Manual de Procedimentos - Prevenção e Soluções Adequadas Aos Conflitos Fundiários Urbanos

MANUAL DE PROCEDIMENTOS: PREVENO
E SOLUES ADEQUADAS AOS CONFLITOS

FUNDIRIOS URBANOS
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EXPEDIENTE:
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
Jos Eduardo Cardozo
SECRETRIA EXECUTIVA DO MINISTRIO DA JUSTIA
Mrcia Pelegrini
SECRETRIO DE REFORMA DO JUDICIRIO
Flvio Crocce Caetano
DIRETORA DE POLTICA JUDICIRIA
Kelly Oliveira de Arajo
FICHA CATALOGRFICA:
Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
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GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DA JUSTIA - SECRETARIA DE REFORMA DO JUDICIRIO
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD)
PROJETO BRA/05/036 - FORTALECIMENTO DA JUSTIA

BRASILEIRA - CONVOCAO 01/12
REA TEMTICA: ATUAO DA JUSTIA NOS CONFLITOS
FUNDIRIOS URBANOS
PESQUISA SOBRE SOLUES ALTERNATIVAS PARA
CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS
MANUAL DE PROCEDIMENTOS: PREVENO
E SOLUES ADEQUADAS AOS CONFLITOS
FUNDIRIOS URBANOS
SO PAULO/BRASLIA
JULHO DE 2013
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MANUAL DE PROCEDIMENTOS: PREVENO E SOLUES

ADEQUADAS AOS CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS
EQUIPE DE PESQUISA
COORDENADORES:
DR. NELSON SAULE JNIOR
DANIELA CAMPOS LIBRIO DI SARNO
PESQUISADORES:
ISABEL GINTERS INSTITUTO PLIS;
PAULO S. ROMEIRO INSTITUTO PLIS;
HENRIQUE BOTELHO FROTA INSTITUTO BRASILEIRO DE DIREITO
URBANSTICO (IBDU);
LIGIA MELO DE CASIMIRO - INSTITUTO BRASILEIRO DE DIREITO
URBANSTICO (IBDU);
CRISTIANO MULLER CENTRO DE DIREITOS ECONMICOS
E SOCIAIS (CDES);
ESTAGIRIAS:
PAULA FERREIRA TELLES INSTITUTO PLIS
KRISTAL MOREIRA INSTITUTO PLIS
SO PAULO/BRASLIA
JULHO DE 2013
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SUMRIO
1 INTRODUO EXPLICATIVA
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2 NOES DE CONFLITOS FUNDIRIOS
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2.1 CONTEXTO DOS CONFLITOS FUNDIRIOS NO BRASIL
13
2.1.1 Dificuldade no acesso informao por parte da populao afetada
13
2.1.2 Ausncia de participao popular na definio das obras e no

processo de reassentamento
13
2.1.3 Poltica de indenizao X poltica de reassentamento

e desqualificao da posse como direito
14
2.1.4 Utilizao em larga escala e inadequada

de programas como bolsa aluguel
14
2.1.5 Inexistncia de poltica de mediao
15
2.2 CONCEITOS ADOTADOS
15
3 BASES PARA SOLUO ADEQUADA DE CONFLITOS FUNDIRIOS
17
3.1 TRABALHANDO COM AS BASES DAS SOLUES ADEQUADAS

PARA OS CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS
18
4 PROCEDIMENTOS SUGERIDOS PARA SOLUO

ADEQUADAS DE CONFLITOS FUNDIRIOS
21
4.1 EM CASOS DE OBRAS OU QUALQUER OUTRO CONFLITO

FUNDIRIO QUE SEJA DECORRENTE DA ATUAO ESTATAL
21
4.2 EM CASO DE REINTEGRAO DE POSSE OU MEDIDA

JUDICIAL EQUIVALENTE
23
4.3 MEDIAO
24
4.4 INSTRUMENTOS JURDICOS PROCESSUAIS QUE DEVEM SER CONSIDERADOS

PARA EVITAR E CONSTRUIR SOLUES ADEQUADAS AOS CONFLITOS FUNDIRIOS
25
4.4.1 Reforma do Cdigo de Processo Civil
25
4.4.2 Instrumentos de Poltica Urbana
25
4.4.3 Seara dos direitos humanos stricto sensu
25
5 INDICADORES PARA EVITAR CONFLITOS FUNDIRIOS
27
5.1 DA VALORIZAO DA VIABILIDADE SOCIAL DOS EMPREENDIMENTOS

GERADORES DE IMPACTOS NAS COMUNIDADES
27
5.2 DAS PRTICAS DE GESTO SOBRE IMPACTOS ECONMICOS,

SOCIAIS, AMBIENTAIS E CULTURAIS
29
5.3 DAS POSSIBILIDADES DE MELHORIA DA QUALIDADE DE

VIDA DAS COMUNIDADES
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6 QUADRO DA LEGISLAO URBANSTICA E DE DIREITOS HUMANOS

TEIS PARA A SOLUO ADEQUADA AOS CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS
33
7 BIBLIOGRAFIA SUGERIDA
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1 INTRODUO EXPLICATIVA
O presente Manual de Procedimentos
tem origem na pesquisa realizada no mbito
do Projeto BRA/05/036 Fortalecimento da
Justia Brasileira - Convocao 01/12 - rea
Temtica: Atuao da Justia nos Conflitos
Fundirios Urbanos - Pesquisa sobre solues alternativas para conflitos fundirios
urbanos. Essa pesquisa foi liderada pelo Plis
Instituto de Estudos, Formao e Assessoria
em Polticas Sociais em parceria com o Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico (IBDU)
e o Centro de Direitos Econmicos e Sociais
(CDES) atendendo convocao publicada
pela Secretaria de Reforma do Judicirio do
Ministrio da Justia do Brasil.
O principal objetivo da pesquisa foi propor solues de ordem processual e procedimental-normativa que estabeleam a resoluo
alternativa de conflitos como rotina para casos
de conflitos fundirios urbanos.
As questes relacionadas aos conflitos
fundirios urbanos envolvem direitos assegurados constitucionalmente, que por sua dimenso, tm natureza jurdica fundamental. Dentre
eles pode-se destacar o direito moradia, o
direito dignidade humana e, que, ainda que
estejam ao lado do direito fundamental propriedade, devem ser garantidos, protegidos e
promovidos, cabendo o sopesamento obrigatrio, diante do ordenamento jurdico brasileiro,
quando surgem reais confrontos.
A realidade brasileira, marcada pela
violncia tanto no campo como na cidade,
revela a importncia desta temtica para o
Direito, que na pesquisa tem como objetivos
primordiais a justia e a busca pela pacificao social por meio da soluo dos conflitos
para alm do mero cumprimento da Lei. Por
meio desta pesquisa pretende-se verificar
como o Poder Pblico, ao intervir em tais
demandas, pode dar-lhes solues sem des-
respeitar ou violar os direitos fundamentais

dos envolvidos, bem como indicar maneiras
de identificao dos conflitos por meio de
mapeamento de questes que transcendem
o conhecimento e o respeito s normas jurdicas, dadas as origens socioeconmicas,
geogrficas e ambientais do problema da
precarizao das ocupaes urbanas.
A precariedade e vulnerabilidade das
ocupaes urbanas, a violncia praticada pelos
agentes que nelas atuam somadas omisso
do Estado e ao descaso da prpria sociedade,
desenham um quadro funesto da realidade do
acesso propriedade imvel no nosso pas.
A anlise detida dessa situao permite-nos
constatar um flagrante desatendimento aos
reclamos dos direitos fundamentais, com destaque para o direito moradia e o direito
cidade, em relao aos quais, no se admite
sejam mais encarados como meros enunciados
formais, mas sim como verdadeiras diretrizes
para a ao e manuteno do Estado Democrtico de Direito. Entende-se, portanto, que a
busca por mecanismos de soluo desses conflitos poder tornar possvel a efetivao dos
diversos direitos envolvidos em tais demandas,
dentre eles o direito moradia, previstos por
nossa Magna Carta.
A metodologia da pesquisa realizada contou com 4 etapas distintas que pretenderam
abranger a definio da metodologia de pesquisa
a ser adotada e dos critrios para seleo dos casos a serem estudados no Estados de So Paulo,
Rio Grande do Sul e Cear; o desenvolvimento
da pesquisa e o aprofundamento da anlise dos
casos paradigmticos, bem como da legislao
incidente sobre os casos e o posicionamento da
doutrina e da jurisprudncia em casos afins; a
possibilidade de realizar um debate sobre o tema
e o resultado da pesquisa com a finalidade de colher contribuies para sua concluso; e por fim,
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a partir dos resultados da pesquisa e do debate

realizado apontar possveis novos procedimentos
e um repertrio de possibilidades para a soluo
alternativa de conflitos fundirios urbanos.
Dessa forma, o presente Manual tem por
finalidade apresentar possibilidades para a
soluo dos conflitos fundirios urbanos no

Brasil que dialoguem com a legislao urbanstica e de direitos humanos adotadas no
pas, prevenindo conflitos e violaes aos direitos humanos a partir das ideias que a seguir
se apresentam.
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2 NOES DE CONFLITOS FUNDIRIOS

2.1 CONTEXTO DOS CONFLITOS FUNDIRIOS
NO BRASIL
A pesquisa acerca de conflitos fundirios

realizada nos estados do Cear, So Paulo e
Rio Grande do Sul aponta para uma srie de
semelhanas tanto com relao s caractersticas dos conflitos como da forma de atuao
ou omisso dos Poderes Pblicos em relao
aos mesmos.
Um ponto comum relativo ao pano de
fundo dos conflitos o fato de que grande
parte os conflitos fundirios so decorrentes
da prpria atuao dos Poderes Pblicos no
processo de implantao de obras de infraestrutura e embelezamento urbano no sentido
de construo de uma cidade atrativa ao mercado imobilirio em detrimento da cidade para
realizao de direitos.
Alm do fato de que muitos dos conflitos
estarem diretamente ligados a atuao estatal,
so comuns aos conflitos fundirios estudados
nos trs estados:
%1( !*+!//+H%*"+.)`Y+,+.
parte da populao afetada;
os rgos pblicos devem assegurar a gesto

transparente da informao, propiciando amplo
acesso a ela e sua divulgao, nos processos de
implantao de obras que resultem em necessidades de processos de reassentamento o que
se constatou a partir do levantamento e anlises
realizadas uma falta generalizada tanto sobre
os projetos de interveno em curso nas cidades, como tambm as informaes relativas ao
processo de reassentamento propriamente dito.
Em alguns casos as intervenes so licenciadas sem que haja sequer uma definio
precisa do nmero de famlias que sero removidas, para onde sero removidas e o cronograma desse processo. Ainda mais grave, so
os casos em que essas informaes no so
prestadas nem mesmo aps o processo de cadastramento, quando as famlias devem optar
pela indenizao oferecida ou pela unidade
habitacional. O que bastante grave considerando que h uma presso para que as famlias
se decidam, mesmo sem ter claro sobre o que
estariam optando na hiptese da escolha pela
Unidade Habitacional.
Assim, possvel identificar que, na maioria dos casos, as informaes no so precisas

1/n*% !,.0%%,`Y+,+,1(.* nem com relao aos projetos de interveno
definio das obras e no processo de em si, ou seja, os rumos da cidade, nem mesmo
reassentamento;
com relao forma de atendimento que ser
+(0% !%* !*%6`Y+,+(0% ! dado s famlias, configurando alm de violao da lei de acesso informao, violao
reassentamento;
ordem urbanstica pela ausncia de condies
0%(%6`Y+!)(.#!/(!%* !-1
para participao popular no planejamento
de programas como bolsa aluguel;
da cidade como nos projetos de interveno
*!4%/0n*% !,+(0% !)! %`Y+
urbana implementados pelo Estado.
2.1.1 DIFICULDADE NO ACESSO
2.1.2 AUSNCIA DE PARTICIPAO
INFORMAO POR PARTE DA
POPULAR NA DEFINIO DAS OBRAS E
POPULAO AFETADA
NO PROCESSO DE REASSENTAMENTO
Apesar do advento da lei de acesso informao, Lei Federal n. 12.527/11, que garante que
Outro ponto importante identificado

como comum em diversos casos analisados,
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o fato de que as intervenes propostas muitas

vezes no chegam a ser previamente discutidas
pelas comunidades afetadas o que impossibilita, por exemplo, que os traados das obras
sejam definidos em funo do menor impacto
social, sendo definido, em regra, segundo interesses do mercado imobilirio ou considerando
o menor custo global de implantao.
e na mesma regio em que morava, o que configura uma despoltica habitacional, uma vez
que muitas dessas famlias se vem obrigadas
a voltar a ocupar reas irregulares da cidade
ou viver em condies de moradia inferiores
as que viviam anteriormente. Configurando
assim uma violao do direito moradia das
famlias atingidas.
A participao popular nos processos

de reassentamento, na grande maioria dos
casos analisados, tambm no conta com os
mecanismos adequados para sua realizao
plena, na medida em que nem sempre so
institudos canais formais de dilogo entre o
Poder Pblico e as comunidades no sentido
de um debate coletivo com relao ao futuro
da comunidade e a forma de atendimento
da populao atingida. O processo de negociao em geral realizado de forma individualizada com cada famlia o que acaba
enfraquecendo a capacidade de negociao
do coletivo, alm da questo j mencionada
de que em alguns casos as famlias no tm
as informaes necessrias nem mesmo no
momento quando j individualmente precisam
decidir pelo processo de reassentamento ou
pela indenizao oferecida.
Pode-se argumentar que sempre oferecida uma unidade habitacional alternativamente indenizao, no entanto, constatamos que, em muitos casos, no momento das
negociaes, no est definida a localizao
da unidade nem mesmo o prazo de entrega
das mesmas ou projeto arquitetnico, fazendo
com que muitas vezes as famlias se sintam
pressionadas a aceitar a indenizao uma vez
que no tm clareza do que estariam optando
no caso de escolha da unidade habitacional.
2.1.3 POLTICA DE INDENIZAO X

POLTICA DE REASSENTAMENTO E
DESQUALIFICAO DA POSSE
COMO DIREITO
Um aspecto gravssimo identificado como

uma regra nas polticas de reassentamento a
indenizao ofertada como alternativa unidade habitacional. Considerando que na maioria
dos casos a indenizao oferecida no reflete o
valor real da moradia uma vez que por desqualificarem a posse como direito, desconsideram
no clculo da indenizao o valor da terra e
a localizao do imvel, se restringindo a pagar apenas pelas benfeitorias, o atendimento
oferecido no suficiente para que as famlias
adquiram outro imvel nas mesmas condies
A desqualificao da posse como direito representa grave afronta ao ordenamento

jurdico uma vez que na grande maioria dos
casos, as famlias preenchem os requisitos da
usucapio ou da concesso de uso especial
para fins de moradia e ainda assim no tem seu
pleno direito terra reconhecido. Isto causa
uma srie de distores no processo de reassentamento/negociao como, o mencionado
valor ofertado a ttulo de indenizao pelas
moradias das quais esto sendo removidos
e outros, ainda mais graves, relacionados ao
aspecto opressor de tratar aqueles que tm
direitos como se no os tivessem.
2.1.4 UTILIZAO EM LARGA ESCALA E
INADEQUADA DE PROGRAMAS COMO
BOLSA ALUGUEL
A bolsa aluguel, tambm conhecida

como aluguel social, subsdio para o pagamento dos aluguis mensais, tem sido utilizada
amplamente no Brasil para atendimento de famlias removidas de suas moradias por estarem
em rea de risco ou em razo de realizao
de obra pblica, que ainda devem aguardar o
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atendimento definitivo, ou seja, o recebimento

de uma unidade habitacional.
Tais programas vm recebendo crticas
dos seus beneficirios que consideram que o
valor ofertado para pagamento de aluguis
mensais no suficiente para locao de imvel
compatvel com o que moravam e na mesma
regio em que residiam. Isso faz com que haja
um retrocesso nas condies de vida das famlias reassentadas que antes de receber uma
moradia definitiva so obrigadas a deixar suas
casas e dependem de programas como bolsa
aluguel para soluo habitacional provisria.
Para alm da crtica relacionada ao valor
da bolsa aluguel ofertada, entendemos que a
utilizao desse tipo de programa no adequada por duas razes: o tempo em que as
famlias reassentadas que esperam moradia
definitiva ficam sujeitas a solues provisrias
e o fato de inflacionar o mercado de aluguis
nas regies em que h nmero significativo de
famlias atendidas pelo programa.
Assim, mesmo que os programas passem
a ter um valor de auxilio adequado, nos casos
de reassentamento que se pretenda realizar
que no seja em virtude de ocupao de rea
de risco, recomendamos que se aguarde o
atendimento definitivo para desocupao das
reas ocupadas, evitando-se a utilizao sem
critrio de programas do tipo bolsa aluguel que
colocam por tempo maior do que o aceitvel,
famlias em atendimento habitacional provisrio, alm de inflacionar o mercado de aluguel
de regies atendidas pelo programa afetando
tambm a vida de famlias que residiam como
inquilinos nessas regies.
2.1.5 INEXISTNCIA DE POLTICA
DE MEDIAO
No foi identificada, nos Estados pesquisados, uma poltica institucionalizada para

o tratamento e mediao de conflitos fundirios urbanos, bem como rgos especficos
para o tratamento adequado e/ou mediao
no mbito das esferas dos Poderes Executivos

estaduais ou municipais, Poder Judicirio e
Poder Legislativo.
2.2 CONCEITOS ADOTADOS
Para fins de definio de conflitos fundirios adotamos os conceitos definidos no artigo

3 da Resoluo n. 87 do CONCIDADES, que
dispe sobre a Poltica Nacional de Preveno
e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos:
Conflito fundirio urbano: disputa pela
posse ou propriedade de imvel urbano,
bem como impacto de empreendimentos
pblicos e privados, envolvendo famlias
de baixa renda ou grupos sociais vulnerveis que necessitem ou demandem a
proteo do Estado na garantia do direito
humano moradia e cidade.
Preveno de conflitos fundirios urbanos: conjunto de medidas voltadas
garantia do direito moradia digna e
adequada e cidade, com gesto democrtica das polticas urbanas, por meio da
proviso de habitao de interesse social,
de aes de regularizao fundiria e da
regulao do parcelamento, uso e ocupao do solo, que garanta o acesso a terra
urbanizada, bem localizada e a segurana
da posse para a populao de baixa renda ou grupos sociais vulnerveis.
Mediao de conflitos fundirios urbanos: processo envolvendo as partes afetadas pelo conflito, instituies e rgos
pblicos e entidades da sociedade civil
vinculados ao tema, que busca a garantia
do direito moradia digna e adequada e
impea a violao dos direitos humanos.
A soluo adequada est relacionada s
diretrizes especficas que devem ser seguidas
na hora de se atuar na soluo de um conflito
fundirio urbano. A soluo adequada parte
de um momento prvio que o de empoderar teoricamente as diretrizes conferidas para
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a soluo adequada a partir de uma postura

crtica sobre o fenmeno dos conflitos fundirios urbanos. As diretrizes para a soluo
adequada so as seguintes: princpio da mo-
radia adequada; estatuto da cidade; princpio

do no retrocesso social; princpio da soluo
pacfica dos conflitos; funo social da cidade
e da propriedade.
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3 BASES PARA SOLUO ADEQUADA

DE CONFLITOS FUNDIRIOS
As solues adequadas para os conflitos fundirios parte inicialmente de uma viso
crtica do fenmeno dos conflitos fundirios
urbanos a partir dos direitos humanos. Alm
dessa viso crtica, fundamental para que se
estabelea uma soluo adequada a qualquer
conflito fundirio urbano que sejam observados
e levados a efeito os regramentos internos e internacionais de proteo do direito moradia,
bem como as normas relativas conduo da
poltica urbana em mbito nacional expressas
nas diretrizes gerais da poltica urbana do Es-
tatuto da Cidade e outros princpios do direito brasileiro como, por exemplo, o princpio
da funo social da propriedade expresso na
Constituio Federal de 1988.
O que se pretende, que a soluo adequada passe necessariamente pela efetivao
desses direitos e princpios. Assim, o agente
pblico envolvido deve necessariamente pautar
toda atuao estatal no sentido de efetivao
dos direitos e princpios relacionados a seguir,
o que, por outro lado, deve ser demandado
pela populao afetada.
PENSANDO CRITICAMENTE SOBRE OS CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS

preciso compreender o fenmeno dos conflitos fundirios urbanos sob algumas categorias tericas importantes,
que vem os conflitos a partir de premissas que passam pela: a) primazia do formalismo; b) viso reducionista do
tema dos conflitos fundirios urbanos; c) desqualificao da posse; d) negao incidental dos direitos humanos;
e) prevalncia da hierarquizao dos direitos humanos.
Comeando ento pela questo da primazia do formalismo, essa primeira categoria crtica dos conflitos fundirios
tem a ver com a viso dos conflitos fundirios urbanos como um problema meramente judicial ou de polcia.
Esse modo de encarar os conflitos fundirios urbanos est relacionado a uma viso que tem como base e raiz de
interpretao a propriedade, seja pblica ou privada em detrimento da pessoa humana. O absolutismo da forma
conduz a que as remoes sejam resolvidas, isto , tenham como nica soluo uma prestao jurisdicional e
o uso da fora para cumpri-la. Com efeito, essa maneira de resolver os conflitos fundirios urbanos j foi vista
como superada e com potencialidade de cometer danos aos direitos humanos, j que esse modo de resoluo
dos conflitos acarreta em mais e mais violaes que esto casadas aos despejos, como a gerao de pessoas
sem teto, sem direito moradia digna, sem direito cidade, ou at mesmo afetadas no seu direito vida e integridade fsica no caso de uso excessivo da fora numa remoo. Isso fica claro quando se verifica os resultados
da pesquisa sobre Conflitos coletivos sobre a posse e a propriedade de bens imveis realizada no mbito do
Projeto Pensando o Direito n 07/004-MJ/SAL/PNUD. Naquela pesquisa, foram pesquisadas decises judiciais
no estado de So Paulo num perodo de 20 anos, desde a Constituio Federal de 1988.
Assim, a pesquisa apurou que nesse nterim levantado as aes judiciais com procedncia total ou parcial do
pedido remontam ao percentual de 71% dos casos, sendo que em 27% dessas decises foram baseadas na
regularidade do ttulo possessrio, 20% com base na comprovao do esbulho possessrio, e 17% com base
na comprovao da posse anterior do imvel objeto da reintegrao. Com efeito, a pesquisa deixa claro que a
legislao processual civil a grande guia das decises judiciais sobre os conflitos fundirios, em detrimento de
toda uma legislao ptria de garantia do direito moradia e cidade. assim que a pesquisa se manifesta em
nvel de concluso: Os conflitos fundirios de posse e propriedade, alm de serem compreendidos desde uma
perspectiva jurdico-legal no plano do direito internacional, devem tambm ser considerados desde a perspectiva
humanitria do direito e da legislao criminal relativa tortura e ao abuso de autoridade.
, portanto, necessrio compreender os conflitos fundirios urbanos desde sua complexidade e no reduzi-la
porque a anlise do grave problema social dos despejos desde o ponto de vista eminentemente jurdico-formal-processual no compreende o fenmeno dos conflitos fundirios urbanos desde outras interfaces jurdicas e
sociais que tambm so importantes na hora de se decidir uma demanda judicial desse tipo. Compreender os
conflitos fundirios urbanos a partir de uma viso formalista ao extremo e que privilegia a supremacia da propriedade (da segurana jurdica e do respeito aos contratos nesses casos) em detrimento do reconhecimento
da posse (em ocupao consolidadas ou no, de seu direito moradia digna, do direito cidade, do direito
participao na deciso pelas comunidades ameaadas de despejo do seu prprio destino) diminui consideravelmente as chances de uma soluo alternativa ao conflito fundirio.
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Outro dado importante o insistente processo de desqualificao da posse e dos indivduos e comunidades
que so vtimas desses conflitos. Via de regra, essas pessoas so consideradas culpadas por seu prprio drama,
ou porque ocuparam uma rea de um proprietrio e a so consideradas de forma inadequada de invasoras; ou
porque construram suas casas em locais inapropriados em encostas de morros e margens de rios e arroios;
ou porque esto atrapalhando o desenvolvimento e a construo de obras importantes com suas moradias seus
casebres e vilas inteiras; ou porque ocuparam ilegalmente uma rea de preservao ambiental. Todo esse processo de desqualificao tem como consequncia a de negao de direitos humanos para essas comunidades
que nestes casos passam a ser invisveis. O processo de desqualificao, ao longo do tempo, foi e to grande
que, para aquelas pessoas que esto na contingncia de serem removidas de forma arbitrria e/ou violenta de
suas moradias e casas, os direitos humanos no podem ser aplicados. Por isso, um juiz de direito ou um administrador municipal, por exemplo, compreendem legtima uma ordem de despejo e que a violncia decorrente do
cumprimento dessa ordem dever ser reparada pelas vias formais do direito, como processos de indenizao,
etc. Da porque tambm concluir que o processo de desqualificao levado a efeito contra essas comunidades
to forte que se tem por consequncia e finalidade a negao dos direitos humanos para os mesmos
3.1 TRABALHANDO COM AS BASES DAS SOLUES ADEQUADAS PARA OS CONFLITOS

FUNDIRIOS URBANOS
- Moradia Adequada - um conflito fundirio urbano deve ser resolvido com garantia de direito moradia adequada. No Brasil,
o direito moradia digna garantido como
direito fundamental social na Constituio
Federal no seu art. 6. Porm o Comentrio
Geral n 4 do Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais que informa qual o contedo da moradia adequada.

- Estatuto da Cidade a soluo adequada de conflitos fundirios passa pelo reconhecimento e operacionalizao de direitos preconizados pelas diretrizes gerais da poltica urbana
expressas no artigo 2 do Estatuto da Cidade
Lei 10.257/2001. Vale dizer que esses direitos
se referem tanto a aspectos materiais como
formais, que dizem respeito a como devem ser
COMPONENTES DO DIREITO MORADIA ADEQUADA

Segurana da posse: Todas as pessoas tm o direito de morar sem o medo de sofrer remoo, ameaas indevidas ou inesperadas. As formas de se garantir essa segurana da posse so diversas e variam de acordo com o
sistema jurdico e a cultura de cada pas,regio, cidade ou povo;
Disponibilidade de servios, infraestrutura e equipamentos pblicos: A moradia deve ser conectada s redes
de gua, saneamento bsico, gs e energia eltrica; em suas proximidades deve haver escolas, creches, postos
de sade, reas de esporte e lazer e devem estar disponveis servios de transporte pblico, limpeza, coleta de
lixo, entre outros.
Custo acessvel: O custo para a aquisio ou aluguel da moradia deve ser acessvel, de modo que no comprometa o oramento familiar e permita tambm o atendimento de outros direitos humanos, como o direito
alimentao, ao lazer etc. Da mesma forma, gastos com a manuteno da casa, como as despesas com luz, gua
e gs, tambm no podem ser muito onerosos.
Habitabilidade: A moradia adequada tem que apresentar boas condies de proteo contra frio, calor, chuva,
vento, umidade e, tambm, contra ameaas de incndio, desmoronamento, inundao e qualquer outro fator que
ponha em risco a sade e a vida das pessoas. Alm disso, o tamanho da moradia e a quantidade de cmodos
(quartos e banheiros, principalmente) devem ser condizentes com o nmero de moradores. Espaos adequados
para lavar roupas, armazenar e cozinhar alimentos tambm so importantes.
No discriminao e priorizao de grupos vulnerveis: A moradia adequada deve ser acessvel a grupos vulnerveis da sociedade, como idosos, mulheres, crianas, pessoas com deficincia, pessoas com HIV, vtimas de
desastres naturais etc. As leis e polticas habitacionais devem priorizar o atendimento a esses grupos e levar em
considerao suas necessidades especiais. Alm disso, para realizar o direito moradia adequada fundamental
que o direito a no discriminao seja garantido e respeitado.
Localizao adequada: Para ser adequada, a moradia deve estar em local que oferea oportunidades de desenvolvimento econmico, cultural e social. Ou seja, nas proximidades do local da moradia deve haver oferta
de empregos e fontes de renda, meios de sobrevivncia, rede de transporte pblico, supermercados, farmcias,
correios, e outras fontes de abastecimento bsicas. A localizao da moradia tambm deve permitir o acesso a
bens ambientais, como terra e gua, e a um meio ambiente equilibrado.
Adequao cultural: A forma de construir a moradia e os materiais utilizados na construo devem expressar
tanto a identidade quanto a diversidade cultural dos moradores e moradoras. Reformas e modernizaes devem
tambm respeitar as dimenses culturais da habitao.
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conduzidos os processos de implementao de

programas e projetos urbanos.
Entre as diretrizes gerais do Estatuto da
Cidade que devem ser consideradas para fins
de soluo adequadas de conflitos destacamos:
#.*0% + %.!%0+% !//1/0!*tveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho
e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes;
#!/0Y+ !)+.80%,+.)!%+ ,.0%cipao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da
comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano;
1 %n*% ++ !.(%+)1*%%,(!
da populao interessada nos processos
de implantao de empreendimentos ou
atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural
ou construdo, o conforto ou a segurana
da populao;
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de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de
normas especiais de urbanizao, uso e
ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da
populao e as normas ambientais.
- Princpio do no retrocesso social os
conflitos fundirios urbanos podem se originar
de legislao municipal ou estadual que regulamenta uma determinada situao de remoo
com o estabelecimento de uma poltica local
que preveja valor de indenizao para os atingidos pela remoo que, via de regra, trabalha
com a lgica de indenizao pelas benfeitorias;
de leis locais que estabeleam simplesmente
o pagamento de um valor a ttulo de incentivo
para a desocupao do imvel ou ainda preveja o oferecimento de pagamento de aluguel

social at que seja construdo algum imvel
para abrigar os afetados.
Essa legislao local no pode determinar
um retrocesso social no que a Constituio
Federal j garantiu, isto , se aquele indivduo
atingido pela remoo j tinha garantido para
si o direito moradia, no pode uma lei inferior Constituio dizer que ele perder a sua
moradia em troca do pagamento de um valor
de incentivo e que tambm no respeite a lei
das desapropriaes.
A soluo adequada para um conflito
fundirio urbano no pode determinar o retrocesso social de indivduos e comunidades que
podem passar de uma situao de moradores
para uma situao de sem teto.
- Princpio da soluo pacfica dos conflitos a realidade atual vivida no Brasil tem
mostrado que os procedimentos utilizados para
o enfrentamento do fenmeno dos conflitos
fundirios urbanos redundam em violncia e
em violao aos direitos humanos. Isto porque
no se enfrenta os conflitos fundirios na sua
complexidade, deixando a soluo desses casos para a legislao processual civil ou ento
para uma poltica local implementada por um
governo tambm local. O resultado disso a
ocorrncia de inmeras situaes de conflitos
na execuo das medidas de retirada dos indivduos e comunidades inteiras de suas casas.
Com efeito, a soluo adequada para os
conflitos fundirios urbanos devem levar em
conta uma cultura de paz e de dilogo que
no pode negociar com a violncia e com a
violao aos direitos humanos.
- Funo Social da Cidade e da Propriedade a soluo adequada para os conflitos
fundirios urbanos deve estar conectada com
a funo social da cidade e da propriedade.
A propriedade no pode ser vista como um
direito absoluto por si s e sim um direito
19
19-Aug-13 22:30:12
relativo, assim como prev a Constituio Federal Brasileira. Muitas situaes de conflitos
existem porque reas ocupadas por muito
tempo e que no cumpriram sua funo social
no so regularizadas para os seus verdadeiros proprietrios, ou seja, os moradores
que do destinao a terra ocupada. Nesse sentido o que prev os arts. 5, inc. da
Constituio Federal combinados com os arts.
182 e 183 tambm da Carta Magna, quando
reconhece que a propriedade dever guardar
uma funo social, segundo ditames a serem

previstos pelo Plano Diretor Municipal, bem
como quando reconhece a figura da usucapio constitucional urbana e da concesso
especial de uso para fins de moradia para
reas ocupadas nas cidades, como meio de
regularizao fundiria.
Para isso, importante compreender
o que defende a Carta Mundial pelo Direito
Cidade:
FUNO SOCIAL DA CIDADE E DA PROPRIEDADE (CARTA MUNDIAL PELO DIREITO CIDADE, 2005)
2.1 A cidade tem como fim principal atender a uma funo social, garantindo a todas as pessoas o usufruto pleno
da economia e da cultura da cidade, a utilizao dos recursos e a realizao de projetos e investimentos em seus
benefcios e de seus habitantes, dentro de critrios de equidade distributiva, complementaridade econmica,
e respeito cultura e sustentabilidade ecolgica; o bem estar de todos seus habitantes em harmonia com a
natureza, hoje e para as futuras geraes.
2.2. Os espaos e bens pblicos e privados da cidade e dos cidados(s) devem ser utilizados priorizando o
interesse social, cultural e ambiental. Todos os cidados (s) tm direito a participar da na propriedade do territrio urbano dentro de parmetros democrticos, de justia social e de condies ambientais sustentveis.
Na formulao e implementao de polticas urbanas se deve promover o uso socialmente justo, com equidade
entre os gneros, do uso ambientalmente equilibrado do solo urbano, em condies seguras..
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4 PROCEDIMENTOS SUGERIDOS
PARA SOLUO ADEQUADAS DE
CONFLITOS FUNDIRIOS
4.1 EM CASOS DE OBRAS OU QUALQUER
OUTRO CONFLITO FUNDIRIO QUE SEJA
DECORRENTE DA ATUAO ESTATAL
Em um processo de conflito fundirio decorrente da realizao de obras, por conflito

com questo ambiental ou qualquer outro conflito fundirio que seja decorrente da atuao
estatal, alguns procedimentos devem ser seguidos pelo agente pblico para que se possa
alcanar uma soluo adequada. Ao mesmo
tempo, a populao afetada deve ter em vista
tais procedimentos ou orientaes de forma
a exigir do agente pblico responsvel pela
interveno urbana ou reassentamento das
famlias o seu cumprimento.
No sentido de preveno aos conflitos fundirios urbanos dessa natureza sugere-se que:
- Os traados das obras e permetros
de intervenes urbanas devem ser definidos de forma participativa por toda
populao interessada e deve ter como
critrio o menor impacto social e no o
menor custo de implantao;
- Os processos de licenciamento das
obras devem necessariamente contar
com etapas para a avaliao do impacto social das pessoas que sero afetadas
com relao as suas moradias, no sentido
de se definir previamente ao seu licenciamento, as condies adequadas, etapas
e prazos de atendimento.
Uma vez que os traados das obras e
os permetros de interveno urbana de fato
tenham sido realizados observado o princpio
da gesto democrtica da cidade, de forma
participativa com espaos de deciso participativo e de fato foram definidos de acordo
com o menor impacto social, se ainda assim

houver necessidade de reassentamento esse
deve ser realizado de acordo com critrios e
procedimentos que apontem para efetivao
dos direitos e princpios descritos no item 3
deste manual, de acordo com os seguintes
procedimentos e orientaes:
- Criao de uma instncia oficial de dilogo entre comunidade e poder pblico de
maneira que a populao afetada de fato
participe enquanto coletivo do processo
de definio do futuro de suas vidas;
As negociaes no devem ocorrer de
forma individualizada pelo Poder Pblico e
cada famlia, devendo o Poder Pblico reconhecer que se trata de um conflito coletivo
e assim deve ser tratado, coletivamente em
espaos pblicos de dilogo. Nesse sentido
a populao afetada deve alm dos critrios
de atendimento, prazos e etapas juntamente
com o Poder Pblico, a forma de participao da comunidade cronograma e espaos
de deciso.
Nesse processo, uma dos elementos
fundamentais diz respeito necessidade de
o Poder Pblico promover amplo acesso s
informaes necessrias para que a populao
possa decidir sobre seu futuro e opinar sobre
questes relacionadas ao futuro da cidade.
Assim em uma negociao relacionada a processos de reassentamento os prazos, formas
e o cronograma de atendimento devem ser
debatidos conjuntamente, tendo populao
todas as informaes necessrias para tomada
de deciso. Nesse sentido recomendamos:
- Acesso amplo e irrestrito s informaes acerca do projeto de interveno
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e das medidas que sero adotadas para

atendimento adequado das famlias, tanto
no processo de definio da interveno,
como no processo de negociao do reassentamento junto comunidade afetada.
fundamental que a proposta de reassentamento a ser apresentada pela municipalidade para debate e aprovao pela comunidade, alm de todas as etapas, forma e
cronograma de atendimento esteja de acordo com os princpios e tenha como sentido
a efetivao dos direitos descritos no item 3
deste manual. Assim, alm de sua definio
necessariamente contar com a participao
da comunidade afetada, a proposta de reassentamento deve ser para local prximo da
atual moradia, bem como o reassentamento
no pode de nenhuma maneira representar um
retrocesso nas condies de vida das famlias.
No caso de o processo negocial ser ofertado
s famlias, alternativamente ao atendimento
habitacional, indenizao em dinheiro, essa
deve necessariamente ter valor suficiente para
que a famlia indenizada possa adquirir imvel
correspondente ao que morava na mesma regio. Nesse sentido fundamental que a posse
seja considerada direito e no mera deteno:
- Para fins de indenizao a posse deve
ser considerada um direito e no mera
deteno e os posseiros com direitos
constitudos a usucapio ou concesso de uso especial para fins de moradia
devem ter includas no clculo da indenizao o valor da terra.
fundamental que os procedimentos mnimos a serem cumpridos em eventual processo
de reassentamento sejam de conhecimento prvio a sua realizao, bem como deve ser pblico, portanto do conhecimento de todos. Dessa
forma, importantssimo que os municpios, que
tenham em seu horizonte a realizao de intervenes urbanas que resultem em processos de

reassentamento, estabeleam formalmente um
regramento que estabelea:
- Os procedimentos mnimos a serem seguidos pelos agentes do reassentamento
no sentido de haver um atendimento habitacional adequado de acordo com critrios estabelecidos participativamente
pelos moradores que sero reassentados;
Entre os procedimentos mnimos, alm
de dar conta de todas as questes acima relacionadas deve-se estabelecer que:
- Nenhuma famlia ser retirada de sua
moradia sem que esteja disponvel atendimento definitivo (chave a chave);
- Em hiptese alguma no processo de
negociao as famlias precisaram optar
pela indenizao ou pelo atendimento
habitacional sem ter clareza de todos os
detalhes que envolvem o atendimento
como local, projeto arquitetnico, prazo
de entrega das unidades, etc.
- Proposta de atendimento habitacional
adequado aos inquilinos;
- Equao de atendimento adequado aos
comrcios e outros usos no residenciais
que sero reassentados.
Apesar da crtica a programas como o
bolsa aluguel descritas no item 2 deste Manual, nos casos em que sua utilizao seja indispensvel, conforme j descrevemos no item 2,
entendemos que:
- O valor da bolsa aluguel deve necessariamente refletir os valores de aluguel
praticados no mercado da regio do imvel do morador e deve ter prazo mximo
para atendimento definitivo predefinido.
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ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O BOLSA ALUGUEL

A ideia do Bolsa Aluguel, subsdio para o pagamento dos aluguis mensais, tem sido utilizada amplamente no
Brasil para atendimento de famlias removidas de suas moradias por estarem em rea de risco ou em razo de
realizao de obra pblica, que ainda devem aguardar o atendimento definitivo, ou seja, o recebimento de uma
unidade habitacional.
Tais programas do tipo bolsa aluguel, ou parceria social como conhecido em So Paulo, vm recebendo crticas dos seus beneficirios que consideram que o valor ofertado para pagamento de aluguis mensais no
suficiente para locao de imvel compatvel com o que moravam e na mesma regio em que residiam. Isso faz
com que haja um retrocesso nas condies de vida das famlias reassentadas que antes de receber uma moradia definitiva so obrigadas a deixar suas casas e dependem de programas como bolsa aluguel para soluo
habitacional provisria.
Para alm da crtica relacionada ao valor da bolsa aluguel ofertada, a utilizao desse tipo de programa no
adequada por duas razes: o tempo em que as famlias reassentadas que esperam moradia definitiva ficam
sujeitas a solues provisrias e o fato de inflacionar o mercado de aluguis nas regies em que h nmero
significativo de famlias atendidas pelo programa.
Com o aumento da demanda por locao nas regies em que h nmero significativo de famlias atendidas
pelo programa bolsa aluguel, a tendncia no mercado de aluguis o aumento dos preos (lei da oferta e da
procura). Esse aumento de preos tem duas possveis implicaes negativas: tanto a dificuldade de o atendido
pelo programa bolsa aluguel acompanhar o mercado de aluguis inviabilizando sua permanncia na regio que
morava anteriormente, como uma maior presso financeira para as famlias que viviam como inquilinos em imveis nas regies em que um grande contingente de famlias atendidas pelos programas, muitas vezes fazendo
com que no possam mais arcar com os preos praticados na regio.
A no ser nos casos em que a famlia realmente ocupa uma rea de risco e por isso deve ser removida imediatamente independente do seu reassentamento imediato para uma unidade habitacional, no h qualquer razo
que justifique a utilizao de medidas intermedirias de solues habitacionais provisrias como os programas
do tipo bolsa aluguel. Alm disso, na prtica as solues habitacionais provisrias no tem se mostrado de
fato provisrias e muitas vezes as famlias so obrigadas a permanecer nessa situao por anos aguardando o
atendimento definitivo prometido pelo Estado. Sabe-se o quanto a permanncia em situao de atendimento
provisrio pode ser prejudicial para as pessoas nessa situao uma vez que no criam os vnculos necessrios
no territrio para o seu pleno desenvolvimento.
Assim, mesmo que os programas passem a ter um valor de auxilio adequado, qualquer reassentamento que se
pretenda realizar que no seja em virtude de ocupao de rea de risco, importante que se aguarde o atendimento definitivo para desocupao das reas ocupadas, evitando-se a utilizao sem critrio de programas
do tipo bolsa aluguel que colocam por tempo maior do que o aceitvel, famlias em atendimento habitacional
provisrio, alm de inflacionar o mercado de aluguel de regies atendidas pelo programa afetando tambm a
vida de famlias que residiam como inquilinos nessas regies.
4.2 EM CASO DE REINTEGRAO DE POSSE

OU MEDIDA JUDICIAL EQUIVALENTE
Por muitas vezes os conflitos fundirios

urbanos so causados por uma ao judicial
que exigir um tratamento do caso pelo Poder
Judicirio. Nesses casos, e para fins de cumprimento da normativa internacional de direitos humanos e da ordem jurdica urbanstica
brasileira, o Juz dever:
- Garantir o Devido Processo Legal, do
contraditrio e da ampla defesa oportunizar para os indivduos e comunidades atingidos por um processo judicial
de remoo a apresentao de defesa
jurdica com o auxlio de um advogado
ou defensor pblico para se evitar os
despejos liminares sem a ouvida da parte

contrria e sem direito defesa.
- Realizar audincia prvia - a obrigatoriedade de realizao de audincia de
justificao prvia ou de tentativa de
conciliao visa a assegurar o contraditrio e a ampla defesa (CRFB, artigo 5,
inciso LV), alm de proteger a integridade fsica dos envolvidos, de preservar
bens e benfeitorias construdas na rea e,
principalmente, de possibilitar a soluo
pacfica das controvrsias.
- Efetuar Inspeo Judicial na rea conflitada com a finalidade do Magistrado
conhecer a realidade da posse dos indivduos e comunidades afetadas por uma
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medida de reintegrao de posse ou medida judicial equivalente. - Requisitar informaes para todos os rgos pblicos
relacionados ao imvel objeto da medida
judicial com o objetivo de colher informaes ao processo sobre o cumprimento
da funo social da propriedade.
4.3 MEDIAO
A mediao de um conflito fundirio urbano outra soluo adequada para os conflitos fundirios urbanos. Com efeito, a complexidade do fenmeno dos conflitos fundirios
urbanos determina uma abordagem igualmente
complexa como medida de mediao. Nesse
sentido, essa mediao dever garantir, antes
de tudo, a participao e a voz para os indivduos e comunidades afetados, a presena de
todos os envolvidos no conflito, uma mediao pblica e que tenha como princpios os
descritos na Resoluo 87/2009 do Conselho
das Cidades.
- Criao de espaos pblicos de mediao dos conflitos com base na Resoluo n
87/2009 do Conselho das Cidades, seguindo
os seguintes princpios da Resoluo:
(i) o direito constitucional moradia;
(ii) o cumprimento da funo social da
propriedade e da cidade;
(iii) a primazia da responsabilidade do
Estado na estruturao e implementao
da poltica de preveno e mediao de

conflitos fundirios urbanos nas esferas
federal, estadual e municipal;
(iv) solue pacficas e negociadas
para situaes de conflitos fundirios
urbanos;
Inclumos tambm como estratgias alternativas para solues dos macroconflitos:
(v) educao em direitos
(vi) comisses pblicas de mediao e
de negociao
(vii) implementao dos instrumentos da
democracia participativa
(viii) reconhecimento da legitimidade das
organizaes , instituies , movimentos ,
redes e fruns representativos de comunidades e grupos sociais vulnerveis que
atuam nas cidades para participarem dos
processos de mediao e negociao dos
conflitos fundirios
- Criao de sistemas pblicos estaduais de ouvidorias de direitos humanos onde
os casos de conflitos fundirios tambm sejam objeto de interveno do Ouvidor, com
atribuies de requisitar informaes para os
rgos pblicos, mediar os conflitos fundirios
urbanos em andamento e pedir suspenso provisria das medidas pblicas ou privadas que
tenham potencial de remoes, esto entre
as principais.
Dos direitos fundamentais e prembulo conclumos que uma poltica pblica de mediao de conflitos fundirios dever do Estado brasileiro, em todos os mbitos federativos e poderes da repblica. Essas normas so um
mandamento de ao e no necessitam de previso infraconstitucional. Ou seja, independente da promulgao
de uma Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos sob a forma de lei, compete
ao Poder Pblico buscar solues pacficas aos conflitos de fundirios urbanos, toda vez que ali se encontre sob
ameaa o direito moradia de famlias de baixa renda (HEIM, Bruno Barbosa. Por uma nova prxis de proteo
do Direito Humano moradia: a experincia do Estado da Bahia na mediao de conflitos fundirios urbanos. In:
Congresso Latino-Americano de Direitos Humanos e Pluralismo Jurdico, 2008, Florianpolis. ANAIS DO CONGRESSO LATINOAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS E PLURALISMO JURDICO, 2008. v. 1. p. 1-11.).
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4.4 INSTRUMENTOS JURDICOS PROCESSUAIS

QUE DEVEM SER CONSIDERADOS PARA EVITAR
E CONSTRUIR SOLUES ADEQUADAS AOS
CONFLITOS FUNDIRIOS
4.4.1 REFORMA DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL
O processo de reforma do Cdigo de Processo Civil estratgico para a definio de

regras que contemplem a questo dos conflitos
fundirios coletivos no sentido de possibilitar
a efetivao de direitos j consagrados na legislao brasileira e internacional tendo como
base o direito cidade e moradia e a prevalncia dos direitos humanos. Nesse processo,
portanto, fundamental que se busque:
A Garantia da Segurana na Posse - A segurana na posse um elemento fundamental
para a execuo da garantia do direito moradia. A ausncia de segurana da posse na
lei e na prtica fragiliza a proteo contra
despejos forados.
A Garantia do Devido Processo Legal,
do contraditrio e da ampla defesa oportunizar para os indivduos e comunidades atingidos por um processo judicial de remoo a
apresentao de defesa jurdica com o auxlio
de um advogado ou defensor pblico para se
evitar os despejos liminares sem a ouvida da
parte contrria e sem direito defesa.
O Tratamento das Demandas Coletivas
envolvendo Posse e Propriedade - alterao legislativa do Cdigo de Processo Civil para que se
estabelea tratamento diferenciado com relao
s aes possessrias que envolvam conflitos
coletivos pela posse ou propriedade de imvel;
Realizao de audincia prvia - a obrigatoriedade de realizao de audincia de justificao prvia ou de tentativa de conciliao visa
a assegurar o contraditrio e a ampla defesa
(CRFB, artigo 5, inciso LV), alm de proteger a
integridade fsica dos envolvidos, de preservar
bens e benfeitorias construdas na rea e, prin-
cipalmente, de possibilitar a soluo pacfica

das controvrsias.
4.4.2 INSTRUMENTOS DE POLTICA
URBANA
- Aplicao dos Instrumentos da poltica

urbana voltados ao cumprimento da funo
social da propriedade e de combate especulao imobiliria nas reas urbanas
- Proviso de Habitao de Interesse Social
- Reconhecimento da posse como direito
e no como mera deteno para fins de tratamento dos posseiros de forma equiparada
aos proprietrios de lotes urbanos que esto
sujeitos remoo em virtude de uma interveno urbanstica; (primazia do formalismo
e desqualificao da posse).
4.4.3 SEARA DOS DIREITOS HUMANOS
STRICTO SENSU
Preveno aos Despejos: A normativa

internacional de direitos humanos trabalha
com o conceito de forced eviction, o que
em traduo livre quer dizer despejos forados.
Por isso fortemente usada a denominao
preveno de despejos, o que pode ser substitudo pela palavra remoo como sinnimo.
Pois essa mesma normativa colaciona vrios
documentos onde atesta e refora a prtica dos
despejos como sendo uma grave violao aos
direitos humanos. A Resoluo n 2004/2841
do seu Conselho de Direitos Humanos diz que:
a prtica de despejos forados [considerada] contrria s leis que esto em
conformidade com os padres internacionais de direitos humanos, e constitui uma
grave violao de uma ampla gama de
direitos humanos, em particular o direito
moradia adequada.
A ONU refora ainda esse entendimento
no Comentrio Geral n 7 do Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais que no seu
pargrafo 16 prev que:
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os despejos no podem resultar na constituio de indivduos sem casa ou vulnerveis a violaes de outros direitos
humanos. No caso da pessoa afetada ser
incapaz de prover por si mesma uma alternativa, o Estado deve adotar todas as
medidas apropriadas, ao mximo de seus
recursos disponveis, para assegurar que
uma moradia alternativa adequada, reassentamento ou acesso terra produtiva
estejam disponveis.
A lei brasileira no prev a possibilidade
de se realizar os despejos, com exceo da Lei
do Inquilinato, o que prescinde de uma relao de contrato entre Inquilino e Proprietrio.
A Medida Provisria 2.220/2001 a nica lei
federal que trata de ocupaes em reas de
risco de vida e sade dos moradores e no
prev o despejo de indivduos ou comunidades
e sim o seu reassentamento.
Reconhecimento da Complexidade do
Fenmeno dos Conflitos Fundirios Urbanos:
Os conflitos fundirios urbanos necessitam
ser abordados a partir da sua complexidade e
no a partir de uma poltica pblica local que
ir provocar uma remoo ou ento a partir
de uma deciso judicial que aprecia a matria
dos autos com base na lei processual civil em
vigor. Antes de tudo, os conflitos fundirios
so um grave problema social e urbano das
nossas cidades e assim devem ser enfrenta-
dos. Os conflitos fundirios so na verdade

um problema de falta de moradia, de falta de
regularizao fundiria, de falta de direito
cidade, de excluso social e por trs dos conflitos fundirios, podem existir a violao de
vrios outros direitos fundamentais, j que a
execuo de uma remoo guarda uma grande capacidade de causar mais violaes aos
direitos humanos, como violao integridade
fsica e da vida das pessoas envolvidas numa
remoo; violao ao direito educao das
crianas e adolescentes atingidos por uma
remoo j que podem perder o ano letivo
com esse deslocamento; violao ao direito
moradia porque podem vir a se tornar um
sem teto com a remoo; violao ao direito
cidade, porque podem vir a ser reassentados
em local distante dos servios e equipamentos
pblicos, entre outros.
Combate Invisibilidade Proposital: os
conflitos fundirios urbanos afetam comunidades pobres e que no vivem em assentamentos precrios e sem titulao da terra em
que residem.
Esses conflitos, geralmente, ocorrem de
modo invisvel, j que as decises que determinam as remoes e que causam os conflitos
fundirios partem de uma deciso administrativa sem participao dos afetados ou de uma
deciso judicial em sede liminar e sem a ouvida
da parte contrria ouvida, isto , os atingidos.
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5 INDICADORES PARA EVITAR

CONFLITOS FUNDIRIOS
fundamental, no entanto, que, para
alm da soluo adequada de conflitos fundirios, agentes pblicos trabalhem no sentido
de evitar o surgimento de conflitos fundirios
de qualquer natureza, mas principalmente com
relao queles que possam ocorrer tendo
em vista a prpria atuao estatal em caso
da realizao de obras de interesse pblico
ou qualquer outro empreendimento de grande
impacto urbano ou ambiental.
Nesse sentido, em caso de obras que
possam gerar situaes de conflito em relao terra sugere-se que sejam relevadas trs
questes que resultem em impactos na vida
social, econmica e cultural de comunidades
estabelecidas no entorno das reas atingidas
por empreendimentos.
A primeira : como garantir que haja a
licena social para operao e o efetivo engajamento e a construo de parcerias mutuamente benficas com as comunidades no
entorno dos empreendimentos? Para esta
questo preciso ter como ponto de partida
um reconhecimento institucional em que os
aspectos sociais e econmicos de uma comunidade afetada sejam avaliados no mesmo
patamar que os aspectos da viabilidade econmica de um empreendimento.
A segunda : como garantir as melhores prticas de gesto sobre impactos econmicos, sociais, ambientais e culturais? Para
essa questo preciso ter como estratgia a
adoo de uma metodologia participativa que
propicie um fortalecimento da organizao e
mobilizao da comunidade para promover
no mesmo patamar de igualdade o dilogo e
a interlocuo, os setores do Poder Pblico
outros segmentos da sociedade.
E a terceira : como garantir um legado

positivo, visando melhoria contnua da qualidade de vida das comunidades, respeitando
as especificidades locais? Sobre esta questo
o ponto de partida o prprio entendimento
de legado positivo, como por exemplo, se este
o fortalecimento institucional da forma de
organizao da comunidade, se a obteno
pelos membros da comunidade de uma melhor qualificao profissional e educacional,
se a organizao de uma instncia pblica
que garanta a participao da comunidade no
desenvolvimento dos projetos que podero
resultar em benefcios sobre as condies
de vida.
5.1 DA VALORIZAO DA VIABILIDADE SOCIAL
DOS EMPREENDIMENTOS GERADORES DE IMPACTOS NAS COMUNIDADES
Referente primeira questo sobre como

garantir a licena social para operao e o efetivo engajamento e a construo de parcerias
mutuamente benficas com as comunidades
no entorno dos empreendimentos, preciso
que tanto o Poder Pblico nas esferas da Unio,
Estados e Municpios e o agente do empreendimento adotem um procedimento especial
visando a edio de uma licena social ou socioambiental que pode ser um complemento
obrigatrio s regulamentaes existentes
tanto para a obteno da licena urbanstica
como a ambiental para o desenvolvimento de
um empreendimento.
Este procedimento especial pode ser estabelecido atravs de um regulamento interno
que considere no mesmo patamar do estudo
de viabilidade econmica e um estudo de viabilidade social sobre as comunidades que sero
afetadas por um empreendimento.
27
19-Aug-13 22:30:14
Os elementos de anlise que podem

compor o estudo de viabilidade social so
os seguintes:
b) Perfil socioeconmico das comunidades/pessoas afetadas pelo empreendimento.
a) Perfil socioeconmico do Municpio/

Distrito/Bairro (quando inserir ou abranger rea urbana).
c) Indicadores de Impacto Social.
I - Mapa Social da rea afetada pelo empreendimento (os dados acima devero ser localizados em mapa da
rea atingida pelo empreendimento).
II - Relatrio de Viabilidade Social: contendo anlise dos dados e informaes coletadas, a concluso, identificando os impactos sociais e o grau deste impacto com base nos indicadores e as solues para atender as
necessidades das comunidades afetadas pelo empreendimento.
III - Como Impacto social: o significado adotado o de mudanas ou alteraes perceptveis em um ou mais
dos seguintes aspectos: maneira de viver das pessoas, sua cultura, sua comunidade, infraestrutura, seu sistema
poltico, ambiente, sade e bem-estar, direitos humanos e de propriedade e segurana. O impacto social pode
ser medido conforme a interferncia com pessoas, grupos sociais, atividades econmicas, sociais e culturais,
equipamentos pblicos e privados e bens ambientais de uso coletivo e/ou comunitrio.
A anlise do impacto social fundamental para a definio da rea do empreendimento que vai afetar a vida dos moradores das
comunidades, que precisam ser consideradas
em conjunto com o estudo de viabilidade econmica. Para esta avaliao pode ser estabelecida uma classificao sobre o impacto social
da seguinte forma:
Nota
Baixo impacto social: Nota 01

Mdio impacto social: Nota 02
Alto impacto social: Nota 03
Altssimo impacto social: Nota 04
A classificao do traado/rea preliminar tem como objetivo identificar no territrio
os impactos sociais de cada alternativa.
Avaliao
INDICADORES DE BAIXO IMPACTO SOCIAL:

Indicador 01: No h qualquer remoo de pessoas
1
Indicador 02: No interfere:

- Na atividade econmica de pequeno e mdio porte.
- Na utilizao ou no acesso a equipamentos sociais/comunitrios.
- Na utilizao e no acesso a bem ambiental de uso social.
INDICADORES DE MDIO IMPACTO SOCIAL.
Indicador 01: H remoo de menos de 30 % das pessoas de cada setor censitrio, mas no
h remoo de grupos vulnerveis.
Indicador 02: Afeta parcialmente um dos seguintes componentes:
- A atividade econmica de pequeno e mdio porte.
- A utilizao ou o acesso a equipamentos sociais/comunitrios.
- A utilizao e o acesso a bem ambiental de uso social.
INDICADORES DE ALTO IMPACTO SOCIAL
Indicador 01: H remoo de 30% a 70% das pessoas do setor censitrio e/ou h remoo
de grupos vulnerveis.
Indicador 02: Compromete ou inviabiliza um dos seguintes componentes:
- A atividade econmica de pequeno e mdio porte.
- A utilizao ou o acesso a equipamentos sociais/comunitrios.
28
19-Aug-13 22:30:14
Nota
Avaliao
INDICADORES DE ALTSSIMO IMPACTO SOCIAL
Indicador 01: H remoo de pessoas em mais de 70% das propriedades do setor censitrio
e/ou h remoo de grupos vulnerveis ou de populaes tradicionais.
Indicador 02: Compromete ou inviabiliza mais de um dos seguintes componentes:
- Atividade econmica de pequeno e mdio porte.
- A utilizao ou o acesso a equipamentos sociais/ comunitrios.
Fonte: Roteiro de Elaborao de Avaliao Socioambiental de Pr-Empreendimento Instituto Plis 2011.
O mapeamento social da rea afetada

pelo empreendimento deve identificar e analisar as condies sociais verificadas, por meio da
demarcao dos equipamentos comunitrios1,
equipamentos sociais, espaos de convivncia,
da situao de grupos vulnerveis, dos tipos
de atividades econmicas formais e informais.
importante que o mapeamento identifique e registre a localizao destes dados no
mapa da rea (as informaes e dados obtidos
pode ser extrado de foto area, imagem de
satlite ou uma base cartogrfica que possibilite identificar a rea do empreendimento e
suas caractersticas de edificao/densidade/
cobertura vegetal).
Esse mapeamento tem como pressuposto
a adoo de uma metodologia participativa
no qual permita que os moradores participem
da elaborao do mapa social como forma de
produo de conhecimento coletivo da sua
prpria realidade e contribua para a organizao e mobilizao social da comunidade.
A elaborao do mapa social atravs de
uma metodologia participativa pode resultar
num efetivo engajamento e a construo de
parceiras com as comunidades afetadas e do
entorno dos empreendimentos no sentido de

identificar as demandas e identificar os projetos necessrios para atender as demandas bem
como de identificar as responsabilidades dos
organismos pblicos e prestadores de servios
pblicos para o atendimento destas demandas.
5.2 DAS PRTICAS DE GESTO SOBRE IMPACTOS ECONMICOS, SOCIAIS, AMBIENTAIS E
CULTURAIS
Associada a primeira questo levantada,

na regulamentao sobre a atuao social nas
comunidades afetadas por empreendimentos,
deve ser promovida uma metodologia participativa para a obteno, elaborao e prestao
de informaes, possibilitar o dilogo e a participao em todas as fases de implementao do
empreendimento, definir as demandas sociais,
econmicas, ambientais e culturais e as formas
adequadas de atendimento e soluo destas.
Como j foi ressaltado o primeiro passo
conhecer a realidade da comunidade e fortalecer a sua organizao e a mobilizao social.
Algumas medidas podem ser objeto de
regulamentao para fins de serem adotadas
como uma prtica adequada nas relaes com
as comunidades:
Equipamentos Comunitrios e Sociais podem ser considerados sinnimos quando ambos garantem o acesso pblico, amplo e
irrestrito para determinada coletividade.
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- Estabelecer um planejamento que considere de forma conjugada o tempo necessrio para o atendimento das
demandas sociais da comunidade com o tempo para a implantao do empreendimento.
- Processo de capacitao dos profissionais que vo atuar com as comunidades que podero ou sero atingidas
pelo empreendimento.
- Implementar programas educativos sobre cidadania e polticas pblicas junto s comunidades atingidas e do
entorno do empreendimento, visando o fortalecimento da organizao institucional e de capacidade de execuo de planos e projetos voltados a atender as suas demandas sociais, econmicas, ambientais e culturais.
- Constituir um plano de comunicao para prestar as informaes sobre os objetivos, abrangncia territorial,
obras, cronograma das etapas de execuo, recursos disponveis para a realizao do empreendimento;
- Organizar canais de participao dos moradores da comunidade para elaborao do estudo de viabilidade
social (mapeamento social e atendimento das demandas identificadas)
- Realizar parcerias com instituies acadmicas ou organizaes no governamentais para viabilizar apoio
tcnico para as comunidades elaborarem o mapeamento social e o plano de atendimento social e econmico
visando a melhoria da qualidade de vida de seus moradores.
- Participao e definio dos projetos de responsabilidade dos organismos pblicos e empresas prestadoras de
servios pblicos para o atendimento das demandas dos moradores da comunidade identificados no processo
participativo de elaborao do mapeamento social e do plano de atendimento social e econmico.
- Estimular a realizao de pesquisas voltadas a analisar e registrar experincias de projetos desenvolvidos
em reas atingidas por empreendimentos, com o intuito de formar um banco de experincias que sirvam de
referncia para a atuao de organismos pblicos e demais empresas voltadas a promover o desenvolvimento
local, regional ou nacional.
5.3 DAS POSSIBILIDADES DE MELHORIA DA

QUALIDADE DE VIDA DAS COMUNIDADES
Com relao garantia de um legado

positivo, visando melhoria contnua da qualidade de vida das comunidades, respeitando as especificidades locais deve ser levada
em considerao a premissa apontada acima
na definio da viabilidade dos empreendimentos numa determinada rea/regio da
equiparao da viabilidade econmica com
a viabilidade social.
Na realizao do estudo de viabilidade
social que composto pelo mapeamento
social levar em considerao (para a definio da rea do empreendimento) os indicadores apresentados sobre o grau de impacto social numa comunidade, tambm
um componente fundamental para verificar
se o legado do processo de implantao do
empreendimento gerou ou no benefcios
para os seus moradores.
Para uma avaliao sobre a existncia de
um legado positivo sobre melhoria ou no das
condies de vida das comunidades preciso
qualificar algumas situaes que podero servir

de parmetro
Por exemplo, no suficiente considerar
como legado positivo a simples manuteno
dos moradores de uma comunidade no local
de suas moradias se as condies continuarem precrias como de moradias situadas em
reas de risco, crregos ou rios que continuem
com alto grau de poluio, ausncia de servios essenciais oficiais como de fornecimento
de gua, esgoto, energia eltrica e coleta de
resduos, manuteno da situao de irregularidade jurdica da rea ocupada pela comunidade. Neste caso deve ser considerado um
legado positivo a permanncia da comunidade
na rea atingida pelo empreendimento com o
atendimento de suas necessidades de infraestrutura, servios pblicos e equipamentos
por exemplo.
Se for adotado como uma prtica adequada promoo de uma metodologia participativa com as comunidades atingidas por
empreendimentos, os resultados que devem
ser alcanados devem qualificar a existncia
ou no de um legado positivo tais como:
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- A capacitao dos moradores da comunidade em temas da cidadania e polticas pblicas que resultou na participao da elaborao do mapeamento social e do plano de atendimento de suas demandas; e na apropriao
de formas de defesa de seus interesses com os gestores e autoridades pblicas.
- A participao da comunidade na elaborao do mapa social e o plano de atendimento das demandas sociais,
econmicas, ambientais e culturais;
- A organizao dos moradores das comunidades em comisses, associaes e cooperativas;
- A qualificao dos moradores para a realizao de projetos sociais e econmicos que foram definidos no plano
de atendimento de suas demandas;
- A existncia de comits, conselhos formados pelos moradores e representantes do poder pblico para a gesto
de projetos e programas pblicos;
- A participao e mobilizao social dos moradores para os projetos e aes previstas para atenderem suas
demandas sejam concretizados;
Um componente essencial para a existncia de um legado positivo a necessidade dos

organismos do Poder Pblico em especial do
Municpio em assumir suas responsabilidades
para atenderem as demandas identificadas no
processo de implementao do empreendimento. Essa responsabilidade est estabelecida desde prestar informaes sobre as politicas e programas pblicos existentes, de formar equipes
tcnicas para atuar diretamente com a comunidade, de desenvolver os projetos necessrios
para atender as demandas da comunidade, de

organizar os espaos de participao pblica
como de comits ou conselhos gestores.
Por fim as prticas de gesto para enfrentar os impactos que podero ocorrer em
comunidades afetadas por um empreendimento deve ser voltada a contribuir com o
fortalecimento da cidadania, da dignidade da
pessoa humana, da participao pblica, da
organizao e mobilizao da comunidade e da
preservao da identidade e da cultura local.
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6. QUADRO DA LEGISLAO URBANSTICA

E DE DIREITOS HUMANOS TEIS PARA A
SOLUO ADEQUADA AOS CONFLITOS
FUNDIRIOS URBANOS
O art. 5 inclui o direito moradia no rol de direitos fundamentais, inferindo
a este no inciso XI do mesmo artigo, inviolabilidade e proteo jurdica num
contexto de tutela dignidade humana do indivduo. Isso ocorre uma vez
que a atual ordem jurdica entende a moradia como pressuposto do mnimo
existencial.
O artigo 6 a moradia mencionada como direito social, reiterando sua
importncia como instituto a ser protegido e preservado.
CONSTITUIO FEDERAL
DE 1988
O art.182 da Carta Magna dispe sobre a poltica de desenvolvimento e sobre

o plano diretor, que de competncia de cada Municpio, carter obrigatrio
e vislumbra criar diretrizes que proporcionem o desenvolvimento, estruturao e organizao de cada cidade.
O art. 183 traz ainda a figura da usucapio de imvel Essa figura nasce da
tica constitucional de funo social da propriedade. Uma vez que o proprietrio no esteja fazendo uso do seu imvel e no tempo determinado
outrem esteja na posse do mesmo, ganhar a propriedade do imvel. Este
dispositivo baseia-se na ideia de que a terra deve estar em movimento,
atendendo s necessidades dos que precisam de moradia. Tal figura uma
inovao bastante benfica, pois flexibiliza o formalismo em detrimento da
matria, beneficiando o mero possuidor numa tica de garantia de direitos
fundamentais de moradia..
A Lei n 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, surgiu para regulamentar os
artigos 182 e 183 da Constituio Federa. Estabelece diretrizes gerais de
poltica urbana, criando um modelo de funes da cidade.
Medida Provisria n 2220 de 2001, convertida em Lei pela Emenda Constitucional n 32/2004, que dispe sobre a concesso de uso especial mencionada
no art.183, 1 da Constituio Federal. Caracteriza o imvel passvel de concesso para fins de moradia, os requisitos para a mesma e o procedimento
pelo qual se dar este ato.
LEGISLAO
INFRACONSTITUCIONAL
Lei n9636/1998 alterada pela Lei 11.481/2007 que dispe sobre a regularizao fundiria dos bens imveis da Unio.
Lei n 11.952/2009 quer trata da regularizao de ocupaes situadas em
terras da Unio, no mbito da Amaznia Legal.
Lei n 11.977 de 2009, conhecida popularmente como Programa Minha Casa,
Minha Vida. Trata-se novamente de lei com intuito de regularizao fundiria
de ocupaes irregulares e com finalidade de criar mecanismos de incentivo
produo de novas unidades habitacionais. A lei inovou nos instrumentos
de regularizao fundiria, com a instituio do Auto de Demarcao urbanstica e o Termo de Legitimao de Posse.
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A Resoluo n 13 do Conselho das Cidades traz em seu corpo uma srie de

recomendaes aos atores sociais dos governos dos Estados, DF e Municpios
que visam a criao de Conselhos Estaduais e Municipais.
A Resoluo n 31 do mesmo conselho, por sua vez, vem para propor um
processo de discusso entre o Poder Judicirio, o Conselho das Cidades e
outras instituies que atuam socialmente no desenvolvimento urbano para
que as questes relativas a despejos e deslocamentos de grande impacto
sejam discutidas.
A Resoluo Administrativa n 01 criou o Grupo de Trabalho de Conflitos
Fundirios Urbanos no Conselho.
CONSELHO DAS CIDADES
A resoluo n 34, que traz disposies sobre o mnimo que deve ser previsto pelo Plano Diretor, sobre a definio das funes sociais da cidade,
sobre as funes de determinao do plano Diretor com intuito de garantir
que essas funes da cidade sejam cumpridas, sobre instituio das ZEIS,
visando o interesse local, sobre o Sistema de Acompanhamento e Controle
Social, entre providncias gerais que buscam criar diretrizes para as aes
de elaborao e planejamento urbano que estejam em consonncia com os
princpios urbansticos de atendimento da funo social da cidade.
A Resoluo n 25 do Conselho das Cidades, amplamente adotada e que
estabelece normas referentes elaborao dos Planos Diretores dos Municpios, demonstrando sua obrigatoriedade e caractersticas mnimas de sua
existncia, tal como procedimentos de validao da proposta do plano nos
Municpios para que sejam considerados legitimados pela sociedade civil.
A resoluo recomendada n 50 de 2008 do Conselho das Cidades seguiu-se
ampla discusso sobre a Poltica Nacional de Preveno e Mediao de
Conflitos Fundirios Urbanos e funciona como uma srie de recomendaes
que objetivam promover a efetiva implementao dessa poltica
A Resoluo n 87 do Conselho das Cidades documento de referncia nacional para pesquisa e aplicao de conceitos sobre mediao de conflitos
fundirios urbanos.
MINISTRIO DAS CIDADES
CONSELHO NACIONAL
DA JUSTIA
A Portaria n 587, de 2008, do Ministrio das Cidades documento fundamental, pois estabelece a tramitao de processos relativos temtica de
Conflitos Fundirios Urbanos. Determina as etapas dos procedimentos e as
funes da Secretaria Nacional de Programas Urbanos e Secretaria Nacional
de Habitao para eventuais atendimentos.
A Portaria n 317, de 2013, Dispe sobre medidas e procedimentos a serem
adotados nos casos de deslocamentos involuntrios de famlias de seu local de moradia ou de exerccio de suas atividades econmicas, provocados
pela execuo de programa e aes, sob gesto do Ministrio das Cidades,
inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento - PAC.
A resoluo n 125 do CNJ, que institui a Poltica Pblica de Tratamento Adequado de Conflitos, apontando princpios informadores e dando diretrizes de
tratamento e servios visando a garantia de acesso justia. Dispe sobre
a criao dos Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo
de Conflitos, importante medida que demonstra a inteno do Estado de
promover e fomentar as solues amigveis de conflitos, da qual se destaca
para o presente estudo a mediao.
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O artigo 11, 1, que prev o direito

moradia digna: Os Estados Partes no
presente Pacto reconhecem o direito
de todas as pessoas a um nvel de vida
suficiente para si e para as suas famPIDESC PACTO INTERNACIONAL lias, incluindo alimentao, vesturio
DOS DIREITOS ECONMICOS, SO- e alojamento suficientes, bem como a
CIAIS E CULTURAIS, ratificado, no um melhoramento constante das suas
Brasil, pelo Decreto n 591/1992.
condies de existncia. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas destinadas a assegurar a realizao deste
direito reconhecendo para este efeito a
importncia essencial de uma cooperao internacional livremente consentida.
PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS CIVIS E POLTICOS, ratificado, no
Brasil, pelo Decreto n 592 - de 6 de
julho de 1992.
O artigo 17 prev que: 1. Ningum poder ser objeto de ingerncia arbitrrio ou ilegal em sua vida privada, em
sua famlia, em seu domiclio ou em
sua correspondncia, nem de ofensas
ilegais s suas honra e reputao.
O Pacto de San Jos busca consolidar

entre os pases americanos um regime
Conveno Americana de Direitos de liberdade pessoal e de justia soHumanos - Pacto de So Jos da cial, fundado no respeito aos direitos
Costa Rica
humanos essenciais. Nesse tratado,
o direito moradia digna tem fundamento nos artigos 11, 24 e 26.
NORMATIVA
INTERNACIONAL
A Conveno Internacional Sobre a

Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, adotada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas,
em 21 de dezembro de 1965.
Objetiva eliminar as formas constantes de discriminao racial e promover

a igualdade. O direito habitao est
protegido no artigo 5, e, III.
Objetiva que os pases que ratificaram

o tratado comprometam-se a uma
Conveno sobre a Eliminao de dupla obrigao: eliminar as formas
Todas as Formas de Discriminao constantes de discriminao contra as
Contra a Mulher
mulheres e promover a igualdade entre
os gneros. A Conveno prev o direito moradia no seu artigo 14, 2, h..
Comentrios Geral 4 que interpreta
o artigo 11.1 do Pacto Internacional Definindo o direito moradia adequada
sobre Direitos Econmicos, Sociais e conceituando os seus componentes.
e Culturais.
O Comentrio Geral 7, por sua vez, comenta artigo 11.1 do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais especificamente quanto
questo das remoes e despejos
forados.
Assim, prev que nos casos onde o

despejo forado considerado justificvel, ele deve ser empreendido em
estrita conformidade com as previses
relevantes do direito internacional dos
direitos humanos e de acordo com os
princpios gerais de razoabilidade e
proporcionalidade, no devendo ocasionar indivduos sem-teto ou vulnerveis violao de outros direitos
humanos. Onde aqueles afetados so
incapazes para prover, por si mesmos,
o Estado deve tomar todas as medidas apropriadas, de acordo com o
mximo dos recursos disponveis, para
garantir que uma adequada alternativa habitacional, reassentamento ou
acesso terra produtiva, conforme o
caso seja disponvel.
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7 BIBLIOGRAFIA SUGERIDA
ALMEIDA, TANIA. Mediao de conflitos: um meio de preveno e resoluo de controvrsias
em sintonia com a atualidade. In CUNHA, Jos Ricardo (coord.). Poder Judicirio: novos olhares
sobre g esto e jurisdio. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010.
ALVES, Helosa Greco. Mediao: Um outro olhar sobre os conflitos urbanos. In: First International Conference of Young Urban Researchers (FICYUrb), 2007, Lisboa.
ALVIM, J. E. C. Em Prol de um Direito Processual Econmico, Revista dos Estudantes de Direito da UnB n. 3, 2011, pp. 23-28.
BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial
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www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8657&revista_caderno =21>. Acesso em maio 2013
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TOALDO, Adriane Medianeira. Mediao de conflitos: alternativa jurisdio na concretizao
dos direitos fundamentais sociais. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 92, set 2011. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_
id=10175&revista_caderno=21>. Acesso em maio 2013
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Manual de Procedimentos - Prevenção e Soluções Adequadas Aos Conflitos Fundiários Urbanos

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MANUAL DE PROCEDIMENTOS: PREVENO

E SOLUES ADEQUADAS AOS CONFLITOS

Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

PROJETO BRA/05/036 - FORTALECIMENTO DA JUSTIA

MANUAL DE PROCEDIMENTOS: PREVENO E SOLUES

2 NOES DE CONFLITOS FUNDIRIOS

2.1 CONTEXTO DOS CONFLITOS FUNDIRIOS NO BRASIL

2.1.1 Dificuldade no acesso informao por parte da populao afetada

2.1.2 Ausncia de participao popular na definio das obras e no

2.1.3 Poltica de indenizao X poltica de reassentamento

2.1.4 Utilizao em larga escala e inadequada

2.1.5 Inexistncia de poltica de mediao

2.2 CONCEITOS ADOTADOS

3 BASES PARA SOLUO ADEQUADA DE CONFLITOS FUNDIRIOS

3.1 TRABALHANDO COM AS BASES DAS SOLUES ADEQUADAS

4 PROCEDIMENTOS SUGERIDOS PARA SOLUO

4.1 EM CASOS DE OBRAS OU QUALQUER OUTRO CONFLITO

4.2 EM CASO DE REINTEGRAO DE POSSE OU MEDIDA

4.4 INSTRUMENTOS JURDICOS PROCESSUAIS QUE DEVEM SER CONSIDERADOS

4.4.1 Reforma do Cdigo de Processo Civil

4.4.2 Instrumentos de Poltica Urbana

4.4.3 Seara dos direitos humanos stricto sensu

5 INDICADORES PARA EVITAR CONFLITOS FUNDIRIOS

5.1 DA VALORIZAO DA VIABILIDADE SOCIAL DOS EMPREENDIMENTOS

5.2 DAS PRTICAS DE GESTO SOBRE IMPACTOS ECONMICOS,

5.3 DAS POSSIBILIDADES DE MELHORIA DA QUALIDADE DE

6 QUADRO DA LEGISLAO URBANSTICA E DE DIREITOS HUMANOS

respeitar ou violar os direitos fundamentais

a partir dos resultados da pesquisa e do debate

soluo dos conflitos fundirios urbanos no

2 NOES DE CONFLITOS FUNDIRIOS

A pesquisa acerca de conflitos fundirios

os rgos pblicos devem assegurar a gesto

Assim, possvel identificar que, na maioria dos casos, as informaes no so precisas

2.1.2 AUSNCIA DE PARTICIPAO

INFORMAO POR PARTE DA

POPULAR NA DEFINIO DAS OBRAS E

Outro ponto importante identificado

o fato de que as intervenes propostas muitas

A participao popular nos processos

2.1.3 POLTICA DE INDENIZAO X

Um aspecto gravssimo identificado como

A desqualificao da posse como direito representa grave afronta ao ordenamento

A bolsa aluguel, tambm conhecida

atendimento definitivo, ou seja, o recebimento

No foi identificada, nos Estados pesquisados, uma poltica institucionalizada para

no mbito das esferas dos Poderes Executivos

Para fins de definio de conflitos fundirios adotamos os conceitos definidos no artigo

a soluo adequada a partir de uma postura

radia adequada; estatuto da cidade; princpio

3 BASES PARA SOLUO ADEQUADA

PENSANDO CRITICAMENTE SOBRE OS CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS

3.1 TRABALHANDO COM AS BASES DAS SOLUES ADEQUADAS PARA OS CONFLITOS

Sociais e Culturais que informa qual o contedo da moradia adequada.

COMPONENTES DO DIREITO MORADIA ADEQUADA

conduzidos os processos de implementao de

para a desocupao do imvel ou ainda preveja o oferecimento de pagamento de aluguel

uma funo social, segundo ditames a serem

Em um processo de conflito fundirio decorrente da realizao de obras, por conflito

com o menor impacto social, se ainda assim

e das medidas que sero adotadas para

tenham em seu horizonte a realizao de intervenes urbanas que resultem em processos de

ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O BOLSA ALUGUEL

4.2 EM CASO DE REINTEGRAO DE POSSE