainda que o objetivo principal da ECPI no consista em exercer influncia sobre os resultados da vida escolar e profissional ulterior, essa
concepo da infncia reconhece que importante que as crianas possuam as competncias e as estratgias de aprendizagem de que tero necessidade na escola. De fato, como observado pelo Relatrio Preparatrio
da Sucia, a frska que acolhe as crianas com idade inferior a 6 anos:
..construdaapartirdaidiadequeacrianacompetenteepossuigrandes
recursos internos, alm de ser capaz de formular suas prprias teorias do mundo,
descobrireexplorarseuentornoimediatoeterconfianaemsua prpria capacidade (Gunnarsson et al., 1999, p. 50).
Ressalte-se que as crianas so aprendizes competentes desde o
nascimento. Considerando que aprendem em todos os instantes e em
todos os aspectos da vida cotidiana, a diviso entre educao e cuidado deixa de ter sentido. Tm sido envidados esforos para que todas
as crianas em particular, aquelas necessitadas de um apoio especial
tenham acesso ECPI. A participao na ECPI considerada como
crucial, sobretudo, para as crianas oriundas de grupos tnicos
minoritrios, a fim de que entrem em contato o mais cedo possvel com
a linguagem e as tradies do pas em que vivem, de tal modo que possam fazer parte da sociedade e no sofram excluso social ao ingressarem na escola ou, mais tarde, na vida profissional. Mesmo que se estime
que os servios de ECPI tm um valor a longo prazo para a aprendizagem e o bem-estar das crianas, eles no so concebidos especificamente para preparar as crianas para a vida futura. Nos pases que adotaram
essa * concepo da infncia, determinadas tradies de ensino e de
aprendizagem bastante diferentes foram desenvolvidas na ECPI e nas
escolas. Recentemente, uma colaborao mais estreita entre a ECPI e
as escolas traduziu-se por uma influncia pedaggica recproca entre os
dois setores (ver a Seo 3.3).
62
No se trata de apresentar uma falsa dicotomia entre o presente e o

futuro, entre a criana tal como e a criana em devir. De fato, um
crescente nmero de pases procura equilbrio entre a disponibilizao
de oportunidades que permitam criana ser bem-sucedida na etapa
seguinte de sua educao e na idade adulta, por um lado, e, por outro, o
valor a ser atribudo aos estabelecimentos de ECPI como espaos em

que as crianas possam viver sua vida no aqui e agora. Segundo
parece, se os pases adotarem uma viso da criana como rica de possibilidades e capaz de aprender desde o nascimento, assim como encararem a infncia como uma importante etapa, os servios da ECPI podero ocupar-se tanto do presente quanto do futuro. este ponto de vista
que se expressa no Curriculum Framework for Childrens Services da Nova
Gales do Sul, na Austrlia:
Ascrianassoconsideradascomocidadosatuaisnacomunidade.Oinvestimentonascrianas,emsuaaprendizagemeemseudesenvolvimento,justifica-se
pelo fato de que elas so valorizadas no presente e no tanto na perspectiva das
repercussesfuturas.Avivnciadeumacrianaemumserviodestinadoscrianas , ao mesmo tempo, a vida e a preparao para a vida (New South Wales
Department of Community Services, 2000, p. 3).
Temos todos os motivos para acreditar que os estabelecimentos de
ECPI que adotam essa viso sobre a infncia estaro desafiando as
crianas e fornecer-lhes-o os meios de adquirirem a capacidade necessria para participarem, de um modo geral, da escola, do mercado
do trabalho e da vida em sociedade. Ainda que a funo primeira dos
servios destinados s crianas mais novas no seja prepar-las para a
escolaridade formal, os profissionais que se ocupam dessa faixa etria
reconhecem que lhes incumbe oferecer s crianas um leque de experincias apropriadas que, ao ingressarem na escola, lhes permitam ser
aprendizes capazes, autoconfiantes, flexveis e prontos para acolher
novos desafios e relaes. Os servios da primeira infncia podem fornecer a todas as crianas uma slida base de tal modo que elas possam
desenvolver plenamente seu potencial e desempenhar um papel ativo e
integral na coletividade e na economia. Essa concepo da infncia
coloca questes difceis para a escola: at que ponto ela est preparada
para acolher crianas que so aprendizes competentes? De fato, a partir
do momento em que exploramos as relaes entre a ECPI e a escola,
formulamos questes a respeito dos dois sistemas, do ponto de vista de
cada um sobre a infncia, a aprendizagem, o saber e a necessidade de
encontrar novas ticas, suscetveis de formar a base de uma relao de
igualdade. Neste sentido, os anos da primeira infncia representam uma
parte fundamental do processo contnuo da aprendizagem ao longo de
toda a vida.
2.2.3. Quais so as conseqncias para os quadros de deciso?
Esta discusso ilustra o quanto importante reconhecer os pontos
de vista complexos e diversificados a respeito das crianas e das famlias,
assim como das finalidades de ECPI que existem entre os diferentes pases, assim como no interior de cada um deles. As concepes sociais so-
63
bre as crianas, a famlia e os objetivos de ECPI refletem-se na maneira

como so encarados e estruturados os sistemas de ECPI; elas podem
levar um pas a investir em sistemas integrados e coerentes destinados
primeira infncia ou aceitar combinaes fragmentadas. Tm, igualmente, um impacto sobre a modalidade dos servios (por exemplo, em centros ou em casa, formais ou no), privados ou pblicos, ou sobre o fato de
estarem distribudos segundo a faixa etria ou independentemente da idade. Por sua vez, as caractersticas estruturais determinam a formulao e
implantao das polticas e prticas em favor das crianas. Tais questes
sero exploradas nas pginas seguintes.
64
Captulo 3
Principais temas e
desdobramentos da poltica
Introduo
No incio do sculo XXI, a educao e cuidado da primeira infncia esto firmemente
inscritos nas agendas da poltica nacional dos 12 pases participantes deste estudo temtico.
Enquanto em alguns pases, h vrias dcadas, reconhecida a prioridade aos servios de
ECPI, em outros, um interesse poltico sem precedentes voltado para as crianas e suas
famlias emergiu nos ltimos cinco anos, em parte, para resgatar a negligncia do passado.
Em cada um desses pases, pudemos verificar um grande entusiasmo para aprimorar a poltica e prtica relativas primeira infncia, em todos os nveis do sistema; ora, desde o
incio, tal entusiasmo tem sido compartilhado pelos profissionais que trabalham diretamente com as crianas dessa faixa etria e suas famlias. Alimentado por importantes mudanas
demogrficas, econmicas, polticas e sociais, discutidas nos captulos precedentes, este
recente movimento de ateno para essa poltica engendrou vrios desdobramentos valiosos, entre os quais poder ser observada uma rpida expanso dos servios destinados
primeira infncia, um interesse acentuado relativo ao aprimoramento da qualidade, uma
ateno coerncia e integrao das polticas e servios, assim como nveis mais elevados
de investimentos pblicos no sistema considerado como um todo.
Considerando as importantes mudanas e os desdobramentos ocorridos no decorrer dos
ltimos anos, j tempo de recapitular o que foi feito e avaliar o que resta fazer na rea de
ECPI. A partir dos Relatrios Preparatrios, Relatrios por Pas e outros materiais obtidos no
decorrer do estudo temtico, este captulo comemora as iniciativas bem-sucedidas dos pases
participantes do projeto; no entanto, leva tambm considerao dos quadros polticos de
deciso importantes questes e preocupaes. Para apoiar e fortalecer a poltica de desenvolvimento nessa rea, uma ateno particular prestada s estratgias destinadas a aprimorar a
qualidade, o acesso e a coerncia das polticas e servios. De modo especfico, este captulo
explora as sete tendncias atuais das polticas nacionais implantadas nos diversos pases: 1)
possibilitar o acesso universal das crianas aos servios; 2) melhorar a qualidade dos servios;
65
Tabela 3.1. Terminologia e organiza o das principais modalidades de servi os de ECPI

Pa s
AUS
BEL-CFL
BEL-CFR
Designa o do servi o
(terminologia francesa)
Estruturas
de
Faixa etria fHuonrciroionsam
ento.
Autoridades de
tutela
(nacionais)
Idade da
reas envolvidas escolaridade
obrigat ria
Accueil de jour
Atendimento durante o dia
Accueil familial - cr che familiale
Atendimento familiar - creche domiciliar
Pr scolaire
Pr -escolar
Centro
0-5
Assistncia Social
Commonwealth
Domic lio prestador de

servi os
0-5
Kinderdagverblijf - centres pour nourrissons et

tout petits
Centros para bebs e crian as mais novas
Diensten voor opvanggezinnen (DOGs) accueil familial
Atendimento familiar
Kleuterschool - cole pr primaire
Eescola pr -primria
Cr che
Gardienne encadr e - accueil familial
Atendente autorizada (atendimento familiar)
cole maternelle - cole pr primaire
Maternal (escola pr -primria)
Tempo integral
Escola / centro
4-5
Tempo parcial
Educa o
Estados / Territ rios
Centro
0-3
Tempo integral
Assistncia Social
Comunidade

servi os
0-3
Escola
2,5-6
Tempo parcial
Educa o
Centro
0-3
Tempo integral
Assistncia Social
Comunidade

servi os
0-3
Escola
2,5-6
Tempo parcial
Educa o
RTC
Cr che
Materska skola
Escola pr -primria
Centro
0-3
Tempo integral
Sade / Assistncia Social Local
Escola
3-6
Tempo integral
Educa o
Nacional e local
DNC
Vuggestuer
Aldersintegrerede - centre ges int gr s
Centro para idades mistas
Bornehaver - jardin d'enfants
Jardim de infncia
Dagplejer
Bornehaveklasser
Classe pr -primria
Centro
0,5-3
Tempo integral
Assistncia Social
Nacional e local
(principalmente)
Centro
0,5-6+
Nacional e local
FIN
P ivakoti
Perhep iv hoito
Aatendimento familiar
6-vuotiaiden esiopetus
Classe pr -primria
Centro
3-6

servi os
0,5-3
Escola de ensino
fundamental
5/6-7
Tempo parcial
Educa o
Centro
0-7
Tempo integral
Assistncia Social
Dom cilio prestador de

servi os
0-7
Escola / centro _
6-7
Tempo parcial
Educa o
ITA
Asilo nido
Scuola materna
Escola pr -primria
Centro
0-3
Tempo integral
Sade / Assistncia Social Local
Escola
3-6
Varivel
Educa o
Nacional
HOL
Kinderopvang
Gastouderopvang
Peuterspeelzaal - groupe r cr atif
Grupo recreativo
Basisschool
Escola de ensino fundamental
Centro
0-4
Tempo integral
Assistncia Social
Nacional e local
(principalmente)

servi os
Centro
0-4
Tempo parcial
Escola de ensino
fundamental
4+
Tempo parcial
Educa o
Centro
0-6
Tempo integral
(e tempo parcial)
Questes Familiares e da Nacional e local

Crian a
Tempo integral
Assistncia Social
NOR
PRT
SUE
RNU
EUA
Barnehage
Familiebarnehage
Creche
Creche domiciliar
Jardim de infncia
Jardim de infncia / escola de ensino
fundamental
Frskola
Familiedaghem
Frskoleklass
Classe pr -primria
Creche - pouponni re
Crian as de 0 a 3 anos]
Ecole maternelle
Maternal
Groupe r cr atif pr scolaire
Grupo recreativo pr -escolar
Garde-enfant
Guarda de crian as
Classe d'accueil
Classe de acolhimento (exceto na Esc cia)
Centro de acolhimento para crian as
Head Start
Pr -jardim
Jardim de infncia
2-4

servi os
0-6
Centro
0-3

servi os
Escola / centro
0-3
3-6
Tempo integral (varivel)
Educa o / Ajuda social Nacional

Educa o
Nacional e local
(principalmente)
Educa o
Nacional e local
5 na Gr-Bretanha;
4 na Irlanda do
Norte
Estado da Unio
5-7 (segundo os
Estados)
Centro
0-6
Tempo integral

servi os
0-6
Tempo integral
Escola de ensino
fundamental
6-7
Tempo parcial
Centro
0-5
Tempo parcial
Escola
3-5
Tempo parcial
Centro
2-5
Tempo parcial (varivel)

servi os
0-5
Tempo integral
Escola de ensino
fundamental
4-5
Tempo integral
Centro
servi os
Centro
Escola / centro
Escola
0-5
Tempo integral
0-5
4-5
4-5
5-6
Tempo integral
Assistncia Social
Educa o
Regional e local
Estado da Unio
Nacional e local
Estado da Unio
Estado da Unio
Fontes: OCDE, Relat rios Preparat rios; Meyers e Gornik (2000); Kamerman (2000a); Oberhuemer e Ulich (1997); Rostgaard e Fridberg (1998).
Nota: Em vrios pa ses, o sistema de atendimento familiar ocupa-se das crian as com idade escolar antes, durante e depois do horrio oficial da escola. Aqui, no inclu mos outras modalidades de servi os extraescolares.
# Considera-se "tempo integral" quando os servi os so prestados durante 30 horas, no m nimo, por semana (Rostgaard e Fridberg, 1998); os servi os que abrangem um dia escolar completo (menos de 30 horas
por semana) so classificados como "tempo parcial".
66
Captulo 3. Principais temas e desdobramentos da poltica
67
3) promover a coerncia e a coordenao das polticas e dos servios;

4) explorar estratgias a fim de garantir investimentos adequados no
sistema; 5) aprimorar a formao do pessoal e suas condies de trabalho; 6) desenvolver referenciais pedaggicos apropriados para as crianas; e 7) envolver os pais, as famlias e as comunidades.
Informaes suplementares sobre as polticas de desenvolvimento
em cada um dos 12 pases podem ser encontradas no Anexo 1.
amplamente reconhecido que os pases adotaram diversas estratgias de poltica de desenvolvimento estratgias que esto profundamente inscritas em contextos especficos de valores e de crenas. Sendo
assim, este relatrio no compara as abordagens dos diferentes pases
em termos de melhores ou piores, mas sublinha as possveis implicaes das diferentes escolhas polticas para as crianas, as famlias e a
sociedade. Desta forma, uma anlise das abordagens dos diferentes pases em relao ECPI pode desenhar opes polticas e sublinhar os
desafios que devero suscitar a ateno futura dos quadros polticos de
deciso. Entre as numerosas e estimulantes iniciativas tomadas atualmente nos 12 pases, uma variedade de exemplos foram anotados por
sua pertinncia sob um ponto de vista transnacional, no por seu potencial de modelo, mas como inspirao reflexo e discusso nos
pases-membros da OCDE no que diz respeito maneira de aprimorar
a educao e cuidado das crianas14.
3.1. Expanso dos servios visando o acesso universal
Principais pontos
Aprimorar o acesso ECPI a facilidade com a qual as famlias podem participar da
ECPI uma prioridade poltica em todos participantes, embora nem todos coloquem a
nfase no mesmo aspecto j que a abordagem varia de um pas para outro. Verifica-se em
todos a determinao no sentido de que o acesso aos servios seja universal servios
disponveis para todas as crianas, mediante solicitao dos pais. Os governos se esforam
tambm em permitir um acesso eqitativo, ou seja, uma ECPI de qualidade por um custo
razovel que responda s necessidades diversificadas das crianas e suas famlias, particularmente, das crianas que tm mais necessidade de ajuda. A acessibilidade compreende um
certo nmero de dimenses, entre as quais: disponibilidade em todos os setores (rural e
urbano), custo razovel15, durao das atividades que se prolongam por todo o dia e no
decorrer do ano, flexibilidade e disponibilidade para os diversos grupos de idade e para as
crianas com necessidades especficas. Esta Seo apresenta algumas tendncias e desdobramentos relativos ao acesso aos servios e seu nvel:
14
15
68
Um amplo leque de iniciativas empreendidas atualmente na rea da ECPI est descrito nos Relatrios Preparatrios e nos Relatrios por Pas.
A relao entre custo razovel e acesso ser discutida de forma mais detalhada na Seo 3.4, consagrada ao
financiamento.
- A idade em que as crianas faro a transio para o ensino fundamental situase entre 4 e 7 anos. A idade de acesso escola exerce influncia sobre a durao e a natureza das experincias de educao e cuidado das crianas.
- Em vrios pases, o acesso ECPI um direito assegurado por lei a partir de
3 anos (e, inclusive, ainda antes desta idade). Em todos os pases, a tendncia
abranger o grupo da faixa etria de 3 a 6 anos de tal modo que todas as
crianas venham a se beneficiar no mnimo, durante dois anos de servios
gratuitos, antes de iniciarem a escolaridade obrigatria.
- Na maioria dos pases, ainda no vista como uma prioridade a existncia de
servios extra-escolares para as crianas de pais que trabalham. No entanto
existe uma forte demanda, o que sugere a urgncia de se atentar para a concepo, a organizao e as necessidades de mo-de-obra para esse tipo de
servio.
- A poltica para as crianas com idade inferior a 3 anos depende estritamente
da natureza da legislao em termos de licena maternidade/paternidade.
Apesar dos esforos despendidos pelos governos com o objetivo de ampliar
os servios e aumentar o foco educacional, continua existindo uma diferena
em relao ao acesso e qualidade dos servios destinados s crianas dessa
faixa etria.
- Alguns pases tm tentado desenvolver: a) legislao mais diversificada e flexvel,
ao mesmo tempo que procuram corresponder s variaes regionais e locais no
que diz respeito ao acesso; e b) estratgias para integrar as crianas com necessidade de um apoio especial (por exemplo, crianas que vivem no seio de famlias
com baixa renda; crianas com necessidades educativas especiais; crianas oriundas de comunidades minoritrias do ponto de vista tnico, cultural e lingstico).
3.1.1. A relao entre a idade da escola obrigatria e a ECPI
O acesso aos servios de ECPI e seu desenvolvimento so, em parte, Em vrios pases,
comum
determinados pela idade da escolaridade obrigatria. Atualmente assisteingressar
na
se a um debate sobre a idade adequada para a criana ingressar na escola
de ensino fundamental: essa idade varia entre 4 (Irlanda do Norte) e 7 escola de ensino
fundamental,
anos (Dinamarca, Finlndia e Sucia); alm disso, na maior parte dos pases-membros da OCDE, a transio para a escola obrigatria ocorre aos antes da idade de
escolaridade
6 anos (ver Tabela 3.1). No entanto h crianas que ingressam no ensino
obrigatria.
fundamental antes de atingirem a idade obrigatria, particularmente, nos
pases em que os servios de ECPI permaneceram relativamente subdesenvolvidos, em comparao com aqueles prestados por outros pases da
OCDE. Na Holanda e Gr-Bretanha, a idade legal de 5 anos, mas a
prtica corrente faz com que, voluntariamente, quase todas as crianas
tenham acesso escola desde a idade de 4 anos16. Na Gr-Bretanha, as
16
Na Holanda, o governo acedeu maioria parlamentar que havia decidido abaixar a

idade da escolarizao obrigatria para 4 anos; a mudana da legislao constitui a
prxima etapa antes da aplicao de tal medida.
69
autoridades chegaram a manifestar preocupao a respeito da oportunidade de um ambiente educativo destinado s crianas com 4 anos nas
classes de recepo em que a razo criana/adulto pode atingir 1:30. Do
mesmo modo, na Austrlia e Estados Unidos da Amrica, as escolas de
ensino fundamental acolhem habitualmente crianas com idade inferior a
6 anos nas classes pr-escolares ou pr-maternais.
Na Itlia e Portugal, foi debatido, mas no chegou a ser aprovada, a
reduo da idade da escolarizao obrigatria para 5 anos, como meio
de permitir o acesso educao de crianas socialmente desfavorecidas,
em particular, as crianas oriundas de grupos tnicos minoritrios. A
reduo da idade de escolarizao igualmente uma estratgia para
fornecer maior nmero de vagas para crianas nos servios de ECPI.
Na Noruega, quando as crianas com 6 anos comearam a integrar as
escolas pblicas gratuitas, a oferta de ECPI para as crianas com idade
inferior a 6 anos pulou para 20.000 vagas, das quais algumas foram
atribudas a crianas com 3 e 4 anos. Entretanto, nos pases que adotaram uma abordagem da ECPI que obedece s leis do mercado (por exemplo, Estados Unidos da Amrica e Reino Unido), as autoridades esto
preocupadas em verificar o seguinte: medida que as crianas com 3 e
4 anos tm acesso educao pblica gratuita, aumenta o custo unitrio dos servios fornecidos s crianas, o que restringe suas possibilidades de um acesso ampliado.
A tendncia de
escolarizao
obrigatria aos 6
anos.
70
Nos pases em que um amplo leque de servios de ECPI est disponvel para as crianas com idade inferior da escolarizao obrigatria, as crianas podem recorrer mais tarde aos servios escolares; no
entanto, atualmente, assiste-se a uma evoluo em direo norma
europia de 6 anos para o incio da escolarizao formal. Depois de
trinta anos de debate e experimentos, a Noruega reduziu em 1997 a
idade de escolarizao obrigatria para 6 anos. No mbito da reforma
conjugada da ECPI e da escola, os mtodos pedaggicos dos quatro
primeiros anos foram transformados para garantir uma transio gradual da primeira infncia para a escolaridade formal. A Dinamarca e a
Sucia mantiveram a idade de escolarizao obrigatria nos 7 anos, mas
introduziram o livre acesso, voluntrio, ao jardim de infncia e s classes pr-escolares (bornehaveklasser; frskoleklass) dentro das escolas de
ensino fundamental para as crianas com 6 anos de idade, o que constitui uma ponte entre a ECPI e a escolarizao formal. Na prtica, quase
todas as crianas ingressam, portanto, no sistema escolar com 6 anos de
idade. Desde o ms de agosto de 2000, todas as crianas finlandesas
com 6 anos de idade tm o direito de frequentar classes gratuitas de
educao pr-escolar em tempo parcial (6-vuotiaiden esiopetus) nos centros de acolhimento diurno ou nas escolas de ensino fundamental; essa
mudana de poltica deve garantir que a taxa de cobertura fique acima
dos 78% atuais.
3.1.2. Tendncias na oferta de servios para as crianas de 3 a 6

anos: a caminho de uma taxa de cobertura universal.
A maioria dos pases europeus reconhecem o importante papel do
poder pblico na garantia do acesso a todas as crianas da faixa etria
de 3 a 6 anos ECPI. Oferecer s crianas a possibilidade de se beneficiarem no mnimo, durante dois anos dos servios de uma ECPI de
alta qualidade uma reconhecida estratgia de promoo da igualdade
de oportunidades na rea educacional, antes da passagem para a escolaridade obrigatria. Tendo em vista esse objetivo, todas as crianas tm
legalmente o direito de se beneficiarem de servios gratuitos no meio
escolar: na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), a partir da
idade de 30 meses; na Itlia17, a partir de 3 anos; na Holanda e Reino
Unido, a partir de 4 anos (ver Tabela 3.2). Esses programas de carter
educacional so considerados adequados para as crianas e so amplamente apreciados pela opinio pblica. De fato, mais de 95% das crianas se beneficiam (ver Grfico 3.218) de tais servios, independentemente da renda familiar ou status do emprego. A maior parte da ECPI
em meio escolar no funciona durante todo o dia de trabalho e um grande nmero de pais trabalha fora dos horrios habituais, o que levanta o
problema de servios complementares extra-escolares (ver mais adiante). Nos pases em que a cobertura dos servios quase total, os desdobramentos recentes tiveram pouco alcance. Outros pases conseguiram
um notvel crescimento dos servios. Em Portugal, no decorrer dos
ltimos cinco anos, os investimentos na rede pr-escolar prestadores
de servios privados ou pblicos foram ampliados e aumentaram rapidamente a fim de superar as desigualdades de acesso existentes h
muito tempo. Na realidade, o governo portugus pretende conseguir a
matrcula de todas as crianas de 3 a 6 anos. Entre 1996 e 1999, a
utilizao dos servios aumentou consideravelmente de 57 para 72%.
Alm disso, para estimular a taxa de cobertura a 100% no ano que precede a escolaridade obrigatria, criou-se, em Portugal, uma atividade
cotidiana gratuita de cinco horas, nos jardins de infncia, para as crianas
com 5 anos (mais de 90% de cobertura).
Dois anos de
educao
gratuita, em
tempo parcial, na
rede de ECPI
tornou-se o
padro na maior
parte dos pases
europeus.
Houve crescimento na taxa de cobertura na Dinamarca, Finlndia,

Noruega e Sucia, em parte, como conseqncia do direito legal aos
servios de ECPI, que entrou em vigor recentemente. A taxa atual para
as crianas de 3 a 6 anos varia de cerca de 65% na Finlndia, acima de
70% na Noruega e Sucia, e quase 90% na Dinamarca. Como j observamos, as matrculas referem-se a quase todas as crianas com 6 anos.
Nos pases
nrdicos, a ECPI
em jornada
integral contribui
parao
desenvolvimento
das crianas e
facilita o
emprego dos
pais.
17
18
Neste pas, a educao pr-primria s gratuita nas escolas municipais e nacionais e

no nas escolas privadas.
Estas estatsticas deveriam ser analisadas com prudncia na medida em que se servem
de uma definio mais restrita * de educao pr-primria que no inclui as modalidades no-educacionais ou mais informais de ECPI.
71
72
Na medida em que os servios oferecidos s crianas tm sido desenvolvidos com o duplo objetivo de apoiar o seu desenvolvimento e promover entre homens e mulheres a igualdade de oportunidades de participao no mercado de trabalho, a maior parte dos servios funcionam
durante todo o dia. Os pais pagam uma inscrio, em geral, proporcional a uma escala de salrios. Com exceo da Sucia, esses servios
esto sob responsabilidade externa ao sistema educacional no nvel nacional e so fornecidos em centros e, com menos freqncia, nas casas
em que se faz o atendimento familiar19. O acesso ECPI um direito
inscrito na legislao do pas e abrange uma faixa etria bem mais ampla
do que a das crianas de 3 a 6 anos. Na Finlndia, as crianas com idade
inferior a 7 anos dispem do direito legal de se beneficiarem de uma
ECPI financiada por verbas pblicas20; por sua vez, na Dinamarca, as
municipalidades so obrigadas por lei a responder demanda dos pais
sob sua jurisdio. A Sucia concede, atualmente, o benefcio desses
servios a todas as crianas da faixa etria de 18 meses a 12 anos, cujos
pais trabalham ou estudam. Existe uma nova proposio do governo
para ampliar esse direito de maneira a incluir uma vaga, em tempo parcial, na frskola ou em atendimento familiar diurno para as crianas cujos
pais esto desempregados ou no gozo de licena maternidade/paternidade (para entrar em vigor em 2001-2002). Sinal de que a orientao
poltica est em vias de tomar a direo de uma abordagem mais universal do direito educao, um novo projeto de lei do governo prope
oferecer, antes de 2003, uma atividade gratuita de tempo parcial para
todas as crianas de 4 e 5 anos (muitas das quais j se beneficiam dos
servios da ECPI). A Noruega ainda no instituiu um direito legal, mas
j foi fixado um objetivo poltico para garantir em 2003 o acesso universal barnehager para todas as crianas com idade inferior a 6 anos.
Dos pases objetos deste estudo, somente a Repblica Tcheca conheceu uma queda das taxas de cobertura em decorrncia das mudanas polticas, econmicas e sociais que atingiram o pas nos ltimos dez
anos (ver Destaque 2.1). A taxa de cobertura para as crianas de 3 a 6
anos baixou de cerca de 96%, em 1989, para 86%, em 1999. A queda
das matrculas esteve ligada mudana das atitudes relativamente
participao das mulheres no mercado de trabalho, ao prolongamento
do tempo de licena maternidade para quatro anos, assim como ao fechamento dos jardins de infncia devido ao decrscimo no nmero de
crianas novas. Todavia a taxa de cobertura das crianas de 5 anos per19
20
Especificamente, a ECPI est colocada sob a tutela do Ministrio das Polticas Sociais
(Dinamarca e Finlndia), do Ministrio das Polticas Familiares e da Criana (Noruega)
e do Ministrio da Educao e da Cincia (Sucia). O impacto das diferentes vinculaes
administrativas sobre as polticas e os servios ser discutido de forma mais detalhada
em uma Seo ulterior deste relatrio.
O direito aos servios est em vigor, desde 1990, para as crianas com idade inferior a
3 anos e, desde 1996, para as crianas de 4 a 7 anos.
Mudanas
contextuais
levaram a um
declnio das
matrculas na
Repblica
Tcheca.
73

1
Grfico 3. 2. Taxa bruta de escolarizao por idade no ensino pr-primrio e fundamental, 1999 (%)
Dinamarca
Noruega
Itlia
Blgica (CFL)
Dinamarca
Noruega
Itlia
Blgica (CFL)
Sucia
Portugal
Reino Unido
Rep. Tcheca
Sucia
Portugal
Reino Unido
Rep. Tcheca
E. U. da Amrica
Finlndia
Itlia
Blgica (CFL)
Noruega
Dinamarca
20
Sucia
20
Portugal
40
Reino Unido
40
Rep. Tcheca
60
E. U. da Amrica
60
Finlndia
80
Austrlia
80
Holanda
100
Austrlia
Crianas com 6 anos
100
Holanda
Crianas com 5 anos
E. U. da Amrica
Finlndia
Itlia
Blgica (CFL)
Noruega
Dinamarca
Sucia
20
Portugal
20
Reino Unido
40
Rep. Tcheca
40
E. U. da Amrica
60
Finlndia
60
Austrlia
80
Holanda
80
Austrlia
Crianas com 4 anos

100
Holanda
Crianas com 3 anos

100
Ensino pr-primrio (pr-escolar)

Ensino fundamental
1. Os dados incidem sobre o pr-primrio e se referem unicamente s atividades organizadas em estabelecimentos

especficos, destinadas a favorecer a aprendizagem e o desenvolvimento emocional e social das crianas a partir dos
3 anos at a idade de escolaridade obrigatria. No so necessariamente levados em considerao os programas de
atendimento durante o dia, nem as haltes garderies, tampouco as atividades estruturadas de estimulao que so
garantidas nos domiclios privados.
Fonte: Banco de dados da OCDE sobre a educao (2001).
manece elevada (98%) e comumente percebida como satisfatria para

responder s necessidades, com exceo das regies em que reduzido
e disperso o nmero de crianas. O Ministrio da Educao sublinha o
importante papel da materska skola como parte do sistema educacional e
h sinais de que as atitudes esto passando, de novo, por mudanas: um
crescente nmero de mulheres integra o mercado do trabalho e est
aumentando a freqncia aos jardins de infncia.
74
Diferentemente da maior parte dos pases-membros da OCDE, a

poltica na Austrlia, Estados Unidos da Amrica e Reino Unido no se
baseia na noo do direito universal a uma vaga na ECPI, em particular
para as crianas mais novas. Por exemplo, at agora, nos dois ltimos Abordagens mais
universais no
pases mencionados, o acesso a servios pblicos foi reservado s famlimbito do
as com baixa renda ou, ento, a crianas consideradas em situao de
sistema
risco21. At mesmo quando se trata desses grupos, o acesso no univereducacional
sal (por exemplo, o programa Head Start, nos Estados Unidos da Amrica,
ganham terreno
s atinge 36% das crianas potencialmente beneficirias de tal programa)
na Austrlia,
e, na maior parte das vezes, s funciona durante uma parte do dia. Os
Estados Unidos
pais que tm condies de pagar a contribuio financeira necessria para
da Amrica e
a prestao dos servios ou que recebem subvenes dos empregadores
Reino Unido.
encontram-se em boa posio para terem acesso a programas de qualidade em um setor privado dominante. Numerosas famlias com renda baixa
ou modesta que, por um lado, no tm recursos para enfrentar elevadas contribuies financeiras, mas que, por outro, ganham mais do que
necessrio para serem beneficirias de servios financiados pelo poder
pblico, tm srias dificuldades de acesso ECPI. Atualmente a situao
est sendo resolvida, graas a auxlios mais generosos para permitir que
as famlias com renda baixa ou mdia paguem os servios de ECPI no
mercado privado (ver Seo 3.4). No entanto, abordagens mais universais no mbito do sistema educacional esto ganhando tambm terreno
para responder a tais injustias reais ou potenciais.
No Reino Unido, desde 1998, todas as crianas com 4 anos tm
direito a atividades gratuitas (com a durao de meio dia) na maternal.
Tal direito ser, em breve, ampliado para as crianas com 3 anos comeando pelas regies desfavorecidas e avanando at atingir, antes de
2004, a garantia do acesso universal aos servios de ECPI para todos
aqueles que o desejarem. Na Austrlia e Estados Unidos da Amrica,
possvel detectar igualmente tendncias ao acesso universal atravs da
oferta de servios em favor das crianas com 4 anos, sob coordenao
do sistema educacional e por meio das iniciativas promovidas pelos
Estados; na Austrlia, a maior parte dos Estados e Territrios visam
oferecer uma vaga em tempo parcial no pr-escolar para todas as crianas com 4 anos; alm disso, quase todas as crianas, aos 5 anos, ingressam na escola para um ano denominado preparatrio22. Por sua vez,
nos Estados Unidos da Amrica, pas em que a maioria das crianas
com 5 anos freqentam o jardim de infncia no mbito do sistema escolar oficial, o nmero de programas de pr-jardim de infncia, financiados
pelo poder pblico, destinados s crianas de 3 e 4 anos, aumentou
significativamente (Schulman et al., 1999). Como Head Start, a maior
parte desses programas visam crianas que apresentam um risco de fracasso escolar ulterior. Dois Estados Nova York e Gergia lanaram
21
22
Na Austrlia, as crianas em situao de risco e os filhos oriundos de famlias em que

os pais esto empregados tm prioridade no acesso aos servios aprovados pelo Child
Care Benefit.
Numerosas jurisdies aceitam que crianas mais novas possam freqentar o setor
pr-escolar; no entanto * as vagas no so necessariamente garantidas.
75
iniciativas de pr-jardim de infncia universal para todas as crianas com 4

anos, independentemente da renda familiar.
Em suma, a tendncia entre os diferentes pases oferecer, no mnimo, dois anos de servios gratuitos, muitas vezes, no mbito do sistema educacional. At mesmo os que ainda no atingiram uma cobertura
universal dessa faixa etria, esto encarando tal poltica como prioridade, embora na Austrlia e Estados Unidos da Amrica, a ateno esteja
voltada essencialmente para as crianas com 4 anos. No caso deste
ltimo pas, a prioridade foi reconhecida s crianas consideradas em
situao de risco. Em alguns pases nrdicos, existe uma tendncia
direcionada para uma orientao educacional mais universal, continuando assim a responder s necessidades dos pais que trabalham, assim
como das crianas em situao de risco. No sistema educacional, h um
reconhecimento embora menor do que j houve do papel desempenhado pela oferta de servios de apoio aos pais que trabalham; no entanto a maior parte dos servios universais ainda no funcionam durante todo o dia.
3.1.3. Oferta de servios extra-escolares: necessidade de aprimorlos e ampliar sua cobertura

A ateno
prestada aos
servios extraescolares pela
maioria dos
pases tem sido
limitada.
76
Com exceo dos pases nrdicos e da Repblica Tcheca naes

em que comum a existncia de servios de ECPI, disponveis durante
todo o dia , os horrios de funcionamento da ECPI ou da escola de
ensino fundamental no correspondem aos horrios da jornada de trabalho. Como a escola ou os servios pr-escolares podem fechar no
incio da tarde, muitas crianas passam grande parte do dia entregues a
servios extra-escolares, habitualmente ao lado de crianas com idade
escolar mais adiantada. Alm disso, a maior parte dos programas de
ECPI, que funcionam em meio escolar, fecham durante as frias de
vero e em outros perodos em que os pais trabalham. At recentemente, os servios extra-escolares no tinham recebido a devida ateno.
Tais servios so, quase sempre, pouco regulamentados e existe um leque de servios diferentes em relao aos quais so escassas as estatsticas e fontes de informao. Os servios extra-escolares podem funcionar na escola, nos centros de idades mistas ou nas casas (atendimento
domiciliar). Na maior parte dos pases examinados, tais servios assumem a modalidade de servios fornecidos intermitentemente nas escolas, antes e depois dos horrios de aula, e, s vezes, durante o horrio do
almoo. Em alguns pases (por exemplo, Austrlia, Blgica, Portugal e
Reino Unido), associaes com ou sem fins lucrativos (por exemplo,
associao de pais) garantem o funcionamento dos programas alm do
horrio escolar nas prprias escolas ou em instalaes separadas, com
grupos de idades mistas. Em geral, os servios so gratuitos e o pessoal
tende a ser menos qualificado do que os profissionais que trabalham em

outros servios destinados primeira infncia.
Por enquanto a Sucia e a Dinamarca so os nicos pases que oferecem um nmero suficiente de vagas para satisfazer a demanda, alm
de serem dotados de pessoal com formao universitria ou com nvel
mais elevado de instruo. A Sucia o nico pas em que as crianas
com idade inferior a 12 anos tm o direito legalmente reconhecido a
essa modalidade de servios. No entanto existem vrias iniciativas nacionais recentes para expandir e aprimorar os servios extra-escolares.
O governo britnico incentivou o desenvolvimento de servios extraescolares recorrendo ao New Opportunities Fund (Fundao em prol de
novas oportunidades) e a outras fontes de financiamento para as escolas, as autoridades locais e outras organizaes23. Na Holanda, o governo aumentou os investimentos para estimular a expanso (a taxa atual
de cobertura de 5% para as crianas de 4 a 7 anos) e todos os regulamentos sobre a qualidade da ECPI na rea da assistncia social, incluindo a qualificao do pessoal, aplicam-se tambm aos servios extraescolares. Em Portugal, os servios extra-escolares so ampliados, em
particular, nas zonas prioritrias do ponto de vista social, a fim de favorecer a integrao dos grupos marginalizados. Nos Estados Unidos da
Amrica, o programa Head Start lana uma importante iniciativa, em
parceria com outros programas destinados primeira infncia e com
outras fontes de financiamento, para ampliar os servios em tempo integral e que funcionam durante todo o ano.
Atualmente, esto sendo promovidos debates em vrios pases (por
exemplo, na Blgica e Finlndia) com o objetivo de saber se os servios
extra-escolares devero ser oferecidos nas escolas, nos centros de idades mistas ou nas garderies do tipo familiar, embora parea que esteja se
desenhando uma tendncia a adotar estruturas que funcionam nas escolas, por razes prticas e de custo. Sendo a modalidade de oferta de
servios mais recente e a menos slida, o papel dos servios extra-escolares , muitas vezes, confuso e ambguo. Tais servios encontram-se,
freqentemente, em situao precria em termos de financiamento, de
pessoal e, inclusive, de acesso aos locais de funcionamento e material,
o que coloca questes sobre os objetivos da oferta de servios extraescolares e sobre suas relaes com as escolas e outros servios. Existe
o receio de que tais servios se tornem uma extenso das atividades
escolares (por exemplo, atravs dos clubes de leitura e de matemtica,
que podero ser teis para algumas crianas), em detrimento das atividades de desenvolvimento, recreativas ou de lazer. Por estas razes,
alguns pases do nfase s diferenas entre o tempo passado fora do
23
No Reino Unido, o New Opportunities Fund dispe de verbas de lanamento que totalizam
45 milhes de libras esterlinas, destinadas a servios extra-escolares; para o perodo de
1999-2003, sempre em relao ao Reino Unido, esto disponveis 220 milhes de libras
esterlinas. Em 2000, na Inglaterra, havia 4.400 clubes extra-escolares contra 350 em 1992.
necessrio
explorar as
relaes entre os
servios extraescolares, as
escolas e os
outros servios.
77
meio escolar e aquele dedicado educao e escola; entretanto, em

outros pases, se desenvolvem novas relaes de trabalho e novas maneiras de trabalhar a relao entre servios pr-escolares, escolares e
extra-escolares, com o objetivo de ofertar servios em tempo integral e
de idades mistas (ver Seo 3.3).
3.1.4. Crianas com idade inferior a 3 anos: oferecer mais do que
apoio aos pais que trabalham
Na maior parte dos pases, so raros os dados nacionais coletados
sobre a ECPI para as crianas com idade inferior a 3 anos: em parte,
devido ao grande nmero de servios privados e modalidades informais
vigentes para esse grupo de idade; e, em parte, devido s responsabilidades regionais e locais. Os relatrios por pas, mostram que a demanda por ECPI em favor das crianas com idade inferior a 3 anos significativamente maior do que o nmero de vagas disponveis, inclusive
naqueles que concedem licenas maternidade/paternidade de longa
durao. Os servios destinados aos bebs e s crianas mais novas so
fornecidos essencialmente em centros e domiclios (creches domiciliares) que, no geral, exigem uma participao financeira dos pais. O Grfico 3.1 apresenta os dados disponveis sobre os servios oferecidos
para as crianas com idade inferior a 3 anos24.
A ajuda dos
parentes e as
modalidades
informais tm
predominado,
mas esto sob
presso.
Apesar da proliferao dos servios formais destinados aos bebs e

s crianas mais novas, os pais continuam, com freqncia, a contar com
uma combinao em que organizam seu horrio de trabalho e conseguem
se beneficiar de servios informais: essa a situao em numerosos pases, incluindo a Austrlia, Blgica, Holanda e Reino Unido. Aparentemente, os pases nrdicos so os nicos a propor servios formais aps o
perodo de licena maternidade/paternidade; enquanto os convnios informais tm uma importncia consolidada na maior parte dos pases, observa-se que, em algumas naes entre elas, os Estados Unidos da Amrica, Itlia e Portugal tais servios esto em declnio. Existem tambm
variaes na utilizao feita pelas famlias dos convnios formais e informais: diferentemente dos grupos socioeconmicos mais desfavorecidos
em particular, os pais de imigrantes ou originrios de minorias tnicas ,
os grupos socioeconmicos mais afortunados tendem a contar, preferencialmente, com os servios formais. Ainda que, no passado, as modalidades informais tenham desempenhado um papel significativo, atualmente
esto sob crescente presso, entendidas como modalidades tradicionais
de apoio familiar inclusive por parte das avs que, muitas vezes, ainda
tm uma atividade remunerada e no se encontram disponveis para cui24
78
A poltica de licenas maternidade/paternidade desempenha um importante papel

para reduzir a demanda de servios em favor dos bebs, de tal modo que as estatsticas
de matrcula relativas s crianas de um a 3 anos refletem melhor as tendncias reais.
darem das crianas. O menor recurso s modalidades informais, em alguns pases, leva a pensar que, quando existe um sistema de qualidade,
com servios financeiramente acessveis, diminui a preferncia pelos parentes ou pelas modalidades informais.
A natureza e a disponibilidade das licenas maternidade/paternidade remuneradas e flexveis estaro estreitamente relacionadas poltica e servios em favor das crianas com idade inferior a 3 anos, alm
de refletirem pontos de vista sociais sobre as crianas e sua educao e
cuidado. Existem quatro abordagens diferentes em relao s polticas
voltadas para as crianas com idade inferior a 3 anos:
- Na Dinamarca e Sucia, a poltica consiste em apoiar o emprego
dos pais, aps uma licena maternidade/paternidade, comparativamente bem remunerada, de uma durao de 6 a 12 meses.
Uma vaga nos servios de ECPI, financiada com verbas pblicas, aps o gozo da licena maternidade/paternidade garantida, mediante uma participao financeira proporcional renda
familiar. Raros so os bebs que participam dos servios de ECPI
antes do trmino do perodo de licena.
A poltica de
ECPI est
estreitamente
relacionada
legislao
relativa s
licenas
maternidade/
paternidade em
vigor e s
concepes
sociais sobre a
educao das
crianas.
- O objetivo poltico explcito na Finlndia e Noruega permitir

a escolha dos pais: a licena maternidade/paternidade ou os
auxlios em espcie permitem que um deles habitualmente, a
me permanea fora do circuito do trabalho para cuidar do
filho at a idade de 2 ou 3 anos, enquanto a oferta de servios
em favor das crianas com idade inferior a 3 anos igualmente
subvencionada; na Finlndia, tal possibilidade de escolha encontra-se fortalecida por um direito, assegurado em lei, aos servios de ECPI e listas de espera cada vez mais curtas, enquanto
na Noruega a prioridade poltica consiste em encontrar uma soluo para a precariedade de servios para as crianas com idade inferior a 3 anos.
- A poltica na Repblica Tcheca consiste em favorecer os pais
(ou seja, as mes) que se ocupam dos filhos em casa, durante
trs anos ou ainda por um perodo mais longo, com algumas raras alternativas que se beneficiam do apoio pblico25. Por exemplo, desde que a licena maternidade/paternidade remunerada
foi ampliada para quatro anos na Repblica Tcheca, o nmero
de creches pblicas que, em 1989, se ocupava de 20% das crianas caiu para 67 unidades sob a responsabilidade do Ministrio da Sade (que, em 2000, atendia cerca de 1.900 crianas).
- Em geral, a poltica promovida defende a idia de que a guarda
das crianas com idade inferior a 3 anos dever ser essencialmen25
Este objetivo , igualmente, perseguido em dois pases que no participaram deste

estudo: ustria e Alemanha.
79
O acesso
limitado a
servios
acessveis e de
qualidade para
os bebs e para
as crianas mais
novas um tema
que suscita
preocupao.
te uma ocupao das famlias com um eventual apoio do governo. Existem licenas maternidade/paternidade, asseguradas
por lei, remuneradas (Itlia, Portugal, Reino Unido) ou no remuneradas (Austrlia, Estado Unidos da Amrica), e um nvel
precrio de servios financiados pelo setor pblico. Tanto a
Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa)26, quanto a
Holanda, propem a combinao de licenas de curta durao
e bem remuneradas com um nvel moderado de servios subvencionados pelo Estado. Todavia, nestes pases, o acesso aos
servios para os bebs e para as crianas mais novas ainda no
um direito.
Como conseqncia dessas diferentes concepes societais sobre
o papel dos pais e as necessidades das crianas mais novas, existem
variaes significativas de nvel e qualidade dos servios em favor
dos bebs. Em todos os pases a taxa de cobertura , para essa faixa
etria, inferior das crianas de 3 a 6 anos. Na Dinamarca, Finlndia
e Sucia pases com uma longa histria de apoio a uma ECPI financiada pelo setor pblico, no mbito de polticas familiares e de igualdade de gnero , os servios subvencionados em favor das crianas
com idade inferior a 3 anos so os mais desenvolvidos. Por sua vez, na
Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), tais servios respondem s necessidades de cerca de 30% das crianas com idade inferior
a 30 meses. Nos ltimos cinco anos, a Holanda, Noruega e, mais
recentemente, o Reino Unido multiplicaram de maneira significativa os servios financiados pelo setor pblico destinados aos bebs e
s crianas mais novas, para ampliar o acesso a uma ECPI de qualidade a fim de facilitar tambm a participao das mulheres no mercado
do trabalho e ajudar as crianas em situao de risco. Como conseqncia das recentes medidas incitativas tomadas na Holanda, por exemplo, 20% das crianas com idade inferior a 4 anos mantiveram a vaga
na ECPI, alm dos 50% de crianas de 2 a 4 anos que utilizavam as
haltes garderies em tempo parcial. Em contrapartida, nos pases em que
so limitados os servios financiados pelo setor pblico em favor das
crianas com idade inferior a 3 anos, a maior parte dos pais com emprego devem procurar solues no mercado privado, cuja acessibilidade determinada pela capacidade de pagar, ou servir-se de modalidades informais com os parentes, os amigos e os vizinhos. Nos Estados Unidos da Amrica, a ausncia de licena maternidade/paternidade remunerada e o nvel limitado dos investimentos pblicos nos
servios significa que um grande nmero de pais com renda baixa ou
mdia devem lutar para encontrar solues de qualidade financeiramente viveis em favor dos filhos a partir de seis semanas de vida; em
26
80
Na medida em que, na Blgica, 85% das crianas vo escola pr-primria, a partir dos
2 anos e meio (30 meses), os servios para os bebs dizem respeito, essencialmente, s
crianas que ainda no tenham atingido essa idade.
2000, quase 60% das norte-americanas com filhos, cuja idade era inferior a um ano, tinham um emprego remunerado (Ministrio do Trabalho, Departamento das estatsticas sobre o trabalho, 2000).
Na maior parte dos pases, a poltica em favor das crianas com
idade inferior a 3 anos concebe sempre a ampliao dos servios como
um apoio necessrio para a participao das mulheres no mercado do
trabalho em uma economia forte, e no como um servio pblico que
poder ser benfico tanto para os pais quanto para os filhos. Como j
observamos no Captulo 2, existem sinais de que o conceito de servios
em favor das crianas com idade inferior a 3 anos se amplia, passando
da noo de guarda de crianas para a noo de apoio em favor dos
pais que trabalham ou so desfavorecidos, at a incluso de objetivos
educacionais, igualdade de gnero, integrao social e apoio familiar.
Na Itlia, por exemplo, recentes proposies governamentais esboam
a mudana na noo de asilo nido que, de um servio por demanda
individual, passa a ser entendido como um servio social e educacional de interesse pblico. Em outros pases, igualmente, existe um interesse cada vez maior no carter educacional de tais servios em favor
das crianas, o que corroborado pelas pesquisas que mostram que os
trs primeiros da vida humana so extremamente importantes para fixar
as atitudes e os padres de pensamento (Shore, 1997). Alm disso, a
nfase na oferta de servios flexveis em tempo integral ou parcial em
garderies com determinado horrio de funcionamento ou, ainda, em grupos recreativos para o benefcio das crianas e apoio aos pais, mesmo
que estes no trabalhem. Essa abordagem mais universal e de maior
alcance poder contribuir para deslocar os servios em favor das crianas com idade inferior a 3 anos para o setor pblico, alm de obter a
ateno das autoridades e os to necessrios investimentos pblicos.
A demanda por
servios formais
poder aumentar
com maior
ateno aos seus
objetivos mais
amplos.
3.1.5. Maior diversidade e flexibilidade versus diferenas regionais e locais, em relao ao acesso
O acesso ECPI tem a ver tambm com a forma como os pais,
com atividade profissional ou no, podero organizar a educao e cuidado dos filhos de modo a satisfazerem as necessidades especficas de
suas famlias. Em alguns pases, existe uma oferta de servios bastante
ampla e uma elevada taxa de cobertura. No entanto, os servios disponveis so, em si mesmos, uniformes e de alcance limitado; por conseqncia, no tm condies de satisfazer aqueles que no podem
freqent-los em um horrio regular ou tm necessidade de horrios de
funcionamento mais prolongados. Esse o caso dos servios em favor
das crianas que tm como referncia o sistema escolar. Em outros pases, a oferta de servios fragmentada, mas existe um grande nmero
de variaes e inovaes.
A escolha dos
pais tornou-se o
objetivo de um
grande nmero
de pases.
81
Essa diversidade poder, ou no, responder s necessidades das

famlias. Uma mudana em direo a uma abordagem mais consumista
teve como efeito insistir ainda mais na flexibilidade dos programas e na
escolha dos pais em pases, tais como Austrlia, Dinamarca, Estados
Unidos da Amrica, Noruega, Holanda e Sucia.
82
O custo, o local,
a idade das
crianas e os
horrios de
trabalho dos pais
eis outros
tantos fatores
que podero
restringir a
escolha dos pais.
Na realidade, o custo dos servios e o local onde se encontram, a

idade da criana e os horrios de trabalho dos pais podero restringir a
escolha dos responsveis pela educao e cuidado das crianas. Por exemplo, na Finlndia, Dinamarca, Comunidade Flamenga da Blgica, Estados Unidos da Amrica e nas zonas rurais de numerosos pases, a creche
domiciliar (atendimento no domiclio) a modalidade dominante de servios para as crianas com idade inferior a 3 anos. Isso pode, em parte,
refletir as preferncias dos pais por modalidades do tipo familiar, por grupos menores e de idades mistas, alm de horrios flexveis, ou pode ser
uma escolha determinada por consideraes de custo. Se necessrio
tratar a creche domiciliar como uma alternativa real aos servios que funcionam em centros, devemos voltar nossa ateno aos trabalhadores que,
nessa instituio, recebem salrios, formao e tm vantagens sociais mais
baixos do que os do pessoal dos centros (Kamerman, 2000a). Alm de
faltarem vagas, existe uma crescente demanda por servios, cujos horrios se adaptem s necessidade das crianas, na medida em que um grande
nmero de pais (em alguns pases, at 30%) trabalha noite, nos fins de
semana ou em horrios irregulares. Enquanto alguns pases lutam por servios mais flexveis e mais bem adaptados aos horrios de trabalho dos
pais, outra questo se levanta: o objetivo ser proceder de modo que tais
servios correspondam aos horrios longos e irregulares dos pais ou ser
necessrio que o mercado de trabalho arque com as despesas no caso dos
pais que desejam passar mais tempo com os filhos? Em suma, formula-se
uma questo-chave para a poltica de ECPI: que tipo de abordagem responde melhor aos interesses da criana?
A melhoria do
acesso para as
famlias com
baixa renda e
paraos
moradores das
zonas rurais
constitui, em
particular, o
desafio comum.
Com a tendncia descentralizao das responsabilidades relacionadas aos servios sociais e educacionais, existem grandes variaes no acesso
aos servios ofertados e nos seus nveis, segundo as municipalidades e as
regies consideradas (por exemplo, na Itlia, Holanda e Noruega). Isso
parece ser, em particular, o caso dos servios em favor das crianas com
idade inferior a 3 anos e das ofertas de servios extra-escolares. Essas
duas modalidades de ECPI so, habitualmente, de responsabilidade das
autoridades regionais ou locais. Estas podem, segundo sua vontade ou
sua capacidade, investir mais ou menos recursos no financiamento de tais
servios (Rede das modalidades de guarda de crianas da Comisso Europia, 1996a). Essas diferenas podem igualmente refletir variaes nas
necessidades e preferncias dos pais, segundo as regies geogrficas consideradas. Os testemunhos oriundos dos estudos elaborados no Reino
Unido e Estados Unidos da Amrica sugerem que as abordagens inspiradas pelas ideologias de mercado contriburam para um crescimento desi-
gual dos servios. Em particular, o apoio fornecido ECPI por intermdio de demandas subsidiadas conduziu a uma precariedade nas regies
onde se encontram as famlias de baixa renda, nas quais os prestadores
privados e sem fins lucrativos tm dificuldades para sobreviver. Na maior
parte dos pases, existem igualmente variaes no acesso aos servios
entre zonas urbanas e zonas rurais. Entre as barreiras que impedem o
acesso eqitativo na zona rural, podem ser citadas as seguintes: disperso
das comunidades, fraco nvel da demanda em razo de uma reduzida densidade demogrfica, insuficincia dos transportes, falta de instalaes apropriadas e dificuldade de encontrar pessoal qualificado. Financiamentos
focalizados nos servios existentes, a integrao dos servios de ECPI
com os estabelecimentos da escola pblica, o recurso a professores
itinerantes e a servios mveis, alm do atendimento familiar (creches
domiciliares) encontram-se entre as alternativas s estruturas destinadas
aos pequenos grupos de crianas. Essas estratgias foram exploradas em
pases, tais como Austrlia, Dinamarca, Finlndia, Noruega, Portugal,
Repblica Tcheca e Reino Unido.
3.1.6. Estratgias para promover a incluso
As questes relativas origem tnica, cultura e s deficincias tm
sido examinadas com muita ateno e cuidado em diversos pases, conduzindo a abordagens diferentes na medida em que crianas e famlias,
cujas origens e necessidades so bastante diversificadas puderam ter acesso
aos programas e s polticas implementados. Na maior parte dos casos, os
pases escolheram adotar uma abordagem universal acolhendo todas as
crianas nos servios de ECPI, ao mesmo tempo que prestavam uma
ateno particular quelas que tinham necessidades de medidas especiais
de apoio no mbito desses servios normais, levando-as a se beneficiarem de recursos adicionais. A incorporao das crianas com necessidades
educativas especiais nos programas para a primeira infncia tornou-se um
importante objetivo para todos os pases participantes do estudo. As crianas podem ter necessidades educativas especiais associadas a deficincias
fsicas, mentais ou motoras, a dificuldades de assimilao ou a outros
fatores socioeconmicos, lingsticos ou culturais. O Artigo 23 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana confirma o direito dessas crianas a usufrurem em toda a plenitude uma vida digna, alm
de participarem ativamente da vida coletiva de uma forma normal e confiante. As anlises mostram que 15 a 20% das crianas tm necessidades
educativas especiais em determinado momento de sua escolaridade, ainda que raros pases, com exceo da Holanda e Estados Unidos da Amrica, garantam o total financiamento de tal grau de necessidades (OCDE,
1999d). Uma interveno precoce tem como objetivo fortalecer, to rapidamente quanto possvel, o desenvolvimento sensrio-motor, emocional, social e cognitivo das crianas com necessidades educativas especi-
83
A integrao a
abordagem
aconselhvel
para as crianas
com
necessidades
educativas
especiais.
Mudanas
estruturais nos
sistemas de
ECPI...
84
ais, na medida em que uma interveno preventiva , muitas vezes, mais

eficaz do que medidas de readaptao em uma idade mais avanada.
A maior parte dos pases participantes deste estudo favorecem a
integrao nos servios de ECPI das crianas portadoras de deficincias
fsicas, mentais ou com dificuldades de assimilao, se tal procedimento
vier a ser a melhor soluo para a criana. Em vrios pases (por exemplo,
Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia), existe uma poltica consciente
para garantir a tais crianas a prioridade na matrcula, alm de serem alocados
recursos adicionais para reduzir a razo criana/adulto, assim como para
prestar uma ateno mais individualizada e fornecer pessoal especializado.
Antes da dcada de 80, em numerosos pases, essas atividades eram empreendidas, quase exclusivamente, pelos servios de sade; alm disso, nos
ltimos anos, foram realizados importantes progressos na legislao e no
direito, visando a integrao (ver Destaque 3.1).
Todavia, ainda sobram grandes desafios a serem superados j que a
integrao das crianas com necessidades educativas especiais exige no s
uma atitude pblica mais bem definida em relao deficincia e enfermidade, mas igualmente mudanas estruturais na organizao dos sistemas de
ECPI. Uma dificuldade que se encontra em vrios pases tem a ver com a
diferena entre diretrizes legais e polticas na ECPI do setor pblico e do setor
privado j que somente o setor pblico legalmente obrigado a aceitar as
crianas portadoras de deficincia. Na Austrlia, a lei Commonwealth Disability
Discrimination Act de 1992 aplica-se tanto ao setor privado, quanto ao setor
pblico e torna ilegal a discriminao no fornecimento de bens, servios ou
instalaes a pessoas que tm ou poderiam ter uma deficincia. At mesmo
com polticas e uma legislao consistentes, uma discriminao de fato poder
ocorrer em razo da incapacidade dos pais com baixa renda de pagar para ter
acesso a servios adequados para os filhos com necessidades especiais.
A fim de eliminar as velhas divises (e disparidades de financiamento) entre educao especial e geral, os pases tm tentado desenvolver novos modelos de financiamento. A descentralizao do financiamento
da educao foi vista como um fator positivo na medida em que, em um
grande nmero de pases, as municipalidades tendem a reagrupar os
servios educativos, sociais e de sade. Na Holanda, subvenes individuais so concedidas diretamente aos centros de ECPI e s escolas
em que esto matriculadas crianas com necessidades educativas especiais. A integrao das crianas com essas necessidades exige uma organizao e gesto das estruturas de ECPI, em particular, a adaptao das
instalaes s necessidades das crianas portadoras de deficincia e uma
organizao mais flexvel do tamanho dos grupos e das salas, suscetveis de receb-las para as atividades especficas que lhes so destinadas. Do mesmo modo, a integrao das crianas com necessidades
educativas especiais exige uma abordagem pedaggica e um programa de estudos especiais: um planejamento e um ensino mais intensivo das equipes,
programas mais flexveis e uma gesto cuidadosa das atividades.
Destaque 3.1. A educao especial nos Estados Unidos da Amrica

Durante muito tempo, o governo federal desempenhou o papel de lder no tratamento das questes de acesso e de eqidade no que diz respeito educao especial.
Esse papel na educao das crianas com necessidades educativas especiais comeou
no decorrer da dcada de 60, atravs do apoio oferecido aos professores encarregados
de crianas com dificuldades de elocuo. Em 1975, os servios em favor das crianas
com necessidades especiais foram ampliados por intermdio do Education for All
Handicapped Children Act (Public Law 94-142), a Lei sobre a educao de todas as crianas portadoras de deficincia, revista em 1997 sob o Individual with Disabilities Education
Act (IDEA), a Lei sobre a educao dos portadores de deficincia. Segundo as disposies, os Estados recebem verbas do governo federal a fim de contriburem para a educao de todas as crianas de 3 a 12 anos com necessidades especiais. Um dos programas que dependem das verbas do IDEA o dos auxlios em favor dos bebs e das
crianas mais novas pode ser utilizado para implementar servios de estimulao
precoce em escala nacional, destinados s crianas com idade inferior a 3 anos e s suas
famlias. Recentemente, o Department of Health and Human Services dos Estados Unidos
da Amrica (Ministrio da Sade e dos Servios Sociais) estabeleceu o Map to Inclusive
Child Care, ou seja, uma Carta do conjunto dos servios em favor da Criana, programa
que fornecer, se necessrio, apoio ao conjunto dos 50 Estados da Unio e ao Distrito
de Colmbia por ocasio da implantao de planos, em todo territrio de cada Estado,
para incluir as crianas com necessidades especiais nos diversos programas de ECPI.
Alm disso, o direito dos pais de participar de maneira ativa nos processos de deciso
relativos aos servios educativos em favor dos filhos est claramente institudo. Os pais
devero ser envolvidos no desenvolvimento do Plano Educativo Individual (PEI) do
filho que estabelece objetivos/metas para as crianas de 3 a 5 anos. As famlias com filhos
de 0 a 2 anos devero dispor de um Plano Individual de Servios Familiares (PISF),
previsto para se apoiar nos pontos fortes de cada famlia e para fornecer os apoios necessrios de modo que cada criana beneficiria dos servios da educao especializada
disponha de apoios e servios adequados. A legislao prev, igualmente, programas especficos que, pela instalao de uma rede de centros de informao e formao em todo
o territrio dos Estados Unidos da Amrica, ensinem aos pais seus direitos.
As crianas portadoras de deficincia so identificadas por servios mdicos, psiquiatras e equipes que estudam o comportamento das crianas no mbito dos distritos
escolares; se necessrio, tais crianas so orientadas para servios mais apropriados. A
lei impe o internamento no ambiente menos restritivo e exige que, tanto quanto
possvel, as crianas portadoras de deficincia se beneficiem de apoios e de servios em
ambientes naturais com as outras crianas e no em estruturas separadas. Na maior
parte dos Estados, o pessoal dos programas coletivos e os atendentes de crianas em
casa so estimulados a matricular, normalmente, as crianas com necessidades especiais; ora, a maior parte dos profissionais acham a experincia benfica no s para essas
crianas, mas para todas as crianas participantes do programa. Os programas Head
Start (Partir na Frente), em particular, oferecem servios de sade e psiquitricos s
crianas e suas famlias: 13 % das crianas matriculadas so portadoras de deficincia.
85
86
... e um trabalho
individualizado
com as crianas
necessrio,
para facilitar a
incluso.
O pessoal dever adaptar-se constantemente s exigncias de

aprendizagem formuladas individualmente pelas crianas. A fim de
alcanar as metas que as crianas esto em condies de atingir de
maneira realista, planos educativos individuais (PEI) determinados
em conjunto pelas crianas, pais e professores so formulados e
implantados (por exemplo, na Finlndia, Comunidade Flamenga da
Blgica e Estados Unidos da Amrica). Alm do nmero mais elevado
de professores e assistentes para se dedicare m s crianas com necessidades educativas especiais, o pessoal dever, obrigatoriamente, receber
uma formao especial; em alguns pases examinados, tais fatores tm
criado obstculos integrao. Na Finlndia e Itlia, pessoal especialmente formado garante uma formao em servio aos colegas no
especializados. O envolvimento dos pais desejvel em todos os programas destinados s crianas mais novas, mas particularmente nos programas direcionados para as crianas com necessidades educativas especiais. Por ltimo, os centros de ECPI que acolhem as crianas portadoras de deficincia ou outras necessidades educativas especiais estabelecem acordos de cooperao e promovem atividades com as instituies
comunitrias dos servios sociais e de sade, uma atividade que exige uma
certa percia e um grande investimento de tempo.
Iniciativas bemsucedidas
apiam a
incluso, ao
mesmo tempo
que respeitam as
diferenas
tnicas, culturais
e lingsticas...
medida que as sociedades se tornam cada vez mais heterogneas, reconhece-se de maneira crescente a necessidade de promover a
sensibilidade tnica e cultural, apreciar o valor da diversidade lingstica e criar condies para a aprendizagem que respeitem a diversidade de origens das crianas e suas famlias. Na maior parte dos pases
participantes do projeto, os programas de estudos da escola de ensino
fundamental refletem a linguagem, valores e as atitudes gerais da sociedade; assim, motivo de inquietao que as crianas oriundas de
minorias tnicas ou de grupos lingsticos diferentes e que no participam dos servios de ECPI fiquem em desvantagem quando ingressam na escola. Por outro lado, a maior parte dos pases reconhecem o papel da ECPI no incremento das oportunidades educacionais
em favor daqueles que correm o risco de excluso social, particularmente, as crianas oriundas de famlias pobres ou de origem imigrante. Por conseqncia, numerosos pases oferecem um auxlio adicional s famlias ou zonas que tm necessidade de apoio especial para
permitir o acesso ECPI, incluindo a Blgica (Comunidades Flamenga
e Francesa), Holanda, Portugal e Reino Unido. Na Austrlia, Dinamarca, Noruega, Reino Unido e Sucia, assistentes bilnges trabalham em meio pr-escolar com crianas imigrantes recm-chegadas e
seus pais para ajud-los a reforar e valorizar a lngua de origem e
desenvolver sua competncia na lngua do pas de acolhimento. Outros pases, incluindo a Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa),
Dinamarca e Holanda, favorecem a imerso lingstica e a formao
na lngua-ptria.
Apesar de todos esses esforos, as crianas imigrantes ou de origens tnicas minoritrias esto, muitas vezes, sub-representadas nos
servios de ECPI. Sua baixa taxa de matrcula pode ser, em parte, associada s elevadas taxas de desemprego feminino no interior desses grupos socioeconmicos. Alm disso, um grande nmero de imigrantes no
compartilham a idia de que todas as crianas devam passar uma grande parte do dia fora do lar. As pesquisas mostram que os refugiados
valorizam a educao e os cuidados em favor dos filhos, mas na maioria
das vezes tm um conhecimento limitado dos servios disponveis e
relutam em pedir informaes junto s reparties governamentais locais e nacionais (Joseph Rowntree Foundation, 1995; Rutter et Hyder,
1998). Um domnio insuficiente da lngua do pas de acolhimento e a
falta de intrpretes podem ser tambm barreiras que impeam o acesso
das crianas aos servios de ECPI. Uma abordagem dos programas que
no leve em considerao as diversidades culturais, tnicas e lingsticas poder impedir diversos grupos de crianas de se beneficiarem plenamente da ECPI. A fim de poder favorecer o acesso a servios apropriados, parece que recursos adicionais so necessrios para desenvolver estratgias globais de comunicao (por exemplo, materiais em diferentes lnguas, servios de intrpretes), trabalho exploratrio por parte
dos profissionais da rea social, abordagens multiculturais e no
discriminatrias no estabelecimento dos programas, formao complementar do pessoal e a utilizao de profissionais oriundos das comunidades em questo, e, finalmente, apoio a longo prazo em favor da aquisio da linguagem, tanto para as crianas, quanto para os pais.
A fim de derrubar tais barreiras, alguns pases (Dinamarca, Noruega, Holanda e Sucia) implementaram programas piloto de horrio parcial sobre a cultura e a lngua como parte importante das atividades
pedaggicas, e isso no s em razo de sua importncia para o desenvolvimento das aptides lingsticas da criana, mas tambm para estimular seu desenvolvimento social e emocional. Tais programas integram os pais e esto ligados aos servios e s instituies comunitrias,
incluindo escolas e servios de sade; muitas vezes, contratam pessoal
que faz parte da comunidade, empenhados na ajuda da construo de
pontes acima das divises de lngua e cultura (ver Destaque 3.2). Os
pais tendem a procurar servios que valorizam e respeitam suas prprias culturas e costumes. Como exemplo, o governo holands ajuda grupos recreativos (haltes garderies) que cooperam com as escolas de ensino
fundamental para as crianas de 2 a 3 anos, oriundas de famlias em
situao de risco ou de minorias tnicas27. Na Austrlia, tambm, existe
um certo nmero de servios especiais, destinados aos aborgines e
insulares do Estreito de Torres (AIDT), onde os servios locais de ECPI
27
Os pesquisadores holandeses estimam que 90% dos pais turcos e 56% dos pais
marroquinos gostariam que os filhos participassem de um grupo recreativo (halte
garderie), em particular, se estiver conectado com uma escola de ensino fundamental.
... embora
continuem
existindo
numerosas
barreiras.
87
Destaque 3.2. Crianas imigrantes na ECPI da Comunidade Flamenga (Blgica)

Na Comunidade Flamenga da Blgica, um programa inovador, Jalons vers la qualit par
lgalit (JQE) - Balizas em favor da qualidade pela igualdade est focalizado nas mulheres e
crianas das comunidades minoritrias do ponto de vista tnico. O projeto, sediado em Louvain,
indica a maneira como as consideraes correntes sobre um acolhimento de qualidade reservado s crianas excluem, quase sempre, a voz das mulheres imigrantes ou diferentes do
ponto de vista tnico. As mulheres da primeira, segunda e terceira geraes de origem imigrante sentem-se, provavelmente, excludas das discusses sobre o cuidado das crianas por
vrias razes. Muitas vezes, elas abandonaram bem cedo a escola e suas possibilidades de
conseguir um emprego (salvo de maneira informal) so mnimas; alm disso, seus filhos tero
menos oportunidades de se beneficiarem de uma modalidade subvencionada de cuidado.
Em poucas palavras, as crianas e famlias em situao mais vulnervel tm menos oportunidades de se beneficiarem dos servios de ECPI ou, ento, tero acesso a servios insensveis
a suas necessidades.O projeto JQE visa reconceitualizar os servios de ECPI em favor das
necessidades particulares, dos costumes ou das diversidades lingsticas das crianas que fazem parte das minorias tnicas. Foi criado um programa de formao e de emprego destinado s mulheres imigrantes: dois anos depois, 25 mulheres imigrantes obtiveram qualificao
para cuidar de crianas; entre elas, 17 conseguiram empregos permanentes em creches. Mdulos
sobre a educao, formao, tutoria e superviso relativos a questes multiculturais e multitnicas
foram, igualmente, oferecidos s creches que participaram do programa. Esse trabalho revelou-se complexo e constituiu um verdadeiro desafio. Segundo os responsveis do projeto
JQE: Trabalhar de maneira intercultural implica o enfrentamento de toda a espcie de preconceitos, valores e normas. Entre os recursos colocados disposio da comunidade dos
empregados da ECPI e do grande pblico pelo JQE, existe um CD-ROM, Respect pour
laltrit dans les lieux daccueil des jeunes enfants [Respeito pela alteridade nos locais de acolhimento
das crianas], assim como um site sobre a alteridade e educao das crianas <http:/
www.decet.org>. Essa ferramenta fornece numerosos exemplos prticos e teis sobre a
maneira de tratar uma infinidade de questes multirraciais. O CD-ROM compreende uma
viso de conjunto terica, assim como textos de referncia; exemplos de procedimentos de
recrutamento e seleo; informaes sobre a implantao de uma equipe multicultural e o
estudo de casos especficos de discriminao, mostrando como tais casos devero ser enfrentados. Compreende, tambm, exemplos de obras multiculturais, um guia musical multicultural
que inclui canes de ninar e uma introduo ao conhecimento de diversos instrumentos de
msica; igualmente, possvel encontrar numerosos exemplos de brinquedos multiculturais e
outros elementos utilizveis em meio escolar.
no esto disponveis ou no so adequados a tal populao. A ttulo de

exemplo, os Servios multifuncionais aborgines (SMFA), financiados
pelo Commonwealth, e cujo funcionamento garantido pelos AIDT, oferecem servios flexveis destinados s crianas, incluindo atendimento
prolongado, grupos recreativos (haltes garderies), acolhimento fora dos
horrios escolares, atendimento durante as frias escolares, alm de programas culturais.
88
* Sigla de Centre pour la Recherche et lInnovation dans lducation [Centro para a pesquisa e
inovao na educao]. (N.T.)
Embora esses desafios dem a impresso de serem formidveis,

existem boas razes alm do respeito pelos mais elementares direitos
humanos das crianas e de seus pais para que sejam tomadas medidas
em favor da integrao. Segundo a srie de estudos empreendidos pelo
CERI* (OCDE, 1999d), os sistemas inclusivos so, afinal de contas,
menos onerosos do que a manuteno de dois sistemas distintos: sistema geral e sistema especial. parte a natureza preventiva de uma interveno precoce, so evidentes as conseqncias pedaggicas da
integrao das crianas com necessidades educativas especiais. A incluso de diversos grupos de crianas fortalece alguns objetivos dos programas da primeira infncia, ou seja, oferecer s crianas a experincia
da vida em comum e da solidariedade; concentrar-se nas necessidades
individuais e nas modalidades de aprendizagem de cada criana; e iniciar, nas melhores condies possveis, o ciclo do envolvimento dos pais
na educao dos filhos.
3.2. Melhorar a qualidade servios
Principais pontos
Apsaampliaodoacessoaosservios,oaprimoramentodaqualidadedaECPIfiguraentreas
prioridadespolticasnospases-membrosdaOCDE.Amaiorpartedaspesquisasrecentessublinham
queaqualidadedosserviosofertadosumimportantefatornodecorrerdosprimeirosanosdevida.As
crianasquesebeneficiamdecuidadosedeumaeducaodeexcelentequalidade,duranteosseus
primeirosanos,mostramcapacidadescognitivasedeexpressolingsticasuperioressqueapresentam
ascrianasquepassaramporestruturasdequalidadeinferior(Bowmanet al.,2000;CQCOStudy
Team, 1995, 1999; NICHD, 1997). As crianas que frequentaram programas de m qualidade
apresentamdificuldadesnaexpressolingsticaeemseudesenvolvimentosocialecomportamental
(Whitebooketal.,1989).Noentantoaqualidade,muitasvezes,consideradacomouminstrumento
deavaliaorelativoenouniversalnossistemasdaprimeirainfncia(Dahlberget al.,1999).As
variaesentrepasesdependemgrandementedasconcepesqueasdiversassociedadestmdaprimeira
infnciaedosobjetivosqueelasformulam(ouque,implicitamente,adotam)emfavordascrianas.
Cadapaspodeapresentarumagrandediversidadedecritriosedeobjetivosemrelaoscrianasesua
educaoentrepopulaesurbanaserurais,peladiversidadedecontextossocieconmicosoumulticulturais,
entrepaisepessoal,eatmesmoentreMinistrios.AprimeirapartedestaSeoirexaminarcomoa
qualidadedefinida,avaliadaegarantida;emseguida,apartirdoestudotemtico,seroidentificadas
questesemtermosdequalidadeeestratgias,comoobjetivodemelhoraraqualidadedaECPI28.
- A definio de qualidade varia consideravelmente segundo a natureza dos
atores e entre os pases. Embora sejam necessrias diretrizes no plano nacional sobre a qualidade, elas devem ser suficientemente amplas para permitir
que a implantao de estruturas locais responda s necessidades de desenvolvimento e capacidade de aprendizagem das crianas.
28
Esta Seo no aborda a qualidade pedaggica dos programas, que analisada mais adiante, na Seo 3.6.
89
- Na definio da qualidade, aparecem muitos elementos comuns, em particular para os servios destinados s crianas a partir dos 3 anos. A maior parte
dos pases concentram-se em aspectos estruturais similares da qualidade (por
exemplo, razo criana/adulto, tamanho do grupo, estado de conservao das
instalaes, formao do pessoal) que tendem a ser mais precrios nos servios destinados aos bebs e s crianas mais novas.
- Para avaliar a qualidade dos programas, alguns pases tm recorrido amplamente a escalas padronizadas de observao e a medidas de estimativa do
desenvolvimento das crianas, enquanto outros preferem definir, envolvendo
um amplo leque de atores, os objetivos e as metas do programa no plano
local.
- A responsabilidade pela garantia da qualidade tende a ser compartilhada entre
inspetores/supervisores, orientadores/coordenadores pedaggicos, pessoal e
pais (ocasionalmente, tambm crianas). Existe uma tendncia para a autoavaliao, com validao externa, a fim de promover uma reflexo contnua e
o aprimoramento da qualidade.
- Nodecorrerdesteestudo,emergiramasseguintesgrandespreocupaesemrelaoqualidade: falta de coerncia e de coordenao das polticas e dos servios de ECPI; status
poucogratificanteefaltadeformaonareadaassistnciasocial;padresdequalidade
inferiores dos servios destinados s crianas com idade inferior a 3 anos, assim como
tendnciadeacessoaserviosmenosqualificadospelascrianasoriundasdefamliascom
baixarenda.
- Os governos pretendem promover a qualidade atravs de: documentos de poltica e uma
direo orientada por objetivos; padres de qualidade e credenciamento; divulgao da
pesquisa e circulao da informao; utilizao criteriosa dos financiamentos especiais;
apoiotcnicogestolocal;elevaodostatusedonveldeformaodopessoal;incentivo
auto-avaliao e pesquisa aliada prtica; por ltimo, estabelecimento de um sistema
democrtico de equilbrio entre poderes, o que pressupe a participao dos pais.
3.2.1. Como definida a qualidade?

As concepes
de qualidade
variam segundo
os pases e os
diferentes
atores...
90
As concepes de qualidade variam segundo os pases e em conformidade com as prioridades, as vises e as perspectivas dos diferentes
atores representantes dos governos nacionais e locais, pais, crianas,
empregadores e prestadores de servios. Por exemplo, muitas vezes, os
pais iro atribuir importncia a aspectos da educao e cuidado dos filhos
que no coincidem necessariamente com os objetivos prioritrios das
autoridades, enquanto os professores do ensino fundamental e os profissionais da ECPI tero, muitas vezes, opinies diferentes sobre o impcto
da ECPI sobre as crianas. Do mesmo modo, se fossem interrogadas, as
crianas expressariam sua opinio sobre o que deve ser a qualidade; ora,
em determinadas idades, bem acima das preocupaes educativas dos

pais ou dos professores, elas apontariam a possibilidade de fazer um amigo ou atingir o domnio de capacidades prprias infncia.
Uma corrente de pesquisa recente analisou a qualidade em um nvel global, explorando o quanto as definies da qualidade variam de
acordo com os meios, as culturas ou os pases (Moss e Pence, 1994;
Dahlberg et al., 1999). Uma premissa de tal pesquisa que as variaes
nas noes de qualidade decorrem da existncia de representaes e
construes sociais diferentes relativas infncia e sociedade. Sob
esse ponto de vista, as polticas de ECPI e a qualidade dos servios
fornecidos esto profundamente marcados pelas hipteses subjacentes
a respeito da infncia e da educao. O que significa a infncia na sociedade analisada? De que modo as crianas devem ser criadas e educadas?
Quais so os objetivos das instituies de educao e cuidado da primeira infncia? Quais so as funes do pessoal que se ocupa das crianas? Por exemplo, Carlina Rinaldi, de Reggio Emilia, declarou: Parece-nos que existe um ponto fundamental e bsico: a imagem das crianas. A pedra angular de nossa experincia, baseada na prtica, teoria e
pesquisa, a imagem de crianas ricas, fortes e poderosas (Edwards et
al., 1993, p. 102). Essa concepo se contrape noo de uma educao tabula rasa na qual as crianas so consideradas como recipientes
vazios que deveriam ser preenchidos, o mais cedo possvel, com conhecimentos. Tal contraste revela a necessidade de que os quadros de deciso se tornem conscientes dos tipos de construes nacionais ou culturais sobre a infncia, assim como de seu impacto sobre os indicadores
de qualidade evidenciados pelos diferentes atores.
Alm disso, as definies nacionais de qualidade so determinadas
pelos fatores polticos e econmicos que colocam em funcionamento
os sistemas de ECPI, o status socieconmico e a cultura da famlia, a
idade da criana e as opinies relativas ao papel do poder pblico e da
assistncia social (Bush e Phillips, 1996). Por todas essas razes, os
estudos transnacionais sobre a qualidade exigem sensibilidade s diferentes situaes nacionais e culturais, na medida em que as hipteses
em que esto baseadas as polticas para a famlia e a infncia variam
profundamente entre os pases. At mesmo no interior dos diferentes
pases, , em geral, necessria certa sensibilidade ao contexto, em particular quando so definidos os objetivos e padres nacionais de qualidade. Resultados definidos de maneira bastante geral permitem que as
estruturas de ECPI respondam s necessidades globais das crianas que
se beneficiam de seus servios. Por outro lado, o detalhamento de objetivos de qualidade, que obedecem a uma orientao terica e so concebidos tendo em mente as crianas oriundas da classe mdia, pode
subestimar a diversidade, to presente entre as crianas mais novas e
negligenciar as necessidades de desenvolvimento de crianas que precisam de apoios especiais, tais como as crianas provenientes de grupos
... e tal
variabilidade
impe que os
quadros de
deciso estejam
atentos e sejam
sensveis ao
contexto.
91
de baixa renda, filhos de imigrantes e de minorias tnicas. Dever ser

encontrada uma orientao que permita aos servios de ECPI perseguirem os objetivos de qualidade, ao mesmo tempo que respondam s necessidades reais das crianas, incluindo as que podem facilmente adquirir competncias e aptides cognitivas avanadas.
A maior parte
dos pases
participantes
deste estudo tm
objetivos comuns
em relao s
crianas de 3 a 6
anos...
No entanto, na maior parte dos pases existe um acordo substancial

sobre a idia de que uma ECPI de qualidade deveria estar disposio
das crianas a partir de 3 a 4 anos. A Austrlia, Blgica (Comunidades
Flamenga e Francesa), Estados Unidos da Amrica, Itlia, Holanda, Portugal e Reino Unido desenvolveram a ECPI para essa faixa etria, baseada em um modelo educacional, a partir de escolhas polticas claras, fins
educativos reconhecidos e um consenso sobre o papel da instituio prescolar e dos professores. Na Seo 3.6, mais adiante, os objetivos educacionais para essa faixa etria so discutidos em termos de:
- objetivos ou resultados gerais, por exemplo, o bem-estar, a cidadania, a preparao para o ingresso na escola;
- objetivos em reas especficas de desenvolvimento, por exemplo, o desenvolvimento fsico e socioemocional;
- reas de aprendizagem e relativas a determinadas matrias, por exemplo, as aptides para a linguagem e para a comunicao, a arte,
as primeiras noes da escrita e da leitura, etc.
Tais objetivos gerais so compartilhados, particularmente, no que
diz respeito s crianas que esto mais prximas da idade de ingressarem na escola de ensino fundamental. Alm disso, os programas
educativos da Blgica, Estados Unidos da Amrica, Itlia e Reino Unido definem as aptides que, em princpio, as crianas deveriam ter dominado antes de seu ingresso na escola do ensino fundamental. Quando
a qualidade do setor pr-escolar avaliada em relao ao objetivo de
preparao para a escola, ela geralmente aparece geralmente como boa,
porque sua finalidade clara e pode ser expressa em objetivos e indicadores utilizados para a avaliao e para o monitoramento. No entanto,
em alguns casos, o custo para as crianas pode ser alto, como sugere a
pesquisa efetuada por Sylva e Wiltshire (1993). Quando a educao
formal comea cedo demais, pode prejudicar o conceito que as crianas
tm de si mesmas, levando ansiedade, baixa auto-estima, assim como
a resultados medocres na leitura e escrita nas primeiras sries do ensino
fundamental, particularmente na rea da leitura.
92
Os pases que j possuem uma slida tradio de integrao da

educao com o cuidado das crianas Dinamarca, Finlndia, Noruega
e Sucia tm uma concepo mais ampla da primeira infncia; por
isso evitam associar a instituio para crianas ao modelo escolar. A
concepo central que, simultaneamente aos cuidados prestados pelos pais, a instituio dever contribuir para o desenvolvimento e o
bem-estar de cada criana, ou seja, aprender a viver em sociedade e

compartilhar os valores fundamentais dessa sociedade, incluindo o respeito pela autonomia e independncia. As avaliaes da qualidade tendem a enfatizar a qualidade de vida no interior da instituio, e o desenvolvimento social da criana (por exemplo, o bem-estar e a amizade).
Nesse caso, volta-se a ateno para o que a municipalidade ou os
prestadores de servio podero oferecer primeira infncia, mais do
que para uma avaliao comparativa dos resultados obtidos pelas crianas. bastante forte a crena de que h um tempo para a infncia que
nunca poder ser revivido; no entanto foram observadas algumas dificuldades na passagem para a escola de ensino fundamental. Por esta
razo, na ECPI dos pases nrdicos, insiste-se na oferta de ambientes
favorveis emergncia da leitura e da escrita entre as crianas, assim
como no trabalho com grupos focalizados.
Para as crianas mais novas, as concepes da qualidade so muito
mais diversificadas. Nos sistemas mais integrados (por exemplo, Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia) destinados primeira infncia, a
poltica tende a ser mais consistente no interior de toda a faixa etria da
primeira infncia. As concepes fundamentais sobre as crianas, as
famlias e os objetivos da ECPI (ver Seo 2.2) so formuladas em documentos de orientao poltica e no mbito de um quadro
programtico de onde decorrem objetivos gerais que so objeto de
uma implantao nos servios locais para crianas desde o nascimento
at 6 ou 7 anos. O monitoramento e a avaliao de tais objetivos so
realizados com regularidade, embora como indicaremos mais adiante
sejam efetuados de maneira bastante diferente em relao quela que
utilizada para contabilizar os resultados e proceder s avaliaes em
outros pases. A transio para a escola tem-se tornado cada vez mais
um processo desenvolvido em colaborao entre a ECPI e as estruturas
da escola de ensino fundamental. Essa colaborao conduz, frequentemente, a uma influncia mtua, ou seja, a uma melhor focalizao sobre os objetivos e os resultados no interior dos servios de ECPI e a
abordagens pedaggicas mais apropriadas nas primeiras classes do ensino fundamental.
Na maior parte dos pases a responsabilidade para com a educao e o
cuidado das crianas est dividida entre Ministrios e compartilhada por
diferentes setores da administrao; alm disso, a oferta de servios pode
incluir um amplo setor privado vagamente regulamentado. No passado, a
poltica era, muitas vezes, formulada a partir do pressuposto, em geral, de
uma guarda familiar; neste caso, os servios destinados s crianas mais novas foram organizados segundo um modelo mdico ou de assistncia social
para aquelas crianas cujas famlias no estavam em condies de garantir
um cuidado integral. Por conseqncia, amplas divergncias apareceram nos
objetivos adotados para os servios segundo os setores, incluindo perfis, formao e definio do quadro de pessoal29. Ainda hoje, na maior parte dos
... mas o
consenso
menor em
relao aos
objetivos de uma
ECPI de
qualidade,
destinada s
crianas mais
novas.
93
pases examinados, os servios em favor das crianas com idade inferior a 3

anos continuam sendo subfinanciados, alm de no serem plenamente reconhecidos como parte integrante dos servios educacionais e de desenvolvimento humano aos quais todas as crianas deveriam ter direito. Esses servios podem ser considerados, principalmente, como meios de favorecer maior participao das mulheres no mercado de trabalho ou como facilitadores
da integrao social das crianas desfavorecidas e filhos/filhas de imigrantes.
Em poucas palavras, a falta de coordenao poltica poder tornar difcil a
manuteno de padres elevados de qualidade de maneira sistemtica em
todos os servios em favor da primeira infncia. Ao mesmo tempo, emergem
vrios exemplos de colaborao setorial dirigida por servios governamentais, como sublinhado mais adiante na Seo 3.3.
3.2.2. Quais so as condies de qualidade no mbito de um sistema?
Em geral,
reconhecido que
condies
estruturais
estveis so a
garantia de
servios de ECPI
de qualidade...
Apesar de no serem unnimes as definies da qualidade no plano

internacional ou, at mesmo, nacional e, inclusive, comunitrio , existe consenso entre os pesquisadores sobre o fato de que alguns aportes
contribuem, a curto ou longo prazo, para a obteno de resultados positivos por parte das crianas. No nvel sistmico, tais condies incluem: nveis adequados de investimento; polticas coordenadas e normas reguladoras; estruturas de gesto coordenadas e eficazes; nveis adequados de
formao profissional e condies de trabalho apropriadas; referenciais
pedaggicos e outras diretrizes; alm de um sistema regular de gesto que
se apie em um banco de dados confivel (ver Destaque 3.3). Ao tratar
da questo da qualidade em seu conjunto, um grande nmero de pases
ver, igualmente, alguns aspectos tais como a eqidade e o respeito
pela diversidade (manifestado na elegibilidade e nas polticas de pessoal)
como condies indispensveis de um sistema de qualidade.
No nvel do programa, outros critrios de qualidade podem ser identificados; por exemplo, durao e intensidade suficientes dos programas; grupos de crianas corretamente constitudos em composio e
tamanho; adequada proporo entre o nmero de adultos e o de crianas, alm de fatores associados concepo das instalaes fsicas, tais
como a qualidade interna e externa dos ambientes30. Algumas dessas
variveis so facilmente mensurveis e constituem a base de regula29
30
94
Pode ocorrer que isso no seja necessariamente a conseqncia de um sistema dividido. Orientaes polticas claras caracterizam os servios de acolhimento das crianas na
Blgica e em grande nmero de municipalidades italianas.
possvel encontrar uma lista exaustiva e uma descrio das principais exigncias
estruturais dos sistemas de ECPI em EC Childcare Network, ou seja, Rede das Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso Europia (1996a). O relatrio define 40
alvos em 9 reas: poltica; finanas; nveis e tipos de servios; objetivos pedaggicos;
razo criana/adulto; emprego e formao do pessoal; objetivos relativos sade e
meio ambiente; os pais e a comunidade; os desempenhos focalizados.
mentaes, embora os pases estabeleam padres e prioridades diferentes, segundo as variveis. As interpretaes de padres so influenciadas tanto pelas concepes nacionais sobre os tipos de entornos pedaggicos que mais convenham criana, quanto por restries financeiras e organizacionais. Por exemplo, no que diz respeito proporo
criana/adulto, observa-se uma continuidade, indo da proporo reduzida crianas/adulto na Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia, tradicional razo encontrada no pr-escolar da Blgica (Comunidades
Flamenga e Francesa), Holanda, Portugal e Reino Unido (ver Tabela
3.3)31. No entanto, na maior parte dos pases participantes deste estudo,
a razo criana/adulto mais elevada nas escolas do que nos centros de
ECPI; todavia, convm levar em considerao que os servios escolares so, habitualmente, gratuitos.
Destaque 3.3. O Observatoire de lenfance [Observatrio da Infncia] na
Comunidade Francesa (Blgica)
Na seqncia de profundas mudanas sociais e demogrficas ocorridas em Bruxelas, em 1991, a Comisso Comunitria Francesa da Regio tomou a iniciativa de
criar um Observatrio permanente da Infncia composto por dois pesquisadores ligados a
universidades regionais. Esse Observatrio foi incumbido da tarefa de definir indicadores e coletar todos os dados necessrios sobre os servios de ECPI destinados s
crianas da capital belga. O Observatrio promove pesquisas e prope solues nas
quatro reas seguintes:
- As necessidades de ECPI por parte dos pais com filhos de 0 a 3 anos, alm de
proposies a fim de melhorar o acesso aos servios;
- A qualidade dos servios de ECPI ofertados aos bebs e s crianas mais
novas, matriculados nos servios da cidade;
- As necessidades dos servios de ECPI destinados s crianas de 2 anos e
meio a 12 anos no sistema escolar, incluindo os servios extra-escolares;
- As dimenses sociodemogrficas e interculturais dos servios de ECPI, acompanhadas de medidas para melhorar a eqidade.Em cooperao com vrios
pesquisadores universitrios, o Observatrio publica anualmente os dados quantitativos sobre os servios de ECPI , em Bruxelas, recorrendo a indicadores
analticos j reconhecidos: referncia sade das crianas; descrio de seu
meio social e familiar (incluindo o tnico); os tipos de servios de educao e
cuidado disponveis; e qual criana utiliza quais servios. Vrios estudos de
ao-pesquisa, associados ao status socioeconmico e a outros indicadores,
tm sido redigidos sobre a acessibilidade e a qualidade dos servios.Persuadido
4
A Rede das Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso Europia recomenda a razo aproximada de 1:4
para crianas com idade inferior a 12 meses; de 1:6 para crianas com a idade de 12 a 23 meses; de 1:8 para crianas
com a idade de 24 a 35 meses; e de 1:15 para crianas com a idade de 36 a 71 meses.
95
do papel-chave desempenhado pelos profissionais qualificados para melhorar

a qualidade, assim como da necessidade de mant-los no setor, o Observatrio
colabora com uma associao de formao, chamada FRAJE (Centre de formation
permanente et de recherche dans les milieus daccueil du jeune enfant [Centro de formao permanente e de pesquisa nos ambientes de atendimento da criana]),
destinada ao pessoal que se ocupa da primeira infncia na regio de Bruxelas.
Tendo iniciado suas atividades de formao na dcada de 70, o FRAJE trabalha para aprimorar o acesso do pessoal de ECPI a uma formao de alta Qualidade: sete psiclogos animam discusses regulares, noite ou em servio,
com o pessoal. Alm disso, o Observatrio publica uma revista trimestral
Grandir Bruxelles [Crescer em Bruxelas] que oferece informaes de atualidade sobre a situao das crianas na capital da Blgica.A contribuio do
Observatrio foi reconhecida, atravs de um acordo formal, pelo governo da
Comunidade Francesa. As informaes reunidas em um meio urbano que
passa por rpida transformao, so consideradas como um poderoso meio de
monitorar a qualidade dos servios destinados primeira infncia na cidade,
alm de oferecer uma preciosa base de informaes para o processo de deciso poltica.
... mas que a

qualidade dever
ser vista,
igualmente,
como um
processo
dinmico e
cooperativo.
96
Alm das contribuies estruturais, a qualidade poder ser definida

em termos de processo (o que se passa nos programas) e de aquisio de
conhecimentos ou de resultados (os conhecimentos e saberes que as crianas adquirem nos programas). As variveis que definem a qualidade em
termos de processo esto principalmente ligadas a aspectos sanitrios e
de segurana s interaes entre crianas e adultos, s parcerias com
os pais, assim como aprendizagem e s ocasies de convivncia social
que lhes so oferecidas. Por sua vez, as variveis que definem a qualidade em termos de resultados medem os progressos obtidos pelas crianas nas reas de desenvolvimento pessoal e aprendizagem, esforandose por avaliar a eficcia das diversas abordagens de ECPI. Os resultados so definidos e avaliados em trs nveis: i) no nvel do programa
(por exemplo, as avaliaes neerlandesas dos programas de estudos
Pyramide e Kalidoscope); ii) no nvel da criana (por exemplo, a identificao das necessidades especiais); e iii) em um nvel de conjunto ou
nacional (por exemplo, a Avaliao Bsica Nacional Britnica salvo a
Esccia praticada por ocasio do ingresso das crianas na escola de
ensino fundamental). De fato, manifesta-se uma tendncia cada vez
maior para reconhecer que os objetivos de qualidade em favor das crianas deveriam ser especificados em mltiplos nveis tanto local, quanto nacional e de forma cada vez mais detalhada e sob medida (Kagan
e Cohen, 1997). Alm disso, fundamental estudar como os objetivos
de qualidade se encontram, em todos os nveis, definidos e
Tabela 3.3. Regulamenta o das propor es crian a/adulto na ECPI

Crian as de 0 a 3 anos
Crian as de 3 a 6 anos*
Austrlia
5:1 (0-2 anos)

8:1 (2-3 anos)
3-6 anos
10:1
B lgica (CFL
7:1
18:1 (no mximo)

19:1 (no mximo)
B lgica (CFR)
7:1 (creche)
Rep. Tcheca
12.1
Dinamarca
3:1
6:1
Finlndia
4:1
7:1
Itlia
7:1
20:1-28:1
Holanda
4:1-6:1
20-1 (somente basisschool)
Noruega
7:1-9:1
14:1-18:1
Portugal
10:1 (no mximo)
15:1
Su cia
6:1
6:1
Reino Unido
4:1 (setor pblico

8:1 (setor privado)
8:1 (playgroups)
13:1 (nursery class)
30:1 (reception classes)
E. U. da Am rica
4:1-6:1 (varivel segundo os Estados)
10:1-20:1 (varivel segundo os Estados)
Nota: As compara es entre pa ses, em termos da propor o crian a/adulto, nem sempre so vlidas, porque em alguns pa ses o
pessoal pode ter uma forma o profissional, enquanto, em outros, tem apenas uma forma o inicial (ver Se o 3
N: dado no dispon vel.
Fonte: Relat rios Nacionais (ver Anexo 1 para informa es mais detalhadas).
prioritariamente institudos, e como eles evoluem (Moss e Pence, 1994).

Assim como as concepes da qualidade se modificam, esperado que
o processo pelo qual a qualidade definida seja dinmico e contnuo,
modificando-se atravs do tempo e dos programas, e envolvendo um
amplo leque de grupos interessados em uma ECPI de qualidade para as
crianas (Rede das Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso
Europia, 1996a; Woodhead, 1996).
De um ponto de vista estrutural, com exceo dos pases que desenvolveram a ECPI sob uma responsabilidade administrativa unificada,
a situao das crianas com idade inferior a 3 anos , em geral, menos
favorvel, em termos de acesso e de qualidade. Elementos sistmicos
fundamentais que sustentam a qualidade esto muitas vezes ausentes
nas formulaes destinadas a essas crianas: por exemplo, formulao
de uma poltica coerente, normas reguladoras unificadas, coordenao
entre Ministrios ou entre administrao central e local, estruturas de
gesto eficazes, referenciais pedaggicos, alm de um slido corpo profissional. Em grande nmero de pases, por exemplo, apesar da presena de alguns excelentes programas e de boas iniciativas, a situao de
conjunto apresenta as seguintes caractersticas: reduzido investimento
pblico e elevados gastos para os pais, normas reguladoras inadequa-
Com algumas
excees, estas
condies
tendem a ser
menos favorveis
nos servios
deECPI
destinados s
crianas com
idade inferior a 3
anos.
97
das, formao e baixo status do pessoal, insuficiente ateno aos

referenciais pedaggicos, alm de enormes variaes em matria de inspeo e monitoramento.
3.2.3. Como a qualidade avaliada?
Para avaliar a
qualidade dos
programas
desenvolvidos na
ECPI, alguns
pases utilizam
escalas
padronizadas de
observao...
98
De um ponto de vista sistmico, a avaliao da qualidade est

baseada, em primeiro lugar, na anlise das condies estruturais da
qualidade. As seguintes questes so fundamentais: qual o nvel
de investimento pblico na primeira infncia, incluindo os servios
os bebs e as crianas mais novas e as polticas de licena maternidade/paternidade? Qual o conjunto de leis e a qualidade da legislao que regulamenta e orienta o setor? Qual o volume e qualidade da infra-estrutura? O setor se beneficia dos recursos administrativos e de gesto necessrios, em todos os nveis? Qual o status, a
forma de admisso e o nvel de formao do pessoal? Esses elementos, e ainda outros, tais como a razo adulto/criana, desempenham um papel crucial para que o trilema acesso adequado /
boa qualidade / moderao de custo para todos os pais seja resolvido de maneira satisfatria. Os diferentes aspectos que compem a
qualidade enumerados anteriormente podem ser levados em considerao para avaliar a qualidade de programas especficos. Alguns
pases utilizam escalas padronizadas de observao e recorrem a
avaliaes dos programas por meio de equipes externas de pesquisa;
outros, favorecem a definio conjunta, no nvel local, de objetivos
e processos de avaliao.
Na Austrlia, Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Estados Unidos da Amrica, Portugal e Reino Unido, as mais conhecidas medidas de avaliao de qualidade dos processos so as seguintes: Infant/Toddler Environment Rating Scale (ITERS) Escala de Avaliao do Ambiente para Bebs e Crianas mais Novas (Harms, Cryer
e Clifford, 1990); e Early Care Environment Rating Scale (ECERS)
Escala de Avaliao do Ambiente para Crianas (Harms, Clifford e
Cryer, 1988). Desenvolvidas por pesquisadores nos Estados Unidos
da Amrica, essas escalas so utilizadas para avaliar a qualidade do
ambiente fsico, interativo e pedaggico dos servios destinados s
crianas. Por exemplo, a ECERS uma escala de observao dos
processos por objetivos preestabelecidos. Ela permite avaliar sete
aspectos dos servios em centros destinados s crianas de 2 a 5
anos: emprego do tempo cotidiano de cuidado personalizado, decorao, linguagem, experincias de raciocnio, atividades motoras,
desenvolvimento social e necessidades dos profissionais. Descries
detalhadas so fornecidas para os 37 itens constantes dessas sete
rubricas e cada item classificado pelo observador segundo trs
categorias: mnimo, bom ou excelente.
Uma certa inquietao chegou a manifestar-se contra a utilizao

de tais escalas, sublinhando por exemplo a possibilidade de que instrumentos importados para medir os processos no sejam adaptados
s modalidades de educao das crianas, nem aos ideais educativos
de determinado pas ou grupo. Os especialistas temem, igualmente,
que as escalas sejam utilizadas para avaliar ou classificar as crianas
ou o pessoal de uma forma normativa e no-motivante, deixando de
levar em considerao que o desenvolvimento da criana est associado a um contexto no tempo e no espao. No entanto, durante o estudo, foram assinalados vrios aspectos positivos relativamente utilizao de tais escalas, em particular, quando elas foram cuidadosamente adaptadas para refletir as necessidades e os contextos nacionais e, sobretudo, depois que o pessoal recebeu uma formao suficiente no s para proceder sua aplicao, mas tambm para compreender a teoria subjacente a esses instrumentos de medida. A Austrlia, por exemplo, elaborou um poderoso instrumento, chamado QIAS
[Quality Improvement and Accreditation System ou Systme damlioration de
la qualit et daccrditation (SAQA) Sistema de aprimoramento da qualidade e de credenciamento (SAQC); ver Destaque 3.4], para o
credenciamento e avaliao da ECPI que funciona em centro. Esse
instrumento foi inspirado no s pelas diretrizes do National Association
for the Education of Young Children (NAEYC) Associao Nacional
para a Educao das Crianas tendo como objetivo uma prtica
apropriada do desenvolvimento (Bredekamp e Copple, 1997), mas tambm pela escala de avaliao ECERS. O QIAS foi amplamente aceito
como um instrumento que permite avaliar com certa objetividade as
modalidades de educao e cuidado das crianas. Quando o pessoal
permanente e bem formado est comprometido com o processo de
desenvolvimento e bem-estar das crianas, as escalas podem oferecer
uma base de discusso e auto-avaliao.
... que, alm de

vantagens, oferecem
riscos.
Outra abordagem que, em particular, bem aceita nos Estados

Unidos da Amrica consiste em aquilatar a qualidade avaliando o
desempenho das crianas, que so incentivadas a alcanar resultados
especficos. Os dados provenientes de tais avaliaes so cada vez mais
utilizados nas tomadas de deciso estratgicas como, por exemplo, para
julgar a eficcia de programas e determinar se as polticas e os programas devem continuar a ser financiados (Bowman et al., 2000). Nos Estados Unidos da Amrica, o mtodo mais utilizado para avaliar a qualidade dos principais programas por exemplo, Head Start e outros programas destinados s crianas de famlias pobres ou crianas portadoras
de deficincia consiste em avaliar amostras de crianas em relao a
objetivos de sade, cognitivos, socioemocionais e de domnio da lngua inglesa que deveriam ser atingidos com a ajuda de uma interveno. Alguns pesquisadores exprimem reservas ticas e profissionais a
respeito dos testes aplicados em crianas (Meisels, 1994; Schweinhart
Cada vez mais, em

alguns pases, a
qualidade
mensurada atravs
da avaliao das
crianas...
99
et al., 1993; Penn, 2000); segundo eles, as crianas experimentam dificuldades para compreender as exigncias contidas nos testes e nem sempre so capazes de controlar seu comportamento para responder a tais
exigncias. As crticas indicam, igualmente, que os testes psicomtricos
podem ser inapropriados em diversas culturas e na experincia cotidiana das crianas (Schweinhart et al., 1993). Um perigo evidente consiste
em associar o padro de desenvolvimento s normas da cultura dominante da classe mdia (Bowman et al., 2000). Os testes podem ser
insensveis a outros objetivos mais importantes dos programas, por exemplo, em relao crescente compreenso que os pais tm do potencial
dos filhos e da importncia de seu papel; em relao necessidade de
alimentar a criatividade e a autonomia dos filhos e incentivar o desenvolvimento de relaes educativas entre pais e comunidades; em relao aos esforos de desenvolvimento multicultural e aos esforos que
visam satisfazer necessidades particulares e tipos de comunicao fora
dos padres. Alm disso, este mtodo de avaliao pouca coisa oferece
para ajudar diretamente a prtica educacional ou o desenvolvimento
profissional do pessoal; assim, receia-se que alguns profissionais deixem de lado metas mais amplas para garantirem simplesmente que as
crianas sejam bem-sucedidas em termos de resultados escolares e
cognitivos.
Destaque 3.4. Sistema de aprimoramento da qualidade e de credenciamento
na Austrlia
A Austrlia implantou um sistema de credenciamento, com apoio do poder pblico, para os servios de ECPI que funcionam em centros (garderie, durante todo o dia)
diretamente ligado concesso de financiamento. O Sistema de Aprimoramento da
Qualidade e de Credenciamento (SAQC) concentra-se, em primeiro lugar, na oferta de
componentes da qualidade. Como os centros tm a obrigao de participar no processo
do SAQC, a fim de que os pais possam ter direito ao Child Care Benefit (que o principal
benefcio), mais de 98% dos centros privados com ou sem fins lucrativos participam de
tal sistema. Desenvolvido em 1994, o SAQC tem como origem o Developmentally
Appropriate Practice (Prtica apropriada de desenvolvimento) da National Association for
the Education of Young Children (NAEYC Associao Nacional para a Educao das
Crianas), o sistema nacional de credenciamento voluntrio do NAEYC e a Early
Childhood Environmental Rating Scale (ECERS Escala de Avaliao do Ambiente para a
Primeira Infncia).
Os centros empreendem um estudo auto-reflexivo em funo de 52 princpios relativos s interaes entre pessoal e crianas, pessoal e pais, alm do pessoal entre si; o
programa; a nutrio, a sade e prticas de segurana; a gesto e o desenvolvimento do
centro. O processo do estudo auto-reflexivo promovido em colaborao com a equipe de gesto, o pessoal e os pais; em seguida, submetido ao National Children Accreditation
Council (Conselho Nacional de Credenciamento das Garderies). Um grupo examinador
100
visita, ento, o centro e julga o estudo auto-reflexivo em funo das observaes e

discusses ocorridas durante a visita de um ou dois dias durao que depende do
tamanho do centro. As anotaes do examinador so ponderadas pelo Conselho. Um
Accreditation Decisions Review Committee (Comit Independente de Estudo sobre as Decises de Credenciamento) est disponvel para receber os recursos contra as decises do
Conselho de Credenciamento. Tudo o que se refere mediao, recursos e pareceres de
credenciamento feito a partir de documentao escrita; alm disso, no revelada a
identidade do centro.
O processo de SAQC foi amplamente apoiado por ter chamado a ateno para a
qualidade das experincias das crianas nas estruturas destinadas primeira infncia e
como um meio de permitir aos centros a possibilidade de avaliarem por si mesmos a
qualidade de seus servios. O sistema procura o aprimoramento e, ao mesmo tempo, o
credenciamento. Em vez de sofrerem sano imediata, os centros que, em um primeiro
momento, no tiverem obtido o credenciamento, so incentivados a procurar os meios
para aprimorarem a qualidade. A sano s aplicada se um centro no conseguir
participar do sistema ou, aps trs tentativas, no obtiver o credenciamento.
O SAQC foi examinado recentemente pelo Commonwealth Child Care Advisory Council
(Conselho Consultivo para a guarda de crianas do Commonwealth). Um sistema revisto,
encarregado de harmonizar e simplificar as exigncias administrativas e garantir maior
validade e consistncia no processo de credenciamento, ser instalado em 2002. O
governo do Commonwealth apia a criao de sistemas-piloto para garantir a qualidade
nas garderies (do incio de 2001 at meados do mesmo ano) e em servios extra-escolares (do incio de 2002 at meados do mesmo ano). O departamento das garderies da
Nova Gales do Sul financia um programa-piloto de credenciamento para pr-escolas.
As crticas so produzidas agora por equipes de pesquisadores profissionais que utilizam abordagens de avaliao, levando em considerao vrios traos distintivos do funcionamento cognitivo nos testes
padronizados32. Nos Estados Unidos da Amrica, o Conselho Nacional
sobre a Avaliao e a Educao (1999) sublinha que as decises educacionais mais importantes deveriam basear-se em mltiplas fontes de informao, incluindo entrevistas, observaes , exemplos de trabalho e
avaliaes informais em determinado perodo de tempo. As avaliaes
so consideradas incompletas quando se concentram unicamente nos
testes de inteligncia e na ponderao dos conhecimentos. Para elaborar tal avaliao, Greenspan e Wieder (1998) estabeleceram reas-cha32
Segundo Bowman et al. (2000), embora haja identificao entre os termos teste e
avaliao, o primeiro refere-se a um instrumento padronizado, aplicado de maneira
formal e concebido para minimizar todas as diferenas nas condies do teste; por sua
vez, a avaliao tende a utilizar instrumentos mltiplos (observao, medidas de desempenho, entrevistas, lbuns e exemplos do trabalho das crianas, etc.) e desenrolase durante um perodo mais longo.
... que pode ser

utilizada para
informar a
prtica
pedaggica.
101
Os outros pases
favorecem a
definio
conjunta dos
objetivos e
metas, no nvel
local...
102
ve que incluem a biologia da criana, os esquemas interativos e o ambiente em que ocorre o desenvolvimento, ou seja, os esquemas da famlia,
da cultura e do meio ambiente, considerados de forma mais ampla.
Segundo Shepard (et al., 1998), na avaliao das crianas, devemos
fixar-nos nestes quatro objetivos principais: i) apoiar a aprendizagem das
crianas; ii) identificar as necessidades especiais; iii) avaliar e monitorar
os programas; iv) tornar responsveis as escolas ou os programas. Como
j observamos, as medidas de avaliao tornaram-se um importante critrio em um grande nmero de pases (Holanda, Portugal, Reino Unido,
etc.) para comparar a eficcia de diferentes tipos de programas e para
justificar a regularidade dos investimentos. Considerando o percurso particular seguido pelo desenvolvimento de qualquer criana e a grande variabilidade que se encontra em qualquer grupo de crianas, importante
para o pessoal conhecer a contribuio especfica de cada criana para o
processo. A avaliao poder fornecer uma idia precisa sobre os conhecimentos, o desenvolvimento de conceitos e as maneiras prprias de
interagir de cada criana, de modo que os professores estejam em condies de escolher uma abordagem pedaggica e materiais programticos
de forma a apoiar o desenvolvimento e a aprendizagem ulteriores do aluno (Bowman et al., 2000). Que as avaliaes sejam informais ou efetuadas
de maneira mais formal por equipes externas de pesquisa ou pelo prprio
pessoal semelhana, por exemplo, do que se passa na Avaliao Bsica Britnica elas podero ajudar a orientar a prtica pedaggica nas
atividades de ECPI. Os dados fornecidos podero ser utilizados pelo pessoal e pelos pais como elementos de uma reflexo e de um processo permanentes de aprimoramento da qualidade. Essa abordagem tem sido
evidenciada na documentao e auto-avaliao adotados com uma freqncia cada vez maior nos pases-membros da OCDE.
Os outros pases adotaram abordagem diferente, partindo do pressuposto
de que, no plano local, a definio de alvos sistmicos exige a construo conjunta pelas crianas, pais, professores e parceiros sociais dos objetivos e
metas. Na Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia assim como, por exemplo,
em algumas regies da Itlia equipes compostas por pessoal e pais com boa
formao, orientados por consultores pedaggicos municipais, vo normalmente
engendrar seus prprios processos de observao da qualidade e seus prprios
mecanismos de avaliao. Os servios visam satisfazer as exigncias estabelecidas
pelas autoridades locais em favor de todas as crianas e de todos os pais. A
qualidade das estruturas no avaliada em funo do desempenho individual
das crianas. As condies estruturais da qualidade encontram-se j instaladas
e os processos padronizados de medio e de avaliao so julgados menos
necessrios em um contexto em que o planejamento por equipes, as avaliaes
tambm por equipes e o monitoramento dos objetivos constituem um aspecto
permanente do trabalho do centro (ver Seo 3.6).
Essa abordagem participativa na avaliao um meio no s de descobrir a maneira como se processa o desenvolvimento das crianas, mas tam-
bm de apoiar a prtica dos educadores, inspirando-lhes uma auto-avaliao

e uma faculdade de mudana construtivas. Com essa inteno presente no
esprito, as instituies municipais pr-escolares de Reggio Emilia e instituies de outros pases influenciadas pela abordagem adotada em Reggio
empenharam-se em constituir uma documentao exaustiva sobre a criana
individual, sua classe e o trabalho de todo o centro (ver Destaque 3.5). Pretende-se, assim, compreender o processo de aprendizagem de cada criana e,
ao mesmo tempo, fornecer um programa para uma discusso contnua do
grupo pedaggico. De fato, o pessoal visto como especialistas que refletem, ou seja, profissionais que questionam constantemente a prpria prtica
e teorias sobre a aprendizagem, refletindo sobre elas. Na Finlndia tambm, o
recurso documentao sobre as crianas considerado como importante
para aprimorar a qualidade e a tomada de conscincia. Os centros de ECPI
utilizam esses instrumentos como base para desenvolver verdadeiros contratos individuais entre pais, crianas e pessoal do centro. Um perfil do trabalho e dos centros de interesse da criana gradualmente construdo e se
encontra disposio dos pais para que comentem e acrescentem suas contribuies. semelhana do que se passa em Reggio Emilia, o objetivo dessa
documentao no consiste em avaliar as crianas em relao a normas externas, mas conduzir a uma reflexo comum entre profissionais e pais sobre a
prtica do centro e o bem-estar das crianas.
Em poucas palavras, a qualidade vista como uma resposta adequada
s necessidades de um grupo particular de crianas, e a avaliao da qualidade considerada subsidiria, em primeiro lugar, da responsabilidade das administraes e do pessoal no plano local. Nessa perspectiva, a avaliao
passa da conformidade a padres externos para uma confiana na responsabilidade no plano local e em relao qualidade profissional do pessoal, apesar de delimitada por uma norma nacional. Tal confiana pressupe que o
governo ou as autoridades locais tenham procedido a um bom investimento
ao financiarem o pessoal e os referenciais pedaggicos que servem de apoio a
seu trabalho. Partindo dos recursos que lhe so fornecidos, o pessoal se encontra em condies de refletir sobre sua prpria prtica e de avali-la, luz
dos referenciais pedaggicos, por exemplo, atravs de uma formao inicial
minuciosa, cursos permanentes de desenvolvimento profissional e investimento em instrumentos de auto-avaliao, como o mtodo de auto-avaliao sobre a aprendizagem eficaz das crianas que ser discutido mais adiante.
A avaliao da qualidade torna-se um processo de discusso e de avaliao
permanente que envolve diversos grupos as crianas, os pais, o pessoal, os
administradores e os tcnicos/assessores responsveis pelo acompanhamento dos servios. Poder existir, igualmente, um equilbrio dos poderes, por
exemplo, o monitoramento do Ministrio competente atravs das avaliaes
por meio de equipes nacionais de pesquisa, estudos, inspees rpidas, etc.
e/ou o monitoramento pelos usurios; assim, a informao e a formao so
fornecidas aos pais a fim de que possam avaliar as instituies que se ocupam
da primeira infncia e suas prticas (ver Seo 3.7).
... o que traz

contribuio
efetiva prtica
dos educadores.
103
Destaque 3.5. Documentao pedaggica coletada em Reggio Emilia Itlia

A documentao, tal como foi instituda em Reggio Emilia, o registro do projeto experimental direcionado para as crianas sob a forma de palavras, fotografias,
desenhos, vdeos, etc. O processo, assim como o produto final de cada projeto coletivo, encontra-se registrado, incorporando as idias das crianas, suas lembranas e
sentimentos, alm das observaes feitas pelos professores sobre a dinmica das
descobertas e dos compromissos sociais que contaram com a participao das crianas. Tal documentao cumpre trs funes principais:
1) fornece s crianas a memria concreta e visvel do que elas disseram e fizeram, permitindo assim utilizar as imagens e as falas como um trampolim para
a explorao de suas precedentes concepes e co-construo das novas concepes sobre os temas analisados. As crianas tornam-se ainda mais interessadas, curiosas e confiantes medida que podem compreender o sentido daquilo que fizeram;
2) fornece, igualmente, aos educadores uma viso sobre a compreenso que as
crianas tm das instituies, dos objetos e dos acontecimentos em sua vida
cotidiana e sobre suas prprias reaes diante da iniciativa e da aprendizagem
da criana. A documentao , portanto, um instrumento de pesquisa e a
chave para o aprimoramento e renovao contnuos; e
3) por ltimo, fornece aos pais e ao pblico uma informao detalhada sobre o
que est acontecendo nas instituies pr-escolares, suscitando suas reaes
e seu apoio. Por sua vez, as crianas aprendem que, na instituio pr-escolar,
os pais sentem-se como se estivessem em casa, vontade, com os professores
e bem informados sobre o que se passa.
3.2.4 Quem dever garantir a qualidade?

Os governos
garantem a
qualidade; mas o
monitoramento
cada vez mais
delegado a atores
no nvel
municipal.
104
Em todos os pases os governos desempenharam e continuam

desempenhando um papel fundamental na definio e na garantia da
qualidade. Presume-se que os governos e/ou as autoridades locais
definam os objetivos, as normas e os recursos de carter geral a fim
de desenvolver a qualidade; por outro lado, existe a tendncia a se
retirarem da gesto cotidiana do monitoramento de qualidade e limitam-se a garantir uma orientao bem flexvel. Os instrumentos
que permitem impor uma centralizao, como os programas detalhados e a inspeo externa, delegam o monitoramento e a gesto s
autoridades locais. At mesmo em pases como a Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Portugal, Repblica Tcheca e Reino
Unido, que conservaram uma inspeo pedaggica centralizada, existe uma crescente cooperao com o pessoal e os pais no que diz
respeito ao modo como as inspees devem ser realizadas. Na Dina-
marca, Noruega e Sucia, os inspetores tradicionais foram substitudos, h vrios anos, por conselheiros pedaggicos municipais que
trabalham em colaborao com o pessoal, com os pais e autoridades
locais. Na Itlia, em um nmero crescente de municipalidades, os
servios de aconselhamento so organizados para apoiar os centros
e os professores a fim de permitir-lhes o aprimoramento de seus programas, assim como o acompanhamento documentado de seus progressos. Em poucas palavras, com uma freqncia cada vez maior, a
avaliao e a garantia da qualidade envolvem a participao e a responsabilidade de um leque cada vez mais amplo de atores na rea da
primeira infncia, compreendendo pais, pessoal e (s vezes) as prprias crianas.
Ainda que, no Reino Unido, tenha sido mantido um servio de
inspeo bastante centralizado (OFSTED), foram desenvolvidos
igualmente instrumentos para incentivar o pessoal a refletir sobre
seu trabalho com as crianas e proceder a uma auto-avaliao. Por
exemplo, o projeto Effective Early Learning (EEL Aprendizagem Eficaz das Crianas) um processo sistemtico de auto-avaliao empreendido pelos centros com o apoio e a validao externos. No modelo existem trs etapas-chave, como se encontra ilustrado no Grfico 3.3. O processo de auto-avaliao orientado por um consultor
externo, formado na metodologia da EEL: alm de especialista do
assunto, ele atua como agente de mudana. O modelo de auto-avaliao, derivado do projeto da EEL, constituiu uma parte da avaliao nacional dos Centros-piloto de excelncia para as crianas, criados pelo governo britnico. Alm disso, o projeto da EEL foi introduzido na Holanda; ao mesmo tempo que outros programas para a
primeira infncia (por exemplo, Pyramide e Kalidoscope), ele coloca a
nfase nos processos de observao e auto-avaliao. Sob a superviso do Ministrio da Educao, uma adaptao da EEL foi utilizada nos jardins de infncia experimentais do subrbio de Lisboa e
na cidade de Braga, em Portugal. Esses exemplos ilustram uma tendncia em direo a processos participativos de aprimoramento da
qualidade que envolvem o pessoal, os pais e as crianas.
O pessoal
incentivado a
avaliar seu
prprio trabalho,
assim como sua
prtica...
As pesquisas nacionais e a consulta local dos pais (clientes ou

usurios dos servios) constituem outra forma de garantir a qualidade que est em via de tornar-se mais importante em um grande nmero
de pases (por exemplo, Dinamarca, Estados Unidos da Amrica, Finlndia, Noruega, Holanda, Repblica Tcheca e Sucia). Nesta abordagem, variveis tais como a facilidade de acesso, a adequao dos horrios de funcionamento, a eficcia na administrao e a distribuio das
vagas, a sensibilidade s origens culturais, religiosas e lingsticas da
famlia, a percepo pelos pais da felicidade e bem-estar dos filhos, o
fornecimento de refeies s crianas, alm de servios de sade de
qualidade, assim como o carter amvel e instrutivo das relaes com
... e os pais
contribuem para
manter os
padres de
qualidade.
105
os professores so fundamentais. O grau de envolvimento dos pais no

trabalho da instituio destinada primeira infncia sobremaneira importante e poder ter um real impacto no monitoramento e na melhoria
da qualidade (ver Seo 3.7).
3.2.5. Quais so as principais questes relativas melhoria da
qualidade que emergiram durante o estudo?
A qualidade
seriamente
ameaada tanto
por uma poltica
fragmentada...
106
Na grande maioria dos pases a questo do nvel de qualidade esbarra em uma dificuldade de viso e de estratgia nacional coerente para a ECPI,
ou seja, para crianas desde o nascimento at 6 anos. Tal situao repercute
consideravelmente sobre os sistemas, conduzindo a conflitos polticos;
fragmentao dos servios; a propostas pedaggicas insuficientes para
as crianas mais jovens ou, ento, implantao de estruturas diretivas,
didticas para as crianas em idade pr-escolar; a grandes disparidades
no status e na formao do pessoal, tornando extremamente difcil a

formao comum em servio e uma avaliao da participao; confuso de concepo e prtica, nos servios extra-escolares. Muitas vezes,
a falta de coerncia significa que, durante a infncia, as crianas mais
novas acabam passando por um grande nmero de mudanas do pessoal e de estruturas. O fato de que tais descontinuidades sejam aceitas em
numerosas sociedades se deve no s s divises administrativas existentes h muito tempo, mas tambm aos pressupostos sobre o que convm s crianas.
A mediocridade do status e da formao do pessoal no setor da assistncia social, principalmente nas creches familiares, merece a ateno particular na medida em que essa situao exerce uma influncia negativa
sobre a qualidade e desperdia investimentos significativos feitos pela
maior parte dos governos. Outro problema muito parecido levantado
em vrios pases se refere qualidade dos servios destinados s crianas com
idade inferior a 3 anos. A negligncia relativa do setor constatada pelas
lacunas no conhecimento de dados estatsticos bsicos, principalmente no que
diz respeito ao nmero atual de crianas com idade inferior a 3 anos nos
servios, sua utilizao cotidiana por tais crianas e qualidade dos
programas. Existe tambm, muitas vezes, uma limitao das informaes sobre a transferncia de verbas do governo ou das municipalidades
e dos recursos financeiros destinados s instituies pelo setor pblico
ou privado. Alm disso, uma boa parte da gesto da qualidade, atualmente em vigor, ocupa-se dos padres mnimos de sade e de segurana e no da qualidade pedaggica dos servios. Considerando o baixo
nvel da formao do pessoal e a insuficincia dos recursos concedidos
aos servios, no surpreendente que sejam negligenciadas as oportunidades de incentivar a aprendizagem e o desenvolvimento precoce da
criana, sendo dada maior ateno sua guarda.
... quanto pelo

monitoramento
limitado dos
servios
destinados aos
bebs e s
crianas mais
novas.
Notar-se- tambm, com relao qualidade, que as crianas oriunNos pases

das de famlias com baixa renda tendem a acessar servios de menor qualidade,
dotados de
do que as crianas de famlias com melhores rendas, em particular, nos
sistemas menos
pases que sofrem de nveis elevados de misria e se caracterizam por
universais, as
precrios investimentos pblicos nos servios de ECPI. Avaliaes em
crianas
vrios pases (por exemplo, Estados Unidos da Amrica, Holanda, Pororiundas de
tugal e Reino Unido) mostraram que mesmo quando crianas de baixa
famlias com
renda freqentam os servios de ECPI muitas vezes, elas no se bebaixa renda
neficiam do conjunto dos servios em favor do desenvolvimento e da tendem a acessar
sade da criana, nem dos servios destinados aos pais, necessrios
servios de
para otimizar sua aprendizagem (Kempson, 1996; US General menor qualidade
Accounting Office, 1995). As crianas oriundas de meios
socioeconmicos desfavorecidos correm maior risco de frequentar servios - creche domiciliar e guarda domiciliar por parentes - de menor
qualidade (Galinsky et al., 1994; NICHD, 1997). Evidncias sugerem
que a m qualidade dos servios pode traduzir-se em conseqncias
107
mais graves para uma criana oriunda de uma famlia com baixa renda
do que para outras crianas (Phillips, 1995). Por outro lado, quando o
acesso quase universal, com significativos investimentos do setor pblico, a qualidade tende a ser mais igualitria, seja qual for a renda familiar. Um aspecto correlato a necessidade de que os servios de ECPI
dem apoio aos pais em particular, queles que vivem em meios mais
desfavorecidos e respondam a suas necessidades educativas, sociais e
de sade. Em um grande nmero de pases, as estruturas de ECPI esto
cada vez mais empenhadas em desenvolver um conjunto de estratgias
no s para apoiar os pais em suas atividades cotidianas e na aprendizagem informal que ocorre em casa, mas tambm para que eles estabeleam vnculos com os servios de apoio. Entretanto, como j observamos, a boa qualidade dos servios extra-escolares de apoio para os pais
que trabalham dever ser evidenciada.
3.2.6. Como os governos melhoram a qualidade?
Alm de criarem uma viso comum sobre a infncia, formularem
com clareza objetivos e polticas, os governos tm sua disposio vrios instrumentos indispensveis para melhorar a qualidade dos servios em favor da primeira infncia. Produzem legislao e regulamentos;
fornecem financiamento e uma gesto adequada; podem organizar um
financiamento seletivo para fortalecer elementos particulares da gesto
ou programas destinados primeira infncia; promovem a formao e
definem as condies de trabalho dos profissionais que trabalham com
crianas; garantem o funcionamento dos mecanismos adequados de
monitoramento, pesquisa, coleta de dados e avaliao. Em contextos
descentralizados, importante a contribuio do governo federal, mesmo que seu monitoramento seja considerado apenas como estmulo.
Em cooperao com os principais atores na rea governos regionais e
locais, parceiros sociais, organizaes profissionais e associaes de pais
os Ministrios podem orientar o sistema por:
- legislao especfica e uma gesto por objetivos [por exemplo,
Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Finlndia, Itlia,
Noruega, Portugal, Reino Unido e Sucia];
- formulao de padres de qualidade, cdigos de tica, diretrizes, recomendaes por exemplo, o apoio concedido ao
credenciamento e ao aprimoramento da qualidade (Austrlia,
Estados Unidos da Amrica, Holanda e Reino Unido);
108
- difuso da pesquisa e da informao junto ao pblico, aos pais e

ao pessoal que se ocupa da primeira infncia [por exemplo, Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Estados Unidos da
Amrica e Finlndia);
- utilizao criteriosa de financiamentos especiais, por exemplo, os

grandes investimentos feitos na Holanda para oferecer servios
de ECPI mais apropriados s crianas em situao de risco;
- apoio implantao de competncias tcnicas no plano da gesto local (por exemplo, Holanda e Sucia);
- ateno prestada elevao do status e do nvel de competncia
do pessoal que se ocupa da primeira infncia (por exemplo, Itlia, Portugal, Reino Unido e Sucia);
- incentivo concedido aos servios da primeira infncia que funcionam em centros para que adotem uma auto-avaliao interna
[por exemplo, Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Dinamarca, Holanda, Portugal e Reino Unido];
- implantao de uma cultura da qualidade no sistema (por exemplo, Finlndia e Reino Unido) respaldada em uma pesquisa no
plano local focalizada na ao a ser empreendida, conjuntamente,
pelas universidades e pelos centros locais da primeira infncia; e
- estabelecimento de um sistema democrtico de equilbrio dos
poderes no qual autnticos poderes de deciso, de acesso informao e de superviso so concedidos aos pais, por exemplo,
os conselhos de pais, a representao nos conselhos de administrao (Dinamarca, Estados Unidos da Amrica, Finlndia, Noruega, Holanda e Sucia).
Numerosos pases esto prestando uma ateno especial aos principais elementos estruturais que contribuem para criar slidos sistemas
destinados primeira infncia, incluindo o que diz respeito a investimentos do setor pblico e a mecanismos de financiamento; o objetivo
de tais sistemas consiste em estabelecer claramente uma poltica e
referenciais pedaggicos de maneira a satisfazer no s as necessidades
das crianas e suas famlias, mas sobretudo fortalecer a motivao e a
formao do pessoal.
As abordagens e questes relativas a esses elementos estruturais
de sistemas de ECPI de qualidade sero discutidas mais adiante.
109
3.3. Promover a coerncia e a coordenao das polticas e dos servios

Principais pontosNa maior parte dos pases as polticas relativas educao e
cuidado desenvolveram-se de maneira separada com diferentes sistemas de
governana, formas de financiamento e estratgias de formao de pessoal, enquanto em outros, o cuidado e educao foram integrados, tanto no conceito quanto na
prtica. No entanto, nos 12 pases, uma abordagem mais global est ganhando terreno na medida em que os quadros de deciso procuram no s aperfeioar a continuidade das experincias da primeira infncia, mas tambm utilizar os recursos disponveis da forma mais eficaz possvel. Os pases-membros da OCDE reconhecem que
experincias coerentes ocorridas na primeira infncia tm mais chances de facilitar a
transio das crianas de uma esfera de vida para outra, e de garantir-lhes maior
continuidade em sua primeira aprendizagem e desenvolvimento. Esta Seo explora
algumas das orientaes e questes relativas aos esforos despendidos para promover a coerncia e a coordenao das polticas e dos servios33:
- Uma responsabilidade administrativa unificada assim como mecanismos de
coordenao entre os diferentes departamentos e setores poder favorecer a
coerncia. Em particular, existe uma crescente tendncia coordenao atravs do setor de educao, facilitando a transio das crianas da ECPI para a
escola de ensino fundamental.
- A tendncia descentralizao das responsabilidades de ECPI levou diversificao dos servios, satisfazendo as necessidades e circunstncias locais.
Para o governo federal, o desafio consiste em chegar a um equilbrio entre as
tomadas de deciso local e a necessidade de limitar as variaes de acesso e
de qualidade.
- No plano local, um grande nmero dos pases reconheceu a importncia de
integrar os servios para satisfazer, de uma forma global, as necessidades das
crianas e suas famlias. A integrao dos servios ganhou diferentes contornos, bom como o trabalho de equipe entre pessoal com diferentes formaes
profissionais.
3.3.1. O impacto das responsabilidades administrativas e decisrias

sobre as polticas e os servios de ECPI
O grau de coerncia no sistema de ECPI de determinado pas depende, em parte, da maneira como esto organizadas as responsabilidades administrativas e decisrias. Grosso modo, os pases seguem dois mo33
110
Neste relatrio, a coerncia poltica faz referncia aos esforos conjugados empreendidos
entre departamentos e setores governamentais a fim de forjarem uma ao poltica que
os fortalea mutuamente, com o objetivo de obter um acesso eqitativo a uma ECPI
de qualidade. A coordenao poltica faz referncia a mecanismos institucionais e de
gesto, atravs dos quais a coerncia poltica se exerce no mbito das diferentes instituies implicadas.
delos (ver Grfico 3.1 e Tabela 3.1): no primeiro, o mais difundido,

Consoante os
que pode ser encontrado na Austrlia, Blgica (Comunidades Flamenga pases, a poltica
e Francesa), Estados Unidos da Amrica, Itlia, Holanda, Portugal e
e os servios de
Repblica Tcheca, as polticas e os servios de ECPI esto divididos
ECPI
entre educao e assistncia social. Essa diviso feita com base, em
encontram-se
geral, na idade da criana, com estruturas pr-escolares destinadas s
sob
crianas com cerca de 3 anos integradas nas escolas de ensino funda- responsabilidades
mental. Os servios de guarda para as crianas com idade inferior a 3
administrativas
anos esto sob a responsabilidade da assistncia social ou da sade. Na
distintas ou
34
Austrlia, Estados Unidos da Amrica e Portugal , existem sobreposies
unificadas.
ou responsabilidades paralelas para os grupos de faixas etrias que dependem dos Ministrios da Educao, da Sade e da Assistncia Social,
essencialmente nos dois ou trs anos que precedem o ingresso na escola
de ensino fundamental. No segundo modelo, as polticas e os servios
destinados s crianas com idade pr-escolar encontram-se unificados,
sob responsabilidade de um setor, que pode ser a Educao como no
Reino Unido ou Sucia , a Assistncia Social como na Dinamarca e
Finlndia , ou os Assuntos Familiares e da Criana, como na Noruega.
Na Dinamarca e Finlndia, em relao s crianas de 6 anos, existem
algumas sobreposies de responsabilidade entre os departamentos de
educao e da assistncia social.
Na abordagem em que a responsabilidade dividida entre diferentes setores, os dois sistemas de servios podem diferir em termos de
regulamentao, recursos humanos, financiamento e oferta de vagas,
alm do fato de que, muitas vezes, existem sobreposies quanto aos
objetivos e tipos de famlias atendidas por estes servios. Tais diferenas podem levar a injustias e a uma falta de coerncia em relao s
crianas e suas famlias (Rede das Modalidades de Guarda de Crianas
da Comisso Europia, 1996b). Por exemplo, os servios de assistncia
social tendem a ser bem menos desenvolvidos em termos de abrangncia
e, muitas vezes, necessitam de uma contribuio financeira dos pais,
enquanto os servios ligados educao so, em geral, gratuitos e acessveis a todos, mas nem sempre esto disponveis em tempo integral
durante todo o ano. Enquanto os efetivos (por exemplo, a razo crianas/adulto) no sistema de assistncia social so, muitas vezes, superiores ao do sistema educativo, os nveis de formao e as condies de
trabalho so mais baixos. Se a evoluo nos diferentes setores do sistema se faz sem conexo e isoladamente, as crianas podem viver experincias de transies difceis em sua infncia. Na maior parte do tempo,
a distribuio das polticas e dos servios entre os sistemas educativo e
social baseia-se mais em partilhas tradicionais de competncia entre os
Ministrios do que nas necessidades prticas das crianas e suas famlias. No contexto de elevada taxa de participao das mes no mercado
34
Em Portugal, a Lei de diretrizes determina que a superviso pedaggica dos servios

para crianas de 3 a 6 anos est sob a responsabilidade do Ministrio da Educao.
111
do trabalho e da preocupao relativa qualidade dos resultados para

os filhos, os servios no sistema de assistncia social assumem de forma cada vez mais freqente um papel pedaggico, assim como um papel de acolhimento, enquanto as escolas so impelidas a ampliar sua
funo para alm da educao (incluindo a guarda para as crianas de
pais que trabalham).
112
Uma
responsabilidade
administrativa
unificada pode
oferecer uma
poltica mais
coerente em
favordas
crianas...
Uma abordagem mais unificada proporciona de inmeras formas a

coerncia das polticas para as crianas. O fato de colocar a ECPI sob a
responsabilidade de uma nica instituio permitir a organizao das
polticas comuns, dos objetivos pedaggicos e sociais, alm da previso
oramentria para a primeira infncia. Tornar-se-o mais racionais os
regimes de administrao, de financiamento e de gesto do pessoal, assim como as contribuies financeiras solicitadas aos pais e os horrios
de funcionamento. Com maior facilidade, ho de ser forjados vnculos
no nvel dos servios entre grupos de faixas etrias e entre servios.
Nestes sistemas, em relao s polticas e prtica, existe uma viso
que no dissocia educao e cuidado, e que se coaduna com a compreenso de como esses dois aspectos contribuem para o desenvolvimento
e a aprendizagem das crianas. Por exemplo, na Dinamarca, Finlndia,
Noruega e Sucia, foram desenvolvidos servios que integram diferentes faixas etrias, ou seja, crianas de 1 a 6 anos e, at mesmo, mais
velhas. Essa abordagem permite que, durante vrios anos, antes de
ingressarem na escola, as crianas faam parte do mesmo grupo, dandolhes e a seus pais a possibilidade de estabelecerem, progressivamente,
relaes consistentes com os profissionais e as outras crianas. Em sua
aplicao, a educao e o cuidado so tambm elementos integrados
aos diferentes programas destinados s crianas de todas as faixas etrias;
os servios que se desenvolveram segundo esse modelo so mais suscetveis de satisfazer as necessidades globais das crianas e suas famlias.
... assim como

outros
mecanismos de
coordenao
entre
departamentos.
A integrao administrativa, todavia, no a nica maneira de

garantir maior coerncia para as crianas. No nvel nacional, nos ltimos anos, alguns pases adotaram diferentes mecanismos inovadores
para facilitar a coordenao para as crianas e os jovens entre diferentes departamentos e setores. Na Comunidade Francesa da Blgica,
por exemplo, o Ministro da Infncia responsvel pela educao (maternal e escola do ensino fundamental) e, ao mesmo tempo, pelos servios
destinados aos bebs e s crianas mais novas, assim como pelos servios extra-escolares. Embora os servios de educao e cuidado
estejam sempre administrativamente separados, a nomeao de um
diretor com responsabilidades de deciso poltica para todas as crianas com idade inferior a 12 anos favorece, na Comunidade Francesa
da Blgica, uma poltica de desenvolvimento coordenada. Na Dinamarca, em 1987, foi criado um Comit Interministerial para as crianas, de carter interdisciplinar, que reagrupa 15 Ministrios encarregados de polticas para as crianas e a famlia. O objetivo principal
deste Comit, presidido pelo Ministrio dos Assuntos Sociais, consiste em fornecer coerncia nas reas relacionadas s crianas e famlia, alm de promover iniciativas entre setores com o objetivo de melhorar as condies de vida das crianas e dos jovens. Em 1996, Portugal implantou um rgo interministerial para a expanso e o desenvolvimento da educao pr-escolar. Dirigido por um Secretariado
Consultivo (com representantes das municipalidades, organizaes com
e sem fins lucrativos, alm de pesquisadores), este rgo produziu
uma legislao conjunta e criou estratgias de comunicao entre o
Ministrio da Educao e o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade. Vrios governos implantaram um Ombudsman ou um Conselho para
as crianas, como instituio autnoma trabalhando em vrias disciplinas e reas correlatas, a fim de promover os direitos e o bem-estar
das crianas, principalmente pela aplicao da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (Hodgkin e Newell, 1996).
Apesar destes esforos, ainda ser necessrio que os quadros de deciso, os profissionais e os pais compartilhem uma viso integrada da
ECPI para que seja facilitada a implementao de uma poltica coerente em favor das crianas. Em resumo, o desenvolvimento de um
sistema integrado e coerente de ECPI supera as questes de estrutura
ou de organizao e, essencialmente, toca na questo de saber como
tais servios so compreendidos pela sociedade.
3.3.2. Coordenao crescente entre a ECPI e o setor de educao
para facilitar as transies das crianas
Mesmo quando os servios pr-escolares so coerentes entre si,
nada garante que sua relao com o sistema escolar seja (Rede das
Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso Europia, 1996b).
Inspirada pelos esforos despendidos para facilitar as transies pelas
quais tero de passar as crianas, convm registrar a tendncia para
uma maior coordenao de poltica entre a ECPI e a escolaridade obrigatria, muitas vezes como resultado de impulsos originados no nvel
local. Todos os pases, salvo a Noruega, desenvolvem alguma modalidade de ECPI no obrigatria na escola, com o objetivo de fazer uma
ponte com a escolaridade formal (na Holanda, esta modalidade foi integrada na basisschool). Na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa),
Itlia, Portugal e Repblica Tcheca, por exemplo, o sistema educacional
desempenha um importante papel ao oferecer uma ECPI s crianas
com idade superior a 3 anos; e ao desenvolver, de forma conseqente,
regulamentaes, financiamento, bem como um plano de estudos. Todavia, como a poltica e os servios destinados s crianas com idade
inferior a 3 anos e ao desenvolvimento de atividades no-escolares se
encontram sob a responsabilidade de outra administrao, h sempre
um risco de fragmentao.
Existe uma
tendncia
direcionada para
a cooperao
mais estreita
entre a ECPI e a
escola
obrigatria.
113
A Sucia o nico pas-membro da OCDE participante deste estudo que atingiu a integrao de todos os servios destinados s crianas
com a escola obrigatria, no mbito do sistema educacional, sob a responsabilidade do Ministrio da Educao; no entanto existem indcios
de que outros pases poderiam seguir esse modelo35. A Inglaterra, por
exemplo, tomou a iniciativa de transferir os servios de acolhimento
das crianas do Departamento de Sade para o Departamento de Educao e do Emprego. A unidade administrativa, criada recentemente,
chamada Unidade de Acolhimento das Crianas a da Prmieira Infncia
atualmente responsvel pelo desenvolvimento e pela implementao
das polticas de ECPI. No mbito do Departamento Executivo da Educao da Esccia, a Diviso para a Educao e a Guarda das Crianas administra a poltica do governo para todos os servios de ECPI e
um Grupo para Crianas e Adolescentes procura integrar as polticas e
recursos destinados s crianas e aos jovens. Mais recentemente, na
Itlia, houve proposies polticas para que, no plano nacional, a responsabilidade pelos servios destinados s crianas com idade inferior
a 3 anos fosse, a partir de ento, do Ministrio da Educao a fim de
obter maior coerncia de polticas e prticas voltadas para as crianas, e
de enfatizar a educao no asilo nido. Nos sistemas federais, a integrao
administrativa poder ser mais vivel no nvel do Estado: na Austrlia,
dois Estados Austrlia Meridional e Tasmnia e o Territrio da Capital reagruparam todos os servios da infncia no Ministrio da Educao para facilitar a coerncia e a coordenao em favor das crianas.
A unificao sob
a gide da
educao oferece
no s
oportunidades,
mas tambm
fonte de riscos.
O fato de unificar a administrao sob a responsabilidade da educao constitui uma oportunidade de consolidar a articulao entre os
servios de ECPI e a escola, e de desenvolver um conjunto coerente de
polticas de regulamentao, financiamento, formao e oferta de servios nas diferentes fases (e nveis) do sistema educacional. Tal estratgia
poder facilitar a cooperao entre os servios de ECPI e o pessoal da
escola de ensino fundamental, alm de promover uma continuidade
pedaggica para as crianas quando elas passam de um nvel de educao para outro. Na Sucia, a integrao entre as atividades pr-escolares, a garderie de crianas, as pr-escolas abertas e as atividades de
lazer, levou o pblico a compreender cada vez melhor que os servios
destinados primeira infncia combinam a guarda com a aprendizagem
e representam uma primeira e importante fase da educao permanente. No entanto, nesta abordagem, existem riscos. Em alguns pases h
quem esteja inquieto pelo seguinte motivo: na medida em que a ECPI
estiver cada vez mais integrada escolaridade obrigatria, os servios
destinados s crianas ficaro cada vez mais afastados da assistncia
social, da sade e de outras reas relacionadas com as crianas. Disso
35
114
Outros dois pases-membros da OCDE integraram o conjunto das responsabilidades dos servios de ECPI sob a tutela da Educao: a Nova Zelncdia, no final da
dcada de 80 e a Espanha em 1990.
decorre a importncia de criar vnculos entre os diferentes departamentos. Alm disso, os especialistas de alguns pases (por exemplo, Blgica,
Dinamarca e Reino Unido) temem que a cultura dominante do sistema
escolar esteja corroendo alguns dos mtodos e tradies especficas
dos servios destinados s crianas em particular, a nfase na
criatividade e em sua capacidade de tomar iniciativas em favor de
uma abordagem mais formal do ensino. No entanto, tal no ocorre na
Sucia, pas onde os servios de ECPI foram reconhecidos como uma
etapa educativa distinta, com seu quadro programtico separado e um
pessoal dotado de formao especializada para trabalhar com crianas
de idade inferior a 6 anos. Na Inglaterra, a nova Foundation Stage procura
igualmente instituir para os servios ofertados s crianas mais novas
uma slida estrutura que constitua uma fase educacional nica (ver Seo
3.6). Para concluindo: a transformao da primeira infncia em uma
parte importante do sistema educacional obriga que esses servios possam estar disponveis a todas as crianas, como ocorre com a escola
pblica, o que levanta srias questes de custo.
O trabalho com
As diferentes modalidades dos servios de ECPI em centros, creequipes
ches domiciliares, instituies extra-escolares tendem a colaborar para
a criao de uma rede de servios que trabalham conjuntamente. multidisciplinares
entre diferentes
comum que a ECPI e as escolas de ensino fundamental compartilhem
os mesmos locais e cada vez mais freqente que o pessoal das duas grupos de faixas
etrias e
instituies trabalhem tambm de maneira mais estreita. Em Portugal,
modalidades...
foram criadas as Escolas Bsicas Integradas para permitir que as crianas
permaneam no mesmo ambiente escolar, desde a maternal at o final
da escola obrigatria, facilitando assim a coerncia das condies de
trabalho e melhorando a gesto dos recursos educacionais. As classes
pr-escolares esto sob a responsabilidade de educadores de infncia, considerados como membros integrantes do quadro de pessoal da escola,
com direito a participarem, muitas vezes, de formaes em servio com
os colegas de outros nveis do sistema escolar. Sempre que possvel, as
crianas so acompanhadas pelo mesmo grupo de professores do sistema escolar obrigatrio a fim de ser estimulada a interao entre os profissionais, as famlias e a comunidade.
Em alguns pases a ateno prestada s fases de transio das crianas levou a integrar programas pr-escolares, escolares e extra-escolares em um servio totalmente unificado que funciona durante o dia
inteiro (ver Destaque 3.6). Equipes multidisciplinares desenvolveram
novas modalidades para executarem um trabalho conjunto a fim de superar os limites profissionais e tentar garantir uma coerncia na vida das
crianas. Na Dinamarca, em algumas escolas, equipes de pedagogos e
professores da escola de ensino fundamental planejam e organizam atividades destinadas a grupos de idades mistas de 6 a 9 anos, reunindo as
tradies da ECPI com as da escola para facilitar a passagem da criana
de uma instituio para a outra. Muitas vezes, os mesmos pedagogos tra-
... uma forma

de construir uma
ponte entre as
experincias das
crianas, da
ECPI escola
de ensino
fundamental.
115
balham com as crianas durante a jornada escolar e, em seguida, nas

atividades de lazer. Essa estratgia de colaborao incentiva a continuidade na relao das crianas com os adultos, em determinado momento e atravs do tempo, alm de fornecer aos pais maiores possibilidades de se comunicarem com o pessoal. O trabalho nas equipes
interdisciplinares levou o pessoal a repensar seus mtodos pedaggicos
respectivos na ECPI e nas escolas (por exemplo, uma maior importncia atribuda aprendizagem pelo jogo; atividades para grupos de idades mistas; organizao em torno de temas). Tal abordagem oferece s
crianas a possibilidade de se acostumarem s rotinas e ao estilo de
trabalho da escola de ensino fundamental, ao mesmo tempo que conservam alguns aspectos e tradies familiares das estruturas de ECPI.
No entanto importante que os diferentes trabalhadores sejam respeitados, em p de igualdade, como membros da equipe, introduzindo diferentes habilidades, conhecimentos e experincias de trabalho. Dessa
maneira, para os profissionais de diversas reas, o trabalho em equipe
poder ser uma ocasio para discutir com os outros membros, aprender
com eles e refletir sobre suas prprias prticas.
Destaque 3.6. Servios integrados em Maria Gamla-Stan, Sucia

Integrao administrativa:: Maria Gamla-Stan um dos maiores distritos
(60.000 habitantes) de Estocolmo, situado em um dos bairros mais antigos da cidade. Apresenta uma das densidades mais elevadas de crianas de toda a Europa. A
fim de servir melhor a populao, Maria Gamla-Stan constituiu um Departamento
da Infncia e da Juventude, responsvel pela ECPI, pela educao, assim como pelos
servios de preveno e de promoo da juventude. No Departamento, uma equipe
multidisciplinar trabalha em conjunto para satisfazer as inmeras necessidades das
crianas e dos jovens. Como foi observado por um responsvel municipal: Estamos
encarando agora as crianas e os jovens como nossa responsabilidade coletiva. Tendo juntado os diferentes financiamentos em um fundo nico que representa 51% do
oramento total, o distrito pode alocar os recursos para as crianas de forma mais
eficaz do que se o dinheiro viesse de diferentes fontes.Entre os dezoitos distritos de
Estocolmo, trs seguem este modelo.
Integrao dos servios: Uma abordagem global foi tambm adotada para
um grande nmero de programas propostos pelo distrito por exemplo, Lilla Maria, uma escola municipal de Maria Gamla-Stan, promoveu a integrao entre classes pr-escolares, escola obrigatria e atividades de lazer para 200 crianas de 6 a 9
anos. O projeto, lanado por iniciativa dos professores, procurou tirar o melhor
partido desses trs setores e reun-los em um programa unificado. Por conseqncia, a escola fica aberta, todos os dias, de 7h30 s 18h00. As crianas passam
facilmente de uma hora de lazer, de manh, para cinco horas de escola, durante o
dia, e, de novo, uma atividade de lazer no final da tarde. Os pais s contribuem
financeiramente para as atividades de lazer.
116
Integrao das faixas etrias e do pessoal: As crianas de 6 anos tm a possibilidade de estar em contato com crianas mais velhas, ao mesmo tempo que participam de atividades adaptadas a seu prprio desenvolvimento. As crianas esto organizadas em grupos de idades mistas, formados por 36 alunos, com um professor da
escola de ensino fundamental, outro do centro pr-escolar e dois pedagogos para as
atividades de lazer. Em seguida, os grupos dividem-se em grupos familiares, compostos por dez crianas e um adulto. Desta forma, Lilla Maria incentiva o pessoal
com formao profissional diferenciada a trabalhar em conjunto e estabelecer relaes estreitas com crianas de diferentes idades. Na medida em que uma parte do
pessoal trabalha de manh e a outra na parte da tarde, todos os profissionais tm a
possibilidade de encontrar os pais de maneira informal; alm disso, podem acompanhar o desenvolvimento das crianas, servindo-se de fichas de registro, amostras de
trabalho e organizando encontros regulares com os pais para trocarem impresses a
respeito dos progressos das crianas.
3.3.3. Tendncias para a descentralizao e diversificao dos

servios
Em vrios pases houve uma tendncia, dos servios sociais e
educativos, descentralizao e transferncia das competncias do
governo federal para as municipalidades. A mudana foi motivada por
esforos que visam aproximar a populao dos processos de deciso e
dos mecanismos de implementao, assim como adaptar os servios s
necessidades e s especificidades locais. Espera-se que a descentralizao
v facilitar o desenvolvimento de servios que procurem satisfazer o
melhor possvel sua clientela, responder s necessidades individuais
e incentivar a diversidade de escolha. A descentralizao e a transferncia de poderes facilitou a diversificao dos tipos de servios e, em
alguns casos, sua privatizao. Os pases com um sistema mais centralizado devero, agora, enfrentar a difcil tarefa de equilibrar o poder
com as responsabilidades entre as autoridades de nvel nacional e local
(at mesmo, em alguns casos, regional/estadual), o que constitui um
verdadeiro desafio quando se trata de questes de financiamento, de
acesso e de gesto da qualidade. O impacto da descentralizao no que
diz respeito coerncia do fornecimento dos servios locais depende,
muitas vezes, do clima poltico corrente e do contexto histrico de sistemas especficos de ECPI (Oberhuemer e Ulich, 1997).
Alguns pases nrdicos, por exemplo, possuem uma forte tradio de
autogoverno (subsidiariedade) baseada no princpio de que as necessidades dos cidados so mais bem conhecidas e satisfeitas no nvel municipal. A descentralizao desenvolveu-se nesses pases a partir das infraestruturas de ECPI existentes, bem desenvolvidas e providas de objetivos claros de acesso. Enquanto no passado os servios de ECPI deveri-
117
A
descentralizao
pode promover a
tomada de
deciso local e a
diversificao dos
servios.
am satisfazer diretrizes e padres nacionais bastante estritos e detalhados, a responsabilidade tem sido delegada, com uma freqncia cada vez
maior, s municipalidades. Apesar da existncia de uma norma geral de
regulamentao, as municipalidades decidem agora a maneira como equilibrar de forma apropriada os servios (por exemplo, entre guarda familiar
e centros). Elas tm, igualmente, a liberdade de assinar os contratos que
julgarem teis com servios privados, embora esses prestadores de servio devam-se conformar aos padres de qualidade fixados pela
municipalidade. As autoridades locais tm praticamente toda autonomia
para fixar os recursos humanos e so responsveis pela superviso e pela
inspeo dos servios, o que engendrou algumas preocupaes em relao s variaes de qualidade entre municipalidades e regies.
A descentralizao vai, muitas vezes, alm da autoridade local,
deixando uma considervel autonomia de deciso s instituies, assim
como ao pessoal e aos pais. Na Dinamarca, Noruega e Holanda os pais
desempenham um papel bem definido no planejamento e na gesto dos
centros de atividades, inclusive no nvel das decises relativas ao financiamento e aos recursos humanos. Na Itlia, Holanda e Portugal, a nova
legislao, que fornece s escolas a autonomia e o controle sobre as
questes de pessoal e de oramento, ter certamente implicaes sobre
a oferta dos servios para as crianas que esto sob responsabilidade
educacional. Na Repblica Tcheca, a tendncia para um processo descentralizado de deciso, a crescente influncia dos pais e o desenvolvimento de alternativas privadas ou governamentais contribuiu para maior
diversidade no setor pr-escolar, em relao ao que ocorria antes de
1989. O sucesso dessas reformas depender principalmente do grau de
envolvimento dos atores na negociao de padres locais e de tipos de
servios, bem como da presena de tcnicos entre as autoridades locais
e regionais para apoiar a transferncia de poder institucional.
A
descentralizao
poder fornecer
um papel mais
importante aos
servios
oferecidos pelo
mercado.
118
Em alguns pases a descentralizao s vezes, acompanhada da

desregulamentao foi utilizada como mecanismo para introduzir polticas estimuladas pelos mercados visando a ampliao dos servios destinados s crianas. Na Holanda, igualmente, a descentralizao e o desenvolvimento de servios privados foram apoiados no interesse da democracia, da responsabilizao e das sensibilidades locais. As municipalidades
e o governo holands assinaram contratos com os setores com e sem fins
lucrativos para fornecerem um grande nmero de servios em favor das
crianas, incluindo servios de acolhimento para crianas no local de trabalho, alm de servios em favor dos grupos que, dificilmente, seriam
abrangidos pelos servios normais. Na Inglaterra, foi atribuda s Early
Years and Child Care Development Partnerships (Parcerias para o Desenvolvimento e Cuidado das Crianas Pequenas) a responsabilidade de ampliar
as modalidades de ECPI, em parceria com setores pblicos, privados e
voluntrios (ver Destaque 3.7). Embora o financiamento seja descentralizado para o nvel local, continuam existindo os padres e regulamenta-
es nacionais. Nos Estados Unidos da Amrica, a prtica tem-se apoiado tradicionalmente nas abordagens de mercado com reduzida regulamentao por parte do governo. A responsabilidade pela ECPI foi quase
totalmente delegada aos Estados, o que d s autoridades uma considervel flexibilidade para responder s necessidades e s preferncias das crianas e famlias. So raras as regulamentaes ou diretrizes no plano nacional, o que leva a grandes diferenas na formao do pessoal, na razo
adulto/criana e, at mesmo, em matria de segurana e sade, entre os
Estados e no interior deles. O papel limitado do governo, tanto no nvel
federal quanto estadual, implicou diferenas na qualidade e na acessibilidade dos servios, o que acabou provocando uma certa preocupao. A
Austrlia outro pas onde vigora o sistema federal procurou encontrar
uma soluo ao associar o financiamento federal destinado ao cuidado
das crianas a uma frmula de credenciamento a partir de padres reconhecidos no nvel nacional (como j foi descrito).
A despeito dos riscos, a descentralizao pode tambm levar a maior
coerncia na poltica e nos servios locais. Com monitoramento central
mais flexvel, algumas autoridades locais reorganizaram financiamentos e
experimentaram o desenvolvimento de polticas entre grupos de idade e
setores, com administraes integradas. Na Dinamarca, Itlia, Noruega,
Reino Unido e Sucia, por exemplo, um nmero crescente de autoridades
A
descentralizao
pode incentivar
de forma mais
coerente e
eficiente o
desenvolvimento
e implementao
de polticas.
Destaque 3.7. Parcerias para o desenvolvimento e o cuidado das

crianas na Inglaterra
Na Inglaterra, as EYCDP (Early Years and Child Care Development
Partnerships [Parcerias para o Desenvolvimento e o Cuidado das Crianas
Pequenas]) funcionam no mbito das autoridades locais como o mecanismo
de base atravs do qual, alm de serem garantidos os servios para a educao
das crianas de 3 e 4 anos, so realizados os objetivos educacionais. As parcerias so constitudas por representantes dos setores subvencionado, privado
e benevolente, do sistema educativo local, dos servios sociais, dos empregadores, dos formadores, dos conselheiros e dos pais. Os membros da parceria
trabalham como voluntrios; seu papel consiste em produzir uma apreciao
sobre os servios no nvel local, alm de desenvolverem planos para a ao
futura. Em cooperao com seus parceiros da Autoridade educativa local, cada
parceria elabora um plano anual local em favor da EYCDP (o desenvolvimento e o cuidado das crianas). Os planos das EYCDP integram-se aos
objetivos nacionais de oferecer vagas destinadas educao das crianas de 3
a 4 anos, e devem se ocupar das necessidades de ampliao dos servios voltados para o cuidado da infncia em sua regio. Os planos devem no s abordar as questes da qualidade, do acesso a servios pagos e da acessibilidade
de todas as crianas a um leque de servios em sua regio, mas tambm definir
como oferecer aos pais um acesso informao de que eles tm necessidade,
desenvolvendo um Childcare Information Service (CIS Servio de Informao sobre o Cuidado da Criana) local.
119
locais reorganizou as administraes locais e os comits polticos para integrar a ECPI e as escolas (e, s vezes, outros servios destinados s crianas), quase sempre, sob a responsabilidade dos departamentos de educao. Em algumas partes da Noruega, as municipalidades promoveram a
integrao entre as barnehager para crianas com idade inferior a 6 anos, as
atividades de lazer, as escolas e os servios sociais para crianas em um
Departamento para Aqueles que esto Crescendo; outras reuniram diferentes servios tais como sade, seguridade social e cuidados para as
pessoas idosas em um s Departamento. Apesar do desafio inerente ao
fato de reunir diferentes servios e profissionais, a integrao administrativa ajudou a promover no s mtodos de trabalho coordenados e
interdisciplinares, mas tambm a alocao mais coerente, at mesmo mais
eficaz de recursos para as crianas.
O desafio para os
governos
consiste em
manter um
acesso eqitativo
e padres
regulares de
qualidade.
120
Em todos os pases a descentralizao e a transferncia de competncias permitiram introduzir liberdade, melhor adequao e variedade no
nvel local. Em particular, graas descentralizao, foram desenvolvidos
servios de ECPI mais variados em vez de um tipo padronizado, oferecendo assim uma maior escolha para os pais. Alm disso, como as
municipalidades esto agora encarregadas de fazer importantes escolhas
em matria de financiamento para os servios da primeira infncia, as polticas de ECPI tornaram-se parte integrante das polticas locais. Pode acontecer que a descentralizao promova mtodos de trabalho mais bem coordenados e utilizao mais eficaz dos recursos. Por outro lado, a tomada de
deciso local poder levar a disparidades na qualidade e no acesso, segundo
as municipalidades, em funo das prioridades polticas locais, sobretudo,
se tais prioridades forem determinadas por consideraes do tipo econmico e no por preocupaes com a qualidade. o caso da Sucia, por exemplo, pas onde a descentralizao produziu-se durante um perodo de recesso;
alm disso, foi acompanhada por cortes oramentrios e por uma queda dos
padres locais (embora a qualidade permanea elevada em comparao
com os padres internacionais). De tal situao sobressai que existe um
papel a ser desempenhado pelos governos nacionais (assim como estaduais): o de garantir que as autoridades locais e regionais renam recursos
suficientes para implementarem suas polticas. Em resumo, enquanto em
alguns pases a descentralizao e a transferncia de competncias foram
acompanhadas por um maior compromisso local, por estruturas democrticas e por servios que respondem s necessidades locais, em outros casos
tal descentralizao e transferncia de competncias traduziram-se no plano regional por diferentes nveis e padres de servios. Essas diferenas
encontram-se em todos os pases e no interior de cada um deles. Para os
governos centrais, o desafio consiste em incentivar a descentralizao, alm
de promover discusses e negociaes locais, conservando ao mesmo tempo a autoridade e a capacidade de garantir acesso em p de igualdade aos
servios de ECPI, assim como manter a qualidade entre regies e entre
modalidades de servios.
3.3.4. Vnculos entre os servios de ECPI e outros servios em

nvel local
A maioria dos pases reconheceram a importncia de promover a
integrao dos servios a fim de satisfazerem, de forma global as numerosas necessidades das crianas e suas famlias especialmente as mais frgeis.
Ao trabalharem em sintonia os setores da proteo social, da sade e da
educao podero fornecer servios no s mais eficazes e apropriados
para as crianas, mas tambm, quase sempre, menos dispendiosos aos governos. Alm disso, a integrao dos servios particularmente interessante nas comunidades onde existe um grande nmero de crianas e famlias
desfavorecidas. Uma cooperao estreita entre a ECPI, a escola e os servios com vocaes semelhantes, poder ajudar a garantir continuidade no
desenvolvimento e na aprendizagem das crianas durante sua crtica transio de casa para a ECPI e desta para a escola. Na Holanda, foi lanada
a brede school (escola aberta) que, alm de suas tarefas educativas regulares,
oferece uma gama de servios comunidade fora dos horrios escolares e
em cooperao com voluntrios e profissionais (ver Destaque 3.8).
Vrios pases desenvolveram abordagens para incentivar as relaes
entre os servios de ECPI, a escola e outros servios da comunidade tendo
em vista promover uma coerncia em favor das crianas e suas famlias. As
iniciativas lanadas por vrias instituies destinam-se, s vezes, a crianas
ou famlias particulares, mas quase sempre esto a servio de uma comunidade que, pelo que se sabe, est necessitando de apoio especial. O mais
completo e, sem dvida, mais famoso programa de primeira interveno Head Start, iniciativa comunitria promovida nos Estados Unidos da
Amrica que fornece servios completos de educao, desenvolvimento,
sade mental, nutrio, alm de servios sociais s famlias pobres com
crianas; tudo isso graas a um importante compromisso dos pais e da
comunidade. Enquanto Head Start trabalha tradicionalmente com os setores da sade, dos assuntos sociais e da sade mental, os programas estabelecem um nmero cada vez maior de vnculos com os servios de acolhimento das crianas para garantir que os filhos dos pais que trabalham sejam
atendidos cotidianamente durante todo o ano. No Reino Unido, foi
introduzida recentemente uma iniciativa interdepartamental contra a pobreza, Sure Start (Comeo Seguro), a partir do modelo de Head Start, mas
focalizando zonas prioritrias e incluindo todas as crianas com idade inferior a 4 anos, independentemente da renda familiar. O programa Sure Start
adotou uma abordagem de parcerias para colocar os servios disposio
dos usurios locais, incluindo o setor pblico, privado e voluntrios, alm
das organizaes comunitrias e dos pais. Na Blgica (Comunidades
Flamenga e Francesa), Holanda, Portugal e Reino Unido (tambm, na Frana), as polticas prioritrias de educao destinam recursos suplementares para
as pr-escolas e escolas situadas em determinadas reas geogrficas
desfavorecidas do ponto de vista social, cultural e econmico, tendo em
Estratgias de
conjunto, tendo
em vista uma
interveno
precoce,
focalizam zonas
que tm
necessidade de
apoio especial.
121
Destaque 3.8. Desenvolvimento da Escola Aberta na Holanda

Na Holanda existe uma tendncia a reagrupar os servios educativos e de sade
sob a expresso escola aberta (brede school). H diferentes tipos de escola aberta,
mas todos eles so baseados na idia de integrao dos servios. Instalaes educacionais, recreativas, servios de guarda e de sade para crianas etc. so integrados
em uma rede geograficamente localizada de forma a servir a uma zona particular ou,
at mesmo, dentro de um prdio multifuncional. A proliferao da escola aberta
poder ser vista como efeito da poltica de descentralizao. Como iniciativa surgida
na base, foi adaptada para satisfazer s necessidades do bairro e dos usurios, gerando uma variedade de estruturas e de objetivos perseguidos pela escola aberta nas
diferentes municipalidades. No entanto, o raciocnio subjacente similar: as escolas
so consideradas como recintos onde outros servios e organizaes podem atingir
todas as crianas; elas devem enfrentar a grande variedade de problemas sociais ou
de sade que venham a surgir entre seus alunos. Na medida do possvel, tais problemas devero ser identificados antes que a criana ingresse na escola obrigatria; alm
disso, a instituio poder cooperar com outros servios para satisfazer as necessidades globais das crianas. Essas escolhas so tambm vistas e funcionam cada vez
mais como apoio ao emprego dos pais. Tal exigncia, relativamente nova para a
escola, no coincide com a forma de funcionamento da escola: horrios de funcionamento e organizao das refeies. A escola desenvolveu vnculos com outros servios profissionais tais como atendimento fora da escola e servios recreativos e educacionais a fim de terem condies de se ocupar das crianas durante toda a jornada
de trabalho dos pais. As escolas abertas muitas vezes permanecem abertas at
bem tarde e funcionam como centros de atividades culturais, esportivas e educacionais para os pais e para a juventude do bairro. Um de seus principais objetivos consiste em fortalecer os vnculos no interior da comunidade, assim como a confiana entre
os pais e a escola local.
vista o aprimoramento da qualidade das experincias educacionais das crianas, por meio de uma abordagem baseada na colaborao entre os servios. Ao focalizar regies geogrficas, os programas promovem oportunidades educacionais em p de igualdade sem estigmatizarem, individualmente,
as crianas.
Modalidades
flexveis de apoio
familiar
completam os
principais
servios de
ECPI.
122
Como complemento dos servios gerais de ECPI, existe tambm um

amplo movimento para favorecer o desenvolvimento de servios mais
flexveis que respondam ao amplo conjunto de necessidades sociais, fsicas e psicolgicas das crianas e suas famlias. Muitos pases participantes reconhecem que as crianas mais novas e suas mes, ou as pessoas
que se ocupam delas, podem tirar grande benefcio de uma experincia
informal de grupo que favorece o desenvolvimento da criana e d apoio
aos pais. Esses programas tendem a incluir servios em tempo parcial
para a infncia, assim como alguns servios para os pais, como a aprendizagem de idiomas, ou ainda outras modalidades de apoio s famlias (por
exemplo, sade, sade mental; Kamerman e Kahn, 1994). semelhana

do que se passa com as regies prioritrias, os programas articulam algumas redes com outros servios e, muitas vezes, contratam pessoal da
comunidade onde esto implantados. Tais programas podem assumir mltiplas modalidades. Na Inglaterra, os Early Excellence Centers (Centros para
a Excelncia Precoce), modelos de prtica exemplar apoiados pelo governo, oferecem um leque de servios integrados, incluindo educao desde
os primeiros anos para as crianas de 3 e 4 anos, uma garderie durante o dia
inteiro para as crianas desde o nascimento at 3 anos, possibilidades de
guarda por hora, servios de longa permanncia, apoio familiar, tratamentos de sade, cursos para adultos e exerccios prticos. Na Itlia, servios de nuove tipologie (novas tipologias) foram desenvolvidos para fornecer maior flexibilidade na socializao e na aprendizagem para as crianas
e famlias que no tm necessidade de uma ECPI em tempo integral (ver
Seo 3.7). Em muitos pases centros pr-escolares ou grupos recreativos oferecem atividades em tempo parcial para as crianas que esto acompanhadas por um dos pais ou um adulto responsvel pela criana, por
exemplo, um prestador de servio. Esses servios podem ser particularmente vlidos para as famlias imigrantes que podero familiarizar-se
com os ritmos de uma ECPI mais formal, desenvolver redes sociais e
aprimorar seu conhecimento da lngua. Estes servios flexveis tendem a
ser abertos a todas as famlias, embora a prioridade seja reconhecida quelas famlias com necessidades especiais.
Por ltimo, na maioria dos pases, grupos de prestadores de
servio que garantem a guarda familiar durante o dia organizaramse em redes, o que reduz de forma eficaz o isolamento dos
prestadores de servio e os vihncula ao apoio familiar, s escolas,
a outras instituies da comunidade e aos servios de ECPI. Tais
vnculos podem ajudar a responder a necessidades insatisfeitas,
acelerar a oferta de servios, minimizar a duplicao dos servios,
facilitar a transio das crianas e dar assistncia aos pais para que
estes possam ser orientados sobre os servios disponveis. No
surpreendente que a integrao dos servios se tenha revelado
uma estratgia eficaz em matria de gesto dos gastos, particularmente para aqueles que tm necessidade de apoio especial (OCDE,
1998a). No entanto, para enfrentar determinados desafios, seria
aconselhvel adotar abordagem mais global. Os prestadores de
servio tm suas prprias vises; so provenientes de horizontes
profissionais diferentes e exercem sua atividade sem qualquer ligao com seus homlogos de outras reas. Alm disso, o financiamento e o fornecimento de servios fragmentados podem representar uma barreira para a integrao dos servios. Assim, enquanto em alguns pases, os esforos para coordenar os servios j se
encontram em pleno funcionamento, em outros, tal coordenao
est apenas comeando.
123
3.4. Explorar estratgias para garantir investimentos adequados no sistema

Principais pontos
124
Um financiamento adequado essencial para garantir no s que todas as crianas

tenham acesso eqitativo aos servios de ECPI de qualidade, mas tambm que os pais
tenham a possibilidade de escolher os servios. Est fortemente consolidado o argumento
econmico em favor de investimentos de verbas pblicas em uma ECPI de qualidade (Rede
das Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso Europia, 1996a; Vandelli e Wolfe,
2000, Verry, 2000). Como foi reconhecido pela ampla maioria de pases, uma interveno
pblica poder tambm ser justificada pelo objetivo de igualdade para todos, de tal modo
que as crianas oriundas de famlias com baixa renda tenham possibilidades de se beneficiarem dos servios de ECPI de qualidade idnticas s das crianas oriundas de famlias com
rendas elevadas. Se as crianas que apresentam um risco de fracasso escolar no forem
identificadas e apoiadas desde a mais tenra idade, os gastos para o sistema educacional e
para as economias tornam-se incalculveis. Os benefcios dos investimentos pblicos em
uma ECPI de qualidade so significativos, em termos de ganhos sociais, econmicos e
educacionais para os pais, as crianas e as famlias sem contar as repercusses econmicas
para o conjunto da sociedade, atravs da participao cada vez mais acentuada das mulheres no mercado do trabalho. Boa parte desses gastos ser compensada por sistemas educacionais mais eficazes, melhor arrecadao de impostos e reduo das despesas com a assistncia social. Embora a maioria dos pases tenham reconhecido o importante papel dos
investimentos pblicos, variam entre eles os nveis de despesas, os mecanismos de financiamento adotados e o apelo a fontes privadas de financiamento.
- Em quase todos os pases examinados, os governos arcam com a maior parte
dos gastos, enquanto a participao dos pais se situa na faixa de 25 a 30%.
Em geral, nos dois ou trs anos que antecedem a escolaridade obrigatria, os
servios de ECPI so gratuitos.
- Em grande nmero desses pases, a maior parte da assistncia do Estado faz-se
pelo financiamento direto das escolas e dos servios. Mesmo quando profusa
a presena de prestadores de servio pblicos e privados, grande porcentagem
dos servios recebe, direta ou indiretamente, financiamento pblico.
- Os pases adotaram uma grande variedade de mecanismos de financiamento
para ampliar a oferta de vagas: financiamentos diretos, taxas de inscrio/
participao, isenes fiscais e contribuio dos empregadores. A oferta continua sendo um obstculo ao acesso eqitativo, em particular, nos sistemas
em que o peso dos recai sobre os pais.
- Enquanto a maior parte dos pases procuram aumentar a quantidade e qualidade
dos servios ofertados por meio de subvenes diretamente transferidas aos
prestadores de tais servios, alguns optaram por benefcios indiretos em favor da
demanda, tais como auxlios e isenes fiscais em favor dos pais. Em todos os casos,
h uma preocupao relacionada ao acesso eqitativo aos servios e sua qualidade.
- Independentemente da estratgia de financiamento adotada, claro que so
necessrios substanciais investimentos pblicos para desenvolver um sistema eqitativo de ECPI de Qualidade e que funcione em boas condies.
3.4.1. O investimento pblico nos servios de ECPI

Na maior parte dos pases-membros da OCDE, o poder pblico
responsvel por substanciais investimentos na ECPI, em favor da prescola e dos jardins de infncia para as crianas com idade inferior a 3
anos. Todavia difcil juntar as despesas pblicas para todas as modalidades de ECPI, se levarmos em considerao a diversidade das
vinculaes institucionais e financeiras, assim como a das contribuies em espcie por parte dos pais. Apesar da escassez de estatsticas
fiveis e suscetveis de serem comparadas relativamente s despesas
totais, os dados disponveis sugerem que as despesas pblicas com os
servios de ECPI (abrangendo as faixas etrias que vo do nascimento
at 6 anos) em termos de porcentagem do PIB, tendem a ser superiores
nos pases nrdicos, mdias nos pases da Europa Continental e mais
baixas na Austrlia, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica
(Roostgard e Fridberg, 1998; Meyers e Gornick, 2000). Em termos de
tendncia, os pases que tinham comparativamente despesas pblicas
mais baixas (por exemplo, Estados Unidos da Amrica, Holanda, Portugal e Reino Unido) aumentaram sensivelmente suas despesas nos ltimos cinco anos. Por exemplo, em Portugal, a partir de 1996, o oramento para o ensino pr-escolar mais que dobrou; por sua vez, no Reino
Unido, estima-se que o investimento pblico chegar a quase 8 bilhes
de libras esterlinas durante o perodo 1998-2002.
Os governos
reconheceram a
importncia do
investimento
pblico na ECPI.
Os pases
Considerando as lacunas nos dados e indicadores comparativos em
matria de ECPI, esta Seo baseia-se principalmente nos dados da gastam mais por
CITE36. Como mostra o Grfico 3.4, a Dinamarca o pas em que as criana no ensino
fundamental do
despesas pblicas no ensino pr-primrio so as mais elevadas, em relao ao PIB cerca de 0.9%. A maior parte dos pases gastam entre 0.4 que nos servios
para a primeira
e 0.6% do PIB. Na medida em que essas cifras se referem unicamente
infncia.
aos servios com orientao educativa destinados s crianas com idade superior a 3 anos, possvel que as despesas totais em relao
ECPI estejam subestimadas. Por exemplo, quando so includas todas
as crianas da ECPI com idade inferior a 6 anos, as despesas totais da
Sucia passam de 0.6 para 2.3% do PIB. Na maior parte dos outros
pases as despesas totais aumentariam de maneira significativa se os
financiamentos pblicos para a licena maternidade/paternidade, os
benefcios concedidos famlia e outros tipos de transferncia de renda
em favor das famlias com crianas fossem contabilizados juntamente
com os investimentos de educao. Outra maneira de analisar os nveis
de investimento em outros pases assim como a prioridade atribuda
s crianas consiste em comparar as despesas com a educao prprimria e com o ensino fundamental (de novo, limitada definio
36
Ver explicao no Captulo 1. A definio de ECPI utilizada por este estudo mais
ampla do que aquela adotada pela Classification internationale type de lducation (CITE
Classificao Internacional Tipo da Educao) (OCDE, 2001a).
125
canhestra utilizada pela CITE) por criana. Com exceo dos Estados
Unidos da Amrica, Noruega, Repblica Tcheca e Reino Unido, os pases participantes gastam per capita muito mais na educao do ensino
fundamental do que na educao pr-primria (ver Grfico 3.5), mesmo que a razo criana/adulto recomendada e o tamanho dos grupos
sejam menores para as crianas do que para os alunos com idade de
escolaridade obrigatria. Segundo esses dados, a Noruega , de longe, o
pas que mais gasta com as crianas no decorrer dos anos pr-primrios
(quase US$8.000 por criana).
A alocao eficaz dos recursos exige um prudente planejamento
financeiro, ainda que a distribuio das responsabilidades entre Ministrios e nveis de governo torne difcil o reagrupamento das despesas com a ECPI. Enquanto em alguns pases possvel obter
dados financeiros precisos sobre as despesas com crianas, em outros, os dados no so fiveis ou simplesmente no existem. Sem
um sistema de financiamento coerente e coordenado, no qual todos
os aspectos das despesas de ECPI sejam considerados como um todo,
so menores as possibilidades de implantao das polticas; alm
Existe a
necessidade de
coordenao no
reagrupamento e
no planejamento
dos dados
financeiros.
Grfico 3. 4. Despesas pblicas com a educao pr-primria1 em porcentagem do PIB, 1998

%
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
Dinamarca
Frana
Hungria
Sucia
Noruega
ustria
Polnia
Blgica
Rep. Tcheca
Itlia
Blgica (FLA)
Reino Unido
Finlndia
Alemanha
E. U. da Amrica
Holanda
Espanha
Mxico
Islndia
Portugal
Canad
Sua
N. Zelndia
Japo
Coria
Turquia
Austrlia
Irlanda
0.1
1. Os dados referem-se ao pr-primrio que diz respeito unicamente s atividades organizadas em estabelecimentos especficos,
destinadas a favorecer o estudo e o desenvolvimento emocional e social das crianas de 3 anos at a idade da escolarizo
obrigatria. No so necessariamente levados em considerao os programas de guarda durante o dia, as haltes garderies e as
atividades estruturadas de estimulao, que so garantidas nas residncias.
Fontes: Banco de dados da OCDE sobre a educao (2001).
126
disso, a lentido e as sobreposies sero mais freqentes no sistema (Rede das Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso Europia, 1996b). Existem algumas estratgias que se revelam promissoras quanto ao esprito das recomendaes feitas pela Conveno
das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. Na Noruega, por
exemplo, o Ministrio dos Assuntos Familiares e da Criana reagrupa
as despesas anuais em favor das crianas de todos os ministrios em

um s documento para mostrar o que gasto em cada ano com as
crianas, assim como para formular os objetivos e as polticas do
governo direcionadas s crianas, atravs dos diferentes setores. Na
Austrlia, a Comisso da Produtividade produz um relatrio anual
que detalha as despesas do Commonwealth e das administraes dos
Estados e Territrios com os servios destinados s crianas. Em
geral, existe a necessidade de uma coleta de dados consistente e completa sobre as despesas no nvel nacional e, ao mesmo tempo, internacional. A longo prazo, teremos necessidade igualmente de avaliar em cada pas, por meio de pesquisas regulares, o impacto dos
nveis de alocao e dos diferentes mecanismos de financiamento
sobre as crianas e as famlias.
3.4.2. Distribuio dos investimentos entre governo, pais e empresas
A fim de maximizar recursos limitados, a maior parte do custo
financeiro habitualmente distribudo entre diferentes nveis de autoridade (nacional, regional e local), pais e, s vezes, empresas. Essa
distribuio varia, porm, enormemente entre os pases, assim como
no interior de cada pas e habitualmente por setor (educao, assistncia social). No que tange ao financiamento pelo governo, a responsabilidade da ECPI incumbe, nos Estados Unidos da Amrica, ao
governo federal e administrao de cada Estado, enquanto no Reino Unido, tal responsabilidade cabe essencialmente s autoridades
locais. Na Austrlia, o governo nacional, dos Estados / Territrios e
as autoridades locais financiam a ECPI no-escolar; por sua vez, a
educao pr-escolar financiada essencialmente pelos Estados /
Territrios. As formas de financiamento variam tambm em cada
um dos outros pases. No que diz respeito aos servios no-escolares,
o financiamento compartilhado pelas autoridades nacionais, regionais e locais na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa); pelas
autoridades nacionais e locais, na Holanda; pelas autoridades regionais e locais na Itlia, Portugal e Repblica Tcheca. Os governos
autoridades nacionais desempenham um substancial papel no financiamento da educao pr-escolar na Blgica (Comunidades
Flamenga e Francesa), Itlia, Holanda, Portugal e Repblica Tcheca; no entanto, a Itlia depende tambm do financiamento local e
regional. Na Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia, existe um sistema uniforme para tudo o que precede a escola obrigatria, com
um financiamento distribudo entre as autoridades nacionais e locais. Na Noruega, no decorrer da dcada de 90, o Estado assumiu a
maior parte dos gastos, enquanto na Finlndia e Sucia, a
descentralizao atribuiu maior responsabilidade financeira s
municipalidades (Meyers e Gornick, 2000).
Os governos, nos
seus diferentes
nveis, Arcam
com a maior
parte dos da
ECPI.
127

Grfico 3. 5. Despesas por aluno (em US$, convertidos com a ajuda dos
PPA) em estabelecimentos pblicos e privados por nvel de ensino
(clculos baseados nos equivalentes tempo integral), 1998
Mxico
Pr-primrio
Ensino fundamental
Coria
Blgica
Portugal
Hungria
Rep. Tcheca
Irlanda
Espanha
Sua
Polnia
Japo
Sucia
Frana
Holanda
Finlndia
Alemanha
Itlia
Reino Unido
ustria
Dinamarca
E. U. da Amrica
Noruega
1 000 2 000
3 000
4 000
5 000 6 000
7 000 8 000 9 000
1. Os dados referem-se ao pr-primrio que diz respeito unicamente s atividades organizadas

em estabelecimentos especficos, destinadas a favorecer o estudo e o desenvolvimento emocional
e social das crianas de 3 anos at a idade da escolarizao obrigatria. No so necessariamente
levados em considerao os programas de guarda durante o dia, as haltes garderies e as
atividades estruturadas de estimulao que so garantidas em residncias.
Fonte: Banco de dados da OECD sobre a educao (2001).
Na maior parte
dos pases a
contribuio
financeira dos
pais se situa
entre 25 e 30%
dos gastos de
funcionamento.
Na maior parte dos pases europeus, os pais assumem entre um quarto

e um tero dos de funcionamento, contra somente 15%, na Finlndia
(ver Tabela 3.4). A Austrlia, Estados Unidos da Amrica e Reino Unido so os nicos pases em que a contribuio financeira dos pais cobre
quase todos os . No entanto, na Austrlia e Reino Unido, tais contribuies so consideravelmente subvencionadas pelo governo37. Nos Estados Unidos da Amrica, pas em que a ECPI subfinanciada relativamente a outros programas sociais e de educao que recebem um financiamento pblico (Casper, 1995), os pais pagam, em mdia, 60% (e at
70 a 80% dos da ECPI no atrelada ao sistema escolar), em um perodo
37
128
Conforme a renda familiar, as subvenes chegam a at 70% dos no Reino Unido e at

100% na Austrlia.
Tabela 3.4. Contribui o m dia dos pais para os custos com os servi os de
ECPI
Crian as de 0 a 3 anos
Crian as de 3 a 6 anos*
AUS
Varia em fun o da renda via o Child Care Benefit (em

m dia, 9% da renda dispon vel)
Gratuito para as crian as de 4 anos nas classes de

acolhimento, financiadas pelos Estados
BEL (FLA)
Varia em fun o da renda

Os pais pagam, no mximo, 28% dos custos
Gratuito a partir de 2 anos e meio
BEL (FRA)

Varia entre 17 e 25% dos custos
Gratuito a partir de 2 anos e meio
RTC
No aplicvel por serem raros os servi os existentes

Os pais pagam, no mximo, 30% dos cust
DNC
Varia em fun o da renda e da municipalidade

Os pais pagam, no mximo, 33% dos custos
Varia em fun o da renda e da municipalidad

No mximo, 33% dos custos
FIN
Varia em fun o da renda, habitualmente, 10-15%

Contribui o dos pais mxima de 1.100 marcos
finlandeses por ms
Varia em fun o da renda, habitualmente, 10-15%

No mximo, 1.100 marcos finlandeses por ms
ITA
Em m dia, os pais pagam 36% dos custos (12% da renda

dispon vel)
Gratuito na rede pblica (exceto refei es)

Contribui es variveis na rede privada
HOL

No total, os pais pagam 44% dos custos (6 a 21% da
renda familiar bruta dispon vel)
Gratuito a partir de 4 anos
NOR

Os pais pagam entre 28 e 45% dos custos nos centros
pblicos

Os pais pagam entre 28 e 45% dos custos nos centros
pblicos
PRT
O custo arcado pelos pais corresponde, em m dia, a 11% Gratuito nos jardins de infncia da rede pblica
da renda familiar
SUE
Varia em fun o da renda e da municipalidade, de 2 a

20% dos custos
RNU
Varia em fun o da renda via isen es fiscais

Maternal gratuito para todas as crian as de 4 anos e, em
Os pais pagam, habitualmente, entre 30 e 60% dos custos nmero crescente, para as crian as de 3 anos
EUA

Salvo isen o, os pais pagam, em m dia, 60% dos custos
com a guarda (18 a 25% da renda deles)
Fonte: Relat rios Preparat rios da OCDE.
Classe pr -escolar gratuita a partir de 5 anos
Os pais pagam, em m dia, 60% dos custos com a guarda

Acesso gratuito para algumas crian as de 4 anos, quando
existe financiamento pblico
Pr -jardins de infncia e para a maior parte das crian as
de 5 anos nas classes de jardins de infncia
* Nesta coluna, os servi os gratuitos no funcionam, em
geral, durante todo o dia; assim, os pais devem pagar por
uma guarda/ atendimento suplementar.
da vida em que a renda deles tem maior probabilidade de se encontrar

em seu mais baixo nvel (Barnett e Masse, 2000; CQCO Study Team,
1995)38. Esse desequilbrio entre financiamento pblico e privado reflete atitudes profundamente ancoradas que dizem respeito responsabilidade individual e coletiva diante da ECPI. A educao e a guarda
das crianas so vistas essencialmente como tarefas de cunho privado,
que devero ser administradas por cada famlia e no como questes
que exijam um slido compromisso pblico.
O papel dos empregadores no financiamento de servios externos ao
sistema educativo varia de um pas para outro, devido, em parte, ma38
Nos Estados Unidos da Amrica, as famlias pagam mais em contribuies financeiras

para a guarda das crianas (cerca de US$4.000 por ano) do que para a matrcula na escola, o
que representa tambm uma proporo mais elevada dos totais (Barnett e Masse, 2000).
129
Salvo na
Holanda, os
empregadores
tm
desempenhado
um papel
insignificante.
neira como tais servios so vistos em relao ao mercado de trabalho.

Na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), os empregadores contribuem com 0.05% dos salrios para os servios destinados s crianas
com idade inferior a 3 anos; por sua vez, na Itlia, eles pagam 0.1% dos
salrios para os servios sociais (incluindo o atendimento/guarda das
crianas), o que representa apenas uma reduzida contribuio para os
(Meyers e Gornick, 2000). Na Austrlia, Estados Unidos da Amrica e
Holanda, o sistema fiscal estimula as contribuies dos empregadores,
permitindo-lhes que deduzam do imposto sobre a renda os custos com
o atendimento dos filhos de seus empregados (na Austrlia, trata-se de
uma iseno fiscal). A Holanda fez escolha por uma abordagem nica
na tentativa de chegar a um contrato tripartite em que o governo, os
empregadores e os pais compartilhem os principais custos dos servios
de guarda para as crianas pequenas. Em 1990, o governo lanou as
Stimulative Measure on Child Care (Medidas de Incentivo para o Cuidado
das Crianas) que permitiram chegar seguinte distribuio dos custos:
21% para os empregadores; 35% para o poder pblico; e 44% para os
pais. Mostrando a tendncia maior confiana em relao a uma ECPI
patrocinada pelos empregadores, na Holanda, o governo est em via de
reconhecer que os empregadores so um dos principais atores na ECPI
e que o apoio aos pais que trabalham poder trazer benefcios, tanto
para os empregadores quanto para os empregados. Nos pases nrdicos, no comum que os empregadores contribuam para o financiamento direto da ECPI j que estes servios so considerados de responsabilidade pblica: assim, o acesso a tais servios um direito social e
no um encargo para o empregado.
3.4.3. Os mecanismos de financiamento e os sistemas de prestao de servios
O mecanismo
mais comumente
utilizado o
financiamento
direto dos
servios
pblicos.
130
A escolha dos mecanismos de subveno e de financiamento varia

segundo cada pas e reflete a diversidade das tradies polticas relativas ao papel do governo e dos servios pblicos. A maior parte dos
pases-membros da OCDE do preferncia para a oferta de servios
pblicos; no entanto, os custos so muitas vezes compartilhados com
os pais, como j registramos. O fornecimento direto da ECPI atravs de
servios e das escolas constitui a maior parte da assistncia governamental. Os prestadores de servio na Blgica (Comunidades Flamenga
e Francesa), Dinamarca, Finlndia, Itlia, Noruega, Portugal, Repblica Tcheca e Sucia so autoridades pblicas (ou seja, o Estado ou as
municipalidades) ou uma resultante de organizaes pblicas e privadas (essencialmente, sem fins lucrativos) que so financiadas e regulamentadas pelo poder pblico. Na Sucia, a maior parte dos prestadores
de servio privados so cooperativas formadas por pais. Existe um leve
tendncia para recorrer a prestadores de servio privados, embora fi-
nanciados por verbas pblicas a fim de reduzir os custos para as

municipalidades, e de ofertar aos pais maior leque de opes39. Na Repblica Tcheca, as mudanas no sistema econmico e poltico abriram
caminho para servios de ECPI privados ou organizados pela Igreja,
destinados s crianas de 3 a 6 anos; at o presente, esse movimento
verificou-se em pequena escala (abrange menos de 2% das crianas).
Em geral, para receberem subvenes diretas, os prestadores de servios privados devem garantir os mesmos padres de qualidade exigidos
nos servio pblicos.
Na Austrlia, Estados Unidos da Amrica e Reino Unido, a coexistncia de servio pblico/privado maior e os prestadores de servio, com fins lucrativos, para as crianas com idade inferior a 5 anos
so mais comuns. Por exemplo, 90% dos servios so de origem privada nos Estados Unidos da Amrica (entre os quais 60% sem fins lucrativos e 30% com fins lucrativos) e, na Austrlia, 73% dos centros
de atendimento em tempo integral so privados e com fins lucrativos,
enquanto as outras modalidades de ECPI tm, na maior parte das vezes, uma base comunitria, sem fins lucrativos. No decorrer da ltima
dcada, aumentou o nmero de prestadores do setor privado com fins
lucrativos na Austrlia, coincidindo com a mudana em virtude da
qual passou-se do financiamento direto dos prestadores de servio e
dos servios para o dos consumidores. Recentemente, o Commonwealth
suprimiu as subvenes aos centros comunitrios de ECPI a fim de
respeitar as regras da concorrncia com os prestadores de servio
com fins lucrativos40. O setor lucrativo recebeu, igualmente, o encargo dos servios, na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Itlia, Holanda, Portugal particularmente, para as crianas com idade
inferior a 3 anos e, de maneira muito mais limitada, na Finlndia e
Noruega. Os servios com fins lucrativos so praticamente inexistentes
na Dinamarca e Sucia. Neste aspecto, a maior parte dos pases exigem padres de qualidade para os servios pblicos ou privados que
estiverem interessados em se beneficiar de recursos pblicos diretos
ou indiretos e, em numerosos casos, simplesmente, para conseguirem o direito de funcionar [por exemplo, Blgica (Comunidades
Flamenga e Francesa), Dinamarca e Holanda].
Os prestadores
de servios
privados tendem
a se beneficiar de
financiamentos
pblicos e devem
assegurar os
padres de
qualidade.
Em alguns pases, os pais recebem auxlios para pagar o atendimento/a guarda das crianas. Auxlios que cobrem, totalmente ou em parte, as
39
40
Os servios financiados pelo setor pblico e prestados pelo setor privado dizem
respeito, atualmente, a 7% das crianas, na Finlndia; 13%, na Sucia; 30%, na Dinamarca; e 42%, na Noruega. Na Blgica, que tem uma forte tradio de escolas privadas
sem fins lucrativos (muitas vezes, confessionais), os nmeros so mais elevados
(64%, em Flandres; e 40%, na Comunidade Francesa).
O Estado da Nova Gales do Sul e o Territrio do Norte continuam a oferecer um
financiamento que cobre as despesas de funcionamento de servios comunitrios de
atendimento das crianas, abertos o dia inteiro.
131
Outros
mecanismos de
financiamento
incluem
subvenes,
isenes fiscais e
contribuies dos
empregadores.
132
contribuies financeiras cheques-atendimento (vouchers) ou em espcie

permitem aos pais ter acesso a um leque de servios que, de outra forma, eles no teriam condies de pagar integralmente. Na Austrlia,
por exemplo, os pais recebem subvenes, atravs do novo Child Care
Benefit (CCB Benefcio para o Cuidado das Crianas), vlidas para
centros privados ou comunitrios, para a guarda familiar (creches domiciliares) ou para servios extra-escolares. Todas as famlias que utilizam
os servios de guarda com autorizao oficial tm direito a um valor
mnimo; alm disso, a ajuda aumenta medida que a renda familiar
mais baixa. As famlias devem enviar as crianas para um centro
credenciado pelo Quality Improvement and Accreditation System (QIAS
Sistema de Aprimoramento da Qualidade e de Credenciamento) para
terem direito ao CCB. Um nvel mnimo de CCB est, igualmente, disponvel para as famlias que trabalham recorrendo a servios no oficiais (embora registrados). Na Finlndia, os pais com filhos em idade prescolar tm direito a uma subveno (Private Care Allowance = Auxlio
para uma Guarda Privada) a fim de que possam pagar servios privados
em centros ou em domiclios. As autoridades locais pagam diretamente
aos prestadores de servio uma subveno que consiste em um benefcio bsico acrescido de um suplemento, segundo a renda e o tamanho
da famlia. Nos Estados Unidos da Amrica, houve substanciais aumentos dos financiamentos federais e dos Estados para subvencionar
os pais com baixa renda.
Entre outros mecanismos de financiamento, existe no s a iseno
fiscal que permite aos pais pagar um servio particular, mas tambm
medidas para incitar os empregadores a participar dos custos (como j foi
registrado). Na maior parte dos pases, a iseno fiscal permite s famlias deduzir da declarao de renda as despesas com a ECPI. Pode ser
que essa estratgia no ajude realmente as famlias de baixa renda quando
elas no ganham o suficiente para pagarem imposto. Por contraste, no
Reino Unido, o novo Childcare Tax Credit (que faz parte do Working Families
Tax Credit) tem como objetivo tornar os servios de guarda mais acessveis financeiramente s famlias de baixa e mdia renda. O Childcare Tax
Credit chega a cobrir 70% dos custos de uma ECPI autorizada, com um
teto mximo de 100 libras esterlinas por semana para as famlias que
contribuem para um filho e de 150 libras esterlinas para as famlias que
contribuem para dois ou mais filhos. Os servios de guarda autorizados
devem estar registrados junto autoridade local (por exemplo, guarda
domiciliar, haltes garderies, creches ou centros extra-escolares) ou
credenciados. Enquanto na maior parte dos pases as subvenes s
contribuies financeiras dos pais, as isenes fiscais e as contribuies
dos empregadores so mecanismos que servem para complementar os
servios pblicos subvencionados, elas constituem, na Austrlia, Estados Unidos da Amrica e Reino Unido, o essencial do apoio do governo
especialmente para o setor no-escolar. Contrariamente ao financia-
mento e oferta direta dos servios, esses mecanismos significam maior

apelo famlia ou ao setor privado para oferecer os servios e, em certos casos, para absorver os custos (Meyers e Gornick, 2000). Se tal for
o caso, as relaes entre oferta, demanda, qualidade e meios pecunirios
de acesso podem tornar-se problemticas.
3.4.5. Custo razovel e acesso
Uma forma de determinar o custo razovel pela porcentagem da
renda de que a famlia dispe para os servios da ECPI. Como reflexo
do consenso crescente que a participao na ECPI desejvel para as
crianas de 3 a 6 anos, os pases tm procurado conceder incentivos
financeiros que permitam a participao das crianas nos servios. A
fim de promover a igualdade de oportunidades relativamente educao, o governo de Portugal oferece atualmente uma atividade cotidiana
gratuita de cinco horas para as crianas de 5 anos nos jardins de infncia;
por sua vez, a Sucia subvencionar, no decorrer dos prximos dois
anos, uma atividade gratuita de meio dia para as crianas de 4 a 5 anos
nas frskola (em sua maioria, elas j utilizam gratuitamente os centros).
Essas mudanas recentes indicam uma mutao de poltica direcionada
para uma abordagem educacional mais universal, adotada h muito tempo
no setor educativo da Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa)
para as crianas a partir de 2 anos e meio; na Itlia, para as crianas a
partir de 3 anos (nas escolas municipais e nacionais); e, na Holanda, a
partir de 4 anos.
Uma mutao
poltica
direcionada para
uma abordagem
mais universal da
educao.
Considerando os elevados custos dos servios destinados aos bebs e s crianas mais novas, alm da natureza dos diversos sistemas
implantados, os pais tendem a pagar muito mais para os filhos com
idade inferior a 3 anos do que para os filhos mais velhos. Na maioria
dos pases os servios subvencionados por verbas pblicas exigem uma
contribuio financeira dos pais calculada com base em uma tabela proporcional renda; em numerosos casos tal contribuio no exigida
das famlias com baixa renda, nem das crianas com necessidades especiais. Alm disso, quando existe um irmo ou irm, as taxas so muitas
vezes reduzidas (por exemplo, em 50% na Dinamarca e Finlndia). Estas subvenes tm como efeito que, na maior parte dos pases europeus e na Austrlia, as taxas pagas pelos pais para os servios de ECPI
subvencionada representam apenas 10% da renda mdia das famlias.
O gasto razovel um importante critrio de acesso, sobretudo
nos sistemas em que supostamente os custos so cobertos pelas contribuies financeiras dos pais. Nos Estados Unidos da Amrica, as taxas solicitadas aos pais cuja renda foi reconhecida como insuficiente
so, em geral, muito baixas nos servios pblicos fortemente subvencionados (por exemplo, Head Start), mas o acesso a tais servios e a
133
outras subvenes muito limitado41. Alm disso, em razo da oferta

limitada de vagas em ECPI autorizada e de um precrio conhecimento
das subvenes disponveis, um grande nmero de famlias pobres, em
vez de fazer apelo s subvenes a que teriam direito, confia-se a
servios no autorizados (Fuller et al., 2000). As famlias com baixa
renda que tm essa despesa com os servios acabam muitas vezes por
pagar proporcionalmente mais comprometendo uma porcentagem mais
elevada de sua renda do que as famlias com rendas elevadas. As pesquisas mostraram que as famlias que ganham menos de US$1.200 por
ms gastavam 25% dessa renda para a guarda dos filhos, enquanto as
famlias que ganhavam mais de US$4.500 por ms no pagavam seno
o equivalente a 6% de sua renda (Casper, 1995). Apesar da existncia
de auxlios financeiros, o problema do custo , muitas vezes, identificado como principal obstculo para o acesso aos servios de ECPI noescolares em pases, tais como Reino Unido, Holanda e Estados Unidos
da Amrica: por conseqncia, a proporo de famlias com baixa renda
inscritas na ECPI mais baixa do que a de famlias com rendas elevadas. Nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, somente 45% das
crianas entre 3 e 5 anos oriundas das famlias com baixa renda esto
inscritas em programas pr-escolares, contra quase 75% em relao a
famlias com rendas elevadas (National Education Goals Panel, 1997). At
mesmo em sistemas fortemente subvencionados, os relatrios por pas
indicam que algumas crianas so excludas por causa da situao econmica da famlia ou da escolha feita pelos pais, ao confiarem em modalidades de servios privados informais. Na medida em que as crianas que utilizam pouco os servios so, muitas vezes, aquelas que teriam tudo a ganhar com uma ECPI de qualidade, necessrio, por razes
de eqidade, monitorar melhor as conseqncias das despesas pblicas
e os mecanismos de redistribuio dos recursos.
Preocupaes
relativas aos
aumentos e
variaes das
contribuies
financeiras dos
pais.
Com uma tendncia descentralizao e desregulamentao acentuadas, taxas mais elevadas e considerveis diferenas em seu valor, de
uma regio para outra, tornaram-se a norma em um grande nmero de
pases (por exemplo, Austrlia, Dinamarca, Estados Unidos da Amrica,
Finlndia, Noruega, Holanda, Repblica Tcheca e Sucia). inquietador
constatar que esses substanciais aumentos nas contribuies financeiras
dos pais provocaram uma menor utilizao, em particular, por parte das
famlias de baixa e mdia renda. Na Austrlia, por exemplo, tais contribuies, que no so regulamentadas pelo governo, aumentaram de 7%,
por ano, entre 1991 e 1999, o que representa um aumento total de 58%.
Investimentos pblicos bem focalizados podem ser uma soluo para esses problemas. Desde sua adoo, em julho de 2000, na Austrlia, o novo
41
134
Nos Estados Unidos da Amrica, a principal subveno federal, ou seja, o Child Care
and Development Fund (Fundo para o Cuidado e o Desenvolvimento da Criana) foi,
efetivamente, concedida a menos de 10% das crianas com direito a tal benefcio (Ministrio Americano da Sade e do Servio Social, 1999).
Child Care Benefit aperfeioou o acesso financeiro aos servios para a maior parte das famlias (para um grande nmero de famlias de baixa renda,
os servios so agora gratuitos ou apenas objeto de um pagamento simblico). Segundo relatrios oficiais, houve aumento da demanda entre
famlias que, anteriormente, no utilizavam tais servios, assim como
crescimento da utilizao por aquelas famlias que j se beneficiavam
deles. Outro mecanismo para limitar os aumentos e variaes de tais contribuies consiste em fixar um teto pouco elevado para as quotas, como
ocorre na Finlndia e Sucia, para garantir que nenhuma famlia ir pagar
mais do que o valor fixado antecipadamente para os servios de ECPI.
Na Repblica Tcheca e Dinamarca, as contribuies podem variar, mas a
parcela exigida dos pais no dever exceder 30% dos custos.
3.4.6. Estratgias de financiamento para expandir a oferta de servios e melhorar a qualidade

As subvenes do governo podem ajudar a promover o desenvolvimento e a valorizao dos servios de ECPI. Embora seja difcil conhecer o impacto das subvenes pblicas sobre a acessibilidade ECPI
(Rede das Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso Europia,
1996b), listas de espera por vagas nos programas subvencionados levam
a pensar que o financiamento inadequado para garantir acesso eqitativo, at mesmo em pases que tm polticas de acesso universal. Uma das
questes cruciais relativas ao financiamento a seguinte: qual a proporo adequada entre as subvenes de demanda, em que os recursos do
governo so destinados diretamente para as famlias e as subvenes de
oferta, em que os recursos pblicos so utilizados para criar e manter uma
infra-estrutura estvel de servios? Como j observamos, a maioria dos
pases procuram ampliar o leque dos servios ao subvencionarem
prestadores de servio, em geral, via subvenes municipais para os servios no-escolares e via subvenes por criana atendida para os servios educativos. A Austrlia, Estados Unidos da Amrica e Reino Unido
so exceo por terem adotado um sistema misto baseado, em relao
demanda, nos auxlios aos pais que tm necessidade de cuidado para os
filhos e, em relao oferta, no financiamento de prestadores de servio
a fim de ser incentivada a educao precoce, habitualmente, em favor
de crianas de 3 e 4 anos. Na abordagem precedente, a expectativa de
que a demanda de servios ir estimular a expanso da oferta e, ao mesmo tempo, tornar o acesso mais fcil. A utilizao de auxlios em favor
dos pais, em vez do recurso ao apoio direto dos prestadores de servio,
reflete igualmente uma preferncia em relao escolha individual.
No entanto, alguns afirmam que um sistema que se baseie totalmente na demanda s poder funcionar em um mercado mais ou menos
perfeito. Os mercados para a ECPI esto longe de serem perfeitos: os
135
Um acesso
eqitativo
necessita que
haja equilbrio
entre os
financiamentos
concedidos
oferta e
demanda.
136
compradores no dispem de recursos financeiros, nem de toda a informao necessria sobre a qualidade e a acessibilidade (Vandelli e Wolfe,
2000; Verry, 2000). Alm disso, claro que os sistemas que funcionam
a partir do estmulo da demanda podem levar ao desenvolvimento desigual dos servios. No incio da dcada de 90, na Austrlia, as subvenes foram estendidas aos pais que recorriam aos prestadores de servio privados com fins lucrativos; tal postura engendrou um crescimento
desigual e sem precedentes, a tal ponto que algumas regies esto com
excesso de servios, enquanto outras no conseguiam oferecer um nmero suficiente de vagas para os bebs e para as crianas mais novas.
Como resposta a tais problemas recorrentes, um sistema nacional de
planejamento foi implantado para tornar os servios existentes mais
viveis e sustentveis, alm de incentivar os prestadores de servio a
oferecerem servios nas comunidades desfavorecidas. O Disadvantaged
Area Subsidy (Subveno em favor das Regies Desfavorecidas) financia diretamente os servios instalados nas comunidades das zonas rurais. Nos Estados Unidos da Amrica e no Reino Unido, foram igualmente destinadas subvenes adicionais para tentar atrair os prestadores
de servio privados para as regies rurais, cujos habitantes auferem uma
renda abaixo da mdia (ver Seo 3.1). Convm deduzir da que h
necessidade de uma abordagem combinada: investimentos na oferta,
que devero beneficiar todo o leque de prestadores de servio - em
troca de garantias de melhor acesso e qualidade -, podero ser fortalecidos pelo financiamento da demanda atravs de subvenes que permitam tornar esses programas acessveis para as famlias de mdia ou baixa renda. Existe tambm a necessidade de melhor informao para os
consumidores sobre a qualidade, a oferta e o acesso ECPI (para os
exemplos, ver Seo 3.7).
Nos sistemas baseados essencialmente no financiamento da oferta, pode igualmente haver necessidade de maior paridade no financiamento atravs das regies e dos setores, para chegar a um acesso mais
eqitativo. Nos pases onde existe uma grande diferena de riqueza entre regies (por exemplo, Itlia e Portugal), necessrio ter um financiamento diferencial igualizando as disparidades geogrficas em matria de
servios (rateamento). A Finlndia e a Sucia abordam esse problema
atravs de um mecanismo especial de rateamento que, levando em considerao as diferenas na arrecadao de impostos entre regies e localidades, redistribui as verbas oramentrias de uma forma mais igualitria entre as municipalidades. Alm disso, alguns pases (por exemplo,
Noruega e Portugal) dependem dos prestadores de servio, do setor
com ou sem fins lucrativos, para ampliarem o acesso aos servios at
conseguirem generaliz-lo; no entanto tais servios se beneficiam apenas de um financiamento pblico reduzido. Sem uma alocao mais
eqitativa dos recursos, os servios privados podem ser obrigados a
cortar os custos e ter dificuldades para cumprir os padres de qualida-
de. Na Holanda, tal questo foi enfrentada pela concesso, sob certas
condies, de financiamentos pblicos a prestadores de servio privados, com ou sem fins lucrativos, enquanto eles se conformam aos padres de qualidade. Na Austrlia, todas as famlias que utilizam os servios privados com ou sem fins lucrativos tm direito ao mesmo valor
de Child Care Benefit.
As estratgias de financiamento no se limitam a valorizar a oferta.
Com efeito, existem vrias estratgias de financiamento que podero
ser utilizadas para valorizar a qualidade. Conforme j analisado, os
pases em sua maioria exigem que a ECPI (incluindo a guarda familiar)
satisfaa padres de qualidade para poder se beneficiar do financiamento pblico
e, em certos casos, poder simplesmente funcionar. O financiamento no
mbito do Head Start depende do cumprimento dos padres nacionais
de desempenho. Alguns pases oferecem incentivos financeiros a fim de
que os programas possam obter o credenciamento nacional, como ocorre
na Austrlia e Estados Unidos da Amrica42. Alm disso, os governos
podem especificar o destino dos financiamentos descentralizados de modo que
uma proporo dos recursos seja destinada a esforos de aprimoramento da qualidade, incluindo a formao da mo-de-obra, assim como a
reduo da razo criana/adulto e do tamanho dos grupos. Nos Estados Unidos da Amrica, a destinao agrupada do Child Care and
Development Fund federal inclui uma parcela de 4% reservada ao aprimoramento da qualidade que poder ser gasta pelos Estados de diversas maneiras (por exemplo, formao do pessoal, aprimoramento da razo criana/adulto; informao dos pais; reforma das instalaes, etc.).
No Reino Unido, so concedidas subvenes a Partnerships (parcerias)
locais para desenvolver a infra-estrutura e os servios que constituem o
fundamento da garantia da qualidade. Outra abordagem consiste em
atribuir recursos especficos s crianas que correm mais riscos de receber
servios de qualidade inferior. Na Holanda e na Comunidade Flamenga
da Blgica, por exemplo, um sistema de ponderao dos alunos destina verbas adicionais para o financiamento de pessoal suplementar, horrios de reforo ou programas especiais com base no nmero de crianas originrias de minorias tnicas ou de famlias com baixo nvel de
educao em determinado estabelecimento.
Os mecanismos
de financiamento
podem ser
utilizados para
aprimorara
qualidade.
3.4.7. Custo e qualidade

Quando os servios dependem principalmente da renda de famlias de oramento reduzido, eles devero manter o custo mais
reduzido possvel. Existe uma tenso entre a viabilidade financeira
42
Nos Estados Unidos da Amrica, 16 Estados concedem um recurso (taxa de reembolso) mais elevado por criana aos programas que tiverem obtido o credenciamento
junto NAEYC (Associao Nacional para a Educao das Crianas).
H necessidade
de investimentos
pblicos nos
servios e infraestruturas.
137
dos servios, um custo razovel para os pais e uma elevada qualidade para as crianas (Press e Hayes, 2000). Os servios podem revelar-se insuficientemente onerosos para garantir qualidade elevada,
mas ainda assim excessivos a um grande nmero de pais. Em sistemas que tm uma precria participao do setor pblico, existe uma
competio entre servios para manter as quotas (contribuies financeiras dos pais) em um nvel baixo e para obter retorno do investimento. A necessidade de conter os gastos pode ter como resultado
a implantao de programas que iro negligenciar os investimentos
em pessoal e instalaes (Cochran, 1993). Sem a destinao de recursos adequados, muitas vezes, o pessoal subvenciona em seu detrimento, com salrios e indenizaes de misria, sistemas insuficientemente financiados, o que engendra dificuldades na seleo e manuteno de um pessoal qualificado (CQCO Study Team, 1995).
Esses gastos invisveis so raramente levados em considerao nas
anlises de custo/benefcio. Investimentos pblicos precrios na
ECPI comprometem o desenvolvimento das crianas, obrigando os
servios (com ou sem fins lucrativos) a funcionarem com um financiamento inadequado para garantir qualidade. Eles limitam igualmente as escolhas dos pais com baixa renda e que no podem se dar
ao luxo de pagar integralmente a ECPI, constrangendo-os, talvez, a
matricular os filhos em servios de qualidade inferior (CQCO Study
Team, 1995).
Como foi exposto nas Sees precedentes, os servios de ECPI
devem ser apoiados por uma infra-estrutura de qualidade para o planejamento, o monitoramento, o apoio, a pesquisa e o desenvolvimento. Sem recursos seguros e adequados, tanto nos servios quanto nas infra-estruturas, ser difcil garantir esforos contnuos para
aprimorar a qualidade. Aperfeioar a qualificao do pessoal (ver
Seo 3.5), em particular, tem um gasto, na medida em que isso implica revalorizar o trabalho da primeira infncia em um grande nmero de pases. Do mesmo modo, necessrio investir em salrios e
gratificaes mais elevados para o pessoal a fim de ser recrutada e
mantida uma fora de trabalho qualificada, o que tem implicaes
financeiras significativas, j que a rubrica relativa aos salrios representa o essencial do gasto dos programas (grosso modo, 80% na maior
parte dos pases). O investimento em outros elementos caractersticos da qualidade (razo criana/adulto, tamanho dos grupos, instalaes) necessita tambm de investimentos contnuos nas infra-estruturas. Independentemente da estratgia de financiamento adotada, claro que so necessrios substanciais investimentos pblicos
na ECPI para o desenvolvimento de um sistema coerente e bem financiado de servios de qualidade para todas as crianas (Gallagher
e Clifford, 2000; Kagan e Cohen, 1997).
138
3.5. Aprimorar a formao do pessoal e suas condies de trabalho

Principais pontos
Sabe-se que o pessoal que trabalha com a primeira infncia nos programas de
ECPI tem um profundo impacto sobre o interesse e a aprendizagem das crianas.
Algumas pesquisas mostram as relaes existentes entre uma boa formao do
pessoal e o apoio que lhe dispensado, incluindo salrio e condies de trabalho
decentes, por um lado, e, por outro, a qualidade dos servios de ECPI (Bowman
et al., 2000; CQCO Study Team, 1995; Rede de Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso Europia, 1996a; Whitebook et al., 1998). Em particular, o
pessoal que recebeu uma formao mais formal e especializada na rea da primeira infncia prestar maior ateno s crianas, ser mais caloroso e estimulante (CQCO Study Team, 1995; NICHD, 1997; Phillipsen et al., 1997). Esta
Seo discute o vnculo entre a estrutura do sistema da primeira infncia dos
diferentes pases participantes deste estudo e a estrutura do pessoal, assim como
suas implicaes na formao, salrio e status dos profissionais43. Esta Seo concentrar-se-, em primeiro lugar, nos servios prestados em centros e escolas; e,
em seguida, nos servios de guarda familiar:
- No que diz respeito ao pessoal, os pases adotaram duas abordagens principais: um regime com duas situaes em que um grupo de professores se ocupam das crianas com idade superior a 3 anos e outro grupo de trabalhadores,
com formao inferior, nos servios restantes; ou, ento, um pedagogo que
trabalha com as crianas desde o nascimento at 6 anos e, s vezes, acima
dessa idade, em um amplo leque de modalidades. Verifica-se uma evoluo
transnacional no sentido de exigir um diploma universitrio que comporte,
no mnimo, trs anos de estudo aos profissionais da ECPI que exercem o
papel de principais responsveis pelas crianas no perodo pr-escolar.
- Apesar do grau de especializao na primeira infncia e apesar do equilbrio
entre a teoria e a prtica serem diferentes segundo os pases, lacunas comuns
de formao aparecem nas seguintes reas: trabalho com os pais, com os bebs e crianas mais novas, educao bilnge/multicultural e especializada,
pesquisa e avaliao.
- So desiguais as possibilidades de participar de uma formao em servio e
do desenvolvimento profissional; as dificuldades de acesso so maiores para
o pessoal com uma formao inicial insuficiente.
- Baixos salrios, status desfavorvel, ms condies de trabalho, acesso limitado formao em servio e reduzidas perspectivas de carreira so outros
43
Neste relatrio, o termo formao refere-se aos cursos de instruo e educao oferecidos ao pessoal da ECPI pelas
autoridades pblicas, pelas organizaes comunitrias e/ou pelas associaes/sindicatos profissionais; nessa definio, tambm esto compreendidos os cursos tericos mais formais, oferecidos por instituies secundrias, pssecundrias e de ensino superior. A expresso formao inicial (antes da entrada em servio) refere-se educao fornecida
para preparar o pessoal que trabalha na rea da ECPI; por sua vez, a formao em servio refere-se educao fornecida
com a inteno de melhorar os conhecimentos e habilidades do pessoal que, atualmente, trabalha no setor.
139
temas de preocupao, em particular, para o pessoal que trabalha com crianas nas estruturas destinadas aos bebs e s crianas mais novas, nos servios
extra-escolares, assim como nas estruturas de guarda familiar.
- medida que a ECPI se desenvolve, o principal desafio a admisso e a
permanncia. Um grande nmero de pases participantes deste estudo procura atrair mo-de-obra diversificada para ser o reflexo da diversidade das crianas em estruturas de ECPI. Outra questo principal saber se seria desejvel uma fora de trabalho marcada por maior diversidade de profissionais; e,
no caso afirmativo, de que maneira proceder para que isso seja possvel.
3.5.1. Estrutura do pessoal e suas implicaes
140
A maior parte
dos pases
participantes
deste estudo
implantaram
regimes
diferenciados de
pessoal...
As diferentes abordagens a respeito da questo do pessoal dependem tanto das concepes sobre o papel daqueles que trabalham na
rea da primeira infncia, quanto da natureza de seu trabalho com as
crianas, assim como do valor que a sociedade atribui a esse trabalho
(Moss, 2000). Nas Sees precedentes, discutimos o duplo sistema, existente na maior parte dos pases, dos servios cuidado e educao
divididos entre a responsabilidade dos Assuntos Sociais e a responsabilidade da Educao [por exemplo, Blgica (Comunidades Flamenga e
Francesa), Itlia, Holanda, Portugal e Repblica Tcheca]. A durao, o
nvel e a orientao da formao, assim como as condies de salrio e
de trabalho, consideradas como aceitveis pelo pessoal que trabalha
nos sistemas sociais e educativos tendem a acompanhar essa diviso.
Nestes pases, encontramos uma heterogeneidade de pessoas bastante
qualificadas no setor da educao, que trabalham como professoras nas
maternais, e diferentes tipos de pessoas empregadas no setor da assistncia social, habitualmente em servios para bebs e crianas mais
novas (ver Tabela 3.5 para uma viso panormica sucinta sobre o pessoal). Este ltimo grupo tende a ser menos qualificado, menos especializado na primeira infncia, recebendo remuneraes mais baixas e se
beneficiando de condies de trabalho menos adequadas do que o grupo homlogo que, no sistema educacional, se ocupa, igualmente, da
primeira infncia.
... enquanto
outros pases tm
desenvolvido
uma abordagem
mais unificada
em relao ao
pessoal.
Quando todos os servios destinados primeira infncia se encontram reagrupados sob a responsabilidade de um s Ministrio (por exemplo, nos pases nrdicos), existe habitualmente um sistema de formao
unificado com um elevado grau de qualificao para o pessoal que
trabalha com todas as crianas desde o nascimento at 6 anos. No Reino Unido, pas onde a integrao administrativa bastante recente, no
est claro se uma nova estrutura para o pessoal ir emergir e, se tal for o
caso, se incluir uma abordagem mais integrada para o pessoal que trabalha com crianas de idade inferior a 6 anos. Nos sistemas de educa-
o de crianas com uma experincia mais prolongada de integrao

(por exemplo, Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia), o pessoal
formado para trabalhar com as crianas durante todo o perodo da primeira infncia, desde o nascimento at 6 anos (e, s vezes, at acima
dessa idade), em estruturas no-escolares. Esses pases adotaram uma
estrutura simples para o pessoal um pedagogo com excelente formao como trabalhador de referncia, ajudado por assistentes com formao inferior e se beneficiando de condies de trabalho razoveis em
todas as reas da ECPI. Alm de diferente, o papel dos pedagogos
considerado to importante quanto o dos professores; e, muitas vezes,
eles usufruem um status, uma remunerao e condies de trabalho
equivalentes.
Os pases variam, igualmente, em relao nfase que dada s
O grau de
faixas etrias especficas no decorrer dos programas de formao iniciespecializao
al. Na Austrlia, Estados Unidos da Amrica, Holanda e Reino Unido44,
varivel nos
a formao dos professores de crianas mais novas foi integrada na forservios
mao geral dos professores de ensino fundamental. Embora essa fordestinados
mao garanta que todos os profissionais que trabalham com crianas primeira infncia.
de 4 anos, e acima dessa idade, nas escolas compartilhem princpios
bsicos e uma identidade profissional, aparece claramente que o tempo
consagrado formao para ensinar as crianas novas tende a apagar-se
em favor do status mais promissor da escola obrigatria. Outros pases,
tais como Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Itlia, Portugal
e Repblica Tcheca, consideram que um elevado nvel de especializao necessrio para que seja possvel realizar um trabalho de qualidade com crianas de 3 a 6 anos. Os educadores das crianas mais jovens
recebem uma formao separada da formao adquirida pelos professores do ensino fundamental, nos mesmos nveis e nas mesmas instituies; no entanto, exceto na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), eles no tm qualificao para exercerem sua profisso nas escolas
de ensino fundamental.
Considerando a grande variedade de contextos sociais, educacionais e comunitrios em que eles trabalham, os pedagogos nos pases
nrdicos consideram que seu papel multifacetado apropriado para satisfazer objetivos sociais, culturais e educativos. Na Noruega, os professores da pr-escola podem trabalhar com crianas, desde o nascimento at 6 anos, na 1a srie do ensino fundamental, com crianas desde o nascimento at 8 anos em servios extra-escolares e com crianas
que tm necessidades especiais45. Na Dinamarca, seus paedagoger so
44
45
No entanto, deve ser registrado que, no Reino Unido, metade das estruturas destinadas educao das crianas encontram-se no setor no regulamentado; alm disso,
grande parte de seus profissionais no tm formao de professores de ensino fundamental.
Aps um ano de formao superior complementar, os pedagogos podem ensinar s
crianas at 10 anos, no mbito da estrutura escolar.
141
142
formados para trabalhar com crianas desde o nascimento at 10 anos em

todos os servios destinados primeira infncia, em estruturas extraescolares e nos servios reservados s crianas e adultos com necessidades especiais. Na Austrlia, Finlndia e Holanda, oferecida, igualmente, uma formao mais geral e com base mais ampla nos servios
sociais, embora em um nvel muito mais baixo.
Com uma freqncia cada vez maior, os pedagogos e outros profissionais que atuam com a primeira infncia trabalham em equipe com
professores do ensino fundamental nos primeiros anos de escola (ver
Seo 3.3). Para apoiar tal colaborao, foi proposta, na Sucia, uma
reforma que, parcialmente, visa integrar a formao dos diferentes professores que trabalham com crianas, ao mesmo tempo que os incentiva a desenvolver uma variedade de reas de conhecimento. A proposio consiste em prolongar, de seis meses para um ano e meio, a formao dos professores da pr-escola e dos pedagogos em atividades de
lazer. O novo programa de estudos consistiria em uma formao conjunta de tal modo que os estudantes que atuaro como professores da
pr-escola, da escola obrigatria e do ensino mdio assimilem um corpo
comum de conhecimentos em determinadas reas, como pedagogia, necessidades educativas especiais, desenvolvimento dos jovens e das crianas, alm de temas interdisciplinares. O restante da formao incluiria estudos especializados ou practica; os professores da pr-escola, os
dos primeiros anos da escola obrigatria e dos servios extra-escolares
teriam a mesma qualificao, fortalecendo assim o trabalho de equipe
entre os profissionais e construindo vnculos entre as diferentes fases
da aprendizagem ao longo da vida.
Tendncia a uma
abordagem
multidisciplinar
no recrutamento
de pessoal?
3.5.2. Tendncia a uma formao inicial mais prolongada e de

nvel mais elevado
Seja qual for a organizao e a nfase adotada, existe um vasto
movimento voltado para uma formao bsica mais prolongada e de
mais elevado nvel para os profissionais que trabalham com crianas a
partir de 3 anos e, s vezes, at com idade inferior. Nos pases da Europa Ocidental, o pessoal contratado em centros e escolas, com responsabilidades essenciais em relao s crianas, devem ter recebido uma
formao de 3 anos, no mnimo, aps os estudos secundrios, ou ento
em universidades como ocorre na Itlia, Finlndia, Portugal e Sucia
ou, ento, em instituies de educao superior, como o caso na
Dinamarca, Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Noruega,
Holanda e Reino Unido. Na Repblica Tcheca, quase todo o pessoal
que trabalha no nvel pr-escolar (maternal) recebeu uma formao de
nvel secundrio durante quatro anos, com orientao pedaggica; atualmente, est sendo analisada a possibilidade de exigir que a formao
Na Europa
Ocidental, a
norma para o
pessoal do prescolar um
mnimo de trs
anos de
formao
superior.
143
dos educadores pr-escolares seja de nvel superior. Na Austrlia e Estados Unidos da Amrica, em parte devido ao sistema federativo, no
existe atualmente nenhuma norma nacional para a qualificao do pessoal e as regulamentaes variam entre Estados e Territrios. Desenvolveu-se um sistema bastante complexo em que possvel encontrar
mltiplos papis, formaes e qualificaes que refletem toda a gama
dos servios disponveis nesses dois pases, mesmo que as regulamentaes em matria de pessoal tendam a acompanhar a diviso entre cuidado e educao.
144
O pessoal que
trabalha com
bebs e crianas
mais novas tem,
em geral, uma
formao inferior.
A formao mais diversificada quando se trata do pessoal que trabalha com bebs e crianas mais novas. Como j observamos, nos sistemas mais integrados e que contam com um regime unificado para o
pessoal, aqueles que tm responsabilidade de grupo e trabalham com
qualquer criana de idade inferior da escola obrigatria tendem a apresentar o mesmo grau (elevado) de formao. Na Blgica (Comunidades
Flamenga e Francesa), Itlia e Reino Unido, o pessoal responsvel por
grupo que se ocupa de bebs e crianas mais novas tem, em geral, dois
ou trs anos de formao profissional a partir dos 16 anos de idade
(comparvel ao nvel de formao do pessoal auxiliar na Finlndia e
Sucia), o que representa uma qualificao inferior de seus homlogos
do sistema educacional. Um tema de preocupao que os pases que
recorrem amplamente ao setor privado e ao voluntariado tm ainda grupos considerveis de pessoal precariamente formado ou sem qualquer
formao que trabalha nos servios de ECPI, especialmente com bebs
e crianas mais novas (por exemplo, na Austrlia, Estados Unidos da
Amrica e Reino Unido). Por contraste, na Sucia, 98% do pessoal
formado para trabalhar com crianas.
A formao do
pessoal dos
servios extraescolares foi,
igualmente,
negligenciada.
At recentemente, na maior parte dos pases os servios extra-escolares no eram considerados como a primeira prioridade; ora, esta negligncia quase generalizada tem como conseqncia uma falta de ateno aos trabalhadores contratados para tais servios. Em um grande
nmero desses pases, o trabalho com as crianas divide-se entre o tempo passado na escola e uma prestao suplementar de servios para a
qual necessrio um pessoal diferente. Com algumas excees, no h
norma para qualificar ou organizar o pessoal que trabalha nos servios
extra-escolares. A Sucia o nico pas que dispe de um sistema de
qualificao para trabalhar em centros de lazer. A formao de
fritidspedagoger faz-se em um nvel universitrio ao mesmo tempo que a
dos educadores pr-escolares e dos professores do ensino fundamental,
mas (atualmente) em reas separadas. Na Dinamarca, foi adotada uma
abordagem mais geral: os pedagogos qualificados que pretendem trabalhar em servios extra-escolares podem especializar-se, no mbito de
sua formao global, em atividades recreativas para as crianas com
idade escolar. Na Holanda, as exigncias de qualificao para os servios extra-escolares so idnticas s que so solicitadas para os servios
em favor de crianas com idade inferior a 4 anos. Com a expanso de

servios extra-escolares em vrios pases, temos conscincia de que,
em um futuro prximo, far-se- sentir a necessidade de clarificar a natureza do trabalho, as qualificaes e a formao necessrias para trabalhar nesses servios.
3.5.3. Formao inicial: o que , e no , abrangido por tal formao

Em vrios pases foi descentralizada a responsabilidade pelo desenvolvimento dos programas de formao. Os planos gerais de estudos, concentrados sobretudo no objetivo, contedo e estrutura da
formao, so articulados em nvel nacional e seu detalhamento
implantado pelas instituies individuais de formao. Tal postura
poder induzir certas diferenas, mas permite tambm adaptar os
cursos s necessidades locais e aumentar a participao das instituies locais e dos membros das comunidades (Pritchard, 1996). De
maneira geral, a formao do pessoal que trabalha com crianas de
idade inferior a 3 anos coloca, muitas vezes, a nfase sobre as competncias paramdicas, sanitrias ou de cuidado. Por sua vez, a formao do pessoal que trabalha com crianas de 3 a 6 anos tende a
concentrar-se nos cursos com amplo alcance educativo, como psicologia, sociologia, histria, filosofia, alm de cursos com temas mais
precisos, como msica, arte e expresso corporal. Estgios de trabalho dirigido so, em geral, includos no mbito dos cursos de formao; neste caso, os mais prolongados ocorrem no ltimo ano. Essas
practica podem incluir contratos em estruturas de reabilitao, respondendo a necessidades especiais e socioculturais paralelamente
a modalidades de ECPI mais comuns.
O equilbrio entre teoria e prtica uma questo debatida em um
grande nmero de pases, em particular naqueles em que a formao
foi recentemente integrada em meio universitrio (por exemplo, na
Finlndia, Itlia e Portugal), do mesmo modo que na Repblica Tcheca, pas onde existe atualmente proposies que visam integrar a formao no ensino superior. Em suma, em toda a Europa, um bom nvel
geral de formao e conhecimentos bsicos adquiridos em servio,
complementados pela experincia de trabalhos prticos, so considerados como os ingredientes essenciais para preparar o pessoal que,
ocupando cargos de responsabilidade, deve trabalhar com crianas.
Pelo contrrio, na Austrlia e Estados Unidos da Amrica, no existe
consenso profissional e pblico em relao ao nvel de educao e
conhecimentos necessrios para trabalhar; ora, essa ambigidade reflete-se nas qualificaes exigidas para admisso no servio que podem ser de nvel bastante baixo, segundo critrios profissionais e se
comparadas com as qualificaes adotadas por outros pases.
Em um grande
nmero de
pases est em
discusso o
equilbrio entre
teoria e prtica.
145
As mesmas
insuficincias de
formao
encontram-se
nos diferentes
pases.
Constata-se a necessidade de uma formao inicial para que sejam enfrentados alguns dos desafios que dizem respeito aos profissionais da primeira infncia. Em todos os passes a nfase parece ser
raramente voltada para o envolvimento dos adultos. Raros so os
cursos de formao de pessoal que se concentram nas questes profissionais relativas no s ao trabalho prtico com os pais e com os membros da
famlia, mas tambm s estratgias para realizar tal trabalho, mesmo
que se trate de um aspecto importante dos objetivos dos programas
adotados na maior parte dos pases examinados. Verifica-se falta de
formao especializada para aqueles que trabalham com bebs e crianas
mais novas, mesmo que os servios para essa faixa etria estejam se
multiplicando em um grande nmero de pases. Com as mutaes resultantes das migraes, necessrio concentrar a ateno em uma
educao bilnge/multicultural e trabalhar junto a diversas comunidades
de crianas e famlias. Do mesmo modo, as tendncias integrao significam que numerosas equipes normais de pessoal tm, daqui em
diante, necessidade de uma formao especializada para trabalharem
comcrianasportadorasdedeficinciaedeoutrasnecessidadeseducativasespeciais. Nos pases que dispem de sistemas complexos de financiamento,
presume-se que os profissionais sejam empreendedores sociais que fazem
malabarismos com vrias fontes de verbas (pblicas ou privadas) e
aceitam a concorrncia tendo em vista conseguir o acesso a recursos
escassos e obter auxlios, subvenes etc. Finalmente, alguns pases
incentivam o pessoal a desenvolver suas prprias teorias baseadas em
suas observaes, pesquisas e exploraes dos valores e das hipteses. Em outros pases, necessria uma formao mais aprofundada
tanto para o pessoal quanto para os pesquisadores, incluindo no s
abordagens para a observao e a avaliao das crianas, de modo que tais
avaliaes faam avanar a pedagogia da primeira infncia, mas tambm estratgias de auto-avaliao para promover uma prtica refletida.
3.5.4. Formao contnua e desenvolvimento profissional: oportunidades desiguais
Os desafios de
ordem prtica
limitam o acesso
a formaes em
servio
coordenadas.
146
O acesso a uma formao em servio importante para aprimorar

a qualidade da prtica de ECPI (ver Destaque 3.9). difcil obter informaes sobre o acesso ou a participao na formao contnua porque,
em numerosos casos, as destinaes oramentrias do governo central
so descentralizadas no nvel das municipalidades ou das prprias instituies; ora, sua utilizao fica a critrio da municipalidade ou do diretor de programas. Em casos raros, o direito a uma formao contnua
est previsto por acordos coletivos, mas em geral a participao dos
interessados voluntria. Os trabalhadores enfrentam numerosas dificuldades de ordem prtica quando pretendem conseguir acesso aos servios de formao contnua e, particularmente, aquela que consiste em
obter horas diponibilizadas, com remunerao durante o tempo de servio para assistirem aos cursos. Esse problema encontra-se agravado
nos pequenos centros das zonas rurais onde, muitas vezes, existe apenas um membro do pessoal para cada grupo de crianas e para a guarda
familiar. Se a formao contnua no for subvencionada, o baixo salrio
impedir que um grande nmero de trabalhadores, principalmente no
setor da assistncia social, se beneficie dela. Refletindo uma tendncia
existente tambm nos outros setores, os trabalhadores que dispem do
nvel mais baixo de formao bsica sero aqueles que tero menos
possibilidades de acesso formao contnua (OCDE, 1999c). Existem
grandes disparidades na qualidade dos cursos de formao em servio
que so oferecidos e na possibilidade de valorizar as aquisies da formao nas atividades profissionais, o que essencial para aumentar a
mobilidade da carreira. Em termos de contedo, as tendncias para transferir as responsabilidades para as prprias instituies significam que
seu pessoal dever adquirir competncias em matria de recursos humanos, de organizao das empresas e de gesto oramentria. Atualmente, existem poucas ocasies para o desenvolvimento profissional
que conduzam a ocupar tais funes de gestores e de dirigentes.
Destaque 3.9. BUPL Dinamarca: um parceiro de peso para melhorar a

qualidade
O BUPL a Federao Nacional Dinamarquesa dos Professores da Primeira
Infncia e dos Educadores da Juventude, composta por mais de 50.000 profissionais
nos centros destinados aos bebs e s crianas mais novas, jardins de infncia, centros de lazer e clubes de jovens em todo o territrio da Dinamarca. O BUPL um
sindicato tradicional que protege as condies de trabalho e os salrios de seus membros e, ao mesmo tempo, uma associao profissional comprometida no aprimoramento da qualidade da ECPI dinamarquesa. O BUPL posiciona-se, em relao aos
Ministrios competentes (Ministrio dos Assuntos Sociais e Ministrio da Educao), como um parceiro independente que os apia na implantao das polticas nacionais. Ele tenta manter uma presena em todas as reas importantes para a ECPI,
desde reunies informais com as autoridades locais, com os funcionrios, com os
pais e com parlamentares, at participao, como membro, nos conselhos e comits
nos nveis local e regional. O BUPL parte do princpio de que a qualidade do pessoal
fundamental para o bem-estar das crianas nas estruturas da ECPI.
Nos ltimos dois anos, o BUPL tomou parte ativa no projeto Folkeskole 2000, em
particular, para fortalecer a cooperao no s entre os jardins de infncia e as escolas de ensino fundamental, mas tambm entre as escolas e os educadores dos servios extra-escolares. As municipalidades que, na Dinamarca, tm plena autonomia
para a organizao, gesto e financiamento da ECPI no nvel local nomearam seus
membros como consultores pedaggicos, com a misso de elevar os padres de educao e aprimorar os mtodos pedaggicos. Neste momento, o Departamento de
147
Educao do BUPL empreende pesquisas sobre a questo do desenvolvimento das

competncias da criana pessoais, cognitivas e sociais em interlocuo com os
servios da ECPI, pais, especialistas e empregadores locais. Com pedagogos que trabalham no setor da educao especial e do cuidado domiciliar para as crianas e
adultos portadores de deficincia, o BUPL criou uma fundao para o desenvolvimento e a pesquisa que financia, a partir de seus prprios fundos, projetos de ECPI e
de educao especializada.
O BUPL publica relatrios e diretrizes sobre os direitos e deveres dos parceiros
da educao (incluindo as crianas) e promove debates sobre questes pedaggicas
com os pais e com grupos profissionais; oferece cursos de formao em servio (horas disponibilizadas para formao, durante o tempo de servio), assim como formao contnua, no s para seus prprios membros, mas tambm, no nvel da comunidade, para todos aqueles que esto comprometidos com tudo o que diga respeito
educao e cuidado precoces. O BUPL tem-se implicado, tambm, nos debates que
visam a implantao de uma Universidade da Educao, comum aos professores (de
ensino fundamental) e aos pedagogos.
Alm de facilitar o acesso a cursos de formao contnua, coordenados com as demais atividades, os locais de trabalho bem organizados oferecem, regularmente, ocasies para debates entre os profissionais e sobre
o planejamento de suas tarefas. Na maioria dos pases o desenvolvimento de boas relaes de trabalho entre o pessoal apoio e colaborao
mtuos visto como essencial para incentivar um bom relacionamento
com as crianas e promover relaes de cooperao e de ajuda mtua
entre as crianas. Na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Itlia,
Noruega e Portugal, o tempo disponvel fora das atividades diretas reservado para promover o desenvolvimento do pessoal, o que desempenha um papel essencial para facilitar as relaes entre o pessoal, alm de
empreender uma constante avaliao crtica dos programas ofertados s
crianas (Rede das Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso
Europia, 1996a). Na Itlia, seis horas por semana so previstas como
tempo de no-contato, para que o pessoal possa empreender o processo
de documentao pedaggica (ver mais acima), que um instrumento
extremamente til para aprofundar uma mtua compreenso entre crianas e pessoal, alm de incentivar uma prtica refletida.
3.5.6. Preocupaes a respeito das condies de trabalho, status
e remuneraes
148
Um dos problemas das naes objeto deste estudo a necessidade

de aprimorar as condies de trabalho do pessoal de ECPI: clima
organizacional das estruturas de ECPI, remuneraes e vantagens sociais. Em um grande nmero desses pases, o pessoal recebe salrios e gra-
tificaes mais baixos em relao a trabalhadores que exercem ofcios

semelhantes, incluindo aqueles que trabalham em outros nveis do sistema educacional. A crescente diversificao dos prestadores de servio
com uma proporo cada vez maior no s de prestadores privados com
e sem fins lucrativos, mas tambm de estruturas de guarda familiar
introduziu grandes diferenas nas condies de emprego e de trabalho,
assim como nas expectativas de carreira no setor (Christophersen, 1997).
Em particular, o pessoal que trabalha com crianas mais novas no sistema de assistncia social tem dificuldades em obter um reconhecimento
pblico do carter educacional do seu trabalho, alm de ter o mais baixo
nvel de formao, menor acesso formao contnua, salrios mais baixos, piores condies de trabalho e as mais elevadas taxas de rotatividade
de toda a fora de trabalho utilizada pela ECPI. Portanto no surpreendente que a insatisfao e a elevada taxa de rotatividade do pessoal constituam enormes desafios para o setor. Na Austrlia, Estados Unidos da
Amrica e Reino Unido pases onde as remuneraes so equivalentes
ao salrio mnimo e onde um grande nmero de trabalhadores da ECPI
no recebem indenizao para tratamento mdico, nem tm direito a licena remunerada a taxa anual de rotatividade do pessoal chega a atingir mais de 30% na ECPI que funciona em centros. Taxas elevadas de
rotatividade prejudicam o acompanhamento e a continuidade das relaes que so to importantes para o desenvolvimento e para a aprendizagem das crianas. As pesquisas mostram que os salrios constituem a
razo determinante da rotatividade e o principal obstculo para a qualidade dos programas, a tal ponto que nos Estados Unidos da Amrica, os
trabalhadores do setor da primeira infncia ganham menos do que os
motoristas de nibus ou os garis (Ministrio do Trabalho, 1999).
Os baixos
salrios e a
elevada taxa de
rotatividade do
pessoal
representam
importantes
desafios no
terreno.
A poltica que visa aprimorar as qualificaes do pessoal e reduzir as

elevadas taxas de rotatividade deve tambm resolver o problema dos salrios demasiado baixos que so oferecidos no setor porque, ao receber
melhor formao, o pessoal ir exigir remuneraes mais condizentes com
sua qualificao. Os efeitos sobre os gastos so ainda maiores se associarmos um elevado nvel de formao bsica a um sistema de desenvolvimento profissional que absorva horas regulares de servio
(disponibilizadas, durante o horrio de trabalho, para tal desenvolvimento). De fato, em vrios pases, existe um conflito entre polticas que
tentam reduzir o gasto dos servios, empregando trabalhadores muito
mal pagos, e polticas conscientes de que as estruturas de ECPI de qualidade exigem o recurso a trabalhadores mais bem formados. Verifica-se
com freqncia cada vez maior uma dualidade da fora de trabalho: por
um lado, um reduzido nmero de profissionais muito bem formados e,
por outro, um setor - mais amplo e em rpido crescimento - de pessoal
mal formado e mal pago. Nos sistemas predominantemente privados, esta
fora de trabalho menos qualificada permite a flexibilidade do emprego e
a competitividade dos custos (Christophersen, 1997). Sem financiamen-
Uma tenso se
manifesta entre
manter baixos
custos e
remunerar o
pessoal de forma
justa.
149
to pblico adequado, a fora de trabalho que se ocupa das crianas subvenciona os custos dos servios de qualidade com salrios baixos ou,
ento, os gastos iro repercutir nos pais, impondo-lhes elevadas contribuies financeiras. luz das restries oramentrias, alguns pases vem
um inelutvel efeito de retorno entre custos e acesso, temendo que empregar trabalhadores qualificados com salrios razoveis reduza fatalmente
o nmero de vagas e/ou limite o acesso das famlias mais desfavorecidas.
Enquanto muitos pases fazem considerveis investimentos no pessoal
que trabalha com crianas de idade inferior a 3 anos, a Dinamarca, Finlndia e Sucia so os nicos a destinar elevados nveis de financiamento
pblico em favor de toda a fora de trabalho que, em todos os estgios, se
ocupa das crianas com idade inferior a 6 ou 7 anos. Nesses pases, os
salrios e as condies de trabalho para o pessoal so semelhantes ao que
concedido aos professores do ensino fundamental das escolas pblicas;
alm disso, os servios so financeiramente acessveis para as famlias
(ver Seo 3.4). Tal situao sugere que seja abordada a questo subjacente
de modo a esclarecer o status e o salrio medocres dos trabalhadores, em
alguns pases: como a profisso vista pela sociedade?
3.5.7. Admisso e permanncia do pessoal: no futuro, quem ir
trabalhar para a primeira infncia?
A falta de pessoal
bem formado
torna-se um
motivo crescente
de inquietao.
150
medida que a oferta de servios em favor da primeira infncia se

amplia, confrontamo-nos com o desafio de responder ao aumento da demanda por pessoal corretamente formado. Na Holanda, por exemplo, com
o rpido crescimento dos servios de assistncia social, por um lado, e,
por outro, com os esforos despendidos para reduzir o nmero de alunos
por classe e o envelhecimento do corpo docente nas escolas, houve uma
demanda crescente por pessoal qualificado nos setores da educao e da
assistncia social; ao mesmo tempo, verificava-se uma falta dessa mode-obra. Assim, para enfrentar tal demanda, cursos de atualizao foram
oferecidos a milhares de antigos professores para que eles retomassem a
profisso. Na Noruega, houve uma queda das candidaturas e um declnio
do nmero de estudantes admitidos nos colgios que formam o pessoal
de ECPI; um pouco mais de 30% da fora de trabalho composta por
pedagogos formados. Em 1999, perto de 15% do pessoal pr-escolar que
no dispunham de qualificaes necessrias beneficiaram-se de dispensas para responder a esta falta de mo-de-obra no setor. No interior dos
pases participantes deste estudo, os problemas de admisso so mais agudos nas zonas rurais ou isoladas de pases como a Austrlia e Portugal,
assim como nas regies que passam por forte crise econmica e social no
interior de pases como a Holanda, Estados Unidos da Amrica e Reino
Unido. Tal situao indica a necessidade de prever gratificaes em favor
do pessoal qualificado que aceita tais contratos. medida que aumenta a
demanda por pessoal qualificado, os empregadores recorrem a trabalha-
dores principiantes, menos qualificados e com menos diplomas, para preencher as lacunas, o que pode comprometer a qualidade do servio oferecido. Atrair tipos de trabalhadores que, anteriormente, no haviam sido
empregados em nmero significativo grupos tnicos minoritrios, pessoas portadoras de deficincia e homens poder ajudar a resolver a crise
de admisso de pessoal que, a curto prazo, dever ser enfrentada por vrios pases. No entanto, para encontrar uma soluo a longo prazo, parece
que deveriam ser abordados, prioritariamente, os problemas relativos ao
status, salrios e condies de trabalho.
No pode ser claramente estabelecido se os problemas de admisso
e de permanncia so temporrios ou correspondem a dificuldades do
setor enfrentadas a longo prazo. Pode acontecer que tal situao seja
aspecto de uma questo mais ampla que diz respeito aos servios de
guarda, educacionais e sociais em economias no interior das quais as
mulheres se tm beneficiado de uma melhor educao e dispem de um
leque maior de possibilidades de emprego com remuneraes mais elevadas e melhores expectativas de carreira. Em um grande nmero de
pases, o setor de ECPI est em competio com outras reas do emprego, particularmente, a rea em plena expanso dos cuidados s pessoas
idosas. Na Repblica Tcheca, por exemplo, um tema que suscita inquietao o reduzido nmero de estudantes que, tendo obtido o diploma
de seu programa de formao, comeam realmente a trabalhar como
professores de jardins de infncia. Alm disso, as dificuldades de admisso e de permanncia podem estar ligadas a rduas condies de trabalho, em particular, o elevado nmero de crianas em relao ao pessoal
contratado, o elevado nmero de horas de presena e as exigncias cada
vez maiores impostas aos profissionais da primeira infncia. Em vrios
pases, em particular naqueles em que mudanas polticas atingem a
profisso, os profissionais falam de fadiga devida s mudanas, no
momento em que eles tentam enfrentar um grande nmero de reformas
ocorridas em um perodo bastante curto esforo que vem acrescentarse a suas tarefas e responsabilidades normais em relao s crianas.
Numerosos pases argumentam tambm que os profissionais fazem atualmente um grande nmero de horas extras no remuneradas para preparar atividades, preencher formulrios e outras responsabilidades administrativas, assistir a reunies, trabalhar com os pais e participar no
desenvolvimento profissional.
Quais so as estratgias suscetveis de superar o duplo desafio do
admisso e da permanncia, alm de criar incentivos formao, tanto
para os empregadores, quanto para os empregados?
- Nos pases onde exigida uma formao conjunta para os professores em meio pr-esoclar e escolar, e onde existe um nico sistema como na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa),
Holanda, Portugal e Reino Unido os professores de crianas
Existem vrias
estratgias para
abordar as
preocupaes
relativas ao
recrutamento e
permanncia do
pessoal na rea.
151
recebem um salrio semelhante ao dos colegas que trabalham

com crianas mais velhas no sistema escolar e se beneficiam do
mesmo status. Os empregados no setor da primeira infncia podem ter tambm mais possibilidades de se beneficiarem de uma
mobilidade de carreira no mbito do sistema escolar, o que pode
contribuir para atrair e conservar uma mo-de-obra motivada.
- Na Dinamarca, pas onde a demanda de formao excede de
longe o nmero de vagas disponveis, os estudantes podem comear sua formao depois de terem trabalhado, o que lhes fornece a ocasio de conhecer a natureza da profisso antes de conseguirem sua plena qualificao. Desde 1997, os estudantes podem ser contratados pelas autoridades locais ou regionais como
estagirios remunerados, durante um perodo de 18 meses, no
decorrer do qual eles alternam cursos e prtica em servio.
- Programas de tutoria foram implantados nos Estados Unidos da
Amrica para oferecer ao pessoal experiente uma ocasio de compartilhar suas competncias com outros, ser promovido na profisso e receber um salrio mais elevado. A tutoria oferece, igualmente, ao pessoal principiante uma forma prtica e solidria de
aprender e superar os numerosos obstculos dos primeiros e
to crticos anos de trabalho (Whitebook e Sakai, 1995).
- Em um grande nmero de pases, os sindicatos e as associaes
profissionais cujo nmero de aderentes e poder varia de pas
para pas conseguiram chamar a ateno do pblico para temas profissionais (ver Destaque 3.9). Na Holanda, por exemplo,
as convenes coletivas de trabalho aplicam-se aos servios privados, independentemente da maneira como elas so financiadas, o que garante nveis iguais de salrio mnimo e condies
de trabalho equivalentes para o pessoal de todo o setor.
- Nos Estados Unidos da Amrica, o TEACH (Teacher Education
and Compensation Helps) Early Childhood Project, fornece bolsas a
indivduos que j trabalham a fim de que possam assistir a cursos (ver Destaque 3.10). Aps conclurem essa formao, eles
comprometem-se a continuar seu trabalho na mesma instituio
durante um perodo definido de antemo, o que permite aprimorar a formao do pessoal e garantir sua permanncia.
152
- No Reino Unido, uma nova campanha de recrutamento tenta melhorar a imagem relacionada aos servios de ECPI para atrair nesta
rea indivduos talentosos, imaginativos, inteligentes e competentes incluindo homens, pessoas oriundas de grupos tnicos
minoritrios, pessoas mais idosas e portadoras de deficincia. A
campanha completada com novos financiamentos em favor
das iniciativas de formao.
Destaque 3.10. Projeto TEACH para a primeira infncia nos Estados Unidos da Amrica
O objetivo do projeto TEACH (Teacher Education and Compensation Helps) consiste em aprimorar a formao do pessoal da ECPI, ligando a formao tradicional a
salrios mais elevados. TEACH estimulado em todos os nveis por profissionais
que trabalham j em servios de ECPI, em centros ou creches familiares. O projeto
associa a mobilidade vertical ou lateral do emprego freqncia de cursos e obteno de graus. O diretor da instituio aceita que os participantes reservem tempo,
durante as horas de servio, para freqentarem cursos; alm disso, os participantes
aceitam permanecer na mesma estrutura at um ano depois de terem completado
seus objetivos de ECPI. O diretor paga um salrio mais elevado, ou uma gratificao,
a todo aquele que participa do projeto. As finalidades educacionais so definidas
pelo participante que, no decorrer do tempo, poder fixar-se objetivos mais elevados.
Este programa pode ser utilizado para formar assistentes que iniciam sua carreira ou
em benefcio dos professores e dos diretores para a obteno de graus mais elevados.
Ao oferecer uma compensao aos trabalhadores de ECPI que aperfeioam sua qualificao, o programa contribui para conservar e aprimorar a qualidade da mo-deobra.TEACH foi lanado na Carolina do Norte pela associao Day Care Services (uma
associao sem fins lucrativos dedicada pesquisa e consultoria) e foi adotado por
outros Estados, entre os quais Nova York, Pensilvnia, Gergia, Flrida, Illinois,
Colorado e Indiana. Tanto os empregadores como os empregados pagam uma parte
dos gastos; o restante vem das verbas federais, do Estado ou, ainda, de fontes privadas (empresariado e filantrpicas). Alm de uma coleta de dados, o projeto inclui
uma avaliao de todos os participantes.
3.5.8. Para alguns, as perspectivas de carreira na rea so limitadas

As oportunidades horizontais e verticais de mobilidade de carreira realam os atrativos da profisso de ECPI. Os quadros polticos
de deciso devem enfrentar o seguinte dilema: de que modo responder
necessidade de uma fora de trabalho bem preparada e, ao mesmo
tempo, manter a tradio da acessibilidade ao setor daqueles que dispem apenas de competncias limitadas? Na maioria dos pases existem dois sistemas completamente distintos um que visa a educao e
outro, o cuidado representando reas diferentes de especializao e
de formao. No surpreende que os itinerrios de formao sejam praticamente inflexveis de ambas as partes; alis, so raras as oportunidades que se oferecem aos trabalhadores com menor qualificao de chegarem a situaes mais bem qualificadas e remuneradas.
Diversas estratgias foram desenvolvidas a fim de criar planos de
carreira mais flexveis e providos de pontes, a fim de que seja possvel
adquirir a formao necessria de vrias maneiras e com ritmos diferen-
153
tes, alm da possibilidade de sair e voltar a entrar em diferentes estgios

do processo de formao. Estas estratgias (incluindo a formao em
meio perodo e a educao distncia) so adotadas para garantir que
as mulheres com formao inferior, embora com habilidades e experincia de vida importantes, no sejam afastadas de sua prtica, particularmente em um momento em que a norma passa a ser uma formao
mais rigorosa e de nvel mais elevado. A Dinamarca, por exemplo, comea com um grupo de estudantes j relativamente maduros e coloca a
nfase na experincia profissional precedente, oferecendo assim oportunidades de trabalho queles que no foram brilhantes na escola. A
diversificao dos itinerrios no interior da profisso pode constituir,
igualmente, uma etapa til em direo ao maior nmero de possibilidades de formao e mobilidade das carreiras. Na Sucia, existem conexes de ordem prtica e conceitual entre a formao acadmica (ensino
superior) e a formao profissional para o pessoal da ECPI; tais conexes permitem que assistentes que se ocupam de crianas e j receberam uma primeira formao se inscrevam em uma formao universitria destinada a professores do pr-escolar, alm de ganharem crditos
por sua experincia anterior. Tais estratgias so, particularmente, importantes para os pases que, recentemente, elevaram os nveis de qualificao (por exemplo, Itlia e Portugal) e procuram apaziguar as tenses entre aqueles que vm da prtica, com um nvel de formao inferior, e seus colegas principiantes, oriundos da universidade.
3.5.9. Desafios a enfrentar para atrair uma fora de trabalho

diversificada
Com a diversificao da populao infantil atendida nos servios de
ECPI, a admisso de empregados que possam ser o reflexo de tal diversidade tornou-se uma prioridade. Com efeito, eles devero enfrentar um
verdadeiro desafio: medida que aumentam as exigncias de qualificao
oficial para trabalhar na ECPI, esvai-se a diversidade do pessoal. Dados
provenientes dos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, indicam que,
no nvel dos prestadores de servio de guarda domiciliar/familiar
(cuidadores domiciliares de crianas), a composio do pessoal reproduz
a das crianas em termos de origem tnica e lingstica; no entanto, o
pessoal dos servios extra-escolares mais diversificado do que o dos
centros de ECPI e a diversidade entre os centros muito maior do que a
que se verifica entre as escolas pblicas. Trata-se de mais um argumento
que sustenta a necessidade de uma admisso aberta nesta rea, apoiando-se em um plano de carreira modular e flexvel.
154
Existem vrias abordagens inovadoras para defender, nesta rea, uma

abertura total em favor de diversos tipos de trabalhadores. Um dos princpios bsicos do programa Head Start consiste em empregar pais e volunt-
rios, oriundos das comunidades locais. Um grande nmero dessas pessoas

complementam sua qualificao no mbito do Child Development Associate
(CDA)46 e comeam a trabalhar em centros depois que os filhos j estiverem diplomados. Vrios pases (por exemplo, Austrlia, Dinamarca, Noruega, Reino Unido e Sucia) recrutam profissionais oriundos da imigrao alguns deles so professores formados em seus pases de origem
para trabalharem no mbito da ECPI como assistentes bilnges a fim de
ajudarem as crianas a conservar o conhecimento das lnguas dos pases
de origem, e de facilitarem a comunicao com os pais. Na Holanda e
Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), pais paraprofissionais
oriundos de minorias tnicas foram recrutados para tomarem parte nos
programas em favor das crianas a fim de constiturem pontes com as
comunidades locais. Alguns se preocupam com esta situao estimando
que o envolvimento de paraprofissionais que, por definio, tm uma formao de nvel inferior dos membros regulares do pessoal, poderia baixar o status do trabalho e colocar em perigo a qualidade dos servios
ofertados. Se ela for bem apoiada por uma formao contnua e pelo acompanhamento em servio, essa estratgia poder enriquecer a vida de todas as crianas, aumentar a auto-estima das mulheres e fornecer-lhes oportunidades de ter acesso a outras formaes ou a outro emprego. O retorno de uma tal estratgia expressa-se na taxa de rotatitividade, quando as
mulheres conseguem ocupar situaes de mais elevado status e melhor
remunerao.
Outra estratgia consiste em recrutar diversos estudantes nos programas de formao direcionados para os servios de ECPI. Na Austrlia, o recrutamento e a formao de pessoal aborgine tornou-se um
grande desafio por causa do isolamento geogrfico de um grande nmero de estudantes. O Batchelor Institute of Indigenous Tertiary Education (Instituto Batchelor de Ensino Superior Aborgine), no Territrio do Norte,
desempenhou um papel decisivo para o desenvolvimento e a oferta de
cursos destinados a estudantes aborgines, alm de apoiar o desenvolvimento comunitrio de coletividades locais que desejam se beneficiar
de programas de ECPI. Graas s TIC*, o ensino a distncia permite,
igualmente, atingir estudantes isolados. Nos diversos pases parece
que para ser bem-sucedida, a formao de estudantes e de comunidades diversas deve levar em conta os contextos particulares de cada comunidade, valorizar os diferentes valores culturais e as competncias
das crianas, bem como a maneira como os adultos educam as crianas.
46
O Child Development Associate (CDA Amigo do desenvolvimento da criana) um

certificado de competncia reconhecido em nvel nacional; foi produzido em 1971 para
as pessoas que trabalham no Head Start, tendo-se tornado familiar e acessvel aos
trabalhadores dos centros e de guarda domiciliar (centros e creches autorizadas). O
CDA representa cerca de um ano de estudos e, em alguns Estados, pode servir de
trampolim para um diploma de ensino ps-secundrio.
* Sigla de Technologies de linformation et des communications [Tecnologias da Informao e
das Comunicaes]. (N.T.)
155
3.5.10. Igualdade de gnero
156
Por que h to
poucos homens
nos servios de
ECPI?
Em todos os pases o quadro de pessoal de ECPI mostra uma forte

segregao relativamente questo de gnero, a comear pela admisso
dos estudantes. Por que motivo, entre os que trabalham na rea da primeira infncia, existe um to grande nmero de mulheres e poucos homens?
Em alguns paises o baixo nvel de formao, o status e o salrio do pessoal
de ECPI, particularmente daqueles que trabalham com bebs e crianas
mais novas, todos esses fatores podem fortalecer a idia alis, difundida
entre a opinio pblica de que a ECPI um trabalho de mulheres e
no uma ocupao que exige competncia. De fato, a questo do admisso dos homens no est ligada somente ao problema dos baixos salrios
e ms condies de trabalho, j que reduzido o nmero de homens at
mesmo nos pases em que tais condies so melhores e os salrios mais
elevados. Alguns pases preocupam-se com tal feminizao excessiva do
setor, enquanto outros temem que a abertura dos servios de ECPI aos
homens possa ameaar um setor de emprego em que, tradicionalmente,
as mulheres tm mantido uma influncia preponderante. Considerando a
expanso dos servios e a necessidade de pessoal qualificado, deveria ser
possvel aumentar a participao dos homens na rea sem colocar em
perigo as possibilidades de emprego das mulheres. Uma preocupao suplementar diz respeito aos abusos cometidos contra crianas; neste caso,
um certo nmero de pais preferem que os homens no estejam em contato direto com crianas.
Alguns pases
adotaram
medidas visando
o recrutamento
de homens.
Alguns pases participantes deste estudo tentaram desafiar, com algum sucesso, os papis tradicionalmente atribudos ao homem e mulher, assim como os modelos de emprego no mbito da ECPI. A Dinamarca, por exemplo, no decorrer dos anos recentes, dispendeu esforos
para recrutar homens no mbito da profisso; assim, entre aqueles que,
hoje, estudam para se tornarem paedagog 25% so do sexo masculino. Na
Noruega, pas onde atualmente 5% do pessoal formado e 7% do conjunto dos profissionais so homens, o governo pretendia chegar a uma taxa
de 20% no ano 2000 (ver Destaque 3.11). No mbito do Ministrio dos
Assuntos Familiares e da Criana e com o objetivo de recrutar um nmero maior de homens, foi introduzida uma regra de discriminao positiva
em favor dos candidatos de sexo masculino aos servios da ECPI. Recentemente, no Reino Unido, o objetivo fixado consiste em atingir uma taxa
de 6% de mo-de-obra masculina em 2004, partindo de uma taxa de 2%
em 1998. O compromisso pblico que se encontra na Dinamarca e Noruega reflete a opinio pblica segundo a qual os homens devem tomar
responsabilidades acentuadas em relao s crianas por duas razes: a
igualdade de gnero (os homens deveriam tomar mais responsabilidades
em relao s crianas, enquanto as mulheres deveriam desempenhar um
papel mais importante no mercado de trabalho); e o direito das crianas a
viverem tanto com os homens, quanto com as mulheres. Isso deve ser
compreendido em relao a um debate de maior amplitude, promovido

nos pases nrdicos, que incide sobre uma pedagogia de gnero, ou
seja, a necessidade de ter presente na mente a composio sexual do grupo quando so oferecidas atividades s crianas (Jensen, 1996).
Destaque 3.11. A mo-de-obra masculina nos servios de ECPI na Noruega
No decorrer da dcada de 90, o governo noruegus comprometeu-se a recrutar
um maior nmero de homens na rea da primeira infncia. Diferentes medidas foram
tomadas para apoiar esse compromisso, incluindo conferncias, desenvolvimento de
uma rede de trabalhadores masculinos e preparao de documentos e vdeos como
suportes de debate. O Ministrio dos Assuntos Familiares e da Criana, encarregado
dos servios de ECPI, redigiu um relatrio Os homens nos barnehager (jardins de
infncia) e os cuidadores do sexo masculino que se ocupam de crianas que apresenta um resumo das pesquisas empreendidas sobre este assunto. Em 1997, ele publicou seu programa de ao: Barnehage: lugar de trabalho para homens e mulheres
Iniciativas do Ministrio, 1997-2000. O objetivo do programa consistia em dispor
de 20% de trabalhadores masculinos na rea da primeira infncia, em 2000. Em julho
de 1998, reconhecia-se que, na lei especfica sobre a igualdade de gnero, uma discriminao positiva poderia ser aplicada favor do admisso dos homens para os servios de ECPI alis, tratava-se da primeira vez que a discriminao positiva era
aplicada favor dos homens. O Ministrio trabalha atualmente em um novo plano que
cobre o perodo 2001-2003 a fim de estabilizar e recrutar um nmero suficiente de
adultos dos dois sexos com a necessria qualificao para trabalhar na ECPI.
Por um certo nmero de razes incluindo os problemas ainda sem resposta
relativos aos salrios, ao status e, de forma mais geral, ao recrutamento nos cursos de
formao para quem deseja trabalhar na rea da primeira infncia o programa de
ao ainda no atingiu seus objetivos. No entanto, por seu compromisso e seu trabalho, a Noruega transformou a questo de gnero, na rea da primeira infncia, em
tema de debate; tal abordagem foi feita na perspectiva de que a educao das crianas tem necessidade de modelos femininos e masculinos, procurando superar, alm
disso, os esteretipos que entendem a educao das crianas como o trabalho das
mulheres.
As crianas tm necessidade de se associarem, na garderie, com homens e mulheres. Considerando que, em determinado momento, a maioria das crianas tm a possibilidade de freqentar uma garderie, preocupante, do ponto de vista da igualdade
de gnero, que fiquemos com a impresso de que esse espao permanece um ambiente feminino. Torna-se cada vez mais premente uma ampla tomada de conscincia
sobre a situao, tanto por parte do pessoal, quanto por parte das autoridades (Ministrio dos Assuntos Familiares e da Criana, 1998).
Em vrios pases, apesar das intenes manifestadas no sentido de
recrutar homens, o discurso incidiu mais sobre os riscos de abuso de
autoridade em relao s crianas do que sobre as vantagens ou desvan157
tagens para as crianas, pais, pessoal, assim como para a sociedade decorrentes da possibilidade de dispor de homens que se ocupam de crianas.
claro que no deve ser negligenciado o risco que as crianas correm de
serem maltratadas ou vtimas de abusos. sempre exigida certido de
bons antecedentes para todos os membros; alm disso, determinadas
regulamentaes exigem a presena de uma mulher quando um trabalhador de sexo masculino troca a fralda de uma criana. Na pesquisa de
Owen et al. (1998) constata-se que esse risco de abuso e o eventual papel
dos homens como educadores deveriam ser duas questes a serem abordadas separadamente. Nas sociedades atuais, a presena masculina na
vida de uma criana j no pode ser considerada como evidente: cada
vez maior o nmero de lares onde o pai deixou de residir; alm disso,
tornou-se macia a presena feminina na ECPI e nas escolas. No entanto
vantajoso para as crianas, no decorrer dos primeiros anos de sua vida,
terem a possibilidade de se identificar com modelos masculinos e femininos. Nos servios de ECPI, a presena de homens pode introduzir modalidades mais diversificadas de ateno e de pedagogia (por exemplo, os
homens tendem a organizar vrias atividades ao ar livre que so importantes para a sade e desenvolvimento das crianas).
Existem outras questes no resolvidas e aferentes a este debate,
em particular, a que diz respeito necessidade de um reflexo por parte
da ECPI sobre o mundo atual, no s em relao ao pessoal que dever
incluir homens e mulheres, mas tambm ao equilbrio multicultural de
nossa sociedade. Afinal de contas, por mais imaginativas que sejam as
polticas de recrutamento, elas s tero sucesso, e a longo prazo, se a
sociedade atribuir mais importncia ao status da profisso.
3.5.11. Questes formuladas pelo pessoal da guarda familiar (creches domiciliares)

Uma maior
ateno dever
ser prestada
formao e ao
status dos
trabalhadores de
guarda familiar.
158
O debate precedente, considerado prioritrio na agenda da maior parte

dos pases, concentrou-se sobre a formao do pessoal que trabalha em
centros e escolas. No lado oposto, a formao direcionada para os empregados da guarda familiar (creches domiciliares) despertou apenas uma
reduzida ateno (Karlsson, 1995). Os nveis de educao e formao
dos empregados nas creches domiciliares encontram-se abaixo dos nveis
do pessoal que trabalha em centros e escolas. A maior parte no recebeu
nenhuma formao prvia para trabalhar com crianas; no entanto, o acesso
a cursos de formao especializada poder ajudar a elevar o nvel das
qualificaes. Existem municipalidades suecas que oferecem um curso
de introduo de 50 a 100 horas dirigido a pessoas que desejem trabalhar
em creches. Em 1998, na Sucia, 72 % dos profissionais que trabalhavam
em creches domiciliares eram formados para cuidar de crianas, o que
significa que todas essas pessoas haviam freqentado um dos cursos j
citados, ou tinham conseguido certificado de competncia para tal fim.

Em vrios pases, os empregados nas creches domiciliares esto isentos
de qualquer exigncia de educao ou formao prvias; porm tal situao pode variar na medida em que os empregados dependem de projetos
ou redes organizadas e com financiamento pblico (por exemplo, Blgica,
Dinamarca, Finlndia, Noruega, Holanda, Portugal e Sucia) ou, ento,
operam como fornecedores independentes de servios, ou trabalham por
conta prpria (por exemplo, Estados Unidos da Amrica e Reino Unido).
Em alguns pases, existem incentivos para os prestadores independentes para que eles completem sua formao, como ocorre no Reino Unido, pas onde a maior parte dos prestadores de servio da guarda familiar
(cuidadores de crianas) que operam com um financiamento pblico so
obrigados a obter qualificao profissional, antes de iniciarem o exerccio
de suas funes. Quando trabalhadores se inserem em um projeto, eles
tm melhores condies de se beneficiarem de uma formao contnua,
de uma assistncia tcnica e de um apoio financeiro.
Ao participarem dos esforos que visam garantir a qualidade, vrios
pases ofereceram medidas incitativas para assegurar que a guarda familiar seja regulamentada e supervisionada. Na Holanda, os prestadores de
servio so obrigados a proceder a seu credenciamento a fim de que os
pais e os empregadores possam ter direito a subvenes fiscais. Na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), todas as pessoas que trabalham
em creches domiciliares so obrigadas a se registrarem, sejam ou no
beneficirias de subvenes pblicas; no entanto os pais no podem se
beneficiar de isenes fiscais a no ser que recorram a prestadores de
servio autorizados e supervisionados pelas autoridades pblicas. Como
conseqncia desses incentivos, so raros os pais que utilizam os servios de prestadores privados no autorizados e no supervisionados.
Outra preocupao a falta de mobilidade na carreira dos trabalhadores da guarda familiar. Os prestadores de servio de guarda familiar
(empregados das creches domiciliares) tm possibilidades bastante limitadas de exercer suas funes em outras modalidades de trabalho
com crianas ou de se beneficiarem de programas de formao
credenciados. Apesar do grande nmero de crianas atendidas nas creches domiciliares, os prestadores desses servios no so reconhecidos
como profissionais com status, vantagens e direitos formao semelhantes aos do pessoal que trabalha em outras modalidades de ECPI.
Todavia tal situao poder ser modificada na medida em que, em termos de recrutamento, o setor da guarda familiar encontra-se submetido
a presses semelhantes s de outras modalidades de ECPI, oficiais ou
no; neste caso, ser necessrio criar incentivos para atrair trabalhadores para essa rea. Muitos pases fazem referncia s dificuldades para
encontrar e conservar os profissionais. Concluindo, surpreendente
que os tomadores de conta/monitores tendam a ser trabalhadores da
rea social ou educadores pr-escolares sem possurem, ou raramente,
159
experincia de trabalho. Tal situao levanta uma questo: de saber se

as necessidades de formao dos prestadores de guarda familiar (empregados nas creches domiciliares) so semelhantes s dos trabalhadores que atuam em outros servios de ECPI, ou se as circunstncias e os
mtodos de trabalho so fundamentalmente diferentes.
3.6. Desenvolver referenciais pedaggicos apropriados para as crianas
Principais pontos
Desenvolver propostas pedaggicas apropriadas objetivos gerais e diretrizes
para trabalhar com crianas essencial para manter e elevar a qualidade de todo o
sistema de ECPI. Muitos pases desenvolveram propostas pedaggicas ou planos
nacionais, nos quais so expostos os objetivos gerais e as metas especficas em relao s crianas. Essas orientaes de carter nacional podero abranger os servios
destinados s crianas com idade superior a 3 anos [Blgica (Comunidades Flamenga
e Francesa, Itlia, Portugal, Repblica Tcheca e Reino Unido], os servios relativos
aos bebs e crianas mais novas [Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa)] ou
todos os servios em favor das crianas em idade de escola obrigatria (Finlndia47,
Noruega e Sucia). Na Dinamarca e Holanda, as propostas pedaggicas so articuladas no nvel da municipalidade ou do servio; por sua vez, na Austrlia e Estados
Unidos da Amrica, foram desenvolvidas, no nvel dos Estados e Territrios, vrias
diretrizes para elaborao dos planos de ECPI.
- Verifica-se que a maior parte dos pases elaboraram propostas pedaggicas
nacionais, visando atingir um nvel igual de qualidade, em todas as faixas
etrias e servios, ajudar na orientao e apoio aos profissionais em sua prtica e facilitar a comunicao entre pessoal, pais e crianas.
- Tais propostas tendem a abranger uma faixa etria mais ampla nas mais diversas modalidades, a fim de apoiar a continuidade na aprendizagem das crianas.
- Essas orientaes tendem a se concentrar principalmente no desenvolvimento global da criana, mais do que nos estreitos objetivos de alfabetizao e
noes de clculo.
- Programas de estudos flexveis desenvolvidos em cooperao com o pessoal,
pais e crianas permitem aos profissionais colocar em prtica diferentes abordagens metodolgicas e pedaggicas, assim como adaptar os objetivos globais da ECPI s circunstncias e necessidades locais.
- Para que a implantao de tal proposta seja bem-sucedida, torna-se necessrio investir no pessoal, atravs do apoio pedaggico e da formao profissional no prprio local de trabalho (horas disponibilizadas para formao),
alm da criao de condies estruturais favorveis (por exemplo, razo criana/adulto, tamanho dos grupos, etc.).
47
160
Neste pas, foram publicados dois novos documentos: um programa de estudos para as crianas com seis anos
e diretrizes (em via de desenvolvimento) destinadas s crianas com idade inferior a seis anos. Desde 1983, os
principais objetivos de ECPI foram includos em Act on Day Care (Lei sobre o Cuidado a prestar durante o Dia).
3.6.1. Utilidade das propostas pedaggicas para orientar o trabalho com as crianas
As propostas
Do ponto de vista das autoridades ministeriais, as orientaes pedagpedaggicas
gicas so importantes, at mesmo durante os primeiros anos de vida das
proporcionam
crianas, exatamente no momento em que se enfatizam as metas de desenvolvimento. Com a tendncia descentralizao e diversificao das po- um nvel regular
lticas e dos servios, aumenta a possibilidade de variaes de programa no de qualidade nos
nvel local. Uma orientao comum poder ajudar a garantir nvel igual de diferentes grupos
de idade e nas
qualidade entre as diferentes modalidades de servios e para os diferentes
vrias
grupos de crianas, ao mesmo tempo que permite uma adaptao s necesmodalidades de
sidades e circunstncias locais. Em vrios pases [por exemplo, Blgica
servios.
(Comunidades Flamenga e Francesa), Itlia e Portugal] foram elaborados
referenciais, em parte, para harmonizar as oportunidades educativas de carter geral, ofertadas pelas redes pblicas e privadas. Uma viso clara e uma
articulao dos objetivos podero contribuir para a criao de programas
que ho de favorecer o bem-estar das crianas, alm de responderem de
maneira adequada s necessidades das crianas portadoras de deficincia
ou com necessidades educativas especiais. Os interesses das crianas so,
igualmente, servidos por projetos educacionais bem definidos que dizem
respeito aos servios de ECPI, freqentados por elas. Nos servios destinados aos bebs e s crianas mais novas, onde os aspectos pedaggicos no
so suficientemente enfatizados e, em geral, o nvel educativo do pessoal
baixo, as crianas podero passar ao lado de um ambiente estimulante que
to importante nos primeiros anos de vida.
No nvel dos programas, as diretrizes destinadas a orientar a prtica, sob
Elas podem
a forma de referenciais pedaggicos ou de um programa de estudos, ajudam o orientar e apoiar
pessoal a clarificar suas metas pedaggicas, conservar na mente a necessida- o pessoal em seu
de do progresso das crianas, fornecer estrutura para a jornada da criana e
trabalho com as
focalizar a observao nos aspectos mais relevantes do desenvolvimento da
crianas...
criana. Quando a nica orientao dos educadores uma declarao bastante geral sobre os objetivos no nvel nacional, eles procuram textos mais detalhados para servirem de referencial a seu planejamento cotidiano, semanal ou
mensal. Na Noruega, o Comit de Coordenao que reagrupa pessoal, pais
e prestadores de servio fixa um plano anual para cada instituio, baseado no plano diretor nacional. Na Comunidade Francesa da Blgica, o conseil
de participation [Conselho de Participao] composto por representantes do
pessoal, dos pais e da administrao escolar desenvolve e avalia o projeto
local da escola. Na Dinamarca e Holanda, pases onde no existe plano nacional programtico, as municipalidades, os pais e o pessoal desenvolvem seus
prprios programas de estudos48. Em numerosos pases, o pessoal de ECPI
consulta ou utiliza guias ou publicaes sobre os programas de estudos.
48
Na Dinamarca, o Social Services Act (Lei sobre os Servios Sociais) institui os objetivos
gerais dos estabelecimentos de ECPI; alm disso, um guia do Ministrio das Questes Sociais fornece uma descrio mais detalhada dos objetivos/metas dessas estruturas destinadas s crianas.
161
... alm de
facilitar a
comunicao e a
cooperao com
os pais.
Para o pessoal que se ocupa das crianas, o programa de estudos

pode ser tambm o sinal tangvel de que ele faz parte de um grupo
profissional; essa seria uma forma de reconhecer sua responsabilidade
pela etapa fundadora de uma aprendizagem destinada a durar toda a
vida. A necessidade de profissionalizao particularmente importante
para as pessoas que pretendem dedicar-se educao das crianas quando acontece que, na percepo dos pais, elas so vistas como destitudas de competncias profissionais. Orientaes pedaggicas codificadas poderiam no s fortalecer o aspecto pedaggico do programa, mas
tambm melhorar o status daqueles que trabalham com crianas. Em
particular, quando o pessoal estiver diretamente implicado no desenvolvimento dos mtodos de trabalho (ver Destaque 3.12), as diretrizes
podero legitimar uma boa prtica e estimular ainda mais a reflexo e o
aperfeioamento individual, embora subsista a necessidade de oferecer
ao pessoal uma formao contnua e oportunidades de promoo profissional. Um referencial para os programas de estudos poder permitir
ao pessoal a comunicao com os pais a fim de serem debatidos e articulados os objetivos e mtodos das atividades promovidas pela ECPI.
Orientados por finalidades comuns, o pessoal e os pais podero trabalhar em prol do desenvolvimento e da aprendizagem de cada criana.
Destaque 3.12. Oferecer uma orientao aos programas, em Portugal

A fim de responder ao isolamento geogrfico de numerosos professores da prescola, sua falta de formao em servio e grande diviso entre os servios da
primeira infncia e os da escola de ensino fundamental, o Departamento da Educao Bsica decidiu introduzir uma proposta para os programas, com o objetivo de
elevar a qualidade pedaggica dos jardins de infncia destinados s crianas de 3 a 6
anos. Aps a consulta prvia dos diferentes atores, foi decidido que o novo programa
basear-se-ia na premissa de que a ECPI deveria ser vista como a primeira fase de uma
aprendizagem que dever continuar por toda a vida. Nessa perspectiva, as diretrizes
do programa focalizar-se-iam na aprendizagem e procurariam incorporar abordagens
inovadoras nas atividades pedaggicas propostas pelos servios. O programa dever
encontrar um equilbrio entre o conhecimento dos especialistas e as capacidades profissionais existentes; entre responsabilidade dos adultos e a fixao de resultados a
serem alcanados pelas crianas; entre um ponto comum de referncia para todos os
professores da pr-escola e sua liberdade de adotar diferentes programas educacionais.
A publicao oficial das Orientaes Curriculares para a Educao Pr-escolar, em 1996, foi precedida por um longo processo de discusso participativa que
levou preparao de trs projetos. O primeiro foi analisado e criticado pelos parceiros institucionais, ou seja, Direes Regionais de Educao, Inspeo Geral da
Educao, Escolas de Formao Inicial dos Professores, Associao de Estabelecimentos de Ensino Particular (setor privado, IPSS*, Misericrdias) e Associaes de
Pais. O segundo projeto foi produzido a partir dos comentrios elaborados pelos
parceiros institucionais: em seguida, o documento foi submetido apreciao de
162
grupos de professores da pr-escola; alguns grupos promoveram encontros informais para debaterem tais diretrizes, enquanto outros participaram de Crculos de
Estudos concebidos como uma modalidade de formao contnua, cujo objetivo
principal era levar os professores a se questionar e a introduzir mudanas nas suas
prticas profissionais. Aps a anlise das sugestes dos educadores participantes, foi
estabelecido o texto definitivo das Orientaes Curriculares.
Tais Orientaes so concebidas para apoiar os educadores da pr-escola em
suas decises e atividades, mais do que como um conjunto de objetivos pedaggicos
que as crianas devero atingir. No entanto, exigem que os professores observem
alguns princpios ou prticas fundamentais, tais como:
- O desenvolvimento e a aprendizagem da criana esto estreitamente
associados;
- As crianas so os sujeitos do processo educativo; seus conhecimentos devero ser levados em considerao e servir de ponto de partida para a aquisio
de novas aprendizagens;
- A construo articulada do saber necessrio abordar, de uma forma global
e integrada, as diferentes reas de aprendizagem;
- A exigncia de resposta a todas as crianas o que pressupe uma pedagogia
diferenciada, centrada na cooperao, em que cada criana se beneficia do
processo educativo desenvolvido no grupo.
A partir desses princpios, o desenvolvimento programtico deveria levar em
considerao: i) O desenho global exposto na Lei Maior sobre a Educao Pr-escolar; ii) A organizao do meio-ambiente educativo, incluindo a sala, todo o espao
fsico e a comunidade; iii) No planejamento e avaliao, os professores devem se
concentrar em determinadas reas de aprendizagem: desenvolvimento pessoal e social; expresso e comunicao; conhecimento do mundo.
O planejamento de cada programa educativo do centro uma atividade conjunta da equipe docente com a participao das crianas, dos pais e da comunidade.
incentivada a atualizao e a avaliao regulares do programa, atravs de auto-avaliaes e de avaliaes em equipe pelos profissionais, apoiados por equipes de inspeo do Ministrio e do Departamento da Educao Bsica. * Sigla de Instituies Particulares de Solidariedade Social. (N.T.)
3.6.2. Que faixas etrias devero ser abrangidas pelas propostas

pedaggicas?
Nos sistemas pedaggicos do passado, pressupunha-se que os objetivos pedaggicos s eram aplicados faixa etria compreendida entre 3 e 6
anos. A pesquisa contempornea sobre a aprendizagem precoce coloca em
questo esse pressuposto: a aprendizagem faz-se, e pode ser acompanhada,
desde a mais tenra idade, como afirma a declarao da Jomtien World Conference
of Education For All (1990) segundo a qual a aprendizagem comea desde
163
o nascimento. O que era visto quase exclusivamente como um perodo de

cuidados agora reconhecido como um importante momento no ciclo da
vida humana para o crebro e para o desenvolvimento cognitivo e social
(Lindsey, 1998). Este perodo da vida est em via de tornar-se central para
a educao no sentido amplo, pois cada vez mais evidente que, desde o
nascimento, as crianas ingressam no estgio fundador de uma aprendizagem que ir durar toda a vida. A maneira como os servios em favor das
crianas mais novas esto estruturados e so dirigidos tornou-se, portanto,
uma questo de grande importncia poltica, em particular, porque as pesquisas recentes indicam que servios de m qualidade prestados aos bebs
so prejudiciais para as crianas (Vandell e Wolfe, 2000).
A tendncia a
abordara
primeira infncia
como um perodo
de aprendizagem
integrada, desde
o nascimento.
Por essas razes, a maioria dos pases esto elaborando propostas

pedaggicas para as crianas com idade inferior a 3 anos. Na Comunidade
Francesa da Blgica, o Office national des enfants (ONE Departamento
Nacional das Crianas) elaborou oficialmente um Code de qualit pour laccueil
et son application [Cdigo de qualidade para cuidar das crianas e sua aplicao], descrito pelo Ministrio como a moldura que enquadra a tela do
pintor, uma base a partir da qual todas os servios deveriam desenvolver
seus prprios projetos. O ONE implantou, igualmente, um sistema intensivo de segurana sobre a qualidade externa para apoiar esta proposta.
Como grupo, as crianas mais novas que sentem mais necessidades
desta ateno, na medida em que as beneficirias de ECPI encontram-se
em desvantagem em termos de cuidados e educao em relao s crianas com idade superior a 3 anos (Bhler Institute, 1994). Um referencial
pedaggico explcito poder melhorar os objetivos educativos dos servios de ECPI em favor das crianas desta faixa etria. De fato, em um
grande nmero de pases (por exemplo, Finlndia, Noruega e Sucia), as
prticas orientam-se no sentido de defender uma abordagem pedaggica
integrada para todas as crianas com idade correspondente escolarizao
obrigatria. Como veremos mais adiante, a tendncia poltica consiste
em estabelecer vnculos com outras etapas da educao para proporcionar s crianas uma continuidade pedaggica.
3.6.3. Como as propostas podero assegurar uma continuidade

pedaggica desde a ECPI at a escola?
Alm de ampliarem os referenciais pedaggicos para incluir neles
as crianas com idade inferior a 3 anos, pases despendem esforos
para fortalecer os vnculos conceituais entre faixas etrias e servios.
Procurou-se favorecer a continuidade da aprendizagem das crianas
quando passam da ECPI para a escola. Por exemplo:
164
- A Comunidade Francesa da Blgica organizou a escolarizao

precoce em torno de trs ciclos de aprendizagem: os dois primeiros abrangem a faixa etria de 2 anos e meio a 5 anos e de 5
a 7 anos. Estes ciclos fortalecem os vnculos estruturais e pedaggicos entre a educao pr-escolar e a educao do ensino
fundamental, alm de permitir equipe dos educadores melhor
adaptao de seus mtodos de ensino ao ritmo e aos progressos
de cada aluno. Um dos objetivos consiste em garantir que todas
as crianas tenham acesso aos suportes de competncias necessrias
para sua integrao social e para a continuao ulterior de sua
educao. Objetivos de desenvolvimento e de competncia em
relao alfabetizao, aquisio do clculo, gosto pela cincia
e linguagem so integrados no programa de estudos.
- Na Austrlia, alguns Estados e Territrios esto aperfeioando
programas de estudos para facilitar essa transio das crianas.
Como exemplo, o novo plano diretor relativo s Responsabilits et
standards dans les programmes dtudes dAustralie du Sud (RSPEAS
Responsabilidades e padres nos programas de estudos da
Austrlia do Sul) abrange as crianas desde o nascimento at os
18 anos, por meio de servios escolares e no-escolares. No que
diz respeito s crianas mais novas, o plano diretor dividido
entre faixas etrias: desde o nascimento at 3 anos, de 3 a 5 anos
e de 5 a 8 anos. O objetivo consiste em construir um sistema de
aprendizagem sem costuras em termos de programas de estudos, assim como em termos de servios. Transio e continuidade so temas-chave que podem ser encontrados em todo o programa RSPEAS.
- Na Sucia foram desenvolvido trs programas de estudos prescola, escola de ensino fundamental e escola secundria superior que, do ponto de vista conceitual, esto ligados por uma
viso coerente do conhecimento, do desenvolvimento e da aprendizagem49. O objetivo consiste em promover um continuum
educativo em favor das crianas, desde o nascimento at os vinte anos
de uma aprendizagem que dever durar toda a vida, orientado pelos
mesmos valores fundamentais: democracia; inviolabilidade da
vida humana; igualdade de todos os seres humanos; igualdade
de gnero; solidariedade com o fraco e o vulnervel; e respeito
pelo meio ambiente. Tambm so especificados os objetivos/
metas para as crianas com idade inferior a 6 anos, mas os profissionais pr-escolares e escolares so responsveis pela criao de condies favorveis de aprendizagem das crianas.
49
Os trs programas de estudos abrangem: 1) as pr-escolas que funcionam em

centros (frskola) destinadas s crianas desde o nascimento at os 6 anos; 2) a escola
obrigatria [sries 1 a 9], a classe voluntria de pr-escola (frskoleklass) destinada s
crianas de 6 anos, alm dos centros de lazer (fritidshem) para as crianas de 6 a 12
anos; e 3) a escola secundria superior [sries 10 a 12]. A Agncia Nacional para a
Educao trabalha sobre as diretrizes, baseadas nos mesmos valores, destinadas a
outras modalidades de servios de ECPI (por exemplo, a guarda familiar).
165
Recentemente, a Finlndia elaborou referenciais que permitem construir uma ponte entre a aprendizagem das crianas que freqentam o
ltimo ano de ECPI e os primeiros anos da escola de ensino fundamental; e esto sendo elaborados os referenciais para as crianas com idade
inferior a 6 anos. Todas essas abordagens ajudam a melhorar os vnculos conceituais e pedaggicos entre a ECPI e as escolas, alm de proporcionarem uma maior continuidade para as crianas no decorrer dos
anos. Existe uma certa inquietao relativa ao perigo de que a escola
oficial seja puxada para baixo se os programas de estudos para a primeira infncia ficarem ligados aos do grupo de crianas mais velhas;
por outro lado, na medida em que os profissionais da pr-escola e das
escolas de ensino fundamental esto dando uma ateno cada vez maior aos programas de estudos, pode acontecer que cheguem a desenvolver novas concepes sobre a aprendizagem das crianas, estendendose a faixas etrias mais amplas. Esse processo poder contribuir para
uma sinergia das culturas: as escolas podem incentivar perspectivas orientadas, de preferncia, para as crianas; alm disso, os servios de ECPI
tm a possibilidade de trabalhar em colaborao mais estreita com a
escola para fortalecer a continuidade da aprendizagem das crianas.
3.6.4. Quais so os objetivos e as abordagens das propostas elaboradas para a primeira infncia?
A maior parte
dos pases
definem objetivos
ou resultados
gerais
semelhantes...
166
Os governos responsveis pelas instituies em favor da primeira

infncia (no nvel nacional, regional ou local) definem objetivos ou obrigaes de carter bastante geral de modo que estes servios alcancem determinados resultados. Segundo um comunicado de EUROSTAT (2000), tais
objetivos so praticamente semelhantes em todos esses pases: desenvolvimento, autonomia, responsabilidade, bem-estar, autoconfiana, cidadania, preparao para a vida escolar e para a educao futura. A
maior parte dos documentos oficiais fazem algumas referncias importncia de facilitar a adaptao das crianas e de promover a colaborao entre a ECPI e as escolas. A cooperao com as famlias constitui
outro objetivo comum. Em todos esses pases, determinados objetivos em
reas especficas do desenvolvimento so, igualmente, propostos nos documentos oficiais, por exemplo: o desenvolvimento fsico; o desenvolvimento socioemocional; o desenvolvimento de tcnicas cognitivas; o desenvolvimento esttico e da criatividade; uma relao positiva com o
meio ambiente. Um grande nmero desses pases indica com preciso
as habilidades que devem ser adquiridas pelas crianas nestas reas.
Vrios pases propem, alm disso, temas e reas de aprendizagem em
que, supostamente, a ECPI est em condies de incentivar a aquisio
de conhecimentos, por exemplo: a linguagem escrita e falada; a matemtica; uma introduo arte, cincia, tecnologia e/ou ao meio
ambiente; a educao fsica, etc. Somente em alguns pases (por exemplo, Dinamarca, Repblica Tcheca e Sucia), os documentos oficiais
no fornecem nenhuma informao sobre esses temas e reas. Vrios
pases [por exemplo, Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Estados Unidos da Amrica, Itlia e Reino Unido] definem igualmente
tcnicas e habilidades que, segundo pressuposto terico, deveriam ser
adquiridas pelas crianas antes de sua escolarizao obrigatria. So
predominantes as tcnicas cognitivas (comparar, escolher, criar conjuntos, construir seqncias, contar, saber ler reconhecendo as letras correspondentes s palavras etc.); alm disso, pode ser includo, tambm,
o conhecimento de detalhes sobre o tema considerado. Muitos pases
introduzem, igualmente, valores educacionais ou de natureza religiosa
(por exemplo, Finlndia, Itlia e Noruega), de natureza cvica relativamente democracia (Repblica Tcheca e Sucia) ou, ainda, esses dois
aspectos em conjunto.
... e alguns
oferecem s
crianas
determinados
temas e reas de
aprendizagem.
Para alm desses amplos objetivos e dessas reas de estudo, entre

pases e no interior de cada um deles, existem diferenas significativas
na maneira como a ECPI se encontra conceitualizada; por conseqncia, tambm nas abordagens adotadas para trabalhar com as crianas. A
necessidade de uma adaptao s necessidades individuais de cada criana, levando em considerao seu ritmo e suas particularidades, assim
como a importncia de oferecer uma continuidade entre a ECPI e a
escolarizao no ensino fundamental so, muitas vezes, mencionadas
nos documentos oficiais. Na Itlia, por exemplo, apesar de os programas serem fortemente orientados para um objetivo de aprendizagem, a
prtica aconselhada coloca a nfase na autonomia e na responsabilizao
das prprias crianas. De maneira semelhante, na Dinamarca, Finlndia, Noruega, Holanda, Portugal, Repblica Tcheca e Sucia, a nfase
colocada no desenvolvimento global da criana, no fornecimento de
um ambiente caloroso e estimulante, na aprendizagem pelo jogo, nas
atividades temticas e nos resultados socioemocionais. Existe tambm
a motivao para melhorar os resultados escolares ulteriores, mas a leitura do Norwegian National framework plan (Plano Diretor Nacional Noruegus) relativo ECPI mostra perfeitamente que a argumentao em
favor do financiamento pblico dos servios inspira-se tanto nas necessidades gerais das crianas e do projeto de conjunto da sociedade norueguesa, quanto do desejo de garantir s crianas uma transio sem
sobressaltos entre o barnehage e a escola de ensino fundamental50.
As abordagens
pedaggicas
utilizadas na
ECPI variam,
segundo os
pases.
Em outros pases [Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa),

Estados Unidos do Amrica e Reino Unido], a ECPI que funciona na
escola vista como o estgio inicial do sistema educativo, assim como
o incio de uma instruo organizada. Nessa instituio, os programas
50
Existem algumas diferenas fundamentais entre os programas dos pases nrdicos;

ver, por exemplo, Alvestad e Pramling (2000).
167
so considerados como instrumentos apropriados a fornecer s crianas

a igualdade de oportunidades educacionais e para melhorar a eficcia
do sistema educativo. As prticas pedaggicas tendem a ser mais formais mesmo que tal atuao no corresponda s orientaes com
um reagrupamento freqente das crianas em funo de sua idade e
com propores crianas/adulto relativamente elevadas. Como o emprego cotidiano do tempo bastante estruturado e como os professores
passam muito tempo na preparao, seleo e organizao das atividades, menos enfatizada a iniciativa das prprias crianas. habitual o
monitoramento da qualidade, partindo da regulamentao, das inspees e dos programas. A fim de preparar as crianas para o ingresso na
escola, a nfase nos conhecimentos por disciplinas no final do ciclo.
A maior parte desses programas so animados por especialistas da primeira infncia; portanto, existe tambm uma focalizao no desenvolvimento social e emocional das crianas, assim como nas relaes com
as famlias e com as comunidades.
3.6.5. Como os pases abordam a aprendizagem precoce da leitura, da escrita e do clculo?
A maior parte
dos pases
participantes
deste estudo
adotaram uma
abordagem que
visa a
emergncia
progressiva das
faculdades de
leitura e de
escrita.
168
Os pases desenvolveram tambm diferentes abordagens na definio de objetivos para que as crianas aprendam bem cedo a ler e a
contar. A maior parte adotou uma abordagem que visa a emergncia
progressiva das aptides formais (leitura e escrita). A abordagem incentiva os jogos que giram em torno da leitura e da escrita, o fato de saber
contar, a teoria cientfica e o conhecimento dos nmeros medida que
eles emergem naturalmente a partir dos interesses normais das crianas.
O entorno da criana encontra-se enriquecido com smbolos e material
que estimula tais aptides desenhos, fotografias, figuras, livros, escritos, outras modalidades de comunicao; no entanto, antes do ano que
precede o ingresso na escola de ensino fundamental, so raras as tentativas feitas para ensinar a ler e a contar de maneira formal ou para avaliar os progressos das crianas. Esta concepo para ensinar a ler e a
contar pode ser encontrada, por exemplo, nos Orientamenti (orientaes)
ou diretrizes oficiais do sistema da scuola materna (maternal) destinada
s crianas de 3 a 6 anos, na Itlia; nas quais os domnios da leitura, da
escrita e da capacidade de mensurao so incorporadas na perspectiva
mais ampla de sistemas de comunicao e de smbolos. Essa tambm
a prtica dominante na Austrlia, Dinamarca, Finlndia, Noruega,
Holanda, Portugal, Repblica Tcheca e Sucia.
Outra prtica mais comum na Blgica (Comunidades Flamenga e
Francesa), Estados Unidos da Amrica e Reino Unido insiste sobretudo no conhecimento da leitura, escrita e clculo nos primeiros anos de
vida para garantir que a criana ir conseguir um domnio desses importantes elementos no incio da escola de ensino fundamental. Na Ingla-
terra, por exemplo, a nova Foundation Stage integra crianas a partir da

idade de 3 anos at o ano de ingresso na escola obrigatria do ensino
fundamental (por volta dos 5 anos). As diretrizes para uso dos profissionais abrangem o desenvolvimento pessoal, social e emocional da criana, assim como outras reas mais baseadas em temas bem definidos
de aprendizagem (matrias). Os Early Learning Goals (Objetivos de
Aprendizagem Precoce) definem o que a maior parte das crianas deveriam saber no momento de seu ingresso na escola obrigatria e incluem
resultados bem precisos a serem alcanados na rea da leitura: reconhecer e pronunciar as letras do alfabeto; ler sozinho palavras familiares e
comuns, assim como frases simples; comear a formar frases simples,
utilizando a pontuao; utilizar seus conhecimentos sobre fontica para
escrever palavras simples e regulares. Os objetivos de leitura, escrita e
clculo podero ser perseguidos, recorrendo a abordagens informais baseadas no jogo; no entanto, quase sempre, trata-se de prticas mais formalmente acadmicas que podem ser encontradas, em particular, entre
os profissionais que no receberam uma formao apropriada.
Um reduzido
nmero de
pases coloca a
nfase em uma
educao mais
formal e na
avaliao das
competncias
em leitura,
escrita e clculo.
Nos Estados Unidos da Amrica, atribui-se muita importncia ao

conhecimento da leitura, escrita e clculo, particularmente nos programas que visam crianas que, segundo parece, correm maior risco de
fracasso escolar51. A pesquisa mostra o quanto importante que a criana comece a escola com a motivao de saber ler e com slidas competncias em linguagem, alm de competncias precoces em leitura; ocorre que vrios servios de ECPI, em particular, aquelas que recebem as
crianas oriundas de famlias com baixa renda, no oferecem as condies propcias para apoiar o desenvolvimento precoce da linguagem e
da leitura (Snow et al., 1998). Nesse contexto preocupante, os objetivos e os programas de Head Start financiado no nvel federal so
delimitados por padres de desempenho que favorecem uma abordagem de conjunto, tendo em vista o desenvolvimento da criana, alm
de sua preparao para ingressar na escola, e compreendendo os seguintes aspectos: sade fsica; desenvolvimento cognitivo; desenvolvimento social e emocional; desenvolvimento da linguagem; rudimentos de
leitura, escrita e clculo; e artes. A legislao recente exige que os progressos da criana sejam explicitamente acompanhados e incentivados
com a ajuda de indicadores especficos de linguagem (por exemplo, reconhecer dez letras do alfabeto). No nvel estadual, numerosas iniciativas de pr-jardins de infncia reservam tambm a prioridade ao desen52
Segundo as pesquisas efetuadas nos Estados Unidos da Amrica, as crianas que iro
sentir mais dificuldades para aprender a leitura quando ingressarem na escola de ensino fundamental so as seguintes: crianas originrias de bairros pobres; crianas que
apresentam uma competncia limitada em lngua inglesa; crianas que freqentam
escolas elementares de fraco nvel; crianas com problemas de audio; crianas que
tiveram dificuldades de expresso no incio de sua vida ou deficincias cognitivas; e
crianas, cujos pais tiveram dificuldades para aprender a ler (Snow et al., 1998).
169
volvimento da leitura, da escrita e do clculo, a fim de garantir a preparao da criana para seu ingresso na escola de ensino fundamental; em
geral, servem-se dos padres de desempenho aplicados em Head Start.
Parece que, na prtica, essas duas abordagens tm muitos aspectos
comuns; na realidade, fazem sobressair um importante debate, ainda no
resolvido, sobre os meios apropriados de utilizar os servios da primeira
infncia para fortalecer a aprendizagem que ir durar toda a vida.
3.6.6. Quais so os elementos-chave para a implantao bem-sucedida de propostas pedaggicas?

As pesquisas contemporneas sugerem que programas flexveis, elaborados a partir das contribuies das crianas, dos educadores e dos
pais, se adaptam melhor primeira infncia do que programas detalhados, confeccionados por especialistas. Esses elementos mostram como
deveriam ser os programas de ECPI: amplos e globais, com nfase nas
metas de desenvolvimento, e no em resultados por disciplinas
(Bredekamp e Copple, 1997); mais associados aos processos e
construdos em comum (Rede de Modalidades de Guarda de Crianas
da Comisso Europia, 1996a); definidos a partir dos interesses e das
necessidades vitais das crianas, das famlias e das comunidades (Carr e
May, 2000); e mais adequados aos contextos socioculturais (Woodhead,
1999). Tal postura indica a necessidade de propostas flexveis que ofeream uma liberdade de adaptao, de experimentao e de organizao das contribuies culturais.
A maior parte
das propostas
possibilitam
adaptao s
necessidades e
circunstncias
locais.
170
Essencialmente so os referenciais pedaggicos adotados pelas

autoridades nacionais, regionais (Estados) ou locais que fornecem os
principais valores e as orientaes pedaggicas aos centros destinados primeira infncia, evitando indicar, detalhadamente, como as
metas podero ser alcanadas. O bem-estar das crianas e seu desenvolvimento global, orientados pelos valores estabelecidos pela sociedade, tambm aparecem a como importantes preocupaes. Os Ministrios e as municipalidades contam normalmente com o pessoal e
com os pais de cada centro para a formulao de sua prpria viso
educativa, seus objetivos, seus mtodos pedaggicos, assim como para
a organizao de suas tarefas cotidianas, partindo do plano diretor
nacional e dos programas ou diretrizes da autoridade local. Tal dispositivo fornece amplas possibilidades aos servios individuais e aos
educadores para experimentarem diferentes prticas pedaggicas ou
modelos de programas (por exemplo, a Educao Experimental, High
School, Montessori, Movimento da Escola Moderna, etc.). Um reduzido nmero de pases [por exemplo, Blgica (Comunidades Flamenga
e Francesa), Estados Unidos da Amrica e Reino Unido] concentrase, mais explicitamente, nas reas ou competncias que deveriam ser
adquiridas pelas crianas antes de seu ingresso na escola; alm disso,

as modalidades baseadas em temas so apresentadas de maneira detalhada, com exemplos de atividades. Entretanto, na prtica, atribui-se,
muitas vezes, uma autonomia significativa ao pessoal de ECPI para
adaptar os referenciais s necessidades e circunstncias especficas
das crianas e de suas famlias no mago de suas comunidades. De
fato, uma poltica mais ativa no sentido de incentivar o pessoal a adaptar
o programa s necessidades dos alunos tem mais possibilidades de
levar a maior criatividade e a maior iniciativa da criana.
Apesar de as adaptaes e variaes locais serem bem-vindas, h
o risco de que, sem orientao e gesto prudentes, as intenes e os
objetivos possam ser mal interpretados, em particular, por pessoal que
tenha um nvel insuficiente de formao inicial. O grande problema
que os profissionais com formao limitada em matria de aprendizagem precoce da leitura sejam tentados a voltar a prticas bastante
formais que nada tm a ver com as experincias prprias das crianas
(David et al., 2000). Existe o perigo de que seja adotado um modelo
formal demais, aplicado cedo demais; tal atitude pode tornar as
coisas particularmente difceis para as crianas que se encontram fora
das normas culturais, assim como para aquelas que tm necessidades
educativas especiais, na medida em que, rapidamente, podem vir a
experimentar um sentimento de fracasso. Outro risco o seguinte: o
pessoal que no recebeu uma formao apropriada vai evitar (e ser
mal-sucedido na oferta de servios desta natureza) envolver-se em
qualquer forma de aprendizagem da leitura e da escrita, o que pode
significar que as crianas oriundas de famlias de baixo nvel
socioeconmico sero, uma vez mais, desfavorecidas.
A formao profissional prtica oferece a grande oportunidade
ao pessoal de se familiarizar com os referenciais e as diretrizes; alm
disso, pela prtica, os educadores tero a possibilidade de utilizar
adequadamente tais orientaes em seus grupos ou classes. Existe,
igualmente, uma necessidade de desenvolvimento profissional e de
tempo reservado para a reflexo a fim de apoiar o pessoal no planejamento e na avaliao de seu trabalho. No entanto, o que , sem
dvida, mais necessrio a melhoria dos aspectos estruturais por
exemplo, formao inicial e desenvolvimento profissional, razo
adulto/crianas e acesso ao aconselhamento pedaggico para os educadores que desejarem oferecer condies favorveis aprendizagem e ao desenvolvimento das crianas. Alm disso, considerando
que os governos se alinham progressivamente a uma abordagem mais
consumista da rea poltica, maior participao dos pais assegurada por lei nos objetivos e no programa de estudos de cada centro
poder ajudar a promover servios que respondam s necessidades
das crianas e das famlias no mbito mais amplo dos objetivos nacionais ou locais.
Existe uma
necessidade de
orientao,
formao e
oportunidades
permanentes
para alimentar a
reflexo dos
profissionais.
171
3.7. Envolver os pais, as famlias e as comunidades

Principais pontos
So inatacveis os argumentos utilizados para demonstrar a importncia do
envolvimento dos pais e das famlias na educao e cuidado das crianas. Os pais so
os primeiros e principais educadores dos filhos; e, a despeito do declnio da vida
familiar, tanto em sua forma nuclear, quanto em sua forma mais ampla, continua
sendo fundamental a influncia normativa dos pais sobre a evoluo individual, social e cognitiva dos filhos. O apoio ao desenvolvimento e aprendizagem das crianas
exige que o pessoal de ECPI estabelea uma parceria com os pais, o que implica um
processo dual: neste caso, a informao e o conhecimento circulam livremente nos
dois sentidos (ECEF, 1998). Depois das prprias crianas, os pais so os primeiros
especialistas de seus filhos e podem ajudar o pessoal a adaptar os programas s necessidades especficas de crianas ou de grupos particulares.A presente Seo prope-se estudar o motivo pelo qual os pases participantes deste estudo apiam o
envolvimento dos pais; alm disso, sero apresentados alguns exemplos da maneira
como, nos pases examinados, as polticas e as prticas incentivam de forma consistente esse envolvimento. Apesar de se concentrar, quase exclusivamente, nos pais,
uma certa ateno ser prestada s ocasies propcias ao envolvimento de outros
membros da famlia e, at mesmo, da comunidade no desenvolvimento e na aprendizagem da criana, no decorrer de seus primeiros anos de vida.:
- O envolvimento dos pais tem como objetivo: a) a autoconstruo a partir do
conhecimento nico que eles tm dos prprios filhos, incentivando a continuidade da aprendizagem em casa; b) a promoo de atitudes e comportamentos positivos em relao aprendizagem das crianas; c) a comunicao
aos pais de informaes e referncias sobre os outros servios; e d) a consolidao de sua autoridade e a da comunidade.
- As modalidades de envolvimento dos pais, da famlia e da comunidade variam segundo os pases: possvel recorrer a vrios mecanismos formais ou no
para incentivar um verdadeiro envolvimento em termos de participao e de
gesto.
- Para alcanar envolvimento ativo dos pais devem ser superados os grandes
desafios: a cultura, as atitudes, a lngua, a logstica (ou seja, a falta de tempo).
particularmente difcil garantir a representao e a participao eqitativas
de famlias diferentes.
3.7.1. Quais so as razes para envolver os pais na ECPI?
172
A participao dos pais no consiste em uma tentativa para ensinarlhes a se envolverem (na realidade, eles j esto envolvidos...) ou
consider-los como nicos responsveis pelas dificuldades vivenciadas pelos filhos. No interior das instituies democrticas de ECPI, a prtica dos
profissionais consistir em compartilhar com os pais a responsabilidade em

relao aos filhos mais novos, alm de aprenderem a partir do saber nico
trazido pelos progenitores de diversas origens. Tradicionalmente os pais
desempenharam um papel fundamental no s por comunicarem informaes ao pessoal sobre aspectos importantes relativos aos filhos, mas tambm por compartilharem os conhecimentos e tradies culturais de suas
famlias. Destarte, slidas relaes pais/profissionais permitem incentivar
uma continuidade na aprendizagem e nas experincias das crianas entre a
ECPI e o lar. Alm disso, a participao dos pais na ECPI pode contribuir
para assegurar que os programas da instituio satisfaam as necessidades
individuais, assim como os interesses das crianas. Uma cooperao estreita entre o pessoal e os pais garante que as atividades de ECPI levem em
considerao as condies de vida das crianas, em casa, permitindo assim
a identificao daquelas que, porventura, tiverem necessidades especiais
em termos de vida em sociedade, de sade ou de educao, alm de providenciar o apoio adequado. A fim de utilizar o conhecimento e a experincia
dos pais de maneira construtiva, as polticas pblicas na maior parte dos
pases exigem que os servios de ECPI independentemente do lugar onde
funcionem: escolas, centros ou creches familiares estimulem a participao dos pais das crianas. Como veremos ainda, em um grande nmero dos
pases os pais dispem de um direito assegurado por lei de participarem das
atividades de planejamento e de avaliao, e at mesmo, de forma mais
direta, da gesto dos servios.
A participao
dos pais se
baseia no
conhecimento
nico que eles
tm dos prprios
filhos...
Os pases reconheceram igualmente o importante papel dos servios de ECPI no apoio aos pais em suas responsabilidades educativas e na
promoo de atitudes e aes positivas entre pais em relao aprendizagem e ao desenvolvimento dos filhos. Os programas de visitas domiciliares nos Estados Unidos da Amrica, Holanda e Reino Unido incentivam os pais a ler em companhia dos filhos e a se implicarem nas tarefas
em que estes tm necessidade de ajuda. Esses programas revelam-se igualmente eficazes para elevar a taxa de participao, na ECPI formal, das
crianas que fazem parte de grupos desfavorecidos, alm de proporcionarem aos pais uma conscincia mais acentuada em relao importncia
que pode ter seu apoio para facilitar a aprendizagem dos prprios filhos.
Em particular, a colaborao entre os profissionais e os pais das crianas
com necessidades especiais contribui positivamente para o planejamento
dos programas em geral e fortalece a energia e o otimismo exigido para
dirigir programas intensivos individuais de aprendizagem necessrios para
essas crianas. Com essa finalidade, nos Estados Unidos da Amrica, uma
nova legislao incrementou o envolvimento dos pais em relao educao especializada dos filhos, reconhecendo-lhes o direito de serem includos nas discusses sobre as decises de internamento concernentes
aos filhos, assim como nos debates sobre o Plano Individual de Educao
(PIE) dos filhos ou sobre o Plano Individualizado dos Servios da Famlia (PISF) (ver Destaque 3.1).
... incentiva
atitudes positivas
dos pais em
relao
aprendizagem
dos filhos...
173
... e apia a
delegao de
poder em favor
dos pais e da
comunidade.
174
Os servios destinados primeira infncia podem ajudar as famlias fazendo pontes com a educao dos pais e com a educao permanente, assim como com cursos de alfabetizao de adultos que permitem aos pais retomar sua prpria educao ou desenvolver novos interesses na rea social ou de iniciativa pessoal. Graas aos programas de
ECPI, os pais e as famlias podem tirar partido de oportunidades formais ou no para desenvolverem redes de apoio social, assim como
vnculos com outras famlias e outras pessoas da comunidade (ver Destaque 3.13). Eles podem desempenhar um papel na integrao da comunidade, reunindo os moradores de um bairro em torno desse objetivo: satisfazer as necessidades das crianas e de suas famlias. A ECPI
poder envolver os membros da comunidade em mltiplas tarefas (por
exemplo, como professores, voluntrios ou responsveis pela captao
de recursos), alm de fornecer um espao pblico onde eles podem reunir-se. A ECPI poder oferecer, tambm, servios diretos aos membros
da comunidade ou funcionar como um centro de referncia, maneira
dos Early Excellence Centers (Centros em prol da Excelncia Precoce) no
Reino Unido. O envolvimento da comunidade no ECPI poder contribuir para um processo de responsabilizao que leve a uma mudana
em outras reas, tais como sade, meio ambiente ou emprego, semelhana do que ocorre com as iniciativas que envolvem as comunidades
de imigrantes, por exemplo, na Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Holanda (ver Destaque 3.14) e Sucia. Desta forma, a ECPI poder fortalecer a coeso social, que benfica para cada uma das famlias e para a sociedade em seu conjunto. Reconhecendo o papel central
das famlias e das comunidades na formulao e implantao de um
apoio social, assim como o interesse em desenvolver coalizes sociais entre famlias, administraes, poder pblico e empresas, a Austrlia lanou recentemente a Stratgie en faveur de familles et de communauts
plus fortes [Estratgia em favor de famlias e comunidades mais slidas],
cujo objetivo consistir em estender os programas de desenvolvimento
da funo dos pais e os grupos recreativos para as zonas rurais, alm de
prestar ajuda s famlias que tm crianas com necessidades especiais a
terem acesso aos servios de ECPI.
Em resumo, tal envolvimento dos pais benfico tanto para eles
prprios, quanto para os filhos. Na Nova Zelndia algumas pesquisas
mostraram que os pais implicados nos programas da primeira infncia
estabelecem melhores relaes com os filhos, no sofrem tanto do estresse
materno, beneficiam-se de um aperfeioamento de sua educao ou de
suas aptides, alm de aprimorarem seu status no mercado de trabalho
(Wylie, 1994). Estudos efetuados na Irlanda e Turquia revelam que os
pais em particular, os das minorias tnicas ou com baixa renda acabam tendo maior autoconfiana e estabelecem melhores relaes com
os filhos quando esto envolvidos como parceiros valorizados nos servios de ECPI (Kagitcibasi e Bekman, 1991; OFlaherty, 1995). Por
Destaque 3.13. Participao da famlia e da comunidade em duas cidades

italianas
Pistoia: H muito tempo interessada pela relao entre necessidades das crianas, das famlias e da comunidade em seu conjunto, a municipalidade de Pistoia acabou por estender seus servios de ECPI para alm da scuola dellinfanzia e do asilo nido,
implantando assim uma rede de servios psicoeducativos. Em 1987, a municipalidade
deu a partida para este sistema de servios, sob a forma de instalaes reservadas s
crianas, acompanhadas ou no pelos pais, como elemento de um conjunto mais
amplo de recursos e de servios destinado s crianas de todas as faixas etrias. Uma
das principais razes que levou criao dessas area bambini (centro para as crianas)
foi a de oferecer uma modalidade de ajuda s famlias que no tinham necessidade de
guarda em tempo integral. Os avs e os pais podem assistir a diversas atividades de
estimulao, acompanhados ou no pelos filhos, de tal maneira que os centros funcionam como uma espcie de espao de encontro para os adultos da comunidade e
como um recinto de jogo e de novas experincias para as crianas. Em Pistoia, os
pesquisadores tm-se debruado sobre a influncia que o espao e o ambiente podem exercer sobre os bebs e as crianas mais novas e sobre a maneira de incentivar
as interaes entre crianas dessa faixa etria. Estes centros oferecem um ambiente
que as crianas em idade escolar podem freqentar depois da escola, alm de constiturem um recurso educacional para as escolas elementares de Pistoia, assim como
para as scuole materne nacionais e municipais.
Milo: Outra modalidade de nuove tipologie (novas tipologias) encontra-se em Milo.
Os primeiros centros de Tempo per la famiglia (Tempos para a famlia) foram abertos
em 1996; atualmente, a cidade mantm 12 centros famlia-criana deste tipo. Distinto do nido em seus objetivos, o Tempo per la famiglia foi concebido como um servio
formal e informal flexvel, girando em torno das necessidades das famlias com crianas de 3 anos ou mais novas, fornecendo aos filhos e aos pais um ambiente que
incentiva experincias sociais e oferece oportunidades de aprendizagem. Estes servios municipais foram desenvolvidos por vrias razes relacionadas com a evoluo
demogrfica de Milo. Alternativa ao nido tradicional, eles disponibilizam um espao
em que pais e profissionais podem encontrar-se e combinar de comum acordo a guarda e o desenvolvimento das crianas. Outro objetivo, no menos importante, consiste em incentivar as famlias com crianas em particular, os casais jovens ou as
famlias de outra origem lingstica ou, ainda, aquelas que esto isoladas a estabelecerem vnculos. semelhana das area bambini de Pistoia, o sistema milans de
Tempo per le famiglia representa apenas uma modalidade de servio que se acrescenta
ao asilo nido e scuola materna, igualmente, financiados pela municipalidade.
estas razes, a poltica e a prtica de todos os pases tentam fortalecer
as relaes entre o pessoal, as famlias e os membros da comunidade.
De fato, como foi comentado na Seo 3.2, a satisfao dos pais ,
muitas vezes, citada como uma referncia de qualidade dos servios em
favor da primeira infncia. Na Repblica Tcheca, por exemplo, as atitu175
Destaque 3.14. O projeto Capabel na Holanda Apoiar as famlias em um

bairro de imigrantes
Iniciado em 1991, o projeto Capabel situa-se no distrito de Bos en Lommer
de Amsterd, um bairro de imigrantes com mais de 32.000 habitantes. Capabel
uma associao de redes, cujo objetivo consiste em mobilizar e coordenar o trabalho de organizaes j existentes, alm de chamar a ateno dos servios do distrito para as necessidades reais dos grupos do bairro: entre as mais importantes, podem ser mencionadas as questes relativas ao emprego, educao e juventude.
Um dos principais objetivos educacionais desse projeto o de diminuir o nmero
de crianas que tm atraso de desenvolvimento ao ingressarem na escola. Para
atingir essa finalidade, Capabel procura aperfeioar os vnculos entre as famlias e as administraes locais, tanto atravs de ajudas prticas, quanto por meio de troca de informaes. Como exemplo, pode ser citado o apoio concedido pelo projeto para a
reforma do parque imobilirio, do equipamento urbano e do meio ambiente, ao
mesmo tempo que instala pontos de contato e redes para facilitar a aproximao
dos pais com as escolas, a sade, a polcia, a assistncia social, os primeiros socorros e os recintos de diverso. O grande nmero de redes fortalecem-se mutuamente
e procuram constantemente favorecer a participao dos pais.
No da competncia de Capabel ocupar-se de programas em favor das
crianas ou da educao dos pais, mas o projeto tem promovido programas inovadores para as famlias do bairro, incluindo: creches domiciliares; um programa de
instruo para as mes e os filhos a fim de preparar as crianas imigrantes de 2
a 4 anos a serem bem-sucedidas no momento de ingressarem na basisschool; programas para ajudar na aprendizagem das crianas de 5 a 7 anos nas escolas de
ensino fundamental, em particular, no momento-chave que representa a aquisio da leitura e da escrita etc. Alm disso, uma creche est disposio das
crianas enquanto as mes de grupos lingsticos minoritrios fazem cursos de
neerlands, participam de atividades com os filhos mais velhos e assistem a
seminrios nos quais elas tm a possibilidade de aprender a utilizar o material
ldico fornecido pelo projeto. Os prprios animadores so oriundos desses mesmos grupos (essencialmente, turcos e marroquinos); alm disso, os seminrios
so feitos na lngua materna dos membros do grupo. Ao mesmo tempo, os pais
so incentivados a ajudar os filhos a empregar o neerlands para facilitar sua
prpria educao e a das crianas.
Capabel organiza um apoio social e poltico no nvel do distrito e da cidade; alm
disso, criou um certo nmero de mecanismos para manter seu perfil consultivo.
Capabel convida os polticos, os funcionrios locais e as autoridades que
monitoram o financiamento para que todas essas pessoas se interessem pelo projeto atravs de suas reunies trimestrais de Policy Group (Grupo de poltica). Os
parceiros do projeto so a municipalidade de Amsterd e o Conselho Local de
Distrito. Um funcionrio do governo central, ligado ao Departamento das Polticas Sociais, faz parte do Comit Diretor do projeto.
176
O projeto Capabel tambm um importante programa de ao e de pesquisa: esta

empreendida pela Universidade de Amsterd que se comprometeu a fornecer ao
projeto, durante um perodo de 18 anos, dados fatuais e descobertas que ho de
ajudar os dirigentes do projeto a formular hipteses e diretrizes para aes ulteriores. Em compensao, o projeto fornece aos pesquisadores dados extremamente
preciosos, por exemplo, sobre resultados do desenvolvimento, sociais e educativos
das crianas das minorias tnicas; sobre o emprego dos pais (em particular, das
mes) dessas crianas; sobre o crime e a delinqncia, assim como sobre as condies de vida das famlias.
des esto mudando em todo o sistema educacional incluindo os jardins de infncia promovendo-se maior abertura participao dos
pais. Alm de prioritrio, o envolvimento destes como parceiros na educao dos filhos considerado como um elemento essencial para permitir a reconstruo das instituies educacionais, tornando-as mais
abertas e democrticas.
Algumas ambigidades em relao ao papel dos pais surgem, s
vezes, quando eles so obrigados a tomar a iniciativa de instalar
servios voluntrios por exemplo, para a organizao de servios
extra-escolares destinados s crianas porque os servios pblicos
esto soberanamente ausentes ou so insuficientes (ENSAC, 1994).
Um envolvimento eficaz dos pais no significa que eles devam substituir os servios profissionais ou os prprios profissionais. Na ECPI,
patrocinada pelos pais Noruega e Sucia , eles podem oferecer
seu tempo e sua percia de diferentes maneiras; todavia, os servios
devem satisfazer as mesmas exigncias requeridas das instituies
pblicas em termos de recursos humanos, planejamento dos programas, avaliao e despesas. Outra ambigidade vem da seguinte percepo: segundo parece, qualquer pessoa poder substituir os pais
ou os profissionais no cuidado das crianas. Os Ministrios podem
ser tentados a ver nestes servios de guarda uma oportunidade
para implantarem programas de emprego social no mbito dos quais
pessoas pouco qualificadas podero ser contratadas por baixo salrio para trabalharem diretamente com as crianas. Os programas de
emprego social podero ser teis para a ECPI na medida em que o
pessoal no qualificado contratado para executar tarefas que no
implicam um contato direto com as crianas ou, ento, se for oferecida uma formao queles que desejam trabalhar diretamente com
as crianas. Em vrias situaes, na Holanda, por exemplo, os imigrantes empregados na rea da primeira infncia, formados, bem remunerados e trabalhando com os outros profissionais de ECPI, contribuem para facilitar a comunicao entre as crianas, as famlias e
os outros membros do pessoal.
Os pais e os
profissionais
desempenham
papis diferentes e
complementares
nos servios de
ECPI.
177
3.7.2. Como as polticas de ECPI podem contribuir para uma efetiva participaodos pais?
178
O envolvimento
dos pais
varivel
conforme os
pases.
Tradicionalmente, os pais constituram o fundamento de um grande nmero de modalidades de ECPI, desde as cooperativas de pais at
as haltes garderies ou as creches dimiciliares. Alguns programas de ECPI,
mais formalizados, desenvolveram-se a partir dessas bases servios
que complementavam, em casa, a aprendizagem e que eram construdos
sobre relaes de trabalho mais estreitas entre pessoal e pais. A realidade nos diferentes pases, que o papel dos pais nos servios de ECPI
est sendo incrementado e se formaliza, como ilustrado pelos diversos esforos descritos mais abaixo. No momento em que, nesses 12
pases, so promovidas polticas em favor da participao dos pais, os
modelos de participao podem variar da seguinte maneira:
Envolvimento
marginal.
H envolvimento marginal quando a poltica relativa aos pais vista

como sem importncia e quando a regulamentao oficial existente
em todos os pases participantes deste estudo est longe de ser cumprida integralmente. Em tais circunstncias, os centros podem considerar os pais como fonte complementar de financiamento ou servirem-se
deles nas atividades extra-programa; no entanto, no existe nenhum esforo consistente por parte das instituies encarregadas da primeira
infncia para manter um dilogo regular com os pais.
Envolvimento
formal.
H envolvimento formal quando est previsto nas diretrizes ou na regulamentao oficial. Organizado pelos servios de ECPI, o envolvimento
formal pode assumir a forma de uma reunio regular dos pais com os
profissionais e, at mesmo de visitas domiciliares por parte dos educadores (por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica e Holanda) para informar os pais a respeito dos progressos realizados pelos filhos e sobre os
objetivos e as metas do programa. Nessa ocasio, os pais tm tambm a
possibilidade de informar os profissionais sobre as qualidades e as necessidades particulares dos filhos. Nos pases participantes, a determinao
em promover um envolvimento formal pode revestir-se de mltiplas modalidades: conselho de administrao da escola, conselhos pedaggicos,
conselhos de classe, associaes de pais e de professores, etc. Um
envolvimento formal pode perfeitamente se dar atravs da consulta regular s organizaes de pais. Na Holanda e Portugal, por exemplo, as
associaes de pais figuram entre os parceiros privilegiados no processo
de consulta que leva formulao das polticas educacionais no nvel
nacional, incluindo as que dizem respeito ECPI. A eficcia de um
envolvimento formal depende enormemente da extenso das regulamentaes e da importncia atribuda ao dilogo com os pais, seus representantes e o pessoal. Verifica-se a tendncia de um predomnio de pais de
famlia de classe mdia nos conselhos de administrao das escolas e nas
outras instituies, enquanto as famlias de meios mais modestos so subrepresentadas; este fato constitui um desafio a ser superado.
O envolvimento formal pode traduzir-se tambm por mecanismos

que garantam aos pais informaes regulares sobre as opes disponveis de ECPI e para ajud-los em seu papel de usurios. Nos Estados
Unidos da Amrica, existem mais de 600 Child Care Resource and Refferal
Service (CCR&R) que desempenham um importante papel,
disponibilizando para os pais uma boa viso do mercado, graas a um
banco de dados sobre os servios de ECPI da regio. Tais dados concentram-se principalmente na dimenso externa dos diversos programas (horrios de abertura, razo criana/adulto, etc.) e no formulam
nenhum juzo de valor sobre os servios. Entre outros pontos fortes, os
CCR&R realizam uma orientao aos pais sobre os servios disponveis
de ECPI, uma formao aos prestadores de servio, uma atividade de
assessoria e de intercmbio com redes, um trabalho com os empregadores, e esforos para garantir a oferta dos servios. No Reino Unido, o
Childcare Information Service (CIS) centros locais de informao
conectados com uma rede nacional podem ser consultados livremente pelos pais nos supermercados e em outros lugares de todo o territrio
britnico. Uma iniciativa semelhante o Childcare Access Hotline australiano que fornece aos pais um nmero de telefone para chamadas gratuitas: por meio desta ligao, eles podem informar-se sobre os servios de
guarda financiados pelo Commonwealth existentes em seu bairro. Em um
grande nmero de pases participantes deste estudo, os departamentos
governamentais, as associaes de pais e os programas individuais preparam e distribuem brochuras, boletins e outras publicaes (muitas
vezes, em diferentes lnguas) para informar os pais sobre as opes de
ECPI em determinada comunidade seus direitos e suas responsabilidades alm de outras polticas e programas de desenvolvimento. Na
Flandres, por exemplo, o Ministrio da Educao produziu um Manuel
pour les parents [Guia para os pais] que apresenta, de forma clara e acessvel, os direitos e deveres das crianas e dos pais no sistema educacional. Sob a denominao de Klasse srie de revistas e site , os pais tm
sua disposio um frum democrtico para se comunicarem no mbito da comunidade pr-escolar e escolar.
O envolvimento organizado de maneira informal freqente, variado e
planejado. tpico que acordos informais sejam celebrados entre pais e
pessoal, de manh, quando eles vm trazer os filhos ou, tarde, quando
vm busc-los e sempre que, na programao, reservado um tempo
para os pais brincarem com os filhos e conversar com o pessoal. Nessas
conversaes, os educadores informam os pais sobre as experincias da
criana na estrutura de ECPI e se informam sobre as expectativas e
preocupaes dos pais. De manh ou tarde, atividades informais so
organizadas em conjunto de tal modo que os dois atores contribuem,
com suas idias, para a concepo e trabalho desenvolvidos na ECPI.
Uma pesquisa empreendida na Austrlia e Noruega mostra que os pais
apreciam bastante as conversas informais, sem horrio marcado, ou o
Envolvimento
informal
organizado.
179
Envolvimento na
participao.
180
dilogo com os profissionais. Enquanto a freqncia dos contatos atravs dos canais formais por exemplo, reunies do pessoal, de pais ou
reunies temticas parece ter um reduzido efeito sobre o nvel de
satisfao dos pais, uma informao verbal sria e repetida sobre seu
filho tem um impacto positivo muito mais consistente. Essas oportunidades informais de comunicao com os pais so particularmente importantes na medida em que um grande nmero de pais trabalham e tm
pouco tempo para consagrar s reunies. Ocasies informais podem
inspirar confiana a pais que sentem dificuldades para se expressarem e
que no esto habituados ao ritual das reunies.
As polticas que apiam um envolvimento informal e organizado
tm como desgnio incentivar relaes slidas entre os pais, as crianas
e o pessoal. Isso pode ser particularmente importante no decorrer da
transio do lar para a ECPI e desta para a escola de ensino fundamental. Na Itlia, por exemplo, um grande nmero de leis trabalhistas, do
mesmo modo que determinadas polticas regionais e locais, tornam obrigatria a licena maternidade/paternidade para que os pais possam acompanhar os filhos durante o perodo delicado de adaptao (linserimento)
que a passagem do domiclio para os servios de ECPI fora de casa.
Existem diferentes prticas: convidar os pais a acompanhar os filhos no
momento da adaptao inicial para servios fora de casa ou, ento, pedir aos pais que permaneam com os filhos no centro o tempo que for
necessrio at que ambos se sintam vontade no novo ambiente. Paralelamente, na Sucia, quando as crianas comeam a pr-escola, h um
perodo de entrosamento de duas semanas durante o qual os pais passam seu tempo com os filhos no centro, o que no s facilita a transio
da criana, mas ajuda a estabelecer uma relao positiva entre os pais e
o pessoal de ECPI. Oportunidades informais de participar das atividades de ECPI podem ser proporcionadas por horas de trabalho flexveis
e por determinados dispositivos que existem em vrios pases [por exemplo, Blgica (Comunidades Flamenga e Francesa), Dinamarca, Finlndia, Noruega e Holanda ver Seo 2.1].
H envolvimento na participao quando, alm de outros membros da
comunidade, os pais oriundos de diferentes meios tnicos, culturais,
lingsticos e religiosos so convidados, regularmente, a se associarem
ao pessoal e s crianas, tomando parte ativa nos programas de ECPI.
evidente que os pais so consultados como grupo sobre todas as questes que dizem respeito ao programa. So despendidos esforos para
que o maior nmero possvel de pais participem das atividades para
ajudarem diretamente as crianas ou assumirem a orientao daquelas
tarefas em que eles so especialistas. No envolvimento participativo, os
pais podero acompanhar os filhos nas visitas fora da instituio, ajudar
na manuteno e renovao das instalaes e dos pisos, alm de participarem das atividades culturais, por exemplo, sobre temas lingsticos e
religiosos, ou da organizao das festas nacionais e dos aniversrios. O
envolvimento participativo pode ser formalizado, por exemplo, atravs

de acordos e contratos centro/domiclio, como ocorre na Itlia ou Finlndia (ver Destaque 3.15), ou pode ser exigido para obter financiamentos especiais por exemplo, o Zorgverbreding na Comunidade Flamenga
da Blgica ou o Sure Start no Reino Unido. O programa Head Start nos
Estados Unidos da Amrica torna obrigatrio o desenvolvimento de
programas de voluntariado para ajudar nos servios. A participao de
voluntrios pais, moradores e membros da comunidade foi um meio
eficaz de mobilizar os recursos da comunidade para fortalecer os servios. Os voluntrios contribuem para reduzir a razo adulto/criana,
permitem recrutar adultos bilnges necessrios para as crianas e pais
no-anglfonos e ajudam as crianas portadoras de deficincia. Alm
disso, cerca de um tero do pessoal remunerado composto pelos pais
das crianas que participam ou j participaram do programa Head Start.
O envolvimento na direo vai alm do envolvimento formal anteriormente apresentado, devido sua intensidade e responsabilidade reconhecida aos pais nas tomadas de deciso. O envolvimento na diretoria est
presente em um grande nmero de pases, tais como Noruega, Reino
Unido e Sucia, por meio de cooperativas e grupos recreativos presididos pelos pais, organizaes em que eles esto envolvidos na focalizao
dos programas, nas atividades, na contratao de pessoal e nas decises
oramentrias relativas estrutura de ECPI. Durante o ano, comum
que os pais passem vrias semanas envolvidos ativamente em toda uma
srie de atividades. Na Dinamarca, eles constituem a maioria nos conselhos de administrao dos jardins de infncia e das creches domiciliares. Alm disso, s comisses de pais dos centros de ECPI municipais,
reconhecido pela legislao o direito de exercerem sua influncia sobre
os princpios orientadores do trabalho da estrutura de ECPI e sobre a
utilizao do oramento; tambm podem fazer recomendaes autoridade local no que diz respeito contratao de pessoal. Nas creches
domiciliares (guarda familiar), os pais tm o direito de exercer sua influncia sobre os princpios orientadores do trabalho dos prestadores de
servio, do mesmo modo que sobre a utilizao do oramento. Em cada
centro para crianas, na Noruega, deve existir, alm de um conselho de
pais para defender os interesses comuns de todos os pais no nvel da
gesto, um comit de coordenao dos pais, do pessoal e dos proprietrios para
agir como um Conselho e garantir boas relaes entre o barnehage e a
comunidade local. Na Holanda, os servios subvencionados de ECPI e
as escolas de ensino fundamental devem ter uma estrutura de co-direo, garantida pelos pais para que estes tenham direito a voto. Nos
Estados Unidos da Amrica, a legislao federal relativa a Head Start
reconhece o direito dos pais de participarem das decises concernentes
aos programas. Um Comit de Pais e um Grupo de Deciso Poltica
constitudo por pais e representantes da comunidade participam das
decises sobre o planejamento e a implantao do programa Head Start.
Envolvimento na
direo.
181
Destaque 3.15. O envolvimento dos pais na Finlndia

Na Finlndia, medida que se desenvolvia o sistema de ECPI, verificou-se uma
mudana em que se passou de uma nfase voltada para a autonomia profissional do
pessoal com vista a uma cooperao mais estreita com a famlia. Os pais so vistos
como importantes parceiros na concepo do funcionamento dos servios de ECPI e
tm o direito de expressar sua opinio que deve ser levada em considerao. Os
centros de ECPI procuram combinar a percia dos pais em relao aos filhos com a
percia do pessoal desenvolvida no decorrer da formao e da experincia profissional. A partir dessa mudana a favor de uma melhor apreciao do conhecimento e
das necessidades dos pais, foram tomadas algumas iniciativas:
Os contratos escritos de guarda e de desenvolvimento: vrias municipalidades utilizam
um acordo de guarda e de desenvolvimento formulado a partir da consulta dos pais e
do pessoal dos centros de ECPI. O objetivo do acordo consiste em fortalecer o dilogo sobre as metas educativas e os comportamentos, criando melhores condies
para que os pais exeram uma influncia sobre as atividades e a maneira de trabalhar
no mbito da estrutura. Alm disso, os Conselhos de Pais desempenham um importante papel nos debates e decises sobre os objetivos e princpios relativos s atividades e gesto financeira dos centros de ECPI no quadro definido pelo oramento
municipal.
Os planos individuais ou o lbum de crescimento: o lbum de crescimento um registro
da vida e do crescimento de cada criana no centro; muitas vezes, serve de base a
debates de avaliao com os pais no decorrer ou no final de cada ano. Alm dos
comentrios e balanos do professor, o lbum inclui a contribuio da criana que
procede a colagens de fotografias, desenhos e lembranas de momentos significativos. Atravs do lbum, os objetivos do programa so explicados aos pais: essa operao tem como finalidade levar os pais a acompanharem o desenvolvimento dos filhos
e compartilharem a concepo da educao que est sendo posta em prtica. Ao
trocarem de centro ou ingressam na escola, as crianas podem levar seu lbum, o que
os ajuda a atenuar a transio de uma estrutura para outra. Conforme reza a lei, em
cooperao com os pais, devem ser preparados planos individuais de reabilitao
destinados a apiar e monitorar por meio de tratamentos e educao especializados
o crescimento e a aprendizagem das crianas com necessidades especiais.
Os questionrios regulares para registrar as reaes dos pais: Em Helsinque, desde 1989,
um questionrio tem sido utilizado em todos os bairros da municipalidade. Ele pretende saber se um contrato apropriado foi celebrado entre os centros e os pais,
assim como o grau de satisfao dos pais em relao a tal contrato. Oferece, tambm,
uma seo sem restries de espao para os comentrios sobre pontos especficos
bons ou maus do centro.Em outras municipalidades, grupos de pais conceberam
exames para avaliar a qualidade das creches municipais e para exporem sua opinio
sobre as questes relativas guarda dos filhos. Finalmente, conversas cotidianas informais no momento em que os pais vm trazer ou buscar os filhos so outras tantas
ocasies importantes para falar das maneiras de ver dos pais sobre a qualidade do
centro e a respeito do desenvolvimento e da aprendizagem dos filhos.
182
Assim, o envolvimento na direo promove a responsabilizao dos

pais e pode ser um canal para reunir os membros da comunidade em
torno de iniciativas que visam satisfazer as necessidades mais prementes das crianas.
3.7.3. Desafios a enfrentar para instituir um slido envolvimento

dos pais
A despeito de suas imensas possibilidades, o pessoal de ECPI ainO envolvimento
da acha difcil ir alm de um envolvimento marginal por parte dos pais.
eficaz dos pais
Segundo parece, o tempo uma das principais barreiras. Quando o pai e
pode ser
a me trabalham ou estudam, torna-se difcil para eles se envolverem de
prejudicado por
forma eficaz nos servios destinados primeira infncia, sobretudo se
barreiras
tiverem de enfrentar outras presses. O envolvimento dos pais pode at
culturais,
mesmo constituir um desafio ainda maior para a famlia monoparental comportamentais,
j que o adulto dever carregar sozinho este duplo fardo: vida profissilingsticas e
onal e educao dos filhos. No entanto, os governos e os empregadores
prticas.
podem ajudar os pais no desempenho de suas funes, como parceiros
nos servios de ECPI por exemplo, permitindo que os trabalhadores
reservem algum tempo para visitar as instalaes, monitorem as atividades ou participem na gesto da ECPI. As barreiras logsticas transporte, lngua, tempo de moradia da famlia no bairro podem tambm
opor-se ao desenvolvimento de boas relaes com os pais. Diferenas
de comportamento e de cultura entre os pais e o pessoal podem, igualmente, ser um obstculo por exemplo, diferenas nos modos de comunicao e nas perspectivas sobre a maneira como a criana dever
ser educada. Em particular, as experincias negativas ocorridas na poca em que os prprios pais freqentavam a escola podem dissuadi-los a
expressar seus pontos de vista sobre a organizao e o contedo dos
programas de ECPI. Segundo parece, essas barreiras tm um impacto
desigual sobre os pais com baixo nvel de educao e origens
socioculturais modestas que figuram entre aqueles que, na sociedade,
assumem menos responsabilidades.
O envolvimento dos pais pode assumir diferentes modalidades e
operar em diferentes nveis. Nem todos os pais podem ou desejam se
envolver da mesma maneira. A freqncia ou o tempo passado nas atividades pode ser menos importante do que a qualidade das relaes
pessoal/pais e do que a confiana e o respeito mtuos que se estabelecem por ocasio desses encontros. O pessoal deve lutar sem trguas
para que os pais se envolvam a partir de modalidades apropriadas a suas
necessidades, a seus pontos fortes, a seus interesses e sua disponibilidade. essencial que o pessoal receba uma formao especfica para
trabalhar com os pais porque no se pode esperar que a formao adquirida no trabalho direto com a criana venha a traduzir-se em uma
A formao pode
ajudar os
profissionais a
estabelecer
relaes de
confiana e
cooperativas com
os pais.
183
capacidade de colaborar e de se comunicar de forma eficaz com os pais

e com os outros membros da famlia, particularmente, com aqueles que
tm origens tnicas diferentes. Todavia, a despeito desses reais desafios, as numerosas respostas, interessantes e inovadoras, adotadas pelos
pases participantes deste estudo sugerem que o pessoal e os pais podem trabalhar em conjunto de maneira flexvel e criadora para apoiar o
envolvimento dos pais na educao e na aprendizagem dos filhos.
184
Captulo 4
Lies polticas do estudo temtico
Introduo: um contexto mais amplo para as polticas de ECPI

Sob o efeito dos recentes desdobramentos demogrficos, econmicos e sociais, a infncia
ganha diferentes significaes, segundo os pases-membros da OCDE. Uma proporo cada
vez maior de crianas cresce em lares monoparentais e muitas so oriundas de famlias bastante diferentes do ponto de vista lingstico, cultural e tnico. Em certos casos, vivem na
pobreza e na misria, correndo o risco da excluso social. A mudana, talvez, mais significativa ocorrida com a infncia, nos tempos modernos, que as crianas j no passam os cinco
primeiros anos de vida em casa com as mes; um nmero cada vez maior delas vive uma parte
considervel da primeira infncia em ambiente distintos do domiclio familiar; muitas vezes,
em um grande nmero de servios com diferentes pessoas que cuidam delas. Se estas experincias de ECPI forem de qualidade satisfatria, elas contribuiro para fortalecer a disposio
das crianas para continuarem a aprender durante toda a sua vida e participarem da sociedade. Os governos devem reconhecer tais mudanas e procurar compreender melhor suas
consequncias para as crianas, para as famlias e para a sociedade. Uma abordagem mais
sensvel a tal contexto permitir que as polticas e os servios respondam em melhores condies, de forma global e integrada, s necessidades das crianas e suas famlias.
Considerando que as polticas para as crianas e suas famlias so determinadas por estes
contextos dinmicos, necessrio que a poltica de ECPI seja compreendida e abordada no
mbito de iniciativas mais amplas para alcanar os objetivos gerais das sociedades democrticas. Toda estratgia que vise melhorar os resultados por uma interveno precoce na vida da
criana tem o dever de reduzir a pobreza da criana, garantindo famlia um nvel de renda
suficiente para evitar as privaes, alm de perseguir todas as medidas que aumentem o potencial de emprego dos pais. Os quadros polticos de deciso so obrigados, igualmente, a
reconhecer a interface entre as necessidades das crianas, dos pais e do mercado de trabalho.
Um melhor acesso ECPI de custo razovel e de qualidade, licenas de maternidade/paternidade remuneradas e acompanhadas por uma proteo do emprego, alm de maior flexibilidade nos dispositivos profissionais, todos esses aspectos so muito importantes para garantir
um melhor equilbrio entre o trabalho e as responsabilidades familiares. Esses apoios podem
185
ser a chave para melhores oportunidades de carreira em favor das famlias com crianas, em
particular, os pais (pai ou me) que vivem ss. Uma diviso entre papis profissionais e familiares aumenta a massa potencial de trabalho, favorece uma melhor utilizao do capital humano, promove a igualdade de gnero e aprimora a qualidade de vida. Maior participao nos
servios de ECPI tem implicaes mais amplas em termos de polticas de educao, na medida em que a experincia de uma ECPI de qualidade no poder produzir efeitos duradouros
se, na seqncia, a criana vivenciar experincias escolares mal-sucedidas. Em resumo, os
esforos tendentes a melhorar a poltica de ECPI deveriam estar includos em estratgias mais
amplas para reduzir a pobreza das crianas, promover a igualdade de gnero, aprimorar os
sistemas educacionais, respeitar a diversidade e melhorar o bem-estar e a qualidade de vida
das crianas e seus pais.
A partir dos Relatrios Preparatrios, dos Relatrios por Pas e de outros documentos
obtidos durante o processo deste estudo, este captulo final identifica e debate oito elementos
de polticas bem-sucedidas de ECPI. Trata-se dos elementos-chave de polticas suscetveis de favorecer
o acesso eqitativo a uma ECPI de qualidade. Os elementos apresentados mais abaixo so, voluntariamente, amplos e inclusivos de tal modo que possam ser analisados luz de diversos
contextos, circunstncias, valores e crenas, que caracterizam cada um dos pases participantes deste estudo; tais elementos mantm uma relao mtua e deveriam ser considerados
como um todo. No fornecem uma abordagem consagrada pelo uso e padronizada, mas deixam lugar diversidade entre sistemas individuais e entre servios para que possam ser interpretados de diferentes maneiras. Aps uma anlise destes elementos fundamentais, o captulo prope vrias reas de trabalho que devero ser o objeto de um acompanhamento
transnacional.
4.1. Elementos-chave de uma poltica bem-sucedida de ECPI
Principais pontos
Os oito pontos-chave de polticas bem-sucedidas em matria de educao e cuidado das crianas que foram colocados em evidncia por este estudo so os seguintes:
186
Uma abordagem sistmica e integrada de desenvolvimento e de implantao das polticas exige uma viso clara a respeito das crianas, desde o nascimento at
os 8 anos, que subentenda a poltica de ECPI, assim como a implantao
de orientaes coordenadas de poltica, tanto no nvel central, quanto nos
descentralizados. Um ministrio de referncia que trabalhe em cooperao
com outros departamentos e setores poder incentivar o desenvolvimento
de uma poltica coerente e participativa para responder s diferentes necessidades de crianas e respectivas famlias. Vnculos fortes estabelecidos entre servios, profissionais e pais, permitem tambm promover a coerncia em benefcio das crianas.
Uma parceria slida e em p de igualdade com o sistema educacional fortalece a

abordagem da aprendizagem por toda a vida, desde o nascimento, estimula
transies sem sobressaltos para as crianas e reconhece a ECPI como par-
Captulo 4. Lies polticas do estudo temtico
te importante do processo educativo. Parcerias slidas com o sistema educacional oferecem a possibilidade de coordenar as diversas perspectivas e
mtodos da ECPI com os da escola, concentrando-se nos pontos fortes de
cada um desses dois setores.
Uma abordagem universal do acesso ECPI, com ateno particular s crianas com
necessidades especiais: enquanto o acesso ECPI praticamente universal para
as crianas a partir de 3 anos, torna-se necessria uma ateno acentuada s
polticas (incluindo, licenas maternidade/paternidade) e aos servios destinados aos bebs e s crianas mais novas. importante garantir o acesso
eqitativo, de modo que todas as crianas tenham as mesmas oportunidades
de se beneficiarem de uma ECPI de qualidade, independentemente do nvel
de renda familiar, do status do emprego dos pais, das necessidades educativas
especiais ou das origens tnicas e lingsticas.
Substanciais investimentos pblicos nos servios e na infra-estrutura: mesmo que a

ECPI possa ser financiada por uma convergncia de recursos, existe a necessidade de um substancial investimento pblico para garantir um sistema sustentvel de qualidade e o acesso universal aos servios. Os governos devem desenvolver estratgias claras e coerentes para alocar recursos
escassos de maneira eficaz, inclusive o investimento em uma infra-estrutura que apie os esforos de planejamento a longo prazo e de aprimoramento da qualidade.
Uma abordagem participativa no aprimoramento e garantia da qualidade: definir,

garantir e monitorar a qualidade deveria ser um processo participativo e
democrtico, envolvendo o pessoal, os pais e as crianas. Existe a necessidade de padres de qualidade regulamentados para todas as modalidades
de servios, mantidas com investimentos coordenados. Referenciais pedaggicos focalizados no desenvolvimento global das crianas, em todos
os grupos de idade, podero escorar uma prtica de qualidade.
Uma formao e condies de trabalho adequadas para o pessoal em todas as modalidades de servios: uma ECPI de qualidade depende da boa formao do
pessoal e de condies satisfatrias de trabalho em todos os setores. As
formaes iniciais e em servio poderiam ser alargadas de maneira a levar
em considerao as crescentes responsabilidades educacionais e sociais
da profisso. Existe a necessidade crtica de desenvolver estratgias que
permitam recrutar e conservar mo-de-obra qualificada, diversificada e
mista, alm de garantir que a carreira no mbito da ECPI seja satisfatria,
respeitada e financeiramente vivel.
Uma ateno sistemtica coleta de dados e ao monitoramento exige a implantao de procedimentos coerentes para coletar e analisar os dados sobre o
status das crianas, os servios de ECPI e os trabalhadores na rea da
primeira infncia. Esforos internacionais so necessrios para identificar
e corrigir as lacunas existentes em relao aos dados nesta rea, assim
187
como para definir as prioridades imediatas relativas coleta e

monitoramento dos dados.
Uma estrutura estvel de pesquisas, alm de uma agenda de longo prazo para a
pesquisa e a avaliao: no mbito de um processo contnuo de aprimoramento, necessrio promover investimentos regulares para apoiar a pesquisa
sobre os objetivos polticos fundamentais. A agenda de pesquisa poderia,
tambm, ser ampliada a fim de incluir disciplinas e mtodos que, atualmente, esto subrepresentados. Alm disso, deveria ser implementado um
leque de estratgias para difundir os resultados da pesquisa junto a diversos pblicos.
4.1.1. Uma abordagem sistmica e integrada do desenvolvimento

e da implantao de polticas
188
Poltica ancorada
em uma viso
das crianas
como grupo
social.
Os pases tm maiores chances de oferecer servios de qualidade acessveis a todas as crianas quando eles adotam uma abordagem sistmica e articulada s polticas de ECPI, incluindo uma ateno rigorosa s necessidades estruturais orientaes polticas claras, atos de governo e de monitoramento eficazes, apoio e formao de profissionais, e mecanismos de subveno e financiamento
adequados. Esses pases tendem a formular uma viso clara em relao primeira infncia, sustentando o desenvolvimento da poltica
de ECPI. importante para os governos alimentarem um processo
integrado e coordenado de decises polticas, desde o nascimento
at a idade da escolarizao obrigatria, cuidando dos vnculos entre o sistema escolar e outros setores aparentados, tais como emprego, famlia, sade, assistncia social etc. A maior parte desses pases reconheceram que servios de ECPI de qualidade podem alcanar um grande nmero de objetivos polticos, incluindo o de elevar
os padres educacionais e aumentar a participao dos pais no mercado de trabalho. No entanto, os pases que desenvolveram slidos
sistemas de ECPI reconheceram a importncia de uma ateno voltada para as crianas como grupo social, sujeito de direitos e no simplesmente como dependentes dos pais ou como usurios de guarda para
permitir que os pais possam trabalhar.
Diretrizes
polticas
coordenadas nos
nveis
centralizados e
descentralizados.
Uma abordagem sistmica leva ao desenvolvimento de um plano

comum com objetivos coerentes no mbito de todo o sistema (por
exemplo, no que diz respeito ao pessoal, financiamento, programas, etc.), com papis e responsabilidades claramente definidos,
tanto no nvel central, quanto no nvel descentralizado de
governana. A descentralizao pode ajudar a garantir que as prioridades nacionais possam ser o reflexo das necessidades e realidades locais, ao mesmo tempo que so propostas solues adequa-
das. O sucesso desses esforos de descentralizao depende, em

larga medida, do grau de envolvimento de um grande nmero de
atores na discusso e negociao dos padres locais e das modalidades de servios. Para os governos, necessrio incentivar a
descentralizao porque trata-se de estimular um consenso em relao aos objetivos/metas nacionais, alm de desenvolver a capacidade de monitorar um acesso eqitativo ECPI, mantendo a
qualidade em todas as regies e nas diferentes modalidades de servios. O papel limitado das autoridades centrais em alguns pases
levou a polticas e servios fragmentados, incluindo diferenas inaceitveis nos nveis de qualidade e de acesso.
A coerncia e a coordenao so facilitadas por responsabilidades administrativas integradas no nvel nacional e local. Apesar da
possibilidade de existirem vrios Ministrios interessados e envolvidos em uma poltica de ECPI, necessrio que um ministrio assuma sozinho a responsabilidade, no nvel nacional, por todos os servios em favor das crianas com idade inferior da escolarizao
obrigatria. Segundo parece, no importante que o ministrio de
responsabilidade seja o da Educao, da Assistncia Social ou dos
Assuntos Familiares, desde que a educao, a guarda e as funes
sociais dos servios da primeira infncia, a partir do nascimento at
os 8 anos, sejam reconhecidas e integradas em uma abordagem global. Os pases que desenvolveram sistemas sob uma responsabilidade administrativa unificada, no plano nacional, tendem a tratar
tanto a educao, quanto o cuidado das crianas de uma forma
mais global e coerente, com uma abordagem integrada no que diz
respeito s questes de pessoal, financiamento, monitoramento etc.,
Nos pases em que a responsabilidade dividida em funo da idade
da criana ou em funo da orientao social ou educativa, a poltica e os servios tendem a ser mais desconexos. No entanto, seja qual
for a abordagem, os mecanismos de coordenao entre ministrios
ou departamentos locais devem ajudar na formulao dos objetivos
comuns e na superao de tal fragmentao. Outra vantagem da
integrao conceitual e administrativa da poltica de ECPI que ela
inclui as crianas com idade inferior a 3 anos. Na maior parte dos
pases os interesses e as necessidades das crianas dessa faixa etria
no receberam a prioridade poltica necessria para garantir uma qualidade e um acesso adequados.
Um ministrio de
referncia
trabalhando em
cooperao com
os outros
ministrios,
departamentos e
setores.
Outra lio de poltica faz sobressair a necessidade de uma abordagem colaborativa e participativa, em campo. Enquanto o governo deveria desempenhar o papel de direo no sentido amplo, as autoridades
regionais e locais, os representantes de empresas, a sociedade civil organizada e os grupos comunitrios, deveriam estar envolvidos na formulao e na implantao de uma agenda consistente e exaustiva em
relao ECPI. Esta abordagem inclusiva e participativa ajudar a ga-
Uma abordagem
colaborativa e
participativa na
reforma.
189
rantir um amplo apoio pblico ECPI e a assegurar que mltiplos atores contribuam para as tomadas de deciso. Em particular, necessrio
considerar os pais como importantes parceiros na poltica e nos programas desenvolvidos nas localidades. Todos os pases examinados reconhecem que as mes e os pais/homens so os principais responsveis
pelos filhos e que o ambiente do lar extremamente importante para o
bem-estar das crianas. Paralelamente, reconhece-se que a ECPI de
qualidade pode apoiar o desenvolvimento e a aprendizagem precoces
da criana, assim como seu bem-estar social e econmico a longo prazo.
Uma abordagem de parceria fortalece a partilha de responsabilidade entre
setores pblico e privado em relao ECPI.
Vnculos slidos
entre servios,
profissionais e
pais no interior
de determinada
comunidade.
No nvel dos servios, parcerias slidas estabelecidas entre diferentes modalidades de servios em favor da primeira infncia com as
famlias e com outros servios destinados s crianas (por exemplo, escolas, sade, educao especial), podem favorecer a coerncia. Servios integrados podem ajudar, a satisfazer o leque de necessidades educacionais e de desenvolvimento das crianas em estruturas diferentes e,
no longo prazo, em instituies dedicadas aprendizagem. Isso leva
edificao de parcerias mais estreitas entre pessoal e pais, baseadas no
respeito e confiana mtuos. A coordenao pode fortalecer a aprendizagem das crianas, resolver problemas identificados precocemente e
garantir uma utilizao eficaz dos recursos disponveis. Em um grande
nmero desses pases, os vnculos entre a pr-escola, a escola e os servios extra-escolares devem ser reforados, para atenuar as transies
vivenciadas pelas crianas. Para terminar, uma abordagem educacional
coerente pode apoiar a aprendizagem informal das crianas no seio das
famlias e comunidades, desde a primeira infncia e para alm desta. A
partir dessas ocasies de aprendizagem informal, sero desenvolvidos
servios flexveis integrados para satisfazer as necessidades dos pais
que trabalham e daqueles que no trabalham.
4.1.2. Uma parceria slida e em p de igualdade com o sistema

educacional
Apoiar uma
abordagem de
aprendizagem
que, a partir do
nascimento, dura
toda a vida.
190
Existe uma tendncia no sentido de cooperao acentuada entre a

ECPI e o sistema escolar em termos no s de prtica, quanto de poltica. Os movimentos direcionados para uma poltica integrada de ECPI
sob a responsabilidade da educao no Reino Unido e Sucia (igualmente, na Espanha e Nova Zelndia) e, recentemente, na Itlia, levantam importantes questes no que diz respeito relao entre os servios em favor da primeira infncia e o sistema escolar. A integrao sob
a responsabilidade da educao pode fortalecer os vnculos conceituais
e estruturais entre a ECPI e as escolas de ensino fundamental, reconhecendo a ECPI como uma parte importante do processo educativo. Essa
estratgia reconhece que os servios para a primeira infncia so um

bem pblico, semelhana da escola obrigatria, e que todas as crianas deveriam ter o direito de participar de uma ECPI de qualidade antes
de ingressarem na escola. Em todos os pases a ateno prestada s
transies das crianas entre ECPI e escola levou compreenso de
que os esforos devem concentrar-se na construo de pontes entre os
departamentos administrativos, a formao de pessoal, as regulamentaes e os programas de estudos. Uma cooperao mais estreita com o
sistema educacional traz a perspectiva de uma aprendizagem que dura
toda a vida, considerando a primeira infncia desde o nascimento at
os 8 anos uma importante fase para desenvolver disposies e atitudes indispensveis para tal finalidade. Uma abordagem que promova a
aprendizagem durante toda a vida reconhece a importncia de oferecer
s crianas uma coerncia no s atravs das diferentes fases do sistema educacional, mas tambm atravs da aprendizagem efetuada fora
das instituies oficiais.
Uma parceria slida com o sistema educativo oferece a ocasio
de reagrupar as diferentes perspectivas e mtodos de ECPI com os da
escola, concentrando-se nos pontos fortes dos dois setores por exemplo, a nfase no envolvimento dos pais e no desenvolvimento social
das crianas na ECPI, assim como a concentrao nos objetivos
educativos e nos resultados a serem alcanados na escola. Muitos esforos tero de ser despendidos para que seja feita a fuso das polticas e das prticas de tal modo que a ECPI e a educao do ensino
fundamental se beneficiem reciprocamente dos conhecimentos e experincias de cada setor em relao primeira infncia; deste modo,
ser possvel ajudar as crianas e suas famlias a encarar sem sobressaltos a transio da ECPI para a escola. Alguns pases preconizam
uma formao inicial integrada que abranja todas as faixas etrias, a
fim de que os professores em todos os nveis do sistema educativo
compartilhem uma base terica comum. Quadros programticos de
estudos que estabeleam a ponte entre a educao pr-escolar e o
ensino fundamental (assim como os servios extra-escolares) ajudam
a fortalecer a continuidade pedaggica, enquanto uma formao em
servio para o pessoal da rea da primeira infncia e da escola de
ensino fundamental poderia fortalecer esses vnculos. As necessidades das crianas so amplas; no entanto, corre-se o risco de que uma
cooperao reforada entre as escolas e a ECPI possa levar a uma
prtica do tipo escolar na organizao dos servios da primeira infncia. Uma presso exercida de cima sobre a ECPI para que ela adote o
contedo e os mtodos da escola de ensino fundamental ter um efeito prejudicial sobre a aprendizagem das crianas. Por conseqncia,
importante que a primeira infncia seja vista no s como uma preparao para a etapa seguinte da educao (ou, at mesmo, da idade
adulta), mas tambm como um perodo distinto em que as crianas
Apostar nos
pontos fortes da
ECPI e das
escolas.
191
vivem a vida sua maneira. Uma cooperao mais slida com as escolas constitui uma iniciativa positiva na medida em que for preservado o carter especfico e as tradies de uma prtica de qualidade
da primeira infncia.
4.1.3. Uma abordagem universal do acesso ECPI com uma ateno particular s crianas com necessidades especiais
Maior ateno
poltica e aos
servios para
crianas com
idade inferior a 3
anos, incluindo
as licenas
maternidade/
paternidade.
192
Os pases participantes deste estudo reconheceram o papel do governo na expanso dos servios, tendo em vista a cobertura integral das
crianas de 3 a 6 anos. Estes servios so reconhecidos como importantes para o desenvolvimento e a aprendizagem precoces das crianas, independentemente do status profissional dos pais. Enquanto a tendncia
garantir o acesso universal e um campo de desenvolvimento integral para
as crianas com idade superior a 3 anos, existe sempre uma diferena
significativa no acesso, tanto a servios de qualidade para os bebs e para
as crianas mais novas, quanto aos extra-escolares. Contrariamente aos
servios destinados s crianas com idade superior a 3 anos, no foi colocada suficiente nfase na melhoria e expanso dessas duas modalidades
de servios, o que sugere a necessidade de uma abordagem mais universal. A aborgagem universal no leva necessariamente a uma cobertura
integral, tanto mais que, para as crianas mais novas, haver variaes
nas necessidades e demandas de ECPI. Isso significa o seguinte: garantir
uma vaga em ECPI de qualidade a um custo acessvel para todas as crianas que precisam desse servio. tambm necessrio tratar as demandas
no satisfeitas nas zonas rurais e em regies isoladas, assim como em
algumas comunidades onde vivem famlias com baixa renda. Alm disso,
licenasmaternidade/paternidaderemuneradascomproteodoempregonomnimo, durante um ano deveriam ser consideradas como parte integrante
de qualquer estratgia de conjunto para apoiar os pais que trabalham e
tm filhos pequenos. Generosos benefcios de licena maternidade/paternidade para as mes e para os pais/homens poderiam ajudar a reduzir
as necessidades e a demanda de investimentos em servios dispendiosos
para os bebs e facilitar uma diviso mais eqitativa entre trabalho e responsabilidades familiares. Para satisfazer as necessidades das crianas e
dos pais que trabalham, uma abordagem coerente deveria incluir a expanso de servios extra-escolares a fim de abranger a jornada de trabalho,
assim como fortalecer os vnculos conceituais e administrativos entre essas atividades, ou seja, ECPI e escolas.
importante no s expandir os servios, mas tambm garantir
um acesso eqitativo de tal modo que as crianas tenham iguais possibilidades de participarem da ECPI, independentemente da renda familiar,
do status profissional dos pais, de suas necessidades educativas especiais ou de sua origem tnica ou lingstica. O papel do governo consiste
em fixar objetivos e desenvolver estratgias para alcanar as metas fixa-
das. A igualdade de oportunidades significa que todas as crianas deveriam ter a possibilidade de se beneficiar do conjunto de estratgias de
aprendizagem ofertadas por uma ECPI de qualidade. Com essa finalidade, os pases adotam uma abordagem universal do acesso, prestando
uma maior ateno e alocando recursos especficos s crianas com
necessidades especiais, alm de associarem esses servios com outras
reas de ajuda. Uma abordagem inclusiva significa que as crianas com
necessidades educativas especiais devem ser integradas com os colegas
sempre que tal deciso corresponder ao interesse da criana. Quando
essa integrao no for possvel, programas e projetos mais focalizados
podero ser desenvolvidos para oferecer uma igualdade de oportunidades educacionais e para promover a integrao social das crianas que
vivem em comunidades desfavorecidas. Enquanto o alvo dos recursos
e dos servios em favor de determinadas populaes ajudar a responder
a essas desigualdades, h o perigo de que os servios em favor das crianas e famlias desfavorecidas se encontrem menosprezados e sejam
de m qualidade. Um grande nmero de pases reconhecerau a importncia de desenvolver servios que sejam flexveis em termos de estrutura, horrios e opes de programa para responder s diversas necessidades das crianas e dos pais, quer estes trabalhem ou no. Existe, tambm, uma demanda por estratgias que visem garantir que os servios
de ECPI respondam s necessidades e aos direitos de populaes diferentes do ponto de vista tnico, alocando recursos para a formao do
pessoal, para a aquisio de material educativo (por exemplo, livros,
msica) apropriado do ponto de vista cultural, para um apoio lingstico,
assim como para a expanso de tais servios at os pais e as comunidades. No entanto, abordagens inclusivas e flexveis devem garantir um
acesso eqitativo e de qualidade.
Uma abordagem
inclusiva e
flexvel
diversidade,
garantindo um
acesso eqitativo
e de qualidade.
4.1.4. Substanciais investimentos pblicos nos servios e na infraestrutura

Ainda que o financiamento dos servios de ECPI possa ser compartilhado entre diferentes entidades setor pblico, setor privado, empresas, pais , claro que so necessrios investimentos pblicos por parte das
autoridades locais, regionais e nacionais, para apoiar um sistema vivel
de qualidade e o acesso universal aos servios. Se pretendermos que a
ECPI seja tratada como um servio pblico vital semelhana das
escolas de ensino fundamental , ela no conseguir subsistir apenas com
o financiamento dos pais usurios. Investimentos pblicos limitados levam a uma penria de programas de boa qualidade, assim como a um
acesso desigual e a uma segregao das crianas, segundo a renda familiar. Em vrios pases as abordagens atuais em relao ao financiamento
no garantem um nmero suficiente de vagas nos servios de ECPI de
qualidade para as famlias que desejam matricular suas crianas nesses
O
reconhecimento
da ECPI como
um servio
pblico exige o
apoio do
governo.
193
estabelecimentos. Em particular, a discriminao que, em vrios desses

pases, atinge as crianas oriundas de famlias com baixa renda e imigrantes alm daquelas que tm necessidades educativas especiais no acesso aos servios de ECPI levanta srios problemas de eqidade. O valor
das taxas de participao e os servios de ECPI dos diversos pases devem ser analisados de perto para que seja possvel ter uma idia de seu
impacto sobre o acesso para estas crianas. Tambm pode ser questionado o papel do setor privado (com ou sem fins lucrativos). Sem recursos
suficientes provenientes dos pais ou de outras fontes, os servios podem
ser obrigados a fazer cortes nos seus custos, habitualmente, nos salrios e
nas gratificaes do pessoal, o que pode colocar em perigo a qualidade
dos servios. Para evitar o desenvolvimento de um sistema com dois funcionamentos, os pases deveriam prever a destinao de recursos pblicos para os servios privados com a condio de que eles satisfaam ou
superem os padres requeridos para os servios pblicos. Em termos de
mecanismos de financiamento, parece que, sem a regulamentao e o
planejamento do governo, as subvenes de demanda so insuficientes
para garantir um acesso eqitativo e uma oferta regular de servios de
qualidade entre diferentes regies e entre grupos com renda desigual.
Um sistema bem
financiado de
servios, apoiado
em uma infraestrutura que
garanta a
qualidade.
194
Os dados coletados mostram que um sistema coerente de ECPI tem

necessidade de um financiamento regular dos servios, incluindo um substancial financiamento pblico (direto ou indireto), assim como investimentos pblicos constantes na infra-estrutura que d suporte a tais servios a formao permanente em servio, o planejamento, a pesquisa e o
monitoramento. Em um grande nmero de pases, houve uma concentrao na expanso e explorao de servios diretos, sem dar a devida ateno ao desenvolvimento de estruturas duradouras, possibilidade de realizar um planejamento sustentvel no longo prazo e s estratgias a serem implementadas para melhorar a qualidade nas diferentes modalidades de servio. A fim de tirar o mximo proveito de oramentos limitados
e de evitar uma duplicao dos esforos, uma utilizao racional dos recursos pressupe novas maneiras de coordenar o planejamento e as
destinaes. Os governos devem desenvolver estratgias claras de financiamento para alocar e utilizar, de maneira eficaz, recursos escassos. Em
geral, h necessidade de um melhor monitoramento da distribuio de
financiamento pblico e privado, nos diferentes nveis de governo e no
interior dos diferentes departamentos e programas, assim como das conseqncias decorrentes desses diferentes graus e abordagens de financiamento relativamente oferta, demanda, s matrculas e qualidade.
Em alguns pases, o acesso universal para todas as famlias que desejarem matricular os filhos em um programa de qualidade s ser possvel
com recursos adicionais. A melhoria de qualidade tem implicaes em
termos de custos, especialmente, se isso significa o aperfeioamento da
formao do pessoal, o desenvolvimento das oportunidades de carreira,
o aumento dos salrios e a melhoria das condies de trabalho.
4.1.5. Uma abordagem participativa para a melhoria e a garantia

da qualidade
Apesar das diferenas nos nveis local e nacional em relao maneira como a qualidade compreendida, a maior parte dos pases participantes deste estudo reconhecem a importncia de serem desenvolvidos objetivos gerais para orientar o sistema em direo a experincias
da primeira infncia que alimentem o desenvolvimento e a aprendizagem globais da criana. Alm disso, a criao e a implantao constante
de padres em diferentes nveis do sistema traz uma garantia mnima
quanto segurana e sade da criana. Esses padres tendem a focalizar-se nos aspectos estruturais da qualidade e de seu processo. Uma
das principais diferenas polticas que se pode constatar a seguinte: a
abrangncia da legislao em relao aos servios privados (com ou
sem fins lucrativos). Trata-se de um ponto de particular interesse, na
medida em que a maior parte das crianas com idade inferior a 3 anos
freqenta servios privados ou estabelecimentos informais. Um acesso
eqitativo a servios de qualidade s ser possvel na medida em que o
monitoramento da qualidade, a assistncia, a vigilncia, a oferta de vagas e os custos forem tratados da mesma forma, tanto nos servios
pblicos, quanto nos servios privados. Por razes de eqidade, a regulamentao dever ser aplicada em todos os servios, do setor pblico
ou privado, e deveria abranger os bebs e as crianas mais novas, a prescola e os servios extra-escolares; ao mesmo tempo, ser necessrio
reconhecer que os diferentes servios e faixas etrias podem exigir diferentes padres de qualidade. A fim de satisfazer tais padres, os servios devero ser apoiados por uma slida infra-estrutura de mecanismos
coordenados entre os nveis nacional, regional e local, para garantir um
financiamento adequado, destinado a atrair e conservar, na rea da primeira infncia, profissionais altamente qualificados.
A aplicao de
padres de
qualidade
reguladores para
todas as
modalidades de
servios
mantidas por
investimentos
articulados.
Um processo
Um acesso em p de igualdade a servios de qualidade depende do
participativo
e
poder pblico nos nveis nacional, regional e local, que deve assumir a principal responsabilidade no financiamento e no apoio ao seu desenvolvimen- democrtico para
to, sejam eles pblicos ou privados. Os governos devem apoiar e incentivar definir e garantir
a qualidade.
as iniciativas locais. No mbito desses pases, necessrio equilibrar os
padres de qualidade dos diferentes servios, garantindo que os nveis de
qualidade e dos servios sejam uniformizados entre regies e modalidades
de atendimento. Alm disso, necessrio responder s necessidades extremamente diferentes das comunidades. A poltica e os servios deveriam
procurar a superao dos padres e o aprimoramento constante da qualidade e da coerncia das experincias das crianas. Para alm de manter, no
mnimo, esses padres, a tarefa de definir e garantir a qualidade deveria ter
uma dimenso participativa e democrtica, implicando grupos diferentes
de crianas, pais, famlias e profissionais que trabalham na rea da primeira
infncia. A maneira como a qualidade desenvolvida e a nfase colocada
195
nas prioridades e perspectivas so diferentes, consoante os pases. Enquanto alguns deles desenvolveram diferentes abordagens para trabalhar com as
crianas, a maior parte dos pases participantes deste estudo reconhecem a
importncia de adaptar as prticas s necessidades das crianas, levando
em considerao as energias e as diferenas dos indivduos.
Referencial
pedaggico
centrado no
desenvolvimento
global da criana
a fim de manter a
qualidade da
prtica.
Um referencial pedaggico poder ajudar a orientar a prtica e garantir

padres coerentes entre diferentes modalidades de servios em favor da
primeira infncia. Ele poder fornecer uma base a partir da qual se faa o
debate sobre o que a qualidade e de que maneira torn-la concreta. Um
referencial pedaggico poder igualmente promover a continuidade na
aprendizagem das crianas e atenuar a transio delas para a escola obrigatria. Segundo parece, a eficcia desses referenciais maior quando visam
o desenvolvimento global da criana e seu bem-estar e no quando se
limitam aos objetivos de alfabetizao e de clculo e quando so suficientemente flexveis para permitir que os educadores experimentem diferentes
abordagens metodolgicas e pedaggicas. Independentemente de serem
concebidos no nvel nacional, local ou do programa, essas orientaes deveriam ser co-construdas a partir da consulta de um amplo leque de atores:
pessoal, pais e outros membros da comunidade. Uma implantao bemsucedida das diretrizes programticas poder ser consolidada por uma formao contnua e pela interveno de consultores pedaggicos.
Um
monitoramento
que apia e
envolve os
profissionais, os
pais e as criana.
A inspeo e a vigilncia da qualidade pode garantir que os servios satisfaam padres uniformes entre regies e setores. Um sistema
de garantia da qualidade compreende inspees e, ao mesmo tempo,
uma vigilncia para que seja verificada a aplicao das regras e regulamentaes assim como mecanismos destinados a oferecer uma orientao e ajuda pedaggicas. Alguns pases desenvolveram medidas quantitativas da qualidade que visam os aspectos ambientais, organizacionais
e os processos dos servios. Essas avaliaes poderiam ser completadas por meio de processos que servem de suporte aos servios e permitem que eles sofram modificaes, cresam e se desenvolvam. Um grande nmero de pases incentivam a aplicao de mtodos de auto-avaliao, com validao externa, alm da utilizao de prticas auto-reflexivas contnuas do pessoal, dos pais e das crianas, como elementos
importantes para garantir a qualidade e aprimorar os esforos.
4.1.6. Formao apropriada e condies de trabalho para o pessoal em todas as modalidades de servio
196
Este estudo temtico mostrou que a maior parte do pessoal que

trabalha com crianas de 3 a 6 anos em servios destinados primeira infncia e financiados pelo setor pblico, bastante qualificado, ou seja, tem 3 anos, no mnimo, de educao ps-secundria. No
entanto, a situao no uniforme no que diz respeito s diferentes
modalidades de servios. Nos sistemas sob diferentes responsabilidades, o pessoal que trabalha com crianas de idade inferior a 3 anos
no setor da assistncia social tende a ter um nvel de formao mais
baixo, alm de salrios e condies de trabalho menos qualificados,
em relao ao que oferecido aos profissionais da educao. As repercusses decorrentes de tal situao so bastante srias para as
crianas, no que diz respeito qualidade dos servios prestados. Nos
sistemas mais integrados, existe um sistema unificado de formao
para os profissionais, com nveis elevados de salrio e adequadas
condies de trabalho nos diferentes grupos de idade e modalidades
de servios. A formao em servio e as ocasies de desenvolvimento profissional so desiguais em muitos pases; neste caso, necessrio prestar maior ateno ao desenvolvimento de uma estrutura de carreira que transponha a fronteira entre educao e cuidado.
Na maior parte desses pases, as condies de trabalho e a formao
para os empregados da guarda familiar e dos servios extra-escolares tm necessidade de serem reconsideradas e aperfeioadas de tal
modo que esses trabalhadores sejam reconhecidos e apoiados como
profissionais qualificados. Os trabalhadores auxiliares tm de executar, igualmente, importantes tarefas, alm de desempenharem um
papel de grande responsabilidade na ECPI; por isso, convm aperfeioar sua formao e suas condies de trabalho.
Uma ECPI de
qualidade
depende de uma
slida formao
do pessoal e de
condies
adequadas de
trabalho no setor.
A demanda de servios mais flexveis por parte das famlias e das

Ampliar a
crianas faz sobressair a necessidade de reconceitualizar os papis dos
formao inicial
trabalhadores de ECPI para que fiquem em condies de assumir um e a formao em
amplo leque de responsabilidades educativas e sociais que, na maior servio para que
parte desses pases, esto acima dos objetivos da formao bsica.
sejam o reflexo
Da, pode-se deduzir que a formao do pessoal deveria estabelecer
de um amplo
um equilbrio entre os mtodos e seu contedo especfico, necessrios
leque de
para o trabalho em favor das crianas com um interesse mais amplo responsabilidades
em relao maneira como o setor funciona e contribui para a
educativas e
integrao social, assim como para atingir os objetivos da aprendizasociais.
gem por toda a vida. Isso compreende maior concentrao nos mtodos de comunicao e de colaborao com os pais de diferentes origens e uma flexibilidade na oferta de oportunidades para que eles se
envolvam com a ECPI freqentada pelos filhos. Significa, igualmente, que devem ser despendidos mais esforos na formao e
contratao de pessoal de modo que seja o reflexo da diversidade da
comunidade local. Por conseguinte, importante garantir que uma
rede aberta de carreiras permita que um grande nmero de estagirios
de diferentes origens tnicas e sociais tenha acesso ao sistema. Outro
desafio consiste em ajudar os profissionais a compreender e utilizar a
rica diversidade das culturas em seu trabalho cotidiano com as crianas e as famlias, procurando integrar a dimenso multicultural em
todos os componentes da formao inicial e contnua.
197
Desenvolver
estratgias para
recrutar e
conservar uma
fora de trabalho
qualificada,
diversa e mista.
A admisso e a permanncia de uma fora de trabalho qualificada

constitui um dos principais desafios a serem enfrentados no futuro. No
nvel nacional, existem vrias estratgias para tratar o problema, mas
no est claro se elas sero bem-sucedidas a longo prazo. Uma necessidade premente faz-se sentir para abordar as condies de trabalho do
conjunto do pessoal incluindo a guarda domiciliar a fim de garantir
que uma carreira na ECPI seja satisfatria, respeitada e financeiramente vivel. As consequncias em termos de custo so reais, o que exige
maior volume de investimentos pblicos, que no podero ser cobertos
pela elevao das contribuies financeiras dos pais, nem por economias feitas em outros setores da administrao pblica. Finalmente, a
feminizao do setor tem tido conseqncias negativas para o status
econmico e social da mo-de-obra, ainda que, e apesar disso, seja reduzido o nmero de pases que tenham implementado estratgias para
recrutar um maior nmero de homens para a profisso. Com raras excees, os pases no chegaram a tratar a questo mais ampla do papel dos
homens como cuidadores de crianas, tanto nos servios domiciliares,
quanto fora do domiclio, nem o que isso implicaria para o pessoal, para
as crianas, para os pais e para a sociedade. Seja como for, a melhoria
da formao, do status e das remuneraes para todos os trabalhadores
desta rea e a garantia de um acesso ao desenvolvimento profissional
ajudaria a resolver algumas das dificuldades de admisso e reteria, na
profisso, mulheres e homens de diferentes origens sociais.
4.1.7. Ateno sistemtica coleta de dados e ao monitoramento
Procedimentos
coerentes para
coletar e analisar
dados sobre os
direitos das
crianas.
Considerando as tendncias a uma descentralizao acentuada em

favor das autoridades e das instituies locais, mecanismos bem financiados para monitorar os sistemas de ECPI so importantes para apoiar
o aprimoramento da qualidade. A coleta e o desenvolvimento sistemtico de dados sobre a oferta de servios e sua utilizao, assim como
sobre as necessidades no satisfeitas em relao aos nveis e formao
do pessoal, alm de outros aspectos do fornecimento de servios, so
necessrios para ajudar os quadros polticos de deciso, nos nveis nacional e local, a exerceram sua funo a partir dessas informaes sobre a
ECPI52. Apesar do nmero considervel de dados disponveis, so diferentes os mtodos de coleta da informao existentes nos setores da
sade, da educao e dos servios sociais, assim como entre os diferentes prestadores de servios. Um procedimento sistemtico necessrio
para coletar e fornecer informaes sobre a ECPI que sejam coerentes e
comparveis, no mbito de cada pas, assim como entre os diferentes
pases. A implantao de uma coleta nacional de dados sobre as crian52
198
Esta Seo extrada de um documento preparado por Rostgaard (2000) para o

Estudo Temtico.
as, sobre os programas que lhes so propostos e sobre o pessoal que

trabalha com elas, um imperativo inadivel que depende apenas da
responsabilidade das lideranas nacionais.
O estudo temtico identificou vrias lacunas nos dados que so outros tantos obstculos que impedem as comparaes no nvel nacional ou
transnacional. Especificamente, as abordagens atuais de coleta de dados
tendem a concentrar-se nos servios educacionais para as crianas com
idade superior a 3 anos. Ser necessrio despender esforos, no nvel nacional, para coletar dados sobre os servios que funcionam em centros
inteiramente privados e sobre a guarda familiar, na medida em que esses
servios so os que, muitas vezes, acolhem as crianas com idade inferior
a 3 anos. Os esforos futuros para a coleta de dados deveriam abranger
todas as faixas etrias, desde o nascimento at os 8 anos, e incluir todas as
modalidades de servios, independentemente de sua vinculao administrativa (educao, assistncia social), das fontes de financiamento (pblica ou privada), ou do espao fsico (centro, escola, domiclio). A legislao atinente s licenas maternidade/ paternidade deve ser avaliada em
funo da acessibilidade ao direito, durao e remunerao; alm disso,
devem ser coletadas estatsticas comparveis sobre a maneira como so
gozadas tais licenas. Indicadores sobre as condies de vida (por exemplo, dados demogrficos, sociais e sobre o emprego) podem tornar mais
claras as variaes de necessidades e de demandas. Deveria ser, igualmente, documentada a oferta de modalidades informais. Os indicadores
de qualidade devem incluir dados sobre a quantidade e a qualidade. Os
indicadores sobre a oferta de vagas e o acesso deveriam fornecer informaes sobre os objetivos dos servios, as faixas etrias de atendimento,
o custo para os pais (incluindo as diferenas de taxas) e o nmero de
crianas participantes. No futuro, a utilizao de equivalncias de tempos
de permanncia para converter tempos parciais em tempo integral, e trimestres em ano completo, facilitaria a comparao no interior de cada
pas e entre os pases. Seria, talvez, necessrio criar uma rede internacional para identificar as lacunas, as prioridades e os mtodos comparveis
de coleta de dados na rea de ECPI.
Identificar e
tratar o problema
da falta de dados
na rea, atravs
de esforos
internacionais.
4.1.8. Uma agenda permanente e de longo prazo para a pesquisa

e avaliao
As pesquisas nas principais reas da poltica concernente ECPI
constituem um elemento essencial de um processo contnuo de melhoria.
Implantar, no nvel nacional, uma infra-estrutura de pesquisa, constante e slida, exige que o governo se comprometa com um financiamento
a longo prazo, combinando-o com uma agenda de pesquisas e a oferta
de vrias oportunidades de formao. A criao de uma estrutura estvel de pesquisa permitiria o enriquecimento e a eficcia do processo de
Pesquisas em
reas relativas
aos principais
objetivos de
poltica e a
relao entre
pesquisa, poltica
e prtica.
199
deciso poltica, assim como a elevao da qualidade do conjunto da

ECPI. semelhana do que ocorre em outras reas de poltica social e
educacional, este campo de pesquisa evolui rapidamente, havendo necessidade de atualizaes constantes na pesquisa e na avaliao para
reforar as conexes entre pesquisa, poltica e prtica. A pesquisa internacional na rea da primeira infncia tem crescido, embora seja dominada pelo mundo anglfono, que representa um paradigma particular.
Investimentos crescentes na pesquisa so necessrios em todos os pases participantes.
Ampliar a
agenda de
pesquisas a reas
e disciplinas subrepresentadas.
200
A agenda de pesquisas poderia ser ampliada para incluir reas e

disciplinas que, no passado, no receberam uma grande ateno. Os
problemas e as metodologias da psicologia do desenvolvimento tm
desempenhado, tradicionalmente, um papel predominante em uma grande
parte da pesquisa sobre a ECPI. Apesar dessa perspectiva ser importante, existe a necessidade de maior concentrao das pesquisas em
outras disciplinas entre as quais a antropologia, a sociologia, o servio
pblico e a teoria da aprendizagem. Por exemplo, a sociologia da criana
poderia trazer dados precisos sobre as condies bastante diferentes em
que se d o crescimento das crianas, as concepes que elas tm do
mundo, suas experincias na ECPI. A descrio de seu emprego do tempo
cotidiano ajudaria os adultos a aprofundar suas percepes e concepes em relao s crianas e a suas redes sociais. Estudos que incidem
sobre a qualidade do processo em diferentes ambientes de aprendizagem
oferecer-nos-iam dados vlidos e ajudariam os quadros polticos de deciso a terem uma idia em relao s prioridades a respeitar na implantao e melhoria da qualidade. Como possvel ajudar, adequadamente, as crianas a desenvolverem capacidades para se virarem na vida e
na escola? Qual o bom equilbrio entre atividades iniciadas pelas crianas e aquelas dirigidas por adultos? Como os profissionais podem
dar-se conta de que esto desempenhando suas funes a contento?
Como prticas diferentes da linguagem e da alfabetizao podem influenciar as capacidades das crianas? So necessrias pesquisas para explorar os parmetros estruturais (por exemplo, regulamentao, governana,
formao, financiamento etc.) de uma ECPI de qualidade, assim como
pesquisas sobre a infra-estrutura e suas relaes com a qualidade. Para
terminar, so necessrios estudos de pesquisa longitudinal sobre o impacto, a curto e a longo prazos, da ECPI em relao s crianas, s famlias
e sociedade.
necessrio, igualmente, implementar um amplo leque de instrumentos de pesquisa e de avaliao. O desenvolvimento de instrumentos de pesquisa e de procedimentos de avaliao, sensveis s dinmicas
complexas dos ambientes da primeira infncia, assim como s
interdependncias entre as crenas e as prticas das famlias, e as respostas provenientes do centro de guarda, seria um importante passo
para avanar na direo de uma melhor compreenso nessas reas. Pes-
quisas baseadas em procedimentos de auto-avaliao e uma pesquisa

ativa permitiriam apoiar uma reflexo crtica e um desenvolvimento de
trabalho em equipe, alm de completar a avaliao externa. Deveria ser
dado um amplo apoio s anlises custo/benefcio de diferentes prticas
e iniciativas que esto em curso. Para concluir, necessrio implantar
estratgias para difundir, de forma eficaz, por diversos pblicos, as concluses das pesquisas e os exemplos de prticas bem-sucedidas. Os governos deveriam apoiar iniciativas comunitrias inovadoras para tornlas duradouras e dar a conhecer as lies dessas experincias no interior
de cada pas e entre os diferentes pases. Observatrios ou institutos
da primeira infncia nacionais ou internacionais, redes e grupos tcnicos de trabalho, assim como reunies regulares e ocasies para o dilogo e a pesquisa transnacionais poderiam ajudar a monitorar o impacto
das diferentes iniciativas polticas e contribuir para o aprimoramento da
poltica de desenvolvimento.
Implementar um
leque de
mtodos e de
estratgias de
disseminao
para informar
diversos
pblicos.
4.2. Orientaes futuras do trabalho

Os pases participantes que adotaram, em parte ou na totalidade,
estes elementos-chave de poltica bem-sucedida compartilham um profundo envolvimento em relao s crianas e suas famlias. Eles assumiram, em parceria estreita com os pais, a responsabilidade pela educao e cuidado de seus mais jovens cidados. De diferentes maneiras,
estes pases tm despendido esforos para garantir o sucesso de todas
as crianas, alm de prestarem maior ateno quelas que tm necessidade de um apoio especial. Em suas agendas polticas, a qualidade situa-se em lugar de destaque como meio de garantir que, alm de terem
oportunidades iguais de participar da ECPI, as crianas se beneficiem
dessas experincias de tal modo que estas promovam seu desenvolvimento e sua aprendizagem. Entre os numerosos problemas que lotam sua
agenda poltica, estes pases reconheceram a prioridade s crianas; eles deramse conta de que so necessrias slidas polticas nacionais ou locais
para amparar as crianas em seus primeiros anos de vida. A ECPI
compreendida no s como uma preparao para a escolaridade formal
ulterior, mas tambm como uma ocasio de incentivar um saudvel
desenvolvimento emocional, social e fsico, alm de fazer surgir disposies para aprender durante o resto da vida. No entanto, por si ss,
mudanas polticas no so suficientes para conseguir o acesso universal a uma ECPI de qualidade. Este Relatrio colocou em evidncia o
vnculo inextricvel entre o contexto social e a natureza das polticas e
dos servios em favor das crianas e suas famlias. Talvez j tenha
chegado o tempo de desencadear e manter um debate mais amplo sobre
o lugar do governo, das crianas e da famlia nos diferentes pases e, em
particular, sobre as necessidades atuais e futuras das crianas e das famlias em uma sociedade ps-industrial, baseada sobre o conhecimen-
Os elementoschave de uma
poltica bemsucedida devem
ser debatidos
luz das
construes
sociais da
infncia.
201
to. A criao de um frum tendo em vista um debate democrtico sobre

as construes sociais da infncia, sobre os objetivos das polticas e dos
servios de ECPI e sobre os papis dos diferentes atores, constituiria
um importante ponto de partida para o desenvolvimento de uma viso
compartilhada sobre o futuro.
O estudo
identificou vrias
questes e
desafios que
ainda continuam
em suspense
para um futuro
trabalho entre os
diferentes pases.
Uma das principais lies a extrair deste estudo a seguinte: as

diferentes abordagens s questes do acesso e da qualidade nos diversos pases pode ajudar a informar os quadros polticos de deciso em
cada pas sobre os mritos relativos das diferentes opes polticas. Seria
aprecivel um trabalho transnacional aprofundado que se concentrasse
em alguns problemas e desafios-chave na rea da primeira infncia. Baseando-se nas concluses do Estudo Temtico, o trabalho poltico futuro, nessa rea, deveria prestar ateno s seguintes questes:
- Como que ocorrem as mudanas nas crianas? O que uma
criana bem-sucedida? Quais so os objetivos das instituies
da primeira infncia? Como que elas defendem os interesses
das crianas? Como que as sociedades compreendem a aprendizagem, o cuidado, o conhecimento? Como que as sociedades
co-constroem as infncias? Qual o impacto das diferentes construes da infncia no mago da sociedade e como a construo
dominante afeta os diferentes subgrupos? Como as demandas
de TIC (Tecnologias da Informao e das Comunicaes), a economia do conhecimento, o multiculturalismo e a globalizao
afetam a ECPI?
- Que polticas deveriam ser desenvolvidas para garantir uma ECPI
abordvel para as crianas que no tm acesso qualidade, ou
seja, crianas com idade inferior a 3 anos, crianas de famlias
com baixa renda, crianas com necessidades especiais, crianas
oriundas de minorias tnicas, crianas vivendo em zonas rurais?
- Qual o raciocnio subjacente s diferentes maneiras de organizar a poltica e os servios de ECPI? Como os pases podem
evoluir para sistemas integrados em favor da primeira infncia?
Quais so as implicaes e os desafios em termos de poltica e
de prtica? Como a poltica e a prtica podem estimular parcerias slidas e equilibradas entre a ECPI e as escolas, utilizando os
pontos fortes dos dois setores?
202
- Qual seria o valor do investimento suplementar para melhorar a

qualidade e o acesso? Quem deveria financiar o sistema? Quais
so os retornos sobre os investimentos? Quais so as vantagens e
desvantagens dos diferentes sistemas de financiamento? Como os
governos deveriam alocar os recursos? Qual deveria ser a distribuio dos investimentos entre as licenas maternidade/paternidade e os servios destinados aos bebs e s crianas mais novas?
- Como pretendemos estruturar a mo-de-obra dedicada primeira

infncia? Por que motivo reduzido o nmero de homens nesta
rea? Quais so as conseqncias de tal situao para as crianas, para os pais, para os trabalhadores e para a sociedade em
seu conjunto? Uma fora de trabalho mista e diversificada do
ponto de vista tnico desejvel e, no caso afirmativo, por que
motivo? Quais so as estratgias mais promissoras para conseguir isso?
- Como nossa sociedade responder falta de pessoal? Os pases
iro recrutar trabalhadores pouco qualificados, fazendo apelo
reserva de mercado de mulheres imigrantes, pouco qualificadas, ou aos beneficirios da assistncia social? A profisso ser
revalorizada de maneira a torn-la mais atraente para os potenciais trabalhadores?
- Como a poltica de ECPI pode ajudar os pais a equilibrar trabalho e vida familiar? Como o governo, os empregadores e os profissionais da primeira infncia podem promover o envolvimento
dos pais na ECPI, considerando os horrios e os esquemas de
trabalho? Que significa, na prtica, a flexibilidade nos locais de
trabalho? Como pode ser garantida a paridade? Quais so as implicaes das diferentes opes de trabalho familiar para os homens, para as mulheres e para as crianas? Quais so os cenrios
futuros para combinar a guarda (atendimento), o trabalho e a
aprendizagem por toda a vida?
- Como os pases podem abordar as lacunas de informao
identificadas neste estudo temtico? Que tipos de dados, indicadores e pesquisas so necessrios para escorar a poltica de
desenvolvimento na rea da primeira infncia? Quais so as prioridades imediatas em termos de dados? Qual informao deveria ser regularmente coletada, no nvel nacional e internacional?
Quais mecanismos deveriam ser utilizados?
A primeira infncia est bem implantada na agenda poltica dos
governos dos pases participantes deste estudo. Este Relatrio, semelhana das outras anlises polticas produzidas propositadamente para
este projeto da OCDE, demonstrou que o conjunto dos 12 pases participantes deste Estudo Temtico deveriam estar satisfeitos com suas
realizaes no decorrer da ltima dcada: alguns fizeram enormes progressos, em particular, se levarmos em considerao o ponto de onde
eles comearam seu trabalho; outros, cujo interesse por esta rea j
antigo, trabalharam para consolidar e atualizar suas polticas e prticas.
As crianas e as famlias tm a possibilidade de se beneficiarem dos
esforos despendidos para expandir os servios de ECPI, melhorar sua
qualidade e promover a coerncia das polticas. Os governos aprimora-
203
ram a formao do pessoal, trabalharam para envolver nesta ao os

pais e as famlias, alm de desenvolverem uma cooperao mais slida
com o sistema escolar e outros setores associados. Apesar dos desafios
significativos que ainda tero de ser enfrentados, so impressionantes
os avanos e as realizaes dos ltimos anos. Esperamos que este projeto da OCDE e as futuras atividades venham a contribuir para conquistas ainda mais amplas na rea da primeira infncia.
204
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212
Anexo 1
Viso panormica dos sistemas

de ECPI nos pases participantes
1. Introduo
O objetivo deste Anexo consiste em fornecer a fotografia comparativa dos diversos
sistemas de ECPI nos pases participantes deste estudo. A cada pas, aplica-se um perfil
comum, recorrendo aos seguintes elementos descritivos: autoridades responsveis; histrico; contexto; modalidades de servios; pessoal e formao; e questes polticas
identificadas pelas equipes dos examinadores da OCDE. Esses elementos descritivos
apresentam um apanhado das caractersticas atuais da cada pas e, se tivermos em mente
as consideraes desenvolvidas no Captulo 3, fornecem indicaes sobre as qualidades
prprias de cada sistema. No h sombra de dvida de que outros elementos descritivos
poderiam ter sido acrescentados poltica de regulamentao e de monitoramento do
sistema, mecanismos de financiamento, caractersticas dos programas e dos planos de
estudos, indicadores de qualidade e seu monitoramento; no entanto, o espao de que
dispnhamos no permitiu a incluso de todos esses elementos. Uma viso panormica
dos termos e da organizao aferentes s principais modalidades de servios de ECPI
consta na Tabela 3.1 e no Grfico 3.1.
O breve pargrafo sobre as autoridades responsveis indica os Ministrios competentes em
matria de ECPI e se houve ou no uma descentralizao das responsabilidades. Alm de
fornecer informaes fatuais sobre a distribuio das responsabilidades, esse pargrafo pode
tambm permitir saber se j esto vigorando polticas unificadas em favor das crianas, entre
o nascimento e os 6 anos, ou, ento, se a diviso tradicional entre cuidado e educao se
perpetua atravs das estruturas administrativas. A principal fonte para esta Seo o Relatrio Preparatrio de cada pas.
A Seo sobre o histrico descreve os progressos realizados no decorrer dos ltimos anos
pelos pases participantes deste estudo. Considerando os elementos fornecidos, claro que,
no decorrer dos ltimos anos, os pases despenderam notveis esforos para ampliar e melho-
213
rar os servios na rea de ECPI. At mesmo os pases que, durante dcadas, haviam oferecido
servios bem amplos aglutinaram suas aes e empreenderam as reformas polticas necessrias. No que diz respeito evoluo ocorrida em cada pas, as principais fontes de informao
so os Relatrios Preparatrios e as visitas efetuadas pelas equipes de examinadores da OCDE.
A parte sobre o contexto compreende quatro elementos que exercem influncia sobre as
experincias das crianas no decorrer de seus primeiros anos de vida:
- As despesas de ECPI em porcentagem do PIB: apesar das inmeras informaes fornecidas
pelos Ministrios a respeito de despesas na rea da primeira infncia, fomos obrigados,
por razes de comparabilidade, a utilizar dados correspondentes ao nvel 0 da CITE*,
fornecidos OCDE pelos Ministrios da Educao. Os Relatrios Preparatrios de
vrios pases (Austrlia, Dinamarca, Finlndia, Holanda, Repblica Tcheca, Reino
Unido e Sucia) levam a pensar que so destinados elevados recursos suplementares
para os servios destinados s crianas, mas a natureza exata desse financiamento
nem sempre evidente. Alm disso, difcil contentarmo-nos com a utilizao dos
dados relativos ao nvel 0 da CITE. A propsito dos programas de nvel 0 consta o
seguinte: eles devem ser garantidos em uma escola ou centro infantil, ser concebidos para satisfazer
asnecessidadesdeeducaoededesenvolvimentodascrianascomidadeinferiora3anosecontaremcomumpessoalconvenientementeformado(ouseja,diplomado)paraadministraressetipode
programa s crianas. Quando consideramos que tais programas fazem parte da educao pr-primria, comenta-se que eles so a primeira fase da educao formal. Essa concepo no corresponde s modalidades da educao da primeira infncia em um grande
nmero de pases. Alm disso, a existncia de um programa de formao limita sensivelmente a definio mais geral da ECPI, exposta no Captulo 1. Por outro lado, sabendo que difcil avaliar diretamente as propriedades instrutivas ou educativas
dos programas, os pases servem-se de diversos instrumentos de mensurao para
saber se um determinado programa deve ser classificado neste nvel. As variaes
entre os instrumentos dificultam a comparao. Em suma, o aperfeioamento da
coleta de dados relativos primeira infncia continua a ser um desafio no que diz
respeito s modalidades consideradas, s definies e comparabilidade. Essa questo aprofundada no Captulo 4.
- Os nveis de participao das mulheres na populao economicamente ativa: embora as mulheres
continuem a ocupar a maior proporo de empregos disponveis em tempo parcial, a
taxa de atividade remunerada feminina durante os anos de procriao, entre a idade de
25 e 34 anos, d testemunho de uma notvel progresso, no decorrer da ltima dcada,
e vai de 63% na Itlia a 81.6% na Dinamarca. Paralelamente, h uma expectativa cada
vez maior de que a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho se concretize
graas igualdade dos salrios, melhoria dos servios organizados para as crianas e
ao reconhecimentos das licenas maternidade/paternidade remuneradas, das quais as
mulheres so praticamente as nicas beneficirias. As porcentagens fornecidas nos
perfis referem-se ao ano de 1999 e so extradas do banco de dados da OCDE sobre as
estatsticas da populao economicamente ativa53.
214
* Sigla de Classification internationale type de lducation [Classificao internacional tipo da educao], OCDE, 2001a. (N.T.)
53
Exceto em relao Itlia, cujos dados provm das fontes de EUROSTAT.
Anexo1. Viso panormica dos sistemas de ECPI nos pases participantes
- A proviso das licenas maternidade/paternidade. Apesar de ser, sob certos aspectos, problemtico, uma licena maternidade/paternidade bem remunerada aumenta, em geral,
a qualidade to determinante dos cuidados prestados criana no decorrer de seu
primeiro ano de vida. Na ausncia de tal dispositivo, os pais principalmente, nos
pases onde os servios de ECPI em favor das crianas de 0 a 3 anos so pouco desenvolvidos so obrigados, muitas vezes, a recorrer a modalidades de guarda, informais
e no regulamentadas. Pelo contrrio, parece que, ao garantirem um financiamento
suficiente para essa licena, os pases oferecem a possibilidade de escolha aos pais,
eliminam ou reduzem as modalidades de guarda no regulamentadas e apresentam
uma elevada taxa de participao feminina no mercado de trabalho. As principais fontes de informao no que diz respeito legislao relativa licena maternidade/
paternidade so os Relatrios Preparatrios de cada pas e a recente publicao intitulada,
Parental Leave: Progress or pitfall ? (Moss e Deven, 1999). Outras referncias podem ser
encontradas nos Captulos 2 e 3 deste relatrio.
- O quarto elemento de anlise evocado no Captulo 2 e que possvel encontrar em
todo o relatrio particularmente importante para os Ministrios, a saber: a ateno
quedeveserprestadascrianascomnecessidadeseducativasespeciaisantesdesuaescolarizao
obrigatria. Os nmeros citados foram extrados dos Relatrios Preparatrios ou, no
caso dos elementos sobre a pobreza relativa das crianas, em La Pauvret des enfants
parmi les nations riches [A pobreza das crianas entre as naes ricas] (UNICEF, 2000).
A maior parte dos pases ocupam-se atualmente das crianas portadoras de deficincia, s vezes, sob a presso de mandados judiciais. Existe tambm interesse pelas
crianas oriundas de famlias de baixa renda. Muitas vezes, as taxas de pobreza relativa dos casais e das crianas esto acima de 15%, at mesmo depois dos mecanismos
de redistribuio terem atuado, ou seja, depois que as famlias pobres tenham se beneficiado da transferncia de renda, do apoio infncia e da assistncia social.
- As crianas oriundas de famlias imigrantes pobres esto mais expostas ao risco de
fracasso escolar. Uma anlise das estatsticas relativas educao mostra que 15 a
25% das crianas escolarizadas nos pases-membros da OCDE vivenciam dificuldades na aprendizagem ou tomam bomba no decorrer de sua carreira escolar. Importantes projetos de pesquisa mostraram que servios de ECPI de boa qualidade exercem
uma influncia favorvel sobre as crianas oriundas de meios desfavorecidos. Programas bem adaptados podem melhorar enormemente as possibilidades dessas crianas,
preparando-as para viver bem sua escolaridade. Alm disso, os servios da primeira
infncia podem desempenhar um importante papel, identificando precocemente e ajudando as crianas com necessidades educativas especiais.
As taxas de cobertura: A avaliao dos pases feita, quase sempre, tomando por base a
porcentagem de crianas em cada faixa etria que se beneficiam de servios de guarda em
tempo integral ou parcial. Os nmeros que citamos so extrados dos Relatrios Preparatrios
de cada pas ou dos Ministrios competentes. Na falta de outras informaes, essas estatsticas correm o risco de eludir a questo da base de clculo adotada pelo pas, alm de serem
pouco claras em relao ao nvel da demanda e no fornecerem indicaes sobre a qualidade
dos servios. Segundo parece, o mesmo modelo utilizado pelo conjunto dos pases industrializados: a taxa de cobertura situa-se por volta de 20-30% para a faixa etria de 1 a 2 anos e
215
supera os 80% em relao s vagas em tempo integral, por volta dos 4 anos (ver Captulo 3)54;
um grande nmero de pases no chega a essa taxa, principalmente em relao s crianas de
1 a 3 anos. Vrios fatores podem agir sobre a demanda, tais como a viso e as aes de uma
sociedade em relao educao das crianas, a existncia de servios de elevada qualidade,
cujo funcionamento poder ser verificado pelos pais, e, menos significativamente, a taxa de
participao das mes de crianas pequenas no mercado de trabalho.
O ltimo indicador escolhido o do pessoal e da respectiva formao profissional, ou seja, uma
das questes mais importantes deste estudo temtico, j abordada de maneira detalhada nos
Captulos 3 e 4. Diferenas considerveis podem ser verificadas entre os pases no que diz
respeito ao recrutamento e formao do pessoal, indo de pases em que 90% dos educadores
possuem uma formao completa a outros em que apenas menos de um tero do pessoal que
atua com as crianas tem uma qualificao reconhecida na rea da primeira infncia. Apesar
de tudo, a presena de pessoal profissionalmente formado e fortemente motivado , talvez, a
chave para conseguir um sistema de qualidade. Uma socializao precoce e o estmulo da
aprendizagem da criana em ambientes situados fora do lar so tarefas complexas que,
idealmente, deveriam ser confiadas a profissionais bem formados. O posicionamento da ECPI
como primeira fase de uma aprendizagem que se prolonga por toda a vida implica que os
trabalhadores dos centros destinados primeira infncia sejam pedagogos ou educadores que
possam garantir s crianas o acesso sem dificuldades s classes do ensino fundamental; por
sua vez, na escola, deveriam ser aplicados mtodos apropriados idade. A principal fonte de
informaes desta Seo constituda pelos Relatrios Preparatrios dos diversos pases.
Questes polticas levantadas pela OCDE: O perfil de cada pas termina com uma Seo que
sublinha as questes polticas. Trata-se de problemas ou desafios que surgiram durante a visita
aos pases e foram assinalados pela equipe de examinadores. Os problemas so diferentes em
cada pas e refletem a diversidade e as numerosas preocupaes que podem caracterizar os
sistemas nacionais de ECPI. Considerando o formato adotado pelos perfis, as questes apresentadas aqui tiveram de ser radicalmente abreviadas; no entanto, um tratamento mais completo de toda essa problemtica encontra-se no Relatrio por Pas.
54
216
Este relatrio obedece s convenes adotadas pela Rede de Modalidades de Guarda de Crianas da Comisso Europia (1999b), como ilustrado por estes dois exemplos: a faixa etria das crianas de 0 a 3 anos
compreende os bebs desde o nascimento at a idade de 36 meses, ou seja, at a data do terceiro aniversrio,
mas no inclui as crianas com 3 anos; e a faixa etria das crianas de 3 a 6 anos, compreende as crianas entre
36 e 72 meses, ou seja, at o sexto aniversrio, mas no inclui as crianas com 6 anos.
217
Austrlia
Autoridades responsveis
Na Austrlia, as autoridades responsveis pela ECPI esto separadas e dependem de
diversos nveis de responsabilidade, reunidas no nvel da administrao central pelo Department
of Family and Community Services (FaCs) e pelo Department of Education, Training and Youth
(DETYA); alm disso, as autoridades responsveis esto subordinadas s administraes do
Commonwealth e dos Estados. Tradicionalmente a guarda das crianas tem sido separada da
educao e vista como questo relacionada com o apoio ao emprego e famlia; por conseguinte, a responsabilidade poltica da matria exercida pelo Commonwealth, representado
pelo FaCs. Os Estados so responsveis pelo respeito s normas mnimas e concedem as
autorizaes de funcionamento. Por sua vez, a educao escolar est sob a responsabilidade
das administraes dos Estados, embora o governo do Commonwealth, representado pelo
DETYA, exera uma forte influncia na matria, atravs da definio dos programas no plano
nacional, alm de fornecer financiamentos complementares em favor das crianas oriundas
de famlias aborgenes, assim como s crianas portadoras de deficincia. Existem vrios
comits intergovernamentais no nvel do Commonwelath; no nvel dos Estados, a educao, o
cuidado e os servios comunitrios so, s vezes, unificados em um departamento.
Histrico
218
Partindo de um nvel de servios bastante precrios, o governo do Commonwealth atual

comprometeu-se a ampliar as estruturas de ECPI e aprimorar sua qualidade, promovendo
novos investimentos e uma concorrncia no setor. No decorrer da ltima dcada, verificou-se
uma transformao progressiva: de um financiamento direto dos servios passou-se para a
oferta de apoio social s famlias. Em 1991, o pagamento de subvenes que permitiram
cobrir as despesas feitas pelos pais ao utilizarem centros privados, atraiu novos investimentos
do setor privado. Recentemente, o dispositivo do Child Care Benefit (CCB) traduziu-se por um
aumento das subvenes atribudas aos pais que utilizam servios credenciados. Com raras
excees, as subvenes diretas para o funcionamento dos servios comunitrios foram su-
primidas em 1996 e 1998. Os servios em favor das populaes autctones e outros servios
especiais, assim como a guarda domiciliar permanente ou ocasional, continuam a receber um
financiamento operacional. As questes de qualidade nos servios em tempo integral (e, em
breve, nos servios diurnos de guarda) so tratadas por intermdio do quality improvement and
accreditation system (QIAS) (ver Destaque 3.4 no Captulo 3). No setor escolar, a principal
preocupao diz respeito aos resultados da aprendizagem, particularmente o fato de saber ler,
escrever e contar; tais competncias so percebidas como investidas de um carter vital para
oferecer a igualdade de oportunidades e permitir a futura participao no mercado de trabalho. O compromisso assumido por vrios Estados no sentido de melhorar a qualidade dos
servios pode ser verificado no apoio que eles concedem ao desenvolvimento de programas e
implantao de normas de qualidade. O governo do Commonwealth e os dos Estados dispem de recursos considerveis em competncias profissionais em seus numerosos ministrios e centros universitrios de pesquisa.
Contexto
Despesas com os estabelecimentos de nvel CITE 0 em porcentagem do PIB55: 0.1%.
Taxa de participao feminina no mercado de trabalho: 67.9% das mulheres com idade compreendida entre 25 a 34 anos fazem parte da populao economicamente ativa, das quais 34.1%
em tempo parcial. Por sua vez, a taxa de emprego das mulheres com filhos de idade inferior a
3 anos de 47%; a das mes solteiras de 28%, das quais 7% em tempo integral.
Licenas maternidade/paternidade: no mnimo, os trabalhadores tm direito a 52 semanas
de licena maternidade/paternidade no remunerada, aps 12 meses de servio contnuo,
na mesma empresa. Esta licena pode ser compartilhada entre o pai e a me; a porcentagem
de distribuio desse tempo fica a critrio dos pais que, no entanto, no podem goz-la
simultaneamente.
Ateno prestada s crianas com necessidades educativas especiais, antes do incio da escolarizao
obrigatria: a) Crianas portadores de deficincia: aumenta o nmero de crianas que so includas
nos servios de ECPI; b) Crianas oriundas de famlias de baixa renda: a taxa de pobreza infantil
relativa atinge 12.6%, aps a redistribuio de benefcios sociais (a mdia da OCDE de
11.9%); c) Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: a pobreza , particularmente, relevante na comunidade aborgene australiana (2% da populao). 40% da populao aborgene
tm menos de 15 anos e a expectativa de vida inferior quase vinte anos em relao expectativa de vida da populao branca. O Commonwealth aplica importantes investimentos em
favor dos programas destinados aos aborgenes; alm disso, 38% das crianas que freqentam
os servios de ECPI so oriundas de diversas culturas (entre as quais, 4% de aborgenes).
Modalidades de servios
O sistema de ECPI australiano misto, composto por modalidades pblicas e privadas.
As despesas dos pais so subvencionadas pelo sistema bastante amplo de CCB que cobre a
55
Ver a Introduo deste Anexo.
219
utilizao de servios autorizados (oficiais), sejam eles pblicos ou privados (as subvenes so reduzidas se o pai ou a me utilizam um servio registrado, embora informal). As
famlias de baixa renda tm direito a um benefcio mais elevado de CCB que pode cobrir
todas as taxas cobradas.
De 0 a 1 ano: predominam os cuidados oferecidos pelos pais e por servios informais;
cerca de 4% dos bebs esto matriculados em servios credenciados.
De 1 a 4 anos: aproximadamente 22% das crianas esto matriculadas em servios em
tempo integral ou em tempo parcial, prestados principalmente por instituies privadas aprovadas pelo QIAS (58%), por servios comunitrios (23%) e por modalidades de guarda domiciliar (18%). Existe uma guarda domiciliar para as crianas de 0 a 2 anos. Para mais de 98%
dos pais que recorrem a servios (oficiais, aprovados pelas autoridades ou informais/registrados)
por intermdio do CCB, est disponvel um benefcio que cobre, totalmente ou em parte, as
taxas cobradas.
De 4 a 6 anos: os servios de ECPI so prestados por jardins de infncia ou classes de
acolhimento, em geral, ligadas a escolas, 6 horas por dia, durante o ano escolar. A freqncia
no ano que precede a escolarizao obrigatria (aos 6 anos) vai de 80.4% na Austrlia Ocidental at 96.3% no Queensland.
Razo criana/adulto: A razo criana/adulto nos centros de acolhimento em tempo integral de 5:1 para as crianas entre 0 e 2 anos; de 8:1 para as crianas de 2 e 3 anos; e de 10:1
para as crianas de 3 a 6 anos (existem variaes entre os diversos Estados). O pessoal no
necessariamente qualificado (ver mais abaixo); em geral, os centros de acolhimento, em tempo integral, so obrigados (dependendo do Estado) a ter um profissional qualificado para
cada grupo de 20 a 25 crianas.
Pessoal e formao
O pessoal de ECPI varia segundo as exigncias da regulamentao de cada Estado e
Territrio. Em geral, os servios no-escolares contratam profissionais formados (muitas vezes, com dois anos de ensino profissionalizante) e no formados. No caso da guarda domiciliar, a nica qualificao exigida do pessoal que atua com a criana um diploma de primeiros
socorros. Nos centros de acolhimento, em tempo integral, a necessidade de diminuir os custos
de pessoal a fim de limitar a elevao das taxas (pagas pelos pais) pesou contra a contratao
de professores, uma vez que o recrutamento no exigido na regulamentao vigente (ver
mais acima as taxas de conteno de gastos). Apesar do maior nmero de horas presenciais,
de maiores responsabilidades, de menos frias e de menos hora disponveis do que os professores, o status e a remunerao do pessoal nos servios no-escolares so baixos. As taxas de
rotatividade so elevadas e constata-se dificuldades no recrutamento de pessoal. Os homens
no so representados, por assim dizer, nos servios de acolhimento (3.3%) ou nos servios
pr-escolares (2.3%).
220
Na pr-escola, exigido grau universitrio correspondente a trs ou quatro anos de estudos; no entanto o diploma no corresponde necessariamente a competncias na rea da
primeira infncia. O governo do Commonwealth e dos Estados financiam um nmero limitado
de horas para formao durante o tempo de trabalho para os professores e pessoal do setor
no-escolar; por sua vez, o pessoal dos centros de acolhimento denuncia a falta de ocasies
para o desenvolvimento profissional por no terem a possibilidade de se beneficiarem das
licenas necessrias.
Questes polticas levantadas pela OCDE
Por suscitarem uma ateno poltica particular, so as seguintes as questes identificadas
pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Austrlia:
Concepes relativas infncia e educao das crianas: A ECPI revela neste pas uma grande
variedade de crenas e de orientaes polticas que dependem da filosofia do governo, da
autoridade competente (o departamento governamental ou o organismo administrativo), do
tipo de estrutura considerada e da percepo comunitria. Estima-se que uma viso mais
clara (pela formulao de um plano estratgico) da poltica de ECPI australiana deveria ser
elaborada, a partir dos pontos de vista e dos interesses das crianas, das famlias, das comunidades, dos profissionais e dos pesquisadores, em todos os Estados e Territrios.
Coordenao e coerncia sistmicas: atualmente verifica-se a existncia de reais limitaes no
que diz respeito coerncia do sistema devido complexidade do governo com uma administrao federal e devido sobreposio das administraes e regulamentaes. Outras dificuldades tm a ver com a imensido do territrio e com a disperso das populaes.
Questes de qualidade: parece que o baixo nvel de formao do pessoal de ECPI solapa a
qualidade e, infelizmente, pode fazer contrapeso aos investimentos aplicados pelo poder pblico ao setor; alm disso, nossa ateno foi atrada pelas precrias condies de trabalho
impostas aos professores e o pessoal no setor da primeira infncia, comparadas com as condies em que se encontram os outros setores da educao.
Formao e status do pessoal de ECPI: a equipe da OCDE faz observar que uma regulamentao mais firme em relao ao pessoal qualificado a ser recrutado para os centros de acolhimento e para as creches domiciliares contribuiria para melhorar a qualidade dos servios;
alm disso, sublinha a necessidade de formao integral em servio do pessoal dos diversos
nveis deste setor.
Crianas com necessidades educativas especiais (NEE)*: os problemas decorrentes da pobreza e
da educao das crianas atingem, especialmente as crianas aborgenes. evidente a determinao dos governos recentes de aplicar recursos necessrios nos programas educativos,
econmicos e sanitrios em favor dos aborgines; no entanto, o sucesso dos novos programas
depender da maneira como forem abordadas as questes de autodeterminao, de propriedade cultural e, em certos casos, de lngua.
* No original, BES, ou seja, Besoins dducation spciaux [necessidades educativas especiais]. (N.T.)
221
Blgica: Comunidade Flamenga
Na Comunidade Flamenga da Blgica existe uma diviso clara entre as responsabilidades em matria de educao e cuidado. Todas as modalidades relativas ao cuidado
das crianas devem estar inscritas na Kind & Gezin, um departamento governamental,
dependente do Ministrio da Sade e da Assistncia Social da Comunidade Flamenga.
Kind & Gezin supervisiona a maior parte dessas estruturas que, em grande nmero,
recebem subvenes do departamento; alm da oferta de vagas nas creches domiciliares, Kind & Gezin responsvel pelas orientaes e pela inspeo da guarda garantida
fora das escolas. As autoridades locais e os organismos sem fins lucrativos desempenham tambm um importante papel na implantao da guarda das crianas; esse papel
, em parte, histrico e, em parte, conforma-se s iniciativas tomadas por Kind & Gezin.
O Ministrio da Educao da Comunidade Flamenga responsvel pelas questes
escolares na Flandres e fixa os grandes objetivos da educao na Comunidade (a administrao federal define as condies de atribuio das autorizaes, a durao da escolaridade obrigatria e as penses). Paralelamente, a autonomia considervel no que
diz respeito organizao das escolas; essa liberdade foi proclamada, no incio, para
garantir a escolha religiosa. A maior parte das escolas e dos servios educativos dependem de uma das trs organizaes ou redes coordenadoras: a educao comunitria oficial,
ou seja, no confessional, da Comunidade Flamenga que cobre 13% das crianas; a
educao oficial subvencionada organizada pelas autoridades locais que abrange 22% das
crianas; e a educao privada subvencionada que cobre 64% das crianas.
A administrao federal ocupa-se de definir as condies mnimas para a obteno
dos diplomas, o incio e o fim da escolaridade obrigatria, os auxlios, as isenes fiscais relativas s despesas com a guarda das crianas, as licenas maternidade/paternidade e os anos sabticos ou, em colaborao com as regies, a poltica do emprego.
222
Histrico
A sociedade flamenga tem-se tornado cada vez mais multicultural; na opinio pblica h
uma crescente tomada de conscincia em relao s questes de imigrao, de pobreza e da
necessidade de eqidade. Os nveis de pobreza infantil relativa foram bastante reduzidos;
alm disso, uma das principais preocupaes polticas consiste em tornar a guarda e a educao precoce acessveis a todas as crianas que tiverem necessidade desses servios, independentemente da situao familiar, meio socioeconmico ou origem tnica. A demanda de servios em favor das crianas tem aumentado rapidamente; assim, projetos de lei submetidos
ao Parlamento exigem a criao de 10.000 vagas suplementares em um perodo de quatro
anos. Verifica-se, tambm, um vigoroso movimento para melhorar a qualidade da guarda e,
em particular, para tornar os servios destinados primeira infncia mais orientados para a
educao e mais estimulantes para os bebs e para as crianas mais novas. Tm sido despendidos
muitos esforos para a formao, nomeadamente, no setor subvencionado.
Na educao pr-escolar, um sistema universal e bem organizado foi implantado h vrias dcadas. H uma firme determinao de promover a eqidade e a qualidade em todo o
sistema; alm disso, verbas considerveis so investidas em favor das crianas imigrantes e
daquelas que pertencem a famlias de baixa renda. Outra importante orientao poltica consiste em aproximar o pr-primrio (a kleuterschool) e a escola de ensino fundamental, de maneira a transformar a educao bsica em um todo coerente. Os objetivos para as diferentes
classes so definidos em objetivos de desenvolvimento ou metas mnimas (conhecimentos,
intuio, habilidades e maneiras de pensar) consideradas como desejveis e podendo ser atingidos pelas crianas na kleuterschool. Ao mesmo tempo, reconhece-se de um modo geral que o
pr-primrio tem sua especificidade que consiste em desenvolver o conjunto da personalidade da criana. Vrias ocasies de formao em servio so ofertadas aos professores da
kleuterschool e novas prticas construtivas esto sendo implantadas em relao s questes de
inspeo, melhoria da qualidade e monitoramento. Outro trunfo a capacidade de pesquisa
das universidades e sua faculdade de propor instrumentos de qualidade e novas pedagogias
no mbito do sistema.
Contexto
Despesas com os estabelecimentos de nvel CITE 0 em porcentagem do PIB: 0.5% considerando o
oramento total da Blgica.
Taxa de participao feminina no mercado de trabalho: considerando toda a Blgica, 82.7% das
mulheres de idade compreendida entre 25 e 34 anos participam do mercado de trabalho, das
quais 31.5% em tempo parcial.
Licenas maternidade/paternidade: o sistema universal de licenas maternidade/paternidade
remuneradas prev licena de 15 semanas com um sistema parcialmente remunerado de licena maternidade/paternidade de 3 meses em tempo integral e de 6 meses em tempo parcial,
at a idade de 4 anos.
obrigatria: a) Crianas portadoras de deficincia: na Flandres, a tradio tem consistido em forne-
223
cer apoio s crianas portadoras de deficincia em seus lares, mas a sociedade est se tornando cada vez mais consciente das vantagens de integrar as crianas com deficincias leves nos
servios de ECPI. A educao especial se beneficia de um bom financiamento, embora este,
muitas vezes, esteja separado dos benefcios do ensino habitual; b) Crianas de famlias de baixa
renda: a taxa de pobreza infantil relativa de 4.3%, aps a aplicao das medidas de
redistribuio de benefcios sociais; c) Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: pelo
menos, 5.5% das crianas vm de meios imigrantes. O governo aplica importantes investimentos em favor de programas destinados a combater a excluso social e promover uma
educao prioritria.
O cuidado das crianas e sua educao pr-escolar so caracterizados por uma modalidade mista (pblica/privada), financiada pelo governo da Comunidade Flamenga. A educao a partir de 2 anos e meio gratuita; alm disso, investimentos suplementares so
concedidos em favor das escolas que orientam seus esforos em direo de zonas onde
residem famlias de baixa renda e, do ponto de vista tnico, minoritrias. As kleuterschool so
administradas por diversas redes evocadas anteriormente: cada grupo financiado ou
subvencionado pelo governo.
No setor subvencionado de guarda, os pais pagam, segundo seu salrio, em mdia 28% do
custo real e 75,5% do custo dos servios de guarda familiar. Nos estabelecimentos no subvencionados, os pais arcam com a totalidade das despesas. Todos os pais se beneficiam de
isenes fiscais que lhes permitem recuperar essas somas at 80% do seu valor total ou,
ento, 450 Francos belgas por dia (benefcios correspondentes ao ano 2000). Os principais
usurios destes servios so as mes que trabalham, fazendo parte dos casais com dupla
renda; assim, a utilizao destes servios diz respeito principalmente s famlias de classe
mdia, embora as estatsticas mostrem que eles so tambm bastante requisitados pelas famlias monoparentais.
De 0 a 1 ano: Os cuidados dos pais e familiares predominam no decorrer do primeiro ano;
todavia no raro encontrar crianas com idade inferior a um ano nos servios de guarda. Por
se beneficiarem de isenes fiscais quando se servem das estruturas supervisionadas por Kind
& Gezin, as famlias raramente utilizam os servios familiares informais.
De 1 a 3 anos: 29.5% das crianas so atendidas por um servio de guarda familiar (18.4%)
e por outros centros de acolhimento (11.1%); normalmente, estes servios esto abertos de
10 a 12 horas por dia.
De 2 anos e meio a 5 anos: 85% das crianas a partir de 2 anos e meio so atendidas, durante
meio dia, em maternais gratuitos; a taxa de matrcula beira os 100% para as crianas de 3-4
anos (98.4% em 1997-1998). As escolas esto abertas nos dias teis da semana (e meio dia,
na quarta-feira) de 8h30 s 15h30, com guarda ps-escolar quando necessrio.
224
Razo criana/adulto: a razo criana/adulto nas creches subvencionadas de 7:1. Na

kleuterschool, os investimentos aplicados pelo governo para aumentar os efetivos do pessoal
que se ocupa com crianas permitiu reduzir a razo mxima criana/adulto para 18:1 (19971998); no entanto os nmeros podero ser mais ou menos elevados, segundo a poca do ano.
Pessoal e formao: A diviso entre cuidado e educao reflete-se no status e formao do pessoal em cada um destes setores. O pessoal dos centros subvencionados de
acolhimento so, em geral, puericultores/toras qualificados (kinderverzogster) que fizeram uma aprendizagem especfica no decorrer de seus estudos e se beneficiam de um
ano suplementar de especializao; observa-se, s vezes, que fazem falta bases tericas slidas para orientar seu trabalho futuro. Os trabalhadores de guarda familiar nas
estruturas subvencionadas so selecionados por entrevistas e recebem uma formao
em servio, cuja durao varia de quatro a sessenta horas; em seguida, apesar de serem
acompanhados e orientados, com regularidade, pelos supervisores da Kind & Gezin, s
raramente tm acesso a uma formao complementar em servio. Pelo contrrio, tal
modalidade de formao e, ainda por cima, intensiva fornecida aos trabalhadores
encarregados da guarda de crianas nos centros, durante seu horrio oficial de trabalho.
Na kleuterschool, os kleuteronderwijzers(essen) (professores do ensino fundamental) recebem uma formao de trs anos de nvel superior nos Institutos para a Formao de
Professores, em companhia dos professores que iro exercer sua profisso no ensino
fundamental e nos primeiros anos do ensino mdio. A formao em servio est bem
desenvolvida no setor educativo; alm disso, o Ministrio da Educao destina substanciais oramentos para a formao no nvel escolar; do mesmo modo, as organizaes coordenadoras do sistema so obrigadas pelo Decreto sobre a Qualidade a assumir a formao em servio e a inspecionar sua qualidade.

pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Comunidade Flamenga da Blgica:
Melhor razo criana/adulto nas primeiras classes: tradicionalmente, na kleuterschool (jardim de infncia), no tem sido possvel conseguir garantias de chegar a uma razo favorvel criana/adulto ou a grupos de crianas de tamanho satisfatrio para as crianas
com idade superior a 30 meses. Desde setembro de 2000, as escolas receberam instrues que as obrigam a aumentar em 10% a proporo criana/adulto para as crianas
entre 2 anos e meio e 3 anos; alm disso, est previsto aumentar ainda mais esta proporo no decorrer dos prximos anos.
Coordenao entre cuidado e educao: parece necessrio proceder a uma melhor coordenao entre
os sistemas a fim de promover uma poltica e uma prtica coerentes; neste aspecto, a cooperao
manifestada durante a visita da equipe de examinadores constitui um excelente ponto de partida.
Formao e status do pessoal: so vrias as questes que, nesta rea, podem ser formuladas: a) as barreiras que entravam os movimentos do pessoal de um sistema para o outro.
Desde setembro de 2000, as escolas pr-primrias podem recrutar puericultores/toras;
b) o status e a formao pedaggica relativamente, de baixo nvel dos trabalhadores
encarregados dos servios de acolhimento e da guarda familiar (no mbito dos servios,
so ofertadas melhores oportunidades de formao ao pessoal dos centros pblicos de
acolhimento); c) a excassez de pessoal proveniente das etnias minoritrias e a precariedade da formao multicultural em vrios nveis.
225
Aes suplementares a serem empreendidas e a busca de integrao: vrios projetos inovadores e

apoiados em financiamento pblico (MEQ, OVB e Zorgverbreding), em favor das crianas
imigrantes, merecem ser desenvolvidos e ampliados; tendo em vista a avaliao da eficcia
destes programas, deveriam ser implantados, tambm, objetivos de resultado e instrumentos
de avaliao de seu sucesso nos diferentes grupos beneficirios de tais aes.
226
Blgica: Comunidade Francesa
Na Comunidade Francesa da Blgica, existe uma diviso administrativa entre educao e
cuidado, embora os dois setores estejam subordinados ao Ministrio da Criana. O Ministro
exerce competncia absoluta relativamente ao cuidado das crianas e educao bsica (maternal e ensino fundamental) no mbito da Comunidade Francesa. Algumas responsabilidades polticas e de financiamento foram delegadas s duas regies: Valnia e Bruxelas-Capital.
Para as crianas entre 0 e 3 anos, o Ministro apia-se no ONE (Office de la naissance et de
lenfance = Departamento do nascimento e da criana): organismo governamental, responsvel pela proteo e pela sade da me e do filho, assim como por todos os aspectos da poltica
e dos servios de acolhimento das crianas. Todas as estruturas que desejarem oferecer um
acolhimento a crianas com idade inferior a 6 anos devero inscrever-se no ONE, obter sua
autorizao e colocar seu programa em conformidade com o Code de qualit de laccueil [Cdigo
de qualidade da guarda], publicado em maio de 1999.
O Ministrio da Criana define, igualmente, os objetivos/metas gerais da educao bsica no mbito da Comunidade Francesa: essa educao compreende o ensino fundamental e o
maternal para as crianas entre 2 anos e meio e 6 anos. A maior parte das escolas e dos
servios educativos esto subordinados a uma das seguintes organizaes ou redes que coordenam o sistema: as escolas comunitrias francesas (no confessionais, cobrindo 10% das crianas); a rede pblica de escolas municipais (organizadas pelas prefeituras, no nvel local, cobrindo
50% das crianas); e as escolas livres ou privadas (incluindo as catlicas, voluntrias, ajudadas
pelo Estado) que abrangem 40% dos alunos.
Histrico
Na Comunidade Francesa, a guarda das crianas e o maternal so vistos como poderosos
instrumentos para combater a excluso, alm de meios privilegiados de integrao de crianas
em situao de risco (incluindo as crianas oriundas de famlias imigrantes) no mbito do
227
sistema educativo. Ao mesmo tempo, o reconhecimento do direito universal ao cuidado e

educao das crianas encontra sua aplicao na escola maternal que est aberta a todas as
crianas a partir de 2 anos e meio.
No setor da guarda, a vontade de melhorar a qualidade dos servios deu origem a uma
reforma da gesto, coordenao e planejamento. Um Cdigo de Qualidade para os centros de
guarda das crianas e para outros servios em favor da infncia foi redigido, a partir da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e das recomendaes da Unio Europia. A nfase colocada igualmente na formao e desenvolvimento profissional dos trabalhadores da rea. Tm sido aproveitadas as numerosas ocasies de formao ofertadas, principalmente em Bruxelas, cidade onde a FRAJE, uma associao de formao regional, tem
sido muito ativa (ver Destaque 3.3 na Seo 3.2). Tm sido despendidos esforos para a
criao de novos cargos municipais a fim de garantir a coordenao dos servios pr-escolares em vrios meios.
Na escola maternal, a vontade de garantir a qualidade deu origem publicao de
orientaes oficiais (Dcret mission [Decreto misso]) que chama a ateno para os objetivos
fundamentais, a saber: o desenvolvimento da criatividade das crianas; a aprendizagem
precoce da leitura; a socializao; a cidadania; e o diagnstico precoce das deficincias ou
das necessidades especiais. Tm sido feitas consultas para aplicar essas diretrizes em um
programa que possa ser utilizado pelos professores em todas as escolas maternais. A formao em servio vista tambm como instrumento privilegiado para melhorar a compreenso e a prtica profissional dos trabalhadores do setor. Est prevista a reunio das diferentes redes para sesses comuns de formao. cada vez maior o envolvimento dos pesquisadores universitrios em relao ao setor da primeira infncia: em colaborao com os
educadores e o pessoal, eles realizam numerosos projetos de pesquisa-ao. Um importante
sinal emitido pelo governo no setor da primeira infncia foi a recente deciso de aumentar
a remunerao dos educadores para um nvel equivalente ao dos colegas da escola de ensino fundamental.
Contexto
Despesas com os estabelecimentos de nvel CITE 0 em porcentagem do PIB: 0.5% considerando
toda a Blgica.
Taxa de participao feminina no mercado de trabalho: na Blgica, 82.7% das mulheres com
idade compreendida entre 25 a 34 anos fazem parte deste mercado, das quais 31.5% em
tempo parcial.
Licenas maternidade/paternidade: o sistema universal destas licenas remuneradas prev 15
semanas, com uma licena parcialmente remunerada de 3 meses em tempo integral ou de 6
meses em tempo parcial, antes da idade de 4 anos.
228
Ateno scrianascomnecessidadeseducativasespeciais,antesdoinciodaescolarizaoobrigatria:
a) Crianas portadoras de deficincia: na Blgica, a tradio consiste em fornecer apoio a estas
crianas nos prprios lares, mas a sociedade est se tornando cada vez mais consciente das
vantagens em integrar as crianas portadoras de deficincias leves nos servios de ECPI. A
educao especial se beneficia de um bom financiamento, embora este, muitas vezes, esteja
separado dos benefcios do ensino habitual; b) Crianas oriundas de famlias de baixa renda: aps
a redistribuio de benefcios sociais, o patamar de pobreza relativa das crianas em toda a
Blgica de 4.4%, mas a situao pode ser ainda mais grave nos bairros pobres das grandes
cidades da Comunidade Francesa; c) Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: as crianas que vm de meios imigrantes representam 12% da populao escolarizada em Bruxelas,
essa taxa chega a 30%. O governo aplica importantes investimentos para combater a excluso
social; alm disso, existem programas de educao prioritria.
Tanto no cuidado das crianas, quanto na sua educao, o sistema caracteriza-se por uma
modalidade mista (pblica/privada). A educao gratuita a partir de 2 anos e meio; investimentos suplementares so aplicados em favor das zonas onde residem famlias de baixa renda
e, do ponto de vista tnico, minoritrias. No setor de guarda, os pais pagam, segundo seu
salrio, uma soma compreendida entre 17% e 25% do custo real; em seguida, beneficiam-se
de isenes fiscais que lhes permitem recuperar essas somas at 80% do seu valor ou, ento,
345 Francos belgas por dia. Continuando no setor de guarda das crianas, quando os servios
so fornecidos por comunidades beneficiam-se de subvenes pblicas e existe uma superviso oficial; esta tambm se aplica nos servios prestados por organismos privados por exemplo, guarda familiar que no recebem nenhuma subveno pblica. No setor educativo, as
escolas maternais so administradas por diversas redes oficiais, comunitrias e privadas
(que, na educao, constituem a maioria dos estabelecimentos) , sendo quase inteiramente
financiadas pelo governo da Comunidade Francesa.
De 0 a 1 ano: so os pais que, na maior parte das vezes, se ocupam dos filhos, embora um
grande nmero de bebs com idade superior a trs meses freqente as creches pblicas. Por
causa das regulamentaes e das isenes fiscais em favor das famlias que utilizam os diversos
servios autorizados, h pouco atendimento informal, exceo feita aos cuidados familiares.
De 1 a 3 anos: 21.5% das crianas so atendidas por centros de guarda e 12% por um
centro de guarda familiar, durante todo o dia ou apenas meio dia. Outros servios de guarda
so garantidos por creches domiciliares etc. e por babs no registradas. Normalmente os
servios autorizados esto abertos de 10 a 12 horas por dia.
De 2 anos e meio a 5 anos: 85% das crianas a partir de 30 meses so atendidas em centros
pr-escolares gratuitos; a taxa de matrcula beira os 100% para as crianas de 3-4 anos. Esses
centros esto abertos nos dias teis (e meio dia, na quarta-feira) de 8h30 s 15h30, com
atendimento ps-escolar, quando necessrio.
Razo criana/adulto: nos centros de acolhimento, a razo criana/adulto a seguinte:
na guarda em centros (creches) existe uma puericultora para 7 crianas; na guarda familiar,
um adulto para 3 crianas. As creches (comportando de 18 a 48 vagas) devem tambm
contratar uma enfermeira e uma assistente social com formao profissional; em geral, uma
das duas a diretora da creche. Na maternal, a razo mxima criana/adulto de 19:1;
mas, na maior parte dos casos, essa razo nitidamente mais reduzida. As puericultoras so
solicitadas muitas vezes para colaborarem com os educadores quando estes trabalham
com as crianas mais novas.
229
Pessoal e formao
A diviso entre cuidado e educao reflete-se no status e formao do pessoal em cada um
destes setores. No setor de guarda, alm do ensino mdio, as puericultoras que atendem as
crianas tm formao profissional de quatro anos de carter geral, seguida de dois anos
(entre os 16 e os 18 anos de idade) de aprendizagem dos cuidados a prestar s crianas, com
um certo nmero de cursos paramdicos e de estgios prticos. Seu nvel de remunerao
baixo, ou seja, nem chega a 50% da remunerao de um educador da pr-escola. Aos trabalhadores de guarda familiar das crianas ou maisons denfants (centros para crianas), exige-se
somente uma experincia satisfatria, embora muitas puericultoras estejam, de fato, trabalhando nas maisons denfants. Existem numerosas possibilidades de formao em servio, particularmente, para o pessoal pertencente aos servios comunitrios, em Bruxelas. Para exercerem sua profisso na escola maternal, os professores tm de estudar trs anos aps o ensino
mdio, em um dos 14 estabelecimentos de ensino superior; a Comunidade atribui oramentos
de formao profissional s escolas que organizarem onze dias de formao por ano. As redes
coordenadoras do sistema devem comprometer-se, igualmente, em promover atividades de
formao e garantir a inspeo de sua qualidade.

pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Comunidade Francesa da Blgica:
Compreensodospapisdesempenhadospelohomemepelamulher,almdaconciliaoentreatividade
profissional e vida familiar: existem algumas ambigidades a respeito das funes ofertadas s
mulheres em princpio, h igualdade de oportunidades perante o trabalho, mas, na prtica,
um nmero insuficiente de vagas nos servios de guarda de crianas com custo acessvel; uma
legislao de licenas maternidade/paternidade com baixa remunerao; e reduzida participao do pai no cuidado dos filhos. Essas condies reunidas incitam as mes com pouca
instruo a deixar os empregos para ficarem em casa. Os principais problemas levantados so
os seguintes: nvel dos benefcios atribudos licena maternidade/paternidade, a diversificao necessria dos servios financeiramente acessveis e condies de trabalho mais flexveis
que ofeream aos pais/homens a possibilidade de passar mais tempo com os filhos.
Compreenso da infncia e de sua primeira evoluo: a concepo da infncia na Comunidade
Francesa da Blgica baseia-se em uma ntida diviso entre cuidado e educao. Ainda que os
servios permaneam distintos, adota-se atualmente uma abordagem mais unificada que ainda poder ser fortalecida por uma melhor coordenao entre os servios e pela difuso de
uma viso psicopedaggica comum da formao das puericultoras e dos/as professores/as.
Neste aspecto, pode ocorrer que a tradio belga da escola maternal constitua um fator de
unificao, nomeadamente, graas idia de que a aprendizagem faz-se, sobretudo, pelos
jogos infantis, pela descoberta e pela atividade prpria da criana.
230
A organizao coerente dos servios prestados aps o horrio escolar: a situao pouco satisfatria
para um grande nmero de crianas; com efeito, aps a escola, no existem centros de acolhimento ou, ento, a guarda no vai alm de uma vigilncia nos recintos escolares. necess-
rio aumentar tanto a oferta, quanto a qualidade; consultar e ajudar os pais e as redes; e despender
esforos em favor das famlias e crianas desfavorecidas.
A necessidade de valorizar a funo social da escola maternal: na Blgica, na maior parte das
vezes, a escola maternal interessa-se bem de perto no s pela identificao das crianas que
tm necessidade de apoio escolar especial, mas tambm pela ajuda que convm colocar
disposio dessas crianas. Essa tradio deveria ser ainda fortalecida porque um diagnstico
demasiado tardio em relao s necessidades especiais no nvel da escola de ensino fundamental leva, muitas vezes, a incluir tais crianas com dificuldades em classes especiais, postura que poder fortalecer ainda mais seu sentimento de fracasso. A abertura em relao a
comunidades imigrantes adotada por um grande nmero de maternais deve ser, tambm,
amplamente difundida e incentivada.
Maior cooperao entre as redes escolares e as autoridades locais de modo que as transies entre
a famlia, o acolhimento externo, a escola e os horrios fora do ambiente escolar se tornem
mais fceis para as crianas.
231
Dinamarca
Na Dinamarca, os servios em favor das crianas da faixa etria de 0 a 6 anos foram,
tradicionalmente, considerados como parte integrante do sistema de proteo social. Atualmente, um dos objetivos principais , em colaborao com os pais, apoiar o desenvolvimento
das crianas e fornecer-lhes ambientes de acolhimento e de aprendizagem, enquanto os pais
trabalham. O Ministrio dos Assuntos Sociais tem a principal responsabilidade em matria de
poltica nacional relativa s diferentes e numerosas modalidades de servios solicitados pelas
famlias, mas a maior parte das polticas e das questes operacionais foram descentralizadas,
h muito tempo, em favor das autoridades locais. O Ministrio da Educao tem a responsabilidade da poltica destinada s classes pr-escolares (5/6-7) e aos SFO (atividades de lazer
organizadas pela escola). Nos termos da Lei sobre o Servio Social e da Lei sobre a Folkeskole
(que abrange o ensino fundamental e o primeiro ciclo do ensino mdio), so as autoridades
locais que definem os objetivos e o plano das atividades desenvolvidas nas creches, garderies e
escolas, alm de estarem encarregadas de seu financiamento e superviso. Tais autoridades
estabelecem, freqentemente, departamentos unificados, reunindo o cuidado e a educao
das crianas.
Histrico
Apesar das taxas bastante elevadas de cobertura alcanadas pelos servios dinamarqueses de ECPI, a demanda continua a aumentar. A lei exige que, dentro de um perodo de trs
meses56 aps a solicitao, seja fornecida aos pais uma vaga nos servios de guarda para cada
filho; no entanto existem listas de espera em uma dezena de municipalidades. O desafio est
sendo superado graas a novos investimentos por parte das autoridades locais; assim, esperase que, em breve, existam vagas para todas as crianas. Tm sido despendidos esforos tam56
232
Aps a licena de maternidade/paternidade e dentro de quatro semanas, com a condio de que os pais tenham
solicitado uma vaga nos prazos fixados pela municipalidade.
bm no sentido de fornecer vagas e programas apropriados em favor das crianas em situao

de risco, ou seja, crianas oriundas de famlias de baixo status socioeconmico, de famlias
imigrantes e de famlias desagregadas. Um programa que incentiva a aprendizagem do dinamarqus est disponvel em favor das crianas bilnges e de suas famlias, durante os anos
que precedem a escolaridade obrigatria.
Ocorreram igualmente evolues qualitativas. A diviso tradicional na Dinamarca
entre educao e cuidado encontra-se atualmente questionada; daqui em diante ela vista
como uma insuficincia a ser superada pela discusso e pela parceria. O debate est concentrado na necessidade de desenvolver um conjunto de valores comuns, de tal modo que a
ECPI no seja somente definida em termos de jogos infantis e de desenvolvimento social,
mas tambm em termos de atividades de aprendizagem em um ambiente caloroso. Inspirando-se nesta abordagem, foi criada uma nova classe pr-escolar (6-7 anos), no obrigatria,
no incio da Folkeskole. A cooperao e a coeso entre o sistema de acolhimento (jardins de
infncia), o sistema escolar e as atividades de lazer se beneficiam de uma ateno particular
por parte do projeto Folkeskole 2000. Com a ajuda de consultores pedaggicos, algumas
municipalidades j elaboraram projetos para transformar os jardins de infncia e escolas em
centros de aprendizagem ativa, permitindo-lhes desenvolver seus prprios planos de aprendizagem. Alm disso, o Ministrio dos Assuntos Sociais, em colaborao com a Associao
Nacional das Autoridades Locais da Dinamarca criou, em 1996, um grupo de trabalho para
melhorar a qualidade dos servios e desenvolver novos mtodos para o trabalho educativo
nos jardins de infncia. Outras iniciativas esto em via de serem aplicadas, incluindo reformas da formao do pessoal e diretrizes para programas.
Contexto
Despesas com os estabelecimentos de nvel CITE 0 em porcentagem do PIB: 1.1% (o Relatrio
Preparatrio da Dinamarca apresenta a taxa de 2.37% para a totalidade de ECPI).
Taxa de participao feminina no mercado de trabalho: em 1999, 81.6% das mulheres com
idade compreendida entre 25 e 34 anos trabalhavam, das quais 24.4% em tempo parcial.
Licenas maternidade/paternidade: sistema universal de licena remunerada, com uma durao de 28 semanas para as mes + 2 semanas de licena remunerada em 100% do salrio
(assalariados do setor pblico e um nmero cada vez maior de trabalhadores do setor privado). Possibilidade de 26 semanas suplementares remuneradas em 60% do seguro desemprego.
Em vrios municpios, os pais que retornarem ao trabalho depois de 26 semanas tm a garantia de encontrar imediatamente uma vaga para o filho nos servios destinados criana; no
entanto, muitas vezes, encontram dificuldades.
obrigatria: a) Crianas portadoras de deficincia: j habitual a incluso das crianas portadoras
de deficincia em todos os servios destinados s crianas e, inclusive, nas escolas; b) Crianas oriundas de famlias de baixa renda: a taxa de pobreza infantil relativa atinge 5.1%, aps a
aplicao das medidas de redistribuio dos benefcios sociais; c) Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: os imigrantes representam 4.1% da populao dinamarquesa e estima-se
que, em 2001, as crianas bilnges iro representar 9% de todos os alunos. Em fevereiro de
233
2000, o governo publicou um Plano de Ao para melhorar a integrao dessas crianas;

atualmente, obrigao das autoridades locais oferecer atividades de estmulo para a aprendizagem do dinamarqus s crianas bilnges a partir de 4-5/6 anos. No essencial, as atividades de aprendizagem da lngua assumem a forma de um ensino intensificado do dinamarqus
no jardim de infncia e durante o primeiro ano do ensino fundamental. Quando as crianas
no freqentam o jardim de infncia, so ofertadas 15 horas, por semana, de sensibilizao
lngua dinamarquesa s famlias em suas prprias casas.
O sistema baseia-se em um dispositivo pblico: os servios so supervisionados e financiados pelas autoridades locais, graas arrecadao local de impostos e s subvenes do
governo em nvel central. As contribuies financeiras dos pais esto limitadas a 30-33% do
custo de financiamento; por sua vez, as famlias pobres se beneficiam de servios gratuitos ou
com taxas reduzidas de participao. As principais modalidades de servios oferecidos so as
seguintes:
i) As instalaes de acolhimento (dagtilbud) para as crianas entre 6 meses e 6 anos esto
divididas entre: guarda familiar (kommunal dagplaje), centros de acolhimento (creches, centros
de idades mistas e jardins de infncia) e instalaes privadas. Em 70% dos casos, as instalaes de acolhimento so administradas por servios pblicos, por coletividades. Aos servios
pblicos, vm juntar-se instalaes e redes privadas (30% dos servios) que oferecem opes
suplementares aos pais. Para se beneficiarem das subvenes municipais, os fornecedores de
servios privados devem trabalhar em cooperao com as autoridades locais e respeitar a
regulamentao e as diretrizes de funcionamento.
ii) As classes pr-escolares ou jardins de infncia (bornehaveklasse) para as crianas com 5/
6-7 anos (7 anos a idade da escolarizao obrigatria). Em geral, animadas por um pedagogo,
as classes pr-escolares localizam-se na escola de ensino fundamental (Folkeskole) e so gratuitas. O ensino na classe pr-escolar deve ser baseado no desenvolvimento da criana e nas
atividades ldicas. Perto de 50% das escolas pblicas oferecem, daqui em diante, um programa chamado incio da escolaridade integrada, no qual os alunos das classes pr-escolares e
os do 1 e 2 anos frequentam cursos de idade mista. H alguns anos ganha fora a orientao
que preconiza a aprendizagem da leitura nas classes pr-escolares.
iii) Os centros e os servios de lazer organizados no ambiente escolar (fritidsheim ou servios de SFO). Os servios extra-escolares so pagos, mas acolhem a maioria das crianas,
chegando a 81% para a faixa etria de 6-9 anos.
De 0 a 1 ano: predominam os cuidados dispensados pelos pais. Por volta da idade de 6
meses, somente um pouco mais de 22% dos pais utilizam os servios registrados de guarda
familiar; alm disso, 3% dos bebs freqentam as creches. Os servios informais de acolhimento fora da famlia so pouco utilizados.
234
De 1 a 3 anos: 68% das crianas dessa faixa etria freqentam servios de guarda. So
predominantes os servios de guarda familiar (45%), particularmente nas regies rurais;
em seguida, por ordem de preferncia, vm os servios de idades mistas (14%) e as
creches (12%).
De 3 a 5 anos: em mdia, 88.5% das crianas de 4 anos esto matriculadas 58% nos
jardins de infncia e 33% nos centros de idades mistas. Existem tambm programas que
duram 15 horas para as crianas bilnges que no freqentam as creches.
De 5/6 a 7 anos: 98% de crianas matriculadas na classe pr-escolar gratuita da Folkeskole;
um atendimento complementar oferecido nos jardins de infncia e nos centros pagos de
idades mistas ou nas instalaes de lazer.
Razo criana/adulto: em 1999, a razo criana/profissional, por adulto em tempo integral,
era a seguinte: creches (0 a 3 anos) 3:1; jardins de infncia (3 a 7 anos) 6 ou 7 crianas para um
adulto formado; servios de idades mistas (0 a 7 anos) 6:1; servios de acolhimento para cuidados
especiais, 3 crianas para dois adultos formados; atendimento extra-escolar, 9 ou 10 crianas para
um adulto formado.
Pessoal e formao
Exceo feita aos servios de guarda familiar, todos os outros servios tm um diretor e
um diretor-adjunto; ambos devem possuir a qualificao de educadores. Os pedagogos (educadores da rea social) diretores de todos os servios, incluindo a pr-escola recebem uma
formao que dura 3.5 anos aps o ensino mdio, em Centros de Educao Complementar
(ensino superior). Os assistentes podem, atualmente, se beneficiar de cursos de formao de
18 meses (ensino profissionalizante para adultos); alm disso, existem numerosas ocasies de
formao em servio. No h formao obrigatria para os prestadores de servios de guarda
familiar, mas todos receberam, no mnimo, trs semanas de formao; no entanto, so supervisionados, regularmente, e se beneficiam da possibilidade de terem acesso a formaes em
servio. Os homens representam 8% dos assalariados nos servios de acolhimento para crianas de 6 meses a 6 anos e 25% nos servios de atendimento extra-escolares. O status e as
condies de trabalho dos educadores so considerados satisfatrios.

pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Dinamarca:
As diferenas de implantao de polticas entre municpios: na Dinamarca, as polticas e as diretrizes relativas s crianas so formuladas no nvel do governo central por vrios ministrios;
em seguida, so interpretadas por 275 municpios que fixam seus prprios objetivos para a
ECPI. Em virtude da autonomia das prefeituras, verifica-se, s vezes, uma certa diversidade
de abordagem de tais orientaes, de servios e de qualidade. Talvez seja necessrio solicitar
o parecer dos Ministrios para determinar os objetivos nacionais da educao pr-escolar e
saber como a realizao desses objetivos poder ser acompanhada de forma sistemtica.
Adivisotradicionalentrejardimdeinfnciaeescoladeensinofundamental,entredesenvolvimento
e educao: a diviso tem por efeito a ausncia de um objetivo comum, assim como a no
partilha de uma teoria e de um mtodo educativos. No decorrer dos ltimos anos, avanou-se
na direo de uma viso unificada com uma nova focalizao nas necessidades de aprendiza-
235
gem das crianas. Professores e pedagogos colaboram estreitamente no programa do incio da

escolaridade integrada, para dispensar uma experincia de aprendizagem em um ambiente
solidrio. Tais esforos devero ser fortalecidos, ao mesmo tempo que devero ser respeitados os ritmos das crianas e sua necessidade fundamental de companheirismo, atividade ldica
e independncia.
Problemas de pessoal e de formao: na Dinamarca, o pessoal, a formao tanto inicial,
quanto em servio apresentam um bom desenvolvimento; no entanto, as diferenas de
condies de trabalho e a dificuldade de transitar entre os setores de educao e cuidado
suscitam uma certa inquietao. A diviso da responsabilidade do ensino e do horrio de lazer
poderia permitir a utilizao mais eficaz dos recursos financeiros e das diferentes competncias educativas do pessoal, ao mesmo tempo que, em relao s crianas, seria aperfeioada a
flexibilidade e a continuidade entre os diferentes servios.
Problemas de acesso: o acesso educao e cuidado pr-escolares ainda limitado para duas
categorias de crianas: os bebs de seis a nove meses, e os filhos dos novos dinamarqueses ou
imigrantes. Para as crianas mais novas, o prolongamento at um ano da licena de maternidade/paternidade para todas as famlias poder ser uma soluo, ao mesmo tempo que obriga
as municipalidades a garantirem vagas para as crianas de 6 meses a um ano. Por sua vez, a
segunda categoria de crianas, para as quais ainda insuficiente o acesso aos servios de
ECPI, a das crianas oriundas de famlias imigrantes que, muitas vezes, no se beneficiam
desses servios antes do jardim de infncia. A reao do poder pblico consistiu em promover cursos de dinamarqus; tal procedimento corre o risco de deixar sem resposta outras
questes importantes.
236
Estados Unidos da Amrica
Em razo de sua histria constitucional, de sua superfcie e de sua diversidade, a poltica da
famlia e da infncia, nos Estados Unidos da Amrica, no nica nem global. A responsabilidade pela educao pblica incumbe, principalmente, a cada Estado; mas a administrao federal
desempenha um importante papel atravs do Congresso que formula as polticas e os objetivos
de ECPI, concentrando-se sobretudo no financiamento de servios em favor das crianas consideradas em situao de risco. A maior parte dos financiamentos dos servios sociais (incluindo o programa Head Start que tambm educativo) so gerenciados pelo Ministrio da Sade
e dos Servios Sociais (DHHS), enquanto o Ministrio da Educao (DOE) tem a responsabilidade do financiamento da educao compensatria e da educao especial destinada s crianas desfavorecidas de 3 a 5 anos. Em virtude da welfare reform (reforma da assistncia social)
e por intermdio do Personal and Work Opportunity Act (PRWORA) de 1996, a administrao
federal destinou financiamentos adicionais a cada Estado para o desenvolvimento da guarda
das crianas; considerando o valor de tal financiamento julga-se que os beneficirios da assistncia social sentir-se-o incitados a procurar trabalho57. Quatro correntes distintas de financiamento destinado guarda das crianas foram reunidas para constituir o Child Care and Development
Fund (CCDF). No nvel de cada Estado, so tomadas decises em relao ao direito aos benefcios, a oferta e a disponibilidade dos servios, a distribuio dos servios e das vantagens sociais, a amplitude e a qualidade dos servios, incluindo as normas da sade e da segurana pblicas. Cada Estado pode recorrer lei, a financiamentos suplementares e regulamentao para
aplicar as decises polticas. No decorrer das ltimas dcadas, cada Estado assumiu igualmente
um papel diretor para desenvolver e implantar servios que precedem o jardim de infncia, alm
de servios de interveno precoce em favor das crianas em situao de risco. A destinao de
recursos e definio de polticas variam enormemente de um Estado para outro, bem como
dentro de cada Estado. Alguns Estados incentivam a participao das autoridades locais e das
57
A Lei sobre a Assistncia Temporria s Famlias de baixa renda (TANF) exige dos adultos que eles trabalhem
durante dois anos depois de terem comeado a receber os benefcios. Cada Estado poder conceder iseno fiscal
aos pais com filhos de idade inferior a um ano e no poder cobrar impostos dos pais com filhos de idade inferior
a 6 anos se no houver estruturas de acolhimento.
237
comunidades no aperfeioamento das polticas em favor da primeira infncia por intermdio da

formao de grupos que trabalham em projetos locais, tomando como critrio de financiamento
do Estado a destinao de um dlar para cada dlar investido no desenvolvimento desses projetos locais. Outros Estados assumem praticamente toda a responsabilidade de oramento, de
regulamentao e de deciso poltica relativa ECPI.
Histrico
Campanhas de sensibilizao, slidos apoios dispensados causa e uma pesquisa internacional de elevado renome ajudaram a garantir um lugar ECPI na agenda poltica nos Estados Unidos
da Amrica. Houve um aumento notvel de compromisso e investimento polticos, tanto no nvel
federal quanto estadual, com uma concomitante expanso do financiamento e da cobertura dos
servios de ECPI. Em particular, cada Estado se beneficiou de financiamentos federais para ampliar e melhorar a qualidade de atendimento das crianas, atravs de um aumento das subvenes
especficas do CCDF. Em vrios Estados, a via j est aberta para o acesso universal aos programas de jardins de infncia; em nvel estadual, algumas iniciativas tomadas a partir da reunio de
diversos departamentos esto promovendo a coordenao e a colaborao entre autoridades do
Estado e autoridades locais, organizaes sem fins lucrativos, empresas e famlias. Do mesmo
modo, numerosas iniciativas foram tomadas pelos Estados para tratar a questo da qualidade;
alis, houve aperfeioamentos significativos na regulamentao em favor da formao em servio.
Organizaes profissionais, como a National Assocition for the Education of Young Chilfren (NAEYC)
desempenharam invejvel papel na promoo do aperfeioamento voluntrio e do desenvolvimento profissional para o pessoal que trabalha na rea da primeira infncia.
Contexto
Despesas com os estabelecimentos de nvel CITE 0 em porcentagem do PIB: 0.4%. Os nmeros
apresentados no Relatrio Preparatrio dos Estados Unidos da Amrica levam a pensar que
essa porcentagem nitidamente menos elevada, em particular, no que diz respeito aos investimentos pblicos.
Taxa de participao feminina no mercado de trabalho: em 1999, 76.4% das mulheres entre 25
e 34 anos trabalhavam, das quais 19% em tempo parcial. 58% das mes de um filho com
idade inferior a um ano faziam parte da populao economicamente ativa (Bureau of Labour
Statistics, 2000).
Licenas maternidade/paternidade: a Lei de 1993, intitulada Family and Medical Leave Act
(FMLA), prev uma licena de 12 semanas com proteo do emprego, mas sem remunerao
para as assalariadas de empresas com mais de 50 funcionrios, em caso de gravidez, de parto, de
sua prpria doena ou da doena de um membro da famlia. Os empregadores podem exigir que
seus empregados esgotem seus direitos a licenas, inclusive para tratamentos mdicos, antes de
reclamarem seu direito licena maternidade/paternidade. Dependendo de convnios particulares celebrados com a empresa, a licena maternidade/paternidade pode ser remunerada.
238
Atenoprestadascrianascomnecessidadeseducativasespeciais,antesdoensinoobrigatrio:a)Crianas portadoras de deficincia: a lei federal estipula que os centros de acolhimento para crianas
devem receber as crianas portadoras de deficincia no ambiente menos restritivo possvel.

Segundo os Estados, a integrao destas crianas cada vez maior. 10% das vagas de Head Start
esto disposio das crianas portadoras de deficincia; b) Crianas oriundas de famlias de baixa
renda: nos Estados Unidos da Amrica, a taxa de pobreza infantil relativa de 22.4% (mdia da
OCDE: 11,9%), aps a aplicao das medidas de redistribuio dos benefcios sociais. Em
1997, 40% das crianas de origem afro-americana, 33% de origem hispnica e 13% de crianas
brancas no hispnicas com idade inferior a 6 anos viviam na pobreza (UNICEF, 2000); c)
Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: nos Estados Unidos da Amrica, existem numerosas populaes imigrantes e de diferentes origens tnicas: 15% de afro-americanos; 15% de
hispnicos; 4% de asiticos ou pessoas originrias da regio do Pacfico; e 1% de amerndios.
A ECPI privada organizada nos centros de acolhimento e de guarda familiar (90% dos
servios totais dois teros sem fins lucrativos e o outro tero com fins lucrativos) so as
modalidades mais usuais at a idade de 3 anos; em seguida, o lugar reservado gradualmente
a servios de jardins de infncia com financiamento pblico, organizados pelos distritos escolares a partir de 4 anos. A taxa de disponibilidade dos servios a seguinte:
De 0 a 1 ano: cerca de 20% das crianas so atendidas, em tempo integral, pelos pais; mais
de 50% so cuidadas por um membro da famlia ou uma assistente maternal que trabalha em
casa; 22% freqentam um servio privado de guarda domiciliar; e 9% encontram-se em centros, geralmente, a partir da idade de trs meses.
De 2 a 4 anos: os servios se caracterizam por um nmero reduzido de pais que se ocupam
dos filhos, assim como pela reduo das solues informais (39%); pelo contrrio, verifica-se
uma utilizao crescente de centros (19% das crianas de 2 anos e 41% das crianas de 3
anos) e, ao mesmo tempo, de programas de educao pr-primria (48% das crianas de 3
anos esto matriculadas em programas de escolas maternais privadas, em tempo parcial).
De 4 a 6 anos: mais de 60% das crianas de 4 anos esto matriculadas em programas educativos
de escolas maternais (e de jardins de infncia). Na Gergia e em Nova York, os governos estaduais
comprometeram-se a fornecer uma cobertura universal e gratuita a todas as crianas de 4 anos nos
pr-jardins de infncia pblicos, que funcionam em tempo parcial. Em outros 41 Estados,
possvel encontrar algumas modalidades de pr-jardim de infncia gratuito para as crianas de 4
anos, estendendo-se s vezes s crianas de 3 anos. Essa modalidade est em via de ampliar-se
rapidamente. Quase todas (90%) das crianas de 5 anos esto matriculadas nos jardins de infncia
no decorrer do primeiro ano de escolaridade obrigatria (85% no setor pblico).
No que diz respeito guarda das crianas, as famlias pagam, em mdia, uma soma correspondente a 60% do custo do servio (podendo chegar a 70-80% fora do sistema escolar); o governo
federal contribui com o equivalente a 25% dos custos, enquanto os Estados e as autoridades locais
contribuem com o equivalente aos 15% restantes58. Segundo os Estados, os pais pagam, em m58
As subvenes federais e dos Estados mencionadas favorecem principalmente as famlias de baixa renda e crianas
consideradas em situao de risco: por exemplo, no mbito de Head Start que, em 1998, atingiu 700.000 crianas
(36% das quais com esse perfil) de 3 e 4 anos.
239
dia, mais de US$ 3.000 por ano para a guarda de um filho; por sua vez, as famlias de baixa renda
gastam, em mdia, 18% de sua renda, enquanto as famlias que tm uma renda mensal inferior a
US$ 1.200 despendem 25% desse valor. Algumas despesas podem ser recuperadas, graas a isenes fiscais federais em favor dos pais. As famlias de baixa renda podem beneficiar-se de subvenes que reduzem suas contribuies graas subveno complementar do Child Care Development
Fund (CCDF). A maior parte dos distritos escolares oferecem um servio de jardim de infncia
gratuito, em tempo integral ou parcial (um meio dia), para todas as crianas de 5 anos, como
escolaridade primria formal; alm disso, em um nmero cada vez maior de distritos, existe servio gratuito de pr-jardim de infncia destinado s crianas de 4 anos.
Razo criana/adulto: a diversidade das regulamentaes dos Estados e a das normas (simples exigncia de uma autorizao para funcionamento; normas de financiamento; normas de
credenciamento e normas de objetivos) tornam difcil a descrio da razo criana/adulto no
conjunto dos Estados Unidos da Amrica. Em geral, a razo requerida a de 4 a 6 crianas para
um adulto no que diz respeito aos bebs; de 10 a 20 crianas para 1 adulto em relao s
crianas da pr-escola; por sua vez, a razo para as crianas de 2 a 3 anos situa-se entre esses
dois valores. Considerando que so informais as estruturas mais freqentes, nomeadamente
para as crianas mais novas oriundas de famlias de baixa renda, e considerando que um grande
nmero de Estados no tm condies de proceder inspeo regular dos centros e das creches
domiciliares, pode ocorrer que a razo criana/adulto seja nitidamente mais elevada. De fato,
somente 14% dos centros e 13% das creches domiciliares so consideradas de boa qualidade.
Pessoal e formao
Nos Estados Unidos da Amrica, o status e as remuneraes do pessoal que se ocupa de
crianas fora do sistema das escolas pblicas so, em geral, de baixo nvel. No existe sistema
coerente que permita estabelecer as qualificaes do pessoal que trabalha para a primeira
infncia. As caractersticas dos trs principais sistemas de servios so as seguintes:
Head Start: Para elevar o nvel da formao do pessoal, Head Start focalizou seus esforos
na implantao e no financiamento de normas (chamadas Head Start Performance Standards) e,
a partir de 1971, criou seu prprio perfil profissional, o Child Development Associate (CDA). O
CDA eqivale (segundo os Estados) a 50% de um diploma profissional ou similar de nvel
superior, preparado em dois anos; em geral, bastante reconhecido em todo o territrio dos
Estados Unidos e fornece crditos que visam a obteno de um grau universitrio em vrios
Estados. A meta de Head Start (que praticamente j foi alcanado) consiste em ter um CDA
em cada sala de aula, enquanto o Congresso promulgou, recentemente, uma lei que exige o
empenho do Head Start para conseguir que, em 2003, 50% de seus profissionais tenham um
grau correspondente a dois anos de estudos ou a quatro anos de estudos ps-secundrios.
240
O sistema da escola pblica: em todas as classes de (pr-)jardins de infncia, os professores

devem ser reconhecidos pelo Estado no qual trabalham. No entanto, nem todos os Estados
exigem uma especializao nos servios para a primeira infncia; o reconhecimento dos
professores baseado em um grau universitrio equivalente a quatro anos de estudos e, muitas vezes, at mesmo em um Masters degree. Esta qualificao nem sempre exigida para
trabalhar nas escolas privadas ou, em alguns Estados, para trabalhar com crianas em uma
escola pblica.
O sistema de compra de servios (purchase-of service): o amplo sistema de purchase-of service

composto por centros e residncias de guarda familiar (creches domiciliares) que so habilitados
pelos departamentos de servio social dos Estados a fornecer programas destinados ao conjunto da populao. Estes servios esto submetidos homologao e ao cumprimento de algumas
normas de financiamento, mas as exigncias em relao ao pessoal de apoio podem ser extremamente modestas ou, at mesmo, inexistentes. No entanto, atualmente, a maior parte dos Estados exigem um certo nmero de horas anuais de formao suplementar para todo o pessoal.
pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita aos Estados Unidos da Amrica:
A necessidade de criar um sistema de ECPI completo e bem coordenado: a diversidade atual dos
servios, regulamentaes e fontes de financiamento leva confuso, a uma qualidade desigual e desigualdade de acesso. Incumbe administrao, tanto no nvel federal quando no
estadual, fornecer orientao poltica, financiamentos, objetivos polticos claros e plano de
trabalho. Um primeiro passo eficaz poderia ser a nomeao de uma Comisso Nacional encarregada de propor as maneiras de fortalecer os papis das autoridades pblicas na ECPI. Maior
participao dos departamentos de Educao pode ser vital criao de um sistema mais
eqitativo, que venha a se beneficiar de amplo apoio pblico. Redes estveis de parcerias
entre departamentos no nvel estadual poderiam ser, igualmente, eficazes.
A urgente necessidade de tratar as questes de acesso: o acesso das crianas de 3 a 5 anos, oriundas
das minorias tnicas e das famlias de baixa renda, uma preocupao sria. Somente 45% das
crianas da faixa etria de 3 a 5 anos pertencentes a famlias de baixa renda esto matriculadas
na pr-escola, enquanto a taxa de 75% entre as crianas pertencentes a famlias de rendas
elevadas. Na maior parte das vezes, as desigualdades esto associadas a questes de contexto
e, nomeadamente, poltica da moradia que tende a manter a segregao das famlias, segundo
critrios de renda e de origem tnica. Recomenda-se uma tomada de posio mais sinrgica para
combater a pobreza e a diversidade das condies de vida entre crianas.
A necessidade de melhoria da qualidade: a qualidade da guarda das crianas pode ser bastante
precria, principalmente para as crianas de 0 a 3 anos; alm disso, parece que as regulamentaes de vrios Estados tm fixado normas insuficientes, at mesmo em termos de sade e
de segurana. Por sua vez, as famlias com crianas de 4 anos s tm acesso, em geral, a
programas demasiadamente associados instruo. A homologao voluntria dos centros,
proposta pela NAEYC, poderia traduzir-se em significativa melhoria das normas; por outro
lado, o recurso a mtodos (por exemplo, o Project Approach) ou a diretrizes (por exemplo, a
Developmentally Approppriate Practice in Early Childhood Programmes que acaba de passar por uma
reviso) bastante conhecidos, poder contribuir enormemente para a eficcia dos programas.
Criar um sistema eficaz de formao e de desenvolvimento profissional do pessoal: srias lacunas
caracterizam a formao inicial e contnua do pessoal em todos os nveis. Alm disso, tm
sido manifestadas inquietaes em relao ao recrutamento, s remuneraes, ao status,
permanncia do pessoal e ao desenvolvimento das carreiras. Projetos do tipo T.E.A.C.H.
tratam vrias destas questes. A articulao das qualificaes e da homologao do pessoal
entre os Estados e no interior de cada Estado representa, igualmente, um desafio.
241
Finlndia
A responsabilidade central pela educao e cuidado das crianas entre 0 e 6 anos incumbe
ao Ministrio da Sade e dos Assuntos Sociais, com a assistncia de seu departamento de pesquisas, STAKES. A poltica de educao pr-escolar visa apoiar o desenvolvimento e a aprendizagem das crianas, permitindo que elas se tornem membros da sociedade, conscientes de sua
responsabilidade tica. O Departamento Nacional para a Educao est encarregado de fixar,
no mais elevado grau, a orientao da educao pr-escolar para as crianas de 6 anos.
Histrico
242
Na Finlndia, a estrutura de ECPI um sistema estvel e bem desenvolvido, bastante

apreciado pelos pais. Caracteriza-se por uma grande sensibilidade em relao aos direitos da
criana e por uma preocupao constantemente afirmada em favor da igualdade e da eqidade
em todo o sistema. Um de seus aspectos mais notveis o direito subjetivo e incondicional
reconhecido a cada criana de ter sempre, desde o nascimento at os 7 anos, sua vaga no sistema. Esse direito incondicional engloba tambm o direito para os pais de escolher criar o filho
em casa, em vez de deix-lo em um centro municipal de guarda. Os servios so acessveis aos
pais. Uma educao pr-escolar gratuita para as crianas de 6 anos baseada no conceito de
cuidado, no seio da qual existe uma combinao entre o cuidado, a educao e a instruo
tornou-se realidade a partir de agosto de 2000. Nos dois Ministrios interessados, manifesta-se
um grande envolvimento a favor dessa reforma pr-escolar e muitos esforos tm sido
despendidos pelo Conselho Nacional da Educao para a formulao de um novo programa
que englobaria o ano pr-escolar e os dois primeiros anos da escola de ensino fundamental.
Paralelamente, STAKES est prestes a elaborar um programa que deve orientar a organizao e
o contedo dos programas de ECPI; por sua vez, a ECPI est ganhando terreno na Finlndia
como disciplina cientfica concreta nas universidades e nas escolas de ensino tcnico. Os educadores dos jardins de infncia so muitssimo bem formados e recebem seu diploma universitrio
de licence [ttulo intermedirio entre o 1o e 3o ciclo do ensino superior] na rea da educao
das crianas depois de trs a quatro anos de estudos; muitos chegam a obter uma matrise
[grau universitrio que sanciona a concluso do 2o ciclo do ensino superior]. As municipalidades
incentivam e financiam a investigao, reunindo em projetos de pesquisas comuns um certo
nmero de pesquisadores universitrios e profissionais dos centros de guarda e do pr-escolar.
Um novo assunto que tem suscitado a ateno tanto para a pesquisa quanto para os centros de
guarda das crianas o contexto mais amplo que se oferece vida da criana no nvel da
comunidade e no nvel da famlia. Verifica-se um maior envolvimento dos pais que so considerados no como clientes, mas como parceiros pedaggicos, dignos de estima.
Contexto
Preparatrio da Finlndia apresenta o dado de 1.43% do PIB para a totalidade de ECPI).
Taxa de participao feminina no mercado de trabalho: em 1999, 70% das mulheres de idade
compreendida entre 25 e 34 anos trabalhavam, das quais 13% em tempo parcial.
Licenas maternidade/paternidade: sistema universal de licena maternidade de 18 semanas +
26 semanas de licena maternidade/paternidade remunerado de 60 a 70% do salrio. Alm
disso, uma licena paternidade em casa de 3 semanas, no mximo, poder ser gozada pelo pai no
decorrer da licena maternidade. Por outro lado, aos pais que decidirem no confiar os filhos aos
servios municipais de guarda, concedida uma licena para cuidar do filho: tem durao de
trs anos com uma remunerao fixa ou, ento, poder durar at seis anos em tempo parcial.
obrigatria: a) Crianas portadoras de deficincia: habitual a incluso delas em todos os servios
de ECPI; alm disso, elas se beneficiam de prioridade no acesso aos servios; b) Crianas
oriundas de meios desfavorecidos: na Finlndia, a taxa de pobreza infantil relativa de 4.3%, aps
a aplicao das medidas de redistribuio de benefcios sociais; c) Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: com exceo da populao sueca (9%) que organiza sua prpria educao e seus prprios servios de guarda em sueco, no existem minorias tnicas ou lingsticas.
Presta-se muita ateno reduzida populao indgena sami (somente 121 crianas com idade inferior a 7 anos) em favor da qual aplicado elevado volume de investimentos. Os novos
imigrantes provenientes da Somlia e de outros pases tm acesso a programas de imerso na
cultura finlandesa, assim como a cursos especiais nas escolas; no entanto, at o presente, as
crianas desses grupos no tm freqentado os centros de guarda, considerando os costumes
familiares ou, ento, porque os servios municipais atuais no lhes convm. As prefeituras
que contam com pequenas concentraes de imigrantes, ou seja, Helsinque e nas
municipalidades vizinhas, comearam a tomar iniciativas por exemplo, criao de programas experimentais para apoiar as famlias de imigrantes.
Na Finlndia, a maior parte do sistema de ECPI pblico com algumas modalidades
privadas. De maneira geral, as municipalidades oferecem diretamente servios por intermdio dos centros municipais de guarda (pavkoti), centros de guarda familiar ou classes pr-
243
escolares (modalidades principais de servios); entretanto, as municipalidades podem confiar, tambm, estes servios a fornecedores privados (cerca de 5% da totalidade dos servios)
ou dar sua contribuio a servios voluntrios por exemplo, os grupos de educao ativa
organizados pela Igreja Luterana; esses grupos e os crculos de famlia promovidos pelas
organizaes de voluntrios da Igreja so muito solicitados porque a Lei de 1973 sobre a
guarda das crianas no previa o atendimento na parte da tarde. As municipalidades so
obrigadas a organizar a guarda das crianas (inclusive na parte da tarde) para todas as crianas, mas somente as crianas com idade inferior a 7 anos tm o direito imprescritvel de serem
atendidas. Os pais podem tambm solicitar alocao para guarda privada (700 marcos finlandeses por ms) paga pela municipalidade creche ou ao centro de guarda escolhido por eles.
Todas as crianas com idade inferior ao da escolarizao obrigatria (7 anos) dispem do
direito incondicional de se beneficiarem de educao e cuidado pr-escolares que devem ser
fornecidos pelas autoridades locais, desde que termine a licena maternidade/paternidade.
Tal direito escrupulosamente respeitado; entretanto, o nico problema de acesso encontra-se nas regies rurais isoladas onde as crianas esto bastantes dispersas. O carter acessvel dos servios no chega a ser uma questo porque os pais s tm de cobrir 15% das
despesas o restante reembolsado pelas verbas pblicas locais ou nacionais; os pais pagam
apenas 11 meses por ano, embora as vagas para os filhos sejam, igualmente, disponveis durante o perodo das frias. As famlias de baixa renda esto isentas de pagamento; de qualquer
forma, a contribuio financeira dos pais no poder ser superior a 1.100 MFI por ms (cerca
de US$ 150). As horas de classe pr-escolares para as crianas de 6 anos so gratuitas.
De 0 a 1 ano: quase todas as crianas se beneficiam dos cuidados dispensados pelos pais
ou da guarda familiar informal.
De 1 a 3 anos: cerca de 24% das crianas freqentam os servios de ECPI durante esse perodo,
54% no sistema de guarda familiar e 46% em centros de acolhimento para crianas. Os servios esto
abertos de 10 a 12 horas por dia e quase todas as crianas ocupam vagas em tempo integral.
De 3 a 6 anos: 54% dessa faixa etria esto matriculadas em centros de acolhimento para
crianas que, em geral, os freqentam em tempo integral; 12% em tempo parcial.
6 anos: 78% seguem atualmente classes pr-escolares nos jardins de infncia (90%) ou,
ento, nas escolas (10% em franca progresso). As previses indicam que, cerca de 90% das
crianas com esta idade (60.000) participaro da nova classe pr-escolar com 18 a 20 horas de
atividades escolares por semana (700 a 760 horas por ano) que comeou em agosto de 2000.
Razo criana/adulto: na Finlndia, a razo criana/adulto baixa. Nos centros de acolhimento em tempo integral, obrigatria a presena de um adulto formado, no mnimo, para
quatro crianas com idade inferior a 3 anos; uma puericultora ou educadora de maternal para
sete crianas com mais de 3 anos. Na guarda familiar, a razo de 4-5 crianas por adulto
responsvel. Nos servios em tempo parcial, a razo de 13 crianas por puericultora ou
educadora de maternal.
Pessoal e formao
244
Os profissionais na rea de educao que dirigem os pivkoti tm uma formao como

pedagogos (educadores na rea social) que dura mais de 3 anos aps o ensino mdio (ensino
superior). O pessoal auxiliar tem qualificao correspondente ao segundo ciclo do ensino

mdio e formado como assistente de maternal ou como enfermeiro em pediatria. Os diretores dos centros se beneficiam de formao complementar. Aos profissionais de guarda familiar no exigida qualificao, mas usufruem uma boa proteo e se beneficiam de vantagens
sociais idnticas s dos outros profissionais de ECPI. Atualmente, -lhes proporcionada formao profissional de 40 crditos.
pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Finlndia:
Osefeitos talvez negativosdoprolongamentodaalocaoemfavordoscuidadosdispensadoscriana
em casa: um grande nmero de crianas que, por vontade dos quadros de deciso, deveria estar
integrado no sistema bem cedo, permanece em casa. Tornou-se frgil a posio das mes no
mercado de trabalho e foram fortalecidos os esteretipos familiares.
A precariedade dos servios para as crianas fora do horrio escolar: o direito incondicional das
crianas a se beneficiarem de acolhimento diurno no inclua o acolhimento durante a parte
da tarde. Por conseqncia, a maior parte das municipalidades excluram de sua lista de responsabilidades o acolhimento fora do horrio escolar. As parquias (com pessoal formado) e
organizaes de voluntrios fornecem muitas vezes guarda para a parte da tarde; no entanto
a liderana e o financiamento das municipalidades seriam necessrios.
A variabilidade das formaes em servio: o acesso s possibilidades de formao em servio
depende essencialmente do interesse manifestado pelas municipalidades. Deve ser encontrada uma base mais estvel para as necessidades de formao.
Acooperaoeficazque,porocasiodasrecentesreformasdosprogramas,seestabeleceuentreoMinistrio dos Assuntos Sociais e da Sade/SKATES, por um lado e, por outro, o setor da educao dever ter
continuidade.
PrestarmaisatenoquestodoacompanhamentodosistemadeECPIedaavaliaodaqualidade:
a Lei de 1994 sobre as autoridades locais descentralizou boa parte das responsabilidades em
matria de ECPI em favor dos municpios, em geral, com bons resultados. No entanto, as
autoridades nacionais e locais poderiam admitir a necessidade de um sistema de administrao nacional para orientar as polticas municipais, acompanhar a qualidade e permanecer em
contato com a evoluo das necessidades das crianas finlandesas e de suas famlias.
245
Itlia
A responsabilidade pelas polticas de ECPI na Itlia compartilhada entre o Ministrio da
Educao relativamente scuola materna (maternal) que se ocupa das crianas de 3 a 6 anos, e as
regies e municipalidades em relao aos asili nidi (centros de acolhimento para crianas) destinados aos bebs e crianas mais novas; ainda se encontra em estudo no Parlamento uma proposio que visa a confiar ao Ministrio da Educao a responsabilidade por todas as crianas
dessa faixa etria. Por enquanto, o Ministrio responsvel pela orientao escolar, pela inspeo da qualidade e da avaliao do sistema da scuola materna, mas seus regulamentos no se
aplicam necessariamente s scuole materne privadas. No nvel local e como resposta s demandas
das comunidades, as municipalidades garantem o funcionamento dos servios, recorrendo, em
parte, a seu prprio financiamento; a regio participa com a parcela restante dos oramentos
municipais, redistribuindo a contribuio dos empregadores de 1% para o fundo social (tal contribuio destina-se, em princpio, aos bebs e crianas mais novas). A regio igualmente
responsvel pelo financiamento das instalaes e da formao do pessoal.
Histrico
246
Apesar de atingir apenas 6% das crianas (segundo os nmeros do recenseamento de

1991), vrios programas de ECPI destinados s crianas com idade inferior a 3 anos so
reconhecidos por sua qualidade excepcional. Ainda no foi efetuado esforo conjunto pelas
diversas autoridades para ampliar tais programas bem-sucedidos a todo o territrio italiano,
embora uma importante proporo das crianas da faixa etria de 1 a 3 anos j estejam se
beneficiando de atendimento fora do domiclio, prestado por familiares ou por assistentes
maternais informais. Algumas iniciativas relevantes foram tomadas por exemplo, os intercmbios entre municpios gmeos do Norte e do Sul, com o objetivo de compartilharem os
conhecimentos e as competncias para a criao e gesto de projetos de ECPI. No plano
nacional, uma importante iniciativa consiste na reformulao, atualmente em curso, do processo de formao do pessoal. No futuro, os coordenadores dos asili nidi devero ter diplomas
universitrios correspondentes a quatro anos de estudos, enquanto os outros membros do

pessoal devero ser titulares de um diploma do ensino superior que, no mnimo, inclua trs
anos de estudos.
A evoluo na rea da faixa etria de 3-6 anos igualmente de grande alcance. Neste
aspecto, est em curso uma reformulao do processo da formao do pessoal: no sistema de
scuola materna, a reforma prev que, no futuro, os professores devero possuir um grau universitrio. A taxa de matrcula nas scuole materne est progredindo de tal modo que j foi atingida
a taxa macia de participao de quase 90% para as crianas de 3 a 6 anos. O Ministrio da
Educao, as municipalidades e os prestadores de servios privados se orientam para uma
maior colaborao. Um nmero crescente de scuole materne (52%; no entanto elas acolhem
mais de 57% das crianas) esto agora sob o controle do Estado, ao mesmo tempo que usufruem uma gesto mais autnoma (Lei Bassanini). Um grande nmero de scuole materne, financiadas no incio por intermdio do projeto ASCANIO, tem experimentado novos mtodos de
organizao escolar, de implantao de programas e de tcnicas de avaliao.
Contexto
Despesas com os estabelecimentos de nvel CITE 0 em porcentagem do PIB: 0.4%
Taxa de participao feminina no mercado de trabalho: em 1999, 63% das mulheres entre 25 e
34 anos trabalhavam, das quais 17.1% em tempo parcial.
Licenas maternidade/paternidade: 5 meses de licena maternidade remunerada em 100% e 10
meses de licena maternidade/paternidade com 30% do salrio. Os empregadores so incitados
tambm a oferecer horrios flexveis ou em tempo parcial aos pais de crianas ainda novas.
Ateno prestada s crianas com necessidades educativas especiais, antes do incio da escolaridade
obrigatria: a) Crianas portadoras de deficincia: costume incluir estas crianas nos servios de
ECPI e nas escolas, onde dispem de grupos com um nmero mais reduzido de alunos e de
professores especializados; b) Crianas oriundas de famlias de baixa renda: na Itlia, a taxa de
pobreza infantil eleva-se a 20.5%, aps a aplicao das medidas de redistribuio dos benefcios sociais (a mdia da OCDE de 11.9%); mas o dado nacional encobre importantes variaes regionais; c) Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: o Ministrio da Solidariedade Social aumentou seus investimentos e seus programas em favor dos grupos de imigrantes,
cujo total estimado em mais de um milho, com numerosas crianas em situao de risco
entre marroquinos, albaneses e rom (ciganos). Observa-se que um grande nmero de crianas
de imigrantes assim como crianas italianas encontram-se em listas de espera para ingressarem nas scuole materne de Roma e de outros grandes centros urbanos.
Na Itlia, existem trs principais modalidades de servios:
i) O asilo nido destinado s crianas com idade inferior a 3 anos que atende cerca de 6%
(porcentagem em queda) das crianas dessa faixa etria; fica aberto de 8 a 12 horas por dia. A
maior parte dos servios so patrocinados e financiados pelas municipalidades em geral, na
247
Itlia do Norte onde as taxas de participao das mulheres no mercado de trabalho e os nveis
dos servios de atendimento para crianas atingem os da Europa do Norte: por exemplo, a
cidade de Bolonha atende 30% das crianas de 0 a 3 anos. As contribuies financeiras exigidas
dos pais variam segundo as municipalidades e a capacidade de pagamento dos pais: elas situam-se entre 90 e 460 euros por ms, o que constitui, em mdia, 12% da renda.
ii) A scuola materna para as crianas de 3 a 6 anos que, no ano precedente escolaridade
obrigatria (6 anos), conta com 95% das crianas. Perto de 57% das scuole materne encontram-se,
atualmente, sob a responsabilidade direta do Ministrio da Educao. O setor privado organiza
e mantm em funcionamento 29% das scuole materne a maior parte dessas scuole so confessionais,
financiadas pelas contribuies dos pais e, em certa medida, pelo Estado e pelas regies. Alm
disso, as municipalidades financiam e organizam 14% dos servios de educao pr-escolar. A
scuola materna prope um programa em tempo integral, de 8h30 a 16h30, entre setembro e junho
em geral, programas de vero so oferecidos por servios municipais. A utilizao das scuole
naterne de Estado e municipais (estes servios pblicos oferecem juntos perto de 71% da totalidade dos servios) gratuita, salvo no que diz respeito s refeies. Nas scuole materne confessionais
(18% da totalidade dos servios), so solicitadas modestas contribuies financeiras; alm disso, esses servios se beneficiam de algumas verbas das regies. Os outros prestadores privados
(perto de 11% da totalidade dos servios) podem exigir contribuies financeiras mais elevadas;
no entanto numerosos servios privados no tm, de fato, fins lucrativos.
iii) Os servios municipais integrados. Na maior parte das vezes, os servios combinam cuidado e educao; apesar de serem institucionalmente distintos, so considerados, no essencial,
como servios educativos destinados s crianas de 1 a 6 anos. Entre os programas municipais mais conhecidos, podemos citar os da regio Emlia Romagna; as municipalidades podem tambm incluir novas modalidades de servios, caracterizados por prticas integradas,
intergeracionais, com a incluso de famlias e crianas que, normalmente, no teriam ocasio
de interagir e se socializar com outros membros da comunidade.
De 0 a 1 ano: a maior parte dos cuidados so prodigalizados pelos pais, completados pela
guarda familiar informal.
De 1 a 3 anos: o cuidados das crianas processa-se da seguinte maneira: 27% de cuidados
prodigalizados pelos pais em casa; 48% das crianas guardadas por familiares ou assistentes
maternais informais; 15% por babs em domiclio; 6% nos asili nidi (centros abertos durante
todo o dia, 11 meses por ano); e 2% guardadas pelos pais/homens e pela famlia.
De 3 a 6 anos: de 70 a 90% das crianas (segundo as regies) freqentam a scuola materna
a partir de 3 anos; para as crianas de 5-6 anos, a taxa de abrangncia nacional chega a 96% do
total de crianas dessa faixa etria.
Razo criana/adulto: a razo regulamentar de 7:1 no nido; de 8:1 nos servios complementares fornecidos fora de casa; e de 3:1 para os servios domiciliares. A razo mais
elevada na scuola materna: 20 a 28 crianas por educador.
Pessoal e formao
248
Neste momento, esto sendo implantadas reformas radicais na rea da formao do pessoal (cf. mais acima, Histrico). Nas scuole materne, atualmente, os professores recebem
remunerao idntica dos colegas do ensino fundamental; alm disso, suas condies de
trabalho so boas; o Estado oferece-lhes numerosas ocasies de formao em servio. As
condies do pessoal que trabalha nos nidi so muito menos satisfatrias; apesar de terem
recebido, na maior parte das vezes, uma boa formao, esses trabalhadores so menos remunerados, cumprem um horrio de servio mais prolongado, seu status inferior e tm menos
possibilidades de acesso a formaes em servio do que os professores das scuole materne. As
ocasies limitadas de promoo profissional podem levar a elevadas taxas de rotatividade do
pessoal, assim como a uma reduzida vontade de participao nos programas de aperfeioamento profissional.
pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Itlia:
Concepes relativas infncia e educao das crianas: em termos de interveno do Estado,
o sistema da primeira infncia foi principalmente focalizado, na Itlia, nas crianas de 3 a 6
anos. urgente que o Estado assuma a responsabilidade de responder s necessidades reais
das crianas com idade inferior a 3 anos e de seus pais. O recente prolongamento da licena
maternidade/paternidade remunerada representa um grande passo. Ao fornecer maior ajuda
s municipalidades no desenvolvimento de seus programas integrados, o Estado estar contribuindo para satisfazer as necessidades de aprendizagem e de socializao das crianas,
mesmo que continuam a ser guardadas por um membro da famlia.
Coordenao das administraes e dos servios: a fragmentao das responsabilidades tem sido,
h muito tempo, um obstculo eficcia. Parece que se torna cada vez mais necessrio coordenar melhor a formulao e o planejamento da ao no sentido vertical (nos nveis do Estado, das regies e das municipalidades) e, ao mesmo tempo, no sentido horizontal (passando
pelos prestadores pblicos dependentes do Estado ou dos municpios e privados de servios). Projetos mais bem coordenados entre os diferentes parceiros podem ser teis por
exemplo, a criao de uma rede de especialistas a fim de orientar a nova formao dos novos
professores ou para tomar outras iniciativas.
A eficcia da formulao das polticas e a real implicao das municipalidades e das regies: os textos
que servem de orientao para os servios de ECPI no so necessariamente aplicveis em
determinadas situaes do setor privado. Seria necessrio prever um acompanhamento mais
eficaz do sistema. Convir aperfeioar normas que permitam a avaliao interna e a comunicao ao pblico da maneira como so gerenciados os recursos e os servios. Recomenda-se maior
integrao da formao em servio dos administradores e professores das diversas redes.
O atendimento fora do horrio escolar: o baixo ndice de servios fornecidos com financiamento pblico aps o horrio escolar e de atividades de lazer merece uma ateno maior,
principalmente em algumas regies do pas, onde as scuole materne e as escolas elementares
no-estatais s esto abertas no perodo da manh.
Difuso da pesquisa e das prticas bem-sucedidas: os especialistas italianos da educao prescolar dispem de grandes conhecimentos a respeito das crianas; alm disso, a qualidade de
numerosos programas italianos reconhecida no mundo inteiro. No entanto, at o presente,
249
uma grande parte do conhecimento acumulado nas cidades e escolas italianas permaneceu
confinado nesse espao, de modo que s tem favorecido um reduzido nmero de crianas e
suas famlias. Apesar da freqncia de conferncias locais, regionais e nacionais, organizadas
para os professores do asilo nido e da scuola dellinfanzia, ainda no existe um sistema que
funcione em todo o pas para garantir o acesso de todos os professores italianos da rea da
primeira infncia s idias e s inovaes que tm sido aperfeioadas.
250
Noruega
Na Noruega, a responsabilidade pela poltica de ECPI incumbe ao Ministrio da Infncia
e dos Assuntos Familiares (BFD) e, no interior do ministrio, ao Departamento dos Assuntos
Familiares, da Ateno s Crianas e da Igualdade de Gnero. O BFD coordena todas as
questes relativas primeira infncia e constituiu um Comit Interministerial dos Assuntos
relativos Infncia e Juventude que se rene, regularmente, no nvel de funcionrios de alto
escalo. O Ministrio da Educao, da Pesquisa e dos Assuntos Religiosos responsabiliza-se
pelas escolas, pelo atendimento fora do ambiente escolar e pela formao dos professores em
geral. No decorrer dos ltimos anos, um grande nmero de responsabilidades foi transferido
para os 19 condados e para as 435 kommuner ou municpios da Noruega, que - em sua grande
maioria reuniram a escola e os servios da primeira infncia em um s departamento. O
governador dos condados administra as subvenes do Estado em favor das familiebarnehager
(guarda domiciliar), das barnehager (jardins de infncia) e das apen barnehager (jardins de infncia abertos (sem horrios fixos) ou haltes garderies para crianas e pais, dirigidos por um professor pr-escolar qualificado). Existe um regulamento nacional para os barnehager, ou seja, o
Barnehager Act de 1995. Em 1996, foi elaborado um importante Plano para os barnehager, que
define as diretrizes relativas aos valores e objetivos, as metas dos programas e as prticas
pedaggicas.
Histrico
Na Noruega, h j alguns anos est em vigor um sistema integrado de servios para as
crianas de 0 a 6 anos que funciona nos numerosos e bem organizados barnehager, financiados
pelo poder pblico. O sistema est baseado em uma viso bem distinta das crianas consideradas individualmente e, ao mesmo tempo, como grupo social; alm disso, coloca-se em evidncia seu lugar na sociedade e sua relao com o meio ambiente.
Para 2001, o governo noruegus comprometeu-se a aumentar o financiamento dos
barnehager, de maneira a evitar a excluso de algumas categorias de crianas em razo das
251
elevadas taxas da contribuio financeira exigida aos pais. Em 2005, as subvenes governamentais iro cobrir 50% dos gastos, enquanto as municipalidades assumiro outros 30%;
assim, no mximo, s 20% ficaro por conta dos pais. Essas medidas ainda devero ser aprovadas pelo municpio. Alm disso, como at agora o acesso tem sido varivel segundo a localidade, foi publicada uma lei que obriga todas as municipalidades a garantir o acesso de todas
as crianas com idade inferior a 6 anos aos servios de ECPI. Segundo os nmeros fornecidos
pelo Ministrio, o acesso universal de todas as crianas com idade superior a 3 anos foi alcanado este ano (baseado em uma taxa de abrangncia de 80%, mas no respondendo necessariamente a todas as demandas); por sua vez, o acesso universal para as crianas mais novas
est previsto para o ano 2003. Foram renovados, igualmente, planos para o recrutamento de
20% de trabalhadores do sexo masculino para os barnehager; no entanto, utilizando apenas os
meios atuais, ser muito difcil atingir tal meta.
As questes relativas qualidade so igualmente tratadas no mbito dessas iniciativas.
Um novo programa incidindo sobre trs anos foi anunciado para melhorar a qualidade do
barnehager. Uma ateno particular ser dada s crianas com necessidades educativas especiais; o recrutamento do pessoal ser ampliado e aperfeioado, enquanto os pais considerados
como consumidores sero mais amplamente consultados sobre suas necessidades e expectativas em relao ao horrio de funcionamento dos servios e aos programas ofertados. O
barnehager tem um importante papel a desempenhar em termos de ajuda preventiva infncia;
alm disso, diversas medidas de apoio sero fornecidas para acompanhar de maneira eficaz as
crianas portadoras de deficincia, assim como as crianas oriundas de famlias de baixa renda e bilnges.
Contexto
Despesas com os estabelecimentos de nvel CITE 0 em porcentagem do PIB: 0.6%.
Taxa de participao feminina no mercado de trabalho: em 1999, 81.4% das mulheres de idade
compreendida entre 25 e 34 anos trabalhavam, das quais 37.3% em tempo parcial.
Licenas maternidade/paternidade: sistema universal de licena maternidade durante 52 semanas com 80% do salrio (ou 42 semanas com 100%); nessa legislao, est includa a
licena paternidade de um ms. Horrios adaptados so utilizados para permitir que os pais
combinem uma licena maternidade/paternidade parcial com um horrio flexvel de trabalho.
252
obrigatria: a) Crianas portadoras de deficincia: incluso geral dessas crianas nos servios, com
o direito de acesso prioritrio. Em 1997, perto de 2% das crianas que freqentaram os
barnehager eram portadoras de deficincia; 3% se beneficiaram de um apoio adicional; b) Crianas oriundas de famlias de baixa renda: na Noruega, aps a aplicao das medidas de
redistribuio dos benefcios sociais, a taxa de pobreza infantil relativa atinge 3.9%; c) Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: a Noruega tem um grupo tnico indgena, os sami,
que constitui 1.7% da populao total. Os jardins de infncia das localidades onde existe
concentrao de famlias sami utilizam a lngua indgena e so generosamente financiados. Os
novos grupos de imigrantes constituem 3% da populao total, com 28.000 crianas nas
escolas de ensino fundamental (um pouco menos de 6% da populao escolar), registradas
como crianas que falam lnguas maternas diferentes do noruegus. Menos de 40% dessas
crianas freqentam um barnehager nas cidades mais importantes; o governo est financiando
a contratao de trabalhadores pertencentes s minorias tnicas para desempenharem funes de assistentes bilnges, e no propriamente pedaggicas, nos barnehager.
47% dos barnehager dependem do setor pblico (municipal) e ocupam-se de 58% das
crianas que freqentam o sistema. Os barnehager privados so mais numerosos, embora com
menor capacidade; eles atendem 42% das crianas. Uns e outros recebem subvenes do
governo que cobrem 32% (no setor pblico) e 38% (no setor privado) dos custos. As
municipalidades tm, igualmente, o dever de destinar financiamentos a seus prprios
prestadores de atendimento, assim como aos privados; no entanto, muitas vezes, tm sido
inadimplentes em relao aos prestadores de servio privados. As despesas feitas pelos pais
variam entre 28 a 45% dos custos reais (cf. mais acima Histrico), em funo das
municipalidades, da renda familiar e da modalidade de servio escolhida. Alm dos auxlios
para as famlias e os pais sozinhos (22% das famlias), todos os pais se beneficiam de dedues fiscais para cobrirem os custos com a guarda (atendimento) e os jardins de infncia. As
pesquisas mostram que os pais de baixa renda gastam proporcionalmente muito mais por uma
vaga nos jardins de infncia (ou seja, perto de 19.5% do salrio) do que as famlias de renda
mdia (que gastam 11%) e, sobretudo, do que as famlias de renda elevada (cuja despesa fica
em torno de 8%). Existe, tambm, um sistema de benefcios em espcie para ajudar o pai ou
a me que cuida do filho em casa ou que o deixa em servios de ECPI que no recebem
verbas pblicas. A soma da subveno quase equivalente subveno pblica paga por
criana aos jardins de infncia, ou seja, cerca de US$ 400 por ms. Em princpio, existe um
nmero suficiente de vagas para todas as crianas com idade superior a 3 anos nos barnehager
subvencionados porque a reduo da idade da escolarizao obrigatria para 6 anos
disponibilizou numerosas vagas. As modalidades de servios so as seguintes:
De 0 a 1 ano: os cuidados so realizados sobretudo pelos pais em casa; somente 2% dos
bebs freqentam centros de acolhimento fora de casa.
De 1 a 4 anos: mais de 48% de matrculas; considerando a elevada taxa de participao das
mes no mercado de trabalho, pode-se pressupor que um grande nmero de pais prefere recorrer a creches domiciliares ou informais. Um dos objetivos do Ministrio consiste em garantir a cobertura completa (responder s necessidades) das crianas com idade inferior a 3 anos,
at 2003.
De 4 a 6 anos: atualmente considera-se que a oferta de servios responde perfeitamente
demanda; as matrculas atingem 80% das crianas dessa faixa etria.
Razo criana/adulto: para as crianas de 0 a 3 anos, a razo de 7-9 crianas por
puericultor(tora) qualificado(a). Para as crianas de 3 a 6 anos, a razo de 14-18 crianas
por professor qualificado; e para cada 30 crianas que freqentam as creches domiciliares
deve ser disponibilizado um educador qualificado na rea da educao pr-escolar. Alm
disso, a Lei de 1995 estipula que o nmero e o nvel do pessoal devem ser suficientes para
garantir de maneira satisfatria as atividades educativas anunciadas no Plano Nacional.
253
Pessoal e formao
Os diretores e os professores dos jardins de infncia tm nvel de formao de 2-3 anos
de estudos aps o ensino mdio, adquirido em um dos 17 colgios de ensino profissionalizante
do Estado ou em um dos dois colgios cristos de ensino profissionalizante todos eles
fazendo parte do ensino superior. Perto de um tero dos profissionais qualificados que trabalham nos barnehager noruegueses so professores de ECPI, o que representa uma proporo
relativamente pouco elevada. Alm disso, devido penria de recrutamento associada ao
desenvolvimento deste sistema, somente 80% tm qualificao formal: seu status, remunerao e condies de trabalho so desfavorveis se comparados com os dos professores da
escola de ensino fundamental. Os assistentes que constituem a maior parte dos trabalhadores no tm nenhuma qualificao particular; no entanto, com a reforma de 1994 relativa ao
segundo ciclo do ensino mdio, eles devero obter, no futuro, um diploma de trabalhador
para crianas e jovens, de nvel secundrio. Os homens representam 6.6% do pessoal dos
jardins de infncia. Segundo o plano do ministrio para o perodo 1997-2000, pretendia-se
que a proporo de trabalhadores do sexo masculino se elevasse para 20% at o final de 2000;
para que esse objetivo pudesse ser alcanado, seria necessrio estudar com maior profundidade as questes de status, remunerao e condies de trabalho.
pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Noruega:
Questes de eqidade e de acesso: apesar do elevado nvel das subvenes e do interesse
poltico, existem desigualdades tanto no nvel do acesso (os servios variam segundo as regies e os grupos sociais), quanto do financiamento (os barnehager privados recebem menos
apoio por parte das municipalidades do que os pblicos). O compromisso assumido pelo
poder pblico no sentido de aumentar as despesas governamentais e maior ateno prestadas
s crianas com necessidades educativas especiais (NEE) constituem importantes contribuies para a correo das desigualdades de acesso.
Questes relativas diversidade: no decorrer dos ltimas dcadas, a sociedade norueguesa
tem sido importunada por questes relativas diversidade. Um sistema de ECPI com recrutamento multicultural e um espao mais amplo reservado para os programas que incidem
sobre a tolerncia e as prticas anti-racistas podem ser formadores para as crianas e inspirar
confiana a suas famlias. Um desafio a enfrentar consiste em fornecer um quadro de valor
aceitvel pelos barnehager pblicos e privados, assim como pelas famlias das minorias.
254
Questes relativas ao pessoal: apesar de possurem uma boa formao, somente um tero dos
profissionais dos barnehager noruegueses so professores qualificados. Em comparao com
os professores das escolas de ensino fundamental, sua situao relativa ao status, remunerao
e condies de trabalho muito mais desfavorecida. O pessoal das SFO (atividades de lazer
organizadas na escola), um setor em desenvolvimento, encontra-se, igualmente, em um nvel
que no satisfatrio at porque no recebeu nenhuma formao ou, ento, sua formao
precria. louvvel a inteno de promover uma melhor distribuio de gnero em relao
ao pessoal contratado para trabalhar nos servios de ECPI; sinal de uma tomada de consci-
ncia em relao necessidade da criana de dispor de homens e de mulheres como modelos

de papis sociais.
Os efeitos provavelmente negativos do sistema de benefcios em espcie: apesar de reconhecer a validade dos argumentos apresentados em favor da opo de escolha e da eqidade, a equipe de
examinadores chama a ateno para eventuais efeitos futuros, tal como o efeito do sistema
sobre a eqidade e a qualidade dos servios. Em vez de estimular os pais a se ocuparem pessoalmente da guarda de suas crianas, esse sistema poderia encorajar alguns pais a continuar a
trabalhar, encaminhando suas crianas para servios informais e no regulamentados. Paralelamente, segundo algumas pesquisas norueguesas, os pais mais inclinados a receber os benefcios
para permanecerem em casa cuidando dos filhos so as mes solteiras, as mes com vrios filhos
ainda novos e/ou com baixa renda, e as famlias que dispem de apenas um salrio. Em suma,
os efeitos positivos dessa onerosa medida podem ser insignificantes para as crianas.
Questes de avaliao e de acompanhamento: ainda que o Ministrio rena indicadores de tendncia e estatsticas pertinentes, alm de financiar uma srie de pesquisas, o valor dos investimentos pblicos alocados pesquisa, desenvolvimento e avaliao das atividades em matria de ECPI continua sendo modesto, comparado ao tamanho e importncia do setor. A coleta
de dados relativos ao sistema de ECPI, no nvel nacional, deveria ser mais bem desenvolvida;
alm disso, deveriam ser mais bem definidas as responsabilidades dos atores em diferentes
nveis (Estado, regio, municipalidades).
255
Holanda
A responsabilidade pelas polticas e pelos servios de ECPI compartilhada entre as
autoridades dos nveis nacional, provincial e local. As autoridades nacionais assumem as
tarefas que, em seu nvel, podem ser organizadas com maior eficcia por exemplo, legislao, estatutos e regulamentaes e desenvolvem planos de ao poltica, formulando critrios e metas a serem nacionalmente atingidos, alm de promoverem inovaes, monitoramento
e avaliaes de qualidade. No nvel da administrao central, dois Ministrios compartilham
as responsabilidades para com as crianas: o Ministrio da Sade, da Assistncia Social e do
Esporte (VWS) responsabiliza-se pelo apoio familiar, pelas atividades socioeducativas, pelo
financiamento e pela superviso do atendimento das crianas fora de casa. Por sua vez, o
Ministrio da Educao, da Cultura e da Cincia (OCenW) responsvel pela educao das
crianas de 4 a 6 anos (a escola obrigatria comea aos 5 anos; no entanto, at os 6 anos, as
crianas permanecem no ciclo correspondente aos primeiros anos de educao e cuidado).
Alm dos diferentes nveis de autoridades locais, outros organismos sociais a saber: empregadores, sindicatos, pais, jovens e outras organizaes profissionais desempenham um papel nas tomadas de deciso e na implantao das polticas em favor das crianas.
Histrico
256
Aps um perodo de descentralizao, o governo neerlands est interessado atualmente

na implantao de um plano integrado de servios para as crianas de 0 a 6 anos, transpondo
as linhas habituais de separao entre educao, proteo social e tratamento mdico dos
jovens, alm de trabalhar em harmonia com as autoridades locais para atingir os objetivos
nacionais em matria de ECPI. Muitos esforos j foram despendidos para fortalecer os planos diretores, os currculos de formao e o monitoramento de qualidade. As normas nacionais e os alvos a serem alcanados esto em via de tornar-se mais bem conhecidos. Presta-se
uma ateno especial s crianas em situao de risco, pertencentes s minorias tnicas ou
bilnges, em favor das quais tm sido efetuados enormes investimentos pelas autoridades
locais e nacionais. Outro aspecto impressionante da poltica neerlandesa em favor das crianas foi o recurso a uma fase experimental para testar programas inovadores em matria de
ECPI. Um grande nmero de tais programas j esto sendo aplicados para o maior benefcio
das crianas, no s durante o horrio escolar, mas tambm fora da escola. Os governos
neerlandeses conseguiram, tambm, envolver os empregadores no setor da ECPI, levando-os
a desempenhar um importante papel no financiamento dos servios em favor das crianas.
Contexto
Despesas com os estabelecimentos de nvel CITE 0 em porcentagem do PIB: 0.4%. O Relatrio
Preparatrio neerlands e outros documentos dos Ministrios comprovam um volume considervel de novos investimentos na ECPI provenientes tanto da administrao central, quanto
das municipalidades e, especialmente, destinados s crianas em situao de risco.
Licenas maternidade/paternidade: 16 semanas de licena maternidade, com a garantia de
100% do salrio + uma licena no remunerada, parcial ( necessrio trabalhar 50% das
horas semanais) at seis meses. Foram implantadas polticas de tempo de trabalho propcias
vida familiar, assim como iniciativas que visam a flexibilidade na durao e distribuio
do horrio de trabalho.
Ateno s crianas com necessidades educativas especiais, antes do incio da escolarizao obrigatria: a) Crianas portadoras de deficincia: com a crescente tomada de conscincia em relao s
vantagens da integrao dessas crianas nos servios de ECPI, um nmero mais elevado de
crianas est sendo atualmente includo nos servios normais. Posteriormente, a educao
especializada bem financiada, embora na maior parte das vezes funcione separada dos outros setores; b) Crianas oriundas de famlias de baixa renda: aps a aplicao das medidas de
redistribuio dos benefcios sociais, a taxa de pobreza infantil relativa de 7.7%; c) Crianas
pertencentes s minorias tnicas e bilnges: na Holanda, a taxa da populao imigrante elevada:
13% das crianas entre 0 e 5 anos so oriundas de meios etnicamente minoritrios ou bilnges que esto concentrados sobretudo nas grandes cidades. O governo e as autoridades
locais tm aplicado importantes investimentos em favor de programas de integrao social e
de educao focalizada.
Trs crculos de servios foram criados em torno da criana e da famlia: i) Servios de
carter geral para as crianas de 0 a 6 anos; ii) Intervenes em favor de famlias e de crianas com
necessidade de uma ateno especial; e iii) Modalidades especializadas ou intensivas de apoio s
crianas com necessidades educativas especiais (NEE).
Os servios de carter geral compreendem o atendimento nos centros destinados s crianas de 0 a 4 anos (em geral, durante todo o dia ou por meias jornadas), nos servios de
guarda domiciliar (para as crianas mais novas) e no servio extra-escolar para as crianas de
257
4 a 12 anos. Cada modalidade de atendimento tem suas prprias finalidades, seus antecedentes, seu financiamento e sua estrutura governamental. O servio para crianas de 0 a 4 anos
freqentado por cerca de 20% das crianas; o atendimento extra-escolar por 5.3%, enquanto as vagas nos servios domiciliares representam, mais ou menos, 10% do volume total do
atendimento das crianas de 0 a 12 anos. Existem tambm escolas de educao ativa (utilizadas por mais de 50% das crianas de 2 a 4 anos) e uma educao pr-primria para as crianas
de 4-6 anos na basisschool e constitui a primeira etapa (no obrigatria) do ensino fundamental
(100% de freqncia). O ensino fundamental gratuito. Dois teros das escolas so gerenciadas
pelo setor privado; no entanto todas se beneficiam de financiamento pblico.
A educao pr-escolar privada (com e sem fins lucrativos), mas co-financiada pelo
setor pblico. Apesar de terem despesas elevadas, os pais, que arcam com mais de 40% do
custo do atendimento, so subvencionados pelo governo e pelos empregadores. Estes ltimos so atores importantes, seja porque criam seus prprios servios, seja porque, compram
ou alugam as vagas de empresa nos centros de atendimento, o que mais frequente. Em
1998, essas vagas representavam cerca de 50% de todas as vagas para crianas entre 0 e 4
anos. Delimitao de teto de despesas fixada pelo Ministrio da Sade, da Proteo Social e
dos Esportes. De acordo com seus salrios, os custos cobertos pelos pais vo de 6 a 21% da
renda familiar bruta por uma vaga de tempo integral. As contribuies dos pais esto relacionadas utilizao efetiva dos servios e alguns custos podem ser deduzidos no imposto de
renda. O objetivo do governo consiste em fazer com que o atendimento das crianas seja
financiado, de forma eqitativa, pelas autoridades locais, pelos empregadores e pelas contribuies financeiras dos pais.
Os servios destinam-se preferencialmente s famlias em que o pai e a me trabalham, o
que se traduz por uma tendncia ntida utilizao dos servios pelas famlias de renda mdia
ou elevada, ao invs das famlias mais pobres. Apesar da quadruplicao do nmero de vagas
no decorrer da dcada de 90, na Holanda a demanda de vagas em creches e garderies continua
a ser maior que a oferta.
Os centros de educao ativa so a modalidade de atendimento mais popular na
Holanda para as crianas de 2 a 4 anos. Habitualmente, so colocados disposio por
organismos privados com o estatuto legal de fundaes. Um grande nmero dessas fundaes independente; outras fazem parte de uma estrutura cooperativa mais ampla,
freqentemente uma organizao para o atendimento das crianas ou uma fundao de
assistncia social de carter geral. Em geral, as crianas freqentam esses centros de
educao ativa duas vezes por semana (onde permanecem de 2 a 3 horas) para brincarem
com outras crianas ou participarem de uma atividade programada. Quase todos os servios de educao ativa so subvencionados pelas autoridades locais; entretanto so tambm solicitadas contribuies aos pais, muitas vezes proporcionais aos salrios. Esforos
especiais so dirigidos s crianas em situao de risco (famlias de baixa renda, minorias
tnicas) nos centros de educao ativa e nas escolas de ensino fundamental. Alm da Lei
sobre o Financiamento da Educao em favor das Crianas Desfavorecidas, esto previstos significativos investimentos 100 milhes de florins, tanto pelo governo central quanto pelas
autoridades locais a fim de desenvolver os centros de educao ativa e fornecer programas mais intensivos na escola e fora da escola.
258
Razo criana/adulto: a razo criana/adulto est fixada para cada faixa etria. Um chefe
de grupo qualificado (nvel MBO ou HBO, ver mais abaixo) deve ser destinado a quatro
bebs entre 0 e 1 ano; a cinco crianas entre 1 e 2 anos; a seis crianas entre 2 e 3 anos; a oito
crianas entre 3 e 4 anos; e a dez crianas entre 4 e 12 anos. A proporo criana/adulto nos
primeiros anos da escola bsica era mais elevada, mas recentemente foi reduzida a 1:20.
Como atualmente esto sendo feitos enormes investimentos para melhorar a qualidade geral
e integrar o mais eficazmente possvel as crianas em situao de risco, provvel que o
tamanho das classes venha a ser ainda mais reduzido.
Pessoal e formao
O status do pessoal, quase inteiramente feminino, tem sido tradicionalmente baixo, em
particular, na rea do atendimento e da educao ativa. Problemas srios de recrutamento e
escassez de pessoal so, atualmente, iminentes; no entanto, tm sido despendidos esforos
para tentar solucion-los, aumentando o valor dos salrios e melhorando as condies de
trabalho. Os empregados de ECPI em contato direto com as crianas devem ter, em princpio,
uma qualificao profissional mais elevada: um HBO (quatro anos aps o ensino mdio,
ensino superior no-universitrio) ou um MBO (nvel do segundo ciclo do ensino mdio,
qualificao de dois/trs anos no ensino profissionalizante). As regras de qualidade relativas
ao atendimento das crianas so utilizadas igualmente no acolhimento fora do ambiente escolar e no mbito dos grupos de educao ativa, inclusive no que diz respeito s qualificaes
do pessoal. No setor educativo, os professores recebem formao de quatro anos nos PABO
ou colgios de formao para professores do ensino fundamental (HBO), como professores
polivalentes com a possibilidade de trabalhar com crianas de 4 a 12 anos; todavia eles especializam-se na faixa etria de 4 a 8 anos ou de 5 a 12. Independentemente das turmas em
que vierem a ensinar, todos os professores recebem atualmente a mesma remunerao.
pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Holanda:
Coerncia e coordenao dos servios: durante os primeiros anos da descentralizao, a coordenao e a coerncia do sistema foram impelidas, muitas vezes, ao seu limite, em termos de gesto,
de categorizao e formao do pessoal, de acesso eqitativo e de monitoramento de qualidade.
Concepes relativas infncia e educao das crianas: no incio da dcada de 90, tais concepes eram percebidas, principalmente, sob o ngulo da proteo e do cuidado. Foram realizados progressos, nomeadamente no que diz respeito aos grupos de educao ativa e ao incio
do ensino fundamental; nessa fase que esto sendo aplicados numerosos programas
educativos aperfeioados. Todavia permanece a diviso institucional entre cuidado e educao, o que se traduz por uma ntida diferena de tratamento dos bebs e das crianas do prprimrio.
Maior apoio dos pais: o financiamento dos servios de ECPI neerlandeses recai expressivamente sobre os pais, tanto em termos de contribuies em dinheiro quanto de custo de opor-
259
tunidade e de tempo dedicado ao filho, um esforo que recai particularmente sobre as mes.
Pode ocorrer que os pais se beneficiem de uma reduo das contribuies, principalmente
para incentivar maior utilizao dos servios pelas famlias de baixa renda. As despesas assumidas pelos pais poderiam ainda ser reduzidas, graas a licenas maternidade/paternidade
mais prolongadas e expanso do atendimento fora do ambiente escolar.
Pessoal e formao: a escassez de pessoal iminente devida a uma combinao de
fatores; no entanto, no setor da ateno criana, merecem ser analisadas com maior profundidade as questes relativas incerteza em relao s oportunidades de promoo profissional, s ms condies de trabalho e aos baixos salrios.
260
Portugal
Em Portugal, a rede nacional de ECPI , ao mesmo tempo, pblica e privada; por sua vez,
a responsabilidade poltica encontra-se dividida entre dois ministrios. O Ministrio da Educao responsvel pela qualidade pedaggica de todos os servios, assim como pelo financiamento do sistema educacional dos jardins de infncia para as crianas de 3 a 6 anos. O
ministrio do Trabalho e da Solidariedade encarrega-se do apoio familiar, da oferta de atividades socioeducativas, do financiamento e da superviso do atendimento (guarda) extradomiciliar
das crianas de mais de 3 meses. Recentemente, verificou-se um movimento em prol da
descentralizao e muitas decises e questes polticas de interesse local so tomadas, atualmente, pelas municipalidades, pelas Direes Regionais da Educao e pelos Centros Regionais de Seguridade Social; esses organismos tm a responsabilidade da implantao de polticas nacionais de ECPI em suas regies. Para garantir a coordenao, foi criado em 1996 um
Escritrio para a expanso e desenvolvimento da educao pr-escolar, reunindo os atores mais importantes ligados ECPI, incluindo a Associao Nacional dos Municpios Portugueses e os mais
destacados prestadores de servios sem fins lucrativos ou voluntrios, assim como as Instituies Particulares de Seguridade Social (IPSS). A Lei da educao nacional de 1997 estabelece
as definies, os principais objetivos polticos, as orientaes e as estratgias de implantao
para a educao pr-escolar (jardins de infncia). Embora a Lei entenda a educao prescolar como a primeira etapa do processo de aprendizagem ao longo da vida, resaltada a
responsabilidade da famlia em relao criana.
Histrico
Em Portugal, h vrios anos, vm sido feito notveis progressos em matria de formulao poltica e implantao de ECPI. Todo o setor foi reformado de forma bastante eficaz e o
oramento da educao pr-escolar praticamente duplicou. Em 1996, foi publicado um Programa para a Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-escolar, acompanhado um ano mais
tarde pela Lei especfica de 1997 que coordena o que, at ento, era um conjunto de servios
261
para crianas extremamente diversificado; pela primeira vez, inclui as crianas de 3 a 6 anos
no mbito da educao bsica. O programa governamental entende que a expanso e desenvolvimento de servios pr-escolares sejam implementados em coordenao com as instituies municipais, privadas e de assistncia social; neste caso, o governo central assume o papel
de guia e regulador. O crescimento da taxa de abrangncia foi notvel, pulando no setor prescolar de uma taxa de cobertura de 57.5%, em 1995, para uma taxa superior a 72% em 1999.
O acesso gratuito a uma atividade cotidiana de 5 horas acaba de ser implantada para as
crianas de 5 anos; em um futuro prximo, est previsto ampli-la para as crianas de 4 anos.
Foi dada muita ateno formao e ao status do pessoal; atualmente, os educadores portugueses devem possuir, obrigatoriamente, diploma de ensino superior, representando 4 anos
de estudos aps o ensino mdio. Diretrizes foram formuladas e publicadas no que diz respeito
aos programas; alm disso, h um crescente interesse da opinio pblica em relao aos servios em favor das crianas entre 0 e 3 anos.
Contexto
Taxa de participao feminina no mercado de trabalho: em 1999, 80,3% das mulheres de idade
Licenas maternidade/paternidade: sistema universal de licena maternidade de 18 semanas,
com a manuteno de 100% do salrio + 6 meses de licena maternidade/paternidade no
remunerada para o pai e para a me.
Ateno s crianas com necessidades educativas especiais, antes do incio da escolarizao obrigatria: a) Crianas portadoras de deficincia: em Portugal, h uma crescente tendncia para a
integrao dessas crianas em todos os ramos de ensino; b) Crianas oriundas de famlias de
baixa renda: aps a aplicao das medidas de retribuio dos benefcios sociais, a taxa de
pobreza infantil relativa atinge 24% (a mdia da OCDE de 11.9%); c) Crianas pertencentes
s minorias tnicas e bilnges: existe um grande nmero de minorias de imigrantes, particularmente, em torno das cidades de Lisboa, Setbal e Porto. Vrios programas de integrao
social, com um componente educativo, tm sido patrocinados pela Comisso Superior para
as Minorias tnicas, pelos Ministrios no plano nacional e pelos municpios. As crianas
em situao de risco se beneficiam da prioridade de acesso em alguns centros; uma legislao recente chama a ateno para essas crianas e prev estratgias de interveno precoce
para responder a suas necessidades.
262
As crianas entre 3 meses e 3 anos tm a possibilidade de freqentar os centros de acolhimento para crianas (11% de todas as crianas) ou se beneficiarem de uma guarda familiar
(fornecida por babs ou creches domiciliares que acolhem 1.5% de todas as crianas). As
crianas de 3 a 6 anos freqentam, em geral, os jardins de infncia. A esses servios, os pais
destinam em mdia o equivalente a 11% da renda familiar. Alm disso, por intermdio do
Ministrio do Trabalho, o Estado subvenciona significativamente os componentes essenciais
do apoio s famlias, tais como as refeies, a assistncia mdica e as atividades socioculturais.

As famlias se beneficiam, igualmente, de dedues fiscais relacionadas a diversas despesas
com educao. A educao pr-escolar gratuita para as crianas de 5 anos; tal medida ser
estendida, no prximo ano, s crianas de 4 anos.
De 0 a 3 anos: perto de 90% das crianas permanecem no seio de suas famlias ou recebem
atendimento informal; 12% freqentam diversas modalidades de creches em tempo integral
ou se beneficiam de guarda familiar.
Para a faixa etria de 3 a 6 anos, as taxas de matrcula nos jardins de infncia so as
seguintes: de 3 a 4 anos, 60% de matriculadas; de 4 a 5 anos, 75%; e de 5 a 6 anos, 90%.
Centros comunitrios, servios itinerantes e atividades socioeducativas esto tambm disponveis para as crianas, embora em reduzida escala, nas regies onde difcil instalar jardim
de infncia. As crianas podem participar igualmente de atividades socioeducativas fora do
horrio de educao pr-escolar, se os pais que trabalham tiverem necessidade desse tempo
suplementar. Os jardins de infncia ficam abertos de 5 a 6 horas por dia (segundo as autoridades responsveis). O Ministrio da Educao instaurou diretrizes em matria de programas
para melhorar os mtodos e o contedo pedaggicos.
Razo criana/adulto: a razo criana/adulto nos jardins de infncia de 15:1 para as
crianas de 3 anos e de 20 a 25 crianas por professor. Nas creches, possvel encontrar
propores que atingem at 10 crianas por adulto.
Pessoal e formao
Todos os servios devem dispor de um diretor pedaggico, e cada classe de um professor de jardim de infncia qualificado (educador). As creches tm um conjunto de educadores
(ver mais abaixo), puericultoras e trabalhadores da rea social, todos eles com qualificaes
profissionais ps-secundrias. Eles so assistidos por trabalhadores auxiliares, dos quais
no exigida nenhuma qualificao especfica. Nos jardins de infncia, a direo garantida
por educadores, que devem ter feito quatro anos de estudos e ter recebido diploma universitrio de educadores polivalentes. Os educadores tm direito a remunerao equivalente
dos professores do ensino fundamental; no entanto, os nveis de sua remunerao e condies de trabalho podero ser consideravelmente reduzidos quando eles trabalham nas creches das IPSS, no setor social.

pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita a Portugal:
A necessidade de prestar mais ateno s crianas de 0 a 3 anos: em um contexto em que as
redes familiares se enfraquecem, enquanto a guarda informal pelos vizinhos questionada, a interveno pblica em favor da educao das crianas deve ser organizada e
considerada como um servio educativo e social de interesse pblico. O apoio pblico
indispensvel futura expanso das creches e dos centros familiares pode compreender
263
componentes que tm a ver com a educao, a ajuda s famlias e a insero social, ao

mesmo tempo que so respeitados os objetivos de eqidade entre homens e mulheres,
inclusive no mercado de trabalho.
Coerncia e coordenao dos servios: na rea da primeira infncia, a tradio de mltiplos
nveis de tomada de deciso que se sobrepem tende a fazer com que a responsabilidade
seja difusa e a tornar a poltica, no plano nacional, menos eficaz. H j alguns anos, os
Ministrios aperfeioaram planos de ao mais claros para o conjunto do setor. Os acordos a respeito dos imperativos estruturais dos servios, das interfaces entre os diferentes
servios e o fortalecimento dos processos de acompanhamento poderiam contribuir para
tornar o sistema mais coerente.
A qualidade educativa dos servios de educao pr-escolar: em muitos casos, os servios da
educao pr-escolar em Portugal so pouco precisos, de modo que a importncia atribuda s
atividades recreativas e a inclinao em adotar objetivos de acolhimento e de assistncia
social, muitas vezes, se adequam s preferncias dos prestadores de servios. As novas diretrizes dos programas, as novas prticas de inspeo e uma auto-avaliao apropriada deveriam
melhorar a focalizao na aprendizagem e seus resultados. A organizao da formao em
servio entre os setores e os diferentes prestadores de servios poderia revelar-se til.
Responsabilidade, auto-avaliao e inspeo: maior nfase deve ser atribuda pelos Ministrios
e pelas autoridades locais s obrigaes contratuais decorrentes da destinao de subvenes
por exemplo, o dever de apresentar elementos que demonstrem que o recurso no foi desperdiado; avaliar se as metas fixadas foram atingidas; medir o impacto do que foi realizado;
apresentar sugestes para melhorar os resultados. Do mesmo modo, a qualidade poderia ser
aperfeioada por meio de procedimentos mais sistemticos e eficazes de auto-avaliao dos
servios e do pessoal, alm de recorrer ponderao, apoio e validao externas que so
tambm necessrios.
Crianas com necessidades educativas especiais: apesar de a funo dos jardins de infncia, em
Portugal, ter sido sempre prestar ajuda s crianas que apresentavam dificuldades na aprendizagem, o acesso limitado a seus servios impediu, s vezes, que suas necessidades especiais
tivessem sido identificadas antes de seu ingresso no ensino fundamental. A elevada taxa de
pobreza infantil relativa aumenta tambm a incidncia das necessidades educativas especiais.
A legislao adotada recentemente sobre a interveno precoce e a tendncia universalizao
do acesso aos servios de ECPI deveriam contribuir enormemente para atenuar esses pontos
fracos e fortalecer a proteo preventiva das crianas.
264
Repblica Tcheca
Na Repblica Tcheca, a educao pr-escolar praticamente um servio pblico. Desde 1991,
os jardins de infncia (materska skola) tornaram-se parte integrante do sistema educativo, sob a responsabilidade do Ministrio da Educao, da Juventude e do Esporte. No entanto as autoridades
educativas regionais e municipais compartilham as responsabilidades pelo bom funcionamento do
sistema; alm disso, os centros usufruem grande autonomia. O financiamento provm de mltiplas
fontes as autoridades regionais no que diz respeito atividade propriamente escolar (remunerao
dos professores, livros e equipamento), as municipais (custo de funcionamento e investimentos na
infra-estrutura) e as contribuies pecunirias dos pais , enquanto as verbas que permitem melhorar
as condies materiais de trabalho ou comprar equipamentos e brinquedos so obtidas, muitas vezes,
graas ao patrocnio de empresas privadas. Atualmente, encontram-se em atividade alguns jardins de
infncia privados ou confessionais que, por enquanto, tm uma projeo bem reduzida.
Histrico
Depois da revoluo de veludo de 1989, a Repblica Tcheca restabeleceu os vnculos
com sua longa tradio de educao pr-escolar. Produziu-se um aumento impressionante da
diversificao e da liberdade pedaggicas. Uma concepo da educao baseada nos conhecimentos e normas sociais preconcebidos deu lugar a um esprito de investigao e de inovao.
Est em curso a descentralizao e grandes esforos tm sido despendidos para modificar as
relaes entre os diversos parceiros do sistema educativo. Est surgindo uma nova maneira
de ver a criana como sujeito de direitos, que se reflete no duplo desejo de diminuir as presses que lhes so impostas no mbito das instituies pr-escolares e de promover a integrao
das crianas com necessidades especiais. Prticas pedaggicas e mtodos de trabalho mais
adaptados s necessidades da criana receberam um forte incentivo, enquanto eram atenuadas as rotinas cotidianas de trabalho nas maternais. reservado mais tempo e espao para as
brincadeiras e expresso criativa; so, igualmente, correntes as experincias inovadoras com
as classes que integram crianas de diferentes idades.
265
A descentralizao est em curso e grandes esforos esto sendo feitos para modificar as relaes entre os parceiros da educao. O envolvimento dos pais como parceiros
em p de igualdade foi aperfeioado de maneira incomensurvel; alm disso, os homens
foram convidados a participarem do ensino na maternal mundo que, at ento, havia
sido considerado como feminino (as obrigaes militares podero ser substitudas por um
servio efetuado como assistente nas maternais e em outros estabelecimentos, o que
implicar o contato de homens jovens com crianas, suscitando um modelo alternativo
de papel social).
J foi iniciado o trabalho de preparao de um programa-diretor para a maternal. Esse
novo programa incitar as maternais a oferecerem empregos de tempo sistemticos e apropriados s crianas, alm de se manterem abertas inovao e experimentao. O contedo da educao ser desenvolvido em cinco esferas: biolgica, psicolgica, interpessoal,
sociocultural e ambiental. As competncias de carter geral (pessoais, cognitivas e
operacionais) que as crianas devero adquirir nas maternais sero estabelecidas em associao com os comportamentos e conhecimentos, cuja aquisio est prevista para o primeiro ciclo de ensino fundamental.
Contexto
Preparatrio da Repblica Tcheca apresenta a taxa de 1.16% para o conjunto de ECPI).
Licenas maternidade/paternidade: sistema universal de licena maternidade remunerada
durante 28 semanas (69% do salrio) com um benefcio fixo; licena maternidade/paternidade de quatro anos, gozada quase exclusivamente pelas mes.
266
Ateno s crianas com necessidades educativas especiais, antes do incio da escolarizao obrigatria: a) Crianas portadoras de deficincia: h uma tendncia crescente para a integrao dessas
crianas, embora existam ainda numerosos jardins de infncia e escolas especializadas, at
mesmo para crianas portadoras de deficincias leves; b) Crianas oriundas de famlias de
baixa renda: aps a aplicao das medidas de redistribuio dos benefcios sociais, a taxa de
pobreza infantil relativa atinge 5.9%; esto disponveis benefcios especficos e correspondentes s presumveis necessidades de crianas que vivem no seio de famlias de baixa
renda; c) Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: entre os rom (ciganos), os mais
graves problemas so a pobreza, a excluso social e o fracasso escolar; outros grupos tnicos, como os poloneses ou os alemes, organizam, em geral, a educao em sua prpria
lngua. A populao rom sedentria representa 0.7% da populao total, mas segundo estimativas, essa taxa poderia elevar-se at 2% se os rom nmades fossem levados em considerao; entre eles, verifica-se uma elevada taxa de desemprego, enquanto os nveis de educao so baixos comparados aos dos tchecos, entre os quais 84% conseguiram terminar o
segundo ciclo do ensino mdio. Desde 1993, o governo investiu na implantao de classes
preparatrias em favor de crianas de 6-7 anos, desfavorecidas do ponto de vista social e
cultural, cuja escolarizao obrigatria havia sofrido um atraso.
Para a educao das crianas de 3 a 6 anos, o sistema praticamente pblico; atualmente,
est descentralizado, deixando ampla autonomia a cada centro. Graas queda da taxa de
natalidade, est disponvel um nmero suficiente de vagas, salvo em certas regies. O limite
da contribuio financeira dos pais 30% dos custos; alm disso, reduzida ou no exigida
para as famlias mais carentes. Existem medidas especiais de apoio em favor das famlias e das
regies onde vivem as populaes de baixa renda ou etnicamente minoritrias. Apesar de
tudo isso, as famlias mais carentes so precisamente aquelas que tm menos possibilidades
de matricular os filhos nas pr-escolas.
De 0 a 3 anos: as crianas so quase exclusivamente cuidadas pelas mes ou confiadas a
prestadores de servios de guarda informais.
De 3 a 6 anos: 66,5% ingressam com 3 anos nos centros pr-escolares pblicos, pagos e
em tempo integral. A proporo atinge 98% das crianas de 5-6 anos. A taxa de abrangncia
das crianas de 3 a 6 anos de 86%. As crianas, cujos pais esto gozando frias, tm direito
a freqentar os jardins de infncia 3 dias por ms. Os jardins de infncia ficam abertos oito
horas por dia, no mnimo.
Razo criana/adulto: a razo criana/adulto , em princpio de 12:1, mas as classes chegam a conter, muitas vezes, at 25 crianas confiadas a mais de um professor, pelo menos,
durante uma parte do dia.
Pessoal e formao
Mais de 95% dos professores das materska skola receberam quatro anos de formao (de
15 a 19 anos) em uma das 18 escolas de formao (ensino mdio, profissionalizantes) existentes no pas. Uma nfase particular voltada para as competncias relativas arte, msica e
esportes, ou seja, reas que, tradicionalmente, tm sido consideradas importantes nos estabelecimentos pr-escolares tchecos. Todas as pessoas diplomadas so mulheres; no entanto est
decrescendo o nmero de trabalhadores do sexo feminino que realmente abraam esta profisso. Os salrios so baixos; atingem apenas 76% dos salrios dos professores do ensino
fundamental que, por sua vez, representam 103% do salrio mdio nacional. Ainda no foi
organizada a expanso dos credenciamentos por meio da formao em servio.

pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Repblica Tcheca:
Debatepblicosobreasquestesdeeqidadehomem-mulheresobreaspolticasdestinadasscrianas
com idade inferior a 3 anos: considerando a transformao radical das orientaes, ocorrida no
decorrer dos ltimos anos, parece que chegou o momento de reunir diversos grupos de atores,
incluindo os pais para empreender um debate pblico a respeito das necessidades das crianas, das mulheres e dos pais na sociedade tcheca moderna. Parece que se essa questo no for
267
tratada com toda a ateno, a Repblica Tcheca correr o risco de ter de enfrentar uma grave
escassez de servios de ECPI na futura gerao de pais e filhos com eventuais efeitos negativos em relao ao cesso das mulheres ao mercado de trabalho e sobre a taxa de natalidade.
Melhoraroacessoaojardimdeinfncia,principalmenteparaascrianasefamliasquetmnecessidade de um apoio especial: apesar da sensvel melhoria dos contatos com os pais e as famlias, os
grupos que se encontram em situao de vulnerabilidade social ou cultural continuam a ter
grandes dificuldades para depositar confiana nos jardins de infncia municipais ou para estabelecer relaes estreitas com seus trabalhadores. Segue-se que as crianas oriundas dessas
categorias esto sub-representadas nesses espaos. O mtodo aplicado nas classes preparatrias, que consiste em fazer apelo a pessoal de reserva pertencente comunidade rom, dever
ser ampliado aos jardins de infncia com o objetivo de acolher as crianas rom e seus pais em
um ambiente educativo. Seria necessrio, tambm, fortalecer a formao em servio dos professores para habitu-los a trabalhar com famlias de baixa renda ou pertencentes s minorias
tnicas. Alm disso, a coordenao entre as autoridades locais e nacionais que so responsveis pela sade, pelos servios sociais e pela educao particularmente importante para
servir s crianas e s famlias que tm necessidade de apoio especial, organizado de maneira global e holstica.
Abordar as condies de trabalho e da formao inicial e em servio do pessoal: uma rea que
merece uma ateno particular a do recrutamento e permanncia do pessoal, principalmente o envelhecimento dos profissionais na ativa e o fato de que um grande nmero de moas
que terminaram sua formao de professoras de educao pr-escolar hesitam a iniciar sua
carreira como puericultoras. Ser necessrio melhorar a remunerao, assim como elevar o
status da profisso. Outra dificuldade diz respeito falta de trabalhadores/homens no setor.
Alguns desses problemas profissionais podero ser resolvidos se for exigida formao inicial
de ensino superior, embora seja necessrio preservar a nfase nas competncias prticas que
formam grande parte da formao atual. Uma vez que forem enfrentados os imperativos da
formao do novo pessoal, ser necessrio tambm definir os mecanismos que permitam
valorizar a formao dos professores em atividade. Parece tambm necessrio prever uma
formao suplementar em servio para trabalhar com os pais e favorecer uma estreita cooperao entre o jardim de infncia e o lar.
A necessidade de ampliar a pesquisa empreendida no plano nacional: luz das futuras tendncias
sociais e econmicas, necessrio empreender maior nmero de pesquisas sobre as necessidades das famlias e das crianas na Repblica Tcheca para fornecer aos quadros de deciso
uma informao sria. tambm imperioso definir as insuficincias atuais dos dados e as
necessidades futuras da educao pr-escolar, alm de incentivar a coleta atual de dados
sobre as modalidades pblicas e privadas de ECPI. O Ministrio da Educao pretender,
sem dvida, fortalecer a capacidade de pesquisa sobre a educao pr-escolar, financiando a
criao de uma rede nacional para ajudar a pesquisa e a avaliao no setor.
268
Reino Unido (Inglaterra)59
Historicamente a responsabilidade da poltica de ECPI tem sido compartilhada entre as
autoridades nacional e local. Os servios em favor das crianas, desde o nascimento at 3
anos, eram da alada do Ministrio da Seguridade Social, enquanto o Ministrio da Educao
e do Emprego (DfEE) tinha a responsabilidade das crianas entre 3 e 5. Em um esforo que
visa articular melhor as polticas e para superar a diviso entre educao e cuidado, foi confiada ao Ministrio da Educao e do Emprego a implantao de tais polticas e das proposies relativas aos resultados a serem alcanados. Alm disso, uma nova Unidade em prol da
infncia foi instalada recentemente no nvel do gabinete do ministro para coordenar o trabalho dos principais ministrios em favor das crianas.
Histrico
Desde 1997, o governo tem despendido um esforo sem precedentes para aumentar os
investimentos em favor das famlias e das crianas, assim como para implantar um plano de
ao de grande alcance que ir ampliar e reformar o sistema de cuidado e educao dos
primeiros anos de vida. Em maio de 1998, foi anunciada uma Estratgia Nacional para o
Cuidado das Crianas (National Childcare Strategy); deveria ser instalada por Parcerias em prol
do cuidado e desenvolvimento das crianas (Early Years Development and Childcare Partnerships,
EYDC), criadas no nvel local e trabalhando em harmonia com as autoridades locais encarregadas dos servios sociais e da educao (ver Destaque 3.7 no Captulo 3). Financiamentos
especiais em favor das regies desfavorecidas foram desbloqueados por intermdio da iniciativa Sure Start. Em 1997, foi criado um programa-piloto, chamado Early Excellence Center,
para testar as prticas integradas em matria de cuidado e educao. Em 2000, sob a designa59
O estudo da OCDE incide sobre a Inglaterra, mas a equipe de examinadores esteve tambm na Esccia, onde a
abordagem da educao pr-escolar um tanto diferente. Informaes mais detalhadas sobre a Irlanda do Norte,
Esccia e Pas de Gales podem ser encontradas no Relatrio por Pas do Reino Unido.
269
o de Curriculum Guidelines for the Foundation Stage (3-5 anos), foram publicadas diretrizes para
ajudar os profissionais a observar como seu trabalho contribui para a realizao dos objetivos
da educao pr-escolar. Deduo fiscal visando o cuidado das crianas (Childcare Tax Credit,
CTC) em favor dos pais que, no mnimo, trabalham 16 horas por semana foi, igualmente
instituda tendo em vista as famlias de baixa renda60. O Office for Standards in Education
(OFSTED, Organismo das normas do ensino) ir formular normas nacionais para garantir
que todas as crianas possam se beneficiar de um servio de boa qualidade e que os prestadores
sejam bem informados das normas a serem respeitadas. A acumulao dessas iniciativas est
em via de modificar radicalmente o quadro dos servios em favor da primeira infncia. Estima-se que 1.600.000 novas vagas de acolhimento sero criadas at 2004 e que sero recrutados 80.000 trabalhadores suplementares para a guarda das crianas. Alm disso, exige-se que,
em 2001, as autoridades educativas locais estejam em condies de oferecer vaga na educao pr-escolar (de durao de duas horas e meia por dia) para todas as crianas de 4 anos
(objetivo j alcanado) e, em setembro de 2004, para todas as crianas de 3 a 4 anos; em 80%
dessas novas vagas, os servios sero garantidos por grupos de educao ativa e por prestadores
voluntrios e privado.
Contexto
Licenas maternidade/paternidade: sistema universal de licena maternidade durante 18 semanas + direito a 22 semanas suplementares no remuneradas + direito a 4 semanas no
remuneradas, por ano, at que o filho complete 5 anos. Estuda-se a eventualidade de uma
extenso suplementar da licena maternidade/paternidade.
Atenoscrianascomnecessidadeseducativasespeciais,antesdoinciodaescolarizaoobrigatria:
a) Crianas portadoras de deficincia: o crescente reconhecimento das vantagens da integrao
dessas crianas no sistema normal tem elevado o nmero de crianas includas nos servios
de ECPI. Recentemente, o governo anunciou o aumento conseqente dos investimentos em
favor dessas crianas; b) Crianas oriundas de famlias de baixa renda: aps a aplicao das medidas de redistribuio de benefcios sociais, a taxa de pobreza infantil relativa de 19.8%
(mdia da OCDE: 11.9%). Cerca de 23% das crianas com idade inferior a 6 anos so criadas
pelo pai ou pela me, isoladamente; c) Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: as
minorias tnicas constituem 6% da populao britnica (particularmente, em Londres e nas
West Midlands onde esta proporo pode chegar a 15%). Sabendo que as pesquisas indicam
que as crianas de famlias imigrantes tm maus resultados escolares, foram fortalecidas as
polticas para impedir a discriminao e o racismo; alm disso, tm sido aplicados investimentos bastante significativos no mbito do programa Sure Start a fim de prestar apoio s famlias
desfavorecidas e seus filhos de 0 a 4 anos.
60
270
A CTC pode render at 70 libras esterlinas por semana (cerca de US$ 100) ou elevar-se at 70%, no mximo, das
despesas com a matrcula anual no servio de acolhimento.
Comparados aos servios da maior parte dos outros pases europeus, no Reino Unido, os
servios de ECPI partem de um nvel mais baixo. Em geral, as crianas de 0 a 3 anos, cujos
pais trabalham, so cuidadas por nourrices [babs] particulares, grupos de educao ativa
e creches. At a recente implantao do Childcare Tax Credit, as crianas usurias desses servios no se beneficiavam de financiamentos pblicos, salvo se estivessem matriculadas em
servios especiais ou fossem consideradas em situao sria de risco. Quase todas as crianas
de 3 a 4 anos freqentam grupos de educao ativa ou jardins de infncia. Todas as crianas
de 4 anos so recebidas em classes de acolhimento primrio financiadas, em sua maioria,
com verbas pblicas, ou nas maternais organizadas, na maior parte das vezes, pelas autoridades locais. Por sua vez, todas as crianas de 5 anos encontram-se em classes primrias e de
acolhimento. As diferentes modalidades de servios so as seguintes:
De 0 a 1 ano: quase todas as crianas so cuidadas pelos pais ou, informalmente, por
membros da famlia e babs.
De 1 a 3 anos: a modalidade de servio , sobretudo, privada por exemplo, babs e
creches. No se dispe de estatsticas relativas demanda de servios em tempo integral.
20% das crianas de 2 anos participam de grupos de educao ativa, entre os quais dois teros
so ofertados por associaes confessionais ou de voluntrios, e um tero por pessoas ou
servios particulares.
De 3 a 4 anos: cerca de 90% das crianas participam de uma ou outra modalidade de
educao pr-escolar. 55% das crianas de 3 anos participam de um grupo de educao ativa
e 29% das crianas desta mesma faixa etria freqentam os jardins de infncia ou as maternais, em geral, 2.5 horas por dia
De 4 a 5 anos (a educao obrigatria comea aos 5 anos): todas as crianas tm vaga
garantida nos servios de educao pr-escolar. As autoridades educativas locais fornecem,
atualmente, 59% das vagas da educao pr-escolar para as crianas de 3 e 4 anos, principalmente, por intermdio de classes nas maternais (2.5 horas cotidianas, durante o ano letivo) e
de classes de acolhimento para as crianas de 4 anos (6.5 horas cotidianas, de 9h s 15h30,
durante o ano letivo). O setor privado (em geral, sociedades ou cartis de vrias sociedades)
fornecem cerca de 30% das vagas em escolas independentes e pagas, enquanto associaes
comunitrias e de voluntrios fornecem um 9% suplementar, sem fins lucrativos.
Razo criana/adulto: a razo oficial de 4:1 nos grupos ocasionais e nas escolas especiais;
de 4:1 e acima disso, segundo a idade da criana, nas creches das autoridades locais; de 8:1
nas creches particulares, grupos de educao ativa e maternais; de 10:1 nas maternais que
tm professores e puericultoras bem formados; de 13:1 nas classes de maternal e nas unidades
para crianas; e de 30:1 (na prtica, o nmero inferior) nas classes de acolhimento.
Pessoal e formao
Existe uma clara diviso entre os nveis de formao do pessoal dos cuidados precoces
(de 0 a 4 anos) e os da educao precoce (4 a 5 anos). Somente 20% do pessoal dos cuidados,
principalmente nos grupos ocasionais e nas creches, tem formao universitria ou de ensi-
271
no superior. De fato, a maioria dos trabalhadores dos servios de cuidado e os assistentes

nas classes de acolhimento no tm formao formal, com exceo de algumas horas
exigidas por um reduzido nmero de autoridades locais. No conjunto, o pessoal da educao
pr-escolar usufrui condies de trabalho que deixam a desejar, recebe remunerao nitidamente inferior ao salrio mdio e tem um horrio de trabalho mais prolongado sem acesso
formao ou apoio profissional. O governo tomou conscincia do problema e instaurou um
salrio mnimo nacional que melhorou a situao salarial e tenta chegar a uma coerncia na
extrema diversidade de mtodos de recrutamento e de modalidades de formao. Os professores do setor educativo so mais bem remunerados e protegidos; sua qualificao sancionada por quatro anos de estudos universitrios ou de formao para professores, com especializao na educao das crianas.
pela equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita ao Reino Unido:
Todo progresso exige financiamento: no Reino Unido, os servios comearam de um nvel
bastante baixo. Atualmente, beneficiam-se de um importante financiamento e de uma reforma radical das orientaes, da coordenao e do planejamento; essas reformas devero ser
adequadamente financiadas no decorrer dos anos futuros para que os progressos prossigam e
seja implantado um sistema nacional estvel de ECPI.
Questes de coordenao: a National Childcare Strategy de 1998 e a criao no nvel local de
parcerias, sob a denominao de Early Years Development and Childcare (EYDC) Partnerships j
aperfeioaram sensivelmente a coordenao. A chave para dar continuidade aos avanos encontra-se no slido apoio do governo s parcerias de EYDC que possuem o potencial no s
de reunir diversos servios e pessoas no nvel local, mas tambm de superar a diviso
institucional entre cuidado e educao.
Avanar para o acesso das crianas educao pr-escolar em tempo integral: atualmente, o acesso
educao pr-escolar para as crianas com idade inferior a 4 anos faz-se em tempo parcial (2.5
horas por dia); torna-se necessrio procurar saber se o tempo disponvel suficiente para tratar das
necessidades lingsticas, sociais e emocionais de um grande nmero de crianas principalmente
das crianas oriundas das minorias tnicas e das famlias de baixa renda. Esto sendo aperfeioados projetos-piloto que iro garantir educao em tempo parcial, completada por um atendimento
em tempo integral; alm dos projetos, o programa Early Excellence Center e outras iniciativas locais
permitiro ver com maior clareza como garantir servios que ocupem o dia inteiro.
O recrutamento, a formao e o status do pessoal: a ateno ao recrutamento e formao do
pessoal condiciona a implantao de um sistema aceitvel de educao e cuidado pr-escolar.
indispensvel melhorar os nveis de formao em todo o sistema e, tendo em vista a permanncia do pessoal, ser necessrio tambm elevar a remunerao e aprimorar as condies de
trabalho. Continua sendo uma prioridade o recrutamento de um nmero mais elevado de
trabalhadores oriundos das minorias tnicas.
272
Criaodeumregimedegarantiadaqualidadeedainspeoquerespeiteadiversidade: nem sempre

tm sido reconhecidas as dificuldades das crianas em grande nmero, oriundas de meios
desfavorecidos para se conformarem, ainda to novas s exigncias da escolaridade no

plano nacional. Maior ateno dada atualmente questo. Todo o mundo reconhece que
no possvel definir resultados e competncias realistas seno depois de terem sido levados
em considerao o contexto, a etapa do desenvolvimento das crianas e suas necessidades.
Necessidade de incrementar o apoio s famlias que trabalham: por exemplo, graas s licenas
maternidade/paternidade e aos horrios flexveis de trabalho. Como vimos, srios investimentos tm sido aplicados em favor das famlias mais pobres para ajud-las a encontrar trabalho e terem acesso aso servios destinados primeira infncia. Est sendo cogitado tambm
prolongar a licena maternidade/paternidade. Essas orientaes, assim como modalidades
de trabalho mais favorveis s famlias, devero ser incentivadas, procurando, principalmente
contribuir para a igualdade de oportunidades das mulheres na vida profissional.
273
Sucia
Na Sucia, todas as responsabilidades relativas aos servios em favor das crianas de 7
anos esto subordinadas a uma nica autoridade. A responsabilidade da poltica nacional, dos
objetivos, das diretrizes e do plano financeiro da ECPI incumbe unicamente ao Ministrio da
Educao e da Cincia. As distines entre cuidado e jardins de infncia foram suprimidas
pela Lei sobre a Escola de 1998 que define todos os servios em favor das crianas de 1 a 6
anos de pr-escola e os servios em favor das crianas de 5/6 a 7 anos de classe prescolar. A idade de escolaridade obrigatria 7 anos. Na seqncia da deciso, tomada
alguns anos atrs, de colocar todo o setor sob a responsabilidade do Ministrio da Educao,
a Lei indica e refora uma mudana capital de concepo concernente aos servios destinados primeira infncia. A Lei sobre a Escola transfere tambm importantes responsabilidades para os municpios, que tm o dever de oferecer nmero suficiente de centros e de vagas
no pr-escolar e para as atividades de lazer, de monitorar a qualidade dos servios de ECPI e
de destinar os recursos necessrios. O Organismo Nacional para a Educao responsvel
pela avaliao geral, pela coleta de dados, pelo desenvolvimento e pela superviso da ECPI
nos nveis central e regional.
Histrico
274
Na Sucia, nos ltimos anos, ocorreram vrios acontecimentos de grande alcance. Alm
da transferncia de todo o setor para a esfera da educao, o sistema foi bastante ampliado e
reformado. O direito de cada criana a uma vaga em prazos razoveis (ou seja, no mximo,
em trs meses) foi implantado concretamente em quase todos os municpios. Foi elaborado
um projeto-lei que prev pr-escolar universal e gratuito para as crianas de 5 anos; e se um
projeto de lei submetido ao Parlamento for aprovado, o direito ser estendido s crianas de
4 anos. Para as crianas, a partir de 3 anos, oriundas de meios bilnges, foi organizada uma
atividade gratuita de trs horas, todas as manhs. Esse projeto-lei introduz tambm uma contribuio fixa bem reduzida, de modo que os pais com baixa renda no sejam impedidos em
razo das contribuies financeiras bastante variveis, segundo as municipalidades, que lhes
eram exigidas de utilizar os servios de ECPI. A perda de receita dos municpios ser compensada pelo governo central. Tambm tm sido despendidos esforos para melhorar a qualidade dos servios, particularmente para as crianas mais velhas. Um programa para o pr-escolar
foi elaborado em 1997-1998, ligando-o aos programas para as escolas de ensino fundamental
e mdio, alm de fornecer uma viso comum dos conhecimentos, do desenvolvimento e da
aprendizagem. Do ponto de vista do governo sueco, ele estabelece os valores fundadores do
pr-escolar, assim como as tarefas, objetivos e diretrizes para as atividades pr-escolares; no
entanto no esto indicados os meios pelos quais esses objetivos podero ser alcanados.
sublinhada a cooperao entre a classe pr-escolar, a escola e o centro de acolhimento aps o
horrio escolar. Uma nova proposio visa ampliar, em seis meses suplementares, a formao
que precede o servio dos pedagogos, ou seja, o pessoal de ponta no pr-escolar, para permitir
formao psicopedaggica comum aos professores e os pedagogos das atividades de lazer.
Contexto
Preparatrio da Sucia apresenta a taxa de 2% do PIB para as despesas com a ECPI).
Licenas maternidade/paternidade: 360 dias remunerados em 80% do salrio durante um ano e
60 coroas suecas, por dia, durante 90 dias. Alm disso, concedido um auxlio gravidez correspondente a 80% do salrio s futuras mes que trabalham e j no podem exercer sua atividade
nos 60 a 11 dias antes do parto. O pai se beneficia de licena paternidade no transfervel de 30
dias, assim como de outra licena de dez dias no momento do nascimento do filho.
Ateno scrianascomnecessidadeseducativasespeciais,antesdoinciodaescolarizaoobrigatria:
a) Crianas portadoras de deficincia: as crianas portadores de deficincia ou com dificuldades
psicossociais tm o direito prioritrio de acesso aos servios de ECPI e encontram-se bem
integradas nessa estrutura; b) Crianas oriundas de famlias de baixa renda: a taxa de pobreza
infantil relativa de 2.4%, ou seja, a mais baixa de todos os pases-membros da OCDE; c)
Crianas pertencentes s minorias tnicas e bilnges: estima-se em 18% a populao imigrada da
primeira ou segunda geraes; por exemplo, entre 1990 e 1995, 40.000 crianas refugiadas
com a idade de 1 a 6 anos se beneficiaram do direito de asilo. O governo liberou verbas para
fornecer uma atividade (de acolhimento) cotidiana de trs horas s crianas bilnges, a partir
dos 3 anos de idade.
Nos termos da Lei, todas as crianas de 1 a 12 anos tm direito ao atendimento, durante
o tempo em que os pais estiverem trabalhando. A maior parte dos servios de educao prescolar so garantidos diretamente pelas municipalidades nas creches, mas a guarda domiciliar, assegurada pelos municpios, cobre 12% das crianas, principalmente nas zonas rurais.
Existem tambm servios privados de atendimento garantidos por cooperativas de pais ou de
275
trabalhadores, pelas igrejas, pelas empresas e por outros prestadores que acolhem 13% das
crianas. Com exceo das contribuies pagas pelos pais, os servios privados so financiados pelas municipalidades e, por contrato, devem respeitar as exigncias bsicas requeridas
aos servios pblicos, sem serem obrigados a cumprir as diretrizes do Programa de Educao
Pr-escolar. Atualmente, para a guarda dos filhos, os pais gastam de 2 a 20% da renda familiar, em funo do salrio e das verbas recebidas pelas municipalidades. Para reduzir as
disparidades entre municpios e oferecer maior apoio s famlias com crianas pequenas, projeto de lei foi submetida ao Parlamento que prev servios pr-escolares gratuitos para todas
as crianas a partir de 4 anos de idade. Os custos suplementares teriam uma delimitao de
teto de 3%, 2% e 1% da renda familiar para o primeiro, segundo e terceiro filhos, respectivamente. As taxas de matrcula so as seguintes:
De 0 a 1 ano: quase todas as crianas recebem cuidados, em casa, dispensados pelo pai ou
pela me (em geral, por esta) no decorrer da licena maternidade/ paternidade. Habitualmente, as crianas comeam a freqentar as creches e garderies por volta dos 15-18 meses.
De 1 a 6 anos: 64% das crianas utilizam os servios pr-escolares e 11% suplementares
se beneficiam da guarda domiciliar.
De 6 a 7 anos: 91% das crianas freqentam a classe pr-escolar, enquanto 7% de outras
crianas j esto matriculadas na escola obrigatria.
De 6 a 9 anos: 65% das crianas de 6 a 9 anos esto matriculadas nos centros de lazer.
Alm disso, existem tambm servios pr-escolares abertos que, durante algumas horas por
dia, oferecem atendimento s crianas e s famlias (quase sempre, de baixa renda ou imigrantes). Nas regies rurais, algumas destas garderies esto em via de serem transformadas em
centros de recreao familiar. O Organismo Nacional para a Educao est preparando diretrizes para a orientao desses centros e do atendimento familiar.
Razo criana/adulto: no existe uma proporo oficial, mas obrigatrio e permanente o
acompanhamento da razo praticada. Nos centros pr-escolares, a razo mdia atual de 5 a 6
crianas por adulto; nas classe pr-escolar, a razo mdia praticada de 13 crianas por adulto.
Pessoal e formao
276
98% do pessoal dos centros pr-escolares suecos formado para trabalhar com crianas.
Cada centro deve ter um diretor, com uma qualificao de pedagogo ou curso universitrio.
Os pedagogos ou professores pr-escolares constituem 60% do pessoal nos servios prescolares. semelhana do que ocorre com os pedagogos das atividades de lazer, eles devem
ser titulares de um diploma equivalente a trs anos (brevemente, trs e meio) de estudos em
uma instituio de ensino superior ou universidade. Os pedagogos so assistidos por assistentes maternais (38% do pessoal) que tm formao profissional, em nvel de ensino mdio,
sobre o cuidado das crianas. Alguns trabalhadores mais idosos no tm qualificao formal, mas o atual projeto de carreira oferece vrias possibilidades de acesso para os/as
puericultores/as que desejarem receber formao de ensino superior, a fim de alcanarem o
status de pedagogos. Aos cuidadores familiares (creches domiciliares) no exigida qualificao, mas 72% possuem uma certido de puericultura ou se beneficiaram de uma formao (50
a 100 horas de cursos obrigatrios) promovida pelo poder pblico municipal. Atualmente, o
Organismo Nacional para a Educao recomenda formaes equivalentes s dos(as)

puericultores(as) dos servios de acolhimento. Contrariamente ao que se passa em outros
pases, o pessoal das atividades de lazer recebeu tambm uma boa formao. A formao em
servio est bem desenvolvida nos jardins de infncia organizados nos centros e para o pessoal dos centros de lazer, embora nem tanto para o pessoal dos servios de guarda familiar
(cuidadores de crianas em casa). Aproximadamente 5% do pessoal do pr-escolar so homens, 60% so pedagogos e 35% puericultores/toras.
Por suscitarem ateno poltica particular, so as seguintes as questes identificadas pela
equipe de examinadores da OCDE, durante sua visita Sucia:
Questes de acesso: todas as crianas de 1 a 12 anos tm direito ao acolhimento com a condio
de que os pais trabalhem ou estudem. Isso significa, de fato, que as crianas, cujos pais esto desempregados (e, muitas vezes, so imigrantes) ou gozam de uma licena maternidade/paternidade,
no tm acesso aos servios. Em 1997, 59.000 dessas crianas no estavam matriculadas. Portanto, cada vez mais freqente a crtica contra as condies de acesso que, segundo parece,
limitam o direito da criana educao e ao cuidado pr-escolares, alm de exercerem discriminao contra crianas e famlias que, sem dvida, tm a maior necessidade dos servios educativos
e sociais. Vrias medidas destinadas a corrigir certas desigualdades potenciais de acesso tm
sido tomadas, tanto no plano nacional quanto no nvel dos municpios, principalmente, o projeto-lei que visa garantir o acesso universal e gratuito, em meio dia, de todos os servios prescolares para as crianas de 4 e 5 anos. O preo diferenciado dos servios deveria aperfeioar
tambm o acesso das crianas oriundas de famlias de baixa renda.
Questes de qualidade: na seqncia do elevado grau de descentralizao promovida na
Sucia, os municpios so plenamente responsveis por suas despesas com a ECPI. A maior
parte dos conselhos municipais consideram que os servios organizados em favor das crianas so prioritrios; no entanto, alguns municpios preferiram conservar nveis menos exigentes no plano da qualidade e, principalmente, do recrutamento, da diversidade dos servios, da
reduo das contribuies solicitadas s famlias de baixa renda, etc. Tal postura tornou-se
evidente, em particular, no decorrer da crise econmica do incio da dcada de 90 quando, por
exemplo, houve um aumento da razo crianas/adulto, reduziu-se a formao em servio e
foram fechadas algumas haltes garderies e centros familiares polivalentes. Em suma, foram
reduzidos os servios no essenciais que, muitas vezes, so utilizados pelas famlias que
sofrem mais com a excluso social. Atualmente, o Conselho Nacional da Educao est procurando levar os municpios a se entenderem sobre as finalidades da educao e do cuidado
pr-escolares; alm disso, mandar publicar as diretrizes para os servios que no so abrangidos pelo programa nacional, ou seja, as creches domiciliares, as escolas maternais sem horrio fixo (abertas) e as atividades de lazer abertas.
A guarda familiar (creches domiciliares): atende, no mnimo, 12% das crianas suecas.
Apesar de as creches domiciliares no terem condies de oferecer a diversidade e a qualidade dos servios fornecidos pelo pessoal altamente qualificado de uma maternal urbana, elas
no devem ser consideradas simplesmente como um servio complementar de urgncia. Muitas
vezes, elas constituem um servio essencial para as famlias urbanas mais tradicionais e para
277
as famlias isoladas das zonas rurais. Em suma, as redes das creches domiciliares fazem parte
integrante do sistema e devem dispor de investimentos, de acompanhamento e de formao
suficientes. At mesmo nos municpios que investem nos servios, nem sempre h coerncia
entre o acompanhamento da guarda familiar e a formao proposta.
Questes de pesquisa: h muito tempo, a Sucia empreende pesquisas sobre a primeira infncia. A equipe de examinadores da OCDE recomendou que outras pesquisas fossem efetuadas
sobre certo nmero de questes que poderiam ser de grande interesse para a comunidade
internacional e que, tendo em vista essa finalidade, fossem divulgadas. A pesquisa sobre a
continuidade entre a classe pr-escolar e as escolas poderia ser, particularmente, pertinente,
do mesmo modo que a informao relativa transformao da escola, utilizao dos locais
e s relaes entre a razo crianas/adulto e a qualidade. A conceitualizao e o mtodo de
coleta de dados sobre a ECPI constituem outro aspecto do sistema sueco que, sem dvida,
merece ateno internacional e divulgao.
278
Anexo 2
Tabelas estatsticas
Dados dos Grficos
Dados do Grfico 2.1. Evolu o das taxas de emprego1
na faixa etria de 25-34 anos, 1980-1999
Mulheres
Austrlia
B lgica
Rep. Tcheca
Dinamarca
Finlndia
Itlia
Holanda
Noruega
Portugal
Su cia
Reino Unido
E. U. da Am rica
ustria
Canad
Fran a
Alemanha
Gr cia
Hungria
Islndia
Irlanda
Japo
Cor ia
Luxemburgo
M xico
Nova Zelndia
Pol nia
Espanha
Su ah
Turquia
Homens
1980
1999
1980
1999
49.8
57.9a
66.7b
78.4a
78.4
49.5a
59.0c
61.5
57.8
79.5
64.8c
60.7
63.9
74.8
60.4
76.8
69.8
50.5
75.3d
78.7
75.6
75.2
71.0
73.0
74.0d
73.7
65.4
69.2
55.1d
58.1
80.2
71.5
59.4
47.7
68.3
43.8
63.7
63.3
54.1
75.0
30.4
91.7
88.5a
94.1b
85.5a
89.2
90.7a
90.1c
88.6
91.8
93.4
89.5c
88.8
85.4
87.3
90.4
89.0
83.9
77.8
92.0d
88.8
89.6
82.4
87.7
89.9
89.1d
84.6
82.3
85.1
87.3d
83.1
94.0
88.7
91.9
82.3
91.9
94.7
84.9
81.9
80.8
95.6
88.1
58.1
63.5
57.9
40.6a
55.0e
72.7f
34.0g
47.3
35.3
52.5a
37.6f
57.1c
60.6e
32.4
69.9f
32.9c
89.2
93.6
89.2
90.1a
81.7e
92.9f
85.5g
95.2
90.5
95.9a
94.8f
85.6c
83.3e
85.7
96.5f
90.7c
1. Propor o emprego/popula o.
a. 1983.
b. 1993.
c. 1990.
d. 1998.
e. 1992.
f. 1991.
g. 1981.
h. 25-39 anos.
Fontes: Para todos os pa ses, salvo Itlia, Banco de dados das estat sticas da popula o economicamente ativa da OCDE;
os dados sobre a Itlia provm de EUROSTAT.
279

Dados do Grfico 2.2. Tempo de trabalho semanal m dio das mulheres e
homens empregados e que tm um filho de menos de 3 anos, em alguns
pa ses, 1997
Mulheres
Homens
ustria
33.4
41.2
B lgica
32.6
40.9
Finlndia
36.8
42.1
Fran a
34.0
41.5
Alemanha
30.6
41.9
Gr cia
37.4
45.5
Irlanda
32.9
45.6
Itlia
34.0
41.6
Holanda
20.7
40.7
Portugal
38.2
44.1
Espanha
36.2
42.5
Reino Unido
26.0
46.6
Fonte: Dados da Pesquisa Europ ia sobre a Popula o Economicamente Ativa de 1997, mencionados por Moss e Deven (1999).
280
Anexo2. Tabelas estatsticas: Dados dos Grficos
Dados do Grfico 2.5. Situa o do emprego das mulheres com um filho de

menos de 6 anos, segundo seu n vel de forma o, em alguns pa ses, 1997 (%)
Elevado
ustria
B lgica
Finlndia
Fran a
Alemanha
Gr cia
Irlanda
Itlia
Holanda
Portugal
Espanha
Reino Unido
M dio
Tempo parcial
Tempo integral
Tempo parcial
30
29
5
24
29
5
15
12
68
2
8
12
54
56
68
52
35
69
53
67
8
92
57
34
21
28
9
22
47
4
14
10
54
4
8
39
Baixo
Tempo integral Tempo parcial

38
41
49
35
24
40
36
47
6
73
35
17
19
18
5
15
15
4
13
6
32
8
7
30
Tempo integral
33
20
33
21
12
27
14
21
4
54
20
12
Fonte: Dados da Pesquisa Europ ia sobre a Popula o Economicamente Ativa de 1997, mencionados por Moss e Deven (1999).
281
Dados do Grfico 2.6. Taxa de pobreza infantil relativa1, antes e depois das
isen es fiscais e transferncia de renda, d cada de 90
Austrlia
B lgica
Rep. Tcheca
Dinamarca
Finlndia
Itlia
Holanda
Noruega
Su cia
Reino Unido
Estados Unidos Am.
Canad
Fran a
Alemanha
Gr cia
Hungria
Irlanda
Japo
Luxemburgo
M xico
Pol nia
Espanha
Turquia
Antes
Depois
1996-1997
1992
1996
1992
1995
1995
1994
1995
1995
1995
1997
28.1
17.8
N
17.4
16.4
24.6
16.0
15.9
23.4
36.1
26.7
12.6
4.4
5.9
5.1
4.3
20.5
7.7
3.9
2.6
19.8
22.4
1994
1994
1994
1994
1994
1997
1992
1994
1994
1995
1990
1994
24.6
28.7
16.8
N
38.1
N
N
22.2
N
44.4
21.4
N
15.5
7.9
10.7
12.3
10.3
16.8
12.2
4.5
26.2
15.4
12.3
19.7
N: Dado no dispon vel.

1. Compreende a fam lia com renda inferior a 50% da mediana nacional.
Fonte: UNICEF (2000).
282
Anexo2. Tabelas estatsticas: Dados dos Grficos
283
284
Anexo 3
Questes destinadas a orientar a

elaborao do Relatrio Preparatrio
Generalidades
1. O Relatrio Preparatrio apoiar-se- em dois tipos de questes: um conjunto de
questes comuns que se dirigem a todos os pases participantes e outro de questes
complementares adaptadas s necessidades e circunstncias de cada pas. As questes
foram preparadas pelo Secretariado e revisadas luz dos comentrios e pareceres dos
representantes nacionais, durante a reunio de junho de 1998.
2. As questes complementares sero definidas em acordo com os pases interessados.
Tais questes podem ter duas origens: pontos particulares ou fatos novos aos quais as
autoridades do pas atribuem um elevado grau de prioridade no contexto nacional e
que no so tratados a fundo nas questes do eixo comum; e questes colocadas em
evidncia por outros materiais de que dispe o Secretariado.
3. Como o contexto e as circunstncias so diferentes segundo os pases, o grau de importncia das questes poder ser maior ou menor. As questes podero ser mais ou menos
pertinentes ou tornarem-se objeto de diferentes interpretaes, em conformidade com
cada pas. Os pases so incentivados a indicarem tais diferenas de prioridade no Relatrio Preparatrio porque seu estudo pela equipe de examinadores ser importante.
4. A fim de coletar o maior nmero possvel de dados e informaes comparveis, todos
os pases participantes devero responder a um conjunto comum de questes, distribudas em cinco sees (ver a seguir). importante que todos os pases preencham o
Relatrio Preparatrio seguindo o mesmo plano. Em cada uma das Sees, as autoridades talvez pretendam fundir, reformular ou ampliar certas questes luz de determinada circunstncia nacional. O essencial consiste em que os temas sobre os quais
incidem as questes sejam abordados no Relatrio Preparatrio.
5. Para ser til s autoridades do pas e s finalidades do estudo, seria necessrio que esse
Relatrio fosse apresentado sob a forma de texto, e no sob a forma de uma lista de
285
respostas s diferentes questes. Para algumas dessas questes, respostas sucintas so

inicialmente suficientes. Em um estgio ulterior, o Secretariado poder solicitar respostas mais claras ou detalhadas. As autoridades nacionais tero a possibilidade de rever ou
completar suas respostas durante ou pouco tempo aps a visita dos examinadores.
6. As respostas s questes podem ser completadas tanto por elementos extrados de
relatrios existentes, quanto por tabelas. E sempre que possvel, queiram apresentar
as respostas s questes sob a forma de tabela ou atravs de dados.
7. A terminologia utilizada no que diz respeito a cuidado e educao da primeira infncia pode prestar-se confuso na medida em que termos e expresses anlogos podem ter sentidos bem diferentes, dependendo do pas considerado. A fim de evitar
qualquer erro de interpretao, seria desejvel que todas as expresses-chave que se
referem prestao de servios e a pessoal responsvel pelo cuidado e educao das
crianas sejam formuladas na lngua de origem. O Relatrio Preparatrio dever
incluir um glossrio com a definio dessas expresses em ingls ou francs.
8. Nas questes, a palavra pais refere-se s pessoas que assumem a responsabilidade
principal de cuidar das crianas, independentemente do vnculo biolgico. Por famlias, entende-se as pessoas que os pais e crianas consideram como membros de sua
famlia; trata-se, quase sempre, de pessoas que mantm um contato regular com as
crianas, alm de estarem encarregadas de seu bem-estar.
9. O estudo temtico incidir sobre as crianas desde o nascimento at a idade da escolaridade obrigatria. Os pases podero, se esse for seu desejo, ampliar essa faixa etria
para levarem em considerao, igualmente, as crianas das primeiras sries do ensino
fundamental. A educao e o cuidado da primeira infncia implicam uma ampla gama
de opes e de servios, independentemente de seu carter pblico ou privado; oferecidos em um centro especializado, na escola ou em casa; em tempo integral ou
parcial; sem menosprezar os cuidados dispensados pelos pais, por outros membros da
famlia ou pelas pessoas mais prximas.
Seo I. Definies, contextos e modalidades de atendimento

A presente seo tem por objeto situar o quadro em que se inscreve a poltica de educao e cuidado da
primeira infncia (ECPI). Seria til incluir informaes suscetveis de ajudar o leitor a compreender o
contexto histrico e atual de tal poltica. Ela ir apresentar uma viso de conjunto das diretrizes e modalidadesatualmenteemvigor.
1. Quais so as origens histricas da poltica de educao e cuidado para a primeira
infncia (ECPI) e das modalidades de atendimento em seu pas?
286
2. Atualmente, o que se entende, em geral, por crianas pequenas e por primeira infncia? De que modo a sociedade encara as crianas? Quem responsvel pela ECPI? De
que modo a poltica de ECPI interpreta as respectivas responsabilidades da me, do
pai e dos outros membros da sociedade, no que diz respeito ECPI? Como so consideradas, preferencialmente, as mulheres: mes ou potenciais trabalhadoras?
Anexo3. Questes destinadas a orientar a elaborao do Relatrio Preparatrio
3. Nesses ltimos anos, quais tm sido as principais evolues de ordem poltica, econmica, profissional, social e demogrfica, que exerceram influncia sobre a elaborao
da poltica de ECPI?
4. Existe uma poltica nacional integrada em favor da criana ou da famlia? As polticas
de ECPI se inscrevem em um conjunto de seguranas mais amplas destinadas criana e famlia (por exemplo, benefcios por criana e por famlia, poltica de licena
maternidade e paternidade, servios de sade etc.)?
5. Quais so, atualmente, os objetivos e propsitos da ECPI? Quem so os potenciais
beneficirios da poltica? Quais grupos de crianas e de famlias constituem o alvo das
polticas de ECPI?
6. Em geral, quais faixas etrias so, potencialmente, visadas pelas polticas de ECPI?
Qual a idade da escolaridade obrigatria? Est em debate alterar tal idade, para cima
ou para baixo? Qual o nmero de matrculas registradas no ensino fundamental? Crianas que ainda no tm a idade da escolaridade obrigatria j esto freqentando a
escola de ensino fundamental?
7. Quais so as modalidades existentes de ECPI, desde o nascimento at a idade da
escolaridade obrigatria? Atualmente, qual o grau de cobertura, por faixa etria, de
cada modalidade de atendimento? Qual , em geral, a carga horria / o horrio de
funcionamento de tais modalidades durante o dia e no decorrer do ano? Quais informaes esto disponveis sobre a origem socioeconmica e familiar das crianas atendidas por essas diferentes modalidades de ECPI? Seria til apresentar esses dados sob
a forma de tabela.
8. As responsabilidades relativas ECPI esto integradas ou compartimentalizadas em
diferentes setores (por exemplo, educao, assistncia social, sade)? Se
compartimentalizadas, qual o motivo de tal situao? Caso no compartimentalizadas,
esses servios j o foram, anteriormente? Em caso afirmativo, quando e por que motivo ocorreu a mudana? Em que medida as responsabilidades relativas implantao
e administrao das polticas de ECPI tm sido distribudas dentro de cada nvel de
governo (nacional, estadual, local) e entre eles? As responsabilidades estiveram sempre sob a alada do mesmo setor? Caso contrrio, quando que a responsabilidade foi
transferida e por que motivo? possvel observar tendncias de centralizao ou
descentralizao? Queiram apresentar esses dados sob a forma de tabela.
9. Quais so as outras instituies pblicas ou rgos oficiais que participam e/ou se
interessam ativamente pela poltica de ECPI? Que mecanismos existem para favorecer a coerncia das polticas e a colaborao inter-institucional entre os diferentes
ministrios, nveis de governo e rgos oficiais?
10. Em que medida atores externos ao governo (por exemplo, Organizaes No-Governamentais, associaes sem fins lucrativos, grupos comunitrios, associaes de profissionais, estabelecimentos de ensino, empresas) participam da elaborao das diretrizes relativas ECPI? Os quadros institucionais, as redes ou os programas contribuem
eficazmente para garantirem um dilogo regular e uma ao comum entre esses atores?
287
Seo II. Problemas de interesse para a ao governamental

A presente seo ser consagrada aos principais problemas associados poltica de ECPI.
A qualidade e o acesso foram considerados como problemas que merecem um estudo mais
aprofundado. Nesta seo, os pases so convidados a examinar outros tipos de problemas
interdependentes e, como subsdio, fornecer dados quantitativos e qualitativos pertinentes.
importante, tambm, determinar quais grupos particulares de crianas e famlias se encontram no centro das preocupaes. Esta seo ir abrir o caminho para o debate a ser dedicado,
ulteriormente, a esta ou aquela questo ou estratgia de interveno que digam respeito
ECPI.
A . Qualidade
1. Como os diferentes atores (por exemplo, poderes pblicos, pais, crianas, pesquisadores, profissionais) conceituam a qualidade? De que modo esses conceitos de qualidade
se relacionam com os grandes objetivos da sociedade em relao ECPI?
2. Quais so, precisamente, os objetivos/metas de qualidade? O contedo ou a
especificidade desses objetivos variam segundo os nveis de governo? Tais objetivos
tm evoludo no decorrer do tempo? No caso afirmativo, de que modo?
3. A qualidade da ECPI um tema de preocupao em relao a faixas etrias ou a grupos
particulares de crianas? Essa qualidade varia segundo as regies ou os Estados?
4. De que modo os objetivos/metas de qualidade so definidos e hierarquizados? Quem
participa da definio da qualidade? Qual o grau de participao efetiva dos diferentes atores?
5. Quais estratgias de interveno tiveram como objetivo declarado o aprimoramento
da qualidade? O que revelado pela pesquisa a respeito do impacto dessas estratgias
de interveno?
6. Como avaliada a qualidade? Quais contribuies, resultados ou processos tm sido
estimados pelas avaliaes de qualidade? Quem participa das avaliaes? Para quais
finalidades so realizadas as avaliaes?
B. Acesso
1. O acesso s modalidades de ECPI um direito reconhecido em lei e, no caso afirmativo, a partir de que idade e por quem? Trata-se de um direito efetivo? Se no, por que
motivo? Existe uma agenda que preveja o momento em que tal direito tornar-se-
efetivo?
288
2. Quais so os critrios de acesso s modalidades financiadas pelo poder pblico (por

exemplo, acesso universal, grupos de populaes desfavorecidas, grupos de populaes com necessidades especiais, pais trabalhadores)?
3. Em que medida o acesso s modalidades de ECPI constitui um problema para a) as crianas de determinada faixa etria; b) as famlias que vivem em certas reas geogrficas; c) as
crianas com necessidades educativas especiais (crianas com dificuldades de aprendizagem e/ou com deficincias); d) outros grupos particulares de crianas e famlias?
Quais so os principais obstculos para o acesso eqitativo dessas crianas e famlias a
essas modalidades?
4. Quais so as informaes disponveis em relao oferta e demanda de diferentes
servios de ECPI? Queiram apresentar os dados disponveis sob a forma de tabela.
Haver uma inadequao entre a oferta e a demanda de algumas modalidades de ECPI?
5. Na prtica, em que medida os pais inclusive os de baixa renda tm a possibilidade
de escolher entre diversas modalidades de ECPI? A ao do poder pblico incentiva a
escolha dos pais ou uma nica modalidade privilegiada?
6. Quais estratgias foram desenvolvidas para ampliar o acesso a modalidades de qualidade em funo das necessidades das famlias e das preferncias dos pais?
7. Tm sido utilizadas estratgias especficas para facilitar o acesso das crianas com
necessidades educativas especiais s modalidades de ECPI? Tem sido despendido
esforo especfico para incluir essas crianas nas diretrizes de ECPI ou trata-se de
diretrizes distintas? Quais medidas (por exemplo, razo aluno/professor, formao
dos professores, programas de estudo, avaliao permanente etc.) foram tomadas
para garantir o sucesso do mtodo adotado?
8. Em que medida as polticas existentes tm facilitado ou limitado tal acesso?
Seo III. Estratgias de interveno
A presente seo analisar, sucessivamente, as diferentes estratgias de execuo da poltica de ECPI. Na medida do possvel, convir identificar exemplos de aes e prticas particularmente interessantes e/ou inovadoras. Em cada setor, ser necessrio examinar as mudanas recentes e as propostas de mudana, assim como as razes que as explicam. Ser til
analisar as inter-relaes entre esses setores. Convir, tambm, mencionar as informaes
que mostram que as polticas adotadas tm permitido resolver determinados problemas, por
exemplo, relativos qualidade e ao acesso. Podero, igualmente, ser abordadas nesta Seo
outras questes relacionadas ao do poder pblico. Ao responder a cada uma das questes,
essencial considerar todos os tipos de modalidades de ECPI, assim como as faixas etrias
contempladas no mbito deste estudo.
A. Regulamentaes
1. Em que medida as modalidades de ECPI esto regulamentadas? Observa-se uma tendncia para o relaxamento ou para o fortalecimento das regulamentaes? Existem
outros mecanismos para promover a sade, a segurana e o desenvolvimento das cri-
289
anas, assim como para garantir que seja mantido um certo padro de qualidade das
modalidades de ECPI?
2. Quem responsvel pela regulamentao da poltica de ECPI? O servio de regulamentao um rgo independente? Instituies ou nveis de governo diferentes exercem diferentes funes? Quais modalidades de servio so regulamentadas e quais
esto dispensadas de tal regulamentao?
3. A regulamentao tem como foco os prestadores de servios, as crianas, as instalaes ou todos os trs? Tal regulamentao ter sido induzida pela demanda? Quais
razes justificam a estratgia escolhida? Em que medida o contedo das regulamentaes uniforme ou varivel, segundo as regies?
4. De que modo as regulamentaes entram em vigor? Com que freqncia os servios
so inspecionados? Quais so os antecedentes profissionais e a formao dos inspetores? Quais sanes podero ser adotadas por eles? Com que freqncia tais sanes
so aplicadas? Na prtica, o que privilegiado: a assessoria tcnica ou o respeito pelas
regulamentaes?
5. Quais polticas foram previstas para facilitar a troca de informao sobre os padres
alcanados pelos estabelecimentos e/ou pelos prestadores de servios? Quem tem
acesso s informaes contidas nos arquivos de inspeo (por exemplo, avaliaes,
anotaes, infraes s normas, queixas), relacionados aos estabelecimentos ou aos
prestadores de servios?
6. Os critrios e as normas que no emanam do poder pblico ou, ainda, os programas de
carter voluntrio, desempenham um papel na promoo da ECPI?
7. De que modo a poltica de regulamentao dos servios de ECPI est associada
poltica de regulamentao de outros servios sociais?
B. Os profissionais
Ser til incluir uma tabela que sintetize os dados solicitados em relao ao papel, qualificaes e reas de atividade dos profissionais.
1. Quais so os diferentes papis atribudos aos profissionais nas modalidades atuais de
ECPI (incluindo, os servios domiciliares)? Quais so as exigncias de formao inicial / qualificaes profissionais (por exemplo, nvel e durao da formao) correspondentes a estas funes? Quais so as faixas etrias contempladas nesta formao /
ensino (por exemplo, 0-3, 3-6, 0-6, 0-18 etc.)?
290
2. Quais so os objetivos e expectativas do trabalho com a primeira infncia e com os

profissionais de ECPI? Os profissionais so considerados professores, especialistas da
primeira infncia ou da rea social etc.? Para esses profissionais, esses objetivos e
expectativas variam em funo da idade das crianas? Como essas diferentes percepes impactam sobre a maneira como os sistemas de formao preparam os profissionais de ECPI?
3. Os profissionais recebem uma formao especializada para trabalharem com crianas

ou para assumirem um papel mais amplo? De que modo esta abordagem do ensino /
formao levada em considerao na estrutura e contedo dos estudos? Em que medida a formao / ensino preparam o profissional para trabalhar junto a crianas com
problemas educativos especiais, assim como para respeitar e valorizar a diversidade?
4. Em que medida a estrutura e a formao dos profissionais da primeira infncia refletem a estrutura dos servios de ECPI? Se a ECPI est (ou esteve) dividida entre dois
sistemas diferentes, sero despendidos esforos para promover maior coerncia na
formao / ensino ministrados aos profissionais? A abordagem adotada atualmente
favorece a preparao de diferentes tipos de profissionais, incluindo aqueles com diferentes nveis de formao? No atual quadro de recursos humanos, atribudo um
papel preciso aos paraprofissionais?
5. Qual o volume e a natureza da formao em servio ou continuada, ministrada aos
profissionais da primeira infncia? Quais so os objetivos da formao em servio ou
continuada? Quais so as perspectivas de carreira na rea da ECPI? Quais so as possibilidades de mobilidade vertical / horizontal?
6. Quem financia a formao inicial ou em servio? Tm sido empreendidos esforos
para aprimorar a oferta de formao e facilitar o acesso a ela?
7. De que modo os profissionais so preparados para ocupar os postos de acompanhamento, gesto etc., dirigidos para o trabalho com pessoal a servio da primeira infncia em centros especializados ou em domiclio?
8. So despendidos esforos para que homens e mulheres estejam representados, de forma mais eqitativa, entre esses profissionais? Que papel os estabelecimentos de formao desempenham para que a ECPI continue, ou no, sendo considerada uma profisso essencialmente feminina?
9. Qual o status profissional e social dos profissionais de ECPI? Nesta rea, os perfis
profissionais, os critrios de formao, as qualificaes mnimas e os salrios so oficialmente reconhecidos? O pessoal que se ocupa do atendimento domiciliar de crianas
considerado profissional e est agrupado em uma profisso financiada pelo setor
pblico, ou trabalha como autnomo?
10. Que relao existe entre o trabalho com a primeira infncia e o trabalho junto a
crianas em idade escolar na escola, assim como entre creches e servios de recreao,
do ponto de vista da formao, caractersticas do emprego, da remunerao e status?
11. Quais so os salrios mdios dos profissionais que se ocupam da ECPI:
a) no incio de sua carreira e b) aps vrios anos de experincia?
Quais so as taxas de rotatividade dos profissionais? So despendidos esforos para
aprimorar seu status / remunerao, assim como suas condies de trabalho? Qual o
papel dos sindicatos ou de outras associaes profissionais junto aos profissionais a
servio da primeira infncia?
291
C. Contedo e implantao dos programas

1. Que grandes filosofias ou finalidades so reivindicadas pelos diferentes programas de
ECPI? Ser possvel identificar pessoas (por exemplo, tericos da pedagogia, mdicos), disciplinas, experincias ou acontecimentos que tenham exercido forte influncia sobre a ECPI?
2. Existe um currculo nacional? No caso afirmativo, como implementado? Ter sido
concebido como um mtodo preciso ou como um esquema a ser seguido? Em que
medida os programas tm condies de adaptar e, no caso afirmativo, fazem a adaptao do currculo nacional s necessidades e circunstncias locais?
3. Quais so as estratgias pedaggicas observadas de forma mais usual na prestao dos servios de ECPI? De que modo esto associadas vocao e finalidades essenciais da ECPI?
4. Cite algumas estratgias inovadoras, empregadas com a finalidade de aprimorar a qualidade dos programas, levar em considerao as crianas com necessidades educativas
especiais, assim como fazer respeitar e valorizar todas as formas de diversidade (a
saber: no plano cultural, tnico, lingstico, religioso e de gnero, alm do que diz
respeito s incapacidades). Em que medida a diversidade explicitamente reconhecida nos currculos, diretrizes e legislao?
5. Cite algumas polticas e prticas em vigor que visem facilitar as transies na vida das
crianas, incluindo as transies que ocorrem no seio da famlia, assim como a transio das crianas de casa para os servios de educao e cuidado, de uma modalidade
de atendimento para outra ou da ECPI para o ensino obrigatrio.
6. Tm sido despendidos esforos para favorecer uma continuidade pedaggica entre as
diferentes modalidades de ECPI e os primeiros anos do ensino fundamental?
7. Que vnculos e parcerias existem entre as famlias, os programas de ECPI, as escolas e
os servios sociais? So empreendidos esforos para fortalecer tais vnculos? No caso
afirmativo, por quem e com que finalidade?
D. Grau de envolvimento e apoio s famlias

Ao responder a estas questes, queiram levar em considerao o papel do pai e das outras
figuras masculinas da famlia.
1. Qual o papel dos pais* e da famlia na ECPI? De que modo e em que medida os pais
e as famlias se ocupam da educao e cuidado de suas crianas? O envolvimento da
famlia uma prioridade da ao governamental? No caso afirmativo, por qual motivo? O envolvimento das famlias varia segundo a modalidade de atendimento?
2. Cite alguns obstculos que impeam os pais de participarem dos servios estruturados.
Esses obstculos so reforados pela renda, classe, nvel de instruo, pertencimento
292
* N.T.: No original, parents, termo que se refere ao casal, ou seja, ao pai e me.
tnico etc.? Cite algumas estratgias desenvolvidas para super-los. Em que medida
tais estratgias so implementadas?
3. A que tipo de informaes os pais e as famlias tm acesso em relao ao custo,
qualidade e existncia de servios de educao e cuidado?
4. Qual a expectativa dos pais em relao aos servios de educao e cuidado de seus
filhos? Qual a expectativa dos profissionais que exercem essas atividades? Em que
medida suas expectativas so satisfeitas?
5. De que modo os empregadores pblicos e privados ajudam os pais a conciliar o trabalho com as responsabilidades familiares (por exemplo, licena dos pais / famlias, horrios flexveis)? Estas polticas resultam de uma lei especfica?
6. Foram adotadas medidas especiais (por exemplo, licena para os pais / familiares de
longo prazo, segurana de emprego etc.) para incentivar um dos pais ou os dois a
passar um perodo superior a seis meses fora do mercado de trabalho para cuidar das
crianas em casa?
7. Quais tipos de servios de apoio s famlias ou de formao dos pais; de desenvolvimento pessoal; de educao de adultos ou de formao profissional, existem para
responder s necessidades dos pais e de outros membros da famlia? De que modo tais
servios esto associados prestao de servios de ECPI?
8. Tm sido implantados programas ou estratgias de interveno especficos para ajudar os pais e as famlias, cujos filhos tm necessidades especiais?
9. Que papel desempenham os membros da comunidade no apoio s famlias e ECPI?
Em que medida o poder pblico apia e/ou financia a implantao de estratgias
locais adequadas ECPI?
E. Financiamento
1. Como as despesas referentes prestao de servios de ECPI so distribudas, atualmente, entre os seguintes agentes: governo federal, governos locais ou outros rgos
pblicos, pais, organizaes sem fins lucrativos / no-governamentais / sociais e empresas? De que modo essa distribuio tem evoludo nos ltimos anos? Do montante
de recursos provenientes dessas fontes, quanto destinado ECPI? Queiram apresentar esses dados sob a forma de tabela.
Qual a estimativa do financiamento necessrio para prover servios a todas as famlias
que demandam vagas para suas crianas?
2. Que tipos de servios de ECPI so financiados pelo governo, em todos os nveis? Que
servios ou elementos desses servios so cobertos por tais financiamentos? Quais
vantagens fiscais existem para ajudar os pais a pagar os servios de educao e cuidado de seus filhos? As despesas e/ou vantagens so determinadas segundo uma tabela
progressiva da renda familiar? Que porcentagem da renda familiar mdia destinada
293
aos servios de educao e cuidado das crianas? Que equilbrio convm encontrar
entre o financiamento pblico dos programas de carter universal e os de carter focalizado?
3. Que estratgias permitem: a) obter recursos; b) distribuir recursos aos programas /
pais; e c) melhorar a remunerao dos profissionais e os benefcios/vantagens?
4. Quais so os efeitos atuais ou potenciais das diferentes opes de financiamento sobre o aprimoramento: a) da qualidade; b) do acesso; e c) da eqidade? Existem razes
para pensar que o aumento do financiamento dos servios de educao e cuidado
facilita a insero dos pais no mercado de trabalho e a obteno de empregos mais
bem remunerados?
Seo IV. Avaliao e pesquisa

A presente seo ter por objeto identificar os processos e as fontes de informao utilizados para avaliar o impacto das polticas e para acompanhar a evoluo das condies em
que tais polticas so implantadas.
1. Quais so os mecanismos de avaliao das polticas e programas? Quais so os organismos que incentivam a coleta e avaliao dos dados sobre a ECPI? Quais so os
recursos pblicos alocados para este fim?
2. De quais indicadores relativos educao e cuidado das crianas, e ao seu bemestar, dispomos? Em que medida tais indicadores so utilizados para elaborar e acompanhar as polticas de ECPI? Neste sentido, de que modo seria possvel aprimorar os
indicadores existentes?
3. Tratando-se da ECPI, que tipo de informao coletada regularmente sobre os
beneficirios, os servios, os profissionais e os sistemas? De que modo e com que
freqncia esta informao coletada? Que ensinamentos foram colocados em evidncia? Com que finalidade utilizada essa informao? De que modo poderia ser
aprimorado esse processo? Quais so as principais lacunas dessa informao?
4. Em que medida existem bancos de dados sistematicamente atualizados e de que modo
so utilizados para elaborar e acompanhar as polticas na rea?
5. Cite estudos longitudinais em curso para avaliar o impacto da ECPI. Atualmente, o
que as pesquisas demonstram sobre a relao custo / benefcio dos servios de ECPI
em seu pas?
Seo V. Concluso e avaliao
294
Esta ltima seo ir oferecer aos autores a possibilidade de fazer uma avaliao global
da poltica de ECPI em cada pas, assim como formular observaes sobre as tendncias
atuais ou os fatos ocorridos recentemente. Os autores podero, se esse for seu desejo, expor
sua viso em relao ao futuro da poltica de ECPI.
1. Quais so as mudanas mais marcantes ocorridas na poltica de ECPI nos ltimos

anos? Em que medida tais mudanas tm sido introduzidas nos sistemas e prticas de
ECPI?
2. Quais so os exemplos mais notveis de inovao nesta rea? Esses exemplos so
amplamente conhecidos? Qual sua importncia no plano nacional e/ou internacional para a ECPI?
3. Quais so os pontos fortes e os pontos fracos das polticas e prticas atuais?
4. Cite algumas tendncias ou mudanas previsveis na evoluo das diretrizes nesta
rea?
5. Cite algumas questes que meream ser examinadas com maior profundidade.
295
Anexo 4
Coordenadores nacionais e membros

das equipes de examinadores
(qualificaes profissionais no momento das visitas aos pases participantes deste estudo)
Austrlia
Coordenador Nacional
Tony Greer
Diretor da administrao das escolas
Departamento da Educao, da Formao e da Juventude
Camberra
(em cooperao com o Department of Family and Community Sservices)
Examinadores da OCDE (visita de 13 a 24 de junho de 2000)
Sr. John Bennett
Consultor, Diviso da Educao e Formao
Coordenao para a Educao, Emprego, Trabalho e Questes Sociais
OCDE
Paris, Frana
Sr. Wolfgang Dichans
Responsvel pelas Polticas em favor dos Cuidados para a Criana e a Famlia
Bundesministerium fr familie, Senioren, frauen und jugend
Ministrio da Famlia, Pessoas Idosas, Mulheres e Jovens
Geschftszeichen (Bei allen Antworten bitte angeben)
Bon, Alemanha
Professora Helen May (Relatora)
Instituto de Educao das Crianas
Victoria University of Wellington
Wellington, Nova Zelndia
Sra. Michelle Neuman
Administradora
Diviso da Educao e Formao
OCDE
Paris, Frana
Professor Mikko Ojala
Educao das Crianas
Universidade de Joensuu
Joensuu, Finlndia
297
Blgica: Comunidade Flamenga

Coordenadora Nacional
Sra. Sonja van Craeymeersch
Diretora de diviso
Vlaamse Gemeenschap
Departamento Onderwijs
Bruxelas
(em cooperao com Kind en Gezin)
Examinadores da OCDE (visita de 18 a 23 de outubro de 1999)
Sr. Boudewijn Bekkers
Ex-Diretor de Programas
Fundao Averris
Amsterd, Holanda
Sr. John Bennett
OCDE
Paris, Frana
Sra. Tarja Kahiluoto
Consultora
Ministrio das Questes Sociais e da Sade
Helsinque, Finlndia
Administradora
OCDE
Paris, Frana
Professora Helen Penn (Relatora)
Department of Education and Community Studies
Universidade de East London
Essex, Reino Unido
298
Anexo4. Coordenadores nacionais e membros das equipes de examinadores
Blgica: Comunidade Francesa

Sr. Dominique Barthlmy
Diretor da diviso das relaes internacionais
Ministrio da Comunidade Francesa
Bruxelas
(em cooperao com o Office de la naissance et de lenfance)
Examinadores da OCDE (visita de 25 a 29 de outubro de 1999)
Sr. John Bennett
OCDE
Paris, Frana
Sra. Sylvie Rayna (Relatora)
Mestre de conferncias
Instituto Nacional de Pesquisa Pedaggica CRESAS
Paris, Frana
Sra. Isabel Lopes da Silva
Pesquisadora
Instituto de Inovao Educacional
Ministrio da Educao
Lisboa, Portugal
Administradora
OCDE
Paris, Frana
299
Dinamarca
Coordenadores Nacionais
Sra. Helle Beknes
Consultora na rea da Educao
Ministrio da Educao
Department od Primary and Lower Secondary Education
Division of Educational Content
Copenhague
Sra. Lisbeth Denkov
Chefe de seo
Ministrio das Questes Sociais
Copenhague
Examinadores da OCDE (visita de 5 a 14 de abril de 2000)
Sr. John Bennett
OCDE
Paris, Frana
Sra. Patrizia Orsola Ghedini
Assessorato
Diviso das Polticas Sociais, Educativas e Familiares,
da Qualidade de Vida Urbana, da Imigrao e das Ajudas Internacionais
Regio Emlia Romagna
Bolonha, Itlia
Dra. Perrine Humblet
Diretora, Unidade de pesquisa sobre as Polticas e Servios destinados s Crianas
Universidade Livre de Bruxelas
Bruxelas, Blgica
Administradora
OCDE
Paris, Frana
Professora Bridie Raban (Relatora)
Mooroolbeek Chair of Early Childhood Education
Research Fellow
Ministrio da Educao, da Formao e da Juventude
Camberra, Austrlia
300
Estados Unidos da Amrica

Dra. Naomi Karp
Diretora
Instituto Nacional do Desenvolvimento e da Educao das Crianas
Gabinete da Pesquisa e Desenvolvimento Pedaggicos
Ministrio da Educao
Washington, DC
Examinadores da OCDE (visita de 27 de setembro a 8 de outubro de 1999)
Sra. Jytte Juul Jensen
Mestre de conferncia e coordenadora internacional
Jydsk Paedagog-Seminarium
Risskov, Dinamarca
Administradora
OCDE
Paris, Frana
Sra. Pamela Oberhuemer (Relatora)
Pesquisadora na rea da Pedagogia
Instituto Nacional da Educao da Primeira Infncia e da Pesquisa (IFP)
Munique, Alemanha
Sr. Mark Weekenberg
Coordenador das Polticas em favor dos Jovens
Ministrio da Educao, da Cultura e das Cincias
Zoetermeer, Holanda
301
Finlndia
Coordenadoras Nacionais
Sra. Sirkku Grierson (at junho de 2000)
Centro Nacional para as Questes Sociais, Sade, Pesquisa e Desenvolvimento (STAKES)
Helsinque
Sra. Barbro Hgstrm (a partir de junho de 2000)
Conselheira Municipal
Organismo Nacional para a Educao
Helsinque
Examinadores da OCDE (visita de 17 a 26 de maio de 2000)
Sr. John Bennett
OCDE
Paris, Frana
Professor Philip Gammage (Relator)
Chaire de Lissa da primeira infncia
Universidade de South Australia e Department of Education, Training and Employment
Adelaide, Austrlia
Administradora
OCDE
Paris, Frana
Sra. Ulla Nordenstram
Diretora para a Educao
Organismo Nacional para a Educao
Estocolmo, Sucia
Dra. Milada Rabusicov
Mestre de conferncias
Departamento dos Estudos Pedaggicos
Faculdade das Artes, Universidade de Masaaryk
Brno, Repblica Tcheca
302
Itlia
Sr. Mario Giacomo Dutto
Diretor Geral
Ministrio da Educao
Roma
Examinadores da OCDE (visita de 8 a 17 de maro de 1999)
Sr. Abrar Hasan
Diretor da Diviso da Educao e Formao
OCDE
Paris, Frana
Sra. Barbara Martin Korpi
Subdiretora
Ministrio da Educao e das Cincias
Estocolmo, Sucia
Administradora
OCDE
Paris, Frana
Dra. Rebecca New (Relatora)
Coordenadora do Programa sobre a Educao das Crianas
Departamento da Educao
Universidade de New Hampshire
Durham, New Hampshire, Estados Unidos da Amrica
Dr. Martin Woodhead
Mestre de conferncia
Center for Human Development and Learning
School of Education
The Open University
Milton Keynes, Reino Unido
303
Holanda
Sr. Mark Weekenberg
Coordenador das Polticas em favor dos Jovens
Ministrio da Educao, da Cultura e das Cincias
Zoetermeer
Sra. Anke Vedder
Consultora
Ministrio da Sade, das Questes Sociais e dos Esportes
Haia
Examinadores da OCDE (visita de 26 de outubro a 4 de novembro de 1998)
Sr. John Bennett
OCDE
Paris, Frana
Professora Tricia David (Relatora)
Center for International Studies in Early Childhood
Canterbury Christ Church College
Canterbury, Reino Unido
Sr. Abrar Hasan
Diretor da Diviso da Educao e Formao
OCDE
Paris, Frana
Sr. Pino Kosiander
Mestre assistente, Departamento da Educao
Programa em favor das Crianas
HiNT (Nord-Trndelag College)
Levanger, Noruega
Administradora
OCDE
Paris, Frana
304
Professora Teresa Vasconcelos

Escola Superior de Educao
Departamento da Educao Bsica
Ministrio da Educao
Lisboa, Portugal
Noruega
Coordenadoras Nacionais
Sra. Kristin Bruusgaard Arneberg (at setembro de 2000)
Diretora Geral adjunta
Ministrio da Juventude e das Questes Familiares
Oslo
Sra. Eli Sundby (a partir de setembro de 2000)
Oslo
Sra. Kari Jacobsen
Consultora
Oslo
Examinadores da OCDE (visita de 30 de novembro a 9 de dezembro de 1998)
Professor Peter Moss (Relator)
Unidade de pesquisa Thomas Coram
Institute of Education
University of London
Londres, Reino Unido
Administradora
OCDE
Paris, Frana
Sra. Rosemary Renwick
Senior Policy Analyst
Learning and Evaluation Policy
Ministrio da Educao
Wellington, Nova Zelndia
Professor Albert Tuijnman
Institute of International Education
Universidade de Estocolmo
Estocolmo, Sucia
Sra. Anke Vedder
Consultora
Ministrio da Sade, das Questes Sociais e dos Esportes
Haia, Holanda
305
Portugal
Professora Teresa Vasconcelos
Escola Superior de Educao
Lisboa
Examinadores da OCDE (visita de 26 de abril a 5 de maio de 1999)
Dr. Anthony Bertram (Relator)
Diretor
Center for Research in Early Childhood (CREC)
University College Worcester
Worcester, Reino Unido
Dr. Jo Herman
Consultor
Co Act Consult
Maastricht, Holanda
Sra. Kari Jacobsen
Consultora
Ministrio da Juventude e das Questes Sociais
Oslo, Noruega
Administradora
OCDE
Paris, Frana
Sr. Patrick Werquin
Administrador Principal, Diviso da Educao e Formao
OCDE
Paris, Frana
306
Repblica Tcheca
Sr. Petr Roupec
Ministro-adjunto para a Educao nas Regies
Ministrio da Educao, da Juventude e dos Esportes
Praga
Dr. Jaroslav Sekot
Diretor
Escola Superior de Educao e do Cuidado Social
Praga
Examinadores da OCDE (visita do 1o a 10 de maro de 2000)
Sra. Josette Combes
Mestre de conferncias e pesquisadora
Universidade de Toulouse-Le Mirail
Laboratrio da Ecologia Social e Cultural
Toulouse, Frana
Professor Lars Gunnarsson (Relator)
Departamento da Educao
Universidade de Gteborg
Gteborg, Sucia
Dra. Mrta Korintus
Diretora de departamento e psicloga
Instituto Nacional para a Famlia e a Poltica Social
Budapeste, Hungria
Administradora
OCDE
Paris, Frana
307
Reino Unido
Sr. Nick Blake (a partir de maro de 2000)
Team Leader of Early Excellence Centers
Ministrio da Educao e do Emprego (DfEE)
Diviso da Primeira Infncia
Londres
Sr. Patrick Curran (at maro de 2000)
Team Leader of Early Excellence Centers
Ministrio da Educao e do Emprego (DfEE)
Londres
Examinadores da OCDE (visita do 1o a 10 de dezembro de 1999)
Sra. Kristin Bruusgaard Arneberg
The Norwegian National Board of Education
Oslo, Noruega
Professor Ferre Laevers
Universidade Catlica de Louvain
Faculdade de Cincias Pedaggicas
Louvain, Blgica
Dra. Sally Lubeck (Relatora)
Professora
School of Education
Universidade de Michigan Ann Arbor
Ann Arbor, Michigan, Estados Unidos da Amrica
Administradora
OCDE
Paris, Frana
308
Sucia
Sra. Barbara Martin Korpi
Subdiretora
Ministrio da Educao e das Cincias
Estocolmo
Examinadores da OCDE (visita de 9 a 18 de junho de 1999)
Sr. John Bennett
OCDE
Paris, Frana
Professora Sharon Lynn Kagan (Relatora)
Senior Associate
Yale University Bush Center in Child Development and Social Policy
New Haven, Connecticut, Estados Unidos da Amrica
Professora Susanna Mantovani
Presidente Corso di Laurea in Scienza della Formazione Primaria
Universit degli Studi di Milano
Milo, Itlia
Administradora
OCDE
Paris, Frana
Sra. Tine Rostgaard
Pesquisadora
Instituto Nacional Dinamarqus da Pesquisa em Cincias Sociais
Copenhague, Dinamarca
309
Anexo 5
Contribuio dos Consultores da OCDE

Artigos preparados para o Estudo Temtico da OCDE sobre
Polticas de Educao e Cuidado na Primeira Infncia
GORMLEY, W. T., Jr. (Julho 1998),

Early Childhood Education and Care Regulation: A Comparative Perspective,
GROOT, W., MAASSEN van der BRINK, H. e DOBBLESTEEN, S. (Junho 2000),
The Economics of Early Childhood Education.
KAMERMAN, S. B. (Maio 1998),
Early Childhood Education and Care (ECEC): An Overview of Development in the
OECD Countries.
MOSS, P. (Maio 1998),
Training and Education of Early Childhood Education and Care Staff.
MYERS, R. G. (Junho 1998),
Financing Early Childhood Care and Education Services.
ROSTGAARD, T. (Maro 2000),
Developing Comparable Indicators in Early Childhood Education and Care.
ROSTGAARD, T. (Outubro 2000),
Recommendations for data and indicator development for ECEC systems.
VERRY, D. (Julho 1998),
Some Economic Aspects of Early Childhood Education and Care.
311
Anexo 6
Cdigos dos pases constantes das Tabelas e Grficos
Pas .............................................................................................................. Cdigo

Austrlia .................................................................................................................... AUS
Blgica-Comunidade Flamenga ........................................................................... BLE-CFL
Blgica-Comunidade Francesa ............................................................................ BEL-CFR
Dinamarca ................................................................................................................. DNC
Estados Unidos da Amrica ........................................................................................EUA
Finlndia ..................................................................................................................... FIN
Itlia ........................................................................................................................... ITA
Holanda .................................................................................................................... HOL
Noruega .................................................................................................................... NOR
Portugal ...................................................................................................................... PRT
Repblica Tcheca ....................................................................................................... RTC
Reino Unido .............................................................................................................. RNU
Sucia ........................................................................................................................ SUE
313
ORGANIZAO DE COOPERAO E
DESENVOLVIMENTO ECONMICOS (OCDE)
Em virtude do art. 1o da Conveno assinada em 14 de dezembro de 1960, em Paris, e que entrou
em vigor em 30 de setembro de 1961, a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE)
tem por objetivo promover polticas que visam:
- realizar a mais acentuada expanso da economia e emprego, assim como a melhoria do nvel
de vida nos pases-membros, mantendo, ao mesmo tempo, a estabilidade financeira, alm de
contribuir para o desenvolvimento da economia mundial;
- contribuir para uma adequada expanso econmica nos pases-membros, assim como nos pases no-membros, em via de desenvolvimento econmico;
- contribuir para a expanso do comrcio mundial com uma base multilateral e no discriminatria,
em conformidade com as obrigaes internacionais.
Os pases-membros fundadores da OCDE so: Alemanha, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Espanha, Estados Unidos da Amrica, Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Islndia, Itlia, Luxemburgo,
Noruega, Portugal, Reino Unido, Sucia, Sua e Turquia. Os pases indicados abaixo tornaram-se
membros, ulteriormente, por adeso nas datas que figuram entre parnteses: Japo (28 de abril de
1964), Finlndia (28 de janeiro de 1969), Austrlia (17 de junho de 1971), Nova Zelndia (29 de
maio de 1973), Mxico (18 de maio de 1994), Repblica Tcheca (212 de dezembro de 1995), Hungria
(17 de maio de 1996), Polnia (22 de novembro de 1966), Coria (12 de dezembro de 1996) e Eslovquia
(14 de dezembro de 2000). A Comisso das Comunidades Europias participa dos trabalhos da OCDE
(art. 13o da Conveno da OCDE).
Disponvei em ingls e francs sob os ttulos:

STARTING STRONG
Early Childhood Education and Care
PETITE ENFANCE, GRANDS DFIS
ducation et structures daccueil
OCDE 2001
As autorizaes de reproduo parcial para uso no comercial ou destinada formao devem ser dirigidas
ao Centre franais dexploration du droit de copie (CFC), 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris - Frana,
fone: (33-1) 44 07 47 70, fax: (33-1) 46 34 67 19, para todos os pases exceo dos Estados Unidos. Nos
Estados Unidos a autorizao deve ser obtida no Copyright Clearance Center, Service Client, (508) 7508400, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 USA, ou CCC On line: www.copyright.com. Qualquer outro
pedido de autorizao de reproduo ou traduo total ou parcial desta publicao deve ser dirigido a
ditions de lOCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 Paris Cedex 16, Frana.

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Ttulo original: Starting Strong: early childhood, education and care

Edies UNESCO Brasil

1. Educao 2. Planejamento Educacional 3. Reforma Educacional I. UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Em 1998, o Comit de Educao da OCDE lanou um Examen thmatique de la politique

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

Em 1990, como resultado da Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

Early Chidhood Education and Care

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

2.1. Evoluo demogrfica, econmica e social

2.2. Reconhecer as diferentes concepes de criana e os objetivos da ECPI

3. Principais temas e desdobramentos polticos

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

3.3. Promover a coerncia e a coordenao das polticas e dos servios

3.4. Explorar estratgias para garantir investimentos adequados no sistema

3.5. Aprimorar a formao do pessoal e suas condies de trabalho

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

3.6. Desenvolver referenciais pedaggicos apropriados para as crianas

3.7. Envolver os pais, as famlias e as comunidades

- Os tipos de envolvimento dos pais, familiar e comunitrio variam segundo os pases:

4. Lies polticas do estudo temtico

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

investimento pblico para garantir um sistema sustentvel de qualidade e o acesso aos

1.1. Por que motivo os pases se interessam pelo estudo temtico

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

oferta de servios com o objetivo de beneficiar as crianas e seus pais.

Adotou-se no estudo uma abordagem geral e global examinando

meiras etapas do desenvolvimento e da aprendizagem das crianas. A

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

Guiado por um enquadramento e um questionrio comuns (Anexo

Este o terceiro estudo temtico promovido pelo Comit de Educao da OCDE.

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

navam-se, principalmente, a informar os especialistas examinadores antes

iii) Relatrio por

Esta publicao que constitui o principal resultado do projeto

pases-membros da OCDE. Ao retomar as informaes constantes dos

A deciso de abranger um grande nmero de pases, em to pouco

O endereo do site relativo ao estudo temtico http://www.oecd.org/els/education/ecec.

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

senta a vantagem de que uma quantidade suficiente de material

Foi reconhecido aos pases um amplo direito de controle sobre o

No Captulo 3, so exploradas as principais evolues polticas e as

A partir da anlise comparativa, no Captulo 4, so identificadas as

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

tros de idades mistas]), quase sempre, no mbito do sistema de

acontecer, tambm, que os prestadores de servios diurnos de

Questes contextuais da poltica de ECPI

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

2.1. Evoluo demogrfica, econmica e social

Tabela 2.1. Tendncias Demogrficas

Captulo 2. Questes contextuais da poltica de ECPI

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

Captulo 2. Questes contextuais da poltica de ECPI

A populao dos pases-membros da OCDE est tambm em via de

Outra tendncia que se observa a do crescente nmero tanto de

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

2.1.2. Famlia e trabalho: um equilbrio delicado

Captulo 2. Questes contextuais da poltica de ECPI

Como demonstrado pelo Grfico 2.1, em todos os pases, com

Educao e Cuidado na Primeira Infncia: grandes desafios

Em particular, a taxa de participao no mercado do trabalho, das

Na maior parte dos pases-membros da OCDE, o perodo de vida