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INFORME SOBRE

EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSITARIA

Lima, Per 2002

INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I
1.

DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR


1.1. Etapas de la evolucin de las universidades
1.2. Evolucin desde el ao 1990 hasta el presente
CAPITULO II

2.

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR


UNIVERSITARIA
2.1. Tipologa de las instituciones universitarias
2.2. Caracterizacin de las universidades pblicas y privadas
2.2.1. Universidades pblicas
2.2.2. Universidades privadas
2.3. Estructura y funcionamiento
2.4. Organismos y coordinacin
2.5. Estudios de Post Grado
2.6. Sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior
CAPITULO III

3.

ACCESO A LA EDUCACION UNIVERSITARIA


3.1. Requisitos y prcticas de acceso a las universidades
3.2. Cobertura demogrfica
3.3. Duracin de estudios por carrera
CAPITULO IV

4.

GOBIERNO Y GESTION DE LA EDUCACION SUPERIOR


4.1. Gobierno de las universidades pblicas y la mayora de las privadas
regidas por la Ley Universitaria N 23733.
4.2. Gobierno de las universidades privadas que se han adecuado al
rgimen del Decreto Legislativo N 882.
CAPITULO V

5.

LOS ACTORES PRINCIPALES DE LA EDUCACION SUPERIOR


5.1. Estudiantes
5.2. Personal docente
5.3. Personal de apoyo
CAPITULO VI

6.

SISTEMAS DE APOYO A LOS PROCESO DE LAS INSTITUCIONES DE


LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA
6.1. Biblioteca

6.2. Hemerotecas
CAPITULO VII
7.

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA


7.1. Fuentes de financiamiento de las instituciones de educacin superior
universitaria
7.2. Procedimientos de asignacin de recursos a las instituciones de
educacin superior universitaria
7.3. Costos de los estudios universitarios
CAPITULO VIII

8.

LA INVESTIGACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA


CAPITULO IX

9.

LUGAR Y PAPEL DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN


EN LA EDUCACIN SUPERIOR
CAPITULO X

10.

RELACION DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA CON LA SOCIEDAD


CAPITULO XI

11.

COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL
INTERNACIONAL

NIVEL

NACIONAL

CAPITULO XII
12.

INNOVACIONES,
RECIENTES

REFORMAS

PROGRAMAS

CAPITULO XIII
13.

PLANES DE DESARROLLO

ANEXOS

DE

DESARROLLO

INTRODUCCION
Al iniciar el nuevo siglo, el tema de la educacin superior universitaria tiene
especial vigencia. Los pases son conscientes del papel de la educacin en el
desarrollo, porque un pueblo cuyos ciudadanos tienen igualdad de oportunidades
educativas y que pueden seguir educndose a lo largo de toda su vida, ser un
pueblo libre; capaz de tomar sus propias decisiones, construir una sociedad
democrtica y desarrollar ciencia y tecnologa al servicio de todos. Slo as, los
pases tendrn ciudadanos que seguirn un proceso creciente de desarrollo
cientfico y tecnolgico que determinar una expansin de sus actividades y el
aprovechamiento de todas sus potencialidades.
El papel de las instituciones universitarias en los inicios del siglo XXI, es de vital
importancia, porque gracias a la ciencia y la tecnologa, el conocimiento se
constituye en fuente de poder y desarrollo. El avance de la tecnologa en el
plano de las comunicaciones ha hecho posible que en el ao 2000 sean
cuatrocientos millones los usuarios conectados a Internet y se calcula que para el
ao 2005 esta cifra se elevar a mil millones. Estos cambios afectan de manera
significativa a los sistemas educativos de todos los pases, por la facilidad de
acceso a la informacin. Sin embargo, esta transformacin en la circulacin de
la informacin y su aplicacin en la toma de decisiones, llega slo a los grupos
sociales en los que el conocimiento es compartido, discutido y aplicado.
Se debe considerar, adems, que en estos momentos existen muchos factores
que influyen en los sistemas educativos y les presentan nuevos desafos: el
vertiginoso avance de los conocimientos; la globalizacin que repercute de
diversas maneras en los grupos humanos y que convive con la revalorizacin de
las identidades nacionales, muy presentes en los actuales momentos; los
problemas sociales, econmicos y polticos de los pases latinoamericanos; la
situacin mundial; el avance en el tema de gnero; la importancia que se otorga a
la interculturalidad.. Todos estos factores tienen que ser tomados en cuenta
para analizar la situacin de la educacin.
El Per del siglo XXI plantea a la universidad un conjunto de retos: dene formar a
las personas que estn dispuestas a viabilizar el desarrollo que requiere el pas;
que cumplan eficiente y eficazmente no slo funciones profesionales, sino
tambin ciudadanas; que adems de ser capaces de aportar propuestas tcnicas
para la solucin de problemas concretos, lideren los procesos de cambio social.
Los profesionales que forme la universidad deben ser personas con un
comportamiento tico en todas las esferas de su vida; con una slida formacin
humanstica, cientfica y tecnolgica; que estn capacitados para seguir
aprendiendo a lo largo de toda su vida, porque las exigencias de la sociedad
actual les obligar a revisar y actualizar sus conocimientos, a reconvertirse
laboralmente y asumir funciones para las que no estaban preparados al egresar
de las aulas universitarias. Y junto a esto, requieren un conjunto de habilidades,
tienen que ser capaces de cambiar de escenarios continuamente, dado el
dinamismo de los procesos actuales.
Este tipo de profesional exige que la institucin universitaria disee currculos,
que respondan a las necesidades sociales, que estn articulados con las

necesidades del desempeo laboral y que sean implementados por un cuerpo


docente capacitado y comprometido con su tarea; y que, adems, la formacin
profesional se d en un contexto donde la tolerancia, el debate y el anlisis
crtico, sean prctica cotidiana.
Las cambiantes demandas del entorno exigen, adems una educacin a lo largo
de toda la vida. La universidad tiene que estar preparada para dar respuesta a
estas necesidades. Deber revisar peridicamente sus perfiles profesionales y
extender su accin a los egresados a travs de cursos de postgrado y de
especializacin continua, tanto presnciales como a distancia.
Debe velar
porque el sueo de la educacin permanente se realice a travs de una oferta
educativa, que utilizando los sistemas virtuales lleve el conocimiento a los
sectores productivos.
Los egresados universitarios y los trabajadores en general, deben tener la
oportunidad de recibir los beneficios de la educacin que la universidad pone a
disposicin de todos. En estos momentos hay algunos esfuerzos en este campo;
sin embargo, esta concepcin de universidad que no slo forma profesionales,
sino que les ensea a aprender y los capacita a lo largo de toda su vida, an no
se han generalizado.
La universidad no slo forma profesionales, sino que es parte importante del
tejido social y debe asumir liderazgo en las reas que son de su competencia.
Tiene la responsabilidad de realizar investigacin bsica y aplicada, de modo que
aporta al desarrollo de la ciencia y a la solucin de problemas especficos y, junto
a la actividad de docencia e investigacin, debe tener un papal protagnico en los
grandes debates nacionales. Tiene que ser interlocutora vlida en el anlisis
crtico de la realidad y en la bsqueda de soluciones creativas, expresar su
opinin y defender sus puntos de vista con decisin y rapidez.
La universidad slo podr cumplir los retos que tiene en estos momentos, si es
una institucin de excelencia y si, adems, tiene el apoyo del Estado y de la
sociedad en su conjunto. La excelencia de la universidad, implica el mximo
rendimiento en la enseanza, la investigacin, la proyeccin social y la
administracin universitaria y es resultado de la eficiencia, eficacia, pertinencia y
equidad en todas las funciones que le competen.
Actualmente, las instituciones de educacin superior, tienen una serie de tareas
pendientes: necesitan lograr una adecuada articulacin con el sistema educativo
del pas; elevar el nivel acadmico tanto a nivel de pre-grado como de postgrado
y que ste sea similar en las instituciones pblicas y privadas, de la capital y de
las provincias; deben realizar investigacin relevante, oportunamente divulgada
para que sirva en la solucin de los problemas del pas y, adems, ser parte
importante en la sociedad civil.
Para cumplir eficiente y eficazmente las tareas que la sociedad le confa, la
universidad debe ser autnoma. La autonoma es la responsabilidad y el derecho
que tiene la universidad para gobernarse. No puede aceptar ninguna coaccin
fsica, econmica ni ideolgica: pero s debe dar cuenta de su quehacer a la
sociedad a la que sirve.

En muchas ocasiones, los polticos pretenden controlar la autonoma universitaria


sin comprender que sta es consustancial a la universidad y vital para su
desarrollo. Ella le permite ser realmente la conciencia crtica de la sociedad; por
esta razn, no puede tener cortapisas ni controles; debe ser amplia y directa,
porque cualquier limitacin obstaculiza su creatividad, va en contra de la
independencia que debe tener la institucin universitaria para crear ciencia,
tecnologa y desarrollo social.
La autonoma no debe ser entendida como aislamiento del entorno, como
ausencia de nexos con el Estado, las otras instituciones sociales y los otros
niveles del sistema educativo; pero tampoco puede ser pretexto para que el
Estado se desligue de su responsabilidad en el desarrollo de las universidades.
La universidad es parte de la sociedad civil, por tanto tiene que actuar con el
conjunto de instituciones de la sociedad.
En estos momentos, la realidad acadmica de la universidad es totalmente
heterognea. Existen en el sistema instituciones que, a pesar de las grandes
limitaciones econmicas y la indiferencia de la sociedad ante sus problemas,
intentan, con xito muchas veces, cumplir las funciones que les corresponden.
Sin embargo, no se puede negar la crisis que sufren las instituciones de
educacin superior.
Muchas veces se acusa a la universidad de no responder a estos retos; de estar
encerrada en su torre de cristal, observando la realidad, pero sin comprometerse
en su transformacin.
Se dice que sus aportes en investigacin no son
relevantes, que sus egresados no estn adecuadamente preparados para el
cumplimiento de sus funciones y que, adems la universidad est ausente del
debate nacional.
Es muy fcil atacar a la institucin ms desprotegida y dbil, sin pensar que el
cumplimiento de sus funciones no depende slo de la institucin universitaria
sino, en gran medida, del apoyo que reciba del conjunto de la sociedad. La
universidad necesita, de parte del Estado, reglas claras y medios para solucionar
sus problemas y, de parte de la sociedad, conocimiento de sus necesidades y
apoyo en las tareas que realiza. No es posible que el Estado y la sociedad estn
en contra del sistema universitario, manteniendo bajos presupuestos, sueldos
ms bajos an, prefiriendo tcnicos extranjeros para solucionar los problemas del
pas y tratando de controlar a las instituciones universitarias con disposiciones no
siempre lgicas y oportunas.
Es posible que algunas de las acusaciones que se hacen a la universidad, sean
ciertas; pero es importante comprender la situacin real de la educacin
universitaria en el Per y analizar el conjunto de factores que intervienen en su
funcionamiento y que, por tanto, repercuten en el cumplimiento de sus funciones.
Slo as, la sociedad, el Estado y la comunidad universitaria asumirn la
responsabilidad que les corresponde y, de este modo, la universidad podr
cumplir plenamente su rol en la sociedad.
Son muchos los problemas que enfrenta la universidad, pero su solucin no
depende exclusivamente de la institucin universitaria, involucra tambin al

Estado y la sociedad en general. Slo con una toma de conciencia de todos los
actores sociales y, especialmente, de la propia institucin universitaria ser
posible lograr en el pas una educacin superior de excelencia.

CAPITULO I

1.

DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR


La Educacin Superior Universitaria, se inicia en el Per con la creacin de
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, por Real Cdula expedida
por don Carlos V, el 12 de mayo de 1551. Desde entonces el crecimiento de
las instituciones universitarias ha sido irregular con perodos de
estancamiento y otros de crecimiento acelerado (a partir de 1990)
CUADRO 1: Universidades creadas por dcadas al 2002
AOS
Antes de 1960
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2002
TOTAL

UNIV. PUBLICAS
9
11
5
2
2
4
33

UNIV. PRIVADAS
1
9
0
11
22
2
45

TOTAL
10
20
5
13
24
6
78

FUENTE: ANR

Etapas de evolucin de las universidades


Hasta 1875
06 universidades pblicas
(Incluye a la Universidad Nacional de
Ingeniera que fue creada como Escuela de
Ingeniera Civiles y de Minas)
De 1902 a 1969

24 universidades
14 universidades pblicas
10 universidades privadas

De 1970 a 1982
De 1983 a 1990

05 universidades pblicas
16 universidades:
13 universidades privadas
03 universidades pblicas
22 universidades:
05 universidades pblicas
17 universidades privadas
universidades

De 1991 a 2000
De 2001 a 2003

Evolucin desde el ao 1990 hasta el presente


En el perodo de 1991 a 2002, se aprecia la aparicin de 30
universidades, de las cuales 06 son pblicas creadas por Ley y 24 son
privadas.
La dcada del noventa se caracteriza por el crecimiento de la
educacin superior universitaria privada. El Consejo Nacional para la
Autorizacin de Universidades, se encarga de otorgar autorizacin de
funcionamiento provisional de universidades, a solicitud de personas
jurdicas constituidas como Asociacin Civil o Sociedad Annima y

cuando se ha cumplido los aspectos administrativos que acreditan las


condiciones acadmicas, financieras y de infraestructura que se exigen.
Son muchas las razones que explican el crecimiento del nmero de
instituciones universitarias; el crecimiento vertiginoso de la ciencia y la
tecnologa, la globalizacin de las comunicaciones que ponen al
alcance de todos los distintos modos de vida, elevan el nivel de
aspiracin de los jvenes que tienen nuevas expectativas, aspiran a
una educacin superior que les permita el ascenso social que desean.
Adems, en el Per la migracin interna y externa ha cambiado el
panorama demogrfico y cultural del pas.
Las grandes ciudades,
Lima especialmente, concentran gran parte de la poblacin peruana y
esto genera un proceso de recomposicin social y econmica; el
crecimiento de la poblacin de jvenes que considera la universidad
como la nica opcin que garantiza el ascenso social y que ven en los
estudios superiores un modo de progreso a nivel del pas, y de ascenso
social y de bienestar econmico, a nivel individual.
Por otra parte, el desbalance entre la oferta y la demanda de puestos
de trabajo, como consecuencia mayores exigencias del mercado
laboral, para el que ya no basta un empleado egresado de la
secundaria, trae como consecuencia que al crecer la demanda, y no
poder ser satisfecha por las instituciones pblicas, crezca tambin la
oferta y este crecimiento tiene consecuencia.
Este desbalance es
producto de la creacin y sobre oferta de carrera de servicio, por
ejemplo: educacin, derecho, etc, como consecuencia de la creacin
desmesurada de universidades privadas donde es ms rentable ofrecer
este tipo de carreras que es de claustro y de tiza y pizarra; por otro lado
por la creacin de nuevas universidades pblicas solamente por
ofrecimientos o favores polticos. Es hora en este sentido que la
creacin de cualquier claustro universitario se deba solamente a
MERITOS ACADEMICOS.
La insuficiencia de los recursos con los que cuentan las universidades
estatales, hace que el nmero de vacantes sea mucho menor que el
nmero de postulantes, quiz eso sea bueno pues de esta manera
estaramos haciendo ingresar a una universidad a los mejores alumnos,
pero no es lo ideal.
Este hecho posibilita que las universidades
pblicas puedan realizar una mayor seleccin entre sus postulantes;
pero tambin es la causa de que muchos de los egresados de la
secundaria, que quieren seguir estudios universitarios, deban buscar
nuevas alternativas en la educacin privada. Por otra parte, la ley
26439 que establece la Comisin Nacional de Formalizacin de
Universidades y el decreto legislativo N 882, han posibilitado el
crecimiento del nmero de universidades.
La presencia de nuevas universidades es deseable porque el pas
necesita una elite intelectual capaz de contribuir significativamente en
su proceso de desarrollo; pero esto exige una universidad que cumpla

a cabalidad su responsabilidad en la formacin de profesionales en


todas las ramas del saber lo que implica que esto este acompaado de
un presupuesto adecuado y nuevo para estas universidades y no dividir
la ya existente pues perjudica ms a las ya creadas.
Las
universidades ofrecen una alternativa a la creciente demanda de
educacin superior, fomentan la competencia y, por sta, el deseo de
elevar el nivel acadmico de todas las instituciones.
Sin embargo, si bien es cierto que para la aprobacin del
funcionamiento de nuevas universidades se establece un conjunto de
requisitos que las instituciones deben cumplir; la realidad demuestra
que no todas las universidades tienen el nivel deseable. Por esta
razn, es indispensable que los rganos pertinentes sean
especialmente exigentes en cuanto al nivel de los docentes, calidad de
los programas, infraestructura, organizacin administrativa, financiera
etc.
Slo de ese modo se podr garantizar el nivel acadmico que
deben tener los egresados.
Cuadro 2:
LA UNIVERSIDAD EN CIFRAS
Total de Universidades

80

Pblicas

33

Privadas

47

Alumnos matriculados

14,465

Postulantes

392,735

Ingresantes

103,398

Graduados

52,405

Titulados

39,834

Docentes

35,455

CAPITULO II

2.

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR


UNIVERSITARIA
La Ley General de Educacin N 24029, prev como parte del Sistema
Educativo Nacional a la Educacin Superior, correspondiente al Cuarto
Nivel. Siendo los anteriores niveles de: Inicial, Primaria, Secundaria.
La Educacin Superior comprende los Institutos Superiores Tecnolgicos y
los Institutos Superiores Pedaggicos y las Universidades. Los Institutos
Superiores Tecnolgicos y Pedaggicos, pertenecen a la jurisdiccin del
Ministerio de Educacin, tanto en la autorizacin para su funcionamiento
como en la supervisin y control del desarrollo educativo.
Todas las universidades del sistema se rigen por el mismo marco legal e
institucional: la Constitucin de 1993 y la Ley Universitaria N 23733.
Algunas universidades privadas deben, adems tomar en cuenta la Ley de
Promocin de la Inversin en Educacin, D.L. N 882, promulgado en
noviembre de 1996.
La Constitucin de 1993, considera el tema de la educacin en el Captulo II,
referido a los Derechos Sociales y Econmicos.
Esto supone un
reconocimiento de la educacin como un derecho de todas las personas.
Los artculos 13 al 19 se refieren a la educacin y hay en ellos aspectos que
destacar.
Se considera que la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de
la persona humana (art. 13). Esto supone que en todos los niveles, la
educacin debe estar al servicio de este objetivo. Por tanto, la educacin
universitaria no puede limitarse al desarrollo intelectual de los estudiantes,
estar centrada en la formacin cientfica y tecnolgica, descuidando la
formacin humanstica; sino que debe buscar el crecimiento armonioso de la
totalidad de la persona.
En el artculo 16 se establece que el Estado debe asegurar que nadie se vea
impedido de recibir educacin adecuada, por su situacin econmica o por
sus limitaciones fsicas o mentales. Adems, en este mismo artculo se
dice que se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos
ordinarios del presupuesto de la Repblica.
En el artculo 17 se establece la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza
en la educacin inicial, primaria y secundaria.
En las universidades
pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los
alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los
recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin.
En el artculo 18 se sealan como funciones de la universidad: la formacin
profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la
investigacin cientfica y tecnolgica.
Se establece asimismo que las
universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas y que la ley
fija las condiciones de su funcionamiento. Se reconoce la autonoma de las

universidades en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,


administrativo y econmico. Adems, se afirma que las universidades se
rigen por sus propios estatutos en el marco de la constitucin y de las leyes.
En su artculo 19 se establece que tanto las universidades, como los
Institutos Superiores estn exonerados de todo impuesto directo o indirecto
sobre bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y
cultural. Que las universidades pblicas reciben transferencias del Estado.
Que tanto las universidades pblicas, como las privadas sin fines de lucro,
pueden recibir aportes de los contribuyentes a travs del beneficio tributario.
En el mismo artculo 19 se contempla, adems, y por primera vez en la
historia peruana, la posibilidad de instituciones educativas privadas con fines
de lucro. Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos,
que por ley son calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin
del impuesto a la renta.
La ley universitaria 23733, promulgada en 1983, establece el marco legal
para la gestin y financiamiento de las universidades.
En el Per, 80
universidades, las 33 pblicas y 47 privadas, se rigen por esta ley. De
acuerdo a ella, las universidades pblicas y privadas son autnomas para
definir su rgimen acadmico, administrativo y econmico, su sistema de
admisin, el nmero de vacantes, las carreras que ofrecern. En el caso de
las universidades privadas su autonoma econmica las faculta a determinar
los costos de enseanza.
La ley universitaria establece tambin que todas las universidades tienen
derecho a la contribucin pblica de acuerdo con sus mritos y necesidades.
Sostiene que es responsabilidad del Estado financiar las universidades
pblicas y que cada universidad elabora su presupuesto anualmente y lo
enva a la Asamblea Nacional de Rectores, quien lo eleva al Poder Ejecutivo
para su inclusin en el proyecto de presupuesto pblico anual.
Las
asignaciones presupustales de cada universidad son determinadas por el
Poder Legislativo, que al aprobar el presupuesto del sector pblico asigna,
al conjunto de universidades estatales, un porcentaje del gasto corriente que
no puede ser menor al del ao anterior.
En el caso de las universidades privadas y sin fines de lucro, la ley establece
que los excedentes de su ejercicio presupuestario anual debe ser invertido
en la institucin y en becas de estudio. Tambin se establece el sistema de
escalas en el pago de pensiones. En los casos en que las universidades
privadas reciban subsidios del gobierno, se establece que parte de estos
subsidios se destine a becas y prstamos para estudiantes. Sin embargo,
actualmente el Estado ha ido eliminando casi totalmente estos subsidios.
El Decreto Ley N 882 busca incentivar la participacin privada en el sector
educacin, de este modo de pretender responder a la demanda que existe
en la sociedad. Este decreto permite que las instituciones privadas puedan
obtener utilidades de su actividad educativa.
Actualmente, siete
universidades (tres de ellas an en proceso de organizacin), funcionan en
el marco de esta norma.

Ante la promulgacin del Decreto N 882, todas las universidades tenan los
mimos fines y una estructura acadmica y administrativa similar.
Sin
embargo, se diferenciaban en el financiamiento: las universidades pblicas
eran financiadas por el Estado y las privadas por particulares. Adems, las
universidades pblicas eran financiadas por el Estado y las privadas por
particulares. Adems, las universidades privadas podan fijar el nmero de
representantes de los distintos estamentos.
Actualmente, el rgimen
econmico y administrativo de las universidades pblicas y privadas sin
fines de lucro contina siendo el mismo. A partir de la dacin del Decreto
882 cualquier persona natural o jurdica, a la que no se le exige ningn
requisito de formacin acadmica, cumpliendo un conjunto de trmites,
puede constituir una institucin universitaria con fines de lucro.
Esta
realidad, si bien puede mejorar la oferta educativa, puede, tambin, genera
un panorama bastante heterogneo.
La excelencia en la universidad ser una realidad, si las carreras que sta
ofrece son las que realmente necesita el pas, si los currcula de todas sus
carreras, implementan el perfil que debe tener el profesional del siglo XXI; si
la investigacin multidisciplinaria y relevante sirve para el desarrollo de la
ciencia y la solucin de problemas; si la comunidad universitaria participa en
proyectos de desarrollo que beneficien al pas, difunde los resultados de la
investigacin para que sean discutidos y aplicados y asume liderazgo en la
sociedad civil; y si adems, la gestin universitaria es eficiente y
responsable.
El compromiso de las universidades, en las circunstancias actuales de
sustanciales avances de la ciencia y tecnologa, juega un rol sin precedentes
en la sociedad, como elemento esencial del desarrollo cultural, social,
econmico y poltico y pilar en el fortalecimiento de las capacidades de los
distintos grupos tnicos del pas, del respeto a los derechos del hombre, del
desarrollo sostenido, de la democracia y de la paz en la justicia.
La calidad de la educacin universitaria, como concepto multidimensional
incide en todas sus funciones y actividades: ensea. Programas de
investigacin, seleccin de personal docente, estudiantes, infraestructura,
biblioteca, hemeroteca, laboratorios.
Su dedicacin en particular a la
produccin intelectual para el progreso de los conocimientos, mediante la
investigacin en todas las regiones del pas tiene un alto costo de inversin.
Para asegurar o garantizar el trabajo universitario comprometido con la
realidad regional y nacional, las universidades han iniciado un proceso de
evaluacin interna transparente, orientado a mejorar o superar las
debilidades o deficiencias para lograr la calidad acadmica y su futura
acreditacin. Labor que requiere de su apoyo sostenido de la sociedad.
En apoyo estatal (pblico) a la educacin universitaria y a la investigacin es
esencial, para que su misin educativa y social pueda ser asegurada de
manera equilibrada. Esto exige una atencin prioritaria del Tesoro Pblico,
con asignaciones presupuestarias que permitan mejorar y lograr la calidad y

la pertinencia. Las asignaciones presupuestarias debern ser manejadas


con responsabilidad dentro de la autonoma de cada una de las
universidades; gestin que deber estar acompaada con la obligacin de
rendir cuentas de manera clara y transparente a la sociedad, a travs del
sistema de control nacional.
2.1.

Tipologa de las Instituciones Universitarias


Las universidades del pas, son pblicas y privadas estn regidas por la
Ley Universitaria N 23733 y el Decreto Legislativo N 882.
Las
universidades pblicas son personas jurdicas de derecho pblico
interno, se crean por iniciativa del Estado. Las universidades privadas
son personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro. Son
creadas por iniciativa de particulares. Para su funcionamiento requiere
de la autorizacin del Consejo Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades CONAFU- (Art. 18 de la
Constitucin y Ley N 26439).
Las universidades pblicas y privadas tienen autonoma acadmica,
normativa y administrativa dentro de la Ley. Se ejerce de conformidad
con la Constitucin y las Leyes de la Repblica e implica los derechos
siguientes:

Aprobar su propio Estatuto y gobernarse de acuerdo con l


Organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo,
Administrar sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar
sus fondos con la responsabilidad que impone la ley.

Algunas universidades han sido promovidas para su creacin por


Asociaciones Promotoras, vinculadas con la Iglesia Catlica y
adventista.
Durante su funcionamiento, las entidades promotoras
estn representadas por delegados en sus rganos de Gobierno, si se
encuentran en actividad.
Dichas Universidades son: Pontificia
Universidad Catlica del Per, Universidad de Piura, Universidad
Femenina del Sagrado Corazn, Universidad Privada Marcelino
Champagnat, Universidad Privada San Pablo, Universidad Privada
Unin, Iglesia Adventista del Sptimo Da, Universidad Santo Toribio de
Mogrovejo y Universidad Catlica Sedes Sapientiae.

Cuadro N 3
INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33

UNIVERSIDADES PBLICAS
U. N. Mayor de San Marcos
U. N. de San Antonio de Abad
U. N. de Trujillo
U. N. de San Agustn
U. N. de Ingeniera
U. N. San Luis de Gnzaga
U. N. San Cristbal de Huamanga
U. N. del Centro del Per
U. N. Agraria La Molina
U. N. de la Amazona Peruana
U. N. del Altiplano
U. N. de Piura
U. N. de Cajamarca
U. N. Pedro Ruiz Gallo
U. N. Federico Villarreal
U. N. Hermilio Valdizn
U. N. Agraria de la Selva
U. N. Daniel Alcides Carrin
U. N. de Educacin E. G. Valle
U. N. del Callao
U. N. Jos F. Snchez Carrin
U. N. Jorge Basadre Grohmann
U. N. Santiago Antunez de Mayolo
U. N. de San Martn
U. N. de Ucayali
U. N. de Tumbes
U. N. del Santa
U. N. de Huancavelica
U. N. Intercultural de la Amazona
U. N. Amaznica de Madre de Dios
UN Toribio Rodrguez de Mendoza
U.N. Micaela Bastidas de Apurmac
U. N. Tecnolgica del Cono Sur

FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO
Lima
Cusco
La Libertad
Arequipa
Lima
Ica
Ayacucho
Junn
Lima
Loreto
Puno
Piura
Cajamarca
Lambayeque
Lima
Huanuco
Huanuco
Pasco
Lima
Callao
Lima
Tacna
Ancash
San Martn
Ucayali
Tumbes
Ancash
Huancavelica
Ucayali
Madre de Dios
Amazonas
Apurmac
Lima

DISPOSITIVO LEGAL
Real Cdula de Fundacin
Real Cdula de Fundacin
Decreto Directoral
Acta de Fundacin
Ley N 13379
Ley N 12495
Ley N 12828
Decreto Supremo N 46
Ley N 13417
Ley N 13498
Ley N 13516
Ley N 13531
Ley N 14015
Decreto Ley N 18179
Ley N 14692
Ley N 14915
Ley N 14912
Ley N 15527
Decreto Ley N 15519
Ley N 16225
Ley N 17358
Decreto Ley N 18942
Decreto Ley N 21856
Decreto Ley N 22803
Decreto Ley N 22804
Ley N 23881
Ley N 24035
Ley N 25265
Ley N 27250
Ley N 27297
Ley N 27347
Ley N 27348
Ley N 27413

CREACION
12.05.1551
01.06.1692
10.05.1824
02.06.1827
19.07.1917
20.12.1955
24.04.1957
16.12.1959
08.04.1960
14.01.1961
10.02.1961
03.03.1961
13.02.1962
17.03.1970
30.10.1963
20.02.1964
20.02.1964
23.04.1965
07.04.1965
02.09.1966
31.12.1968
01.08.1971
24.05.1977
18.12.1979
18.12.1979
23.06.1984
20.12.1984
20.06.1990
30.12.1999
05.07.2000
18.09.2000
22.09.2000
01.02.2001

Cuadro N 3.1
INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47

UNIVERSIDADES PRIVADAS
P. Univ. Catlica del Per
U. Peruana Cayetano Heredia
U. Catlica Santa Mara
U. del Pacfico
U. de Lima
U. de San Martn de Porres
U. Femenina del Sagrado Corazn
U. Inca Garcilaso de la Vega
U. de Piura
U. Ricardo Palma
U. Andina Nstor Cceres Velsquez
U. P. Los Andes
U. Peruana Unin
U. Andina del Cusco
U. Tecnolgica de los Andes
U. de Tacna
U. P. de Chiclayo
U. P. San Pedro
U. P. Antenor Orrego
U. P. Marcelino Champagnat
U. P. Los Angeles
U. P. Csar Vallejo
U. Peruana de Ciencias Aplicadas
U. P. del Norte
U. P. Huanuco
U. P. San Ignacio de Loyola
U. P. Moquegua
U. P. de Iquitos
U. Alas Peruanas
U. P. Norbert Wienner
U. P. San Pablo
U. P. San Juan Bautista
U. Tecnolgica del Per
U. Cientfica del Per
U. Continental de Ciencias e Ing.
U. P. Santo Toribio de Mogrovejo
U. P. Antonio Guillermo Urrelo
U. P. Seor de Sipn
U. Catlica Sedes Sapientiae
U. Catlica de Trujillo
U. para el Desarrollo Andino
U. Peruana de Ciencias e Informtica
U. Sergio Bernales S.A.C.
U. Peruana de las Amricas
U. Antonio Ruiz Montoya
U. Administracin de Negocios ESAN
U. P. TELESUP S.A.C.

FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO
Lima
Lima
Arequipa
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Piura
Lima
Puno
Junn
Lima
Cusco
Apurmac
Tacna
Lambayeque
Ancash
La Libertad
Lima
Ancash
La Libertad
Lima
La Libertad
Huanuco
Lima
Moquegua
Loreto
Lima
Lima
Arequipa
Lima
Lima
Lima
Junn
Lambayeque
Cajamarca
Lambayeque
Lima
La Libertad
Huancavelica
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima

DISPOSITIVO LEGAL
Decreto Supremo
Decreto Supremo N 18
Decreto Supremo N 24
Decreto Supremo N 08
Decreto Supremo N 23
Decreto Supremo N 26
Decreto Supremo N 71
Decreto Supremo N 74
Ley N 17040
Decreto Ley N 17723
Ley N 23738
Ley N 23757
Ley N 23758
Ley N 23837
Ley N 23852
Ley N 24060
Ley N 24086
Ley N 24871
Ley N 24879
Ley N 25180
Ley N 24163
Ley N 25350
Ley N 23276
Ley N 26275
Ley N 25049
Res.N 060-95-CONAFU
Ley N 25153
Ley N 25213
Res.N 102-96-CONAFU
Res.N 177-96-CONAFU
Res.N 190-97-CONAFU
Res.N 224-97-CONAFU
Res.N 278-97-CONAFU
Res.N 356-98-CONAFU
Res.N 429-98-CONAFU
Res.N 474-98-CONAFU
Res.N 490-98-CONAFU
Res.N 575-99-CONAFU
Res.N 688-99-CONAFU
Res.N 147-00-CONAFU
Res.N 148-02-CONAFU
Res.N 167-02-CONAFU
Res.N 171-02-CONAFU
Res.N 199-02-CONAFU
Res.N 055-03-CONAFU
Ley. N 28021
Res.N 037-04-CONAFU

CREACION
24.03.1917
22.09.1961
06.12.1961
28.02.1962
25.04.1962
16.05.1962
24.12.1962
21.12.1962
02.06.1968
01.08.1969
28.12.1983
30.12.1983
30.12.1983
23.05.1984
07.06.1984
03.01.1985
11.01.1985
25.06.1988
27.07.1988
05.01.1990
10.06.1985
12.11.1991
03.01.1994
03.01.1994
05.06.1989
07.12.1995
24.12.1989
30.05.1990
26.04.1996
09.12.1996
10.01.1997
19.03.1997
08.09.1997
05.02.1998
30.06.1998
14.10.1998
19.11.1998
05.07.1999
27.12.1999
13.11.2000
12.06.2002
19.07.2002
26.07.2002
14.08.2002
05.03.2003
10.07.2003
19.02.2004

2.2.

Caracterizacin de las Universidades pblicas y privadas


2.2.1

Universidades Pblicas

a. En el marco de la Ley Universitaria N 23733


Cuadro N 4
UNIVERSIDADES PUBLICAS CON AUTONOMIA PLENA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28

UNIVERSIDADES PBLICAS
U. N. Mayor de San Marcos
U. N. de San Antonio de Abad
U. N. de Trujillo
U. N. de San Agustn
U. N. de Ingeniera
U. N. San Luis de Gnzaga
U. N. San Cristbal de Huamanga
U. N. del Centro del Per
U. N. Agraria La Molina
U. N. de la Amazona Peruana
U. N. del Altiplano
U. N. de Piura
U. N. de Cajamarca
U. N. Pedro Ruiz Gallo
U. N. Federico Villarreal
U. N. Hermilio Valdizn
U. N. Agraria de la Selva
U. N. Daniel Alcides Carrin
U. N. de Educacin E. G. Valle
U. N. del Callao
U. N. Jos F. Snchez Carrin
U. N. Jorge Basadre Grohmann
U. N. Santiago Antunez de Mayolo
U. N. de San Martn
U. N. de Ucayali
U. N. de Tumbes
U. N. del Santa
U. N. de Huancavelica

DEPARTAMENTO
Lima
Cusco
La Libertad
Arequipa
Lima
Ica
Ayacucho
Junn
Lima
Loreto
Puno
Piura
Cajamarca
Lambayeque
Lima
Huanuco
Huanuco
Pasco
Lima
Callao
Lima
Tacna
Ancash
San Martn
Ucayali
Tumbes
Ancash
Huancavelica

FUENTE: ANR

b. En proceso de organizacin
Creadas por Ley y con funcionamiento provisional, han sido autorizadas
por el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades CONAFU- creadas por Ley N 26439. El perodo de
funcionamiento provisional es por cinco aos y esta regida por una
Comisin Organizadora, designada por el organismo antes
mencionado.

Cuadro N 5
UNIVERSIDADES PUBLICAS EN PROCESO DE ORGANIZACIN
UNIVERSIDADES PBLICAS
U. N. Intercultural de la Amazona
U. N. Amaznica de Madre de Dios
UN Toribio Rodrguez de Mendoza
U.N. Micaela Bastidas de Apurmac
U. N. Tecnolgica del Cono Sur

1
2
3
4
5

DEPARTAMENTO
Ucayali
Madre de Dios
Amazonas
Apurmac
Lima

FUENTE: ANR

2.2.2. Universidades Privadas


a. Con autonoma plena
Cuadro N 6
UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE FUNCIONAN
EN EL MARCO DE LA LEY UNIVERSITARIA N 23733
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

UNIVERSIDADES
P. Univ. Catlica del Per
U. Peruana Cayetano Heredia
U. Catlica Santa Mara
U. del Pacfico
U. de Lima
U. de San Martn de Porres
U. Femenina del Sagrado Corazn
U. Inca Garcilaso de la Vega
U. de Piura
U. Ricardo Palma
U. Andina Nstor Cceres Velsquez
U. P. Los Andes
U. Peruana Unin
U. Andina del Cusco
U. Tecnolgica de los Andes
U. de Tacna
U. P. de Chiclayo
U. P. San Pedro
U. P. Antenor Orrego
U. P. Marcelino Champagnat
U. P. Los Angeles
U. P. Csar Vallejo
U. Peruana de Ciencias Aplicadas
U. P. del Norte
U. P. Huanuco
U. P. San Ignacio de Loyola
FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO
Lima
Lima
Arequipa
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Piura
Lima
Puno
Junn
Lima
Cusco
Apurmac
Tacna
Lambayeque
Ancash
La Libertad
Lima
Ancash
La Libertad
Lima
La Libertad
Huanuco
Lima

Cuadro N 7
UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE FUNCIONAN
EN EL MARCO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 882
1
2
3
4
5
6
7

UNIVERSIDADES
U. para el Desarrollo Andino
U. Peruana de Ciencias e Informtica
U. Sergio Bernales S.A.C.
U. Peruana de las Amricas
U. Antonio Ruiz Montoya
U. Administracin de Negocios ESAN
U. P. TELESUP S.A.C.

DEPARTAMENTO
Huancavelica
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima

FUENTE: ANR

Dichas universidades se han adecuado al rgimen societario, previsto por


el Decreto Legislativo N 882.
Bajo este rgimen las universidades
indicadas funcionan bajo la conduccin de un Directorio o Junta de
Accionistas. El Rector, Vicerrector y Decanos, son designados por los
rganos antes indicados. Estas autoridades para su designacin debern
acreditar los requisitos acadmicos previstos por la Ley Universitaria N
23733, esto es, ser o haber sido profesor principal y ostentar el Grado
Acadmico de Doctor.
b. Universidades Privadas en proceso de organizacin
Con autorizacin de funcionamiento provisional, por el perodo de cinco
aos otorgados por el CONAFU
Cuadro N 8
UNIVERSIDADES PRIVADAS ADECUADAS AL
REGIMEN SOCIETARIO DEL D.L. N 882
1
2

UNIVERSIDADES
U. Tecnolgica del Per
Universidad Antonio Guillermo Urrelo
FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO
Lima
Cajamarca

Cuadro N 9
UNIVERSIDADES PRIVADAS CON REGIMEN ACADEMICO Y
ADMINISTRATIVO EN EL MARCO DE
LA LEY UNIVERSITARIA N 23733
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

UNIVERSIDADES
U. Alas Peruanas
U. P. San Pablo
U. P. Abraham Valdelomar
U. P. San Juan Bautista
U. Cientfica del Sur
U. Continental de Ciencia e Ingeniera
U. P. Santo Toribio de Mogrovejo
U. P. Seor de Sipn
U. Catlica Sedes Sapientiae
U. Catlica de Trujillo

DEPARTAMENTO
Lima
Arequipa
Ica
Lima
Lima
Junn
Lambayeque
Lambayeque
Lima
La Libertad

FUENTE: ANR

Cuadro N 10
Universidades privadas, creadas por Ley y que se
encuentran bajo el Rgimen de la Ley N 23733
1
2

UNIVERSIDADES PRIVADAS
Universidad Privada de Moquegua
Universidad Particular de Iquitos

DEPARTAMENTO
Moquegua
Loreto

FUENTE: ANR

2.3.

Estructura y Funcionamiento
La estructura acadmica y administrativa de las universidades del pas
(pblicas y privadas) est regida por el Captulo II de la Ley
Universitaria N 23733.
Cada universidad organiza y establece su rgimen acadmico por
facultades: stas comprenden a las Escuelas Acadmico-Profesionales
o carreras afines.
Las universidades cuentan asimismo con
Departamentos Acadmicos, Institutos de Investigacin, Centros de
Extensin Universitaria. Los Departamentos Acadmicos son Unidades
de Servicio Acadmico, que rene a los profesores que cultivan
disciplinas relacionadas entre s. Coordinan la actividad acadmica de
sus miembros y determinan y actualizan los syllabus, de acuerdo con
los requerimientos curriculares de las Facultades. Sirven a una o ms
Facultades segn su especialidad.
Las universidades segn su peculiaridad, organizan Centros de
Produccin y Centros de Prestacin de Servicios a la Comunidad. En
la estructura administrativa, las universidades cuentan con servicios y

2.4.

oficinas acadmicas, administrativas y de asesoramiento determinados


en el Estatuto Universitario.
Organismo de Coordinacin
La Ley Universitaria N 23733, prev el funcionamiento de la Asamblea
Nacional de Rectores, como organismo coordinador; con fines de
estudio, coordinacin y orientacin general de las actividades
universitarias en el pas.
Est constituida por los rectores de las
universidades pblicas y privadas.
Es un organismo nacional
descentralizado del sector educacin, que tiene su sede en la ciudad
de Lima.
La Asamblea Nacional de Rectores, es un organismo estatal,
autnomo, descentralizado, que se caracteriza por su funcin
eminentemente de coordinacin con las universidades pblicas y
privadas.
Tiene como atribuciones especficas e indelegables.

Informar, a requerimiento del Poder Legislativo, en los casos de


creacin, fusin o supresin de Universidades pblicas o privadas.
Elevar al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo los proyectos de los
presupuestos anuales de las Universidades pblicas y los pedidos
de ayuda de las privadas, con la informacin correspondiente a
cada uno, y formula su propio proyecto de presupuesto;
Publicar un informe anual sobre la realidad universitaria del pas y
sobre criterios generales de poltica universitaria;
Elegir a los Rectores de las Universidades que integran la Comisin
de Coordinacin Interuniversitaria conforme al artculo 93 de la
presente Ley;
Coordinar, proporcionando informacin previa e indispensable, la
creacin de carreras, ttulos profesionales y de segunda
especialidad acordados por una Universidad y de las Facultades en
que se hacen los estudios respectivos;
Concordar en lo referente a los requisitos mnimos exigibles para el
otorgamiento de grados y ttulos universitarios y a la unificacin de
sus denominaciones, sin perjuicio del derecho privativo de cada
universidad a establecer los currcula y requisitos adicionales
propios;
Evaluar a las nuevas Universidades de conformidad con lo
establecido en el artculo 7 de la presente Ley;
Designar a las Universidades que puedan convalidar estudios,
grados y ttulos obtenidos en otros pases;
Elegir a los miembros del Consejo de Asuntos Contenciosos
Universitarios; y,
Recopilar los Estatutos vigentes en las Universidades del pas.
Conocer y resolver de oficio y en ltima instancia, los conflictos que
se produzcan en las Universidades Pblicas y Privadas del pas,
relativos a la legitimidad o reconocimiento de sus autoridades de
gobierno como son: Asamblea Universitaria, Consejo Universitario,

Rector, Vicerrectores y Comisiones Organizadoras de las


Universidades de reciente creacin que afecten el normal
funcionamiento institucional.
Llevar el Registro Nacional de Grados y ttulos expedidos por las
universidades de la Repblica.
Intervenir y adoptar las medidas necesarias, las que pueden llegar
hasta la reorganizacin total de la universidad privada y pblica, y el
cese de sus autoridades.
Nombrar a los miembros del CONAFU
Emitir opinin sobre proyectos presentados ante CONAFU,
solicitando autorizacin de funcionamiento provisional de
universidades.
Autorizar la creacin de filiales de universidades pblicas y privadas
fuera de su mbito departamental.
Reconocer grados acadmicos, ttulos profesionales y certificados
de estudios procedentes de pases con los cuales el Per tiene
suscrito Convenio de reciprocidad cultural, que autoriza realizar
dicho acto administrativo.

En el mbito regional funcionan los Consejo Regionales


Interuniversitarios, constituidos por los Rectores de la regin
correspondiente. La sede del Consejo Regional Interuniversitario es la
que corresponde a la Universidad, cuyo Rector, es elegido Presidente
del mencionado organismo regional.
A la fecha existen en el Per los siguientes Consejos Regionales
Interuniversitarios:

Consejo Regional Interuniversitario Norte, con sede en


Universidad
Consejo Regional Interuniversitario Lima, con sede en
Universidad
Consejo Regional Interuniversitario Amaznico, con sede en
Universidad
Consejo Regional Interuniversitario Centro, con sede en
Universidad Nacional del Centro del Per - Huancayo
Consejo Regional Interuniversitario del Sur, con sede en
Universidad Nacional

la
la
la
la
la

Los Consejos Regionales Interuniversitarios, funcionan de acuerdo a


sus Reglamentos. Fundamentalmente emiten informes o dictmenes
sobre aspectos especficos, solicitados por la Asamblea Nacional de
Rectores.
La Asamblea Nacional de Rectores, nace como un organismo
eminentemente de coordinacin. Durante los ltimos diez aos ha
asumido, por mandato de leyes especficas la atribucin de intervenir
en las universidades pblicas y privadas, cuando se presenten en ellas,
graves irregularidades acadmicas, administrativas, normativas o
econmicas.

Sin embargo, y a pesar de que la ley establece mecanismos de


coordinacin interuniversitaria, an sta es insuficiente. Hacen falta
instancias nacionales que definan las polticas de Educacin Superior y
que coordinen y evalen las instituciones pblicas y privadas.
En muchos pases existen instancias de coordinacin interuniversitaria
y mecanismos de acreditacin de la calidad acadmica e institucional.
Se necesita una comunidad articulada, que funcione como un sistema.
Slo as se podr evitar la oferta inorgnica de carreras y la aparicin
indiscriminada de filiales y de programas no escolarizados, que van en
desmedro de la calidad acadmica de los egresados.
Adems de esta coordinacin interuniversitaria, se requiere una
revisin del esquema facultativo actual que tiende a establecer
divisiones rgidas entre las reas del saber dificultando el trabajo
interdisciplinario que en estos momentos es indispensable. La revisin
de las formas tradicionales de organizacin de la vida acadmica, debe
estar acompaada de una mayor coordinacin al interior de cada
universidad, porque slo con una eficiente coordinacin acadmica y
administrativa se podr hacer un mejor uso de los recursos humanos,
financieros y de infraestructura.
2.5.

Estudios de Post Grado


Los estudios de Post Grado se desarrollan en Universidades que
acreditan instalaciones y servicios necesarios, en funcin a la
naturaleza de las especialidades que ofrecen y docentes con grados
acadmicos avanzados. La oferta de los estudios de Post Grado, est
relacionada con la caracterstica de las carreras profesionales que
ofrece la Universidad, que puede ser tecnolgica, cientfica y
humanstica.
Pero en estos tiempos los postgrados no estn
contribuyendo significativamente a la investigacin y produccin de
conocimiento, menos a la mejora del pas, estas han venido en una
instancia de perfeccionamiento y actualizacin profesional, dejando de
lado las exigencias de investigacin que le competen.
Esta distorsin ocurre en gran medida por la comercializacin de su
oferta que se hace ms atractiva a travs de estudios de tiempo y
dedicacin mnima. contribuye tambin al bajo nivel acadmico del
postgrado en el Per, la deficiente preparacin de muchos profesores
que tienen a su cargo la enseanza de las maestras y los doctorados y
la insuficiencia de personal docente capacitado en investigacin.
Muchos de estos profesores no son pedagogos y los que lo son tienen
pocos conocimientos cientficos tecnolgicos.

Cuadro N 11
Universidades que ofrecen estudios de Post Grado
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40

UNIVERSIDADES
U. N. Mayor de San Marcos
U. N. de San Antonio de Abad
U. N. de Trujillo
U. N. de San Agustn
U. N. de Ingeniera
U. N. San Luis de Gnzaga
U. N. San Cristbal de Huamanga
U. N. del Centro del Per
U. N. Agraria La Molina
U. N. de la Amazona Peruana
U. N. del Altiplano
U. N. de Piura
U. N. de Cajamarca
U. N. Pedro Ruiz Gallo
U. N. Federico Villarreal
U. N. Hermilio Valdizn
U. N. Agraria de la Selva
U. N. Daniel Alcides Carrin
U. N. de Educacin E. G. Valle
U. N. del Callao
U. N. Jos F. Snchez Carrin
U. N. Jorge Basadre Grohmann
Pontificia Univ. Catlica del Per
U. Peruana Cayetano Heredia
U. Catlica Santa Mara
U. del Pacfico
Universidad de Lima
Universidad San Martn de Porres
U. Femenina del Sagrado Corazn
U. Inca Garcilaso de la Vega
Universidad de Piura
Universidad Ricardo Palma
U. Andina Nstor Cceres Velsquez
Universidad Peruana Unin
Universidad Privada de Tacna
Universidad Particular San Pedro
Universidad Tecnolgica de los Andes
Universidad Marcelino Champagnat
Universidad San Ignacio de Loyola
Universidad Privada del Norte

DEPARTAMENTO
Lima
Cusco
La Libertad
Arequipa
Lima
Ica
Ayacucho
Junn
Lima
Loreto
Puno
Piura
Cajamarca
Lambayeque
Lima
Huanuco
Huanuco
Pasco
Lima
Callao
Lima
Tacna
Lima
Liman
Arequipa
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Piura
Lima
Puno
Lima
Tacna
Ancash
Apurmac
Lima
Lima
La Libertad

FUENTE: ANR

Los estudios de Post Grado, conducen a la obtencin del Grado de


Maestro y de Doctor, previa aprobacin de los perodos
correspondientes al Plan de Estudios respectivo, a la acreditacin del
conocimiento de un idioma para la Maestra y de dos idiomas para el
Doctorado y la presentacin y sustentacin pblica de un trabajo de
investigacin original y crtico. Para el funcionamiento de una Escuela
de Post Grado, la universidad requiere del pronunciamiento favorable
de la Asamblea Nacional de Rectores.

Cuadro N 12
TIPOS DE ESTUDIOS DE POST GRADO

Universidad
Pblica
Privada
Total
2.6.

AO 2002
Maestra
N
%
388
71.7
153
28.3
541
100

Doctorado
N
%
33
60
22
40
55
100

Sistemas de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior


Las universidades cuentan con un sistema de evaluacin para
garantizar la calidad de sus graduados y profesionales la cual naci
bajo sospecha, o sea, percibida como parte de una estrategia de
avance sobre las dems universidades o pares, producto
supuestamente de las exigencias de un determinado modelo poltico y
econmico, en este contexto y desde el punto de vista institucional, las
discusiones acerca de la evaluacin en general y las cuestiones
metodologas en particular aparecieron asociados al tema de
autonoma. Y si inevitablemente, por razones jurdicas o de estrategia
institucional haba que someterse a procesos de evaluacin, se hara
pero dentro de los marcos de referencia y de acuerdo a la metodologa
que determinara cada universidad que desde el punto de vista
acadmico y de mejora de la calidad eso esta mal pues uno no puede
ser juez y parte. Por ltimo desde el punto de vista ideolgico, muchos
vinculan el proceso de evaluacin a aspectos financieros, estas
vinculaciones que es producto de una mentalidad economista, que
visualiza la educacin en trminos de costo-beneficio, sobre la base de
indicadores puramente cuantitativos, sin reparar en la denominada
renta social. Que, en el caso de las universidades, ms en las privadas
se orienta a la mera obtencin de un ttulo.
Ofrecen servicios de
orientacin psicopedaggica y de asesora a sus estudiantes.
En el Per, el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin se
encuentra en proceso de estudio y organizacin.
En el ao 1999, se promulga la Ley N 27154 que Institucionaliza la
Acreditacin de las Facultades o Escuelas de Medicina Humana de las
Universidades del pas, para garantizar la calidad e idoneidad de la
Formacin Acadmico Profesional de los Mdicos Cirujanos y de la
atencin de Salud a la comunidad.
Para lograr dicho objetivo la Ley en referencia, crea la Comisin para la
Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina Humana (CAFME),
encargada de elaborar las normas para establecer los estndares

mnimos de acreditacin, as como la administracin del proceso, su


supervisin y evaluacin permanente.
La Comisin una vez instalada, cumple con la misin encomendada de
cuyo resultado se aprueba por Resolucin Suprema N 013-2001-SA,
los Estndares mnimos para la Acreditacin de Facultades o Escuelas
de Medicina. Con dichos parmetros la Comisin inicia el proceso de
evaluacin de las Facultades de Medicina y/o Escuelas de Medicina
Humana.
A partir de la dacin de la Ley N 27154, para la creacin de Facultades
o Escuelas de Medicina Humana en las universidades del pas, se
requiere obligatoriamente de la evaluacin previa del CAFME. Los
perodos de procesos de evaluacin de las Facultades de Medicina,
para las Facultades que se encuentran en proceso de organizacin es
anual y para las Facultades consolidadas cada cinco aos.
Cuadro N 13
Las Universidades que cuentan con Facultades de
Medicina Humana son:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28

UNIVERSIDADES
U. N. Mayor de San Marcos
U. N. de San Antonio de Abad
U. N. de Trujillo
U. N. de San Agustn
U. N. San Luis de Gnzaga
U. N. del Centro del Per
U. N. de la Amazona Peruana
U. N. del Altiplano
U. N. de Piura
U. N. de Cajamarca
U. N. Pedro Ruiz Gallo
U. N. Federico Villarreal
U. N. Hermilio Valdizn
U. N. Jos F. Snchez Carrin
U. N. Jorge Basadre Grohmann
U. N. de Ucayali
Universidad Peruana Cayetano Heredia
U. Catlica de Santa Mara
U. de San Martn de Porres
U. de Tacna
U. Privada San Juan Bautista
Universidad Ricardo Palma
Universidad Peruana de los Andes
Universidad Privada San Pedro
Universidad Antenor Orrego
Universidad Cientfica del Sur
Universidad Particular de Chiclayo
Universidad Privada Csar Vallejo

FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO
Lima
Cusco
La Libertad
Arequipa
Ica
Junn
Loreto
Puno
Piura
Cajamarca
Lambayeque
Lima
Huanuco
Lima
Tacna
Ucayali
Lima
Arequipa
Lima
Tacna
Lima
Lima
Junn
Ancash
La Libertad
Lima
Lambayeque
La Libertad

Por ltimo en Abril del 2002, la Asamblea Nacional de Rectores creo la Comisin
Nacional de Rectores para la Acreditacin la cual se encargar de informar sobre
todo lo relacionado al proceso de mejoramiento continuo de la calidad en las
universidades a travs de la autoevaluacin, evaluacin y acreditacin, as como
de las actividades que realice la Comisin y recepcin de sugerencias, pedidos,
etc.

CAPITULO III

3.

EL ACCESO A LA EDUCACION UNIVERSITARIA


3.1.

Requisitos y prcticas de acceso a las universidades


Es requisito para acceder a los estudios universitarios, haber aprobado
el nivel de educacin secundaria, cumplir con los requisitos
establecidos en el Reglamento de Admisin de cada universidad.
La admisin a las universidades se realiza mediante concurso pblico
una o dos veces en cada ao.
De acuerdo al Estatuto y los
Reglamentos especficos, se evalan los intereses vocacionales,
aptitudes y rasgos de personalidad para el estudio de una determinada
carrera.
Previo al concurso de admisin, la universidad establece con debida
anticipacin el nmero de vacantes para cada una de sus facultades.
Dichas vacantes son inmodificables despus de aprobadas y
publicadas para cada concurso.
La Ley Universitaria N 23733 prev exoneraciones del procedimiento
ordinario de admisin a las universidades, en los siguientes casos:
Quienes hayan aprobado en dichos centros de educacin, por lo menos
dos semestres acadmicos o un ao o 36 crditos.
Los dos primeros alumnos de los centros educativos del nivel
secundario, respecto a las universidades de la regin.
En los casos de titulados y de traslados procede la evaluacin
individual y la convalidacin de estudios realizados en atencin a la
correspondencia de los syllabus y a los requisitos especficos que
establece cada universidad.
Es importante destacar que la calidad de la educacin universitaria no
depende slo de los que ocurra en el claustro, sino tambin de la
formacin que traen los alumnos de los otros niveles educativos. Por
esta razn, no podremos hablar de una educacin superior de
excelencia sino hay un sistema educativo peruano articulado y de
calidad en todos sus niveles. De otro modo, se producen distorsiones
en los primeros semestres de la universidad, porque se hace necesario,
desarrollar habilidades y reforzar materias que son competencia de los
niveles del sistema educativo.

3.2.

Cobertura Demogrfica
Cuadro N 14
Tasas de escolaridad de la poblacin del
grupo de edad entre 17 y 24 aos
PORCENTAJE CONSIDERANDO AREA DE RESIDENCIA-AO 2000
AREA DE RESIDENCIA

TOTAL

CANTIDADES

RURAL

16.9

178619.48

URBANA

13.1

394404.32

TOTAL

15

581672.52

FUENTE: ANR

Evolucin de la escolarizacin en la educacin superior desde 1990 hasta el


presente (anexo 1)
3.3.

Duracin de estudios por carrera


Los estudios profesionales tienen una duracin mnima de diez
semestres acadmicos o cinco aos, segn la modalidad del currculo
sea flexible por crditos o rgido, respectivamente. Existen carreras
como la de Medicina Humana, Derecho, cuya duracin es de 12 a 14
semestres acadmicos. Estomatologa y Psicologa de 12 semestres
acadmicos.
Los estudios profesionales estn precedidos por un perodo de cultura
general.
Por cada semestre acadmico se programan cinco
asignaturas en funcin al peso acadmico de cada una de ellas que
son necesariamente esenciales, necesarios y convenientes. El peso
acadmico de las asignaturas es expresado mediante crditos.
Cuando el currculo es semestral la escala de calificacin es vigesimal,
siendo la nota aprobatoria de 11.

CAPITULO IV

4.

GOBIERNO Y GESTION DE LA EDUCACION SUPERIOR


Los rganos de gobierno en las universidades del pas se conforman
mediante elecciones, salvo en las universidades privadas que han adoptado
el rgimen de sociedad annima.
Para la conformacin de los rganos de gobierno, en las universidades del
pas anualmente la Asamblea Universitaria constituye el Comit Electoral
Universitario, encargado de organizar y conducir la eleccin de las
autoridades.
Los rganos de gobierno que se conforman mediante eleccin son:

Asamblea Universitaria, que est conformada, adems de los Decanos,


por representantes de profesores por categoras en la proporcin
establecida en la Ley, representantes de los estudiantes, que
constituye el tercio del total de integrantes de la Asamblea
Universitaria.
Consejo Universitario, integrado por Decano, elegido por el Consejo de
Facultad respectivo, representante de estudiantes en la proporcin de
un tercio del total de miembros del Consejo.
Rector y Vicerrectores, elegidos por la Asamblea Universitaria.
Consejo de Facultad, conformado por representantes de profesores de
las tres categoras, elegidos entre ellos de acuerdo a su categora
docente, el tercio y representantes de los estudiantes en la proporcin
de un tercio del total de los miembros del Consejo.
Decano, elegido por el Consejo de Facultad.

El Gobierno en las universidades del pas es colegiado con las siguientes


particularidades.
4.1.

Gobierno de las universidades pblicas y la mayora de las privadas


regidas por la Ley Universitaria N 23733.
Asamblea Universitaria
Es el organismo mximo de gobierno de la Universidad, representa a la
comunidad universitaria y tiene como atribuciones las siguientes:

Reformar el Estatuto de la Universidad;


Elegir al Rector, al o a los Vicerrectores y declarar la vacancia de
sus cargos;
Ratificar el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la
Universidad aprobado por el Consejo Universitario;
Pronunciarse sobre la memoria anual del Rector y evaluar el
funcionamiento de la Universidad; y
Acordar la creacin, fusin y supresin de Facultades, Escuelas,
Institutos y Escuelas o Secciones de Post Grado.

Consejo Universitario
Es el rgano de direccin superior, de promocin y ejecucin de la
universidad; tiene las siguientes atribuciones

Aprobar a propuesta del Rector, el plan anual de funcionamiento y


desarrollo de la Universidad;
Dictar el Reglamento General de la Universidad, el Reglamento de
Elecciones y otros reglamentos internos especiales;
Aprobar el Presupuesto General de la Universidad, autorizar los
actos y contratos que ataen a la universidad y resolver todo lo
pertinente a su economa;
Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin, fusin, supresin
o reorganizacin de Facultades, Escuelas o Secciones de Post
Grado, Departamentos Acadmicos, Escuelas e Institutos;
Ratificar los planes de estudio o de trabajo propuestos por las
Facultades, Departamentos, Escuelas y dems unidades
acadmicas;
Conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales
aprobados por las Facultades, as como otorgar distinciones
honorficas y reconocer y revalidar los estudios, grados y ttulos de
universidades extranjeras cuando la Universidad est autorizada
para hacerlo;
Aprobar anualmente el nmero de vacantes para el concurso de
admisin, previa propuesta de las Facultades y Escuelas, en
concordancia con el presupuesto y el plan de desarrollo de la
Universidad;
Nombrar, contratar, remover y ratificar a los profesores y personal
administrativo de la Universidad, a propuesta, en su caso, de las
respectivas Facultades;
Declarar en receso temporal a la universidad o a cualquiera de sus
unidades acadmicas, cuando las circunstancias lo circunstancias lo
requieran; con cargo de informar a la Asamblea Universitaria;
Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los
docentes, estudiantes y personal administrativo y de servicio;
Conocer y resolver todos los dems asuntos que no estn
encomendados especficamente a otras autoridades universitarias.
Disponer el organismo que, con la participacin de los distintos
estamentos, en la proporcin establecida para la conformacin del
Consejo Universitario, fije el monto de las pensiones de enseanza
y dems derechos por los servicios que prestan las universidades
privadas y resolver directamente y en ltima instancia las
reclamaciones que sobre la materia se formulen.

Rector
Es el personero y representante legal de la Universidad, tiene las
siguientes atribuciones:

Presidir el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria y hacer


cumplir sus acuerdos;
Dirigir la actividad acadmica de la Universidad y su gestin
administrativa, econmica y financiera;
Presentar al Consejo Universitario, para su aprobacin el plan anual
de funcionamiento y desarrollo de la Universidad, y a la Asamblea
Universitaria su memoria anual;
Refrendar los diplomas de grados acadmicos y ttulos
profesionales, y de distinciones universitarias conferidos por el
Consejo Universitario;
Expedir las cdulas de cesanta, jubilacin y montepo del personal
docente y administrativo de la Universidad; y
Las dems que le otorgan la Ley y el Estatuto de la Universidad.

Consejo de Facultad
Es el rgano de gobierno de la Facultad correspondiente, cuyas
atribuciones son especificadas en el Estatuto de cada Universidad.
Tiene las atribuciones siguientes:

Elegir al Decano
Aprobar el Plan de Estudios de las carreras que ofrece a la
comunidad;
Aprobar los Grados Acadmicos y ttulos Profesionales;
Proponer al Consejo Universitario las sanciones correspondientes
de profesores y estudiantes, despus de un proceso administrativo;
Proponer al Consejo Universitario el nombramiento de profesores
despus de un Concurso Pblico de Mritos y Prueba de Capacidad
Docente;
Proponer al Consejo Universitario la contratacin de profesores.

Decano
Representar a su Facultad ante el Consejo Universitario y la Asamblea
Universitaria. Dirige la actividad acadmica de su Facultad.
4.2.

Gobierno de las universidades privadas que se han adecuado al


rgimen del Decreto Legislativo N 882
Funcionan bajo el Rgimen de Sociedad Annima.
En estas
universidades, gobierna el Directorio o Junta de Accionistas, que entre
otras funciones tiene la de designar al Rector, Vicerrectores y Decano;
pero dando cumplimiento a los requisitos acadmicos que establece la
Ley Universitaria N 23733, esto es, que deben ser profesores con
categora de principal, ostentar el grado acadmico de Doctor o el ms
alto ttulo profesional.

En el gobierno de las universidades privadas participan los


representantes de la Asociacin Promotora cuando sta se encuetra en
actividad.

CAPITULO V

5.

LOS ACTORES
UNIVERSITARIA
5.1.

PRINCIPALES

DE

LA

EDUCACION

SUPERIOR

Estudiantes (anexo 2)
Organismo representativo de los estudiantes
Los estudiantes participan en el gobierno de la universidad a travs del
Tercio Estudiantil y, adems, estn agrupados en la Federacin de
Estudiantes. A nivel Nacional, existe la Federacin de Estudiantes del
Per, conformada por eleccin, entre los representantes de cada
Federacin Estudiantil.
En cada Universidad pblica y privada funciona una Direccin de
Bienestar Universitario, encargada de velar por la seguridad social,
becas de estudio y asistencia mdica primaria. La seguridad social es
facultativa en cada Universidad.
El nmero de estudiantes, graduados y titulados y su distribucin por
tipo de universidad y sexo, en el ao 2002, se representa en el
siguiente cuadro.
Cuadro N 15
Alumnos Universitarios
ESTUDIANTES AO 2002
Alumnos Matriculados

448.412

Alumnos en universidades pblicas

263.890

Alumnos en universidades privadas

184.522

Porcentaje de Hombres

57

Porcentaje de Mujeres

43

Nmero de Graduados

54.639

Universidad Pblica

33.244

Universidad Privada

21.397

Porcentaje de Hombres

52.9

Porcentaje de Mujeres

47.1

FUENTE: ANR

5.2.

Personal Docente (Anexo 3)


Los profesores de las universidades son actores muy importantes para
el logro de la excelencia acadmica, slo un cuerpo docente que tiene
solvencia acadmica y compromiso con la tarea, puede guiar
adecuadamente el proceso de aprendizaje.
En el siguiente cuadro se presenta la evolucin del nmero de
profesores, de las universidades pblicas y privadas, desde el 90 hasta
el presente.
Los docentes participan en el gobierno de la universidad.
En la
Asamblea Universitaria de las universidades pblicas participan los
representantes de los profesores, en nmero igual al doble de la suma
de las Autoridades Universitarias.
La mitad de los representantes
docentes son principales, un tercio son asociados y un sexto son
auxiliares. En las universidades privadas la representacin docente
est normada por su reglamento.
En el Consejo Universitario, participan los profesores que son
autoridades (Rector, Vicerrectores y Decanos). En el Consejo de
Facultad los profesores estn representados por categora y en la
misma proporcin que en la Asamblea Universitaria.
Adems, en cada universidad los docentes se organizan en una
Asociacin de Docentes y a nivel nacional en la Federacin Nacional
de Docentes del Per FENDUP-, constituido por eleccin entre los
representantes de cada Asociacin de Docentes de las universidades
del pas.
El ingreso a la docencia ordinaria (nombrados) en las universidades
pblicas y privadas del Per, se realiza mediante Concurso Pblico de
Mrito y Prueba de Capacidad Docentes o por oposicin. La docencia
universitaria en el Per comprende tres categoras: Auxiliar, Asociado y
Principal. La carrera docente se inicia con la categora de profesor
auxiliar. Sin embargo por excepcin, podrn concursar a la categora
de profesor principal, los profesionales con reconocida trayectoria y con
trabajos de investigacin debidamente acreditados.

Cuadro N 16
Personal docente; segn categora, dedicacin
y grado avanzado
DOCENTES AO 2002
Universidades Pblicas
Nmero
Universidades Privadas
Auxiliar
Categora
Asociado
Principal
Dedicacin Exclusiva
Dedicacin
Tiempo Completo
Acadmica
Tiempo Parcial
Con Maestra
Grado Avanzado
Con Doctorado

20.035
14.634
6.344
7.350
4.611
9.777
8.286
16.606
11.451
2.533

FUENTE: ANR

La promocin docente se realiza mediante evaluacin de las


actividades cumplidas por el docente durante el perodo para el cual fue
nombrado y su actividad de actualizacin profesional y
perfeccionamiento. Los profesores auxiliares son nombrados por el
perodo de tres aos. Los profesores asociados son nombrados por el
perodo de cinco aos y los profesores principales por el perodo de
siete aos. Al cumplir el perodo de cada categora los docentes son
evaluados para su promocin a la categora inmediata superior. En
caso de no alcanzar el puntaje para la promocin, el profesor es
ratificado en la categora y, si no ha alcanzado el puntaje para la
ratificacin el profesor es separado.
En las universidades pblicas existen los profesores investigadores,
dedicados exclusivamente a la tarea de investigacin. Pueden ser
profesores cesantes u otros profesionales dedicados a dicha tarea. En
el curso del presente ao, se ha creado el Programa de Incentivos a las
Investigacin Cientfica Universitaria, con un Fondo Especial y que est
conducido por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONCYTECCada universidad organiza Programas de Capacitacin en Didctica
Universitaria y auspicia la actualizacin profesional en el rea de su
trabajo docente, as como auspicia u organiza Programas de
Perfeccionamiento conducente a los grados de Magster y Doctor.
5.3.

Personal de apoyo
En las universidades del pas participan como personal de apoyo,
empleados y funcionarios, de diferentes escalafones. El ingreso a la

universidad del personal administrativo y de servicio es por concurso


pblico.
En las universidades del pas, el personal de apoyo se organiza en
Federacin de Trabajadores Universitarios y a nivel nacional la
Federacin Nacional de Trabajadores Universitarios del Per,
conformada mediante eleccin entre los representantes de cada
Federacin Universitaria.
Cada Universidad organiza y auspicia Programas de Capacitacin del
personal administrativo, orientado al mejoramiento de la calidad del
trabajo administrativo.
Cuadro N 17
Personal no docente
Aos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

Personal no Docente 1990-2002


Pblica
Privadas
14621
4031
14894
4032
13888
4407
12722
4749
12169
4853
12046
5192
11399
5474
11460
5403
11163
6552
11833
7236
12269
7502
11884
7856
12279
8118

FUENTE: ANR

Total
18652
18926
18285
17471
17022
17238
16873
16863
17715
19069
19771
19740
20397

CAPITULO V

6.

SISTEMAS DE APOYO A LOS PROCESOS DE LAS INSTITUCIONES DE


EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA
Las universidades tanto pblicas como privadas cuentan con servicios a la
comunidad en diferentes aspectos, de acuerdo a la naturaleza de las
especialidades que ofrecen o actividades que desarrollan en sus Programas
de Extensin Universitaria. Dichos servicios son laboratorios, consultora,
servicios para el desarrollo urbano, entre otros.
6.1.

Bibliotecas
Las bibliotecas como servicio interno son implementadas de acuerdo a
las especialidades profesionales que ofrecen las universidades. Son
centros de consulta bibliogrfica; en muchos casos estn
desactualizadas por la insuficiencia de recursos econmicos.

6.2.

Hemerotecas
Servicio interno que favorece a los estudiantes con informacin
cientfica reciente. Desgraciadamente, gran parte de las universidades,
especialmente las pblicas, tienen restricciones econmicas que les
impide mantener suscripciones a revistas cientficas y humansticas de
prestigio internacional.
Las universidades pblicas y privadas cuentan con editoriales
universitarias con variadas denominaciones, con el objeto de publicar
los trabajos de investigacin, obras cientficas o humansticas, textos
universitarios y otros materiales utilizados en la enseanza
universitaria.
Se vienen implementando redes telemticas de informacin y
comunicacin a partir de la sede de la Asamblea Nacional de Rectores.
La mayora de las universidades del pas, cuentan con INTERNET,
como medio de lograr informacin cientfica o humanstica de otras
universidades del pas o del mbito internacional, as como de
comunidades cientficas.

CAPITULO VII

7.

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA


Presupuesto de las Universidades Pblicas (Anexo 4)
7.1.

Fuentes de Financiamiento de las Instituciones de Educacin Superior


Universitaria
Son recursos econmicos de las universidades pblicas:

Las asignaciones provenientes del Tesoro Pblico


Los ingresos por concepto de leyes especiales
Los ingresos propios

Son recursos econmicos de las universidades privadas:

El pago de pensiones de enseanza por los estudios, de acuerdo al


sistema de escalas
Subsidios por parte del Estado, dedicados una parte de ellos a
becas y prestamos para los estudiantes (durante los ltimos diez
aos, este beneficio ha sido suspendido

Cuadro N 18
Evolucin del presupuesto asignado por el Estado a
Las Universidades Nacionales
Aos
1999
2000
2001
2002

Gastos Corrientes
Monto
%
169.045
88
187.737
91
196.053
92
211.047
93

Gastos de Capital
Monto
%
22.187
12
19.301
9
18.194
8
16.331
7

Total
191.232
207.038
214.247
227.378

FUENTE: ANR

Cuadro N 19
Porcentaje del presupuesto nacional destinado
a la universidad pblica
Ao
1998
1999
2000
2001
2002
FUENTE: ANR

Presupuesto Nacional
(miles de millones de
dlares)
9`226.179
9127.802
9727.372
10503.455
10220.568

Presupuesto de la
Universidad Pblica
(millones de dlares)
279.866
270.100
298.356
313.583
343.125

Porcetaje
3.03
2.96
3.30
2.99
3.36

El aporte del Estado a las universidades pblicas se ha mantenido casi constante.


Las variaciones no son significativas a pesar del crecimiento de la matrcula
universitaria; el porcentaje se mantiene alrededor del 3%
Cuadro N 20
Origen de los ingresos de la universidad pblica
Recursos Ordinarios y
Canon (millones US$)
209.899
194.472
208.849
213.236
229.894

Ao
1998
1999
2000
2001
2002

(%)
75
72
70
68
67

Recursos Propios y
Donaciones (millones US$)
69.967
75.628
89.507
100.347
113.231

(%)
25
28
30
32
33

FUENTE: MEF

En el presupuesto nacional aparecen como aportes del Estado a las


universidades pblicas, los recursos propios y las donaciones; junto con los
recursos ordinarios y el canon. Sin embargo, se debe destacar que el aporte real
del Estado ha disminuido significativamente, a medida que se incrementaban los
recursos propios y las donaciones.
As, si en 1998 los recursos ordinarios y el canon constituan el 75% del
presupuesto, en el a0o 2002, ste se reduce al 67%
Cuadro N 21
Gasto por alumno en universidad pblica
Presupuesto de la
Universidad Pblica (en
millones de dlares)
279.866
270.100
298.356
313.583
343.125

Ao
1998
1999
2000
2001
2002

Alumnos Matriculados
en la Universidad
Pblica
239.340
242.181
245.677
256.362
263.890

Gasto por
alumno (en
dlares)
1.169
1.115
1.214
1.223
1.300

FUENTE: ANR

7.2.

Procedimientos de asignacin de recursos a las Instituciones de


Educacin Superior Universitaria

Cada universidad pblica elabora su presupuesto anual y lo remite a


la Asamblea Nacional de Rectores antes del 30 de junio de cada
ao, debidamente fundamentada.
Las universidades privadas, solicitan ayuda (subsidio) del Estado,
cuyo requerimiento debe ser presentado antes del 30 de junio de
cada ao, debidamente justificada.

7.3.

La Asamblea Nacional de Rectores eleva dichos proyectos y


solicitudes de ayuda, acompaados de la informacin que los
sustenta al poder ejecutivo, antes del 10 de agosto para su inclusin
en el proyecto de presupuesto del sector pblico.
Las asignaciones presupuestadas de cada universidad son
determinadas por el poder legislativo, sobre la base de las
propuestas y la informacin recibida.
El Congreso de la Repblica al aprobar el presupuesto anual del
sector pblico, asigna al conjunto de las universidades un
porcentaje del gasto corriente del mismo, el cual no debe ser inferior
al del ao anterior.
Cada universidad pblica, aprueba en el mes de febrero su
presupuesto anual, debidamente equilibrado y debe comprender
todos sus ingresos y gastos, con preferente atencin a las partidas
de inversin.
Los recursos financieros en cada Institucin son
administrados por la Direccin de Presupuesto en coordinacin
directa y permanente con el Ministerio de Economa. Para dicho
efecto en perodos trimestrales se calendarizan las asignaciones y
gastos en los diferentes rubros.
Las universidades pblicas del pas anualmente presentan a la
Contralora General de la Repblica, para su evaluacin, un
dictamen y los informes correspondientes a la auditoria de los
estamentos financieros y presupuestarios del ejercicio anual.
Las universidades privadas, tienen plena autonoma en el uso de
sus recursos econmicos dentro de la Ley. Al final del ao deben
presentar un Informe de Auditoria Financiera, que luego es
publicado a travs del diario oficial El Peruano.

Costo de los estudios universitarios:


En las universidades privadas existe la escala de pensiones por
categora. En uso de su autonoma aprueban becas de estudios que
pueden ser totales o parciales, segn el promedio ponderado del
alumno e el semestre o ao inmediato anterior.
Sin embargo, la situacin econmica actual trae como consecuencia el
atraso frecuente en el pago de pensiones de enseanza, lo que general
inestabilidad econmica y limitacin en la oferta de becas y
subvenciones para los alumnos de menores recursos.
Hecho que
afecta el principio de equidad que debe caracterizar a las instituciones
universitarias y genera una mayor presin para las universidades
pblica.
En las universidades pblicas la educacin es gratuita, tal como lo
establece la constitucin. Los estudiantes abonan una suma casi
simblica por derecho de matrcula. Sin embargo esto genera que se
subsidie a todos los alumnos por igual, a pesar de que existen grandes
diferencias en la situacin econmica de los alumnos. Por razones de
equidad, es necesario analizar esta situacin y buscar alternativas ms
convenientes.

Entre las alternativas que se analizan en estos momentos en el pas,


est la posibilidad de pago parcial de los costos de la educacin por
parte de los alumnos que puedan asumir dicho gasto. El aporte que
ellos beneficiara a los ms necesitados, a quienes se podran ofrecer
un mayor nmero de bolsas de trabajo, becas de alimentacin.
Adems, este aporte permitira sufragar al menos parte de las
inversiones en investigacin, laboratorios, biblioteca, que son
indispensables para mantener el nivel acadmico que debe tener la
universidad.
Quienes sustentan esta alternativa afirman que, la Constitucin en el
artculo 17 establece que el Estado garantiza la gratuidad a los
alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con
los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de su
educacin.
Por tanto, los alumnos que tienen un rendimiento
insatisfactorio no deberan tener el beneficio de la gratuidad
indefinidamente. Este debate an contina, porque junto a esta
posicin de una gratitud condicionada, existe una defensa muy fuerte
de la gratuidad para todos los alumnos de las universidades pblicas.
El financiamiento de las universidades pblicas es un problema difcil
de resolver, porque el Estado no tiene real inters y, por tanto, la
decisin de realizar la inversin la inversin necesaria en educacin.
Adems, es improbable que la economa tenga un crecimiento
sostenido a corto plazo y este hecho general una mayor presin a la
universidad pblica, porque muchos de los alumnos que quisieran
postulan a una universidad privada o incluso algunos de los que estn
en stas, tienen que optar por las universidades pblicas porque no
pueden asumir los costos de una universidad privada.
El desinters del Estado en el desarrollo de las universidades pblicas
se evidencia en el grfico 1.

Grfico 1:

Porcentaje del presupuesto asignado


a las universidades 2002

Universidades;
3%

Nacional;
97%

En la actualidad hay un proceso de descapitalizacin en las


universidades pblicas, como resultado de la insuficiente atencin que
da el Estado a su presupuesto. La mayor parte de sus ingresos deben
ser destinados a los gastos corrientes, que son pagos no recuperables
indispensables para el funcionamiento de la universidad; mientras que
los gastos de capital dirigidos a mejorar la capacidad operativa de la
Institucin son montos poco significativos.
En el ao 2002 el presupuesto asignado al rubro de otros gastos de
capital (equipamiento), fue de 2232,000 soles (menos del 1%)
Grfico 2: Distribucin del presupuesto asignado
a las universidades

Inversiones;
7%

Previsionales;
21%

BB y SS; 11%

Pers. Y Oblig.;
57%

Otros G.C; 4%

Adems, la universidad pblica se ve obligada a asumir sobrecostos


por la normatividad vigente en el sector pblico. Debe considerar en su
gestin la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus
normas reglamentarias; las directivas para la formulacin de los planes
estratgicos institucionales, las del plan operativo informtico anual, las
normas para la formulacin, aprobacin, revisin y modificacin del
Cuadro de Asignacin del Personal (CAP) y del Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), que deben ser incorporadas en el
Estatuto de la universidad. Todas estas normas, destinadas a controlar
el uso que se da a los recursos pblicos, constituyen muchas veces
obstculos para la gestin universitaria, reducen la autonoma
administrativa y econmica y determinan, en muchos casos, una
desproporcin entre el gasto administrativo y el presupuesto destinado
a las actividades acadmicas.
Las universidades pblicas, financiadas por el Estado, reciben
transferencias insuficientes para un adecuado equipamiento,
adquisicin de materiales educativos, actualizacin de recursos
bibliogrficos, infraestructura, etc. Y, adems, las remuneraciones de
los profesores universitarios son realmente exiguas, tal como se
evidencia en el siguiente cuadro.
Cuadro N 22 Remuneracin de los docentes
de las universidades pblicas
Dedicacin

Exclusiva

Tiempo Completo

Categora
Principal
Asociado
Auxiliar
Jefe de Prctica
Principal
Asociado
Auxiliar
Jefe de Prctica

Sueldo en Soles

Sueldo en dlares*

1.760
1.493
1.283
953
1.336
1.144
955
691

503
427
367
272
382
327
273
197

*Tasa de cambio 3.5 soles de dlar


Fuente: ANR

Por otra parte, la expansin del nmero de universidades pblicas,


creadas muchas veces como respuesta a presiones sociales o
polticas, no est acompaada por un aumento de recursos pblicos
que garanticen su funcionamiento adecuado.
Ms del 90% de los
recursos recibidos por las universidades pblicas est destinado a
gasto corriente, principalmente remuneraciones, lo que deja una
mnima parte para la inversin y desarrollo. Este hecho demuestra la
miopa que afecta al Estado y, desgraciadamente, a gran parte de la

sociedad, que no ven con claridad que invertir en educacin, es


asegurar un futuro mejor para la sociedad en su conjunto.
No es posible hablar de excelencia acadmica si no se cuenta con
laboratorios, bibliotecas, materiales de enseanza, recursos para la
investigacin.
Si no se tienen profesores bien remunerados que
puedan dedicar tiempo a la docencia, la consejera, la actualizacin
tanto en su especialidad, como en las metodologas de enseaza; que
puedan investigar, realizar la proyeccin social que demanda la vida
acadmica.
En estos momentos hay gran necesidad de aumentar el financiamiento
de las universidades, adems de flexibilizar el cambio de las
transferencias de asignaciones. Junto a esto, es indispensable utilizar
eficientemente los limitados recursos con los que se cuenta y promover
y afianzar la diversificacin de fuentes de financiamiento privados
complementarios.
Se requiere que adems de las transferencias del Estado, se
incremente el nmero de donaciones y la venta de servicios. Que se
realicen un mayor nmero de convenios de cooperacin internacional,
acuerdos con las empresas para realizar consultoras, proyectos de
investigacin, capacitacin de su personal. Es decir, es necesario
utilizar la creatividad de la institucin universitaria para reducir la brecha
entre el financiamiento con el que se cuenta y las necesidades que hay
que cubrir.
El Estado tiene que dar a la universidad rentas suficientes y, adems,
reconocer el valor de la universidad con acciones concretas: considerar
a la universidad parte importante de la sociedad civil y como tal,
interlocutora vlida en los debates nacionales; reconocer su capacidad
cientfica y tcnica encargndole proyectos de investigacin,
consultoras.
Adems, es cierto que la sociedad aporta a la universidad a travs de
los impuestos que paga y tiene, por tanto, derecho a exigir que la
institucin universitaria forme los recursos humanos calificados que
necesita el pas y que cumpla todas las funciones que se establecen en
la constitucin y la Ley Universitaria.
Sin embargo, es tambin
obligatorio que la sociedad no slo vele porque la universidad reciba los
fondos que necesita y que los administre adecuadamente; sino,
adems, contribuir eficazmente a que la universidad tenga el lugar que
le corresponde.
La sociedad en general y la empresa en particular, deben apoyar a la
universidad porque en ella se forman sus cuadros directivos y tcnicos
futuros y en ella se realizan las investigaciones necesarias para el
avance de la ciencia. El apoyo del mundo laboral se debe traducir en
convenios universidad-empresa, que sin duda beneficiarn a ambos.

CAPITULOS
VIII, IX, X XI, XII y XIII

8.

LA INVESTIGACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA


Los indicadores del estado de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina y
el Caribe, muestran que existen en la regin problemas tanto de escasez de
recursos humanos como financieros. Hay una innegable brecha entre la
investigacin de los pases desarrollados y la de los que estn en proceso
de desarrollo. Esto nos lleva a pensar en la necesidad de incentivar en
nuestros pases la investigacin que permita general ideas originales y
pertinentes para la solucin de nuestro problemas.
En la mayora de universidades pblicas y privadas existen los Institutos de
Investigacin, de acuerdo a la naturaleza de las especialidades a las que se
dedica. Se pretende que las investigaciones que realicen los Institutos en
cada universidad estn en funcin de la realidad de la zona en que se
encuentra la universidad y que estn orientadas para el mejoramiento de la
produccin.
En el sistema universitario y a pesar de la escasez de fondos, muchas
universidades realizan investigaciones relevantes, que constituyen
verdaderos aportes al desarrollo y aplicacin de la ciencia, aunque tienen,
en la mayora de los casos, una difusin restringida, que impide o al menos
dificulta la utilizacin de sus resultados.
Sin embargo, tambin hay
universidades cuya investigacin es muy reducida sin suficiente
participacin estudiantil. Estas universidades se limitan a la funcin de
enseanza; sin considerar que docencia sin investigacin, es empobrecer la
universidad y transformarla slo en un vehculo de transmisin de
conocimientos y no en el centro de creacin de ciencia y tecnologa que
debe ser.
Hay una desproporcin entre los montos de inversin en actividades de
ciencia y tecnologa y el nmero de investigaciones y publicaciones en
revistas especializadas, lo que nos lleva a pensar que existen problemas
que van ms all de la baja asignacin presupuestal.
Resulta urgente
tomar todas las medidas necesarias para reforzar la investigacin como eje
de la funcin universitaria.

9.

LUGAR Y PAPEL DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIONES


EN LA EDUCACIN SUPERIOR
En el Per la Educacin Virtual a Distancia, an, no est institucionalizada.
Existen algunas experiencias aisladas, que a nivel experimental se viene
organizando por alunas universidades, particularmente en el rea de la
educacin.

10. RELACION DE LA EDUCACIN UNIVERISTRIA CON LA SOCIEDAD


Uno de los grandes problemas, que enfrentan algunas universidades del
sistema, es su insuficiente relacin con la sociedad y el mundo laboral. Las
carreras que ofrecen las universidades no guardan relacin con las
necesidades del pas. Existe una oferta inorgnica de especialidades. La
universidad peruana ofrece 132 carreras profesionales, algunas de las
cuales se repiten con distinto nombre, o son especialidades de otras
carreras ya existentes, sin atender las prioridades nacionales.
Adems, aunque en el Per hay universidades privadas cuyo nivel
acadmico es igual o en algunos casos, es superior al de las universidades
pblicas; hay, tambin, universidades privadas cuya oferta de carreras no
responde a las necesidades del pas sino al costo de inversin de la carrera
y la demanda que tiene entre los postulantes. Se privilegia as las carreras
que demandan menor equipamiento e infraestructura. De este modo, se
puede correr el riesgo de tener universidades-empresa en las que el lucro
sea ms importante que las necesidades acadmicas y sociales.
Las carreras que ofrece el sistema universitario debera ser una respuesta a
las necesidades de personal profesional indispensable para viabilizar el
desarrollo de las reas cientficas y tecnolgicas que el pas considera
prioritarias. Sin embargo, no hay suficiente investigacin acerca de stas ni
la coordinacin entre los organismos de planificacin y el sistema
universitario.
La oferta de carreras en la mayora de las universidades tanto pblicas
como privadas no es, por tanto, producto de una investigacin de las
carreras necesarias para el desarrollo del pas. Se privilegia la oferta de
carreras tales como: Contabilidad, Educacin, Administracin, Derecho , que
exigen menor inversin y se dejan de lado las carreras de Ingeniera y de
otras reas que demandan mayor gasto, pero son las que el pas necesita.
En el cuadro 23 se muestran las carreras que tiene ms alumnos
matriculados

Cuadro N 23
Alumnos matriculados en las carreras ms pobladas 2000
CARRERA PROFESIONAL

2000

TOTAL
A.- SUB TOTAL

415465
242050

100%
58,26

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

37475
36477
33486
25759
17657
15248
15248
13253
12547
12215
11758
10927

9,02
8,78
8,06
6,2
4,25
3,67
3,67
3,19
3,02
2,94
2,83
2,63

173415

41,74

Educacin
Derecho
Contabilidad
Administracin
Economa
Enfermera
Medicina Humana
Ingeniera Civil
Ingeniera Industrial
Obstetricia
Ciencias de la Comunicacin
Odontologa

B.- OTRAS CARRERAS PROF.


Fuente: ANR

Adems, aunque existen en el sistema universidades que ofrecen a los


estudiantes currculos tcnicamente diseados e implementados con
mtodos pedaggicos adecuados, tambin hay instituciones cuyos
currculos no son diseados e implementados en funcin del perfil
profesional, ni se ajustan a las necesidades del desempeo profesional.
En muchos casos, los contenidos de las asignaturas, son slo declarativos,
estn desarticulados, con insuficientes o irrelevantes. Las metodologas
siguen siendo tradicionales. La enseanza est centrada en la transmisin
de conocimientos ms que en el desarrollo de la actitud cientfica. No hay
una adecuada relacin entre la teora y la prctica. Esta situacin ser
superada si la institucin universitaria toma las medidas correctivas.
Se requiere, tambin, que existan mayor nmero de convenios de
cooperacin entre universidades, as como entre universidades y empresas
con fines de intercambio de docentes entre las primeras, y para la
realizacin de prcticas profesionales de estudiantes egresados entre las
segundas. El avance de la tecnologa permite una relacin ms estrecha
entre la empresa y la universidad, a efectos de que esta ltima prepare a los
profesionales de acuerdo al requerimiento de la empresa.

11. COOPERACIN INSTERINSTITUCIONAL


INTERNACIONAL

NIVEL

NACIONAL

Las universidades tanto pblicas y privadas, en uso de su autonoma


suscriben Convenios de Cooperacin Interinstitucional en aspectos
especficos, de acuerdo a los requerimientos o necesidades de una de las
partes. Dichos convenios alcanzan hasta el intercambio de estudiantes.
Existen Convenios Interinstitucionales que suscriben las universidades
pblicas o privadas con universidades de otros pases, con el objeto de
establecer un intercambio estudiantil y de becas que favorecen la movilidad
estudiantil.
12. INNOVACIONES,
RECIENTES

REFORMAS

PROGRAMAS

DE

DESARROLLO

A travs de la Asamblea Nacional de Rectores, se ha elaborado un Plan de


Modernizacin y Acreditacin Integral de las Universidades Peruanas, que
comprende las siguientes reas o campos de accin:
Diagnstico
Descentralizacin
Acreditacin Universitaria
- Etapas para la acreditacin de universidades en proceso de
implementacin
- Autoevaluacin y evaluacin para la modernizacin
acadmica
- Normas y procedimientos acadmicos peruanos tipo ISO
9000
- Cronograma esencial para el desarrollo de las normas
acadmicas peruanas, tipo ISO-9000
Capacitacin y Actualizacin para la educacin cientfica y
tecnolgica
Adaptacin, actualizacin y modernizacin del currculo
Desarrollo de infraestructuras institucionales
- Infraestructuras humanas
- Infraestructuras logsticas, estratgicas y tctica
- Infraestructuras fsicas
- Infraestructuras instrumentales
- Infraestructuras materiales y de apoyo al docente con
material educativo actualizado
Sistema editorial
Fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica
Estmulos a la funcin docente, a la produccin y a la calidad
acadmica universitaria
Legislacin y normatividad universitaria
- Legislacin interna: Estatuto de la Universidad
- Texto nico de Procedimientos Administrativos Disciplinarios

Bases de Datos, archivos y registros universitarios


Documentos de identidad universitarios y medidas de seguridad
relativas a grados y ttulos
Coordinacin, colaboracin y cooperacin intra e interinstitucional
Apoyo a la relacin universidad-actividad empresarial
Foros Universitarios
Actividades Culturales
Fuentes de Financiamiento
Fondo para el desarrollo universitario
Reestructuracin de la Asamblea Nacional de Rectores

13. PLANES DE DESARROLLO


Para el cumplimiento de sus funciones, las universidades del pas elaboran
sus planes de desarrollo en funcin de la realidad regional y nacional. Los
planes estratgicos deben responder a las necesidades sociales,
considerando la heterogeneidad cultural del pas, el respeto a las
identidades locales y regionales y la proteccin del medio ambiente,
reforzando sus funciones de servicio a la sociedad. Se busca eliminar la
intolerancia, la violencia, el analfabetismo, la degradacin del medio
ambiente y desarrollar una cultura de paz que garantice la construccin de
una sociedad cuyo eje sea el hombre y su permanente crecimiento.

ANEXOS