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Caballero Bustamante
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Derechos Reservados
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Oportunidad y condiciones para la aplicacin del Rgimen
de Gradualidad a la infraccin del numeral 1 del
artculo 178 del Cdigo Tributario
En el presente informe se analizar la aplicacin del Rgimen de
Gradualidad a la infraccin tipificada en el numeral 1 del artculo
178 del Cdigo Tributario, teniendo en consideracin las modificaciones dispuestas por el Decreto Legislativo N 1117 y la
Resolucin de Superintendencia N 180-2012/SUNAT.
1. Antecedentes
Como se recordar, el Decreto Legislativo N 1117 (publicado el
07.07.2012 y vigente desde el 06.08.2012), entre otros, modific el artculo 179 del Cdigo Tributario a efectos de establecer que el Rgimen de Incentivos del Cdigo Tributario no resulta de aplicacin para
las sanciones que imponga la SUNAT.
Posteriormente, la SUNAT emiti la Resolucin de Superintendencia N 180-2012/SUNAT (publicada el 05.08.2012 y vigente desde el 06.08.2012) a efectos de incorporar al Rgimen de Gradualidad
previsto en la Resolucin de Superintendencia N 063-2007/SUNAT,
la gradualidad aplicable a las infracciones y sanciones previstas en los
numerales 1, 4 y 5 del artculo 178 del Cdigo Tributario, a las que
con anterioridad a su vigencia, le corresponda el Rgimen de Incentivos del artculo 179 del Cdigo Tributario.
En ese sentido, con las modificaciones referidas se dej de lado
el Rgimen de Incentivos del Cdigo Tributario a las sanciones correspondientes a la SUNAT, para emplearse el Rgimen de Gradualidad. Lo
novedoso en este caso es que se ampliaron los porcentajes de rebaja y
se modificaron los tramos en los que se aplican las rebajas.
A continuacin pasaremos a analizar todos los aspectos relacionados a esta innovacin normativa impuesta por el legislador fiscal.
Definicin
El pago
La subsanacin
Es la regularizacin de la obligacin incumplida en la forma y momento previstos en los anexos respectivos la cual puede ser voluntaria o
inducida.
En el caso de la infraccin tipificada en el numeral 1 del artculo 178
del Cdigo Tributario, la subsanacin consiste en la presentacin de
la declaracin rectificatoria en los momentos establecidos en el artculo 13-A.
La cancelacin
del tributo
Fraccionamiento
aprobado
A la solicitud presentada por el deudor tributario al amparo del artculo 36 del Cdigo Tributario, aprobada por la SUNAT, para fraccionar
el pago del ntegro del monto consignado por el deudor tributario en
el casillero de la declaracin jurada rectificatoria denominado importe
a pagar, el mismo que para la aplicacin de los porcentajes de rebaja
del artculo 13-A, debe incluir el total del saldo a pagar a favor del
Fisco derivado de los datos rectificados y los intereses respectivos.
Informativo
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Requisitos
Oportunidad
95%
85%
Requisitos
Oportunidad
De la lectura del literal anterior, dara la impresin que el referido literal se encuentra circunscrito a un Procedimiento de Fiscalizacin. Sin embargo, los alcances del mismo son ms amplios. Ahora
bien, sobre el particular cabe destacar los siguientes aspectos del
citado literal:
a) En el marco de un Procedimiento de Fiscalizacin, la declaracin
rectificatoria tiene que presentarse con posterioridad a la notificacin del requerimiento, pero antes del cumplimiento del
plazo(5) que otorgue la Administracin Tributaria cuando sta
le comunique al deudor tributario, por considerarlo pertinente, sus
conclusiones (lase reparos e infracciones cometidas).
Si la Administracin Tributaria no concede el plazo al que hemos
aludido en el prrafo anterior y procede a notificar la Orden de
Pago, Resolucin de Determinacin o Resolucin de Multa, la subsanacin podr tener lugar hasta el mismo da de la notificacin de
dichos actos.
b) La rebaja de la cual puede gozar el contribuyente resulta aplicable
tambin en un escenario distinto al de una fiscalizacin. En efecto,
inferimos que ello es as, toda vez que de la lectura del literal materia de comentario cabe interpretar que es posible que se giren los
valores correspondientes en defecto del otorgamiento del plazo
sealado en el artculo 75 del Cdigo Tributario, dado que al no
encontrarse comprendido en un Procedimiento de Fiscalizacin es
posible sostener la inexistencia del aludido plazo, en esa medida
se configura en defecto de su otorgamiento. Por consiguiente, al
no estarse dentro del aludido procedimiento (de fiscalizacin) la
emisin de los valores resulta factible. Cabe indicar que, sobre la
prctica, la Administracin Tributaria est facultada a emitir, entre
otros, la respectiva Resolucin de Multa, independientemente que
se haya sometido a fiscalizacin al contribuyente.
Es del caso advertir que, de notificarse los valores respectivos la
subsanacin podr tener lugar hasta el mismo da de la notificacin de dichos actos, los cuales, segn el primer prrafo del artculo 106 del Cdigo Tributario surten efecto recin desde el da
hbil siguiente al de su recepcin.
Por ltimo, para aplicar la rebaja del 70%, ntese que no es indis
pensable que con la presentacin de la declaracin de la deuda tributaria (tributo omitido) deba cumplirse con el pago de sta.
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1. A la sancin de multa aplicable por la infraccin tipificada en el numeral 1 del artculo 178 del Cdigo Tributario, se le aplicar el siguiente
Rgimen de Gradualidad, siempre que el deudor tributario cumpla con
el Pago de la multa:
()
c) Ser rebajada en un sesenta por ciento (60%) si culminado el plazo
otorgado por la SUNAT segn lo dispuesto en el artculo 75 del Cdigo
Tributario o, en su defecto, de no haberse otorgado dicho plazo, una
vez que surta efectos la notificacin de la orden de pago o resolucin
de determinacin o la resolucin de multa, adems de cumplir con el
Pago de la multa, se cancela la deuda tributaria contenida en la orden
de pago o la resolucin de determinacin con anterioridad al plazo establecido en el primer prrafo del artculo 117 del Cdigo Tributario
respecto de la resolucin de multa".
Gradualidad
(rebaja)
60%
Requisitos
Oportunidad
Gradualidad
(rebaja)
40%
Requisitos
Oportunidad
Informativo
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NOTAS
(1) Se entiende por infraccin de ejecucin inmediata aquella en la
que no es necesario verificar que la infraccin se cometa de manera continuada, es decir, la infraccin no se prolonga en el tiempo
sino que la conducta infractiva se desencadena o materializa en
un solo momento.
(2) As, para el caso que nos ocupa, los actos administrativos que
usualmente notifica la SUNAT son, entre otros, los siguientes: Orden de Pago, Resolucin de Determinacin, Resolucin de Multa,
Resolucin de Ejecucin Coactiva, requerimientos de fiscalizacin
o verificacin, citaciones, esquelas.
(3) Se consideran actos administrativos a las declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas de Derecho Pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta. As lo precepta el numeral 1.1 del artculo 1 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
(4) Conforme al artculo 4 del Reglamento del Procedimiento de Fiscalizacin, aprobado por Decreto Supremo N 085-2007-EF (publicado el 29.06.2007), el requerimiento es definido como aquella
solicitud que cursa la Administracin Tributaria exigiendo la exhibicin y/o presentacin de diversa documentacin -contenida en
el artculo citado- al sujeto fiscalizado.
(5) La subsanacin podr tener lugar el ltimo da del plazo otorgado
por la Administracin. Dicho plazo no podr ser menor a 3 das
hbiles el cual se concede con el fin que el contribuyente presente,
por escrito, el descargo respectivo a las observaciones o reparos
efectuados por el auditor fiscal previo a la emisin de los valores
dndose as por concluido el Procedimiento de Fiscalizacin. Al
respecto, vase el artculo 75 del Cdigo Tributario.
(6) Cabe referir que en este tramo, el inciso c) del numeral 1) del
artculo 13-A de la Resolucin de Superintendencia N 063-2007/
SUNAT seala que: () con anterioridad al plazo establecido en el
primer prrafo del artculo 117 del Cdigo Tributario y, respecto
del supuesto similar, el artculo 179 del Cdigo Tributario seala: () con anterioridad al vencimiento del plazo establecido en
el primer prrafo del artculo 117 del Cdigo Tributario (). Sin
embargo, entendemos que la misma no ha cambiado de sentido,
motivo por el cual, debe entenderse que el tramo se refiere a que
la subsanacin y pago del tributo debe efectuarse con anterioridad al vencimiento del plazo establecido en el primer prrafo del
artculo 117 del Cdigo Tributario.
(7) Se entiende que la consulta planteada no alude a una orden de
pago, ya que, conforme al artculo 78 del TUO del Cdigo Tributario, aquella es el acto en virtud del cual la Administracin exige
al deudor tributario la cancelacin de la deuda tributaria, sin necesidad de emitirse previamente la Resolucin de Determinacin,
en los casos que se sealan en dicho artculo. n