Informe Final Resolucion de Intervencion de La Unl PDF

REPBLICA DEL ECUADOR
CONSEJO DE EDUCACiN SUPERIOR

RPC-SO-09-No.091-2015
EL CONSEJO DE EDUCACIN SUPERIOR
Considerando:
Que,
el artculo 353 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece: "E l

sistema de educacin superior se regir por: 1. Un organismo pblico de
plan ificacin, regulacin y coordinaci n interna del s istema y de la re lacin
entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva ( ... )";
Que.
e l artcu lo 166 de la Ley Org nica de Educacin Superior (LOES), dispone: "E l
Consejo de Educacin Superior es el organismo de d erecho pblico co n
personera jurdica, con patrimonio propio, independencia admi nistrati va,
financiera y operativa, que tiene por objetivo la planificacin, regulacin y
coord inacin intern a del Sistema de Educacin Superio r. y la relacin entre sus
distintos actores con la Funcin Ejecutiva y la sociedad ecuatoriana ( ...)";
Que,
el artculo 197 de la LOES, determina: "El proceso de intervencin es una

medida acadm ica y adm inistrativa, de carcte r ca utelar y tempora l, resuelta
por el Co nsejo de Educacin Superio r en base a los informes de l Consejo de
Eva luac in, Acreditacin y Asegurami ento de la Calidad de Educac in Superior,
tendiente a sol ucio nar prob lemas que atenten el normal funcionamiento de las
un iversidades y escuelas politcnicas; mantener la co nti nu idad de los procesos;
asegurar y preservar la calidad de gestin y, precautelar el patrimonio
in stitucional. garantizando con ello e l derecho irrenunciable de las personas a
u na educacin de calidad de acuerdo co n lo establecido e n la Constituci n de la
Repblica y esta Ley. La intervencin no suspende el funcionami ento de la
universidad o escuela politcnica intervenida, ni a sus autoridades, busca
elevar la capacidad de gestin institucional a travs de la norm alizacin,
evitand o los perj uicios a la com unidad universitaria o pol itcnica ( ... )";
Que,
el artculo 199 de la Ley ibfdem, manifiesta: "Son causa les de inte rvencin : a)
La vio laci n o e l incump limi ento de las disposiciones de la Constitucin de la
Repblica, de la presente Ley, s u Reglamento General, los reglamentos,
resoluciones y dems normatividad que expida el Consejo de Educac in
Superior, y el estatuto de cada institucin; b) La existencia de irregularidades
acadm icas, adm inistrativas o econmico-financieras, establecidas en la
normativ idad vigente que atenten contra el normal funci onamiento
instituciona l; c) La ex istencia de situaciones de violencia que atenten contra el
normal funcionamiento institucional y los derechos de la comunidad
u ni ve rsita ri a o po litcn ica, que no puedan ser resue ltas bajo los mecanismos y
procedimientos establecidos por las instituciones de educacin superior";
Que,
e l artcu lo 36 del Reglamento General a la LOES, seala: "El CES podr resolver
e l in icio de l proceso de intervenc in a las universidades y escuelas politcnicas
por inici at iva propia, por recomendacin de la SENESCYT o por denuncias
debidame nte documentadas. El CES inmediatamente dar inicio a las
investigacio nes tendientes a verificar la ve racidad de los actos o hechos
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REPUBLlCA DEL ECUADOR

denunciados, para lo cual solicitar a la SENESCYT el apoyo respectivo. Si se
comprueba la veracidad de los actos o hechos denunciados, el CES notificar al
CEAACES para que d inicio al trmite respectivo ( ...)";
Que,
mediante Resolucin RPC-SO-OZ-No.056-Z012. de 11 de abril de 2012, el Pleno

del Consejo de Educacin Superior (CES) expidi el Reglamento de Creacin,
Intervencin y Suspensin de Universidades y Escuelas Politcn icas, reformado
a travs de resoluciones RPC-SO-027 -No.196-2012, RPC-SO-22-No.220-2013,
RPC-SO-35-No.348-2013 y RPC-SO-08-No.086-2013, de 15 de agosto de 2012,
12 de junio de 2013, 11 de septiembre de 2013 y OS de marzo de 2014,
respectivamente;
Que.
el artculo 34 del Reglamento referido en el considerando precedente,

prescribe: "( ...) se pueden conocer los hechos irregulares que motivan el
anlisis de una posible intervencin a una uni vers idad o escuela politcnica:
por la presentacin de una denuncia debidamente fundamentad a; por un
informe de la SENESCYT en el que se recomiende la intervencin; o, de oficio,
para lo cual se requerir el informe de una Comisin Permanente u Ocasional
del CES";
Que,
a travs Oficio SENESCYT-SESCT-2014-0529-CO, de 15 de abril de 2014, la

Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SENESCYT) remiti, al CES, su Informe Tcnico respecto de la existe ncia de
posibles irregu laridades en las elecciones de rector y vicerrector de la
Universidad Nacional de Laja, celebradas el14de julio de 2013;
Que,
el 28 de mayo de 2014, estudiantes de la Universidad Nacional de Loja,

presentaron a este Consejo de Estado denuncias por e l supuesto cierre
injustificado de once carreras realizado por la indicada institucin de
educacin superior;
Que,
mediante Memorando CES-PRO-2014-0212-M, de 23 de julio de 2014, la

Procurad ura del CES remiti, a la Presidencia de la Comisin Permanente de
Universidades y Escuelas Politcnicas de este Organismo, el informe sobre la
existencia de pOSibles irregularidades en las elecciones de rector y vicerrector
de la Universidad Nacional de Laja, celebrada s el14 de julio de 2013;
Que,
a travs de Reso lucin RPC-SO-28-No.304-2014, de 23 de julio de 2014, el

Pleno del CES conform una Comisin Ocasional para el anlisis del informe
elaborado por la SENESCYT y las denuncias presentadas en contra de la
Universidad Nacional de Loja, con respecto a la posible existencia de
irregularidades acadmicas, administrativas y econmico-financieras en la
referida institucin de educacin superior;
Que,
mediante Resolucin RPC-SO-29-No.317-2014, de 30 de julio de 2014, el Pleno

del CES dispuso el inicio de una fase de investigacin debido a la posible
existencia de irregularidades acadmicas, administrativas y eco nm icofinancieras en la Universidad Naciona l de Laja, que podran constituirse en
ca usales de intervencin, conforme a lo establecido en el artculo 199, literales
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a) y b) de la LOES; y, conform, para el efecto, una Comisin de Investigacin
integrada por los doctores Marcelo Cevallos Vallejos, Gustavo Estrella Aguirre.
Agustn Grijalva Jimnez, quien la preside, y el abogado David Buenao Prez
en ca li dad de Secretario;
Que.
a travs de Resolucin RPC-SQ-03-No.028-201S, de 21 de enero de 2015, el

Pleno de l CES concedi una prrroga de sesenta (60) das plazo a la Comisin
de Investigacin para la Universidad Nacional de Laja, con la finalidad de que
presente el informe fina l del Proceso de Investigaci n que tiene a su cargo, en
virtud de haberse justificado la necesidad de ampliacin de l plazo. conforme lo
sea la el inc iso final de l artcu lo 39 del Reglamento de Creacin, Intervencin,
Suspensi n de Un ive rs idades y Escuelas Politcnicas;
Que,
mediante Memorando CES-CIUNL-2015-0003-M, de 28 de febrero de 2015, la

Comisin de Investigacin para la Universidad Naciona l de Laja prese nt ante
e l Pleno del CES su informe final;
Que,
luego de conocer y analizar el informe final presentado por la Co misin de

Investigacin para la Universidad Nacional de Loja, se estima pertinente acoger
el contenido del mismo; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de Educacin Superior,
RESUELVE:
Articulo 1.- Conocer y aprobar, para su remisin al Consejo de Evaluacin,
Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES).
conforme lo determina el litera l a) del artculo 41 d el Reg lamento de Creacin,
Intervencin y Suspens in de Universidades y Escuelas Politcnicas. el Informe Final
presentado por la Comisin de Investigacin para la Universidad Nacional de Loja.
Artculo 2.- Solicitar al CEAACES que e labore el informe respectivo, conforme a lo
dispu esto en e l artculo 36 del Reglamento General a la Ley Orgnica de Educacin
Superior. Una vez cumplido este requisito, se continuar con el trmite respectivo.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Notificar el contenido de la presente Reso lucin al doctor Gustavo Villacs
Rivas. rector de la Univers idad Nacional de Loja.
SEGUNDA.- Notificar el contenido de la presente Reso lucin al Consejo de Evaluacin.

Acreditacin y Aseguramiento de la Ca lidad d e la Educacin Superior.
TERCERA.- Notificar el contenido de la presente Resolucin a la Secretara de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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DISPOSICIN FINAL
La prese nte Resolucin entrar en vigencia a partir de su aprobacin, sin perjuicio de

su publi cacin en la Gaceta Oficia l del CES.
Dada e n la ciudad de San Francisco de Quito, D.M., a los cuatro (04) das del mes de
marzo de 2015, en la Novena Sesin Ordina ria del Ple no de) Co nsejo de Educaci n
Supe rior el ao en curso.
rnrez Gal legos

DENTE
SEJO DE EDUCACIN SUPERIOR
a er n intimilla
SECRETARIO GENERAL
CONSEJO DE EDUCACIN SUPERIOR
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Av. Repbli ca E7-226 y Diego de Almagro

Comisin de Investigacin para la Universidad
Nacional de Loja
Quito, 02 de Marzo de 2015
INFORME FINAL DE LA COMISIN DE INVESTIGACIN PARA LA UNIVERSIDAD

NACIONAL DE LOJA
1. ANTECEDENTES
La Secretara de Ed ucacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT)

mediante Oficio Nro. SENESCYTSESCT20140529CO de 15 de Abril de 2014,
remiti al Consejo de Educacin Superior (CES) un informe res pecto a la existencia

de posibles irregularidades en las eleccio nes de Rector y Vicerrector de la
Universidad Nacional de Laja (UNL), celebradas el14 de Julio de 2013. (ANEXO 1)
El 28 de Mayo de 2014, estudiantes de la UNL presentaron al CES denuncias por un

s upuesto cierre injustificado de la oferta acadmica (primer se mestre) en las
ca r reras de: Ingeniera en Manejo y Conservacin del Medio Ambiente. Ingeniera
en Electrnica y Telecomunicaciones, Ingeniera en Sistemas, Laboratorio Clnico,
Psicologa Clnica, Administracin Pblica, Trabajo Social, Inform tica Educativa y
Banca y Finanzas.
Con base en el informe elaborado por la SENESCYT y denuncias presentadas ante

este Consejo de Estado, el CES mediante Resolucin RPCSO-28N o.3042014 de 23
de Julio de 2014, nombr una Comisin Ocasional para que analice los hechos
de nunci ados, a fin de q ue, en caso de se r necesario, se di sponga el inicio de una
fase de investigaci n, previa presentacin del informe respectivo al Pleno del CES.
(ANEXO 2)
La Comisin Ocasiona l integrada mediante Resolucin RPC-SO-28-No.304-2014 de

23 de Julio de 2014, estuvo integrada por los doctores Marcelo Ceva ll os Vallejos,
Gustavo Estrella Aguirre y Agustn Grijalva Ji mnez, quien la presidi y en ca lid ad
de Secretar io acto el abogado David Buenao Prez.
La Com isin Ocasional se alada, e n cumplim iento a lo di s puesto en la Resolucin
RPCSO28No.3042014 de 23 de Julio de 2014, mediante Memorando Nro. CES
C02820140002CORPC28 de 29 de Julio de 2014, present al Pleno del CES un
informe en el cual se recomienda co nforma r una Comisin de In vestigacin para la

Universidad Naciona l de Laja.
En tal sentido, el Pleno del CES, una vez analizado el informe mencionado
anteriormente, mediante Resolucin RPC-SO-29-No.3 17-2014 de 30 de Julio de
2014, dispuso el in icio de una fase de investigacin debido a la pos ible existencia
de irregularida des acadm icas, administrativas y econmico-financieras en la
Universidad Nacional de Laja (UNL), que podran constituirse en causales de
intervencin al amparo del artculo 199 literales a) y b) de la LOES; y, des ign para
el efecto una Comisin de Investigacin, de acuerdo a lo estab lecido en el artculo
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Av. Repblica No. E7-226 V Diego de Almagro
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Nacional de Loja
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38 del Reglamento de Creacin, Intervencin, Suspensin de Univers id ades y
Escuelas Politcnica s exped ido por el CES, co nformad a por los mis mos miembros
de la Comisin in tegrada mediante Reso lucin RPC-SO-28 -No.3 04 -2 014 de 23 de
Julio de 2014. (ANEXO 3)
La Procuradura del CES mediante Memorando No. CES-PRO-2014-0212-M de 23
de Julio de 2014, remiti a la Presidencia de la Com isin Permanente de

Universidades y Escuelas Politcnicas del CES, el informe jurdico respecto del
proceso eleccionario de Rector y Vice rrector de la Universidad Nac ional de Loja.
(ANEXO 4)
El seor Ma uricio Surez Checa, Procurador del CES, mediante Memorando Nro.
CES-PRO-2015-0012 -M de 15 de Enero de 2015, realiz correcciones de esti lo al
informe jurdico respecto del proceso elecciona rio de Rector y Vicerrector de la
Universidad Nacional de Loja. (ANEXO 5)
2. DENUNCIAS
Existen una serie de denuncias presen tadas por estudiantes, profesores, servid ores
y trabajadores de la Universidad Nacio nal de Loja, a travs de las cua les se
manifiestan s upu esta s irregularid ades aca dmicas, adm in istrativas y econmico
financieras.
Entre las principales denuncias presentad as en contra de la Universid ad Nacional
de Laja, podemos se alar:
-Supuestas irregularidades en el proceso electoral para la eleccin de primeras
auto ridad es.
-Supuesta inexis ten cia de cogob ierno.
-Sup uesto cierre injustificado de la oferta acadmica de once carreras (primer
semestre).
-Supuesta violacin al principio de gratuidad.
-Supuesta falta de registro de ttulos en ca rreras y programas.
-Supuesta violacin de derechos del personal acadmico, servidores y
trabajadores.
El detalle de las denuncias presentadas en este Consejo de Estado:
FECHA
PRESENTADO POR
AURITA GEOVANIA
GONZAGA FIGUEROA,
11/11/13
Ingeni era Agrnoma,

profesora con
nombramiento
ASUNTO
Des pus de hacer publico su voto por la

lista "C", no le asignaron carga horaria,
dejndolo sin hace r nada
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Av. Repblica No. E7226 y Diego de Almagro

Nacional de Laja
MARIA DEL PILAR
29/11/13
TROYA, Subsecretaria
General de Educacin
Superior
Traspaso de denunci a por Luis Sivisaca

Caraguay, en donde se denuncia la no
as ignacin de carga horaria.
Tras paso de denuncia por Ing. Francisco

TROYA, Subsecreta ria
Javier Guayll as, doce nte, e n donde se
Gene ral de Ed ucaci n
denuncia la no as ignacin de ca rga
Superior
horaria.
MARIA DEL PILAR
29/11/13
MARIA DEL PILAR
3/12/13
General de Ed ucacin
Superior
MARIA DEL PILAR
4/12/13
Genera l de Educacin
Superior
MARIA DEL PILAR
4/12/13
TROYA, Subsecretari a
General de Educacin
Superior
Traspaso de denuncia po r Dr. Segundo

Fidel Maldonado, por camb io de cargo
de funciones sin ninguna accin de
personal
Comunicacin del Dr. Luis Gonzalo

Aasco y otros, denun ciando presuntas
irregu laridades
Tras paso de docum e nto con denuncia
de la Dra. Aurita Gonzaga, quien
denuncia la falta de des ignacin de
carga horaria
Traslado de Trmite-SENESCYT-Remite
17/12/13
MARIA DEL PILAR

Genera l de Educacin
Superior
AURITA GEOVANIA
GONZAGA FIGU EROA,
17/ 12/13
Inge niera Agrnoma,

profesora con
nombramiento
MARIA DEL PILAR
22 / 1/ 14
Gene ral de Educacin
Supe rior
comu nicacin de la Doctora Aurita

Geovania Gonzaga Figue roa, quien
denuncia la falta de des ignacin de
carga horaria en la Universidad
Nacional de Loja.
Solicita se sancio ne e l acto
administrativo seguido en contra de la
Ing. Au rita Geovania Gonzaga Figueroa
por parte de la Unive rs idad Nacional de
Loj a.
Soli ci ta intervenci n en recla mo por la

no entrega de ttulo de Especia li sta de
Derecho Procesal de la Dra. Vernica
Luzuriaga, en convenio por las
Universidades Nacional de Loja y
Andina Simn Bolvar.
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Av. Repblica No . E7-226 y Diego de Almagro
... ".......
12/5/14
t,;omlslon oe Investlgaclon para la unrverslaaa

Nacional de Loja
LUZ )UDITH GMEZ

GMEZ
Registro de ttulo de la maestra en

Docencia Universitaria e Investigacin
Educativa de la Universidad Naciona l de
Loja.
27/5/14
27/5/14
IVN OSWALDO
SALA ZAR TELLO
(CIUDADANO)
Denuncia por presuntas

discriminaciones a un es tudiante por
parte de la Univers idad Nacional de
Laja.
NGEL RAFAEL
Denuncia por presuntas irregularidad es
MORALES ASTUD ILLO en contra de la Universidad Nacional de
(CIUDADANO)
Loja.
28/5/14
FAB IN RAFAEL
ZUIGA BECERRA
(CIUDADANO)
Denuncia por presunta s irregularidades

en relacin al cierre de varias carreras
de la Universidad Nacional de Loja.
10/ 6/14
LUIS RODR IGO

TITUAA CARRIN
(CIUDADANO
Denuncia por presuntas irregularidades

en contra de la Univers idad Nacional de
23/6/14
MATAS EDILBERTO
RAMREZ BRAVO
(CIUDADANO)

en contra de las autoridades de la
Universidad Naciona l de Loja.
24/6/ 14
NELLY CRISTINA
MORALES ILLESCAS
(CIUDADANO)
Denuncia por presuntas irregu laridades

en contra de la Univers id ad Nacio nal de
2/7/14
10/7/14
RAFAEL MORALES
ASTUDILLO
(CIUDADANO)
ED ISON LEONARDO
PADILLA LALANGUI
(CIUDADANO)
Laja.
Laj a.
Solicita informa ci n del estado en el que

se encuentra las denuncias presentadas
en co ntra de la Universidad Nacional de
Laj a.
Denuncian presuntos inconve ni entes

por parte de los egresados y graduados
de la carre ra de Administracin Pblica
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Nacional de Loja
30/7/14
GERMN ICO GASPAR

CHI CAIZA TOAPANTA
(CIUDADANO)
Solicita intervencin del CES, para que

se conteste a su denuncia sobre
presunto maltrato labora l por parte de

una funcionaria de la Universidad
Nacional de Laj a.
Solicita se realice un proceso de
1/8/14
RICHARD W. FARFN
APONTE
(CIUDADANO)
intervencin a la Universidad Nacional
de Loja, debido a las va ri as denuncias
presentadas por estudiantes en contra

de la mencionada institucin.
Traslado de Trmite-Presidencia de la
Repblica-Remite comunicacin del Ing.
6/8/14
ALEXIS XAVIER MERA Richard Farfn Aponte. Asamblesta por

GILER (PR)
la Provincia de Loja, quin denuncia
presuntas irregularid ades en contra de
la Universidad Nacional de Laja
9/8/ 14
EDW IN LEONARDO
JARRIN JARRN (PR]
11 /8/14
LUCIO ROMEO LUNA

JARA (CIUDADANO)
13/8/14
JORGE REY ES
JARAMILLO
(CIUDADANO)
13/8/14
SERGIO BOLVAR
CORONEL BENTEZ
(CIUDADANO
14/8/14
CARLOS RAMIRO
BUITRN LVAREZ
(CIUDADANO)
Remis in denuncias relacionarlos con

Universidad Nacional de Laja
Denuncia por presunta s irregularidades
en contra de la Universidad Nacional de
Loja
Entrega de documentos de respaldo
relacionados con las denuncias
presentada s en contra de la Universidad
Nacional de Loja
Audiencia para tratar asuntos
relacionados con las irregularidades
presentadas en la Universidad Nacional
de Loja.
Consulta sobre si la Universidad
Nacional de Laja esta autorizada para
recibir estudiantes nuevos.
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Av. Repblica No. E7226 V Diego de Almagro
t.;omlSlon ae Investtgaclon para la UnlverSlaaa
Nacional de Loja
20/8/14
RUTH CARMITA
FLORES PREZ
(CIUDADANO)
Solicita intervenc in del CES, para que

se d respuesta a las denuncias
presentadas por discriminacin y
ma ltrato laboral en la Universidad
Nacional de Loja.
20/8/14
GABRIEL jlMNEZ
(CIUDADANO)
Remite documentacin solicitada

relacionada con la Universidad Nacional
de Loja
29/8/14
KLEVER AN BAL
CHAMBA CAILLAGUA
en la Universidad Nacional de Loja.
(CIUDADANOl
29/8/14
CHRISTIAN FABRICIO
PROAO JURADO
(CIUDADANO)
Traslado de Trmite-Asamblea
Nacional-Remite comunicacin del Sr.
Richard Farfn Aponte, quin informa
de presuntas irregularidades en la
Universidad Nacional de Loja
4/9/14
FLOR GEOVANNA
AGUILAR MENDIETA
(CIUDADANO)

en programa de Medicina Fami li ar y
Comunitaria en contra de la
Universidad Naciona l de Loja
5/9/14
Solicita se sancione a las autoridades de

la Universidad Naciona l de Loja por
MATAS RAMREZ
presuntas irregularidades en la
BRAVO (CIUDADANO)
mencionada institucin.
8/9/14
RUTH CARMITA
FLORES PREZ
(CIUDADANO

Loja.
11/9/14
SERGIO BOLVAR
CORONEL BENTEZ
(CIUDADANO)
Soli cita se reciba en audiencia a una

delegacin de servid ores
administrativos de la Universidad
Nacional de Loja.
17/9/14
JORGE ANTON IO
ARVALO ARVALO
(CIUDADANO)
Solicita ayuda para poder realizar la

sustentacin y defensa de tesis en la
Universidad Nacional de Loja.
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Av. Repblica No. E7-226 V Oiego de Almagro

Nacional de Loja
17/9/14
RAM I RO EDUARDO
REY LAND I
(CIUDADANO)
19/9/ 14
SERGIO BOLVAR
CORONEL BENTEZ
(CIUDADANO)
Denunci as por presu ntas
irregularidades en la oferta de una

maestra en la Universidad Nacional de
Loja.
Solicita inte rve nci n del CES, para que
no se rea li ce los cam bios
administrativos ab ruptos por pa rte del
Rector de la Uni versida d Nacional de
Loja.
Ingen iero Richard Farf n Aponte,
19/ 9/1 4
24/9/ 14
24/9/14
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
Asamblesta por la provincia de Laja,
res pecto a su den uncia sobre la

presunta existencia de ir regularidades
en la Uni ve rsidad Nacional de Laja
Denuncia suscrita por Se rgio Bolvar

Co ronel Bentez, el cual soli cita: "se nos
co nceda a una delegaci n de se rvidores
a dministrativos de la UNL, una
audiencia con la co mi si n investigadora,
con el propsito de aportar al
mencionada proceso de investigaci n"
De nuncia suscrita por Sergio Bolvar

Coronel Bentez, el cual solicita: "se
exho rte al Rector de la Uni versi dad
Nac ion al de Laja, se abstenga de realiza r
los
cam bios administrativos abruptos e

inco nsu ltos, mientras dure el proceso
de investigacin so bre las
presuntas irregul arid ades"
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Av. Repbl ica No. E7-226 V Diego de Almagro
...... orm s l o n ut: If I Vt::::i uyn': IUII fJdld Id U lll vt:: r :S IUdU
Nacional de Loja
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
Jorge Anton io Arva lo Arva lo, el cual

solicita que mediante resolucin se
disponga a las autoridades de la
Univers idad Naciona l de Loja para que
seale la
fecha pa ra sustentacin y defensa
pblica de mi tesis de grado
MAURIC IO SUREZ
CHECA (CES)
nge l Rafae l Mora les Astudi ll o, el cua l

solicita: se nos proporcione en archivo
y/o impreso, los documentos soporte de
la respuesta del Rector de la UNL,
a las denuncias que hemos formu lada
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
Dr. Ramiro Eduardo Rey Landi, el cua l

manifiesta irregularidades en la oferta
de una maestra en la Universidad
Nacional de Loja
28/9/14
Dra. ROCO RUEDA N.

(CES)
Informe sobre situacin del ttu lo de

Magster en Comunicacin Pblica de la
Ciencia y la Tecno loga del ciudadano
liguez Cartagena Jos nge l Poli bio.
5/11/14
IVON NE YAN INA

LPEZ SALAZAR
(C IUDADANO)
Solicita registro de su ttu lo de Doctora

en Trabajo Social por parte de la
6/11/14
RICHARD W. FARFN
APONTE
(C IUDADANO)
Re mi te cd en el que se adj unta nuevas

de nuncias de irregu laridades en contra
24/9/14
24/9/14
24/9/14
Pgi na 8 de 80
Av. Repblica No. E7 226 y Diego de Almagro

Nacional de Loja
Traslado de TrmiteAsamblea
Nacional- Remite sumario
25/11/14
RICHARD W. FARFN
APONTE
(CIUDADANO)
administrativo que se sigue en contra

de la Sra. Teresa de la Nuve Ordnez
por denunciar presuntas
irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Laja.
27/11/14
01/12/014
10/12/14
GABRIEL ALEXANDER Remite informacin sobre las presuntas

irregularidades presentadas en la
VILLALTA MaNCADA
Universidad Nacional de Leja.
(CIUDADANO)
MARCO ANTONIO
URBINA SNCHEZ
(CIUDADANO)
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
Solicita se rem ita un informe si la

Universidad Nacional de Loja, tendr
alguna intervencin acadmica,

administrativa y financiera por parte
del CES.
Estudiantes Gabriel
Villalta y Wilman Andrade, en el cua l
exponen: los universitarios lojanos,
que creemos y merecemos una
universidad, libre, democrtica,
responsable,
respetuosa, gratuita y de calidad,
estamos convencidos que los
distinguidos
acadmicos del Consejo de Educacin
Superio r del pas, harn prevalecer la
verdad, disponiendo las acciones
necesarias, para que la misma brille en
todo su esplendor, iluminando el futuro
del estudiantado lojano y la sociedad en
general, que ha fincado en Ud. y la
Institucin que dignamente representa,
nuestra ms caras y sentidas espera nza.
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;V
Comisin de Investlgaclon para la unlverSloaa

Nacional de Laja
Inge niero Richard Farfn Aponte, en s u

calidad Asamblesta por la Provincia de
Loja, mediante el cual manifiesta: No
podemos permitir que los denunciantes
sean perseguidos y ms an tildados de
incompetentes u otros adjetivos, es por
eso
que solicito se considere este particular
10/12/14
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
en e l proceso de investigacin a su
cargo en
contra de la Uni versidad Naciona l de
Loja, y de ser posibl e se torne a lguna
accin
por parte de la autoridad para que se
salvaguarden los derechos laborales de

la
funci onaria, ya que la UNL, se encuentra
si endo inves tigada y que raro los
denunciantes son sujetos de sumarios.
11/12/14
11/12/14
LUIS ALBERTO
PACHECO
RODRGUEZ
rCIUDADANOl
Dra. XIMENA DAZ
(CES)
Denuncia por presuntas irregularida des

en contra de la Uni ve rsidad Naciona l de
Loj a.
Entrega de Informes de la denuncias
sobre los postgrados de Medicina
Fam iliar y Comunitaria de la
Unive rsidad Nacional de Laja
Remisin de denuncia s res pecto de
16/12/14
Dra. ROCO RUEDA N.

supuestas irregularidades acadmicas y
(CES)
administrativas ocurridas en la UNL.
Pgina 10 de 80

Nacional de Loja
17/12/14
17/12/14
30/12/14
RICHARD W. FARFN
APONTE
(CIUDADANO)
RICHARD W. FARFN
APONTE
(CIUDADANO)
Traslado de Trmite-Asamblea
Nacional-Remite denuncias de varios
estudiantes en contra de la Universidad

Nacional de Laja
Solicita se realice las investigaciones

necesarias por parte del CES, en
relacin a las denuncias presentadas en
contra de la Unive rsidad Nacional de
Laja
Remisin de denuncia de ciudadano que

solicita arreglar su problema acadmico
MARCELO CEVALLOS
en relacin a su ttulo de doctor en
(CES)
Medicina y Ciruga obtenido en la
Universidad Nacional de Laia.
Asamblesta Richard Farfn Aponte, en

el cua l solicita: se digne disponer las
acciones de intervencin del Alto
Organismo bajo su presidencia,
5/1/15
5/1/15
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
orientadas a que la UNL corrija la serie

de actos irregu lares que menoscaban el
derecho estudiantil a recibir una
educacin gratuita y de calidad y de
manera especial, a que se
designen profeso res y Coordinadores de
Carrera, de conformidad con lo
establecido
en las normas y leyes ecuatorianas.
Ingeni ero
Richard Farfn en su calidad de
Asamblesta por la Provincia de Loja,
solicita se revise y se rea licen las
investigaciones pertinentes, respecto a
viajes
realizados al exterior por el Dr. Gustavo
ViIlacs Rivas, Rector de la Universidad
Nacional de Loja
Pgina 11 de 80
)r
Av. Repblica No. E7-226 y Diego de Almagro
l'
...... ornl::>lorl U~ l' I V~::;lIyi:H';IVII lJi::Il (:1 lO U I I IVt:: 1::'IUdU
Nacional de Laja
\:!1 z:!::~
JORGE LU IS
MALDONADO
CORREA
rCIUDADANOl
Audiencia para tratar as untos con

presunta s irregularidades en la
Universidad Naciona l de Laja.
6/1/15
MARIUXI LEN
(CIUDADANO)

se les asigne un nu evo director de tesis
por parte de la Universidad Nacional de
Laja.
6/1/15
GEOVANNY ISRAEL
HURTADO TORRES
(CIUDADANO)

Laj a.
6/1/15
6/1/15
Solicita intervenci n del CES, para qu e

se le entregue su ttulo de la maestra en
LUZ jUDITH GMEZ
Docencia Universitaria e In vestigacin
GMEZ (CIUDADANO)
Educativa por parte de la Universid ad
Nacional de Loja
6/1/15
GEOVANNY LOAYZA
GUAMN
(CIUDADANO)
Solicita se investigu e a profundidad el

temas de las tesis en la Universidad
Nacional de Laja.
6/1/15
DIEGO ARMljOS
OjEDA (CIUDADANO)

en co ntra de la Universidad Nacional de
Laja.
6/1/15
LUcA MARGARITA
FIGUEROA ROBLES
(CIUDADANO)

la Uni versidad Nacional de Loja realice
los procesos necesarios para poder
presentar su tesis en la mencionada
institucin.
6/1 / 15
SERGIO BOLVAR
CORONEL BENTEZ
(CIUDADANO)

Laja
6/1/15
HERNN LEONARDO
TORRES CARRIN
(CIUDADANO)

Laja.
Pgina 12 de 80

Nacional de Laja
7/1/15
MILTN ANDRS
LEN BUSTAMANTE
(CIUDADANO)
So licita a l CES, se intervenga lo ms

pronto a la Universidad Nacional de
Loja, por el sin nmero de denuncias
presentadas en contra de la mencionada

instit ucin.
Solic ita intervencin del CES, para que
15/1/15
Dra. Roco RUEDA N.

(CES)
se les aclare algunos in conven ientes que

se han dado en el postgrado de
Medicina Familiar y Com unitaria de la
Uni versidad Nacional de Laja.
Ingeniero Hernn Leonardo
Torres Carrin, med iante el cual

informa sobre la s irreg ula ridades
16/1/15
MAURICIO SUREZ
CHECA (C ES)
respecto a la
renovacin de contratos en la carrera de
Ingeniera en Siste mas de la
Universidad
Nacional de Loja.
Ingeniero Sergio Bolvar Coronel
16/ 1/ 15
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
Bentez e Ingeniera Teresa de la Nuve

Ordoez en
su calidad de Coord in ador General y
Secreta ria respectivamente, mediante el
cual
solicitan: que en el transcurso de las
investigaciones, se nos reciba en
co misin
gene ra l, a fin de mantener un dilogo y
exponer nuestras preocupaciones y a la
vez
aportar con vastos elementos que

viabilicen las mejores acciones en
procura de la
defensa y recuperacin del prestigio de
la Universidad Nacional de Loja
Pgina 13 de 8~
Av. Repblica No. E7 226 V Diego de Almagro
t.;omlSlon ae Investlgaclon para la unlversloao

Nacional de Loja
16/1/15
MAUR ICIO SUREZ

CHECA (CES)
Geovanny Israel Hurtado Torres y

otros, en su calidad de estud iantes
regul ares de la carrera de Ingenie ra en
Electrnica y Teleco municaciones del
rea de la Energa, las Industrias y los
Recursos Natura les no Re novab les de la
Un iversidad de Loj a,
so lici tan se s irva interpone r su va li osa
gestin a efecto de que los abusos de la
admi nistracin universita ria, finalicen
lo antes posib le
21/ 1/ 15
MAYRA DEL CISNE

ARIAS CARRIN
(MINEDUC)
Solicita ayuda para que se le entregue y

registre su ttulo obten ido en la
23/ 1/15
RICHARD W. FARFN
APONTE
(CIUDADANO)
Solicita se recomiend e la intervencin

de la Universidad Nacional de Loja, por
las irregularidades presentadas en la
mencionada instituci n
9/2/15
MAURICIO SUREZ
CHECA (CES)
Se rem ite para su conocimiento los

trmites: 0497 - 0331 Y0673
11/2/15
MARA DEL PILAR

TROYA FERNNDEZ
(CIUDADANO)
Rem ite la SENESCYT, informacin sobre

la anulacin de la eleccin de
auto ridad es de la Universidad de Loja
11/2/15
MARA DEL PILAR

TROYA FERNNDEZ
(CIUDADANO)
Remite la SENESCYT, informaci n

solicitando la intervencin con la
Universidad de Loja por cierre de la
ca rrera de Manejo y Conservacin del
Medio Ambiente.
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Nacional de Loja
23/2/15
JUAN FERNANDO
COL LAHUAZO
DURAZNO
(CIUDADANO)
Oficio de conocimiento sobre las

aseveraciones realizadas en contra de
los ingenieros electromecnicos de la
Cuadro No. 1
3. DILIGENCIAS PRACTICADAS DENTRO DE LA FASE DE INVESTIGACIN
3.1. Visita in situ a la UNL

La Msc. Emilia Rivadeneira, Coordinadora de Li cenciam iento y Monitoreo y Control
de las lES del CES mediante Memorando Nro. CESLM20140044-M de 07 de
Agosto de 2014, remiti el informe de Monitoreo de la visita in situ a la UNL
efectuada el 31 de julio de 2014, do nd e se rea li zan las siguientes observaciones:
1. Segn lo comentado por la Vicerrectora Dra. Martha Reyes sobre el cierre

de once carreras, las carreras no estn cerradas, tan solo se han dejado de
ofertar por no cumplir con el nmero de estudiantes establecidos por el
SNNA, por la dificultad de conseguir docentes con ttulo de cuarto nivel, y
por proceso de jubilacin de personal docente titular.
2. Referente a las mallas curriculares, segn lo solicitado, la UNL va a incluir
en la informacin a remitir, los ajustes realizados a partir del ao 2009,
debidamente justificada. (ANEXO 6)
3.2. Comisin General: Se recibe a Asamblestas por la provincia de Loja

El da jueves 25 de Septiembre de 2014, desde las 15hOO hasta las 16hOO, en el
seno de la Comisin de Investigacin, fueron recibidos en audiencia los seores
Richard Farfn Aponte y Miryam Gonzlez Serrano, Asamblestas por la provincia
de Loja.
El seor Richard Farfn, Asamblesta por la provincia de Loja, seala en lo
principal: La ex istencia de cobros a estud iantes a distancia de la MEO, cierre de
once carrera, cambio de mallas, nepotim o, arrogacin de funciones, ausencia de
concurso de mritos y oposici n para profesores titulares e irrespeto a las
organizaciones gremiales, adjuntando documentacin.
La seora Miryam Gonz lez Serrano, Asamblesta por la provincia de Laja, seala
que no existen irregularidades en la Universidad Nacional de Laja, en relacin con
el proceso eleccionario indica que existen sentencias judiciales favorables que
demuestran la legalidad del mismo.
El audio de la diligencia consta en archivo digital, adjunto al presente informe
(ANEXO 7)
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Av. Repblica No. E7-226 V Diego de Alma gro
L..omlSlon ae InvesugaClon Pi:jli::l let UllIVel:SIUi::IU
Nacional de Loja
3.3. Recepcin de denuncias en la ciudad de Loja
En el saln de los Alca ldes del Muni ci pio de Loja, los da s 02 y 03 de Octubre de
2014, la Comis in de Investigacin para la Unive rs id ad Nacio nal de Loja recept
denuncia s de varios ciudadanos, conforme al siguiente deta ll e:
3.3.1) Or. Vcto r Hugo Jimnez Ma ldonado, ex Decano de la Facu lta d de Medicina
de la UNL, den un cia qu e el Rector de la UNL no ha rea li zado la co nvo ca toria a los
programas de posgrado mientras se encontraban vigentes, detallados a
co ntin uacin: Medicina Interna, Ciruga Ge neral, Pediatra, Gineco loga, Obstetricia,
Radiologa, Gastroe ntero loga, Anestes iologa y Trau matologa, Desa rro ll o
Com un itario, Psicologfa Infantil, Derecho Penal y Conta bilidad.
3.3.2) Dr. Jos Miguel Paccha Soto, empleado de la Uni ve rsid ad Nac iona l de Loj a,
acude en represe ntacin de los seores: Conde Solano Jos Lauro, Gra nd a C rdova
Yesica Alexandra, Luzuariaga Espinosa Ca talina Ftim a, Medina Gordi ll o Soledad
Elizabeth y Ore ll ana Bravo Eliza Beatriz, y seala qu e tuego de haber sido
declarados ga nado res de un concurso interno para empleados en la UNL, no se ha
exped ido los nombram ie ntos respectivos.
3.3.3) Dra. Teresa de la Nuve Ordez, labo ra en la Coo rdinacin Interins titucio nal
y Relaciones Internacionales de la Univers id ad Nacio nal de Laja, manifiesta su
inconformidad con tos maltratos que reciben tos becarios SENESCYT- UNL por
parte de las a utorid ades de la indicada lES.
3.3.4) Dr. Jorge Reyes )aram ill o, profesor de la UNL, indi ca qu e no existe mx im o
rga no co legiado acadmico superior desde hace tres aos. Adicionalmente, se
queja por la no co nvocato ri a a los posgrados de las especialid ades mdicas,
mientras se encontraban vigentes.
En relacin con la oferta acadmica de carreras, expresa qu e el ex Vicer rector de la
UNL regulariz 36 carreras an te el CES, dura nte el a o 2012. Finalm ente denun cia
cob ros a estudiantes por derechos de ingls y comp utacin.
3.3.5) Dr. Max Go nz lez Merizalde, ex Rector de la Unive rsidad Nacional de Laj a,
denunci a la violacin al principio de cogobierno en la UNL; la suspensin
inj ustificada de los primeros aos en ca rreras; y, la p rdid a de re laciones con otras
institucio nes de ed ucacin s uperior y por ende la coo peraci n en el campo
acadmico y cientfico.
3.3.6) Ing. Jos Francisco Ochoa Alfara, cand id ato a Recto r de la UNL, binomio del
Dr. Edison V squ ez, denuncia una se ri e de irregul aridades e n el proceso electoral
co mo por ejemplo: mod ifi caciones del Tribunal Electoral Ge neral para ca mbi ar los
binomios por paridad de gnero, el ll amamiento a eleccio nes lo realiz el Dr. ngel
Benigno Cabrera Achu pa ll as sin facultad lega l competente; y, la utilizacin de
bienes de la UNL en ca mpaa.
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Av. Repblica No. E7 226 v Oiego de Almagro

Nacional de Laja
Tambin manifiesta supuestos cobros indebidos en la MED y la existencia de un
sinnmero de juicios en contra del Rector de la UNL.
3.3.7) Dr. Edison Ramiro Vsquez, ca ndid ato a Vicerrector de la UNL, binomio del
Ing. Jos Francisco Ochoa Alfara, declara persecucin para el personal acadmico,
admin istrativo y estudiantes durante las elecciones.
Por otro lado, ratifica la inexistencia de mximo rgano colegiado acadmico
superior en la UNL.
3.3.8) Dr. Rafael Morales Astudillo, candidato a Rector de la UNL, binomio de la
Dra. Alba Mogrovejo Garrido, seala que las elecciones estuv ieron viciadas de
irregularidades porque los mi embros del Tribunal fu eron designados por el Dr.
Gustavo Villacs. Rector de la UNL. Adems el reglamento de elecciones para rector

y vicerrector fue emitido por el Rector encargado de la UNL, sin facultad lega l para
ocupar di cho cargo menos an pa ra expedir normati va en la institucin.
Por estos motivo ha seguido acciones constitucionales y legales sin obtener
resultados positivos.
3.3.9) Dra. Alba Mogrovejo Garrido, candidata a Vicerrectora de la UNL, binomio
del Dr. Rafael Morales Astudillo, se ratifi ca en la denunci a presentada en la
SENESCYT respecto a las irregul aridades en las elecciones para primeras
autoridades de la UNL, actualmente se encuentra jubilada.
3.3.10) Tuesman Estuardo Montaa Peralta, profesor de la UNL, denuncia falta de
apoyo a los proyectos de investigacin por parte del Rector de la UNL.
Finalmente, indica una participacin directa del hermano del Rector en la
contratacin del personal acadmico.
3.3.11) Hernn Leona rdo Torres Carrin, ex profesor de la UNL, indica que en
mayo 2014 hubo incidente por la no oferta de 14 carre ras, los coordinadores en las
diferentes reas no co noCan de la decisin, y no se encontraron respuestas por
parte de las autoridades de la UNL.
Los profesores han sido vctimas de abusos por parte del seor Gonzalo VilIacs
Rivas, hermano del Rector de la UNL, de quien depende la contratacin o no de los
profesores, todo esto por la no convocatoria a concurso de mri tos y oposicin
para profesores titulares. Un claro eje mplo es que en la carrera de Ingeniera en
Sistemas cuenta con 2 profesores titulares y lS contratados.
3.3.12) Jorge Luis Maldonado. ex profeso r de la UNL, manifiesta irregularidades en
la contratacin del personal contratado. En el mes de septiembre de 2014 le
comunicaron que no continuaba por su falta de co mpromiso polftico.
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>-
Comisin de Investlgaclon para la UnlverSlaaa

Nacional de Loja
3.3.13) Diego Vinicio Orell ana, profesor de la UNL, seala que en la carrera de
Ingeniera Electrnica y Telecom uni caciones, existen tres mall as para los
estudiantes entre primero y dcimo se mestre.
3.3.14) Manuel Augusto Pesantes, becario, se encuentra preocupado por el tiempo
de compensacin qu e debe cump li r en la UNL ya que no se le brindan las
facilidades.
3.3.15) Vctor Regalado Valarezo, ex respo nsable del rea ed ito rial universitaria
de la UNL, seala que el Rector de la UNL tom la decisi n de cerra r la editorial
uni versita ri a dura nte un ao.
3.3.16) Rodrigo Jadn Ochoa, seala se gradu de Magister en Docencia
Univers itaria en julio de 2005, sin embargo no le registran el ttu lo.
3.3.17) Geovanny Loayza Guamn, denuncia que existen profeso res co n 300
direcciones de tesis por ao, similitud inclusive entre las tesis y los nombres.
3.3.18) Diego Armijos, ex profesor de la UNL, den uncia que el cierre de la oferta
acadmica de la ca rrera de Ingeni era Ambiental, responde al despido del personal
acad mico contratado.
3.3.19) Estuardo Figueroa, ex director de la ca rrera de Bellas Artes, manifiesta su
preocupacin por el deterioro del bien patrimon ial de la UNL.
3.3.20) Anabel Regalado y Kathy Rentera. Tesistas. se qu ejan por la fa lta de
directores de proyectos de tesis en el rea de Ene rga.
3.3.21) Beatriz Vera, ex docente de la ca rrera de Lengua y Literatura, denuncia
malos tratos a los profesores por parte del Dr. Csar Len Aguirre, as como
tambin seala que toda situa cin contra ctual debe ser resue lta po r el hermano
del Rector.
3.3.22) Ivn Oswaldo Salazar Tello, interno rotativo en la carre ra de Medicina,
seala que fue vctim a de una calificacin injusta de 6.3, razn por la cual present
una solicitud de recal ificacin la cual fue negada por extempo rnea. Sin embargo el
Rector de la UNL, calific con la nota de 7 a otros compaeros que se encontraba
en idntica situacin.
3.3.23) Andy Vega, denuncia que para ser contratado como profesor en la UNL,l e
obligan a tomar un curso indu ccin a la doce ncia co n un costo de $100.
3.3.24) Rodolfo Merin o, ex profesor de la UNL, fue separado por supu esta mente
no haber co ntrolado las protestas de los estudiantes por el cierre de la oferta
acadm ica de once ca rre ras (primer semestre).
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Nacional de Loja
3.3.25) lvaro Quinche, representante de los posgradistas de Medicina Familiar y
Comunitaria de la UNL, solicita que se haga un estudio y una investigacin respecto

a la no contratacin de los tutores. Adiciona l indica que de 200 becarios so lo
trabajan 4 en la UNL.
3.3.26) Ernesto Gonzlez, ex Vicerrector de la UNL, seala que fue descalificarlo

por el Tribunal Electoral General de la UNL pero nunca le notifica ron. Denuncia la
falta de registro de ttu los en los programas de Derecho Procesal y Contratacin
Pblica en convenio con la Uni versidad Andina Simn Bolvar y la carrera de
Administracin Pblica.
3.3.27) Dr. Jos Alejandro Santiago Ojeda, representante de los jubilados de la

UNL, solicita que se revise el fondo de jubilacin, para el efecto se realice una
auditora genera l.
3.3.28) Jhon Fernando Coronel, estudiante UNL, sea la que la UN L cerr la oferta
acadm ica de once car rera s, frente a esto el sector estudi antil pidi expli cacin a
la s autoridades, la respuesta obtenida fue que la decisin responde a la falta de
profesores y demanda de estudiantes.
En menos de seis meses hemos tenido 4 coordinado res de carrera en Electrnica,
adems existen docentes sin contrato en el presente semestre. Finalmente,
denuncia modifi caciones en las mallas curricu lares de la carrera.
3.3.29) Milton Len, estudiante de la carrera de Ingeniera Electrnica, seala que
los estudiantes que perdieron el quinto mdulo en la carrera se encontraron con la
dificultad de continua r sus estudios porque la UNL no implemento el mdulo, ya
que realiza un a frmula alternada e ntre pares e impares, y fu ero n bajados a cuarto
mdulo mediante una homologacin y deben aprobar nuevam ente cuarto y quinto
mdulo.
3.3.30) Boris Sarango, estudiante de la carrera de Ingeniera en Sistemas,
manifiesta la persecucin del Rector de la UNL en co ntra de los estudiantes, a
travs de den uncias presentadas en la Fiscala de Loj a.
3.3.31) Leonardo Chuquimarca, estudi ante de la UNL, denuncia cobros de
derechos en la UNL.
3.3.32) Jhon Fernando Coronel, estudiante de la UNL, denuncia sup uestos cobros
en la indicad a lES corno:
-Cursos complementarios: Cobros de curso de educacin fsica se cobr un derecho
de $20 para dar la prueba de suficiencia por cada nivel y un derecho de $5 por cada
solicitud.
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)'
\.,...omlslon ae InvesugaCIOrJ pCJI i::! Ii::! Ulllvel ~IUi::!U
Nacional de Loja
-Cursos de Ingls: prueba de s uficiencia $50 y un derecho de $5. C/ U

-Moda li dad de estudios a distancia: prueba de su fici encia $35 cada nivel ms $5
derecho en lo s cursos de ingls y computacin.
-Valor de $425 para matrcula de estudia ntes a distancia.
El audio de la recepcin de denun cias consta en archivo de audio, ad junto al
presente informe (ANEXO 8).
3.4. Primera Audiencia Pblica: Se recibe al Dr. Gustavo Villacs

de la Universidad Nacional de Laja y otras autoridades de la UNL
Rivas~
Rector
La Presidencia de la Co misin de Investigacin para la Unive rs id ad Nacional de

Loja, mediante oficio Nro. CES-C IU NL-2014-0003-0 de 28 de Octubre de 2014,
convoc al Dr. Gustavo Enrique Villads Rivas, Rector de la Unive rs id ad Nacional de
Laja, y otras autoridades de la UNL, a fin de que absuelvan un pliego de preguntas
respecto a supu estas irregul aridad es aca dm icas. administrativas y econmicofina ncie ras en la Un iversidad Naciona l de Loja (UNL).
En la Sede del CES, el da 13 de Noviembre de 2014, a las 14h10, ante la Comisin
de Investigacin para la Universida d Naciona l de Laja, designada po r el Pleno de l
Consejo de Educacin Superior (CES), mediante Resolu cin RPC-SO-29-No.317
20 14 de 30 de Juli o de 2014, se instal la Co misin de Investi gacin en audiencia,
con la comparecencia de la Uni versidad Nacional de Laj a, por intermedio de su
Rector y represe nta nte lega l, Dr. Gustavo Enriqu e Vi ll acs Rivas, acompaado de la
Dra. Mara Al ejan dra Cueva, Procurado ra de la UNL; el Dr. Ernesto Rold n Jara,
Secretario Ge neral de la UNL; la Dra. Martha Reyes, Vicer rectora de la UNL; los
seores Osear Rubi o, Pablo Cabrera, Csa r Le n, Gustavo Ortiz, Jua n Carlos
'aramil lo y Franco ' aramillo de la UNL.
El Dr. Gustavo Enrique Villacs Rivas, Rector de la Univers id ad Nacional de La ja,

ex puso sus argumentos de defe nsa en fo rm a ora l, poste riorme nte el Dr. Agustfn
Grija lva, Pres idente de la Comisin de In vestigacin para la UNL, di spuso que por
intermedio de Secreta ra se d lectura a cada una de las preguntas pl anteadas a la
UNL, las cua les fueron contestadas por el Dr. Ernesto Roldn Jara, Secreta r io
Gene ral de la UNL, adj untando docum entacin en 1609 fojas til es.
La s intervencion es realizadas se encuentran registradas en a rchivo de audi o
digital, el mi smo que se incorpora al presente informe. (ANEXO 9).
3.5. Segunda Audiencia Pblica: Se recibe al Dr. Gustavo Villacs Rivas, Rector
de la Universidad Nacional de Loja y otras autoridades de la UNL
En atencin a la solicitud de aud iencia presentada por el Dr. Gustavo En riqu e
Vil lacs Rivas, Rector de la Universidad Naciona l de Loja, med iante ofic io Nro.
020143798-UNL de 25 de Noviembre de 2014, la Comisin de Investigacin
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Av. Republica No. E7-226 V Diego de Almagro

Nacional de Laja
pa ra la Uni ve rs idad Na ci o na l de Laja, en la Sede del CES, el dfa 22 d e Di ciemb re

de 2014, a las 15h16, recibi en audiencia al Dr. Gustavo Enrique Villacs Ri vas,
Rector de la Univer sidad Nacio nal de Laj a, acompaado de la Dra. Mara
Alejandra Cueva, Procu radora de la UNL; el Dr. Ern esto Rold n Jara, Secretari o
General de la UN L; la Dra. Martha Reyes, Vicer rect ora de la UNL; los se ores Osear
Rubi o, Pab lo Cabrera, Csar Len, Gustavo Ortiz, Ju an Ca rlos Jaram ill o y Fra nco
)aramillo de la UNL.
El Dr. Gustavo Enriq ue ViIlacs Rivas, Recto r de la Uni vers idad Nacion al de Laj a
e n la diligencia solicit que el Dr. Bolva r More no Sa rmi e nto, Secretario

Ge n e ra l d e la UN L Ad-ho c, d lectura al alega to prepa rad o po r la Univers id ad
Na ci o nal de La ja. Adicion alm e nte adjunt do cum e ntac in en 38 fojas til es.
Las interve nciones rea li za das se encuent ran registradas en archivo de audio
digita l, el mis mo que se incorpora al prese nte in forme. (ANEXO 10).
3. 6. Audiencia ante la Comisin Especializada Permanente de Educacin,

Cultura, Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Nacional
En atenci n a la comunicaci n No. 248-AN -SEC-CECCYT-2 014 de 19 de Di ciembre
de 20 14, s uscrita po r la seo ra Xi mena Ponce Len, Pres id enta de la Comis in

Es pec iali zada Per ma nen te de Ed ucaci n, Cul tura, Cie ncia y Tec nologa de la
Asamb lea Nacional, el d a 23 de Dicie mbre de 201 4, la Comi sin de Investigacin
pa ra la Un ivers id ad Na cio nal de Loja, acudi a la Asa mblea Nac iona l, a fin de dar
con testac in a va ri as in quietudes planteadas por los seores Asa mblestas de la
Co misi n Es pecializada Perman ente de Ed uca ci n, Cul tura, Ciencia y Tecnologa de
la Asa mblea Nacio nal res pecto al proceso de in ves tigacin.
3.7. Solicitud de prrroga para la presentacin del informe final presentada

por la Comisin de Investigacin al Pleno del Consejo de Educacin Superior
La Co mi s in de Investi gacin para la Uni ve rs id ad Nacional de La ja conformada
media nte resoluci n RPC-SO-2 9-No.3 17-2014 adoptada por el Pl eno del Consejo
de Educaci n Superi or el 30 de Juli o de 2014, dentro de la fase de investigacin

conside r fund amental y necesario rece pta r ins um os ad icionales, como producto
de la propi a investigacin que res ultan trascendenta les para verifi car la ve ra ci dad
de los actos denunciados en contra de la UNL, a efectos de prese nta r el informe
fi nal a l Pleno del CES, preca utela nd o en todo caso el debido proceso consagrado en
el artcul o 76 de la Co nstitu cin de la Repbli ca, y en cumplim iento a la Ley
Org ni ca de Edu cacin Supe rior, su Reglamen to General y el Regla mento de
Creacin, Intervencin, Sus pens in de Unive rs idades y Escuelas Politcnicas
expedido por el CES.
En ta l sentido, la Comisin de Investigaci n para la Uni ve rsi dad Nacional de Laja

mediante Memorando Nro. CES-CIU NL-2 01 5- 000 1-M de 19 de Enero de 201 5,
present al Pl e no del CES, el informe moti vado de solicitud de prrroga de 60 das

pa ra la presentac in de info rme fin al.
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>
Av. Repb lica No. E7-226 y Diego de Almagro
t,;omlSlon ce tnvesttgaclon para la UnlverSlcau

Nacional de Laja
El Pleno del CES, en su Tercera Sesin Ordinaria, mediante Resol uci n RPC-SQ-03No.028-2015 de 21 de Enero de 2015, reso lvi conceder una pr rroga de sesen ta
(60) da s plazo a la Comis in de Investigacin pa ra la Univers idad Nacional de
Laja, con la finalidad de que presente el informe final del Proceso de In vestigacin
que tiene a su cargo, en virtud de haberse justificado la neces id ad de ampliacin
del plazo, conforme lo seala el inciso final del artculo 39 del Reglamento de
Creacin, Intervencin, Suspensin de Universidades y Escue las Politcnicas.
(ANEXO 11).
3.8. Tercera Audiencia Pblica: Se recibe al Dr. Gustavo Villacs Rivas, Rector
de la Universidad Nacional de Loja y otras autoridades de la UNL
El Dr. Agustn Grijalva, Presidente de la Comisin de Investigacin para la
Universidad Nacional de Laja, mediante oficio Nro. CES-CIUNL-2015-0001-0 de 26
de Enero de 2015, remiti al Dr. Gustavo Villacs Rivas, Rector de la UNL, copias
simples de toda s las denuncias presentada s en este Consejo de Estado -si n los
nombres de los denunciantes para ev itar cualquier tipo de represa li as- a efectos de
que ejerza su legtimo derecho a la defensa y se le convoc para el da 12 de
Febrero de 2015.
En la Sede del CES, el dia 12 de Febrero de 2015, a las 15h10, ante la Comisin de
Investigaci n para la Universidad Naciona l de Laja, se insta l la refer ida comisin

en audiencia, co n la comparecencia de la Universidad Nacional de Loja, por
intermedio de su Rector y representante legal, Dr. Gustavo Enrique Villacs Rivas,
acompaado de la Dra. Mara Alejandra Cueva, Procuradora de la UNL, el Dr.
Bolvar Moreno Sarmiento, Secretario General de la UNL Ad-hoc; la Dra. Mara
Alejandra Cueva, Procuradora de la UNL; la Dra. Martha Reyes, Vicerrectora de la
UNL; y, los seores Osear Rubio, Pablo Cabrera, Csar Le n, Gustavo Ortiz, Juan
Carlos Jaram illo, Franco Jaramillo, Alex Jumbo, Ing. Eisa Pea, Bolvar More no y
Mara Cueva de la UNL.
El Or. Gustavo Enrique Villacs Rivas, Rector de la Univers id ad Naciona l de Laja,
present su alegato de forma oral, asimismo so licit la intervencin de los
Doctores Franco Jaram illo y Juan Carlos Jaramillo, Asesores de la UNL. Al trmino
de la diligencia se adjunt la docum entaci n en 2104 fojas tiles.
Las inte rvenciones rea li zadas se encuentran registradas en archivo de audi o
digital, el mismo q ue se inco rpora al presente informe (ANEXO 12).
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Nacional de Loja
4. ANLISIS JURDICO DE LAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
DENUNCIAS
PRESENTADAS
EN
LA
4.1. Cogobierno y elecciones de primeras autoridades de la Universidad

Nacional de Laja
El cogobierno de una lES constituye, segn el artcu lo 4S de la LOES, una condicin
necesaria para s u autonoma pues consiste en el mecanismo institucional que la
Constituci n y la ley establecen para que la co mun idad universita ri a o politcnica
se autogobierne.
Por esta razn, la ley esta blece una se ri e de regulaciones para su integracin, y la
violacin a estas regulaciones implica una violacin a los derechos de efectiva
direccin compartida de los esta mentos representados en el rgano colegiado
acadmico superior.
En otras palabras, el cogobierno no se efectiv iza con la mera eleccin e integracin
de un rgano colegiado con representantes de dichos estamentos sino con el rea l
ejercicio de la participacin de estos en el autogob ierno de la Universidad.
Ms especficamente el artculo 63 de la LOES esta blece de forma clara y expresa
que es obligacin lega l del Rector velar por la integracin lega l de los rganos de
cogobierno. Hay que destacar en esta disposicin que el deber jurdico del Rector
no es la mera integracin de l cogobie rno s ino su integracin legal.
Consecuentemente, el deber del Rector de velar por la integracin legal del
cogobierno impli ca que el Rector debe velar porque en la formacin del mismo se
cumplan las disposiciones de la LOES respecto a votacin ponderada de
representantes alOCAS, as como debe velar porque en la Universidad el mximo
rgano colegiado acadmico superior se integre, instale y funcione adecuadamente
como autoridad mxima de la lES en los trminos del artculo 47 de la LOES. Esta
responsabilidad se confirma adems en el hecho de que es el Rector, segn el
artculo 48 de la LOES quien preside y por ta nto convoca y dirige las ses iones del
OCAS.
En el caso particular de la UNL el Rector afirma que para cumplir con la obligacin
legal de integrar el cogobierno ini cio, con la aprobacin del CES, un proceso de
transicin que incluy un referndum para aprobar una normativa transitoria
hasta que se apruebe el Estatuto de la Univers idad. Procede entonces examinar
este procedimiento a efectos de determinar si en s mismo y en sus resultados
constituye una actuacin que da cumplimiento o que viola la LOES.
La normativa de trans icin de la Universidad Nacional de Laja di ce:
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Nacional de Loja
"NO RMATIVA DE TRANSICiN DE CONFORM IDAD CON LA LEY ORGNICA DE
EDUCACiN SUPERIOR Y SU REGLAMENTO" EXPEDIDA POR LA UNL (22 de
febrero de 2012)
Art. 1. Por esta nica vez y co n el carcter de transitori o, se estructura

provisionalmente el mximo rgano co legi ado acadmico superior de la
Universidad Nacional de Loja que se denomina Consejo Acadmico
Superior, CASo ( ... )
Art. 2. El Consejo Acadmico Superio r provisio nal con la finalidad de

s uperar la eta pa de trans ici n y emergencia de la Universidad Nacional
de Loja, cumplir las siguientes funciones :
a) Elaborar y aprobar el Estatuto Orgnico de la Universidad
Naciona l de Loja, aco rd e con las disposiciones
determinadas en la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, la Ley Orgnica de Educacin Superior, Leyes
conexas, el Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin
Superior, el Reglamento para la aprobacin de los
Es tatutos de las Un ivers idades y Escuelas Po litc ni cas y de
sus Reformas, expedido por el Consejo de Educacin
Superior, y todas las normas de derecho pblico que
regu len el Sistema de Educacin Superior y la
Administracin Pblica, en raz n de trei nta dfas s igui e ntes
a su posesin, para conocimiento y aprobacin del Consejo
de Educacin Superio r.
En caso de existir observaciones po r parte del Consejo de
Educacin Superior al Estatuto Orgnico de la Un ivers id ad
Nacional de Loja, el Consejo Acadmico Supe rior
prov is iona l en el plazo de ocho dfas conocer y acoger las
observaciones;
b) Aprobar el Estatuto Orgnico de la Universidad por el
Consejo de Educacin Superior; el Consejo Acadmico
Superior provis ional dictar el Reglamento Genera l de la
Universidad Nacional de Loja, en el plazo de treinta das; y,
c) Luego de expedido el Reglamento General de la
Universidad Nacional de Loja, en los quince dfas
posteriores, el Consejo Acadmico Superior provisiona l
elabora r y aprobar el Reglamen to General de Eleccio nes
del Rector y Vicerrector, representantes de docentes,
estud iantes, de graduados y de empleados y trabajadores
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Nacional de Loja
"
ante el Consejo Acadmico Superior mximo rgano

colegiado superior de la Universidad Nacional de Laja.
SEGUNDO.- Transitoriamente y para superar el estado de emergencia y

hasta que se estructure definitivamente el Consejo Acadmico Superior,
mximo rgano co legiado acadmico superior de la Universidad
Nacional de Laj a, el Rector de la Universidad, con la fin alidad de
ga ranti zar el pleno funcionamiento de la Institucin como: la

acreditacin institucional, evaluacin y acreditacin de carreras y
programas, ap robacin de postgrados, ayudas econmicas y becas
estudiantiles, convenios para pasantias e intercamb io estudiantil,
comisiones de servicios y ayudas econm icas para el perfeccionamiento
docente, aprobacin y financiamiento de proyectos de: docencia,
investigacin y vinculacin con la sociedad, conven ios de cooperacin
interi nstitucional e internacional; crd itos del Banco del Estado para
equipamiento y desarrollo; cumplimiento de las exigencias legales para
el pago oportuno y justo de las remuneraciones; y, otras de inters de
los estamentos universitarios y de la institucin. El representante legal
de la Institucin asum ir de conformidad con la Ley y la normatjva.
fundamentado ba jo principio de autonoma responsable: las
atribuciones y deberes previstos en la normativa universitaria para el
mximo oreaoismo de eobieroo coleGiado superior; organismo
co legiado de carcter acadmico y ad mini strativo; excepto aquellas
re lacionadas con el control y fiscalizacin de las activ id ades acadmicas
y administrativas del Rector, Vicerrector y Directores de rea". (Lo
subrayado es nuestro) (ANEXO 13).
4.1.1. Consulta al CES sobre Referndum y Normativa Transitoria

Las lES tienen, corno parte de su autonoma responsabl e, la capacidad de dictar
una serie de normas internas, incluyendo por supuesto el proyecto de Estatuto. El
CES, por su parte, en virtud del artculo 169 literal k) de la LOES tiene entre sus
atribuciones y deberes la aprobacin de los proyectos de Estatutos que les remite n
las lES. Las de ms normas internas de las lES no son aprobadas por el CES sino que
son dictadas y aprobadas por las propias lES en virtud de s u autonoma
responsable y, por tanto, no pueden ser co ntrarias a la LOES, su Reglamento
General, la normativa dictada por el CES, o su propio estatuto.
En lnea con esta realidad jurdica y fctica, y cont rariam ente a lo que afirma el
Rector Gustavo Villacfs en sus comparecencias de 13 de noviembre y 22 de
diciembre de 2014, la normativa transitoria sometida a referndum en la UNL
jams fue ni podra haber sido aprobada por el Consejo de Ed ucacin Superio r
porque la aprobacin de este tipo de normativa no consta entre las co mpetenci as
lega les del CES o del Presidente del organis mo. Tampoco el CES autoriz la
promulgacin de un a resolucin especfica por parte de esta autoridad pues, se
reitera, el CES no tiene estas competencias legales.
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t,;omlsron de Investlgaclon para la univerSidad

Nacional de Laja
En efecto, lo que el Presidente titular del CES, Eco nomi sta Ren Ramfrez, expres
en el Oficio Nro. CES-79 del 16 de Enero del 2012 (ANEXO 14). como respuesta a
la consulta form ulada por el Rector de la UNL es lo sigui en te:
1) Las uni versid ades y escuela s po litc ni cas tienen autonoma co nforme al a rtcul o
355 de la Co nsti tuci n.
2) Confo rme a la Disposicin Transitoria Dci ma S ptim a de la LOES las
uni versidades y escuelas politcnicas debe n adecuar sus estatutos a la LOES en un
plazo de 180 das para ser aprobado por el CES. Cualqu ier proceso eleccionario en
este plazo se debe regir po r la LOES.
3) Has ta qu e se aprueben los estatutos conforme a la LOES co ntina n en vigencia
los actual es es tatutos, en tanto no entren en contradicci n con la LOES,
4) El refe rndum y la normativa sometida a consideracin de la comu nidad

uni versitaria debe en todos los casos respetar estri ctamente la Ley Orgnica de
Ed ucacin Superior.
Co mo puede apreciarse esta com uni cacin no aprueba ninguna norma trans ito ria
ni acto del Rector de la UNL, simplemente co nfirma que el Rector puede convocar a
referndum en el marco de la autonoma responsable, aplicando directamente la
LOES en el proceso eleccio nario y observando siemp re ta nto la LOES como el
Estatuto vigente en todo aq uello que no fu ere co ntrario a esta ley.
Debido a que la respuesta del Pres ide nte del CES a la co ns ulta de la UNL no
consti tuy ningn proceso de aprobaci n de la normativa trans itoria, el Pres id ente
del CES no dispone en s u co mun icacin de 16 de Ene ro de l 2012 ninguna
s upresi n, modificacin o incl usin es pecfica en el texto de la mi sma, porque no se
trataba de un proceso de aprobacin, sino que se limitaba a destacar la viabilid ad
legal del refer ndum como mecanismo de participacin en la com unidad
universitaria, advirtiendo eso si la obli gac in de un estricto a pego de la resolu cin
y de la normativa transitoria objeto de referndum res pecto a la LOES, su
Reglamento Genera l y dems normati va pertinente,
Por otra parte, debe anotarse que el Co nsejo de Ed ucacin Superior es un
organis mo co legiado cuyos actos admini strati vos, conforme a su Reglame nto
Interno, se aprueba n en el Pleno mediante votacin de diez de s us once mi em bros,
previo informe de sus comisiones, como sucede por ejemplo co n la apro bacin de
los Estatutos de las lES. En ningn momento se sigui o pudo seguirse este
procedimiento en el caso de la norm ativa transitoria de la UNL pues, como se ha
dicho, esa norm ativa interna nunca fu e aprobada por el CES,
Aunque el CES no aprob en ningn momento la Normativa Transitoria, el informe
de 13 de Enero de 2012 de la Doctora Rina Pazos, Coordi nadora Gene ral de
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Asesora Jurdica de la SENESCYT, y que se remiti a la UNL, expresamente advirti
a las autoridades universitarias, luego de un detallado anlisis jurdico, la
inadecuacin respecto a la LOES de los acpites segundo, tercero, cuarto y quinto de
la Normativa Transitoria, advertencia de la cual la UNL hizo caso omiso.
En el mencionado informe expresamente se indica que las dispOSiciones de la

normativa transitoria por la cual el Rector asume las atribuciones y deberes
previstos en el Estatuto de la UNL para la Junta Univers ita ria son contrarias a la
LOES y su Reglamento General de Aplicacin.
La UNL por tanto, en ejercicio de su autonoma deba rea lizar un anlis is serio y
glo bal de la normativa transitoria expedida en ejercicio de su autonom a
responsable para no incl uir normas contrarias a la LOES. Es en particular,
re iteramos, inaceptable que habiendo el informe jurdico de la entonces
Coordinadora Genera l de Asesora Jurdica de la SENESCYT, Dra. Rina Pazos,
advertido expresa y claramente de la falta de correspondencia con la LOES de cinco
ac pites de la normativa transitoria, se haya mantenid o tales disposiciones y se las
haya sometido a aprobacin de la comu nidad universitaria, generando as una
situacin de grave irregularidad institucional en esta lES.
4.1.2. Efectos del Referendo

El artfculo 64 de la LOES establece el referendo como un mecanismo de ejercicio de
la autonoma respo nsable de las universidades y escuelas politcni cas, indicando
qu e puede ser convocado por el Rector y que su resultado ser de cumplimiento
obli gato rio e in med iato.
Este resu ltado sin emba rgo no puede se r contrario a la Ley ni al Estatuto de la lES.
La LOES es una Ley Orgnica y por tanto es una norma jurdica jerrquica mente
superior al estatuto de cualquier lES o a cua lquier normativa interna promulgada
por esta. Un referendo universitario no podra, por ejemplo, aprobar normas que
vio len derechos de docentes, estudiantes o tra bajado res; as como ta mpoco debe o
puede aprobar normas violato rias de l cogobierno.
Constituye entonces una importante responsabilidad para el Rector de una lES
garantizar que la autonoma se ejerza responsablemente de forma que no se ponga
a cons id eraci n de la com unid ad universitaria normas, decisiones o polticas
contrarias a la LOES que es la fuente que da legi tim id ad al pro pio refere ndo, o
contrarias al estatuto, que es la norma que debe regu lar su procedimiento.
Por tanto, en el prese nte caso la UNL no puede argumenta r que las disposiciones
bajo examen de la normativa transitoria son legtimas porque fueron aprobadas en
referndum por la comun id ad universitaria. Lo que la UNL debe demostrar es que
tales normas tran sito rias son mate rial y formalmente co mpatibles con la LOES.
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Av. Republca No . E7 226 y Diego de Almag ro
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Nacional de Loja
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4.1.3. Competencias legales del Rector y del Consejo Acadmico Superior de la

UNL
El asunto bajo anlis is es el de si es jurdicamente aceptable q ue mediante

referndum se exp ida una normativa interna transito ria qu e autor ice a l Rector a
asumir temporalm ente la mayora de competencias estatuta rias del rgano
colegiado acadm ico superior, es decir del cogoh ierno (OCAS), mientras
simultneamente se estructura un OCAS provisional con compete ncias limitadas.
Prim eramen te, hay que destacar que tanto el Rector de la UNL como el OCAS
in tegran una administracin pblica de educacin superior puesto que la UNL es
una un ive rsidad pb li ca, financiada con recursos estatales y regida en
consecuenci a por la Ley Org ni ca de Educacin Superio r (LOES), la normativa
exped ida por el Consejo de Educacin Superior (CES), y la Ley Orgnica de Servicio
Pblico (LOSEP).
Como adm inistracin pblica, si bien especfica y diferenciada de otras
administraciones pblicas, las competencias tanto del Rector como del OCAS de la
UNL se regu lan mediante las normas positivas precitadas as f como por los
principios de co mpetencia, delegacin y s ustituci n del Derecho Adm inistrativo
ecuatoriano.
Seg n el artcu lo 48 de la LOES, el Rector es la prime ra autoridad ejecutiva de la
Un iversidad y tiene las atribuciones y deberes que le asigne el estatuto. Es decir, la
ley exp resa y claramente as igna al Estatuto, de forma excl usiva, la facu ltad de
determinar estas co mpetencias. En consecuencia ninguna otra norma interna de la
Universidad, incluso aprobada por refernd um, puede establecer tales
competenci as, pues ello sera manifiestame nte co ntra rio a la LOES.
En efecto, a diferencia de las dems no rmas genera les a probadas po r una
Unive rsidad, s u estatuto seg n el artfculo 169 li tera l k) de la LOES, es aprobado
por el Consejo de Educacin Superior, el cua l ti ene la obligacin de revisar la
co nformid ad de este instrume nto normativo con la LOES y co n el orde nami ento
jurdico pertinente. Una norma distinta a la esta tutari a que define co mpetenci as
del Rector no cuenta ni con la revisin ni co n la aprobacin lega l del CES.
En caso de qu e el Estatuto no se hallar ap robado por el CES, como en el caso de la
UN L, la dispos icin trans itoria Dcimo Sp tima de la LOES expresamente indica
que los procesos eleccio narios debe n regirse directamente por esta misma ley,
como lo han hecho numerosas universid ades del pas.
Por otra parte, el artculo 47 de la LOES establece claramente que las
universidades tienen como mx im a autorid ad a un rgano colegiado acadmi co
superio r integrado por autoridades, representantes de los profesores, estudiantes,
graduados; serv id ores y trabajadores. Seg n el artculo 63 inciso segundo, si este
rgano no est legalmente integrado sus actos y decisiones son nulas.
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Av. Republlca No. E7226 y Diego de Almagro

Nacional de Laja
Adiciona lm ente, segn este artculo, es ob li gaci n lega l del rector integrar
legalm ente este rga no de cogobierno.
Qu impli caciones tiene que el Rector as um a las atribu ciones y de beres previstos
en la norm ativa un iversitaria para el mximo organ ismo colegiado acadmico
supe rio r? Es ta casi total concentracin de atr ibuciones en el Rector, quien
conforme a la leyes ya la primera autorida d ejecutiva, lo vuelve la autoridad
mxima e indiscutible de una lES, violando as claramente el artcu lo 48 de la LOES
que establece que "Las universidades y escuelas politcnicas p blicas y
particulares ob ligatoriamente tendrn como au toridad m xim a a un rgano
colegiado acadmico s upe rior ( ...
r.
Tal concentracin de atribu ci ones en el Rector extingue por otra parte en la

prctica el cogobierno, esto es el gob ierno conju nto de la lES por parte de sus
a utorida des con los represe nta ntes electos de profesores, estudiantes, grad uados,
se rvidores y traba jadores.
En co ntraste, las normas expuestas muestra n claramente que la LOES diferencia
entre el recto r y el OCAS, ex igi e ndo que s us res pectivas co mpetencias sean
estatutaria mente establecidas, y que en todo caso el Rector asegure siempre la
integracin del OCAS para gara ntizar el cogobierno. En el caso de la UNL, en
cambio, se transfi ri ilegalmente la gran mayora de competencias del OCAS al
rector media nte una norma tran si toria. distinta al estatuto, a probada por
refernd um, mientras se viol el princip io y derecho de cogobierno mediante la
integracin de un OCAS trans itori o co n co mpetencias dis min uidas res pecto a las
que le son inherentes como mxima autoridad colegiada.
Relacionada co n la il ega lid ad de la normativa transitoria promulgada por la UNL,
no puede dejar de a notarse adems qu e la integracin del Co nsejo Acadmico
Provisional de es ta lES, seg n la co rrespo ndi en te norm ativa transitoria, co nstitua
una medida temporal y de eme rgenc ia. Sin emba rgo, en la prctica, esta situaci n
p rovisio nal se ha pro longado po r alrededo r de tres aos, co ntados desde la fecha
del Referendo. De esta forma lo tra ns itorio se ha convertido en permanente, y el
estatuto de la Univers idad, legalmente vigente en todo lo que no oponga a la LOES,
ha sido reemplazado de facto e il egalmente por la citada No rmativa de Transicin.
La pro longacin excesiva de medid as provisionales, por su propia naturaleza y en
s us propios trminos, constituye una di storsin de la naturaleza de tales medidas y
deriva en un a afectacin al funcionamiento de la Universidad en un marco de
norma lidad, marco que puede ser nica mente el estab lecido por la LOES.
Tambin res ulta lgica mente contradictorio que en el proceso de transicin se
dicte no rmativa provisional. se integre un consejo universitario provis ional, se
prom ul guen normas electo rales transitorias y al mismo tie mpo se elija un rector y
una vicerrectora por un perodo nor ma l de cin co aos.
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Nacional de Loja
En definitiva, la transitoriedad de los mecanismos instituci onales establecid os en

la UNL no solo q ue resulta il egal por s u contradicci n con la LOES, sino adems
in coherente por su excesiva prolongacin en el tiempo y por su propia din mi ca al
esta blecer la eleccin de rector y vicerrector por un perodo completo, en lugar de
un interinazgo, que hubiere sido lo lgico e institucionalmente correcto.
4.1.4. Efectos de fallos judiciales y Elecciones

La UNL ha afi rm ado en sus varias co mparecencias, res puestas y alegatos que la
Comisin de Investigacin esta reso lviendo sobre as untos ya deci did os medi ante
senten cias judiciales, es decir so bre los cuales hay cosa juzgada.
Es necesa ri o entonces precisar los efectos jurdicos de las sentencias me ncionad as
para as determinar su relacin con la presente investigacin.
En relaci n a la accin de proteccin Nro. 13096-2013 interpuesta por el Dr. Luis
Gonzalo Aasco Hi dalgo en contra del Dr. Tito Muoz Guarnizo, Presidente del
Tribunal Electoral General de la UNL, el 14 de Junio del 2013 ante la Jueza de la
Un idad de lo Civ il y Mercantil del Ca ntn Laja, hay que indicar que este proceso
constitucion al hace relacin exclusivamente a los derechos a elegir y ser elegido
del accionante en el proceso de eleccin de Rector o Rectora, Vicerrector o
Vicerrectora de la UNL.
Ta nto la se ntencia de la jueza, como posteriormente, en ape lacin, la de la Sala de
Gara ntas Penales de la Corte Provi ncial de Justicia de Laja y la de la Co rte
Constitu cional niegan la pretensin del accionante. Estos procesos tien en como
objeto principal la resolucin de fecha 31 de Mayo del 2013, Nro. OSO-TES-SG-UNL
suscrita por el Presidente del Tribunal Electoral General y q ue segn el accionante

viol sus derechos constitucionales a se r elegido y no discriminado. En
consecuenci a, el efecto de tales sentencias es claramente puntua l pues ha ce n
relacin a los derechos co nstitucionales de uno de los candidatos en este proceso
electoral.
En relacin a la sen tencia de 15 de Marzo del 2014 dictada por la Primera Sala del
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo Nro. 5 de Laja y Zamora
Chinchipe en el juicio Nro. 11802-2013 -453, hay que indicar qu e este proceso
jud icial, como expresamente lo re itera la mi sma se nte nci a, hace relacin
estrictamente a la demanda de nulidad de la Resolucin Nro. 01S-2013-R-UNL de
fecha 26 de abril del 2013 suscrita por el Rector encargado de la UNL, por se r
contra ria, seg n los de ma ndantes, al artcul o 64 de la LOES, a la dispos icin dcima
s ptima del rgimen de transicin de la re ferid a ley, a la Nor mati va Transitoria
aprobada en Referndum, as co mo a los Arts. 49 literal 2), 51 segundo inciso y 56
de la LOES. Se trata entonces de un recurso de anulacin, objetivo o por exceso de
poder referido estricta y excl usivamente a la mencionada resolu cin.
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Av. Republica No. E7 226 y Diego de Almagro

Comisin de Investigacin para la Univers idad
Nacional de Loja
Claramente e n la referida sentencia el mencionado Tribunal Contencioso

Administrativo ex presa mente declara re firi ndose a las pretensiones de los
de manda ntes e n relacin al encargo del Rectorado a l Doctor ngel Cabre ra
Achupallas y a la integracin del Trib unal Electoral General:
" ... al momento de expone r su pretens in no solici tan se decl are la nulidad de
dicho acto admi ni strati vo de enca rgo ni de la designacin y conformacin de l
Tribunal Electora l sino ni camente que se "decla re la nu lidad de la Reso lucin Nro.
015-2013-R-UNL de fecha 26 de Abril de 2013. suscrita por el Dr. ngel Beningno
Ca brera Achupa ll as, Rector de la Universidad Nacional de Laja, Encargado .... "; por
lo que en virtud del principio di s pos iti vo prev isto en el Art. 19 de l Cd igo Org ni co
de la Funcin Judicial, que prescribe que: "Todo proceso jud icia l se promueve por
iniciativa de parte legitimada. Las juezas y jueces reso lvern de conformidad con lo
fijado por las partes co mo objeto del proceso y en mrito de las pruebas pedidas,
ordenadas y actuadas de conformidad con la ley", esta Sala no debe entra r a
analizar ni menos efectua r pronu nciam iento aleu no sobre la leea lid ad del referido
acto administrativo de encargo del recto rado de la Universidad Nacional de Laja ni
de la conformacin del Tribunal Gene ral Electo ral para la elecci n de rector y
vicerrecto r desarroll ado en base a la Reso lu ci n jmpuenada". (Lo subrayado es
nuestro)
En consec uencia queda totalmente claro que la Justicia contenciosa-administrativa
no ha em itid o pronunciam iento alguno so bre la legalidad de la Resolucin 0142013-R- UNL de 24 de Abril de 2013 (ANEXO 15), por la cual el Recto r titular
"encarga" el rectorado al Dr. ngel Cabrera Benigno AchupalJas. Este es un acto
admi nistrativo distinto a l de la resoluci n Nro. 015-2013-R-UNL de fecha 26 de abril
del 2013 suscrita por el Rector encargado de la UNL, sobre la cual ex iste una
se ntencia. En efecto cada uno de estos actos ad ministrativos es emitid o por una
persona distinta (el recto r titular y el supu esto rector encargado), sobre materia y
alcance diversos y en fechas diferentes. La sentencia de la justicia adm inistrativa
hace re lacin nica y excl usivamente a la nu li dad de la resolucin Nro. 015-2013 R-UNL, co mo reite rada mente lo aclara el prop io fa ll o.
Esta delimitaci n es tricta, co mo jurd icamente corresponde, de los efectos de esta
sentencia lo reitera nuevamente el Trib unal hacia el final de su decisin:
"en el caso se ha co nsiderado, analizado y resuelto estrictamente lo que han
ped id o los actores, las excepciones formuladas por el Rector como Representante
Lega l de la Univers id ad Nacional de Laja, y los hechos probados en el juicio, siendo
obligaci n de los jueces suplir las om is iones de derecho, pero sie mpre resolver
nicamente los puntos so bre los que se trab la Litis".
Por otra parte en este proceso contencioso-administrativo se ha dictado una
sentencia que se hall a ejecu toriada pero no debe dejar de anotarse que incl uso el
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Nacio nal de Loja
efecto jurdico puntual antes anotado podra mod ificarse, pues se ha interpuesto
un recurso de casacin ante la Corte Nacional, que se halla pendiente.
En definitiva el nico limitante jurdico que por efecto de esta sentencia debe
considerar la Comisi n de Investigaci n hace relacin a la Resolucin Nro. 0152013-R-UNL de fecha 26 de abril del 2013 suscrita por el Dr. ngel Benigno Cabrera
Achupalla, a la fecha supuesto Rector encargado de la UNL.
Como puede ap reciarse, los efectos jurdicas de estas sentencias son sumamente
especficos, mientras q ue la investigacin de la Comisin ap unta a aspectos
estructurales de orden institucional mucho ms amplios como el respeto efectivo
al principio de cogobierno, la gratuidad O el acceso y la continuidad en el derecho a
la educacin.
Incluso en relacin especficamente al proceso electoral. la Co mi sin debe notar
que los efectos de las referidas sentencias son claramente acotados, por lo cual
procede que esta co mi sin examine los otros muchos diversos aspectos y etapas
del mencion ado proceso electoral. incl uyendo la integracin del Tribunal Electoral
General y la ejecucin misma de dicho proceso. Este examen, sin em bargo, no
puede deriva r en sugerencias de una resolucin definitiva por parte de la Comisin
al Pleno respecto al proceso electoral en si mismo, puesto que la presente
Comisin fue integrada por el Pleno del CES exclusivamente para investigar
irregularidades que pudieren justificar o no una posible intervencin a la UNL, y la
in tervencin en si mi sma no implica cam bio de autoridades universitarias, segn el
artcu lo 197 de la LO ES.
En consecuencia, es ta comisin solo puede identificar irregula ridades tambin en
materi a electoral en la UNL, pero no puede proponer al Pleno del CES un proyecto
de resolucin en relacin a la s uspensin de las mximas autoridades de la UNL,
pues este no fue el mandato del Pleno para el que fue integrada la Comisin, si no
que debe y puede examinar estas irregu laridades electo rales como un prob lema
que atenta al normal fu ncio namiento de la universidad al tenor del artcu lo 197 de
la LOES, es decir como una ca usal adiciona l de intervencin.
4.1.5. El Proceso Electoral

En relacin a las elecciones de Rector (a) y Vicerrector (a) realizadas el14 de Junio
de 2013 en la UNL existen has ta la presente fecha dos informes. Un primer info rme
elaborado por la SENESCYT y rem itido al CES el 15 de Abri l de 2014. Un segundo
inform e fue elaborado por la Procurad urfa del CES el 23 de julio de 2014.
Ambos informes en su anlisis y en sus conclusiones determinan la existencia de
varias irregu laridades en el mencionado proceso electoral las cuales pueden
resumirse as:
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Nacional de Laja
Falta de competencia del Rector encargado para expedir el acto normativo

para ejecutar el proceso de eleccin.
Integracin ilegal del Tribunal Electoral General que acto en la elecci n,
tanto por su orgen como por su composicin.
Inobservancia de los prin cip ios de parid ad de gnero, igualdad de
oportunidades y eq uidad de gnero, y por tanto del artculo 56 de la LOES,

en el proceso de inscripcin de ca ndidaturas.
Fa lta de parmetros objetivos en la determinacin de especialidad y
relevancia de obras presentadas por el Dr. Gustavo Villacis co mo requi sito

para su postulaci n como candidato a Rector de la UNL.
Los mencionados informes llegan a estas conclusiones luego de la reVISlOn de
abundante informacin contenida en 3954 fojas, 2 libros y 11 cds incluidos en el
correspondiente expediente, as como luego de un detallado anli s is jurdico de la
normativa universitaria y legal correspondiente.
Esta Comisin debe destacar q ue dichos informes prese ntan evidencias, an lisis y
conclusiones sobre aspectos de la ejecucin del proceso electoral sobre los cua les
no existe pronunciamiento judicial alguno y que ameritan una ulterior y especfica
revi s in. En el presente informe nos limita mos exclusivamente a profundizar en
ciertos aspectos no suficientemente considerados en dichos inform es para ratificar
nuestra conviccin de la necesidad de esta revisin.
En relacin a la falta de competencia del Rector encargado para emitir el acto
normativo para ejecutar el proceso de eleccin, sobre lo cual no hay sentencia
judicial alguna, la Comisin pasa a examinar primeramente la lega lid ad del encargo
del Rectorado por parte del Rector titular al Dr. nge l Cabrera Achupallas y su
re lacin con el proceso electoral.
Segn lo declarado por el Rector Gustavo Villacs Rivas en su co mpa recencia de
22 de diciembre de 2014 (respuesta 1.11), el mencionado encargo del Rectorado
de la UNL del 25 al 29 de Abril de 2013 se realiz amparado en el informe del
Procurador de esta lES y en ap licacin del acpite cuarto de la Normativa de
Trans ici n.
Es necesario entonces analizar primero la legalidad de esta disposicin
confrontndola con la LOES y dem s normativa aplicable.
El ac pite cuarto de la Normativa de Transicin es tablece que mientras dure el
proceso de transicin, el Rector queda fac ul tado para encargar temporalmente la
funcin del Rectorado, a uno de los docentes que hubieren ejercido la
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L:omlslon de Investlgaclon para la unlverslaaa

Nacional de Loja
representacin docente ante la Ju nta Uni vers itaria, y que cumpl a co n los mismos
requisitos ex igidos en la Ley Orgnica de Educacin Superior para se r Rector.
Seg n el Rector Vil lacs esta norma transitoria vino a ll enar un vaco jurdico en la
UNL, puesto que segn el artcul o 51 de la LOES quien deba subrogar al Rector es
el Vicerrector Acadmico, pero al no existir esta auto rid ad en la UNL para la fecha
de la subrogacin sino solo un Vicerrecto r, ste no poda subroga r lega lm ente al
Rector. Segn el Rector Villacs, una situacin a nloga se produjo en la Universidad
de Guayaquil, y en ese caso el Procurador General del Estado expres que un
Vicerrecto r General no poda subrogar legalme nte al Rector.
Efectivamente, el artc ulo 51 de la LOES dispone que el Vicerrector Adm inistrativo
o de otra ndole no podr subrogar al Rector, con lo cual se infiere necesariamente
que solo el Vicerrector Acadmico o un Vicerrector nico que cumpla al menos con
los mi smos requisitos del Vicerrector Acadmico puede rea li za r esta subrogacin.
La existencia de un Vicerrector nico, es decir un solo Vicerrector, en una
unive rsidad o escuela politcnica es legalmente posible porque el prrafo inicial y
el prrafo final de este artculo menciona n la figura del Vicerrector O Vicerrectores.
Seg n lo establece el artfculo 52 de la LOES, la s ubrogacin o reemplazo de l Rector
debe se r tambin regulada por el estatuto de cada Universidad. En el caso de la
UNL el estatuto, an vigente en todo lo que no se oponga a la LOES, establece en el
artcul o 11 que en caso de ausencia tempora l del Rector le subrogar el
Vicerrector, tambin el artcu lo 15 numera l 1 dispone que es deber y atribucin
del Vicerrector subrogar al Rector. Ad icionalmente, segn el propio estatuto de la
UNL, en sus artcul os 11 y 14 se establece que cuando el Vicerrector no puede
s ubrogar al Rector, se podr encargar el Rectorado con atribuciones especficas. a l
representante docente an te la Junta Universitaria ms antiguo en el ejercicio de la
docencia.
El asunto bajo an lisis, en consecuencia, queda contrafd o a si las disposiciones del
Estatuto de la UNL de subrogacin de l Rector por el Vicerrector era n compatibl es
con la LOES o ap licables al tiempo de la subrogacin. Solo en caso de
incompatibili dad o napli ca bilidad de las normas estatutarias es aceptab le la
conclusin de que se produjo un vado jurdico, como lo argumenta la UNL. En este
caso procedera examinar la legalidad de las disposiciones de s ubrogacin de
Rector de la normativa tra nsitoria.
Luego de un detenido y prolijo examen jurdico de estas disposiciones y del
anlisis de los argumentos jurdicos de la UNL esta Com isin no encuentra ninguna
incom patiblidad con la LOES de las co rrespo ndientes normas estatutarias de
subrogacin del Rector.
Del exame n de los artculos 13 y 15 del Estatuto de la UNL resulta cla ro que el
Vice rrector de la UNL, all establecido. es un vicerrecto r ni co q ue segn el artcu lo
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Nacional de Loja
13 r ene idnticos requisitos que el Rector, y que segn el artculo 15 desempea

las funcio nes acadm icas que corresponderan a un Vicerrector Acadmico tales
corno integrar el Co nsejo Acadmico-Administrativo con voz y voto, coo rdinar y
supervisar la actividad acadmica en las reas, en las extensiones y dems
dependencias universitarias, y presid ir la Comisin de Evaluacin Interna. A estas
atribuciones acadmicas se suman otras de orden administrativo como es propio

de un vicerrector nico. Por estas razones, el artculo 11 del Estatuto di spone que
este Vicerrector incluso com plete el perodo del Rector en caso de ausencia
definitiva de ste.
El argu mento de la UNL de que este Vicerrector establecido en el estatuto no es un

Vicerrector Acadmico y por tanto no poda subrogar, segn la LOES, al Rector no
es aceptable por las siguie ntes razones:
1)
El examen de la naturaleza del Vicerrector Acadmico no puede

restringirse a un asunto puramente semntico o nominal de falta
de denominacin en ese estatuto co mo Vicerrector Acadmico.
Es necesario examinar la natural eza jurdica del Vicerrector
estatutario de la UNL med iante la co nsideracin de sus requisitas
y atrib uciones.
2)
Na es exacta afirmar, cama la ha hecha la UNL, que sala un

Vicerrector Acadmico poda subroga r al rector, pues la LOES
permite tambin la existencia de un so lo Vicerrector.
3)
La situacin de subrogacin del Rector de la UN L por el

Vicerrector nico no es comparable a la su brogacin del Rector
de la Universid ad de Guayaquil en la cual exista n varios
vicerrectores, incluyendo un Vicerrector Acadmico y un
Vicerrector General, entre los cuales surgi un co nflicto de
competencia. Por tan to, los pron unci am ientos del Procurado r
Genera l del Estado en esta materia sobre la Universidad de
Guayaquil no son ap li cables al caso de la UNL.
En definitiva, la Com isin concluye que el Vicerrector estatutario de la UNL era

qui en deba legalmente s ubrogar al Rector. El estatuto de la UNL en este punto no
era co ntrario a la LOES y por tanto tena plena aplicaci n. Sin embargo. esta norma
estatutaria fue indebidamente sustitu ida por el Rector titular quien en su lugar
aplic el acpite cuarto de la Normativa de Transicin, aprobada en Referndum.
La Co mi sin concluye que el acpite cuarto de la Normativa de Transicin no era
aplicable para subrogar el Rector debido, entre otras razones. a que la norma
estatuta ria en es te punto no era co ntra ria a la LO ES. Por otra parte, como analiza la
Comisin en el examen del tema de cogobierno, la norma de transicin reforma
il ega lm ente al estatuto, y en su contenido sobre la subrogaci n es claramente
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Av. RepUblica No . E7 226 y Diego de Almagro
\....omlslon oe InvesngaClon para la UnlverSloaa
Nacional de Laja
contraria a la LOES, pues segn el artculo 52 de esta ley tal subrogacin debe se r
necesariamente regu lada en el estatuto.
Tampoco puede dejar la Comisin de anotar la necesidad de que quien subrogue al
Rector de una universidad debe contar, siempre que sea posible, con la misma
fu ente de legitimidad del subrogado. En el caso de la UNL el Vicerrector tiene un a
legitimidad basada en el sufragio universal de la comunidad universitaria, como la
tiene el Rector. En co ntraste, el representante docente tiene una re presentatividad
acotada al estamento de los docentes.
Finalmente, la UNL ha argumentado que son varias las ocas iones en que el Doctor
ngel Cabrera Achupallas ha sido enca rgado del rectorado de la UNL, y que incluso
se han receptado en el CES oficios s uscritos por l en tal calidad, sin ninguna
observacin. Este argum en to no es vlido pues una condicin fctica no es
sustento suficiente de juridicidad incluso si se reitera. Por otra parte el CES, como
toda instituci n pblica, acta bajo la pres uncin de legitimidad de las autoridad es
universitarias, pero toda presuncin por su propia naturaleza puede se r destruida.
En sntesis, la Comisin concluye q ue la Resolucin No. 014-2013-R-UNL de 24 de
Abril de 201 3 por la cual el Rector titular "encarga" el rectorado al Dr. ngel
Cabrera Benigno Achupall as, y sobre la cual no ex iste ninguna sentencia judicial,
co nstituy una violacin de los artculos 51 y 52 de la LOES y de los artcu los 11 y
15 del estatuto vigente de la UNL. Puesto que la ilegalidad de esta resolucin puede
tener consecuencias trascendentales sobre otros actos administrativos posteriores
y cond ucentes al proceso electoral, esta Com is in recomi enda al Pleno del CES el
inicio form al de un proceso de revisin de la s elecc iones de la UNL, en base a las
competencias del CES en esta materia, conforme al Reglamento General a la LOES.
La Comisin tambin debe destacar la grave falta de imparcialidad en la forma de
designacin e integracin del Tribun al Electoral General que acto en la eleccin,
asunto expresa mente excluido de la sentencia del Tribunal de lo Contencioso.
Una primera violacin a la LOES se deriva de la inclusin de forma exclusiva y
excluyente en el Tribunal Electoral Genera l de determinadas organizaciones
gremiales de estudian tes (FEUE), profesores (APUL) y trabajadores (AGEUL).
El artculo 68 de la LOES garantiza la existencia de organizaci ones grem iales en las
lES, sin embargo estas organizacio nes no pueden tener, segn el art culo 55 de la
misma Ley, una delegacin, en tan to tales, en los rganos de cogobierno puesto que
la eleccin de represe ntantes del personal acadmico, estudiantes y trabajadores
se hace med iante eleccin universal, y por tanto quienes so n elegidos so n
re presenta ntes de tales estamentos y no de las organizaciones grem ial es, las cuales
pueden postularlos como candidatos.
Siendo este el sistema de representaci n adoptado por la LOES resulta contra rio al
mismo que ex istan delegaciones gremiales en la integracin del Tribuna l Electoral
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Nacional de Loja
General que debe justamente llevar adelante el proceso electoral para integrar los
rganos de cogobierno y elegir autoridades. Esto es as porque teniendo la
representacin universitaria un sentido universal, y no gremial, no corresponde
que administren el proceso electo ral exclusivamente ciertas organizaciones
estud iantiles, de profesores o de trabajadores, con excl usi n de otras
orga ni zaciones exis tentes o potenciales de la lES y de aquellos que no pertenecen a
ninguna.
De hecho, este Consejo de Estado ha prohibido reiteradamente que en los

proyectos de estatutos de las lES consten co mo ca ndidatos o representantes nicos
en el OCAS aquellos de una sola organizacin estudiantil, gre mi al o laboral, pues
ello, como decimos no solo contraria el artcu lo 55 de la LOES s ino los derechos de
asociacin y participacin garantizados a todas las organizaciones estudiantiles y
gremiales que libremente pueden forma rse en una lES. La misma lgica es
aplicable a la prese ncia de gremios en el Tribunal Electoral General.
En resumen, la Comisin concluye que en la UNL se ha producido y se est
produciendo un funcionamiento acadmico y admi nistrativo irregular en cuanto se
ha concentrado en el Rector atribuciones inherentes al mximo rgano colegiado
de cogobierno, se ha reformado il ega lm ente el estatuto mediante una normativa
transitoria que incluye contenidos contrarios a la LOES, y se ha desarrollado un
proceso electoral cuya convocatoria y actos de ejecucin, incluyendo la integra cin
del Tribunal Electoral General, muestran evide ncias de vicios por falta de
co mpetenci a estatutaria y legal del Rector encargado.
4.2. Cierre del primer semestre en carreras impartidas por la Universidad

Nacional de Loja
La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vi da y un deber
ineludibl e e inexcusable del Estado, este derecho se encuentra co nsagrado en el
artcu lo 26 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y desarrollado en la Ley
Orgnica de Educacin Superior.
Uno de los principios que rige la ed ucacin superior es la igualdad de
oportunidades en el acceso, permanencia, movilidad, egreso y titul acin, sin
discriminacin de g nero, credo, orientacin sexua l, etnia, cultura, preferencia
poltica, condicin socioeconmica o discapacidad, de conformidad con el artculo
71 de la LOES.
En esa !fnea, el inciso segundo del artculo 356 de la Norma Suprema del Estado
establece que el ingreso a las institu cio nes de educacin superior pblicas ser a
travs de un sistema de nivelacin y admisin, definido en la Ley.
Para el efecto, la Ley Orgnica de Educac in Superior determina a la Secretara de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT), como la
e ntidad respo nsab le de disear, implementar, adminis trar y coordi nar el Sistema
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Av. Repblica No . E7-226 y Diego de Almagro
Comisin de Investlgaclon para la univerSidad

Nacional de Loja
Nacional de Informacin de la Educacin Superior del Ecuador (SN IESE), y el
Sistema de Nivelacin y Admisin (SNNA), co nform e lo establece el artculo 183
literal e) de la LOES.
El Examen Nacional para la Educacin Superior (ENES) se emplea para el ingreso a

la educacin supe rior, que a su vez forma parte del Sistema Naciona l de Nive lacin
y Admisin (SNNA).
El ENES es un instru mento de eval uacin aptitudi nal de baja sensibilidad a la
instruccin forma l, ya que no se relaciona directamente con los planes de estudi o
de bachillerato. As imismo, es un exa men de alto impacto pe rsonal, por la
trascendencia que esta evaluacin determina en la decisin de cada postulante.
Por tanto, el Sistema de Nivelacin y Admisin (SNNA) garantiza la pertinencia de
la oferta acadmica y la existencia de un mtodo equitativo, transparente para
todos los estudia ntes aspirantes, basado en la aplicacin de pruebas
estandarizadas debidamente validadas.
El trmite admin istrativo estab lecido por la SEN ESCYT para la ejecucin de l SNNA
segn el Regla mento del Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin-SNNA,
expedido mediante Acuerdo Nro. 2012-076 de 21 de noviembre de 2012, es el
siguiente:
1. La SENESCYT solicitar por escrito a las instituciones de ed ucacin superior la
oferta de cupos de carreras dispon ibles para el ingreso al primer nivel de sus
carreras respectivas y de los cupos de nive lacin de carrera con sesenta (60) das
de anticipac in a cada convocatoria del Examen Naciona l de la Educacin Superior
(ENES), conforme el artcu lo 2 del Reglamento de l Sistema Nacional de Nivelacin
y Admisin.
2. La oferta de cupos por carrera, sede, modalidad, jornada y rgimen (semestral o

anual) consistir en el nmero de estudiantes que cada institucin de educacin
superior est en cond iciones de ad mitir en el primer nivel de carrera para cada
perodo acadmico. La institucin de educac in superior determinar el nm ero
mnimo de estudiantes por curso para su ape rtu ra en el perodo acadmico
correspondiente.
Las instituciones de educaci n superior debern ingresa r e n el portal web del
SNNA, y entrega r documentalmente a la SENESCYT, la informacin de los cupos
ofertados para el perodo acadmico correspond iente, en el plazo de quince (15)
das desde la so licitud de sta. A ta l efecto, previamente la SENESCYT entregar
una clave institucional al rector, o su delegado, el cua l se r responsab le personal e
institucionalmente de l uso de la misma y de la informacin que proporcione a
travs de ell a. El uso indebido de la clave o el incumplimiento de la oferta de cupos
de carre ra, se rn sancionados co nforme a las disposicio nes de la Ley Orgn ica de
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Nacional de Loja
Edu cacin Supe ri or (LOES) y las normas qu e expi da el Co nsejo de Educaci n
Superi or (C ES).
Las instituciones de edu cacin s uperio r est n ob li ga das a garantiza r el acceso de

los as pira ntes al primer ao de la form acin profes ion al de acuerdo co n el nm ero
de cupos de ingreso qu e fueron ofertados e ingresados al sistema. Solo podrn
in gresa rse los cupos di s ponibles en aq uellas ca rreras que est n de bi dam ente
regularizadas y vige ntes en el Sistema de Infor mac in de la Edu cacin Superior del
Ecuador (SN IESE), de acuerdo a lo sealado en el articul o 3 del Reglamento del
Sistema Naci ona l de Nive lacin y Admi si n.
En sntesis, cada institu cin de edu cacin superi or pbli ca en ejercicio del
principi o de auton oma res ponsa ble, rem ite a la SENESCYT la oferta de cupos por
carrera, sede, modalidad, jornada y rgimen (semestral o a nu al), siendo
nicamente factible ofertar aqu ell as car reras que se encuentran en estado vigen te
de acuerdo a la informacin del Sistema Nacional de In formaci n de la Educacin
Supe ri o r (SN lESE).
Ahora bien, res ulta convenie nte anali zar si en el presen te caso se evid encia o no un
s upu es to cierre injustifi cado del pri mer se mestre e n once carreras por parte de la
UNL. De acuerd o a las den uncias prese ntadas ante este organ ismo, las carreras son
las sigui entes:
- In ge ni era en Manejo y Co nservaci n del Medio Ambi ente.
- In geni era en Electrn ica y Telecom uni caciones.
- Ingen iera en Sistemas.
- Laboratori o Cln ico.
- Psicolog a Cln ica.
- Ad ministracin Pblica.
- Trabajo Social.
- Inform tica Edu cativa.
- Banca y Finanzas.
- Co mun icacin Social.
- Psico loga Infa ntil y Ed ucacin Parvul aria
El Dr. Marce lo Ceva ll os, Presidente de la Comisin Perm anente de Universidades y
Escue las Poli tc ni cas del CES, media nte memora ndo Nro. CES-CPUE-2014-115 3-0,
de 23 de junio de 2014, solicit al Dr. Gustavo VilI acs Rivas, Rector de la
Universidad Nacional de Loja, un inform e res pecto al cierre de la ofe rta acadmica
de once ca rreras.
En ate nci n a la co municaclOn re mi ti da, el Dr. Gustavo ViIlads, Rector de la
Uni ve rsidad Nacio nal de Loj a, medi an te oficio No. 020 14225 2-U NL de 04 de julio
de 201 4, en lo principa l seala: "( .. .) Las carreras estn vigentes, y continuarn
abiertas, pero no existen nuevos alumnos que cubran los requisitos de ochocientos
puntos para matricularse, como lo exige la normativa ( ..)"
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;p
<..;omlslon de Investlgaclon para la UnlverS laaa

Nacional de Laja
La Dra. Martha Reyes Coro nel, Vicerrectora de la Unive rsidad Nacional de Loja,
medi ante oficio No. 526-V-UN L de 02 de sep tiembre de 2014, se a la que la UNL no
ofert las carreras por situaciones estricta mente jurd icas, legales, tcnicas y
econmicas, entre las principales la falta de profesores, sobre asignacin de cupos
por parte de la SEN ESCYT y ad em s que las ca rreras no estn definidas como
carreras deb ida mente regu lari zadas.
La Presidencia de la Comisin de Investigacin pa ra la Universidad Naciona l de
Laja mediante oficio Nro. CES-CIUNL-2014-0001-0 de 15 de agosto de 2014,
solicit al Eco. Ren Ramrez Gallegos, Sec retario de Ed ucacin Superior, Cienc ia,
Tecnologa e Innovacin, un infor me con la siguiente info rmaci n:
1. Cul es el estado actual en el SNIESE de las carreras de Medio Ambiente,

Telecomunicaciones, Sistemas, Laboratorio Clnico, Comunicacin Social,
Administracin Pblica, Trabajo Social, Informtica Educativa, Psicologa Infantil y
Banca y Finanzas impartidas por la UNL ?
2. Procedi la Universidad Nacional de Laja report las carreras de Medio Ambiente,
Telecomunicaciones, Sistemas, Laboratorio Clnico, Comunicacin Social,
Administracin Pblica, Trabajo Social, Informtica Educativa, Psicologa Infantil y
Banca y Finanzas al Sistema Nacional de Nivelacin y Adminisin SNNA para la
primera y segunda convocatoria del presente ao?
3. En el caso de haber sido reportadas las indicadas carreras por parte de la lES.
Cul fue el puntaje de los postulantes? Existieron o no cupos otorgados por el
SNNA a aspirantes a estudiantes en dichas carreras?
El Eco. Ren Ramrez Gallegos, Secreta rio de Educacin Superior, Cie ncia,
Tecnologa e Innovacin, mediante Oficio Nro. SENESCYT-SESCT-2014-1252-CO de
16 de septiembre de 2014 (ANEXO 16), prese nta el informe reque rido en lneas
precedentes, informado lo siguiente:
1. El estado actual que reportan las carreras de medio ambiente, telecomunicaciones,

sistemas, laboratorio clnico, comunicacin social, administracin pblica, trabajo
social, informtica educativa, psicologa infantil, y banca y finanzas, de la
Universidad Nacional de Loja, en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin
Superior, SNIESE, se detalla en el anexo 2 (Oferta acadmica UNL).
fNGENfER1A
EN MANEJO
CONSERVACIO
N DEL MEDIO
lNGENfER1A
EN
TERCER
PRESENC
Pgina 40
Av. Republica No. E7 226 y Diego de Almagro
de 80

Comisin de In vestigacin para la Universidad
Nacional de Laja
Y
DELOjA
TELECOMUNIC
ACJONES
UNIVERSID
AD
NACIONAL
DE LOIA
03305
UNIVERSID
AD
NACIONAL
DELOjA
04545
UNIVERSID
AD
NACIONAL
DELOjA
03302
UNIVERSID
AD
NACIONAL
05592
DE LOIA
UNIVERSID
AD
NACIONAL
11569
DE LOIA
UNIVERSID
AD
TERCER
NIVEL
VIGENTE
PRESENC
IAL
LO/A
MATRIZ
VIGENTE
PRESENC
IAL
LOjA
MATRIZ
VIGENTE
IAL
L01A
MATRIZ
COMUNICAClO TERCER
N SOCIAL
NIVEL
VIGENTE
LOIA
MATRIZ
ADMINISTRAC TERCER
ION PUBLICA
NIVEl.
VIGENTE
PRESENC
IAL
LO/A
MATRIZ
LOjA
MATRIZ
LABORA TORJO TERCER

eL/NICO
NIVEL
COMUNICACIO
N SOCIAL
NIVEL
TERCER
PRESENC
DlSTANCI
TERCER
03152
TRABAJO
SOCIAL
NIVEL
VIGENTE
PRESENC
IAL
11827
TRABAJO
SOCIAL
TERCER
NI VEL
VIGENTE
LOjA
MATRIZ
03759
INFORMAr/CA
EDUCAT/VA
NIVEl.
VIGENTE
PRESENC
IAL
LO/A
MATRIZ
I NFORMATlCA
TERCER
VIGENTE
DISTANCI
A
LOIA
MATRIZ
VIGENTE
PRESENC
IAL
LOjA
MATRIZ
VIGENTE
D/STANCI
A
LOIA
MATRIZ
VIGENTE
PRESENC
IAL
MATRIZ
NACIONAL
DE LO/A
NGEN/fRIA
EN SISTEMAS
UNIVER51D
AD
NACIONAL
DE LOjA
DlSTANCI
UNIVER51D
AD
NACIONAL
DE L01A
UNIVERSID
AD
NACIONAL
DE LO/A
UNIVERSID
AD
NACIONAL
DE LOIA
UNI VERSID
AD
NACIONAL
DE LOjA
UNIVERSID
AD
NACIONAL
DE LOIA
TERCER
0606B
EDUCATIVA
NIVEL
PSICOLOGIA
INFANTIL
Y
TERCER
EDUCACION
PARVULARIA
NIVEL
PSICOLOGIA
INFANTIL
Y
TERCER
EDUCACION
PARVULARIA
NIVEL
06632
BANCA
FINANZAS
07426
03511
Y TERCER
NIVEL
.,
LO/A
Fuente:
SN/ESE
2014.
E/aborac/On :
SENESCYT -SN /ESE 2014 Cuadro No. 2
Pgina 41 de 80
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Nacional de Loja
2. Con respecto a la oferta de cupos por parte de la instituci6n de educaci6n superior

en las carreras mencionadas, es importante destacar que estas mantenan un
esquema de carreras an ualizado, por ello no se cuenta con la oferta acadmica para
el primer semestre de 2014, por lo que se remite la oferta correspon diente a segundo
semestre 2013 y segun do semestre 2014. De la totalidad de las carreras de anlisis,
solamente 2 cuentan con cupos en ambos periodos, las dems carreras tienen cupo O
para el segundo semestre 2014. Adicionalmente, se debe mencionar que salvo la
carrera en "informtca educativa ': todas las carreras tienen ms de 60 postulantes,
el detalle de esto se puede encontrar en el anexo 1 (Cuadro de Oferta*Demanda UNL
carreras especficas.xls).
Dema
ndant
Carrera
Subrea CINE de
conocimiento
O/ert
Dema
a
2013
2S
nda
2013
2S
es con
punta
jede
800
punto
Ofert
Dema
a
2014
2S
nda
2014
2S
so
Demanda
ntes con
puntajede
800
puntos o
ms
ms
ADMINI5TRAC/ON
PUBLICA
BANCA y
FINANZAS
COMUNICACION
EDUCACION
COMERCIAL y
ADMINISTRACION
EDUCAClON
COMERCIAL Y
ADMINISTRAC/ON
60
86
90
107
12
60
85
26
248
13
INFORMA TlCA
EDUCATIVA
INGENIERIA EN
fLECTRONICA y
TELECOMUNICACI
ONES
PERIODISMO E
INFORMACION
FORMACION DE
PERSONAL
DOCENTE Y
CIENCIAS DE LA
EDUCACION
30
INGENIERIA Y
PROFESIONES
AFINES
60
118
43
INGENIERIA EN
MANEJO Y
CONSERVAClON
DEL MEDIO
AMBIENTE
PROTECCION DEL
MEDIO AMBIENTE
60
68
11
INGENIERIA EN
SISTEMAS
INFORMA TlCA
90
207
40
MEDICINA
CIENCIAS SOCIALES
Y DEL
30
221
13
90
144
SOCIAL
LABORATORIO
CLlNICO
PSICOLOGIA
INFA N TIL Y
51
441
22
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Nacional de Loja
EDUCAClON
PARVULARIA
TRABAJO SOCIAL
COMPORTAMIENTO
SERVICIOS
SOCIALES
60
73
Observacin: La demanda corresponde al nmero de postulantes corresponte a todas las

personas que postularon para fa carrera en particular en primero opcin de postulacin.
Fuente: Bases de datos de procesos ENES abril 2013 y marzo 2014. Reportes de oferto
acadmica 2013 25 Y 2014 25.
Elaborocin: Gestin de lo Informacin. SNNA/Senescyt.
Cuadro No. 3
3. En lo referente al punto 3, es necesario manifestar que de las carreras sealadas
solamen te 2 de ellas, pertenecen a la subrea de "Medicina " o "Formacin de
personal docente y ciencias de la
educacin'~
que estipulan como condicin de
postulaci6n, un puntaje ENES mnimo de 800 puntos. Las restantes 8 carreras

solam ente requieren un puntaje de aprobacin del ENES (601 puntos). Con este
antecedentey como se puede observar en el cuadro anexo (an exo 1). la gran mayora
de carreras reciben suficiente nmero de postulaciones para cubrir sus cupos de
oferta.
Del anlisis de la docume ntac i n presentada por la SENESCYT, se determina cuatro
situaciones es pecficas con rela cin a las carreras objeto de an lisis en la presente
investigacin:
a) De acuerdo al reporte del SN IESE. las once carreras se encue ntran en estado
vigente. En co nsecuencia pudieron habe r sido reportadas por la UNL a la
SENESCYT, a fin de ser incluidas en la co nvocatoria para el segundo semestre de
2014.
b) Con respecto a la oferta de cupos por parte de la UNL en las carreras
mencionadas, es importante desta ca r que estas mantenan un esqu ema de carre ras
a nualizad o, por ello no se cuenta con la oferta acad mica para el primer semestre
de 2014, sino solamente la oferta correspondiente a segu ndo semestre 2013 y
segundo semestre 2014.
c) De acuerdo al reporte del Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin de la
totalidad de las carreras en anlisis, solamente 2 cuentan con cupos en ambos
perodos acad micos (Comunicacin Social, y Psicologa In fantil y Educacin
Parvularia), las dems carreras tienen cupo O para el segundo se mestre 2014.
d) Las carreras qu e no han sido reportadas por la UNL al Sistema Nacional de
Nivelacin y Admisin que administra la SENESCYT, son nueve:
. Ingeniera en Manejo y Conservacin del Medio Ambiente Cd igo 00627 .
. Ingeniera e n Electrnica y Telecomunicaciones- Cdigo 11581.
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~
comlslon ae Invesngaclon para la unlverSlaaa

Nacional de Loja
- Inge ni era en Sistemas- Cdigo 03305.

- La boratorio CHni co- Cdigo 04545.
- Psicologia CHn ica-Cdigo 07294.
- Administracin Pblica- Cdigo 11569.
- Trabajo Social- Cdigo 03152.
-Informtica Ed ucativa- Cdigo 03759.
- Banca y Finanzas- Cdigo 06632.
Las nueve ca rreras mencionadas si conta ron con cupos al SNIES E repo rtados por la
UNL para el primer se mestre 2013, sin embargo, las mis mas carreras co nsta n con
cupo O pa ra el primer semestre de 2014, conforme consta del conten id o del Oficio
Nro. SENESCYT-SESCT-2014-1252-CQ de 16 de septi embre de 20 14, suscrito por
el Eco. Re n Ramrez, Secretario de Educacin Supe rior, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, as como del reporte rem itido po r la Dra. Martha Reyes Coronel,
Vicerrectora de la UNL, med iante co municacin 776-V-UNL de 27 de noviembre de
2014.
Por tanto, se coli ge que la ofe rta acadmica para primer se mestre 2013 en estas
nueve carreras fue cer rad a por omi si n de la UN L pa ra el segund o se mes tre 2014,
al no se r reportadas al Sistema Naciona l de Nive lacin y Admisin, precisando q ue
este cie rre corresponde excl usivamente al primer se mestre de cada carrera ms no
a niveles intermed ios.
La Comisin de Investigacin para la Universid ad Nacio nal de Loja mediante Oficio
Nro. CES-C IUNL-2014-0003-Q de 28 de octubre de 2014, convoc a una audie ncia
pblica al Dr. Gustavo Enrique Villacs Rivas, Rector de la Uni versidad Naciona l de
Laja, para el da 13 de noviembre de 2014, ad juntando pa ra el efecto un pliego de
pregun tas, respecto, entre otros temas, al cierre de la oferta acad mica en carreras
(primer semestre).
El Dr. Gustavo VilI acs Rivas, Rector de la Univers idad Naciona l de Laja, dentro de
la diligencia de audiencia efectuada el 13 de noviembre de 2014, presenta un
alegato dond e se da respuesta a las preguntas plantead as de la s igui ente forma:
3.1 Cul fue el motivo por el cual en la UNL cerr el ingreso a nuevos estudiantes
durante el primer semestre de 2014 en las carreras de: Medio ambiente,
telecomunicaciones, sistemas, laboratorio clnico, psicologa clnica, com unicacin
social, administracin pblica, trabajo social, informtica educativa, psicolog(a
infantil, banca y finanzas?
"La Univers id ad Nacional de Laja en lo relac ionado a l funcionamiento de las
carreras e ingreso de los estudiantes est con forme a la Ley y la normativa; existen
imprecisiones en la pregunta, pues menciona ca rreras de la Universi dad cuya
denominacin no existe en el Sistema de Informacin de la Educacin Superior de l
Ecuador SN IESE de la SENESCYT; y. erro res al mencionarse dos carreras que si
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Av. Republica No. E7226 y Diego de Almagro
._.,u,. . . .

Nacional de Laja
fueron ofertadas pa ra el periodo indicado y para las cuales la SE NESCYT remiti

oportunamente el li stado de aspirantes quienes actualmente est n en el Curso de
Nivelacin de Carrera ( ...)"
3.2 Cul es la base legal para no abrir nuevas cohortes en las carreras antes
mencionadas?
"EI Rector no ha di spuesto absolu tame nte nada con respecto a cohortes en las
ca rreras mencionadas, puesto que de co nformid ad con el ltimo inciso del Art. 98
del Regla mento de Rgimen Acadmico, la normativa citada en el inciso del
sealado artc ul o no es taba vigente; la universidad ha procedido a establecer
cupos e n el mbito de s u co mpetenci a, cons id era ndo principalmente la siguiente
base legal: literal el del Art. 18 de la Ley Org ni ca de Educacin Superior; Art. 3 del
Reglamento del Sistema Naciona l de Nivelacin y Admi sin ( ... l".
El Dr. Agustn Grijalva, Pres id ente de la Comisin de Investigaci n, medi an te oficio
Nro. CES-CIUNL-2014-0006-0 de 17 de noviembre de 2014, solicit al Rector de la
Universidad Naciona l de Laj a se informe por qu motivo no co nsta dentro de la
oferta acadmi ca de la UNL para el segund o semestre 2014, segn el reporte de
nivelacin y admi s i n, las sigui entes ca rreras que segn el SN IESE co nstan con
estado vigente:
- Ingenie ra en Manejo y Conservacin del Medio Ambiente- Cdigo 00627.
- Ingenierfa en Electrni ca y Telecom unicacio nes- Cdigo 1158!.
- Inge niera en Sistemas- Cd igo 03305.
- La boratorio Cl ni co- Cdigo 04545.
- Psicologa Cl ni ca-Cdi go 07294.
- Administracin Pblica- Cdigo 11569.
- Trabajo Social- Cdigo 03152.
- Informtica Edu ca tiva- Cdigo 03759.
- 8anca y Fin anzas- Cdigo 06632.
En co ntestac in al ofic io remitido, la Dra. Martha Reyes Coronel, Vicerrectora de la
UNL, medi ante comu nicacin 776-V-UNL de 27 de noviembre de 2014, en lo
principal indi ca: "( ...) La Uni vers id ad Nacional de Loja en cump lim iento a lo
ordenado e n los a rticulos citados present para el segu ndo se mestre del ao 2014
la oferta aca dm ica de las carreras qu e ini cia ron el ciclo uno en el mes de octubre
de 2014, la mi sma qu e fue remitida o portunamente a la SENESCYT sin qu e a dicha
oferta se haya realizado ninguna observacin", Adjuntando la oferta aca dmica de
la UNL para el segund o se mestre 2014.
Del anlisis de la docu mentacin presentada por la Uni ve rs id ad Naciona l de Loj a
e n s u defensa se determina que la decisin de la UN L, de no reportar a la
SENESCYT los cupos en las nu eve ca rreras indicadas, no precedi ninguna solicitud
de la lES, ni auto ri zaci n alguna de orga ni smo pblico co mpetente, s ino qu e
corresponde a una medid a unilateral e in co nsulta de las autorid ades d e la UNL,
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Av. Republica No. E7, 226 V Oiego de Almagro
LomlSlon ce InvesIlgaClon para la unlverSloao

Nacional de Loja
dejando de lado la posib ilidad a los aspirantes (bachilleres) de acceder a una

formacin acadmica y profes ional.
La omisin de la UNL conllev a que el Estado por un momento dejase de lado en la
Provincia de Loja las responsabilidades que tiene respecto al fortalecimiento de la
educacin pbl ica, as como el mejoram iento permanente de la calidad y
fundamentalmente la ampliacin de la cobertura, de acuerdo al numeral 1 del
artculo 347 de la Constitucin de la Repblica.
La om is in en la cual incurri la UNL afect graveme nte el derecho de las personas
a acceder a la educacin superio r, dado que perdieron la posibilidad de postular en
nueve carreras que finalmente no fueron reportadas a la SENESCYT y por ende no
fueron incluidas en el SNNA.
En efecto, el derecho a la educacin supo ne la existencia de cinco presupuestos que
se encuentran intrfnsecamente relacionados entre s, como so n el acceso,
permanencia, movilidad, egreso y titulacin, de acuerdo al articulo 28 de la Norma
Supre ma de l Estado, recalcando que la falta de cualq ui era de stos elementos
menoscaba el ejercicio pleno de este derecho.
En armona con la norma constitucional, los literales a) y b) del artculo 5 de la
LOES, contemplan co mo derecho de los estudiantes:
"a) Acceder, movilizarse, permanecer, egresar y titularse sin discriminacin conforme
sus mritos acadmicos.
b) Acceder a una educacin superior de calidad y pertinente, que permita iniciar una
carrera acadmica y/o profesional en igualdad de oportunidades".
La posib ilida d de acceso constituye la primera fase para el ejerc icio pleno del
derecho a la educaci n, y lgica y materialmente de su efectividad depende la
posibilidad de desarrollo de las dem s fases. En consecuencia, la restriccin del
acceso impide el ejercicio de todas las fases y contenidos subsecue ntes del
derecho.
Adicionalmente, el derecho a la educacin se encuentra consagrado e n numerosos
tratados internacionales, pero su formulacin ms extensa se encuentra en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unida s, ratificado por casi todos los pases del mundo, estas normas forman parte
del ordenamiento jurdico ecuatoriano segn el artculo 424 del Co nstitucin. El
Pacto Internacio nal de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas en su artcu lo 13 reconoce el derecho de toda persona a la educacin.
La observacin general nmero 17 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de Naciones Unidas, seala que la enseanza su perior comprende los
elementos de disponibilidad, acces ibilidad, aceptab ilidad y adaptabilidad, que son
com unes a la ensea nza en todas sus forma s y en todos los ni ve les.
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Nacional de Loja
El elemento de dispo ni bilidad presupone q ue debe haber instituciones y

programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado. Las
cond iciones pa ra qu e funcionen dependen de num erosos factores, entre otros, el
con texto de desarrollo en el qu e acta n; por ejempl o, las instituciones y los
program as probab leme nte necesiten edificios u otra proteccin contra los
elementos, instalaci o nes sa nitari as para a mbos sexos, agua potable, docentes
ca lificados con salarios co mpetitivos, mate ri ales de enseanza, etc.; algunos
necesitarn adems bibli otecas, servicios de informtica, tecnologra de la
in formaci n, etc., conforme el prrafo 2 del artculo 13 de la observacin general
nmero 6 li te ral a) del Co mit de Derechos Econmicos, Sociales y Cul turales de
Naci ones Unid as.
En otras palabras, el principIO de dis poni bilidad en educaci n conll eva la
ex istencia de instituciones de educacin s uperior con su respectiva oferta y la
consigui ente posibilidad que tienen los estud ia ntes de acceder materialm ente a la
oferta acadmica de las instituciones de educacin, condicin que necesa ri amente
de be ser brindada por el Estado.
El Comit de Derec hos Econmicos, Sociales y Culturales de Nacio nes Unidas al
referirse a la accesibilidad indica en el litera l b) de la obse rvaci n genera l nmero
6, que las instituciones y los programas de enseanza ha n de ser acces ibl es a todos,
s in discriminacin, e n el mbito de l Es tado Parte. La acces ibilidad co nsta de tres
dimensiones que coinciden parcialmente:
1. No di sc rimin acin. La ed ucacin debe ser acces ible a todos, es pecialm ente a los
grupos no vulnera bles de hecho y de derecho, sin discrimin acin por ninguno de
los motivos prohi bidos.
2. Accesibilidad materia l. La edu cacin ha de se r asequibl e materi alm ente, ya sea
por su loca li zacin geog rfica de acceso razonable (por ejemplo, un a escuela
vecinal) o por medi o de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de
educacin a di stancia).
3. Accesibilidad econmica. La ed ucacin ha de es ta r al alca nce de todos. Esta
dimensin de la acces ibilidad est co ndicion ada por las diferencias de redaccin
del prrafo 2 del artcu lo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y
s uperior: mie ntras qu e la ensea nza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide
a los Estados Partes que impl ante n gradualmente la enseanza secundaria y
s uperior gratuita.
El ejercicio pleno del de recho a la ed ucaci n s uperio r se cristaliza co n la
pos ibilidad que tienen las perso nas de ingresar a una ins ti tucin de ed ucacin
s upe rior pblica, induda blemente previo a un proceso de in greso regido bajo los
parmetros del SNNA.
En este ma rco, al no asignar los cupos en nueve ca rreras, la UNL afect gravemente
la disponibilidad de oferta acadmica y disminuy las posibilidades de acceso de
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t,;omlslon ae InveslIgaclon para la UnlverSloao

Nacional de Loja
480 bachilleres -co nfo rme el n mero de es tudi antes que accedieron a dichas
carreras en la UN L en el primer pe rod o acadmico 2013- que hubi ese n podido
postular en esas carrera s y accede r a una educacin s uperior pblica gratuita
garantizada por el Estado.
Tambin, las fases de continuidad y permanen cia del derecho a la edu cacin, han
sido afectadas en el prese nte caso, puesto que podran verse perjudicados aqu ellos
estudiantes qu e se encuentran en niveles intermedios, en caso de reproba r una o
varias asignaturas.
Jurdi camente la no apertura de car reras procede excl usiva men te si el nmero de
aspirantes que haya n postulado a una ca rrera es inferior a l establecido e
informado por la institucin de ed ucacin s uperio r a la SENESCYT para a brir sta,
conforme lo determin a el artcu lo 32 del Reglamento del Sistema Nacio nal de
Nivelacin y Admisin. Este claramente no fue el caso de la UNL.
En ese se ntid o, la UNL inobserv lo di spuesto en el artculo 210 de la LOES, qu e
seala: "La suspensin injustificada de cu rsos en carreras o progra mas acadmicos
que privaren a los estudian tes del derecho a continuarlos de la ma nera ofertada
por las instituciones de educacin s uperior, ser sa nci onado por el Consejo de
Educacin Supe ri or, sin perjuicio de la corres pondiente indemn izaci n econmica
que deber n pagar estos centros a los estudiantes, por concepto de daos y
perjuicios, decl arada judicialmente.
Adems el Consejo de Educacin Supe rior deber impleme nta r el Plan de
Contingencia qu e gara ntice el derecho de los estudia ntes".
Adicionalmente, la UNL n observ el in ciso fina l del artcul o 31 del Reglamento de
Rgimen Acadmico, que in dica que cuando las instituci ones de educacin
superior decidan, justificadamente, cerra r de manera progresiva carreras y
programas, debern di sear e implementar un plan de contingencia que deber se r
conocido y aprobado por el CES.
En ese contexto, y bajo este nuevo sistema de ed ucacin supe ri or es indudable qu e
uno de los derechos fundamenta les qu e tie nen los estud ia ntes es acceder a una
educacin superior de calidad y pertinente, que permita ini ciar un a carrera
acadmica y/o profesional en igualdad de oportunidades.
Ntese que el problema resulta mayor si tenemos presente que nos encontramos
frente a una uni versid ad que es la nica institucin de educacin superior pblica
de la ciudad de La ja y del sur del pas, en gra n medida con mayo r res ponsabilidad
frente al Estado y en especial con los ciudadanos.
Al se r afectado el principio de acceso a la edu cacin superior, de igua l for ma se ve
colatera lm ente vulnerado el princi pio de integralid ad qu e s upone la articul aci n
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Nacional de Loja
entre el Sistema Naciona l de Educacin, sus diferentes nive les de enseanza,

a prendizaje y modalid ades, con el Sistema de Educacin Superior; as f como la
articulacin a l interior del propio Sistema de Educacin Superior, conforme lo
determinan los artculos 35 1 de la Constitucin de la Re pb lica y 116 de la LOES.
Este prin cipio de integra lid ad se entiende como la ga rantfa para la co ntinuidad de
es tudios entre los diferentes niveles educati vos, es decir, el sistema naciona l de
edu cacin co mprend e los niveles de ed ucaci n inicia l, bsica y bachillerato,
a rti culados con el sis tema de educacin superior, en atencin al artfculo 344 de la
Ley Suprema del Estado.
Con base en Jo expuesto, esta Comisin de Inves tigacin co ncluye qu e la no oferta
aca dm ica de nueve ca rreras por omi si n de la UNL vio la los artcu los 26 y 28 de la
Constituci n de la Repblica del Ecuador; artcu lo 13 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas; a rtculo 4, los
literales al y bl del articulo 5 y 210 de la LOES, y por tanto se configura como una
grave irregular idad de carcter acadmico.
4.3. Violacin al principio de gra tu idad en la Universidad Nacional de Laja

El principio de gratuidad en la educacin s uperior se configura en el ordenamiento
jurdico ecuatoriano bajo una doble dimensin. En primer lugar consti tuye un
derecho a fa vo r de los estudiantes regu la res que integran las di stintas
instituciones pbli cas de Educacin Superior, y en segundo lugar, establece una
ga ranta a ser dispensada por los rga nos del Estado e instituciones pb li cas que
confo rma n el Siste ma de Edu caci n Su perior.
El princip io de gra tuid ad co mo derecho implica un a posici n jurdica oto rgada a
favor de los estudiantes, quien es por habe r cumplido con los requis itos
establecidos en los articulos 80 literal (al y 83 de la LOES, estatutarios, y
reglamentarios determinados en los artcu los 14 y 33 Reglamento de Rgimen
Acadmico y a rtculos 7 y 9 del Reglamento para ga rantiza r el cumplimiento de la
gratuidad de la educacin s uperior pb lica, ha n adquirido el estatus jurdico de
regul ares, y po r lo tanto la LOES prohbe el pago de todos los rubros vinculados a
la escola rida d dentro del tercer nive l de estudios, con excepcin de aquellos fijados
en la Ley Orgnica de Ed ucacin Superior y el Reglamento para Garantizar el
Cumplimiento de la Gratuidad de la Ed ucaci n Superior Pblica, tal es co mo cobros
admisibles en virtud de cursa r una segunda ca rrera, y los que se der iven del
incumplimiento del princip io de responsabilidad acadmica.
Co mo garanta, el prin cipio de gra tuidad se co nfigura co mo una ob liga cin de
proteccin y presta cin di rigid a a los rganos del Estado e instituciones p blicas
que conform an el Sistema de Edu cacin Su perior.
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Av. Repbl ica No. E7-226 y Diego de Almag ro
t,;omlslon ae Invesngaclon para la umverstaaa
Nacional de Loja
Como garanta de proteccin, el pri ncipio de gratuidad establece co mo norma la
prohi bicin diri gi da a las Instituciones pb li cas de Educacin Su perio r de realizar
cobros por co ncepto de escola ri dad, salvo las excepciones fijadas por la normativa
correspond iente, de co nformidad a lo establecido en el Art. 80 li tera les a), b), e), d),
e), 1), g), h) e i) de la LOES; Arts. 14 y 33 Reglamento de Rgimen Acadmico; Art. 7
y 9 del Reglamento para Garantizar el Cumplimiento de la Gratu idad de la
Educacin Superior pblica expedido por el CES.
Como ga ranta de prestacin, el principio de gratuid ad, predetermin a como
mandato el establecimiento de acciones posi tiva s por parte de los rganos de l
Estado e insti tuciones pblicas de Educaci n Superior, que aseguren una
educacin eficiente y de calidad viab ili zando consecuentemente el desarroll o de
sus fines.
Estas acciones positivas se traducen en primer lugar, y de acuerdo a lo dispuesto
en el Art. 11 de la Ley Orgnica de Educaci n Superior, en la asig nacin peridica
permanente y suficiente de recursos a las institucio nes pb licas de Ed ucacin
Superi or, a fin de que puedan cubrir n teg ramente los gastos que se generan po r
s te concepto. A su vez es obligacin correlativa y conco mita nte de las
instituciones pb licas de Educacin Superior el proveer a los estudiantes de todas
las condiciones (infraestructura adecuada, cursos de in gls, biblioteca, prcticas
pre profesionales, etc.) necesarios y sufici entes para el desarrollo pleno de su
actividad acadmica.
En segundo lu gar, la gratuidad como garanta de prestaci n establece co mo
mandato a los rga nos regu ladores y rectores del Sistema de Educacin Supe rior,
en especial al Consejo de Educacin Superior, en virtud de s u rgimen de
com petencias, la ob li gacin de actuar frente a las posibles vu ln eraciones de la
gratuid ad por parte de las instituciones pb li cas de Educac in Superior (Art. 11
literal (g) LOES). Y en tercer luga r, la obli gacin de dictar la normativa necesari a
para hacer viabl e ste principio (Art. 169 literal (u) LOES).
Atendiendo a este marco normativo y co nceptual co rresponde ve ri ficar y ana li zar
si conforme lo aseveran las denuncias rea li zadas la Universidad Nacional de Loja
realmente mediante hechos y actos administrat ivos, as como normativos, vuln er
la prohibi cin de realizar cobros de rubros am parados por el principio de
gra tuidad vio la ndo correlativamente, si es te fuere el caso, el derecho a la gratuida d
de los estud iantes de dicha Uni versidad.
Segn las repuestas del Recto r de la Universidad Nacional de Laja, Dr. Gustavo
Enrique Vi ll acs Rivas, a las preguntas for muladas por esta Co mi sin, los cobros
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... ........

Nacional de Loja
q ue se han rea lizado durante los aos 201 2, 2013 Y 201 4, se los ha efectuado de
co nformid ad a lo di spuesto en el Art. 80 literales e, d, e y h, de la Ley Org nica de
Educaci n Superio r, res pald and o s u a firmacin en aten ci n al oficio suscrito por
parte del Director Financiero, as como la Procuradora de di cha Insti tucin.
No obstante, en el ofici o suscrito por el Director Financie ro de la Uni ve rs idad
Naci onal de Laja, se indi ca expresa mente qu e a los estudiantes de la modalidad a
di sta ncia, se les ha cobrado d urante los a os 201 2, 2013 Y 20 14, ru bros
cor res pondie ntes a ex menes de suficiencia de Ingls y Compu taci n, ce rtifi cados
de prcti cas jurdicas, y cobro de multas por no sufraga r, adems de la tasa
administrativa destinada a s ufraga r gastos qu e se requ ie ren pa ra el cumplimiento
de las acti vida des acadmica s admini strativas confor me resol ucin de la Ju nta
Uni vers ita ri a de fech a 12 de febrero de 2009.
En efecto, en la contestacin reali zada por la UNL, el da jueves 13 de noviembre de
2014, se e ntreg ade ms documen tacin como res paldo de las ase rci ones
realizad as. Documen tacin en la que se anexa, el oficio Nro. 836-DF-UNL, de fecha
7 de novie mbre de 2014 (ANEXO 17), suscri to por parte del Economista Carlos
Barrazueta Toled o, Director Financiero de la Uni versidad Naci onal de Laja, en el
cual en s us pa rtes pertinentes mani fi esta qu e:
" La Universidad Nacional de Loja durante los aos 2012, 2013 Y 2014 ha cobrado a
sus estudi a ntes de la Modalid ad de Estudi os a Distanci a va lores econmi cos por
conce pto de exam en de sufici encia de Com pu taci n Nivel 1 y 2, exa men de
sufici encia de Idi omas, niveles 1 y 2, curso de prcticas jur di cas, derechos para
todo tipo de trmite, ce rtifi cado de as istenci a y multa po r no s ufragar ( ... )"
"La Junta Universita ri a, en sesi n ordina r ia de 12 de fe brero de 2009. resolvi ,
adoptar la Resolucin so bre la gratui dad de la educacin y la Reso luci n de la
fija cin de la Tasa Administrati va para los rubros que no cubre la gratuid ad pa ra
estudiantes de la Modalid ad de Estudios a Distancia, tasa qu e co ntribuir a
s ufraga r ciertos gastos qu e se req uiere n para el cumplimie nto de las acti vid ades
acadmicas admin is trativas, tales co mo: remun eraciones del personal docente y
admini strativo, pago de se rvi cios bs icos, arri endo de loca les, movilizacin y
materi ales."
De sta ma nera, el texto del oficio Nro. 836- DF-U NL, de fecha 7 de noviem bre de
2014, suscrito por pa rte del Economi sta Ca rlos Barrazueta Tol edo, Director
Fina nciero de la Uni ve rsid ad Naci onal de Laja, co ntrad ice la afirma ci n realizada
po r el Rector de la Uni versidad Nacio nal de Laja puesto qu e evidencia qu e la UN L
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Av. Repbl ica No . E7-226 V Diego de Almagro
..... v " " .:. ,v ', "' ..... ", ......
.,. ,, ~
........ ,v,. ,., ... . ... '... ..... ,....... ............. ....
Nacio na l de Loja
si ha rea li zado cob ros in debidos, por se r ru bros vincu lados directa mente a la
escolaridad y por tanto prohi bidos conforme a la LOES.
Estos cobros, adems, han sido confirmados mediante las copias ce rtificadas en las
que constan los comp roba ntes de in greso de caja, remitidos en el oficio Nro. 51?-TUNL susc rito por la Dra. Luz Maria Crdova, Tesorera Ge nera l de la Institucin.
Algunos comprobantes de ingreso de caja co nsta n en el exped iente bajo el
siguiente detalle:
Nmero
de Fecha.
Comprobante.
Obligado.
Objeto de la Monto de la
Obligacin.
Obligacin.
dlares
"curso
y/o 35
prueba
de a mer ica nos
computacin
AEAC"
647048933
30 de ab ril de Mn ica
2014
Patricia
Torres
Severino
6395 154122
2 de abril de Marcelo Cueva "curso

d lares
y/o 70
2014
Carpio
prueba
de amer icanos
computacin
AISA"
6395471662
2 de abril de Richard
2014
Fauricio
Chim bo
Crdova
"curso
d lares
y/o 40
america nos
exoneracin
de prcticas
jurdicas"
6396382437
2 de abril de Viviana
2014
Vernica
Casas lap n
"multas
25
dlares
inte reses
e americanos
ingresos
no
especificados"
6625572189
1 de julio de Mara
Roco "prueba
de 35
dla res
2014
Sucuchaay
suficie ncia de a merica nos
idiomas para
estudios
a
distancia"
Cuadro No. 4
Estas evidencias co rroboran la den unc ia presentada por el Ingeniero Jos
Fra ncisco Ochoa Alfara, profesor de la Uni vers idad Nac ional de Laja, hasta el ao
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Nacional de Loja
2013 se realizaron cobros por co ncepto de ta sas administrativas en el momento de

rea lizarse lo s procesos de matricula cin por parte de los estudiantes s ujetos a la
modalidad a distancia.
Evidencindose an ms el hecho, ya que conforme la resolucin 55 j2013R-UNL
(ANEXO 18), dictada por el Rector de la Univers idad Nacional de Laja, y puesta en
conocimiento de las distintas autoridades y servidores de la mencionada
Universida d mediante oficio Nro. 020132100-SG-UNL, s uscrito por parte del Dr.
Ernesto Roldn, recin a parti r del12 de agosto de 2013, se dispone la prohibicin
de cobrar valor alguno a estudiantes nacionales y extranjeros, ubi cados en las
distintas modalidades de estudio por concepto de matrfcul as ordinarias.
En definitiva de l examen y contraste de la norm ativa, documentacin de la UNL,
recibos y denuncias prese ntadas, se corrobora que la Universidad Nacional de Laja
ha procedido a realizar cobros a los estudiantes regulares sujetos a la modalidad a
distancia por co ncepto de cursos y exmenes de sufi cie nci a de computacin e
ingls, exoneracin de prcticas jurfdicas, servicios del departamento de ed ucacin
ffs ica y pago de multas, co nforme los comprobantes de depsito efectuados por los
estudiantes y que obran del expediente, as como por lo declarado en el oficio el
oficio Nro. 836-DF-UNL, de fecha 7 de novie mbre de 2014, s uscrito por parte del
Economista Carlos Barrazueta Toledo, Director Financiero de la Universidad
Nacional de Laja,
Comprobndose de sta ma nera, qu e la Universidad Naciona l de Laja atendiendo a
la resolucin de la Junta Universitaria de fecha 12 de febrero de 2009, inobservlo
dispuesto en el artcu lo 80 literales (e y f) de la Ley Orgnica de Educacin
Superior, disposicin que prohbe el cobro de los rubros mencionados a partir de
la expedicin de dicha Ley.
Dicha inobse rvancia, se debe segn lo planteado por el Director Financiero de la
Universidad Naciona l de Laja en el numera l 2 del oficio Nro. 836-DF-UNL, de fecha
7 de novie mbre de 2014, a que en la reso lucin de fecha 12 de febre ro de 2009 de
la Junta Univers itaria, no se incluye la gratuidad respecto de los estud ia ntes de la
modalidad a d istancia, los cuales deben cancelar rubros que sirven para cubrir
gastos acadmicos y administrativos.
Asf, y de conformidad a lo sealado en el anlis is a los estudiantes se les ha
rea lizado cobros respecto de rubros vinculados estrictamente a la escolaridad,
au nado esto al cobro durante el perodo de matrculas de los estudiantes a
di sta ncia ha sta el ao 2013 de una tasa administrativa, que s uple directamente el
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'-'omlslon ce In vesug aclon para la UflIVt;m:iIUi::lU

Nacional de Loja
monto que por concepto de matr cula se cancelaba antes de la expedicin de la
Constitucin de 2008, as como de la Ley Orgnica de Educacin Superior.
De igual forma, estos cobros a estudi antes bajo la modali dad a dis tancia por
concepto de matrcul a se pueden corrobora r conforme el detalle de los rub ros de
autogestin de recursos financieros que se recaudaron en las venta nillas de
tesore ra de la UNL, durante el perodo 01 de enero de 2014 a 31 de julio de 2014,
presentado por la Dra. Luz Mar a Crdova, Jefa del Departa mento de Tesorera (e)
de la UNL, med iante comun icacin de 31 de julio de 2014 (ANEXO 19), as

podemos mencionar:
CDIGO
11.301
11.302
11.922
11.923
11.924
11.925
11.926
11.929
11.997
CONCEPTO
MATRCULAS PREGRADO
EDUCACiN PRESENC IAL
MATRCULAS PREGRADD
EDUCACiN A
DISTANCIA
CURSO Y/O PRUEBA
COMPUTACiN AISA
CURSO Y/O PRUEBA
COMPUTAC iN AEAC
CURSO Y/ O PRUEBA
COMPUTAC iN AARNR
CURSO Y/O PRUEBA
COMPUTACiN AERNNR
CURSO Y/O PRUEBA
COMPUTACiN ASH
CURSO Y/O
EXONERACION
PRCTICAS IURID IC
CURSO Y/O
EXONERACION
PRCTICAS
TOTAL
$1,166.85
$3,313.97
$51.795.00
$B,799.50
$2,945.00
$175.00
$3,975.00
$9,205.00
$4,920.00
Cuadro No. 5
De l cuadro detalla do se co nstata que efectiva mente la UNL ha realizado cobros a
los estudiantes a distancia de la UNL po r concepto de matrcula, as como cursos de
comp utacin y cursos de exo neraci n y/o prcticas, durante el pe rodo 01 de
enero de 2014 a 31 de julio de 20 14.

Adicionalme nte, dentro del expediente co nsta el Oficio Nro. 005-SG -D-MED-U NL2015 de 10 de febrero de 2015, suscrito por el Dr. Fernando Andrade Tapia,
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Nacional de Laja
Secretario Abogado MED-UNL (ANEXO 20), donde consta en el penltimo prrafo
lo sigui ente:
"-Del reporte adjunto, emitido por el Ing. Milton Palacios Morocho, Director de
Telecomunicaciones e Informacin de la Universidad Nacional de Leja, se
desprende que la seor (ita) estudiante Mara Beln Vera barra, con cdula
1724012347 en el Curso de Ingl s 2, tiene cance lado el valor de $120,00 por asi
haberlo aprobado la Junta Universitaria, en sesin extraordinaria del 13 de mayo
del 2010, en la que resolvi que los estudiantes de la Modalidad de Estudios a
Distancia paguen la cantidad de CIENTO VEINTE DLARES AMER ICANOS (USO.
120.00) por la aprobacin o validaci n de cada curso O taller de idioma, cultura
fsica o co mputacin".
Por lo tanto, se han forma lizado medi an te la produccin de resoluciones y hechos
administrativos de la UNL, cobros indebidos por rubro s que segn lo di s puesto en
la Ley Orgnica de Educacin Superior se amparan bajo el principio de gratuidad
Como se ha mencionado e n lneas anteriores, la condic in de es tudia nte regu lar en
una In stitucin de educacin superior pblica, es el mecani smo a travs del cual se
acredita la adqui sicin del derecho a la gratuidad, no requirindose requisito
ad iciona l para su procedencia, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 80
literales (a, e y el, y 83 de la LOES, as f como por lo dispuesto en el artfculo 14 del
Regl amento de Rgimen Acadm ico, y a rtculo 9 num erales 1, 2 Y 3 del Reglamen to
para garantizar el cumplimiento de la gratuidad de la educacin s uperior pblica.
La modalidad de estudios por otra parte, y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
37 del Reglamento de Rgimen Acadmico, son aquellos "modos de gestin de los
aprendizajes implementados en determi nados ambientes educativos, incluyendo el
uso de las tecno logas de la comunicacin y de la informacin.", no cons tituyendo
por tal motivo, ni un requisito de procedencia del derecho a la gratuidad, y peor
an una forma de exclusin del mi s mo, ya que la prdida se encuentra vinculada
netamente a la res ponsabilidad acadm ica como pres upuesto, encontrndose
adems plenamente determinada en la LOES tal hecho.
Se co ncluye por lo ta nto que la diferenciacin realizada como argumento para
hab er efectuado lo s cobros a los estudiantes a distancia de la Unive rs idad Nacional
de Laja durante los aos 2012, 2013 Y 2014 es inadmis ible, irrazonab le e ilega l
conforme lo descrito en !fneas anteriores.
Se concluye adems que la Universidad Nacional de Laj a inobserv lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Educacin Superior, al amparo de aplicar la reso lucin de fecha
12 de febrero de 2009 de la Junta Universitaria para el cobro de tasas
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l",omlSlon oe InvesIIgaclon para la UnlverSloao

Nacional de Laja
administrativas hasta la expedicin de la reso lucin 55j2013-R-UNL, dictada por

el Rector de la Univers idad Nacional de Laja, vulnerando lo dispuesto en el Art. 80
literales (i) y (e) de la Ley Orgnica de Educacin Superior, violando
consecuentemente el principio de gratuidad.
De igual forma se concluye, que la violacin del principio de gratuidad continu
efectundose de forma sistemtica, despus de la expedicin de la resolucin
55j2013-R-UNL, ya que bajo el amparo de la misma, nicamente se dej de cobrar
la tasa administrativa al momento de la matriculacin ordinaria, no obstante y de
co nformidad a lo indicado por el Director Financiero de dicha Institucin en el
oficio Nro. 836-DF-UNL, de fecha 7 de noviembre de 2014, se siguieron efectuando
cobros por concepto de rubros vinculados a la escolaridad de los estudiantes
sujetos a la modalidad a distancia, vulnerando como consecuencia lo dispuesto en
el Art. 80 literal (eJ de la Ley Orgnica de Educacin Superior.
En virtud de lo mencionado en lneas anteriores, se concluye qu e en la Universidad
Nacional de Loja han existido irregularidades administrativas y econmico
financieras, por haberse realizado cobros que atentan contra el principio de
gratuidad durante los aos 2012, 2013 Y 2014. Irregularidades que se han
materializado a travs de hechos y actos administrativos como normativos, que
han violado el principio de gratuidad consagrado en los artculos 28 inciso final y
356 de la Constitucin de la Repblica, artculo 80 literal es aJ, eJ, f) e iJ de la LOES
y el Reglamento para garantizar el cumplimiento de la gratuidad de la educacin
superior pblica.
4.4. Falta de Registro de ttulos en carreras y programas por la Universidad

Nacional de Loja
Una de los principales denuncias que recibi la Comisin de Investigacin dentro
de la fase de investigacin fu e la falta de registro de ttulos en carreras y
programas por parte de la UNL.
Por tanto, la Comisin mediante oficio Nro. CES-CIUNL-2014-0003-0 de 28 de
Octubre de 2014, remiti un pliego de preguntas al Dr. Gustavo Enriqu e Villacs
Riva s, Rector de la Universidad Nacional de Loja, y otras autoridades de la UNL, a
fin de qu e sean absueltas, dentro de las cuales se incluy algunas referentes a esta
supuesta irregularidad acadmica.
Las autoridades de la UNL, dentro de su comparecencia a la Comisin efectuada el
da 13 de novi em bre de dos mil catorce, respecto a las preguntas formuladas
sealan:
PREGUNTA: 7.1. Cul es el motivo por el cual la Universidad Nacional de Laja no ha
procedido con el registro de los ttulos de los seores:
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Comisin de Investigacin para la Unive rsidad
Nacional de Loja
RODRIGO jADN OCHOA, Magister en Docencia Universitaria e Investigaci6n
Educativa, 2005.
LUZ jUDITH C6MEZ GMEZ, Magister en Docencia Universitaria e Investigaci6n
Educativa, 2005.
PATRICIO VILLAC6MEZ ARVALO, Magster en Desarrollo Rural, 2013?
"( ...) Mediante of. Nro. 2012188-R -UNL, de fecha 3 de agosto de 2012, dispuso se
proceda a la regularizacin de todos los programas y carreras qu e no han cumplido
con los requisitos para su desarrollo. Me remito al informe del seor Secretario
General de la Institucin. (ANEXO 7.1.1)".
De acuerdo al of. Nro. 2012188-R-UNL, de 3 de agosto de 2012. suscrito por el Dr.
Gustavo Enrique Villacs Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Laja y dirigido
a los seores Vicerrector, Directores de las reas y de la MEO, Coordinador General
de Docencia y Secretario General, se seala en lo pertin ente: "Se responsabiliza al
seor Vicerrector y Coordinador General de Docencia. asegurar que en el sistema
acadmico de la SENESCYT consten tod as las carreras y programas de postgrado. a
efecto Qu e estn habilitadas para registro de ttulos; tanto de las carreras vigentes.
histricas. cerradas. etc." (Lo subrayado es nuestro)
En ese marco, se ha procedido a contrastar las denuncias por la falta de registro de
ttulos por la UNL presentada s en este Consejo de Estado versus el Sistema
Nacional de Informacin de la Educacin Superior del Ecuador (SNIESE), luego de
lo cual se verifica:
1.- No se encuentran registros los ttulos de las siguientes personas:
DE ATRASO
EN
ESTUDIANTE
CARRERA
O FECHA
REGISTRO
DE
PROGRAMA
GRADUACiN
TTULO
4 aos
lvonne
Yanina Doctora en Trabajo 12-01- 2011
Lpez Salazar, CI. Social (Carrera)
0906193180
1 ao y 7 meses
en 07-2013
Edison Leonardo Ingeniero
Padilla Lalangui, Administracin
Pblica (Carrera)
c.I. 1104896939
4 meses
la 20-10-2014
Cisne
Ciencias
de
del
Mayra
mencin
Arias Carrin, CI. Educacin,
Educativa
Informtica
0704711928
I (Carrera)
10 aos
Eduardo Rodrigo Magister en Docencia 2005
e
Jadn Ochoa. CI. Universitaria
Investigacin
1710171081
Educativa (ProRrama)
Pgina 57 de 80
\.....omlslon oe Invesuyi:lL;IUIl fJi:l1 a li:l UIIIVt:::1 :>IUaU
Nacional de Laja
......" ... .....
Jos ngel Polibio Magster

en Sin datos
liguez Cartagena Co municaci n Pb li ca
de la Ciencia y la
Tecnologa[Programa]
Cuadro NO.6
Sin datos
Del presente cuadro se determ ina que efectiva mente la UNL no ha procedido a
registra r los ttulos de varias estudiantes de la UNL en carreras y progra mas, en
algunos casos por ms de un ao.
2.- Que la UN L ha proced ido con el registro de los ttulos de las sigui entes
personas:
-Luz Judi th Gmez Gmez, CI. 1101415774, ttulo de Maestra en Docencia
Universitaria e In vestigacin Ed ucativa, registrado el 09-02-2015.
Se debe mencionar que el grado de Magister en la Maestra de Docencia
Uni versi taria e Investigacin Ed ucativa, lo obtuvo la seora Luz Judith Gmez
Gmez el 25 de junio de 2004, es decir se registro su ttulo alrededor de 11 aos
ms ta rd e.
-Juan Carlos Macas Chocho, CI. 1103854996, ttulo de Doctor en Med icina y
Ciruga, registrado el 22-09-2014.
De la informacin deta ll ada se co li ge que la UNL no ha registrado los ttulos
profesionales a varios graduados tanto en carreras co rno programas impartidos
por la UNL, viol ando el artcul o 19 de l Reglam ento Ge nera l a la LOES y 66 del
Reglamento de Rgimen Acadmico expedido por el CES.
PREGUNTA: 7.2. Cul es el motivo por el cual la Universidad Nacional de Laja no ha
procedido con el registro de los t tulos de las y los graduados en las especia lidades de
derecho procesal y contratacin pblica realizadas en convenio con la Universidad
Andina de Bolvar?
Para dar contestacin a esta pregunta la UNL present un Oficio No. 702-VUNL de
10 de novie mbre de 2014, suscrito po r la Dra. Ma rtha Reyes Coronel, Vicerrectora
de la Universidad Nacional de Loja, do nde se in dica que: " ( ...) me pe rm ito informa r
qu e la comunicaci n remitida por el Sr. Rector de la Universidad And ina Si mn
Bollvar, mediante oficio UASB jR.0990-14, de fecha 09 de octu bre de 20 14, as
como la documentacin adjunta, re lacionados con los posgrados de Contratacin
Pbl ica y Derecho Procesal, estn s iendo ana li zados para emitir, oportun a y
jurdi ca mente suste ntadas las acciones a im pleme ntar pa ra so lucionar los
inconvenientes suscitados con el regi stro de ttulos de los grad uados en dichos
programas" (ANEXO 21)
Pgina 58 de 80

Nacional de Laja
Si n perjuicio del requerimiento efectuado po r el Dr. Gustavo Enrique Vil lacs Rivas,
Rector de la Universi dad Nacional de Laj a, no existe evidencia alguna o documento
que justifique que se haya dado cump limiento a la disposicin emitida por el
Recto r de la UNL, consecuentemente ha existido una omisin por parte de las

autoridades respecto al trmite de registro de ttulos en la UNL, lo que con ll eva a
determinar una inadecuada gestin de los procesos acadm icos relacionados con
el regi stro de titulos de los estudiantes de la UNL.
Por tanto, se concluye que no existe una solucin real y oportuna a la falta de
registro de los ttu los de las y los graduados en las especialidades de Derecho
Procesa l y Contratacin Pb li ca rea lizadas por la UNL en convenio con la
Universidad Andina de Bolvar.
Con base en lo expuesto, esta Comisin de Investigacin concluye que la fa lta del
registro de ttulos en carreras y programas por parte de la UNL viola los artculos 5
literal a) de la LOES, 19 del Reglamento General a la LOES y 66 del Reglamento de
Rgimen Acadmico expedido por el CES, y por tanto se configura como una grave
irregula ridad de carcter acadm ico.
4.5. Violacin de derechos de los profesores de la Universidad Nacional de

Loja
En re laci n con este tema, se debe indicar que de acuerdo al Oficio Nro. 4873
JRHyESC-UNL de 07 de noviembre de 2014, suscrito por la Dra. Eisa Pea Guzmn,
Jefe de Recursos Humanos y Escalafn de la UNL (ANEXO 22), se determina que
existen un total de 201 profesores titulares y 274 no titu lares en la UNL.

De la revisin minuciosa de la documentacin remitida, se ha procedido a
determinar el nmero de los profesores titulares y no titu lares que existen en las
carreras cuya oferta acadmica no fue reportada a la SENESCYT por la UNL, as
tenemos'
CARRERA
FECHA
DE
CREACiN
Ingeniera
en 21-05-1998
Manejo
y
Conservacin
del
Medio Ambiente
Ingeniera
en 12-02-2008
Electrnica
y
Telecomunicaciones
Ingeni era
en 27-08-1998
Sistemas
Laboratorio Clnico 01-10-2002
CDIGO
SNIESE
00627
NMERO DE
PERSONAL
ACADMICO
TITULAR
1
NMERO DE
PERSONAL
ACADMICO
NO TITULAR
1
11581
03305
11
04545
7
Pgina S9 de 80
;p-
-., ... ," ....

Nacional de Laja
Psicologa Clnica
Administracin
Pblica-
11-04-2006
06-10-2005
07294
No consta
11569
5
9
Trabajo Social
18-01-1972
03152
Informtica
Educativa
Banca y Finanzas
02-07-1998
03759
27-07-200 1
06632
14
Cuadro No. 7
Conform e se determina del presente cuad ro, la UNL tiene 13 profesores titulares
en las nu eve carreras en que imparte estudios actua lmente; en co ntra ste hay 60
docentes contratados, es decir, el nm ero de no titulares es cuatro veces el de
titulares, de lo cua l se determina que la UNL no ha realizado co nvocatorias a
concurso de mritos y oposicin para co nta r con una mayor planta docente titular.
Adicionalmen te, en relaci n con la falta de profesores en las carre ras in dicadas, se
seala que de acuerdo al Oficio Nro. 020142892 -UNL de 10 de Septiembre de
2014, suscrito por el Dr. Gustavo Villads Rivas, Rector de la Universidad Naciona l
de Loja, se ha dispuesto a los directores de reas Acadmico Adm inistrativa s la
realizacin del ll amado a Co ncurso de Mritos y Oposicin para todas las
categoras de profeso res segn las necesidades de las ca rreras, a pesar de la
existenci a del oficio no existe evidencia de la realizaci n de dichos concu rsos de
manera oportuna.
Po r otro lado, y respecto a la den unci a sobre un supuesto cob ro rea lizado po r la
Uni versidad Nacional de Loja de $100 dlares al personal acad mi co no titular, por
conce pto de curso de induccin a la docenc ia, requisito necesario para ser
contratado, la Dra. Eisa Pea Guzmn, Jefe de Recursos Humanos y Esca lafn de la
UNL, mediante oficio No. 876 jRHyESC-UNL de 07 de noviem bre de 2014, indica
textualmente: "( ... ) En cuanto al cobro de los $100,00 por el Curso de INDUCCION A
LA DOCENCIA UNIVERSITARIA", se debe aclarar que estos corresponde n a los
programas de Educacin Co ntinu a que ofe rta la Institucin y que estn a cargo del
Vicerrectorado. Sealando ade ms que estos son de carcter opcional y q ue no
constituye n requis ito para la co ntratacin de l personal acadmi co no titul ar".
El mencionado documento guarda relacin co n el conte nido del artculo 1 de la
Resolucin Nro. 061(20 13-R-UNL de 17 de septiembre de 2013, expedida por el
Dr. Gustavo Vi ll ads Rivas, Rector de la UNL.
Adicionalmente, la Dra. Martha Reyes Coronel, Vicerrectora de la Universidad
Nacio nal de Laja, media nte certificacin de 10 de noviembre de 20 14, indica que
durante los perodos del 17 de julio al1 6 de agosto de 2013, del 04 de septiembre
Pgina 60 de 80

Nacional de Laja
al 04 de octubre de 2013; y, del 09 de noviembre al 12 de diciembre de 2013,
ofert los Cursos de Induccin a la Docencia, los mismos que no fueron requisito
para ser contratado como Docente no titular de la UNL.
Sin perjuicio de lo sealado en lneas precedentes, de acuerdo a la Invitacin

suscrita por el Dr. Gustavo Villacs Rivas y la Dra. Martha Reyes Coronel. Rector y
Vicerrectora de la UNL respectivamente, se indica: " INVITACiN La Universidad
Nacional de Loja, invita cordialmente a los profesionales que posean ttulo y grado
de maestra, especialidad, doctorado (de cuarto nivel) o PhD registrados en la

Secretara Nacional de Educacin Superior. Ciencia, Tecnologa e Innovacin;
postular para vincularse como parte del versonal acadmico de la Universidad

Las reas del conocimiento requeridas son: ( ... )" (Lo subrayado
Nacional de Loia.
,
nos pertenece) (ANEXO 23)
De la lectura detenida de la Invitacin sealada en lneas precedentes, se colige que

la Universidad Nacional de Loja a travs del denominado "Curso de INDUCCION A
LA DOCENCIA UNIVERSITARIA" cre un requisito de acceso para los profesores no
titulares no previsto en la Ley Orgnica de Educacin Superior y el Reglamento de
Carrera y Escalafn del Profesor e Investigador del Sistema de Educacin Superior.
Por otro lado, respecto al nmero de becarios que han viajado al extranjero a
realizar estudios de posgrado en base a convenio de la UNL, con la SENESCYT
durante los ltimos cuatro aos, se determina que son 77, de los cuales 35 becarios
han si do incorporados como docentes a la Universidad Nacional de Loja y 8
becarios han solicitado carta de liberacin por los siguientes motivos: su
especialidad no est vinculada al perfil profesional y a la asignatura
correspondiente, prestar servicios en otras instituciones, ocupar cargos producto
de Concurso de Mritos y Oposicin en otras lES y en tidades pblicas, conforme se
desprende del oficio Nro. 4877 jRHyESC-UNL de 07 de noviembre de 2014,
suscrito por la Dra. Eisa Pea Guzmn, Jefe de Recursos Humanos y Escalafn de la
UNL.
Finalmente, dentro de la fase de investigacin se ha denunciado supuestas
irregularidades respecto al manejo del fondo de jubilacin en la UNL, sin e mbargo
la Comisin estima conveniente que este tipo de hechos denunciados sean
analizados una vez qu e se produzca la intervencin a la Universidad Nacional de
Laja.
4.6. Negligencia en la gestin acadmica de las autoridades de la Universidad

Nacional de Loja
4.6.1. Oferta de posgrados en la UNL
Del anlisis de la documentacin que consta en el expediente se determina que el
nico posgrado que al momento se encuentra ejecutando la Universidad Nacional
de Loja es el de Medicina Familiar y Comunitaria.
,.
Pgina 61 de 80
..... VI I II::IVI I ue IIlve::uyc:n.. IVII
pe'" CI
la UI uvel ;:'IUClU
Nacional de Loja
El estado de los programas que oferta ba la UN L, es el detallado a contin uac in:
1. Especi alizacin en Medicina Intern a, aprobada por el CONESUP mediante
Resolucin RCP.SOl NO.03 1.08 el lO de enero de 2008, vigencia del posgrado de 5

a os, fecha de ve ncimi en to 10 de enero de 2013.
2. Especializacin en Ciruga General, aprobada por el CONESUP mediante
Resolucin RCP.SO l NO.018.09 el 22 de ene ro de 2009, vigencia de l posgrado de 5

aos, fecha de venci mien to 22 de enero de 2014.
3. Especializacin en Pediatra, ap robada po r el CONESUP med iante Resolucin
RCP.SOl NO.0 17.09 el 22 de enero de 2009, vige ncia del posgrado de 5 aos, fecha
de vencimiento 22 de enero de 2014.
4. Especializacin en Ginecologa y Obstetricia, aprobada po r el CONESUP
mediante Resolucin RCP.sOl NO.0 16.09 el 22 de enero de 2009, vigencia del

posgrado de 5 aos, fecha de vencimiento 22 de enero de 2014.
5. Especializac in en Radiologa e Imagen, aprobada por el CONESUP medi ante
Reso lucin RCP.S017 NO.20 1.08 el 26 de junio de 2008, vige ncia del posg rado de 5
aos, fecha de vencimiento 22 de junio de 2013.
6.- Especializaci n en Gastroenterol ogfa ap robada por el CONESUP mediante
Resolucin RCP.s01 NO.O l5.09 el 22 de enero de 2009, vigencia de l posgrado de 5

aos, fecha de vencimiento 22 de ene ro de 20 14.
7. Especializacin en Anestesiologa aprobada por el CONESUP mediante
Resolucin RCP.S01 NO.018.10 el14 de enero de 2010, vigencia del posgrado de 5

aos, fech a de vencimiento 14 de enero de 2015.
8. Maestra en Desarrollo Comunitario, aproba da por el CONESUP el 28 de
septiembre de 2006, vigencia del posgrado de 5 aos, fecha de vencimiento 28 de
se ptiembre de 2011.
9. Posgrado en Psicologa Infantil no ha sid o pro puesta po r la UNL.
10. Maestra en Cien cias Penales, aprobada por el CONESUP mediante Resolucin
RCP.S13 NO.193.06 el 28 de septi embre de 2006, vigencia del posgrado de 5 aos,

fecha de vencimiento 28 de septiembre de 201 1.
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Nacional de Loja
11.- Maestra en Gerencia Contable y Financiera, aprobada por el CONESUP

mediante Resolucin RCP.510 No.192.0 el 20 de mayo de 2004, vigencia del
posgrado de 5 aos, fecha de vencim iento 20 de mayo de 2004.
Del presente detalle, se puede verificar que la Universidad Nacional de Laja
contaba con 10 posgrados en medicina aprobados lega lm ente po r el ex CONESUP,

los cuales han perdido su vigencia, sin embargo la insti tu cin de educacin
superior no ha prese ntado nuevos proyectos de stos pogramas al CES para su

eve ntual aprobacin, y al momento nicamente se encuentra ejecutando
solam ente el programa de Medicina Familiar y Comunita ria.
Se debe sealar categ ricamente qu e la UNL era una Univers idad Pblica con un
importante desarrollo de sus posgrados en varias reas, la Comisi n hace notar
que hay una sue rte de desmantelam ie nto de la oferta de posgrados que resu lta
preocupante, especialmente tratndose el rea de salud, en la cual existe un grave
dficit de especialistas a nivel nacional, y que es un rea de alto inters pblico en
el pas. La UNL ha tenido una trayectoria histrica muy importante en este tipo de
oferta.
Co n base e n lo expuesto, esta Comisin de Investigacin concluye que la falta de

programas ofertados por pa rte de la UNL viola el artculo 355 inciso cuarto de la
Constitucin de la Repblica y artcu lo 8 literal d) de la LOES. as. y por tanto se
configura como una grave irregularidad de carcte r acadmico.
4.6.2. Irregularidades en el posgrado de Medicina Familiar y Comunitaria.

Respecto a la situacin contractual de los tutores en el posgrado de Medicina
Familiar y Comunitaria, las irregularidades se evidencian a travs del oficio No.
228-DF-UNL de 08 de abril de 2013, suscrito por el Econ. Carlos Barrazueta
Toledo, Directo r Financiero de la UNL y dirigido al Dr. Bolvar Moreno Samaniego,

Director de Recursos Hum anos y Se rvicios Administrativos, donde se indica que la
Subsecretara de Presupuesto del Ministerio de Finanzas, ha observado dichos
contratos como extemporneos, es decir con un retraso de 3 meses.
En el mismo sentido, la Dra. Mara Alejandra Cueva Guzmn, Procuradora General
de la UNL, mediante informe Nro. 379-PG-UNL de 16 de septiembre de 2014,
dirigido a la Dra. Eisa Pea, Jefe de Recursos Humanos y Escalafn de la UNL,
ind ica que se establece que la Jefatura de Recursos Hum anos y Esca lafn ha
elaborado los respectivos contratos por servicios ocasionales a favor de los
profesionales Dr. Pablo Ren Morocho Jaram illo, desd e el 1 de abril al 31 de
diciembre de 2014; Manuel de Jess Cumbicus Culquicondor, del 1 de mayo al 31
de diciembre de 2014; Dra. Cristina Elizabeth Aldaz Barreno, desde el 1 de marzo
al 31 de diciembre de 2014; y, Dr. Vctor Hugo Pontn Hidalgo, del 1 de marzo al
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>
Comisin de InvestlgaclOn para la Universidad
Nacional de Loja
31 de diciembre de 2014, mismos q ue han s ido enviados a la Dra. Elv ia Ruiz Bustn
Coordinadora de la Especialidad en Medicina Familiar del rea de la Salu d
Humana, para s u legalizacin, los cuales se conoce que hasta la presente fecha 1609-2014 no han sido legalizados; si n embargo de lo cual. se permiti por parte de
las autoridades correspo ndientes, que los profesionales realicen labores
acadmicas en el rea de la Salud, sin tener el respectivo contrato lega li zado,
inobservando las recomendaciones dadas al seo r Rector, por parte de Contralora
General del Estado.
En tal sentido, el dfa 09 de octubre de 2014, e n las insta la ciones del Rectorado de
la UNL, el CES y la UNL mantuvi eron una reunin de trabajo, esta reunin tuvo po r
objetivo el conoce r la situacin del Posgrado de Med icina Familiar y Comunitaria
de la UNL y tomar dec isiones de acuerdo a las respectivas competencias.
En ese marco, y lu ego de analizar la s itu aci n de l posgrado de Med icina Familiar y
Comunitaria de la UNL, se adoptaron varios acuerdos, entre otros, el Acuerdo No.
003 (09/10/2014), que seala: "La Comisin Interinstitucional para Temas de
Sal ud del CES, por medio de la Dra. Nadya Arteaga y la Universidad Naciona l de
Laja, por medio del Dr. Franco Ja ramillo Ochoa y Dra. Eisa Pea Guzmn,
analizar n una so lucin jurdica por la cual se pueda contratar y solventar los
salarios de los profesores a medio tiempo, a tiempo completo, e invitados
extranjeros, en el posgrado de Medicina Familiar y Comunitaria, para cumplir
acuerdos del convenio UNL-MSP-BID".
No obstante y pese a los acuerdos alcanzados, tenemos que mediante oficio Nro.
4716 JRHyE/UNL de 24 de octubre de 2014, suscrito por la Dra. Eisa Pea de
Ne ira, Jefe de Recursos Humanos y Esca laf n de la UNL (ANEXO 24), se seala que:
1/( ... ) Por otro lado, se o ra Directora no se ha dado cumplimiento a lo dispuesto por
el seor Rector de la Institucin en la reunin de trabajo que nos co nvoc en su
Despacho, contando con su presencia, de la Dra. Mara Alej andra Cueva
Procuradora General, Dra. Elvia Ruiz, Responsab le del Postgrado, Lic. Susana
Carrera, Secretaria del Postgrado y la que suscribe; en dicha reunin la mxima
Autoridad, dispuso que de forma inmed iata, por medio de la Direccin de rea, se
presenten los informes historiados de cada uno de los trmites que se encue ntran
pendientes de pago de la Especialidad de Med icina Familiar, tanto de los contratos
que fueron regresados por la Direccin Financiera por ser exte mpo rneos, asf
como de los contratos que no fueron legalizados por los profesio nales, pa ra que en
base a esto la seo ra Procuradora pueda nuevamente ana li za r la s ituacin
contractual ( ... l".
En relacin con el tema, la Dra. Eisa Pea Guzmn, Jefe de Recursos Humanos y
Escalafn de la UNL, mediante comunicacin 4878 IRHyESC-UNL de 07 de
noviembre de 2014 (ANEXO 25), textualmente seala en la parte final: "( ...)
Finalmente, debo aclarar y enfatizar que los inconvenientes surgidos en la
contratacin de los Tutores para la Especialidad de Med icina Familiar, se debe a
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Av. Republica No. E7-226 y Diego de Almagro
80

Nacional de Laja
que en el rea de la Salud Humana, el ex Director Encargado, no tramit a tiempo

los pedidos; adems, por el incumplimientos de los profesionales, quienes, en
algunos casos legalizaron sus contratos en forma extempornea, s ituacin que
ocasion que el Ministerio de finanzas no los pudiera ingresar en el sistema SPYRN
y, en otros en cambio porque no lega li zaron con su firma s u contrato ....

En conclusin, esta Comisin determina que la UNL durante la ejecucin del
programa de Medicina Familiar y Co munitaria la UNL no ha realizado los procesos
adecuados para la con trataci n del personal acadmico, aspecto qu e ha generado
inconvenientes a los estudiantes.
4.6.3. Irregularidades determinadas por la Contratora General del Estado.

4.6.3.1. La Contralora General del Estado, lu ego de efectuar un examen especial al
proceso de contratacin y pagos por servicios profesionales en la UNL, por el
perodo comprendido en tre elIde enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2010,
elabora un borrador de informe de 20 de junio de 2011 (ANEXO 26), como
documento provisiona l, donde entre otras conclusiones se sea la:
Servidores de las niveles directiva y asesar, como la son el Rector,

Vicerrector y Procurador General no han emitido instructivo y
reglamentacin para normar la contratacin de servici os profesionales,
resta ndo transparencia al proceso, pu es no hay referentes para la
evaluacin posterior de su lega lidad.
Coordinadores de rea, Carrera y Programas Acadmicos, permiten
actividades de labores sin que medie un contrato escrito con la Universidad,
que ga rantice los derechos mutuos de qui enes convienen.
Servidores Pblicos prestan servicios profesionales en la Universidad
Nacional, dentro de la jornada de trabajo habitual que ti enen en las
entidades pblicas con rela ci n de dep end encia.
Del anlisis exhaustivo del docum ento provis ional de la Contralorfa General del
Estado se puede evidenciar la falta de una gesti n adecuada de parte de las
autoridades acadmicas y funcionarias administrativos de la UNL
El sealado borrador de informe fue com unicado por el Dr. Gustavo Vill ads Rivas,
Rector de la UNL, a las autoridades acadmicas y autoridades de la UNL, conforme
se determina del contenido del oficio Nro. 20112525 de 23 de junio de 2011,
presentado por la UNL.
4.6.3.2. La Contralorfa Genera l del Estado, present un informe especial suscrito
por la Ing. Mara de la Nube Mogrovejo Romero, Auditora Genera l Interna (e) y
apro bado el 29 de enero de 2014, donde real iza un exa men es pecial a la
suscripcin de co ntratos con becarios, en la Universidad Nacional de Laja, por el
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)r
Comisin de Investlgaclon para la UniverSidad
Nacional de Loja
perodo com prend ido entre el 2 de enero de 2009 y el 31 de marzo de 2013
(ANEXO 27).
Los objeti vos del informe sealado, fueron comprobar que tos co ntratos de becas,
se haya n realizado en base de los objetivos institucionales y observando la
normativid ad legal y verificar que el personal co n quien se suscribi co ntratos de
becas, hayan cumplido co n los objetivos esta blecidos en el documento.
Dentro de este marco, el informe entre las principales conclusiones, in di ca:
>
La Responsable del Servicio de Becas del Depa rta men to de Bienestar

Unive rsitar io concedi a un estudi ante de la Carrera de Msica dos becas
tipo "A" y "D" por 450,00 USD, origin and o duplicidad en el pago y ca usando
perjuicio a la entidad, va lo r qu e fu e res tituido incluido los intereses de
23,21 USD.
;;.. El Director de Recursos Hum anos y Se rvicios Administra tivos, no dise, ni
ejecut procedimientos de co ntrol interno que permita realizar un
seguim iento y verificar el cum pli mi ento de las obligacio nes con tradas por
parte de los becarios. Recomendaci n Al Rector 2. Dis pondr a la Jefa de
Talento Huma no, verifiq ue si los beneficiarios de las becas han cumplido las
obligaciones constantes en los contratos suscritos prev io a accede r a un
nuevo perodo de estudio.
> El Consejo Acadmico Administrativo Su perior, no requiri el dictamen
favorabl e a la Direccin de Recursos Humanos y Se rvicios Adm inistrativos,
para autorizar las co mis iones de se rvicio por becas y ayud as eco nmicas a
docentes y un administrati vo; y, el Director de Recursos Humanos y
Servicios Administrativos, no observ que dicho documento no for maba
parte del expediente del be neficia ri o, previo a la elabo rac in del contrato de
deve ngam ien to dispuesto. Recomenda cin Al Rector 3. Aprobar,
autorizar y observa r que para los trmites de comisin de servicios po r
becas y ayudas econmi cas para estudios regu lares de postgrado, conste el
dictam en favorable de la Jefa de Ta lento Hum ano, que justifique la
erogacin de recursos.
> El Consejo Aca dmico Administrativo Superior, apro b como poltica
institucional otorgar becas al persona l contratado, contravini endo las
di sposiciones legales; los beneficiarios de becas y ayudas econm icas
suscribiero n con tratos que no los cumpliero n ni devengaron en el tie mpo
establecido, causa ndo perj uicio a la entid ad por 37 550, 87 USD, qu e al ser
co mun icados justifi ca ron 11944,08 USO, ms los intereses de 492,19 USO,
qu eda ndo pendi ente 25 606,79 USD. Reco mendacin Al Rector 4. Aprobar
slo las resoluciones que cuenten con s ustento legal, para lo cual solicitar
los informes tcnicos y legales que permitan funda mentar la entrega de
recursos por co mi sin de se rvi cios para estudios regulares.
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Av. Republica No . E7 226 V Diego de Almagro

Nacional de Laja
De acuerdo al referido exa men especial a la suscripcin de contratos con becarios,

en la Uni ve r sidad Nacional de Laja, por el perodo comprendido entre el 2 de enero
de 2009 y el 31 de marzo de 2013, realizado por la Contralora General del Est ado,
suscrito por la Ing. Mara de la Nu be Mogrovejo Romero, Auditora General Interna

Ce) y aprobado el 29 de enero de 2014, se determina que han existido procesos no
a pegados a la normativa legal vigente, lo cual ha ocasio nado perjuicios a la
4.6.4 Supuestas violaciones de derechos de los servidores de la Universidad

Nacional de Laja.
Respecto a la situacin de los servidores de la Universidad Nacional de Laja: Conde
Solano Jos Lauro, Granda Crd ova Yesica Alexandra, Luzu ariaga Espi nosa Catalina
Ftima, Medina Go rdillo Soled ad Elizabeth, Orellana Bravo Eli za Beatriz, Paccha
Soto Jos Miguel, quienes sea lan haber ganado un concurso interno realizado por
la UNL, conforme consta del informe suscrito por el Dr. Bolvar Moreno Sarmie nto,
Director Administrativo de la UNL, se determina que:
En la actualidad los seores Granda Crdova Yesica Alexandra, Medi na Gordillo

Soledad Elizabeth, Orellana Bravo Eli za Beatriz y Paccha Soto Jos Miguel
continan labora nd o con nombramiento provisional de la UNL.
En cuanto a los seores Conde Solano Jos Lauro y Luzuariaga Esp inosa Catalina
Ftima han presentado su renunci a formal e irrevocable, por tanto ya no laboran
en la UNL.
En relacin con los cambios o cesacin de funciones del persona l administrativo

con nombramiento, los mismos han s ido debidamente justificados para cubrir
necesidades institucionales, de acuerdo al Oficio Nro. 4879/RHYESC-UNL de 07 de
noviembre de 2014, s usc rito por la Dra. Eisa Pea Guzm n, Jefe de Recursos
Humanos y EscalaFn de la UNL.
4.7. Otras irregularidades en la Universidad Nacional de Loja.

4.7.1. Respecto a una ayuda econmica otorgada por la UNL a favor del seor
Gonzalo Rodolfo Villacs Rivas para cursar estudios de posgrado en el
exterior.
En primer lugar, se debe puntualizar que al seor Gonzalo Rodolfo Villacs Rivas
hermano del Dr. Gustavo VilIacs Rivas, Recto r de la UNL, no se le ha asignado
oficina alguna en las instalaciones de la UNL, de conformidad con el oficio Nro.
1202-DA-UNL de 05 de noviembre de 2014, susc rito po r el Dr. Bolvar Moreno
Sa rmi ento, Directo r Administrativo de la UNL.
En segun do lugar, y en relacin con el tema, segn oficio Nro. 4884 JRH YESC-UNL
de 06 de nov iembre de 2014, suscrito por la Dra. Eisa Pea Guzm n, Jefe de
Recursos Humanos y Escalafn de la UNL, se sea la: /lC ...) El Consejo Acadmico
Administrati vo Superior, en sesin ordinaria de 28 de juli o de 2010, presidida po r
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)Y
l.,om lSlon ae InvesllgaCIQfI paro la
UflIV~I:SIUClU
Nacional de Laja
el DR. ERNESTD GONZLEZ PESANTES, RECTOR ENCARGADO, resolvi, CON
INTERVENCiN Y VOTO FAVORAB LE DEL ING. JOS OCHOA ALFARO, co nceder el
auspicio econmico institucional al Dr. Gonza lo Rodolfo Villacs Rivas, para cursa r
estudios semipresenciales del Doctorado (PhD) en Lgi ca y Fi losoffa de la Ciencia
en la Universidad de Valladolid - Espaa. Del monto aprobado por el citado
rgano, la Universidad Nacional de Laj a ca ncel la suma de 6.752,91 dlares
americanos. Del sa ld o restante no se realiz ningn desembo lso al Dr. Gonzalo
Rodolfo Villacs Rivas, en razn de que a partir de enero de 2011 dej de constar
en la nmin a del personal universitario ( ...
r.
Por tanto, se determina que el Consejo Acad mico Administrativo Supe rior, en
sesin ordinaria de 28 de julio de 2010, concedi un auspicio econmico
institucional al Dr. Gonzalo Rodolfo Villacs Rivas, para cursar estudios
se miprese nci ales de l Doctorado (PhD) en Lgica y Filosoffa de la Ciencia en la
Universidad de Va ll ado lid - Espaa. Del monto aprobado por el citado rgano, la
Universid ad Naciona l de Laja cancel la su ma de $6.752,91 dlares americanos.
4.7.2. Supuestas persecuciones a empleados que denunciaron al CES

irregularidades en la UNL.
La lng. Teresa de la Nuve Ordnez, ha prese ntado varias queja s en este Consejo de
Estado, in dicando fundamenta lmente que ha sido vctima de retaJiacin por haber
organizado y solicitado el Manual de Descripcin, Va loracin y Clasificaci n de
Puestos de la Universidad Nacional de Laj a y que en forma incons ulta se ha emitido
la accin de personal No. 020142959, mediante la cua l se di spo ne su traslado
administrativo como Secretaria Ejecutiva 2 con funciones en la oficina de
Cooperacin Interinstitucional para que pase a laborar en el rea de la Salud
Humana.
En atencin al cambio administrativo sealado, la Ing. Teresa de la Nuve Ordez
interpuso una accin de proteccin signada con el nmero Nro. 443 2014, misma
que ha sido rechazada en primera instancia por el Juez de la Unidad Judicial
Especializada Primera de Trabajo de l ca ntn Laja; y, confi rmada en segunda
insta ncia por la Sala Especializada de lo Civ il, Mercantil, Inquilinato y Materias
Residuales de Loja.
De acuerdo al oficio Nro. 4769-J-RR-HH -E de 10 de septiembre de 2014, suscrito
por la Dra. Eisa Pea Guzmn, Procuradora General de la Universidad Naciona l de

Laja, la Ing. Teresa de la Nuve Ordez tiene varias sancio nes po r diferentes
motivos durante los aos 1995, 1996, 1998, 2004, 2005, 2006, 2007. 2008, 2009,
2010,2011,2012,2013 Y 2014.
La Jefatura de Recursos Humanos y Esca lafn de la UNL dicto el auto de

llamamiento a sumario adm inistrativo el 04 de noviembre de 2014, a las 10hOO, en
contra de la seora Ing. Teresa de la Nuve Ordez, en atencin a la providencia de
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CONSEJO DE EDUCACiN SUPER IOR

Nacional de Loja
29 de octu bre de 2014, a las 10hOO, expedida por el Dr, Gusta vo Vil lads Rivas,
Rector de la UNL, procedim iento adm inistrativo signado con el nm ero 003~2014.
Luego del trmite respectivo, mediante resolucin No. 003.2014-S UM .ADM. de 29
de enero de 2015, expedida por el Dr. Gustavo ViIlacs Rivas. Rector de la UNL, se le
impone a la Ing. Teresa de la Nuve Ordez, serv idora admin istrativa de la UNL, la
sancin de suspe nsin tempora l del ejercicio de su cargo sin goce de remuneracin
por treinta das por infringir el literal e) del artculo 24, asf como los literales d) y
h) de l artculo 22 de la Ley Orgnica del Servicio Pb li co, en co nco rd a ncia co n lo
ordenado en el artculo 87 del Reglamento General a la LOSEP.
En ese sentido, la Comis in de Investigacin hace notar e n su informe qu e el
sumario administrativo seguido en con tra de la Ing. Teresa de la Nuve Ordez
nace por solicitud del Rector de la UNL, a utoridad que termina imponi endo un a
sa ncin ad ministrativa.
En tal sentido, se deja a sa lvo el derecho de la Ing. Teresa de la Nuve Ordez, para
presentar las acciones judici ales que sea crea asistid a.
Por su parte, la Com isin de In vestigacin memo rando Nro. CES-CIUNL-201S0002-M de 26 de enero de 20 15, solicit a la Msc, Em ili a Rivadeneira,
Coordinadora de Lice nciam iento Mon ito reo y Co ntrol de las lES del CES, se rea li ce
una verificacin respecto a supuestas represa li as realizadas en contra de personas
que han presentados denuncias por irregularidades en la indicada lES.
4.7.3. Actuaciones de las autoridades de la UNL que han generado o podran

generar actos de violencia.
En este tema la Comisin de Investigacin identifica dos actuaciones realizadas por
las a utorid ades de la UNL que han generado o podran generar actos de violencia:
):;- El cierre injustificado de la oferta acadmica en nueve carreras rea lizado
por las autor id ades de la UNL, origin protestas de parte de tos estudiantes
de la carrera de Ingeniera en Ma nejo y Co nservacin del Medio Ambiente,
a nte lo cual, el Dr. Gustavo Enrique Villacs Rivas, Rector de la Universidad
Nacio nal de Laja, present en la Fisca la del Distrito de Laja, un a denuncia
penal por las medidas de hecho realizadas por estudiantes del sexto mdu lo
de la indicada carrera (ANEXO 26).
Este hecho nos dem uestra qu e e n la Univers idad Nacio nal de Laja se presentaron
hechos de violencia que podran se r encuad rados como situaciones de violencia
que atentan contra el normal funcionamiento de la UNL, que no pudieron ser
resueltos bajo mecanismos y procedimientos establecidos por las indicada lES,
este pres upuesto lo concibe la Comisin como otra causal de intervencin prevista
e n el artcu lo 199 li tera l e) de la LOES.
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,'"
Av. Republlca No. E7-226 y Diego de Almagro
Comisin de Investigacin para la Untversldad

Nacional de Loja
;, Manifiesto de las y los estud iantes de la Universidad Nacional de Laja a la

Comunidad Uni versitar ia y Sociedad en genera l, publicado en la pgina web
oficial de la Universidad Naciona l de Laja, donde se seala en su parte final:
" BASTA DE OFENSAS A NUESTRA UNIVERSIDAD, A SUS AUTORIDADES Y A
LAS Y LOS UNIVERS ITARIOS!!
NO Y ROTUNDAMENTE NO A LA INTERVENCiN, NI A LOS INTERESES
PARTID ISTAS!!
S I A LA NUEVA UNIVERSIDAD!!" (ANEXO 29)
En primer lugar, la adminis tracin de la pgina web de la Uni ve rsidad Naciona l de

Laja es res ponsabilidad de las autoridades de la indicada lES, por tanto cualquier
publicacin en este caso manifi esto, debe ser firmado por la o las personas
responsables de su contenido, no es adm isible que se publiquen este tipo de
documentos que podrfan generar algn tipo de desinformacin y por ende actos de
violencia en la comu nidad universitaria,
En segundo luga r, las universidades y esc uelas politcnicas son centros de
formacin profesional donde debe primar la a rmon a, la paz y conv ivencia social
para el pleno desenvolvimiento de las actividades acadmicas.
En ese marco, la Co misin considera que la publicacin de este manifiesto podrfa
generar algn tipo de violencia al interior de la Universidad Nacional de Laja, en
rela cin con su interve ncin.
S. GARANTA DEL DEBIDO PROCESO DENTRO DE LA FASE DE INVESTIGACiN
El presente procedimiento admini strativo consiste en un a investigacin, por parte

del CES, que eve ntual mente puede derivar en una medida cautelar, como es la
intervencin de un a lES. No se trata ni de un proceso judicia l ni de un proceso
administrativo sanciona torio, los cuales tienen algunas importantes diferencias
procesales con el procedimiento de investigaci n. Hay que aclarar, en especial, que
el presente proceso no es una proceso sancionato rio contra el Rector de la UNL,
sino una investigacin sobre el funcionamiento general de la UNL en relacin al
marco general de la LOES.
La garanta del debido proceso, y en particular el principio de co ntradi cci n, se
aplica ciertamente al procedimiento administrativo pero ello no implica que este
procedimiento tenga naturaleza y estructura jurdica idntica a la de un proceso
judicial.
A diferencia del proceso judicial, en el proceso administrativo la adm inistracin
pblica tiene el deber jurdico no solo de decidir entre posibles partes en conflicto
sino de eventualm ente actuar respecto a tal conflicto med ian te actos
adm inistrativos y po lticas pb li cas que atiendan al inters general.
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Nacional de Loja
En este procedimien to de investigacin debe garantizarse y de hecho se ha

garantizado el pr incip io de contradiccin, pero ta mb in reviste es pecial
importancia e l pri ncipio de ofici a lid ad, es decir la iniciativa propi a de la
admini stracin para reca bar denuncia s, argumentos y prue bas.
A cont inuacin se explica el procedimiento reglado de investigacin para lu ego
pasa r a exami nar como s te se ha aplicado en el caso de la UNL, lo cual se
desa r rolla como resp uesta a las Obj eciones que a este procedimiento ha
prese ntado dicha Uni ve rs idad.
El Pl en o del CES, al amparo de lo dispues to en el literal m) del artrcu lo 169 de la
LOES, mediante Resolucin RPC-SO-012-No_056-2012 de 11 de Abril de 2012,
aprob el Reglamento de Creacin, Intervencin y Suspensin de Universidades y
Es cuelas Politcnicas, reformado medi ante Resoluciones RPC-SO-027-No.1962012, RPC-SO-22-No.220-2013, RPC-SO-35 -No.348- 2013 y RPC-SO-08-No_086201 3 de 15 de Agosto de 2012, 12 de Junio de 20 13, 11 de Septiembre de 2013 y
05 de Marzo de 2014 respectivamente.
El Reglamento de Creacin, Intervenci n y Suspensin de Universidades y Escuelas

Politcnicas establece el procedimi ento que eventualmente podra derivar en la
intervencin de una lES. Este procedimiento admini strativo no tiene co mo fin
sa ncin alguna ni ti ene la estructura de un proceso judicial, sino que consiste en
una investigacin organ izada en va ri as etapas, en la cual la pro pia adm inis tracin
asume un rol activo.
Una primera fase de ca rcter interno y merame nte indagatoria en la que va
denunci as, inform e de la SENESCYT, o de oficio, se examinan indi cios de posibles
irregul arid ades vio latorias de la LOES y que podra n constitu ir ca usales de
intervencin. En es ta fase el CES examina s us competencias legal es y el conten ido,
condiciones formales y fu ndamento de las denun cias para determin ar si existen
suficientes mritos para profundi za r en el conocimiento de las posibles
irregularidades.
En este primer momento se realiza una indagacin prelim inar o de info rmacin
previa, como lo denomina el artcu lo 136 del ERJAFE, pues no se ha ll egado a
ninguna conviccin de que los indicios so n verosmiles o suficientes, y de hecho si
no lo son el procedimiento no continua.
Al CES ll ega n cientos de denunci as, particu larmente en los procedimien tos para
eventu al interve ncin, pero el Consejo debe primeramente analizar sus
competencias lega les para decidir so bre los hechos, as co mo sobre la
verosimi litud de la s propias denun cias, informes y dems indicios a ntes de iniciar
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'
Av. Repblica No. E7-2 26 y Diego de Almagro
t.".;omlSlon ce Investlgaclon para la UnlverSloao
Nacional de Loja
formalmente una investigacin y por tanto citar a una autoridad universitaria. Esta
fase tien e un carcte r interno, de mera calificacin y preparaci n pues busca
dete rminar si se justifica o no el inicio formal de una investigacin.
Solo si ex isten suficientes indicios se pasa a una segunda etapa y el CES integra una
co misin de investigacin, cuya funci n es iniciarla formalme nte y profundizar la
misma. En esta etapa se oye a todas la partes interesadas, dando especialmente
oportunidad a las autoridades de la lES para que acla ren las irregularidades que se
han denunciado, garantiza ndo as el pri ncipio de contradiccin. Para el efecto, la
Comisin de Investigaci n genera lmente elabo ra, como una estrategia de
investigacin, un cuestionario muy preciso y detallado para las autoridades
universitarias en base a una cuidadosa sistematizacin de los cien tos de denuncias
recibidas y a las posibles causales legales de una eventual intervencin. Este
cuestionario es respondido por escrito y oralmente ante la Comisi n, pero adems
las autoridades universitarias pueden prese ntar en cualqu ier momento todos los
argumentos y documentos de descargo que estime n co nveniente.
Puesto que las preguntas de este cuestiona rio son es pecficas y se fu nda mentan
directamente en las denuncias y causales legales de una eventual in te rvenci n, las
autoridades universitarias obtienen en esta fase una idea bastante concreta y
precisa de las temticas sobre las cuales la Comisin est co ncentra ndo la
investigacin, lo cual le permite aportar an lisis y docum entos para desvirtuar
supuestas anomalfas. De hecho, estas preguntas estn clasificadas en base a los
temas bajo in vestigacin.
Debe entenderse que en estos procesos mu chas de las denuncias de profesores,
estudiantes o empleados son presentadas de for ma ora l, o con solicitud expresa de
los denunciantes de que no se haga pblico su nombre por temor a represalias de
las autoridades universitarias, tales como sumarios administrativos y demandas
judiciales, incluso de ord en penal. Estas denuncias tambin son frecuentemente
reiterativas y en ocasiones muy numerosas, ll egando a decenas o cientos de ellas.
Tambin hay que sealar que la investigacin no depende exclusivame nte de estas
denuncias puesto que el CES, co nforme al artculo 36 del Reglamento Genera l a la
LOES, puede reali zar la investigacin de oficio o al recibir un informe de la
SENESCYT, todo lo cual corresponde a sus facu ltades constitucionales y legales de
monitoreo permanente del sistema de ed ucacin superior. De hecho el artculo 3S
del Reglamento de Creacin, Intervencin y Sus pensin de Uni ve rsidades y
Escuelas Politcnicas establece que la fa lta de requisitos forma les en las denuncias
no impide la actuacin del CES si este lo considera necesario. En el curso de la
investigaci n el CES puede requerir ade ms documentos especfficos de la lES o de
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Nacional de Loja
otras institucio nes pb licas y privadas. Por todas estas razones las den unci as
gene ra lm ente se plasma n en un cues tio nario que s istema ti za, es pecifica y concreta
las eve ntua les causales de interve ncin.
Pero adems hay que acl arar que una vez que la Comi sin de Inves ti gacin emite
su info rm e, este informe en caso de reco mend ar la intervencin de la Universid ad

o Escuela Politcni ca es inmedi ata men te notificado a l CEAACES y a la mi sma lES,
antes de q ue el Pleno del Consejo decida sobre s i procede o no la in terve nci n.
En es ta fase, regulada detall adamente por los artcul os 42, 43 Y 44 del Reglame nto
de Creaci n, Intervenci n y Suspensin de Unive rsidades y Escuelas Politcnicas,
la Unive rsida d ti ene todas las ga ra ntas pa ra impugnar los princ ipales argumentos,
docum entos y pruebas qu e s irven de base al in forme, si este llegare a recomendar
la intervencin. Esa imp ugnaci n por parte de la Univers ida d no solo se presenta
po r escri to s ino qu e se produce ta mbin medi ante un a nu eva aud iencia al Rector y
dems autoridad es universitari as, esta vez ante el Pleno del Co nsejo de Edu caci n
Superior, el cual escucha y va lora dete nid amente todos los argumentos de la
Unive rs ida d orientados a desvirtuar las concl us iones de la Co mi si n. La
Unive rs id ad puede d ura nte y lu ego de la audiencia presentar las pr uebas y
a rgum entos qu e co nside re pe rtinentes.
En consecuencia, ex iste la posi bilidad de qu e el Pleno del Consejo no acepte
algunas o todas las co ncl usio nes de la com is in de inves tigacin qu e ll even a
recomend ar la interve ncin, o que req ui era de la co mi sin de in vestigacin
acla racio nes, recti ficac iones, ampliaciones a ntes de to rn ar una decis in.
Pe ro incluso en el caso de que el Pleno del Consejo de Educacin Superi or res uelva
med ia nte reso luci n, es deci r mediante un acto ad minis trati vo, la intervencin de
una un ivers id ad, esta reso luci n puede ser objeto de un recurso de repos icin
a nte el propio Pleno del Consejo de Educaci n Supe rior, a efectos de que revea su
dec is in.
Bajo este marco lega l y reglamentario co nvien e analizar el procedim ie nto seguid o
en el caso de la investigacin a la Universida d Nacional de Laja.
La
Sec reta ra
de
Educac in
Superior,
Ciencia, Tecnologa
In novac in
(SENESCYT), mediante Ofi cio Nro. SENESC YT-S ESCT- 201 4-052 9-CO, de 15 de Abril
de 2014, remiti al Co nsejo de Edu cacin Superi or (CES) un informe res pecto a la
existencia de pos ibl es irregul arid ades en las elecciones de Rector y Vicerrector de
la Uni versidad Nacional de Loja (UNL), celebradas el 14 de Julio de 2013.
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;,
Av. Rep blica No. E7-226 V Diego de Al magro
t.:omlslon de Investlgaclon para la univerSidad

Nacional de Laja
El 28 de Mayo de 2014, estudiantes de la UNL presentaron al CES de nuncia s por un

s upuesto cierre injustificado de la oferta acadmica del prim er semestre en las
sigu ientes carreras: Ingen iera en Manejo y Conservacin del Medio Ambiente,
Ingeniera en Electrn ica y Telecomunicaciones, Ingeniera en Sistemas,
Laboratorio Clnico, Psicologa Clnica, Administracin Pblica, Trabajo Social,
Informtica Educativa y Banca y Finanzas.
Con base en el informe elaborado por la SENESCYT y denuncias presentadas ante
este Consejo de Estado, el CES mediante Resoluc in RPC-SO-28-No.304-2014 de 23
de Julio de 2014, nombr una Comisin Ocasional para que a nali ce los hechos
denunciados, a fin de que, en caso de ser necesario, se disponga el inicio de una
fase de investigacin. previa presentacin del informe respectivo al Pleno del CES.
La Comisin Ocasional conformada a travs de la indicada Resolucin, estuvo
integrada por los doctores Marcelo Ceva ll os Vallejos, Gustavo Estrella Aguirre y
Agustn Grijalva Jimnez. quien la presidi y en calidad de Sec retario acto el
abogado David Buenao Prez.
La Comisin Ocasional integrada a travs de la Reso lucin RPC-SO-28-No.3042014 de 23 de Juli o de 2014, en cump lim iento a lo dispuesto en la misma,
mediante Memorando Nro. CES-C028-2014-0002 -CORPC28, de 29 de Julio de
2014, present al Pleno de l CES un inform e en el cual se recomienda conformar

una Comisin de In vestigacin para la UNL.
En ta l sentido, el Pleno de l CES, una vez a nali zado el informe mencionado
anteriormente, mediante Resolucin RPC-SO-29-No.317-2014 de 30 de Juli o de
2014, dispuso el inicio de una fase de investigacin debido a la pos ibl e existencia
de irregularidades acadmicas, administrativas y econmico-financieras en la
Universidad Nacional de Laja (UNL), que podran constituirse en causales de
intervencin conforme a lo establecido en el artculo 199 literales a) y b) de la
LOES; y, conform para el efecto una Comisin de Investigacin de acuerdo a lo
establecido en el artculo 38 del Reglamento de Creacin, Intervencin, Suspensin
de Universidades y Escuelas Politcnicas exped ido por el CES, integrada por los
mismos miembros de la Comisin Ocasional.
El Pleno del CES decidi que los mismos consejeros integren la Comisin de
Investigacin no solo por no existir ningn impedimento normativo para ello, sino
porque al tratarse de una investigaci n orien tada a una eventual medida cautelar
como la intervencin, era conveniente que actua ran los consejeros que ya tenan
conocimiento ya avanzado del asunto a efectos de encauzar de la mejor forma y
agUi tar dicha investigacin.
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Nacional de Laja
Las resoluciones RPC-SO-28-No.304-2014 y RPC-SO -29-No.31 7-2014 adoptadas

por el Pleno del CES, los dias 23 y 30 de luli o de 2014 respectivamente, fueron
notificadas en legal y debida form a a la Universidad Nacional de Loja, junto con los
informes que motivaron la resolucin. Puesto que co n estas resoluciones el Pleno
de l CES decidi pasar de la fase pre liminar de indagacin o admisi n a la fase de
investigacin formal, la UNL fue inmed iatamente notifi cada tanto con la respectiva
resolucin motivada del CES, como con los informes adjuntos de la SENESCYT, la
Procuradura del CES y de la propia Comisin. En tal motivacin e info rmes se
incluye informacin muy concreta sobre las denuncias e indagaciones presentadas.
La garantia de contradiccin ha sido respetada desde un inicio y a lo la rgo del
procedimiento pues ya el ocho de Agosto del 2014, es decir apenas nueve das
despus de iniciada la investigacin, la Doctora Martha Reyes Coronel, Vicerrectora
de la Unive rs idad Nacional de Laja remiti mediante Ofic io N481V-UNL a la
Licenciada Em ili a Rivadene ira, Coord inadora de Licenciamiento y Monitoreo de
lES del CES una serie de argumentos y ocho anexos en resp uesta al informe del
Procurador del CES y a denuncias de supuestas irregularidades en la eleccin de
recto r y vicerrector de la UNL as como en el supu esto cierre de carreras de la lES.
Posteriormente en varias ocasiones las autoridades de la UNL han co mparecido y
remitid o documentacin por propia iniciativa y por req uerimiento.
Dentro de la fase de in vestigaci n, confo rme a l respectivo Reglamento, la Comisi n
puede so lici tar o recibir en cualq ui er mo mento, informacin para la verificacin de
los hechos materia de anlisis; pudiendo incluso, de se r el caso, solicitar q ue
compa rezca ante ell a cualq ui er persona que a su juicio pueda informar sobre los
hechos que se investigan, conforme lo determina el inciso segundo del artculo 39
del Reglamento de Creacin, Intervenci n y Suspensin de Universidades y
Escuelas Po litcnicas.
En ese sentid o, la Comisin de Investigacin recept los dfas 02 y 03 de Octubre de
2014, denuncias de forma verbal en las dependencias del Municipio de Laja, lo cua l
de ni ngu na forma violenta norma Constitucional y legal algun a, por el co ntra ri o
busca contar con mayores elementos dentro de la fase de investigacin. As mismo
requiri informes de la SENESCYT y documentacin especfica de parte de la UNL.
En esta misma lnea de accin, la Co misin de In vestigac in mediante oficio Nro.
CES-CIUNL-2014-0003-0 de 28 de Octubre de 2014, remiti al Dr. Gustavo Vi ll ads
Rivas, Rector de la UNL, un pliego de preguntas preciso y detallado en base a las
den uncias recibidas y a las posibles causales legales de una eventual intervencin.
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Av. Repblica No. E7226 y Diego de Almag ro
vv ;, .v uo;:;; vO;:;;;,u\::la ..... v ......a . a .a ...... . \lc. " ' .... a ....
Nacional de Loja
El dia 13 de Noviembre de 2014, a partir de las 14hOO a 16h30, en el Seno de la
Comisi n fue reci bido en audienci a el Rector de la UNL acompaado de otras

autoridades, con el objetivo de dar contestacin al cuestiona rio de mane ra escrita y
oral, inclusive adjunt abundante documentacin y alega tos en s u de fensa.
Adiciona lm ente, para que la Uni versidad Nacional de Laja co nozca en detall e el
contenido de las denuncias presentadas al CES po r estudiantes, profeso res,
trabajadores y servidores de la UNL, med iante oficio Nro. CES-CI UNL-2014-000 S-0
de OS de Novie mbre de 2014, dirigido al Rector de la UNL, se dio a conoce r los

hechos objeto de investigacin, los mismos que est n relacionados a:
1.- Su puestas irregularidades en las elecciones para las elecciones de Rector/a y
Vicerrector/a en la UNL efectuad as el14 de Jun io de 2013.
2.- Supu estas irregul arid ades en la co nfo rmacin del rgano coleg iado acadmico
superio r de la Universidad Nacional de Laja.
3.- Supuesta in observancia al principio de gratuidad en la lES.
4.- Supuesto cierre injustificado de carreras y programas.
5.- Sup uesta vulneraci n de los derechos de l personal acadmico, servidores y
jubilados de la UNL.
6.- Supuesta fa lta injustificada de registro de ttu lo en ca rre ras y progra ma s.

El lunes 22 de Diciembre del 2014, por pedido del Dr. Gustavo Vi llads, Rector de la
UNL, ste y otras autoridades uni ve rsitarias de esta lES fueron nu evamente
recib id os en aud iencia en el seno de Com isin de In vest igacin. En esta audienci a
el Rector present un escrito en el que aleg que el procedimiento de investigacin
haba vio lado el debido proceso al no correr tra slado desde un inicio a la UNL co n
las denuncias presentadas y al pretend er reso lver sobre prob lemas electorales
respecto de los cuales existe cosa juzgada por pa rte de autoridades judiciales.
En esta misma audiencia el Rector prese nt alegatos y documentos en relacin a
las denuncias sobre irregularidades en la eleccin de rector y vicerrectores en la
UN L, as co mo sobre la jurid icidad en la sub rogacin de l Rector. Finalmente, pidi
que dadas las violaciones al debido proceso se declare nu los todos los actos
administrativos actuados y di ctados hasta el mo mento.
El martes 23 de Diciembre del 2014 tanto el Recto r y otras autorid ades de la UNL
como la Comi sin de Investigacin del CES co mparecieron ante algunos
asa mblestas miembros de la Comisin Especializada Permanente de Educacin,
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Nacional de Laja
Cultura y Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Nacio nal decla rada en comisin

gene ral. All algunos mi em bros de la Com isin del CES realiza ron un anli sis del
debido proceso y otras preguntas relativa s a estatutos de la UNL y gratu idad. El
Rector expuso ante los asa mbl estas y a nte la Comisin un nu evo alegato so bre la
hi storia y actu ales cond iciones admini strativas y acadm icas de la UNL.
La Comisin deja ex presa co nsta ncia de la posicin evidente mente auto
contradictoria de la UNL. Por una lado se cuestio n el debido proceso mientras por
otro se ha venido recibiendo y co ntestando notificaciones y preguntas,
proveyendo
desarroll a ndo
activa mente alegatos, contraargumentos y
documentacin es pecfica sobre los temas objeto de denuncia y eventuales
ca usa les de intervencin, incluso en la misma a udiencia en que se plante
violac iones al deb ido proceso.
Este cuestionamiento al debido proceso fue adems evidente mente precipitado
pues se for mul cuando la investigaci n se hallaba en pleno curso, antes de que la
comisin emitiera cr iterio o inform e alguno relativo a las supuestas
irregul arida des, informe qu e da a la UNL, conforme al proced imi en to reglado,
a mpli as posibilidades de desca rgo y probato rias.
Finalmente la UNL en s u oficio de 22 de Diciembre ha requerido de la Comisin de
Investigacin algo para Jo que no tiene competencia y que es juridicamente
nej ecuta ble: decl ara r nu los actos administrativos inexistentes. En efecto, la
Comisin no es juez y por tanto no puede declarar nulo acto jurdico alguno, y por
otra parte los actos de la comisin constituyen actos de si mple gestin pues el
nico rgano que emi te actos admini s trativos decisorios es el Pleno de l Co nsejo de
Educacin Superior.
En todo caso y a efectos de qu e no quede la menor dud a del respeto al debido
proceso, la Comisin de Investigacin requiri y obtuvo por parte del Pleno del
CES el 21 de Ener o de 2015, la Reso lucin RPC -SO-03-No.028-2015, adoptada en la
Tercera Sesin Ordin aria una prrroga de sesenta da s para la presentacin de su

informe final. a efectos de remitir las respectivas de nuncias a las autoridades de la
UNL, tomando eso si la precaucin de ocultar los nomb res de los de nun ciantes
sujetos, segn ellos, a consta ntes retal iaciones por parte de los den un ciados.
Un a vez enviadas las denuncias se volvi a convocar por tercera vez, el 12 de
Febrero del 2015, al Rector y dems autoridades de la UNL al seno de la Co mi sin y
se les escuch pa ra q ue co mpleten, prec isen o acla ren s us exposiciones anteriores
y docum entos. En aquella sesi n los represe ntantes de la UNL reconocieron
expresamente que se ha odo a la s partes y expusieron, por tercera ocas in,
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)

Nacional de Loja
amp li amente sus descargos, si bie n cuestiona ron que se haya borrado la
identifi cacin de los den un ciantes indi ca nd o que limita ba su defensa.
Pese a que en las de nuncias enviadas a la UN L se oc ul taro n los nom bres de los
denunci antes hay que acl arar qu e la UNL pud o id entifi ca r perfecta mente durante
la audienci a del 12 de Febrero del 201 5 la materia de las denun cias e incluso
expuso por inicia ti va propia los nombres de la gra n mayora de den uncia ntes, con
lo cual queda desv irtuado qu e el ocu lta mie nto de nombres de los de nuncian tes
haya lim itado su defensa.
En vi rtu d de lo ex pues to, la Comisi n de In ves tigaci n pa ra la Un iversi dad
Naci onal de Laja ha ga rantizado el cum plimi ento de las no rmas y tos de rechos que
asisten a la in stitucin de edu caci n supe rior y a sus a uto rid ades. La UNL ha
presentado de fo rma verbal y escri ta las razo nes o argum entos de los qu e se cree
as istid a y ha tenido la posibilid ad de rep lica r los argum entos que en este Consejo
de Esta do se ha n prese ntado y que so n objeto de in vestigacin; as co mo de
presentar la s pru e bas que co nsidere necesa ri as y contradecir las q ue se ha n
prese nta do en su co ntra.
En conclusin, las diversas co mparecencias por pa rte de las auto r idades de la UNL
as como los argum entos y documentos a porta dos y relativos es pecfi ca mente a las
cau sal es de in tervencin y denunci as de muestran cl a rame nte que el
procedimiento ha ga ranti zado el pri ncip io de con tradi cci n. Ju stamente por esta
razn el prese nte informe puede contrastar las pos iciones de la UNL con las de los
den unci antes y co n otros res ultados de la investigaci n para for mar un criterio
motivado ante el cual la UNL, como se ha di cho, tuvo gara nti zada plen amente su
derecho de contradicci n, y en genera l el debido proceso.
6. CONCLUSIONES.
La Comis in de Inves tigacin para la Unive rs id ad Nacional de La ja (UNL), en base

a las evid encias, a rgumen tos y anli s is expu estos en este inform e ll ega a las
si gui entes conclus iones para co ns ide racin del Plen o del Co nsejo de Educaci n
Superior:
1) La UNL ha in currid o en la ca usal de intervenci n del a rtc ulo 199 literal a)
de la Ley Org ni ca de Edu caci n Su per ior al transfer ir, in obse rva ndo la Ley
y s u prop io es tatuto, la mayora de com petencias del mx im o rgano
coleg iado acadmico superi o r al Rector, anul a nd o as el efecti vo
fun ciona mi ento del cogobierno en la Universid ad Nacio nal de Laja, y
violand o po rtanto los artcul os 45, 46 Y 47 de la LOES.
2) La UNL ha incurrido en las ca usales del a rtcul o 199 literales a) y b) de la
Ley Orgnica de Educaci n Superior al cerrar de forma ilegal y a rbitrari a el
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Nacional de Loja
primer nivel de nueve ca rre ras vigentes que form an parte de la oferta
acadmica de esta lES, violando as los derechos a di s ponibilidad y acceso a
educacin superior de los estudiantes establecidos en el artculo 4 y 5
literales a) y b) de la LOES, asl como los articulas 26 y 28 de la Constitucin
de la Repblica del Ecu ado r; artcu lo 13 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas; y,
artculo 210 de la LOES.

3) La UNL ha incurrido en las causales del a rt 199 literales a) y bl de la Ley
Orgnica de Educacin Superior al realizar cobros il egales a sus estudiantes
por actividades vinculadas a la escolaridad, vio lando as el principio de
gratuidad consagrado en Jos artculos 28 inci so final y 356 de la
Constitucin de la Repblica, artculo 80 li terales al, el, t) e i) de la LOES y el

Regl a mento para garantizar el cumplimiento de la gratuidad de la
educacin superior pblica.
4) El Rector titular de la UNL rea liz media nte Resolu ci n 014-2013-R-UNL de
24 de Abril de 2013 un encarg ilega l del Rectorado al inobservar el
proced imiento establecido en el artculo 11 y el artfculo 15 numeral 1 del
Estatuto vigente de la UNL, conforme lo dispone la LOES. La Comisin
estima que debe analizarse las consecuencias de este encargo il ega l sobre el
ulterior proceso electoral.
5) Al no registrar oportuname nte ttulos lega lm ente emitidos, la UNL ha
incurrido en las causales de intervencin descritas en los artculos
precitados de la LOES, al violar los derechos de los estudiantes y
especficamente el Derecho de los mismos a titul arse s in discriminacin
conforme a sus m ritos acadmicos, establecido en el artcu lo 5 literal a) de
la LOES, as como el artculo 19 del Reglamento Genera l a la LOES.
6) Que existen informes preliminares elaborados por la Contralora General
del Estado, donde se determinan ciertas irregu laridades administrativas en
la gestin de procesos por parte de las autoridades acadmicas y
administrativas de la UNL.
7. RECOMENDACIONES.
Con base a estas conclusiones la Comisin reco mienda al Pleno del CES adoptar la
siguientes decisiones:
1) Resolver el proceso de intervencin total de la Universidad Nacional de
Laja, en ejercicio de las competencias del CES establecidas en el artculo
169 litera l gl de la LOES.
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\...UIIII::; IU II ue Ill v e ::;u Yi::lt,;IU II IJi:;(l i::I Ii:;( U I II Vt:::I :S 'U i::IU
Nacional de Laja
2) Co nformar una comisin revisora del proceso electoral conform e a la s

competencias del CES, segn la disposici n transitor ia dcimo octava del
Reglamento General a la LOES.
3) Conform ar una co misi n de s ustanciaci n, a efectos de establece r el
co metim ien to de posib les infraccio nes tipificadas en el Regla mento de
Sa nciones, confo rme a las atr ibuciones del CES establecidas en el
articu lo 169 lite ral p de la LO ES.
4) Rem itir el informe y resolucin al Consejo de Eva lua ci n, Acreditacin y
Aseguramiento de la Ca lidad de la Ed ucaci n Super ior, a fin de que
emi ta s u in fo rme, conforme el a rtfcul o 36 del Reglamento General a la
LOES.
Atenta me nte.
A ~,-I;- ~/-<,-Iv-<I Ij Dr. Agustrn ~rijalva

PRESIDENTE
COMISiN DE INVESTI GACiN
Dr. Gustavo Estrell a

MIEMBRO
COMISiN DE INVESTIGACiN
Dr.
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REPBLICA DEL ECUADOR

CONSEJO DE EDUCACiN SUPERIOR

el artculo 353 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece: "E l

el artculo 197 de la LOES, determina: "El proceso de intervencin es una

REPUBLlCA DEL ECUADOR

mediante Resolucin RPC-SO-OZ-No.056-Z012. de 11 de abril de 2012, el Pleno

el artculo 34 del Reglamento referido en el considerando precedente,

a travs Oficio SENESCYT-SESCT-2014-0529-CO, de 15 de abril de 2014, la

el 28 de mayo de 2014, estudiantes de la Universidad Nacional de Loja,

mediante Memorando CES-PRO-2014-0212-M, de 23 de julio de 2014, la

a travs de Reso lucin RPC-SO-28-No.304-2014, de 23 de julio de 2014, el

mediante Resolucin RPC-SO-29-No.317-2014, de 30 de julio de 2014, el Pleno

REPBLICA DEL ECUADOR

a travs de Resolucin RPC-SQ-03-No.028-201S, de 21 de enero de 2015, el

mediante Memorando CES-CIUNL-2015-0003-M, de 28 de febrero de 2015, la

luego de conocer y analizar el informe final presentado por la Co misin de

En ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de Educacin Superior,

SEGUNDA.- Notificar el contenido de la presente Reso lucin al Consejo de Evaluacin.

REPUBLlCA DEL ECUADOR

La prese nte Resolucin entrar en vigencia a partir de su aprobacin, sin perjuicio de

rnrez Gal legos

CONSEJO DE EDUCACiN SUPERIOR

INFORME FINAL DE LA COMISIN DE INVESTIGACIN PARA LA UNIVERSIDAD

La Secretara de Ed ucacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT)

remiti al Consejo de Educacin Superior (CES) un informe res pecto a la existencia

El 28 de Mayo de 2014, estudiantes de la UNL presentaron al CES denuncias por un

Con base en el informe elaborado por la SENESCYT y denuncias presentadas ante

La Comisin Ocasiona l integrada mediante Resolucin RPC-SO-28-No.304-2014 de

informe en el cual se recomienda co nforma r una Comisin de In vestigacin para la

Av. Repblica No. E7-226 V Diego de Almagro

...... U"II~IUIl ue Il1ve~uyi::t(';IUII ..>i::tli::l l i::t Ulllvel::;IUi::I.U

de Julio de 2014, remiti a la Presidencia de la Com isin Permanente de

Ingeni era Agrnoma,

Des pus de hacer publico su voto por la

Av. Repblica No. E7226 y Diego de Almagro

CONSEJO DE EDUCACiN SUPERIOR

Traspaso de denunci a por Luis Sivisaca

as ignacin de carga horaria.

Tras paso de denuncia por Ing. Francisco

MARIA DEL PILAR

Traspaso de denuncia po r Dr. Segundo

Comunicacin del Dr. Luis Gonzalo

MARIA DEL PILAR

Inge niera Agrnoma,

MARIA DEL PILAR

comu nicacin de la Doctora Aurita

Soli ci ta intervenci n en recla mo por la

Av. Repblica No . E7-226 y Diego de Almagro

t,;omlslon oe Investlgaclon para la unrverslaaa

LUZ )UDITH GMEZ

Registro de ttulo de la maestra en

Denuncia por presuntas

Denuncia por presunta s irregularidades

LUIS RODR IGO

Denuncia por presuntas irregularidades

Denuncia por presuntas irregularidades

Denuncia por presuntas irregu laridades

Solicita informa ci n del estado en el que

Denuncian presuntos inconve ni entes

CONSEJO DE EDUCACiN SUPERIOR

GERMN ICO GASPAR

Solicita intervencin del CES, para que

presunto maltrato labora l por parte de