90764-Tema 2. Estatuto de Autonomía

TEMARIO PARA LA PROMOCIN INTERNA HORIZONTAL DEL
PERSONAL LABORAL FIJO AL SERVICIO DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA DE LA REGIN DE MURCIA.
GRUPO D
TEMA 2
EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE LA
REGIN DE MURCIA: ESTRUCTURACIN Y
CONTENIDO.
LA ADMINISTRACIN PBLICA DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA DE MURCIA:
ORGANIZACIN Y RGIMEN JURDICO
ACTUALIZADO A ABRIL DE 2007
Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia
INDICE:
EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE LA REGIN DE MURCIA: Estructura y Contenido ......3
I. Concepto y naturaleza de los Estatutos de Autonoma.........................................................3
II. Elaboracin del Estatuto de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.............3
El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia fue aprobado
por la Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio, teniendo unas caractersticas peculiares:...............3
II.1 Iniciativa del proceso autonmico .......................................................................................4
II.2. Elaboracin del Estatuto........................................................................................................4
III. Contenido y estructura del Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia .................6
PREMBULO ....................................................................................................................................6
TITULO PREELIMINAR (Artculos 1 a 9) ....................................................................................7
TITULO I. De las competencias de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
(artculos 10 a 19) ............................................................................................................................8
TITULO II. De los rganos Institucionales (artculos 20 a 33)..............................................9
TITULO III. De la Administracin de Justicia (artculos 34 a 39) .........................................9
TITULO IV. Hacienda y Economa (artculos 40 a 50).............................................................9
TITULO V. Del Rgimen Jurdico (artculos 51 a 54) ............................................................10
TITULO VI. De la Reforma del Estatuto (art. 55) ....................................................................11
LA ADMINISTRACIN PBLICA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE MURCIA:
ORGANIZACIN Y RGIMEN JURDICO .........................................................................................11
I.ORGANIZACIN. Principios Generales.....................................................................................11
I.I. EL PRESIDENTE...........................................................................................................................12
I.II. EL CONSEJO DE GOBIERNO (Ttulo II de la Ley 6/2004) .................................................13
I.III. EL VICEPRESIDENTE (Artculo 32 de la Ley 6/2004)........................................................14
I.IV. LOS CONSEJEROS...................................................................................................................14
I. V. SECRETARIOS GENERALES (Artculo 17 de la Ley 7/2004). ........................................15
I.VI. LAS SECRETARAS AUTONMICAS (Artculo 18 de la Ley 7/2004). ..........................16
I.VII. LAS DIRECCIONES GENERALES (Artculo 19 de la Ley 7/2004). ...............................16
I.VIII. LAS VICESECRETARAS (Artculo 20 de la Ley 7/2004). ..............................................16
I. I.X. LAS SUBDIRECCIONES GENERALES Y ORGANOS ASIMILADOS. (Artculo 21 de
la Ley 7/2004)......................................................................................................................................17
I.XI. OTROS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN. (Artculo 22 de la Ley 7/2004). .........17
I. XII. ORGANOS COLEGIADOS. (Artculo 23 de la Ley 7/2004). ...........................................17
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El estatuto de Autonomia de la Regin de Murcia: estructuracin y contenido. La Administracin Pblica
de la Comunidad Autnoma de Murcia: organizacin y rgimen jurdico
II. REGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL (Ttulo III de la Ley

7/2004). .................................................................................................................................................18
II.I. RGIMEN JURDICO DE LAS DISPOSICIONES Y ACTOS (Artculo 25 de la Ley
7/2004): .................................................................................................................................................18
II.II. PONEN FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA LAS RESOLUCIONES DE LOS
SIGUIENTES RGANOS Y AUTORIDADES (Artculo 28 de la Ley 7/2004). .......................19
II.III. RECURSO DE ALZADA (Artculo 27 de la Ley 7/2004). ..................................................19
II.IV. RECLAMACIONES PREVIAS A LA VA CIVIL O LABORAL Y LAS ECONMICOADMINISTRATIVAS. ..........................................................................................................................20
II. V. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (Artculos 31 a 33 de la Ley 7/2004). ..............20
III. ORGANISMOS PBLICOS (TTULO IV DE LA LEY 7/2004). ..............................................20
IV. OTROS ENTES QUE CONSTITUYEN SECTOR PBLICO. ................................................22
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EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE LA REGIN DE MURCIA: Estructura y

Contenido
I. Concepto y naturaleza de los Estatutos de Autonoma
El artculo 2 de la Constitucin Espaola reconoce y garantiza el derecho
a la autonoma de las nacionalidades y regiones que integran la Nacin
Espaola, siendo los estatutos de autonoma los instrumentos jurdicos claves
encargados de plasmar en la prctica dicha autonoma.
El artculo 147.1 de Nuestra Carta Magna los define como la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma siendo reconocidos por el
Estado como parte integrante de su Ordenamiento Jurdico.
De lo anterior se extraen dos conclusiones:
1. Los Estatutos de Autonoma son normas estatales que forman parte de su
ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de Autonoma, en relacin con la
Comunidad Autnoma
respectiva constituyen sus normas constitucionales bsicas, con un rango

superior
todas
las
leyes
que
puedan
aprobar
sus
Asambleas
parlamentarias y ello porque su aprobacin se hace mediante Ley Orgnica.

II. Elaboracin del Estatuto de la Comunidad Autnoma de la Regin de
Murcia
El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de la Regin de
Murcia fue aprobado por la Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio, teniendo unas
caractersticas peculiares:
1. Responde a una Comunidad Autnoma uniprovincial.
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2. Ha sido elaborado por el procedimiento del artculo 146 de la

Constitucin Espaola.
3. Fue precedido por un rgimen de Preautonoma. El Real Decreto-Ley
30/1978, de 27 de septiembre (BOE de 10 de octubre de 1978),
aprueba el Rgimen Preautonmico para Murcia a solicitud de los
parlamentarios de Murcia y constituye un rgimen provisional de
autonoma con anterioridad a la Constitucin y sin prejuzgar lo que
sta disponga y permita al efecto.
II.1 Iniciativa del proceso autonmico
La Constitucin Espaola contempla diversos supuestos de iniciativa
del proceso autonmico, en funcin del tipo de autonoma que se quiera
alcanzar. En el caso de Murcia se sigui el camino del artculo 143 de la
Constitucin Espaola: La iniciativa del proceso autonmico corresponde a
todas las Diputaciones interesadas y a las dos terceras partes de los
Municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral
de cada Provincia. Estos requisitos deben ser cumplidos en el plazo de seis
meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
Corporaciones Locales interesadas.
II.2. Elaboracin del Estatuto
La elaboracin de los distintos estatutos de autonoma vara en funcin
del procedimiento de iniciativa que se siga; la Regin de Murcia, opta por la va
del artculo 143 de la Constitucin Espaola; as el proyecto de Estatuto es
elaborado por una Asamblea compuesta por los miembros de las Diputaciones
Provinciales afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas.
Elaborado el Estatuto es elevado a las Cortes Generales para su tramitacin
como Ley (art. 146 de la Constitucin Espaola) que deber ser orgnica
(artculo 81 de la Constitucin Espaola).
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En el caso de la Regin de Murcia, el Anteproyecto de Estatuto fue

aprobado por unanimidad en sesin de la Asamblea de Parlamentarios y
Diputados, el da 23 de marzo de 1981. Y de febrero a mayo de 1982 fue
aprobado por el Pleno del Congreso, Pleno del Senado con ligeras
modificaciones, y de nuevo por el Pleno del Congreso con carcter definitivo.
Se publica en el BOE el 19 de junio de 1982 y entra en vigor el da 10 de
julio del mismo ao.
El Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia ha sido formalmente
modificado en tres ocasiones:
Por Ley Orgnica 1/1991, de 13 de marzo.
Por Ley Orgnica 4/1994, de 24 de marzo.
Por Ley Orgnica 1/1998, de 15 de junio.
Asimismo, fue modificado el apartado primero de la Disposicin Adicional

primera por Ley 34/1997, de 4 de agosto, de modificacin de la cesin de
tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia y de
fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin. Dicha modificacin no tiene el
carcter formal de modificacin del Estatuto de Autonoma, a tenor de lo
dispuesto en el apartado cuarto de la citada Disposicin adicional.
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III. Contenido y estructura del Estatuto de Autonoma de la Regin de

Murcia
De conformidad con el artculo 147.2 de la Constitucin Espaola los
Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad
histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas
propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin
y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
El Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia consta de:
Prembulo
Ttulo preliminar
Ttulos primero al sexto
Dos disposiciones adicionales
Siete disposiciones transitorias
PREMBULO
En el Prembulo se reconoce que la Regin de Murcia es una entidad
histrica perfectamente definida dentro de Espaa y que esa Regin hace uso
del derecho a la autonoma que la Constitucin reconoce, y en base a las
decisiones de sus Ayuntamientos y del Consejo Regional Preautonmico,
democrticamente expresadas, manifiesta su voluntad de constituirse en
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Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 143 de la

Constitucin y con el presente Estatuto.
TITULO PREELIMINAR (Artculos 1 a 9)
Destaca dentro de este ttulo lo siguiente:
a) Los artculos 1 y 2 hacen una declaracin programtica del
autogobierno para la Regin de Murcia, dentro de la Constitucin y del Estatuto
de Autonoma.
b) El territorio de la Regin es el de los municipios comprendidos dentro
de los lmites de la Regin de Murcia organizndose la Comunidad Autnoma en
municipios y comarcas. Asimismo, se contempla la agrupacin voluntaria de
municipios para la ejecucin de obras y la gestin de servicios comunes, y las
reas metropolitanas y entidades de mbito territorial inferior al municipio (Art.3).
c) Las caractersticas y contenido de la bandera de la Regin de Murcia,
se encuentra recogidos en el artculo 4.
d) La capitalidad de la Regin se encuentra en la ciudad de Murcia y la
Asamblea Regional tiene su sede en Cartagena (art. 5)
e) Los artculos 6 y 7 recogen quienes gozan de la condicin poltica de
murciano, en virtud de criterios de vecindad y filiacin. Asimismo, el Estatuto de
Autonoma contempla el amparo y proteccin a los emigrantes murcianos.
f) El artculo 8 hace una declaracin programtica en aras a la
conservacin, proteccin y fomento del derecho consuetudinario, peculiaridades
culturales, tradiciones populares...
g) Los derechos y deberes fundamentales de los murcianos son los
establecidos en la Constitucin para los espaoles (art. 9)
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TITULO I. De las competencias de la Comunidad Autnoma de la Regin de

Murcia (artculos 10 a 19)
Este ttulo es el que ha sufrido las modificaciones ms sustanciales con la
ltima reforma del Estatuto de Autonoma por Ley Orgnica 1/1998, de 15 de
junio.
a) El artculo 10 contempla las competencias de la Comunidad Autnoma
en materias donde tiene la potestad legislativa, reglamentaria y la funcin
ejecutiva.
b) El artculo 11 seala el desarrollo legislativo y la ejecucin de
determinada competencias dentro de la legislacin bsica del Estado.
c) El artculo 12 hace referencia a las competencias meramente
ejecutivas que tiene la Comunidad Autonoma dentro de las leyes y normas
reglamentarias que dicte el Estado.
Asimismo, el Estatuto contempla que las materias del artculo 149 de la
Constitucin, propias de las Comunidades Autnomas de primer grado, que
accedieron a la autonoma por la va del 151, puedan ser asumidas tambin por
la Comunidad Autnoma de Murcia por dos procedimientos:
a) Una vez transcurridos los cinco aos previstos en el artculo 148.2 de
la Constitucin, previo acuerdo de la Asamblea Regional, adoptado por mayora
absoluta, y previa Ley Orgnica aprobada por las Cortes Generales, segn lo
previsto en el artculo 147 de la Constitucin (sobre reforma de los Estatutos).
b) Mediante Ley Orgnica de delegacin o transferencia siguiendo el
procedimiento del art. 150.2 de la Constitucin, bien a iniciativa de la Asamblea
Regional, del Gobierno de la Nacin o del Congreso de los Diputados o del
Senado (art. 13.2).
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TITULO II. De los rganos Institucionales (artculos 20 a 33)

Los rganos institucionales de la Regin de Murcia son:
La Asamblea Regional.
El Presidente.
El Consejo de Gobierno.
El Captulo II de dicho ttulo se refiere a la Asamblea Regional, su

naturaleza (Art. 21), sus competencias (Art. 22 y 23), su composicin (Art. 25),
su funcionamiento (Art. 26 a 30).
El Captulo III regula la figura del Presidente de la Comunidad Autnoma,
siendo objeto de desarrollo posterior por Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del
Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia.
El Captulo IV regula el Consejo de Gobierno, objeto tambin de
desarrollo posterior por la anterior Ley.
TITULO III. De la Administracin de Justicia (artculos 34 a 39)
TITULO IV. Hacienda y Economa (artculos 40 a 50)
En materia de Hacienda y Economa la Regin de Murcia tiene
autonoma financiera, dominio pblico y patrimonio propio (artculo 40).
La Hacienda de la Comunidad Autnoma est constituida por ingresos
procedentes de su patrimonio o sus propios impuestos; cesin, recargo o
participacin de los tributos del Estado, operaciones de crdito; asignaciones en
los Presupuestos Generales del Estado; transferencias del Fondo de
Compensacin Interterritorial (art.42), y tiene facultades en materia de
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administracin de tributos propios, y por delegacin, de los cedidos por el Estado

(art. 43).
Al Consejo de Gobierno le corresponde la elaboracin del
Presupuesto de la Comunidad Autnoma y a la Asamblea Regional su
aprobacin (art. 46).
TITULO V. Del Rgimen Jurdico (artculos 51 a 54)
Dicho ttulo viene a su vez desglosado en dos Captulos; el primero de
ellos refleja la potestad autoorganizativa de la Comunidad Autnoma para crear
y reestructurar su Administracin Pblica, dentro de los principios generales y
normas bsicas del Estado.
Asimismo, se indican como principios rectores de la organizacin
administrativa los de legalidad, eficacia, economa, jerarqua, coordinacin,
descentralizacin y desconcentracin.
El rgimen jurdico de la Administracin Pblica Regional y de sus
funcionarios ser regulado mediante Ley de la Asamblea de conformidad con la
legislacin bsica del Estado ( art. 52).
Respecto del control de la actividad de los rganos de la Comunidad
Autnoma se establecen los siguientes:
a) Por el Tribunal Constitucional: las leyes, actos y disposiciones
normativas con fuerza de Ley de la Comunidad Autnoma, y el Reglamento de la
Asamblea Regional, solamente se someten al control del Tribunal Constitucional.
b) Por la Jurisdiccin contencioso-administrativa: La actividad de la
Administracin y sus normas reglamentarias se somenten al control de la
jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 53).
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c) Por el Tribunal de Cuentas. El control econmico y presupuestario de

la Regin se ejerce por el Tribunal de Cuentas de Estado (art. 54).
TITULO VI. De la Reforma del Estatuto (art. 55)
La iniciativa corresponde a una cuarta parte de los miembros de la
Asamblea Regional, a una tercera parte de los Municipios cuya poblacin
represente al menos, la mayora del censo electoral de la Regin, al Consejo de
Gobierno y a las Cortes Generales.
El proyecto de reforma deber ser aprobado por la Asamblea Regional
por mayora de tres quintos de sus miembros y sometidos ulteriormente a la
aprobacin de las Cortes Generales como Ley Orgnica. Si la modificacin del
Estatuto tuviera como fin la asuncin de nuevas competencias ser necesario
simplemente la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Regional.
LA ADMINISTRACIN PBLICA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE

MURCIA: ORGANIZACIN Y RGIMEN JURDICO
Sin perjuicio de los principios bsicos contenidos en el Estatuto de
Autonoma de la Regin de Murcia, la regulacin sobre la organizacin y
rgimen jurdico de la Administracin Regional viene en la Ley 7/2004, de 28 de
diciembre, de Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de
la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia. Igualmente, hay que tener en
cuenta la Ley 6/2004, de 28 de diciembre.
I.ORGANIZACIN. Principios Generales
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La Administracin Pblica de la CARM

Administracin
General
por
los
Organismos
est integrada por su

Pblicos
vinculados
dependientes de ella (artculo 1.1 de la Ley 7/2004).

La Administracin General constituye constituye la organizacin tcnica y
profesional con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, y bajo la direccin del
Consejo de Gobierno y sus miembros, asume la realizacin de los intereses
pblicos regionales (artculo 1.2 de la Ley 7/2004).
Los Organismos Pblicos constituyen organizaciones instrumentales
diferenciadas y dependientes de la Administracin General (artculo 1.3 de la Ley
7/2004).
Los principios de organizacin y funcionamiento, vienen recogidos en el
artculo 3 de la Ley 7/2004:
1. De
organizacin:
Jerarqua;
descentralizacin;
desconcentracin;
economa; suficiencia; y adecuacin de los medios a los fines (esto es

proporcionalidad).
2. De funcionamiento: eficacia; eficiencia; objetividad; transparencia;
planificacin, programacin y desarrollo de objetivos y control de la
gestin y de los resultados; cooperacin y coordinacin con otras
Administraciones; responsabilidad en la gestin; racionalizacin y
agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.
I.I. EL PRESIDENTE
El Presidente de la Comunidad Autnoma es elegido por la Asamblea
Regional de entre sus miembros, conforme al procedimiento establecido en el
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Estatuto de Autonoma y nombrados por el Rey mediante Real Decreto que se

publicar en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y Boletn Oficial del Estado.
La Eleccin, estatuto personal, suspensin, incapacidad y cese, as como
sus atribuciones vienen regulados en los artculos 2 a 20 de la Ley 6/2004 (ttulo
I).
El Presidente ostentar la representacin suprema de la Comunidad
Autnoma y la ordinaria del Estado en su territorio y la condicin de Presidente
del Consejo de Gobierno (artculo 2 Ley 6/2004).
I.II. EL CONSEJO DE GOBIERNO (Ttulo II de la Ley 6/2004)
Es el rgano superior colegiado que dirige la poltica regional y coordina
la Administracin Pblica de la Regin de Murcia (artculo 21.1 de la Ley 6/2004)
correspondindole:
La iniciativa legislativa
La funcin ejecutiva.
El ejercicio de la potestad reglamentaria.
Est compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y los Consejeros,

correspondiendo al Presidente el nombramiento y separacin tanto del
Vicepresidente como de los Consejeros de manera libre (artculo 21.2 de la Ley
6/2004).
Su atribuciones vienen en el artculo 22 de la Ley 6/2004: aprobar los
Decretos Legislativos, ejercer la potestad reglamentaria, conceder honores y
distinciones.
El funcionamiento viene recogido en el Ttulo II, Captulo II de la Ley
6/2004.
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Igualmente el Ttulo II recoge las funciones del Consejo de Gobierno en

funciones (Captulo III), las Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno
(Captulo IV) y la Comisin de Secretarios Generales (Captulo V) como rgano
de apoyo al Consejo de Gobierno.
I.III. EL VICEPRESIDENTE (Artculo 32 de la Ley 6/2004).
Rgimen General:
Sustituye al Presidente en el Consejo de Gobierno en caso de

ausencia.
Tiene funciones ejecutivas y de representacin que el Presidente le

atribuya o delegue.
Puede asumir la titularidad de una Consejera.
Su estatuto, nombramiento y cese se rige por las mismas normas que

la de los Consejeros.
I.IV. LOS CONSEJEROS

Las atribuciones de los Consejeros vienen establecidas como miembros
del Consejo de Gobierno en el artculo 37 de la Ley 6/2004. destacando el velar
por el exacto cumplimiento de las Leyes y Resoluciones de la Asamblea,
formular el anteproyecto del presupuesto anual de su Consejera; propuesta de
nombramiento y cese de altos cargos dependientes de su Consejera, proponer
anteproyectos de Ley y proyectos de decreto as como el refrendo de los
mismos; desarrollar la accin de gobierno en el mbito de su Consejera
Los Consejeros como Jefes de sus respectivas Consejeras (artculo 16
de la Ley 7/2004) representan a la misma, ejerciendo la potestad reglamentaria
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en los trminos de la Ley 6/2004; la resolucin de recursos interpuestos contra

actos dictados en el mbito de su Consejera; ejerciendo la superior autoridad
sobre el personal de la Consejera; ejecutando Acuerdos del Consejo de
Gobierno y la superior direccin e inspeccin de la misma y de los Organismos
Pblicos adscritos a la misma
Bajo la autoridad del Consejero, cada Consejera se estructura segn los
artculos 17 y siguientes de la Ley 7/2004 en:
La Secretara General (artculo 17 de la Ley 7/2004).
Las Secretaras Autonmicas (Artculo 18 de la Ley 7/2004).
Las Direcciones Generales (Artculo 19 de la Ley 7/2004).
Las Vicesecretaras (Artculo 20 de la Ley 7/2004).
Las Subdirecciones Generales y rganos asimilados (Artculo 21 de la

Ley 7/2004).
Otros
rganos
de
la
Administracin:
Servicios,
Secciones,
Negociados u otras unidades asimiladas (Artculo 22 de la Ley

7/2004).
I. V. SECRETARIOS GENERALES (Artculo 17 de la Ley 7/2004).

Su rgimen jurdico es bsicamente el siguiente:
Ostentan la representacin de la Consejera por delegacin del

Consejero.
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Prestar asistencia poltica y tcnica al Consejero y exclusivamente

tcnica a las Direcciones Generales.
Inspeccin de los centros y organizacin del rgimen interno de los

servicios.
Desempeo de la Jefatura del personal.
Elaborar proyectos de planes generales de actuacin de la

Consejera.
Preparacin de compilaciones de disposiciones vigentes.
I.VI. LAS SECRETARAS AUTONMICAS (Artculo 18 de la Ley 7/2004).

Constituyen rganos no necesarios que slo se pueden constituir
excepcionalmente, cuando el volumen de responsabilidad poltica o de gestin
de una determinada Consejera exija la agrupacin sectorial de Direcciones
Generales o coordinacin de accin sectoriales.
I.VII. LAS DIRECCIONES GENERALES (Artculo 19 de la Ley 7/2004).
I.VIII. LAS VICESECRETARAS (Artculo 20 de la Ley 7/2004).

En
la
directamente
Secretara
del
General
Secretario
de
General,
cada
se
Consejera,
integrar
dependiendo
orgnicamente
una
Vicesecretara que, con el mximo nivel administrativo, atender todos los

servicios comunes de la respectiva Consejera.
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I. I.X. LAS SUBDIRECCIONES GENERALES Y ORGANOS ASIMILADOS.

(Artculo 21 de la Ley 7/2004).
Al igual que las Secretaras Autnomicas constituyen rganos no
necesarios.
I.XI. OTROS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN. (Artculo 22 de la Ley
7/2004).
Servicios, Secciones, Negociados o unidades administrativas asimiladas
a las anteriores.
I. XII. ORGANOS COLEGIADOS. (Artculo 23 de la Ley 7/2004).
Lneas generales de su rgimen:
Se constituyen por tres o ms personas.
Pueden tener funciones administrativas de decisin, propuesta,

asesoramiento, seguimiento o control.
El artculo 23.2 de la Ley 7/2004 seala que su norma de creacin

debe contener entre otros extremos: fines, integracin administrativa,
composicin y criterios de designacin de sus miembros, tipo de
funciones y dotacin de crditos para su funcionamiento.
En el apartado 3 del artculo 23 existe una remisin a la Ley 30/1992.
El artculo 24 recoge el rgimen de creacin, modificacin y supresin

de los mismos.
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II. REGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL (Ttulo III de la

Ley 7/2004).
II.I. RGIMEN JURDICO DE LAS DISPOSICIONES Y ACTOS (Artculo 25 de
la Ley 7/2004):
a) Adoptarn la forma de Decreto del Presidente: creacin y extincin de
Consejeras; rgimen de suplencias de los Consejeros entre s y del
Secretariado del Consejo de Gobierno y cualquier otros supuestos previstos en
la normativa vigente.
b) Adoptarn la forma de Decreto del Consejo de Gobierno las
disposiciones de carcter general, as como los actos emanados del mismo,
para los que estuviere expresamente prevista esta forma (por ejemplo el Decreto
de Oferta de Empleo Pblico o el Decreto de Servicios mnimos en caso de
huelga).
c) Los dems actos del Consejo de Gobierno adoptarn la forma de
acuerdo.
Los Decretos sern firmados por el Presidente y por el Consejero
competente en la materia. Si afectaran a varias Consejeras, irn firmados por el
Presidente y por el Secretario del Consejo de Gobierno.
d) Adoptarn la forma de Orden de la Consejera las disposiciones y
resoluciones de los Consejeros en el ejercicio de sus competencias. Estas
rdenes irn firmadas por el titular de la Consejera. Si afectasen a ms de una
Consejera, sern firmadas por todos los Consejeros competentes (articulo 25.4
de la Ley 7/2004).
e) Adoptarn la forma de resolucin los actos dictados por los Secretarios
Generales y Autonmicos, y por los Directores Generales en el mbito de sus
respectivas competencias (Artculo 25.5 de la Ley 7/2004).
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f) Las resoluciones
contenidas en los Acuerdos aprobados por las
Comisiones delegadas adoptarn forma de Orden. (Artculo 25.3 de la ley

7/2004).
II.II. PONEN FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA LAS RESOLUCIONES DE LOS
SIGUIENTES RGANOS Y AUTORIDADES (Artculo 28 de la Ley 7/2004).
a) Las del Presidente y del Vicepresidente.
b) Las del Consejo de Gobierno.
c) Las de las Comisiones Delegadas del Gobierno, salvo que una Ley
otorgue recurso ante el Consejo de Gobierno.
d) la de los Consejeros, salvo cuando una Ley otorgue recurso ante el
Consejo de Gobierno.
e) Las de los dems rganos, en los caso que resuelvan por delegacin de
un rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.
II.III. RECURSO DE ALZADA (Artculo 27 de la Ley 7/2004).
Contra las resoluciones de los rganos de la Administracin de la CARM
que no pongan fn a la va administrativa y contra los actos de trmite podr
interponerse recurso de alzada ante el superior jerrquico del rgano que los
dict.
El apartado 2 del artculo 27 seala la consideracin de rganos
jerrquicamente superiores:
El Consejo de Gobierno respecto de los actos de los Consejeros.
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Los Consejeros respectos de los actos de los Secretarios Generales,

titulares de dems rganos directivos de su Consejera y de los
titulares de los rganos pblicos adscritos a los mismos.
II.IV. RECLAMACIONES PREVIAS A LA VA CIVIL O LABORAL Y LAS

ECONMICO-ADMINISTRATIVAS.
Vienen reguladas respectivamente en los artculos 29 y 30 de la Ley
7/2004, de 28 de diciembre.
II. V. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (Artculos 31 a 33 de la Ley
7/2004).
La Administracin Regional ajustar su actuacin a las prescripciones del
procedimiento administrativo comn y a las que establezcan las especialidades
derivadas de la organizacin propia de la Comunidad Autnoma.(artculo 31 de
la Ley 7/2004).
El artculo 32 regula el rgimen jurdico de los Registros, con la
obligatoriedad de que exista un sistema unificado de registro; mientras que el
artculo 33 seala los rganos competentes en la tramitacin de las distintas
revisiones de oficio.
III. ORGANISMOS PBLICOS (TTULO IV DE LA LEY 7/2004).

Clasificacin (Artculo 39):
a)
Organismos Autnomos.
GRUPOS D
20
b)
Entidades Pblicas Empresariales.
Creacin (artculo 40):

a)
Por una norma con rango de Ley.
b)
Tipologa,
denominacin,
fines
generales
Consejera
de
adscripcin.
c)
Potestades administrativas generales que debe poseer.
d)
Recursos
econmicos,
rgimen
de
personal,
contratacin,
patrimonial o de otra naturaleza.

e)
Organos directivos y procedimiento para el nombramiento de sus
titulares.
El artculo 41 seala el rgimen jurdico de los Estatutos de los
Organismos Pblicos: estructura organizativa, patrimonio, rgimen de recursos
humanos, patrimonio y contratacin, presupuestario, de intervencin, control
financiero y contabilidad
Los Estatutos son aprobados por Decreto del Consejo de Gobierno,
previo informe de las Consejeras competentes en materia de organizacin
administrativa y hacienda.
El artculo 42 recoge el rgimen de extincin y liquidacin de los
Organismos Pblicos.
El rgimen de los Organismos Autnomos viene especficamente
establecido en los artculos 43 a 45 de la Ley 7/2004. Se rigen generalmente por
el derecho administrativo.
GRUPOS D
21
El rgimen de las Entidades Pblicas Empresariales viene establecido en

los artculos 46 a 48 de la Ley 7/2004. Se rigen generalmente por el derecho
privado, sin perjuicio del ejercicio de potestades administrativas. El personal de
estas Entidades Pblicas Empresariales se rige por el derecho laboral, salvo
aquel que se encuentre sujeto a una relacin de servicio de carcter estatutario
(en este ltimo supuesto se est refiriendo la Ley al Servicio Murciano de Salud).
IV. OTROS ENTES QUE CONSTITUYEN SECTOR PBLICO.
La disposicin adicional primera de la Ley 7/2004, recoge la figura de las
fundaciones constituidas mayoritariamente o en su totalidad por aportaciones de
la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma. Dichas fundaciones se
rigen por el derecho privado, correspondiendo al Consejo de Gobierno aprobar
su constitucin, su dotacin econmica, los Estatutos y la designacin de los
miembros que en representacin de la CARM formen parte del patronato.
La disposicin adicional segunda recoge la figura de las Sociedades
Mercantiles Regionales cuyo capital sea ntegro o mayoritario de la CARM. Se
rigen por el ordenamiento jurdico privado y pueden ser creadas segn los casos
o bien por Decreto del Consejo de Gobierno o por Ley de la Asamblea Regional.
GRUPOS D
22

90764-Tema 2. Estatuto de Autonomía

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TEMARIO PARA LA PROMOCIN INTERNA HORIZONTAL DEL

PERSONAL LABORAL FIJO AL SERVICIO DE LA

ACTUALIZADO A ABRIL DE 2007

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

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II. REGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL (Ttulo III de la Ley

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE LA REGIN DE MURCIA: Estructura y

respectiva constituyen sus normas constitucionales bsicas, con un rango

parlamentarias y ello porque su aprobacin se hace mediante Ley Orgnica.

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

2. Ha sido elaborado por el procedimiento del artculo 146 de la

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

En el caso de la Regin de Murcia, el Anteproyecto de Estatuto fue

Por Ley Orgnica 1/1991, de 13 de marzo.

Por Ley Orgnica 4/1994, de 24 de marzo.

Por Ley Orgnica 1/1998, de 15 de junio.

Asimismo, fue modificado el apartado primero de la Disposicin Adicional

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

III. Contenido y estructura del Estatuto de Autonoma de la Regin de

Ttulos primero al sexto

Dos disposiciones adicionales

Siete disposiciones transitorias

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Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 143 de la

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

TITULO I. De las competencias de la Comunidad Autnoma de la Regin de

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

TITULO II. De los rganos Institucionales (artculos 20 a 33)

El Captulo II de dicho ttulo se refiere a la Asamblea Regional, su

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

administracin de tributos propios, y por delegacin, de los cedidos por el Estado

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c) Por el Tribunal de Cuentas. El control econmico y presupuestario de

LA ADMINISTRACIN PBLICA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE

I.ORGANIZACIN. Principios Generales

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

La Administracin Pblica de la CARM

est integrada por su

dependientes de ella (artculo 1.1 de la Ley 7/2004).

economa; suficiencia; y adecuacin de los medios a los fines (esto es

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Estatuto de Autonoma y nombrados por el Rey mediante Real Decreto que se

El ejercicio de la potestad reglamentaria.

Est compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y los Consejeros,

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Igualmente el Ttulo II recoge las funciones del Consejo de Gobierno en

Sustituye al Presidente en el Consejo de Gobierno en caso de

Tiene funciones ejecutivas y de representacin que el Presidente le

Puede asumir la titularidad de una Consejera.

Su estatuto, nombramiento y cese se rige por las mismas normas que

I.IV. LOS CONSEJEROS

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en los trminos de la Ley 6/2004; la resolucin de recursos interpuestos contra

La Secretara General (artculo 17 de la Ley 7/2004).

Las Secretaras Autonmicas (Artculo 18 de la Ley 7/2004).

Las Direcciones Generales (Artculo 19 de la Ley 7/2004).

Las Vicesecretaras (Artculo 20 de la Ley 7/2004).

Las Subdirecciones Generales y rganos asimilados (Artculo 21 de la

Negociados u otras unidades asimiladas (Artculo 22 de la Ley

I. V. SECRETARIOS GENERALES (Artculo 17 de la Ley 7/2004).

Ostentan la representacin de la Consejera por delegacin del

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