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SUMARIO:
I. Introduccin.
II. Los derechos y garantas procesales del nio.
III. Medidas de proteccin de derechos.
I. Introduccin.
La reciente sancin de la ley 26.061 de Proteccin integral de los
derechos de las nias, nios y adolescentes (Ada, Bol. 29/2005, p. I) ha
venido a incorporar, aclarar o ampliar una serie de fundamentales
derechos y garantas procesales en favor de las nias, nios y
adolescentes para todos los procedimientos judiciales y administrativos
que los afecten, que importan la conformacin de un nuevo proceso, en
lo que aqu nos interesa, civil, y un nuevo y ms ambicioso concepto de
la garanta constitucional del debido proceso legal de impredecible
virtualidad.
Por otra parte, se contemplan en la ley un conjunto de "medidas
de proteccin de derechos" cuya naturaleza es preciso desentraar y
ordenar, ms cuando la polmica figura de la "guarda" prevista por el
art. 234 del Cd. Procesal Civil y Comercial de la Nacin ha sido
suprimida de cuajo por aqulla (art. 74, Cd. Proc. Civ. y Com.) con
relacin a las nias, nios y adolescentes que la citada norma
aprehende,
si
bien,
como
se
ver,
no
desplazada
de
nuestros
al
principio
que
contiene
su
art.
29,
sealan
una
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afecte,
adems
de
aquellos
derechos
contemplados
en
la
3693)
(en
adelante,
la
Convencin),
en
los
Tratados
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recursos
destinados
para
su
subsistencia,
alimentacin,
contexto,
superando
as
las
mltiples
alternativas
que
la
Convencin establece, pues aqu el nio es quien podr ser odo "cada
vez que asilo solicite" (arts. 2; 19, inc. c; 24 y sigtes., ley 26.061) y sin
intermediarios, ms cuando ese derecho debe conjugarse con el de
participar
"activamente"
en
todo
el
procedimiento
judicial
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derecho
ser
asistido
por
un
letrado
preferentemente
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pberes
descriptos
participen
activamente
en
los
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lo
cual
supone la
existencia
de
un
rgano distinto,
que
pone
en
crisis
la
constitucionalidad
de
todos
los
individualmente
considerados,
con
el
objeto
de
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Estado,
la
Sociedad,
los
particulares,
los
padres,
la
familia,
dirigidas
a:
(a)
que
las
nias,
nios
adolescentes
del
rgano
administrativo,
sea
travs
de
acciones
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trata
de
actos
jurisdiccionales,
ms
propiamente
de
hubiesen
de
acceder
instrumentalmente
la
de
aplicacin
para
que
sta
implemente
las
medidas
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(1) Aunque el texto constitucional que consagra el inters superior del menor (arts. 75
inc. 22 CN. y 3 inc. 1 y concs. de la Convencin sobre los Derechos del Nio) resulte
posterior a los hechos que se ventilan, no por ello carece de valor por tratarse en
primer trmino de un principio que si bien no estaba taxativamente enunciado
ostentaba indudable vigencia, y en segundo lugar por cuanto se trata de una fuente
interpretativa que proyecta su solucin a todos los casos en que se haya registrado o
se registre la intervencin de menores (SC Buenos Aires, 21/05/2002, "Cancina y Olza,
Juan C. c. Cancina, Nelly Elena y otros, rendicin de cuentas", BA B26421).
(2)
los que interviene propiamente como parte. Se extiende adems a los casos en que -si
bien son los padres quienes litigan-se trata de cuestiones que ataen de modo directo
a los hijos, como sucede en los supuestos en que se discute su guarda, rgimen de
visitas, etctera (C. Apels. Trelew, 2 01/12/2000, S., J.P. c. M., T.E., CHU 10773).
(3)
As, por ejemplo, en ocasin de darse curso a una accin de amparo tendiente a
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autorizadas para ser dadores, teniendo en cuenta que la sobrevivencia del progenitor
le significara al hijo (Juz. Crim. N 3, Mar del Plata, firme, JA. 1995-IV-229;
GROSMAN, Cecilia, "El inters superior del nio", en "Los Derechos del Nio en la
Familia", obra colectiva, p. 39, Ed. Universidad).
(4)
En rigor, "nio" es para la Rep. Argentina, todo ser humano desde el momento
de su concepcin y hasta los 18 aos de edad (ver reserva en art. 2, ley 23.849 que
aprueba la Convencin).
(5)
obligacin que impone el art. 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (ley
23.849) a los Estados de garantizarle al nio el derecho a ser odo (CS, 14/06/1995,
"W, E. M. c. O., M. G.", JA 1995-111-434; LA LEY, 1995-D, 149).
(6)
423, votos de los doctores Negri, De Lazzari, Salas y Roncoroni. En cambio para el
doctor Pettigiani el derecho del nio a ser odo es de carcter personalsimo, por lo que
no puede admitirse que se exija su ejercicio a travs de la figura del representante
promiscuo del menor y ni aun de una figura como la del tutor "ad litem", por cuanto su
intermediacin desvirtuara la finalidad que se persigue (para un amplio desarrollo de
la cuestin, ver el voto del doctor Pettigiani). De la lectura de los votos mayoritarios,
se colige que la nulidad de oficio del fallo en materia de tenencia y visitas fue dispuesta
porque no surge de autos que el tribunal haya tenido contacto directo con los menores
ni que "haya recabado la opinin de los mismos por medio de su representante", pues
en el dictamen de la Asesora de Menores no constan "cules han sido las expresiones
de los menores, ni la opinin de los mismos en cuanto al rgimen de visitas", lo cual
no significa que el tribunal haya resuelto que debe ser odo en forma directa, como
sostiene Leonardo P. Ferraro en su nota a fallo.
(9)
proceso y la concrecin del derecho del menor a ser odo en un proceso de familia",
SJA 14/1/2004, JA, 2004-1-826.
(10)
que lo afecta personalmente, como es en el caso del rgimen de visitas; sin que dicha
opinin se constituya en el fundamento de la sentencia (CCiv. y Com. San Isidro, sala
la, 08/ 07/2002, "C., M. A. c. C., M.
(11)
JA, 2003-1-661).
C. Apels. Trelew, 2., 01/12/2000, S., J.P. v. M., T.E., CHU 10772.
(12) Art. 275, Cd. Civil. Los hijos menores no pueden dejar la casa de sus
progenitores, o aquella que stos les hubiesen asignado, sin licencia de sus padres.
Tampoco pueden, antes de haber cumplido 18 aos de edad, ejercer oficio, profesin o
industria, ni obligar sus personas de otra manera sin autorizacin de sus padres.
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305:535.
(15)
exige la doble instancia para los procesos de naturaleza penal, circunscribindose para
los restantes a ordenar que el interesado sea odo con las debidas garantas y dentro
de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley (CNFed. Civ. y Com, sala II, 01/10/ 2002,
"Aramburu, Blanca I. c. Banco de la Nacin Argentina", DI, 2003-1-233).
(16)
395, LexisNexis.
(18)
(19)
(20)
en
el
sentido
de
instancia
jerrquicamente
superior,
sino
que,
No parece que una medida urgente como estas "excepcionales" deba quedar
condicionada a que previamente se hayan cumplido! las medidas de los arts. 33 y 37,
lo cual conspirara contra la celeridad y efectividad de la tutela de los derechos que se
pretenden asegurar en la ley. No dudamos que lo que el legislador ha querido
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establecer es que estas medidas excepcionales deben intentarse como ltimo recurso y
si han fallado las excepcionales, pero de all a que en todos los casos en que deban
adoptarse las primeras deban cumplirse con las de proteccin, hay un enorme trecho.
Habr supuestos en que no existir el tiempo para aguardar la iniciacin, conclusin o
los resultados de las medidas de proteccin, y que habrn de disponerse las medidas.
Bastara as con agregar la expresin de "salvo casos de urgencia" al final del primer
prrafo del artculo 40.
(27)
No son pues las "medidas de seguridad" de la ley 20.419 (art. 2) (Ada, XXXIII-
B, 2908), que como bien destaca PALACIO ("Derecho Procesal Civil", t. VIII, p. 264)
eran propias de la autoridad administrativa, ni tampoco creemos que la intervencin
del juez se limite a un puro "control de legalidad", pues en definitiva, y por el juego de
la Convencin sobre los Derechos del Nio y la de Viena, aqul deber resolver cuanto
haga al mejor inters del nio, sin que los trminos de la ley 26.061 lo eximan de
ajustar su cometido, a la postre, a la Constitucin Nacional.
(30)
(31)
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(35)
En sentido similar a las que autorizaba el art. 11 de la ley 10.903 (Adla, 1889-
1919, 1094).
(36)
(37)
ZANONNI, Eduardo, "El patronato del estado y la reciente ley 26.061", 11. del
10/11/2005, p. 1.
(38)
(39)
Si el criterio de la ley al modificar el art. 234 del Cd. Procesal fue el de impedir
las llamadas "protecciones de personas" que se prolongaban "sine die", viene al caso
sealar que a igual resultado podr arribarse aplicando, en lugar del derogado 234, el
230 el 232 del Cdigo Procesal ...
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