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C O N S T R U I R E

L A

M D I T E R R A N E

Vers une Communaut


euro-mditerranenne
de lnergie
Passer de limport-export un nouveau
modle nergtique rgional
moncef ben abdallah
samir allal
jacques kappauf
mourad preure
avec la collaboration de
lobservatoire mditerranen de lenergie
coordination
morgan mozas
Mai 2013

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ont contribu ce rapport :


Mourad Preure, consultant nergie, ancien directeur de la stratgie
de la Sonatrach
Samir Allal, expert nergie, directeur de lInstitut universitaire
technologique (iut) de Mantes en Yvelines, universit de Versailles
Moncef Ben Abdallah, expert nergie, industrie et dveloppement durable,
ancien ministre de lIndustrie et de lEnergie en Tunisie
Jacques Kappauf, consultant nergie, ingnieur nergie lectrique

remerciements
Nous remercions lObservatoire mditerranen de lnergie davoir
partag ses donnes pour raliser ce rapport, et les recommandations
de Houda Ben Jannet Allal, Pedro Moraleda (OME), de Philippe Lorec
(Direction gnrale de lEnergie et du Climat), Antoine-Tristan
Mocilnikar (Dlgation interministrielle la Mditerrane),
Gwenalle Huet (GDF-Suez), Jean Kowal, Philippe Adam (Medgrid),
Guy Maisonnier (IFPEN), Franoise Charbit (CEA).

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TA B L E D E S M AT I R E S

ACRONYMES .................................................. 4
RSUM ......................................................... 5
EXECUTIVE SUMMARY .................................. 7
INTRODUCTION ............................................. 13

1 Lopportunit de dfinir une stratgie


nergtique commune............................... 16

2 Les dfis nergtiques des pays


mditerranens.......................................... 22
Le dfi dassurer une croissance durable
dans la rgion................................................. 22
Grer la croissance de la demande
en nergie ...................................................... 24
Optimiser la production.................................. 26
Production dhydrocarbures ....................... 27
Production dlectricit dans la rgion
mditerranenne........................................ 28
Lorganisation des changes........................... 31
Valeur ajoute, ressources fiscales
et emplois (Nord-Sud)..................................... 33

3 Lnergie comme levier de coopration


euro-mditerranenne............................... 36
Cas dun pays exportateur face
de grands dfis : lAlgrie ............................... 36
Mise en perspective des grands
quilibres nergtiques.............................. 37
Les hydrocarbures dans lconomie
nationale : comment sortir
du dutch disease ? ...................................... 42
Le rle moteur de llectricit dans
la coopration rgionale................................. 45
Les besoins des pays du Sud et de lEst
de la Mditerrane : grer une demande
forte tire par les croissances
dmographique et conomique .................
Capacit lectrique installe
dans les Psem.............................................
Cots estimatifs des investissements
dans les Psem pour la production
dlectricit ................................................
Le potentiel des Psem : une nergie
primaire renouvelable en abondance.........
Les besoins du Nord....................................
Complmentarits et convergences
dintrts Nord-Sud et Sud-Sud...................
Synergies des systmes interconnects
avec une grande part de production
renouvelable variable.................................
Elments de cots-bnfices des nergies
renouvelables.............................................
Lopportunit de crer des filires
industrielles euro-mditerranennes .........
Les infrastructures dinterconnexion ..........

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Quelle coopration nergtique euromditerranenne de long terme capable


de scuriser loffre et la demande
dnergie ? ..................................................... 62

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

4 Pour aller vers une communaut


de lnergie................................................ 66
La dfinition dune stratgie commune.......... 66
Une stratgie reposant sur des valeurs
communes.................................................. 66
Lobjectif stratgique: mettre en uvre
un nouveau partenariat nergtique
rgional qui conduise la Communaut
euro-mditerranenne de lnergie............ 67

ANNEXES
1 Note explicative sur la CECA ....................... 80
2 Les textes europens disposant dun volet
sur lnergie dans la rgion euromditerranenne........................................ 84
3 Capacits de production de ptrole
et de gaz dans les pays du Sud et de lEst
de la Mditerrane et en Europe................ 88

Les actions concrtes prioritaires en faveur


dune Communaut de lnergie .................... 71

4 Prsentation et mise en perspective


de la chane de production ptro-gazire
en Algrie ................................................... 90

Initier des chantiers nergtiques


rgionaux structurants............................... 71
Propositions de projets pilotes fins
pdagogique et dintgration croise......... 74

5 Les hydrocarbures dans lconomie


nationale algrienne .................................. 93

Lapproche squentielle.................................. 76
Vers une approche euromditerranenne ....................................... 76
La Mditerrane occidentale est
facilement mobilisable ............................... 76

CONCLUSION
Lnergie, un rle moteur pour
lintgration conomique
euro-mditerranenne ................................... 77

6 La ressource humaine, la science


et la technologie.
Quels challenges en Algrie? ..................... 94
7 Systme lectrique dans les Psem:
consommation dnergie primaire
du systme lectrique et capacit lectrique
installe sur les rives sud et est
de la Mditerrane..................................... 97
8 Capacit et production dnergies
renouvelables sur la rive sud et
sur la rive est de la Mditerrane .............. 98
9 Prsentation de Medgrid............................ 99

LISTE DES FIGURES........................................103


LISTE DES TABLEAUX .....................................104

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

AC R O N YM E S

ADEREE Agence nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables


et de l'efficacit nergtique (Maroc)
Bcm Billion cubic meter milliards de mtres cubes
CDER Centre du dveloppement des nergies renouvelables
(agence marocaine remplace par lADEREE en 2010)
CECA Communaut europenne du charbon et de lacier
Comelec Comit maghrbin de l'lectricit
CSP Concentrated solar power solaire concentration
CCGT Combined Cycle Gas Turbine Turbine gaz cycle combin
EnR Energies renouvelables
EOR Enhanced Oil Recovery rcupration assiste du ptrole
EU ETS European Union exchange trading scheme
Systme communautaire dchanges de quotas dmissions
IDE Investissement direct tranger
GNL Gaz naturel liqufi
GPL Gaz de ptrole liqufi
GW Gigawatt ( 1 000 000 000 watt)
IRENA International renewable energy agency
Agence internationale des nergies renouvelables
Med-TSO Mediterranean transmission system operators
Association des gestionnaires des rseaux lectriques mditerranens
Mtep Millions de tonnes quivalent ptrole
MW Megawatt (1 000 000 watt)
OMEL March de llectricit espagnol
PIB Produit intrieur brut
PME Petites et moyennes entreprises
Pnm Pays nord mditerranens
Psem Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane
PV Photovoltaque
RTE Rseau de transport dlectricit (France)
TICPE Taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques
(remplace la TIPP depuis le 1er janvier 2012)
TICGN Taxe intrieure de consommation sur le gaz naturel
TWh Trawatt-heure : 1 000 000 000 000 watt/heure
UE Union europenne
USD United States Dollars dollar amricain

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

RSUM

faute de vision commune, linterdpendance qui lie les pays de la rive sud
et de la rive nord de la Mditerrane dans le domaine nergtique, nest actuellement encadre par aucune stratgie rgionale. LUnion europenne privilgie la dfinition dune stratgie nergtique europenne, difficile envisager
entre pays dpendants nergtiquement. De mme, chacun des pays dAfrique
du Nord a contract bilatralement avec les pays de lUnion europenne sans
tenir compte des politiques nergtiques adoptes par ses voisins.
Pourtant, plusieurs dfis, notamment celui de la transition nergtique,
attendent les pays europens comme les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane (Psem).
Les pays europens se sont engags augmenter la part des nergies
renouvelables dans la consommation dnergie finale, accrotre lefficacit
nergtique et rduire leurs missions de CO2 dici 2020. De plus en plus
dpendants, ils cherchent en outre scuriser leurs approvisionnements en
hydrocarbures. Au Sud de la Mditerrane, les politiques mises en uvre dans
les pays producteurs dhydrocarbures pourraient entraner une rduction de
la part dhydrocarbures exporte vers les pays europens. De mme, la croissance de la demande dnergie, qui pourrait tripler dans les Psem dici 2030,
appelle la mise en place dimportantes nouvelles capacits de production
dlectricit. Quelles que soient les politiques nergtiques mises en place, il
faudrait entre 310 et 350 milliards de dollars dinvestissement, selon nos estimations, pour raliser de nouvelles capacits de production dnergie dans
les Psem dici 2030.
La nouvelle gopolitique mondiale du ptrole et du gaz, la volont de
dvelopper des nergies renouvelables et dcarbones et lopportunit de dvelopper un secteur de lnergie qui dgage de la valeur ajoute sur les deux
rives et cr de lemploi, invitent les pays de la rgion mditerranenne laborer une coopration plus troite, et dfinir un nouveau partenariat nergtique rgional.
Plusieurs motifs conomiques et gopolitiques plaident en ce sens:

la proximit gographique;

les enjeux nergtiques communs et les atouts complmentaires entre le


Nord et le Sud;

la transition nergtique et le dveloppement notamment des nergies


renouvelables en cours, qui avantage les Psem;

la volont des Psem de ne pas manquer cette transition nergtique et de


bnficier dune collaboration internationale dans ce domaine;

la ncessit daller au-del de simples relations commerciales dans le


domaine de lnergie;

lopportunit de constituer des filires industrielles rgionales cratrices


demplois;

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

la meilleure disposition de la Mditerrane occidentale qui connat une


dynamique dintgration.
Ce partenariat nergtique rgional, nouveau modle porteur de croissance pour tous les pays de la rgion mditerranenne et de stratgies novatrices, repose sur une vision partage, sinscrit dans la transition nergtique
favorisant notamment le dveloppement de nouvelles filires industrielles,
cratrices demploi, et implique les entreprises de lnergie de la rgion dans
des projets communs.
plusieurs actions structurantes pourraient conduire la mise en uvre
dune Communaut euro-mditerranenne de lnergie:

lassociation du Nord et du Sud de la Mditerrane au pilotage dune stratgie nergtique commune;

la convergence normative (normes rglementaires et techniques);

la promotion de politiques defficacit nergtique;

le renforcement des interconnexions lectriques transmditerranennes;

la constitution de filires et de partenariats nergtiques euro-mditerranens;

la mise en uvre de partenariats entre production, formation et recherche


lchelle mditerranenne.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

EXECUTIVE SUMMARY

en 2011, pour la premire fois, la Commission europenne parle dune


Communaut de lnergie entre lUnion europenne et le Sud de la Mditerrane
qui sadresserait dabord aux pays du Maghreb et pourrait progressivement stendre au pays du Machrek (communication conjointe avec la Haute reprsentante de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit du
8 mars 2011). La Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA)
lance en Europe en 1951 a montr que lnergie tait un domaine capable de
dclencher une intgration rgionale dampleur. A lchelle euro-mditerranenne, linterdpendance et la complmentarit nergtique qui lient les pays
des deux rives invite rflchir une coopration rgionale plus approfondie.
Les dfis et les opportunits que les pays mditerranens connaissent aujourdhui plaident en faveur dune action urgente, collective lchelle de toute la
rgion et oriente vers des rsultats concrets dans le domaine de lnergie.

tat des lieux de la situation nergtique sur les rives nord et sud
de la Mditerrane
Le Nord
la production dnergie primaire dans les pays europens, de
1 041 Mtep en 2010, est en baisse, compare lanne 2000 o elle slevait
1 185 Mtep. Cette tendance risque de se poursuivre sur la priode 2010-2020.
Dans le mme temps, on observe une augmentation constante de la consommation dnergie primaire sur la priode 2000-2010 qui pourrait se prolonger au moins jusquen 2020. La production dnergie primaire en Europe
reste insuffisante pour rpondre la demande dnergie des pays europens.
Sans recours de nouvelles ressources nergtiques domestiques, lindpendance nergtique des pays europens (ratio production/consommation), de
66 % en 2000, et de 57 % en 2010 pourrait continuer baisser jusquen 2020
et au-del. Les principaux pays producteurs dhydrocarbures de lUnion europenne (Royaume-Uni, Pays- Bas, Danemark) et du continent europen (Norvge) enregistrent une rduction de leurs ressources dnergies fossiles depuis
plusieurs annes. (TABLEAU A )
Afin de remdier aux effets ngatifs de cette situation, il demeure indispensable que les pays de lUnion europenne :

prennent les mesures ncessaires pour respecter lobjectif 20-20-20 du


paquet nergie-climat adopt en 2008 (augmenter de 20 % la part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie finale, rduire les missions de CO2 de 20 %, et accrotre lefficacit nergtique de 20 % dici 2020) ;

diversifient leurs partenariats nergtiques : une communication de la


Commission europenne sur la scurit de lapprovisionnement nergtique
et de la coopration internationale prconise que : LUnion europenne a []

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Consommation et production dnergie primaire des pays europens


(2000-2020)

TABLEAU A .

Consommation des pays europens (Mtep)


Production dnergie primaire des pays europens (Mtep)
Taux dindpendance nergtique en % (production/consommation)
Pays europens : UE27, Norvge, Suisse, Islande

2000
1 791
1 185
66 %

2010
1 829
1 041
57 %

2020
1 860
988
53 %

Eurostat (2012), Commission europenne (2011)

un intrt stratgique tablir des partenariats stables et durables avec ses principaux fournisseurs actuels et de nouveaux fournisseurs potentiels 1 ;

adoptent des politiques dconomies dnergie et defficacit nergtique


ambitieuses dans le secteur rsidentiel, industriel et des transports ;

facilitent lessor des nergies renouvelables, en structurant des filires


comptitives et dfinissent des mcanismes incitatifs de financements (tarifs
de rachat, crdits dimpts, certificats verts) ;

valuent le cot-bnfice conomique et environnemental de lexploitation des gaz non conventionnels situs sur leur territoire.

Le Sud
la production dnergie primaire des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane (Psem) slve en 2010 425 Mtep. Elle est suprieure de 24 % la
production de 2000. Cette augmentation de la production pourrait saccentuer
dici 2020 pour rpondre la forte croissance de la demande dnergie (+ 50 %
entre 2010 et 2020). En raison de la prsence dimportants pays producteurs
dhydrocarbures sur la rive sud (Algrie, gypte, Libye), le bloc des Psem
affiche un taux dindpendance nergtique lev (129 % en 2010) qui lui
confre le rang de pays exportateurs nets (le Maroc, pays non producteur prsente en revanche un taux dindpendance nergtique beaucoup plus faible).
Toutefois, cette indpendance nergtique samenuise progressivement sur
la priode 2000-2020. La hausse de la demande dnergie sera plus marque
dans le secteur de llectricit : la demande dlectricit pourrait doubler dici
2020 et voire tripler dici 2030. La production dlectricit pourrait ainsi passer de 559 twh en 2009 1 534 twh en 2030 (cas dun scnario conservateur
tendanciel de lOME). (TABLEAU B )
La capacit de production lectrique installe dans les Psem est appele
considrablement augmenter dans les deux prochaines dcennies. Selon
lObservatoire Mditerranen de lEnergie (OME), dans le cas dun scnario
conservateur, 200 gw de capacits lectriques additionnelles seraient ncessaires. Dans le cas dun scnario proactif (essor des nergies renouvelables et
mesures defficacit nergtique), 155 gw de capacits lectriques additionnelles seraient suffisantes mais ncessiteraient un doublement du parc de
production dnergies renouvelables (olien et photovoltaque) et un montant
dinvestissement plus lev denviron 40 50 milliards de dollars. Quelque
soit le scnario retenu, il faudrait entre 310 et 350 milliards de dollars dinvestissement, selon nos estimations, pour raliser de nouvelles capacits de
production dnergie dans les Psem dici 2030.

1. COM (2011) 539


final.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU B.

Consommation et production dnergie primaire des Psem (2000-2020)

Consommation des Psem (Mtep)


Production dnergie primaire des Psem (Mtep)
Taux dindpendance nergtique en % (production/consommation)

2000
230
341
148 %

2010
328
425
129 %

2020
495
600
121 %
OME (2011)

Importations et exportations nergtiques Nord-Sud


lunion europenne est la rgion du monde la plus importatrice dnergie. Elle a import 993 Mtep en 2010 et pourrait acheter 1 045 Mtep en 2020.
Elle importe plus de 60 % de son gaz et 80 % de son ptrole. Sa dpendance
nergtique (ratio importation/consommation), de 53 % en 2010, de plus 60 %
en 2020, pourrait atteindre 75 80 % en 2030. La Fdration de Russie, premier partenaire nergtique de lUE, dont proviennent 32 % des importations
de ptrole et 40% de gaz, ressort avantage de cette tendance.
Les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, pris globalement, sont
exportateurs nets dnergies fossiles. En 2009, ils ont export 82 Mtep dhydrocarbures et pourraient commercialiser entre 100 et 150 Mtep en 2020.
Selon les orientations nergtiques adoptes par les pays producteurs de la
rive sud (recours aux nergies renouvelables), le volume dexportations pourrait fortement baisser en 2030 33 Mtep ou se stabiliser autour de 150 Mtep.
Cette tendance ne reflte pas la ralit de tous les pays de la rive sud : le Maroc
est dpendant nergtiquement 95 % et importe des hydrocarbures provenant de pays situs hors du bassin mditerranen.
Dans les changes nergtiques rgionaux entre la rive nord et sud de la
Mditerrane on relve aujourdhui que : 20 % du gaz et 15 % du ptrole
consomms en Europe viennent dAfrique du Nord ; 60 % des exportations
de ptrole et 84 % des exportations de gaz de lAfrique du Nord sont destines lEurope. Linterconnexion lectrique avec lEspagne a permis par ailleurs au Maroc dimporter 4,6 twh en 2011. Dans les prochaines annes, les
exportations des pays producteurs dhydrocarbures de la rive sud destination
des pays nord mditerranens pourraient diminuer compte tenu de la forte
croissance de la demande dnergie attendue dans ces pays. En revanche, les
transferts dlectricit entre les deux rives devraient progressivement se dvelopper avec lessor des interconnexions.

Part du secteur de lnergie dans la cration de richesse nationale


et lemploi
le secteur de lnergie gnre une importante valeur ajoute dans les
pays producteurs dhydrocarbures. En revanche, il nest pas crateur demplois (en Algrie, la part du secteur de lnergie dans le PIB est de 36,7 % mais
le secteur nemploie que 2-3 % de la population active occupe). Comparativement, lnergie en France reprsente 1,7 % du PIB et emploie 0,5 % de la
population active occupe. La transition nergtique offre la perspective aux
pays de la rgion mditerranenne de dvelopper de nouvelles filires industrielles nergtiques (olien, photovoltaque, CSP, efficacit nergtique).
En Allemagne, entre 2000 et 2011, le nombre demplois dans les filires
renouvelables a presque quadrupl (381 600 emplois en 2011).

10

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Les forces luvre qui militent pour une intgration nergtique


entre les deux rives
La rgionalisation de la mondialisation : la pertinence de la proximit gographique. Les grandes puissances portent un intrt politique et conomique
pour leur voisinage (tats-Unis et Japon). Pour les pays europens, lAfrique
de lOuest et le Sahel deviennent des terrains de proccupations stratgiques.
Le printemps arabe a pouss lUnion europenne proposer une nouvelle
stratgie lgard dun voisinage en mutation 2. La situation politique et le dveloppement conomique des pays de la rive sud suscitent un nouvel intrt des
pays nord mditerranens pour leur voisinage.
La troisime rvolution industrielle partir des nergies renouvelables a commenc et elle avantage les pays du Sud. Lconomiste Jeremy Rifkin souligne
qu une troisime rvolution industrielle doit prendre le relais de notre modle
actuel, bout de souffle . Le potentiel solaire des pays de la rive sud de la Mditerrane les avantage dans la ralisation de cette nouvelle rvolution industrielle. Le cot de production dlectricit gnre par la technologie du solaire
photovoltaque pourrait avoisiner les 10 centimes de dollars (7,8 c/kWh) dans
les zones trs ensoleilles ( comparer au prix moyen de llectricit sur le
march en France qui a t de 4,69 c/kWh en 2012 3)
Les pays du Sud, consommateurs comme producteurs, veulent tre acteurs de
la transition nergtique. Le monde mne une transition nergtique depuis
un modle fossile vers un modle non carbon, non fossile. Cette transition
rpond aux objectifs climatiques prioritaires des pays de la rive nord et offre
lopportunit aux pays de la rive sud de dvelopper de nouvelles filires industrielles nergtiques. La mise en uvre de la transition reste problmatique pour
les pays du Sud dont la croissance conomique dpend des hydrocarbures.
En contrepartie des ressources quils fournissent, ils veulent tre associs en
tant que partenaires la transition nergtique. Ils souhaitent inscrire cette
perspective dans leurs stratgies nationales, nergtiques, industrielles, technologiques et conclure des partenariats internationaux dans cet objectif.

2. Communication
conjointe de la Haute
reprsentante de
lUnion pour les
affaires trangres et la
politique de scurit et
de la Commission
europenne du 25 mai
2011, COM(2011) 303.
3. Source : RTE.

Les relations Nord-Sud en Mditerrane sont dsormais caractrises par des


enjeux nergtiques communs et par des atouts complmentaires. Les pays de
la rive nord ont acquis un savoir-faire dans le domaine des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique dans les transports, le btiment et le secteur
industriel. Plusieurs ples de comptitivit spcialiss dans lnergie font voluer les comptences et les technologies. Certains pays de la rive sud disposent
de grandes rserves dhydrocarbures et tous les Psem ont un potentiel solaire
valoriser. Il ny a pas de relation de concurrence entre les deux rives, chacune
apportant un bnfice lautre. Il est plus facile de btir une communaut dintrt entre pays complmentaires quentre pays concurrents.
Les relations nergtiques Nord-Sud ne peuvent se limiter des relations commerciales qui ont montr leurs limites dans la cration de valeur et demploi
au Sud. Les changes nergtiques dvelopps entre les deux rives de la Mditerrane se sont limits de simples changes commerciaux au dtriment du

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

dveloppement dun secteur de lnergie dynamique et crateur demploi dans


les pays producteurs. En outre, lessor du march spot conduit les relations
commerciales privilgier le court terme. Il est pourtant essentiel que les pays
europens scurisent leurs approvisionnements sur le long terme. Ce renversement de perspective met la firme au cur des stratgies nergtiques
rgionales. Seule une relation Nord-Sud base sur la production et la relation
de long terme permet de prenniser une relation de confiance et de favoriser
linvestissement ncessaire la transition nergtique dans la rgion.
Lopportunit de constituer des filires industrielles rgionales cratrices demplois. Les filires nergtiques traditionnelles (ptrole, gaz) et nouvelles (renouvelables, efficacit nergtique) sorganisent sans grande cohrence entre
les deux rives de la Mditerrane. Au Sud, les pays producteurs dhydrocarbures ne peuvent dvelopper leur activit en aval et distribuer le gaz jusquau
consommateur final, en Europe. Cela ne les incite pas investir dans de nouveaux gisements. Par ailleurs, pour dvelopper des filires industrielles dans
les nergies renouvelables, les Psem devront acqurir le savoir-faire. Dans le
mme temps, les entreprises europennes du renouvelable (solaire notamment), fortement concurrences, ne parviennent pas monter la courbe dexprience et atteindre des tailles critiques. Le choix dordonner des chanes de
valeur Nord-Sud dans les filires renouvelables en tablissant des segments
forte valeur ajoute sur la rive sud participerait un plus grand transfert de
savoir-faire europen et serait crateur demplois.
Plusieurs lments soulignent une dynamique dintgration dans la Mditerrane occidentale qui peut constituer un laboratoire pour toute la rgion.
Compte tenu des fortes complmentarits entre les pays des deux rives au plan
de lquilibre besoins/ressources, particulirement entre le Maghreb et lEurope de lOuest, et des relations culturelles, historiques et linguistiques, la Mditerrane occidentale apparat comme le cadre appropri pour mettre en uvre
dans un premier temps un partenariat de type nouveau autour de lnergie.

Les actions possibles en vue dune Communaut euro-mditerranenne


de lnergie (CEME)
les dynamiques luvre appellent la dfinition dun Nouveau partenariat nergtique rgional. Cette nouvelle dmarche partenariale, fonde sur
une vision commune des dfis nergtiques rgionaux et la volont dengager
des stratgies gnratrices de valeur ajoute sur les deux rives, doit conduire
une Communaut euro-mditerranenne de lnergie. Pour y parvenir, plusieurs actions structurantes peuvent tre inities :

pilotage dune stratgie commune : associer Nord et Sud au pilotage


dune stratgie commune travers une instance paritaire de concertation entre
acteurs des deux rives ;

convergence normative : mise niveau des lgislations et des normes


techniques pour favoriser la logique partenariale, et soutenir la coopration des
rgulateurs de llectricit et du gaz (rseau Medreg) ;

11

12

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

promouvoir les politiques defficacit nergtique : dvelopper des normes


communes et renforcer le rseau des agences de matrise de lnergie de la
rgion mditerranenne (Medener) ;

renforcer les interconnexions pour aller vers un espace commun et assurer la fluidit du rseau (appui des initiatives de Medgrid), et accompagner la
coopration entre gestionnaires de rseaux de transport dlectricit mditerranens (appui au rseau Med-TSO) ;

proposer de nouvelles articulations industrielles dans lnergie par la coproduction : constitution de filires industrielles nergtiques euro-mditerranennes, partenariats stratgiques, intgrations croises des compagnies
nationales et internationales de la rgion ;

btir des partenariats entre industriels, universits et centres de recherche :


favoriser plus dinteractions entre ces acteurs dans les nouvelles filires et la
recherche de technologies innovantes (clusters, ples de comptitivit).

Les tapes suivre


Vers une approche euro-mditerranenne
en parallle des rflexions menes au sein des tats membres de
lUnion europenne sur le projet dune Communaut europenne de lnergie, Ipemed prconise douvrir le volet euro-mditerranen avec une Communaut euro-mditerranenne de lnergie. Cette dmarche apparat comme
une solution pour lEurope de lnergie. En associant des pays producteurs
dhydrocarbures et dnergie solaire aux ngociations europennes en cours,
on facilite lobtention dun compromis entre tous les partenaires de la rgion.
On rduit dans le mme temps la dpendance nergtique europenne
lgard du producteur russe. Cette dmarche se traduit par :

lassociation des pays du Sud de la Mditerrane qui le souhaitent aux


travaux portant sur le volet euro- mditerranen de lEurope de lnergie ;

la mise en place de comits/rseaux dorganisations portant sur les


normes, les interconnexions, les rseaux et les marchs de lnergie lchelle
euro-mditerranenne, dont certains sont dj mis en uvre.
En parallle du processus dintgration par les normes et les marchs de
lnergie qui est en cours entre les pays des deux rives, des partenariats nergtiques stratgiques capables damliorer les changes nergtiques entre
les pays mditerranens pourraient, sans attendre, tre dvelopps.

La Mditerrane occidentale : espace gographique pertinent pour lancer le projet CEME


la mditerrane occidentale apparat court terme comme lespace gographique pertinent pour lancer la premire phase du projet CEME. Les premires actions pourraient tre dcides au sein du groupe des pays du Dialogue 5+5. Dans le cadre de la procdure de coopration renforce de lUE,
plusieurs pays du Sud de lEurope pourraient sorganiser pour faire des propositions aux pays du Maghreb. Cest en constituant progressivement une
Communaut euro-mditerranenne de lnergie (CEME), disposant dune
forte dimension productive, que lnergie jouera un rle moteur pour lintgration conomique euro-mditerranenne.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

INTRODUCTION

lnergie est le secteur conomique dans lequel linterdpendance des


pays euro-mditerranens est la plus stratgique, et dans lequel le potentiel de
coopration entre les pays de la rgion est le plus important. Les pays euromditerranens doivent faire face plusieurs grands dfis. Mais ces dfis sont
aussi des occasions saisir pour dvelopper une nouvelle solidarit.
Les dfis et les opportunits que les pays mditerranens connaissent
aujourdhui dans le domaine de lnergie plaident en faveur dune action
urgente, collective lchelle de toute la rgion et oriente vers des rsultats
concrets. En sinspirant de lesprit de la Communaut conomique du charbon et de lacier (CECA), qui a jet les bases dun systme de mise en commun
de la production de deux matires premires fondamentales entre six pays
europens (voir note explicative sur la CECA en ANNEXE 1), une Communaut
euro-mditerranenne de lnergie (CEME), rpondant aux enjeux de coopration et de solidarit, pourrait voir le jour.
Dans cette perspective, lInstitut de Prospective Economique du Monde
Mditerranen (Ipemed) a pris linitiative dengager une rflexion sur la coopration nergtique que les pays du bassin mditerranen pourraient dvelopper pour mettre en uvre des stratgies nergtiques rgionales. La Communaut euro-mditerranenne de lnergie (CEME) telle que propose par
Ipemed est appele se btir sur des axes stratgiques communment accepts et sur un ensemble de valeurs communes (dialogue, durabilit, coopration, partage, confiance, solidarit). Lobjectif de cette dmarche est de promouvoir et de mieux approfondir la relation dinterdpendance et de
complmentarit nergtique qui existe entre pays du bassin mditerranen.
Dans un contexte de mutation de la gopolitique mondiale de lnergie,
avec lapparition de nouveaux ples de production dnergie (production croissante de gaz et ptrole de schiste aux tats-Unis) et du dveloppement de grands
ples de consommation (Chine, Inde), le renforcement des relations nergtiques euro-mditerranennes savre indispensable. Deux logiques sobservent dans les changes nergtiques mondiaux actuels : une de court terme
et une de long terme. La premire tend valoriser les changes dnergie sur
le march spot o le gaz naturel se vend des prix comptitifs. La logique de
long terme favorise la mise en place de relations de confiance entre pays producteurs et consommateurs et se concrtise le plus souvent par la conclusion
de contrats de long terme. Cette seconde logique permet, aussi bien aux pays
producteurs quaux pays consommateurs, de se prparer la transition nergtique. Accompagner durablement la coopration nergtique euro-mditerranenne demande de privilgier des relations de long terme entre les pays de
la rgion. Le projet de la CEME sinscrit dans cette perspective.
A terme, un large ventail de mesures pourrait tre confi la CEME,
parmi lesquelles devraient figurer au moins les points suivants : un mix nergtique diversifi en stimulant le recours aux sources dnergies renouvelables
et d-carbones, un rseau intgr et intelligent, un programme mditerranen defficacit nergtique dans les diffrents secteurs de consommation,

13

14

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

5. Parliamentary
Assembly of the
Mediterranean, PAM
Panel on External
Trade and
Investments in the
Mediterranean,
Energy challenges
in the Euro
Mediterranean Region,
Ouarzazate, 14-15
September 2012.
6. Dans sa dimension
productive et
partenariale, le projet
de Communaut
euro-mditerranenne de lnergie
rejoint linitiative du
prsident Hollande
de constituer une
Communaut
europenne de
lnergie : lEurope
pourrait limage
de ce quelle a t
capable de faire au
lendemain de la
seconde guerre
mondiale autour du
charbon, de lacier, ce
quelle a t capable
de faire autour de la
politique agricole []
dcider dtre aussi
une communaut
europenne de
lnergie. La France et
lAllemagne vont
clbrer le cinquantime anniversaire du
trait de lElyse.
Elles pourraient constituer une avant-garde
en lanant une
coopration entre les
entreprises nergtiques de notre pays
et de lAllemagne qui
pourraient sengager
sur un certain
nombre de projets
communs , Discours
du prsident de la
Rpublique Franaise
lors de la Confrence
environnementale,
14 septembre 2012.

le dveloppement dintgrations croises entre entreprises des deux rives et


lorganisation de la coopration technologique pour crer des filires industrielles euro-mditerranennes dcotechnologies. Cest un projet dcisif pour
favoriser lmergence dune politique nergtique durable et garantir la transition nergtique vers une conomie faiblement mettrice de carbone.
Une telle politique nergtique euro-mditerranenne, ncessitant une
politique europenne ouverte sur les pays mditerranens et une volont au
Sud de se rapprocher des standards europens, ne se fera pas dun seul coup.
Il faudra prendre le temps ncessaire pour effectuer les discussions indispensables. Mais dans le contexte actuel et face aux urgences, on ne peut soffrir le luxe dattendre indfiniment. Cette action ncessaire peut sappuyer sur
les rcentes positions de la Commission europenne qui dclare dans une
communication du 8 mars 2011 qu il est souhaitable doffrir des perspectives
crdibles dintgration, progressive et diffrencie, du Sud de la Mditerrane dans
le march intrieur de lnergie de lUE. A moyen et long terme, cela se traduirait,
par la mise en place dune sorte de Communaut de lnergie entre lUE et le Sud
de la Mditerrane, qui sadresserait dabord aux pays du Maghreb et pourrait progressivement stendre aux pays du Machrek . Plusieurs textes europens rcents
voquent les voies possibles dune coopration nergtique de lUnion europenne avec les pays du Sud de la Mditerrane (voir ANNEXE 2, prsentation
des textes europens disposant dun volet sur lnergie dans la rgion euromditerranenne depuis 2010).
De mme, lAssemble parlementaire mditerranenne (PAM) recommande 5 ltablissement dune Communaut mditerranenne de lnergie, afin
dassurer la coordination entre les acteurs cls concerns (parlements, gouvernements, industriels, investisseurs) pour les projets dnergies renouvelables, le renforcement des rseaux de transmission nationaux et rgionaux, la promotion des
investissements et la mise en place de cadres rglementaires cohrents. Par ailleurs, le rseau mditerranen des rgulateurs de llectricit et du gaz
(Medreg) travaille sur les aspects institutionnels, techniques et conomiques
de lintgration des marchs de llectricit et du gaz de la rgion mditerranenne en vue dune Communaut mditerranenne de lnergie quil envisage dici 2020.
Plusieurs institutions sexpriment ainsi en faveur dune communaut
rgionale de lnergie. Elles ne partagent cependant pas toutes le mme objectif et la mme approche. Ipemed estime que cette communaut doit runir dans sa dmarche lensemble des sources dnergie et disposer dune forte
dimension productive afin de gnrer de la valeur ajoute sur les deux rives
de la Mditerrane 6. Plusieurs options apparaissent envisageables pour la
CEME : soit elle constitue le volet euro-mditerranen de la Communaut
europenne de lnergie, ce qui conditionnerait sa cration linitiative europenne, soit elle complterait le projet europen en constituant son homologue euro-mditerranen et placerait les dcideurs du secteur de la rgion
sur un pied dgalit.
Le prsent document est le rapport final de travaux qui se sont organiss
en deux volets, avec dans un premier temps, lanimation en 2011 dun groupe
de travail dexperts provenant des deux rives et une tude ralise par Samir
Allal et Moncef Ben Abdallah, qui a t complte dans un second temps par
lanalyse de Jacques Kappauf et de Mourad Preure.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Ce rapport souligne quune interdpendance nergtique de fait sest


dveloppe entre les pays des deux rives de la Mditerrane, mais quelle ne
sest pas accompagne de la construction dune vision commune (1re partie).
Pourtant, les pays de la rive nord autant que ceux de la rive sud seront de plus
en plus confronts des dfis nergtiques dans les prochaines dcennies
(2e partie). Les pays de la rgion gagneraient mieux intgrer la place et les
choix de leurs voisins dans llaboration de leur politique nergtique. Les
pays du Nord autant que ceux du Sud bnficieraient de la mise en uvre de
nouvelles stratgies nergtiques industrielles rgionales. Lnergie peut tre
le levier dune coopration euro-mditerranenne (3e partie). Lide de dfinir
une stratgie nergtique rgionale multi-filires, qui tienne compte des ressources et besoins de chacun des pays et gnre de la valeur ajoute pour chacun dentre eux, ncessite de mobiliser les pays producteurs dhydrocarbures.
Le passage du modle rentier au modle productif des pays producteurs bnficierait lensemble de leur conomie et aux pays de la rgion. Les pays exportateurs dhydrocarbures, comme lAlgrie, ont un rle jouer dans la rgion
pour amorcer la transition nergtique (page 36). Les forces sont dj luvre
dans le secteur de llectricit qui pourrait jouer un rle moteur dans la
coopration rgionale. Le dploiement des nergies renouvelables et des interconnexions lectriques entre les pays mditerranens participe une dynamique de co-dveloppement (page 45). Il convient ds lors de trouver les
termes dune coopration de long terme qui puisse scuriser loffre et la
demande dnergie et permette de passer dun modle commercial dimportexport dnergie un nouveau modle nergtique rgional (page 62). Ce rapport propose de dfinir les bases dune stratgie commune et de mettre en
uvre un nouveau partenariat nergtique euro-mditerranen, en plaant la
firme au cur de ce partenariat (4e partie). Cest dans cet esprit et avec la densification des liens industriels et technologiques que doit se construire la Communaut euro-mditerranenne de lnergie.

7. En labsence de
donnes chiffres
suffisantes, la
Mauritanie nest pas
incluse dans le
Maghreb dans ce
rapport.
8. Dfinition retenue
par lObservatoire
mditerranen de
lnergie (OME).
9. Ici hors Turquie
car ce pays est inclus
dans les pays de la
rive est de la
Mditerrane selon
les donnes de
lObservatoire mditerranen de lnergie
sur lesquelles
sappuie ce rapport.

dans ce rapport, les termes gographiques se dfinissent comme suit.


Les pays de la rive nord de la Mditerrane, ou pays nord mditerranens
ou encore Pnm : Portugal, Espagne, France, Italie, Malte, Grce, Chypre,
Slovnie, Bosnie-Herzgovine, Croatie, Macdoine, Serbie et Albanie.
Les pays de la rive sud de la Mditerrane : Algrie, gypte, Libye, Maroc et
Tunisie.
Les pays de la rive est de la Mditerrane : Turquie, Isral, Jordanie, Liban,
Palestine et Syrie.
Les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, ou Psem : les pays de la rive
sud et de la rive est.
Le Maghreb 7 : Maroc, Algrie, Tunisie, Libye.
La rgion mditerranenne 8 : les pays du pourtour mditerranen
Portugal, Espagne, France, Italie, Malte, Grce, Chypre, Slovnie,
Bosnie-Herzgovine, Croatie, Macdoine, Serbie, Albanie, Turquie, Isral,
Jordanie, Liban, Palestine, Syrie, Algrie, gypte, Libye, Maroc et Tunisie.
LEurope : les 27 membres de lUE et dautres pays europens 9 (Islande,
Suisse, Norvge).
La rgion euro-mditerranenne : lEurope et les Psem.

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16

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

10. COM (2010) 639


final, Communication de la
Commission au
Parlement europen,
au Conseil, au
Comit conomique
et social europen et
au Comit des
Rgions. Energie
2020, Stratgie pour
une nergie comptitive, durable et sre .
11. COM (2011) 885
final, Communication de la
Commission au
Parlement Europen,
au Conseil, au
Comit Economique
et Social Europen et
au Comit des
Rgions. Feuille de
route pour lnergie
lhorizon 2050 .

Lopportunit de dfinir une stratgie


nergtique commune
LEurope nest pas assez unie politiquement pour pouvoir mener
sa stratgie nergtique
bien que lnergie ait t au cur de lintgration europenne (Traits
CECA expir en 2002 et Euratom qui ne concerne que le nuclaire), aucun
trait de lUnion europenne noffre aujourdhui une base juridique globale
permettant aux tats membres de conduire une vritable politique nergtique commune. Seul larticle 194 du trait de Lisbonne pose le cadre de la
politique europenne de lnergie qui repose sur quatre piliers : le fonctionnement du march de lnergie, la scurit de lapprovisionnement nergtique dans lUnion, lefficacit nergtique avec les conomies dnergie et les
nergies renouvelables, et enfin linterconnexion des rseaux. Toutefois, le
processus dcisionnel reste lent et complexe, et la libralisation du march de
lnergie apparat comme une fin en soi.
Ladoption par la Commission europenne de la Stratgie nergtique
europenne pour 2020 10 en 2010 et la prsentation de la Feuille de route pour
lnergie lhorizon 2050 11 lautomne 2011 sont les premiers lments dfinissant les objectifs stratgiques de la politique nergtique de lUE (toutes
filires confondues). Les bilans nergtiques peuvent nanmoins fortement
varier dun tat membre un autre et si certains disposent de ressources fossiles dautres en sont dpourvus. De mme, certains tats membres dveloppent les nergies renouvelables (Allemagne, Espagne) tandis que dautres
restent majoritairement tourns vers le fossile (Pologne) ou le nuclaire
(France). Les politiques nergtiques mises en uvre dans les pays europens
refltent ainsi des stratgies individuelles qui tiennent peu compte des choix
pris par les pays voisins, et ne sont pas toujours appliques en cohrence avec
les textes europens. LUnion europenne peine faire converger les politiques nergtiques des tats membres vers les nouvelles orientations dfinies dans ses diffrentes feuilles de route.
Compte tenu de la dpendance nergtique croissante de lEurope dans
les prochaines dcennies, (aujourdhui de 53 %, de lordre de 60 % en 2030),
les tats membres de lUE sont appels mieux se coordonner et consolider leurs relations avec leurs partenaires historiques. La proximit rgionale
offre une opportunit de le faire de manire durable et solidaire.
Le Sud reste dispers
les changes nergtiques commerciaux raliss par les pays du
Maghreb (plus largement par les pays de la rive sud ) avec les pays europens
se sont dvelopps en labsence de toute stratgie conomique rgionale. Chacun des pays du Maghreb a contract bilatralement avec les pays de lUE sans
tenir compte des politiques nergtiques adoptes par ses voisins, cela malgr
la proximit de leur march et les complmentarits qui pourraient exister. Si

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

les pays du Maghreb poursuivent dans la mise en uvre de politiques individualistes (sans prendre en compte des possibles conomies dchelle rgionales dans lutilisation de lnergie), le taux de croissance conomique dans
la rgion sera alors plus faible et les emplois crs insuffisants12. Compte tenu
de la varit et de limportance des ressources nergtiques prsentes au
Maroc, en Algrie, en Tunisie, et en Libye (hydrocarbures ou solaire et olien,
selon les pays), lnergie peut constituer un secteur moteur de lintgration au
Maghreb. La coopration nergtique tait dailleurs lune des priorits fixes
lagenda de lUnion du Maghreb arabe (UMA) lors de sa cration en 1989.
Cependant, malgr la cration de lUMA, les conomies du Maghreb sont restes isoles les unes des autres. Le secteur de lnergie pourrait jouer un rle
plus dcisif dans le dveloppement socio-conomique de la rgion. Il se rvle
tre le secteur conomique avec lequel le Maghreb peut se prsenter comme
un partenaire essentiel lUnion europenne pour rpondre aux besoins des
deux rives sur le long terme. Un rapprochement des pays du Maghreb pourrait acclrer la coopration nergtique entre ces pays et les pays europens.
Au-del du Maghreb, cest toute la rgion euro-mditerranenne qui pourrait trouver dans lnergie le moteur dune intgration productive.

12. Ghils F., Le dfi


nergtique en
Mditerrane , Les
Notes Ipemed, avril
2010, Ipemed, Paris.

Linterdpendance des pays euro-mditerranens dans le secteur


de lnergie est forte
lnergie est le domaine dans lequel linterdpendance des pays euromditerranens est la plus forte et la plus stratgique: 20 % du gaz et 15 % du
ptrole consomms en Europe viennent dAfrique du Nord, sans compter la
part qui passe par la Turquie ; 60 % des exportations de ptrole et 84 % des
exportations de gaz de lAfrique du Nord sont destines lEurope. Les pays
nord mditerranens sont importateurs nets. Certains pays de la rive sud sont
exportateurs. Les uns autant que les autres sont fortement dpendants de leurs
changes nergtiques, les uns pour quilibrer leurs bilans nergtiques, les
autres car leurs exportations nergtiques constituent souvent lessentiel de la
richesse cre. Au-del de ces changes commerciaux, cette interdpendance
se traduit galement par la scurisation des approvisionnements qui se pose
autant pour les pays europens que pour les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane non producteurs dhydrocarbures. En Europe, plus de la moiti (54 %)
de la consommation intrieure brute dnergie de lUE est assure par des
fournisseurs extrieurs lUnion. Dans le mme temps, les pays producteurs
dhydrocarbures de la rive sud cherchent scuriser leurs dbouchs.
Par ailleurs, tous les pays de la rgion mditerranenne sont concerns
par la hausse des tempratures. Cette rgion est une des rgions du monde o
limpact du rchauffement climatique va tre le plus svre. Les pays de la
rgion doivent donc faire du dveloppement durable un axe prioritaire pour
limiter leur consommation dnergie et leurs missions de CO2. Le paquet climat nergie adopt en 2008 fixe un cap ambitieux la consommation nergtique europenne lhorizon 2020. Les Psem adoptent galement des
mesures environnementales mais qui prsentent une dimension nationale et
se limitent principalement lessor des nergies renouvelables. Larticle 9 de
la directive europenne EnR, lorsque les conditions de son application seront
dtermines, pourrait devenir un outil de coopration important offrant la
possibilit aux pays de lUE dinclure dans leur bilan nergtique les nergies

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18

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

renouvelables produites hors UE notamment dans les Psem. La Commission


europenne a annonc dans sa communication du 6 juin 2012 13 que des
lignes directrices pour une meilleure promotion des mcanismes de coopration seront labores. Ces lignes directrices devraient prvoir des mesures
spcifiques visant encourager le commerce dlectricit dorigine renouvelable dans
le cadre dun accord futur avec les partenaires dAfrique du Nord, par exemple sur
la base de mandats de ngociation spcifiques, ouvrant la voie une communaut
de lnergie UE-Sud mditerranen .
Lnergie constitue un immense potentiel industriel pour lensemble de
la rgion. Dans le seul secteur lectrique, lObservatoire mditerranen de
lnergie (OME) estime qu lhorizon 2030, sans politique nergtique ambitieuse, les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane devront se doter dune
capacit additionnelle de 200 gw. Cela induit la mise en place de nouveaux
rseaux lectriques et laugmentation de lignes transmditerranennes en vue
du Plan Solaire Mditerranen. Lessor du gaz appelle galement la ralisation de gazoducs ou dusines de liqufaction. LOME estime 915 milliards de
dollars ( 715 milliards deuros en 2011) les besoins dinvestissement des pays
mditerranens dans le secteur lectrique dici 2030. Le Plan solaire mditerranen se chiffre une cinquantaine de milliards de dollars. Dimportants
investissements simposent galement dans les pays du nord de la Mditerrane pour renouveler leurs centrales anciennes, financer leur sortie du
nuclaire ou dvelopper les filires des nergies renouvelables.
Cette interdpendance des pays euro-mditerranens dans le secteur de
lnergie engage sur le long terme: terme pluri-dcennal des contrats gaziers
pour mobiliser les financements ncessaires linvestissement, impratif de
recours progressif des nergies non carbones, temps requis pour planifier
une production solaire rentable ou pour produire au Sud une lectricit
nuclaire. Cette interdpendance nest encadre par aucune stratgie rgionale et les choix de court terme pourraient la dsorganiser.

13. COM (2012) 271


final, Communication de la
Commission au
Parlement europen,
au Conseil, au
Comit conomique
et social europen et
au Comit des
Rgions. Energies
renouvelables : Un
acteur majeur du
march europen de
lnergie , p. 7.

La priorit commune accorde la scurit nergtique : scurit


des approvisionnements pour les clients vs scurit des dbouchs
pour les fournisseurs
en termes de ressources nergtiques, lEurope est aujourdhui et sera
davantage demain concurrence sur ses sources traditionnelles par de grands
consommateurs dnergie : la Chine et lInde. Elle doit donc considrer sa
scurit nergtique court terme comme long terme, celle-ci tant appele
devenir de plus en plus problmatique.
Dans le mme temps, laccroissement de la demande attendue dans les
pays de la rive sud devrait absorber une part des flux destins au Nord, et cela
quels que soient les gains defficacit nergtique obtenus au Sud. Les fournisseurs traditionnels des pays europens qui bnficient des avances technologiques portant sur labaissement des cots de la chane GNL, laugmentation de la taille et lallongement des routes des mthaniers pourraient
galement tre tents par des modles conomiques privilgiant des marchs
plus lointains que leurs marchs de proximit. Ils peuvent court et moyen
terme adresser leurs volumes non engags vers ces marchs, profitant de la
disponibilit des mthaniers. Si les marchs asiatiques vont tre convoits par
les sources accessibles par voie terrestre, les pays producteurs du Sud de la

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

14. Rglement (UE)


n 994/2010 du
Parlement europen
et du Conseil du
20 octobre 2010
concernant des
mesures visant
garantir la scurit de
lapprovisionnement
en gaz naturel et
abrogeant la directive
2004/67/CE du
Conseil.

Mditerrane peuvent se mettre de la partie et modeler ainsi en profondeur le


commerce gazier international. Considrant toute lincertitude qui frappe les
sources iraniennes et celles entourant la Caspienne, toutes convoites par
lInde et la Chine, lEurope pourrait craindre dtre fournie par un rseau de
flux majoritairement originaires de Russie et se retrouver dans le face face
si apprhend avec la source russe. Le risque est rel de connatre en Europe
des chocs gaziers lavenir du fait de phnomnes de ciseaux entre courbes
doffre et de demande qui pourraient se manifester dautant plus que la volatilit engendre par la prminence attendue des logiques boursires agira
ngativement sur la visibilit des acteurs.
Le projet europen tant port par une approche librale privilgiant le
march et rduisant le rle des tats, la question de la scurit nergtique
dans les pays europens est perue dans une approche strictement conomique et fait peu de cas de toute la complexit du sujet. Le processus de drglementation engag dans lUnion europenne partir de 1996 avec les directives UE 96/92/EC et 98/30/EC a fragment la chane gazire originellement
intgre de lamont laval et organise autour dune relation de long terme
entre le producteur et lacheteur. Cette relation, incarne par les contrats de
long terme avec clause de take or pay, rendait possible un partage du risque
volume, assum par le client et du risque prix, assum par le producteur.
Dans un contexte de concurrence gaz-gaz avec la prminence de
logiques de court terme, le producteur se retrouve en train dassumer le
risque volume et le risque prix, alors quil na aucune visibilit et ne tire
aucun bnfice des marges aval. Il devra placer ses volumes sur un march
spculatif orient par les logiques boursires des marchs spot aliments par
les cargaisons de GNL. Le producteur hsitera engager les importants investissements ncessaires pour faire face la demande future, attendue en forte
augmentation, dautant que les sources domestiques europennes de la mer
du Nord sont en dclin avanc, portant la dpendance gazire europenne
un niveau critique de plus de 80 % en 2030. Lindustrie gazire est une
industrie de long terme qui rclame de la stabilit. Ds que la chane entre
fournisseur et client est rompue, linscurit des approvisionnements est au
rendez-vous. A lchelle euro-mditerranenne, les relations de confiance
bties depuis plusieurs dcennies entre les fournisseurs historiques sudmditerranens et les pays de lUE pourraient terme se fragiliser. Les
mesures de solidarit communautaire prvues en cas de crise dapprovisionnement sur le march du gaz dans le rglement europen scurit de
lapprovisionnement en gaz 14 de 2010 constituent un mcanisme durgence
qui nlimine pas le risque de rupture sur le long terme pour les pays europens consommateurs. Une restructuration des contrats long terme entre
les pays europens et les pays fournisseurs historiques de la rive sud apparat donc essentielle lheure o ces derniers soulignent tre de plus en plus
sollicits par les marchs asiatiques.
Lenjeu de scurisation des approvisionnements et des dbouchs commande de trouver le bon quilibre entre les accords de long terme et le march spot. Si les pays de la rgion ne veulent pas en rester des opportunits
ponctuelles, il importe de conserver des engagements commerciaux long
terme qui offrent une visibilit pour construire dans la dure.

19

20

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Une complmentarit et une coopration nergtique entre les pays


de la rgion mditerranenne qui ne saccompagne pas de dynamiques
convergentes
la rgion dispose de toutes les ressources naturelles et les technologies
de production nergtique ncessaires. La rive sud dispose de ressources
nergtiques importantes (renouvelables, hydrocarbures) et constitue une
zone de transit cl (Turquie), et la rive nord a dvelopp un savoir-faire dans
les nergies renouvelables et sobres en carbone, ce qui place demble les
relations Nord-Sud sur le registre de la parit (ressources au Sud, technologies au Nord). Cette complmentarit est une base forte pour fonder une
coopration rgionale.
Plusieurs projets concrets de coopration nergtique sont en cours dans
la rgion. On peut relever la volont de lUE daller vers des marchs euromditerranens intgrs de llectricit et du gaz, la ralisation de la boucle
lectrique mditerranenne (objectif de fermeture de la boucle avec le raccordement en courant continu des deux derniers points douverture TunisieLibye et Turquie-Syrie) et le lancement du Plan solaire mditerranen dans le
cadre de lUnion pour la Mditerrane (objectif : production dnergies renouvelables de 20 gw lhorizon 2020 dans les pays de la rive sud). Le lancement
des initiatives industrielles DII (Desertec Industrial Initiative) et Medgrid participe de cette coopration. Les forums dchange de professionnels du secteur
se multiplient pour appuyer lharmonisation rglementaire, le transfert de
savoir-faire, le financement des infrastructures de production et de transport
dlectricit (OME, Medelec, Medener, Medreg, Med-Enec). Certaines de ces
initiatives sont soutenues par la Commission europenne.
Pour autant lnergie na ni eu un caractre structurant ni impuls un
rel partenariat euro-mditerranen. Cette forte densit dchanges de ressources stratgiques na pas enclench de cercles vertueux de partenariats
diversifis et porteurs douvertures stratgiques et ne semble pas encore en
mesure de le faire. Les politiques europennes visent la satisfaction de leurs
besoins nergtiques et ne sont pas nombreuses sinscrire dans une logique
rgionale, et rpondre leurs besoins dans une perspective de co-dveloppement euro-mditerranen. La dfiance demeure entre pays producteurs et
pays consommateurs, y compris entre les pays de la rive sud. Les dmarches
actuelles ne convergent pas vers une intgration croise amont-aval impliquant les compagnies nergtiques des deux rives dans des processus nouveaux de cration de valeur. Cela demeure pourtant fortement structurant.
Le partenariat euro-mditerranen dans lesprit de Barcelone qui aurait
pu aider les pays producteurs diversifier leurs conomies et les faire passer dune conomie de rente une conomie de production semble plus une
incantation quune ambition concrte porte par des projets et une forte
conviction de la part des pays de la rive nord. Les grandes ambitions du Processus de Barcelone ont t confrontes la ralit de situations complexes o
les complmentarits indiscutables et les puissantes affinits historiques et
culturelles nont pu venir bout du dficit de vision et de lengagement insuffisant des acteurs en place. Le rle du charbon et de lacier a t dterminant
dans la prise de conscience et limpulsion initiale du projet europen. Lnergie est-elle en mesure den faire de mme pour le partenariat euro-mditerranen ? Il semble certain que la possibilit existe et que la dynamique est en

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

marche. Cela ne veut pas dire que le succs est assur. Au contraire, le dficit
de vision des dcideurs en place et la communication insuffisante entre les
acteurs des deux rives peuvent freiner cette dynamique 15.
Un partenariat entre les compagnies nergtiques de la rgion doit
uvrer pour que la chane de valeur soit rpartie entre les deux rives de la
Mditerrane. La proximit gographique justifie non seulement lintensification de cette coopration dans le domaine des hydrocarbures, dont le gaz en
particulier, mais aussi dans la mise en uvre de la transition nergtique. Le
gaz et llectricit apparaissent comme des filires propices une forte coopration rgionale notamment en matire de nouvelles technologies de gnration et dinterconnexions (Sud-Sud et Sud-Nord). Les liens entre lUnion europenne et ses pays voisins sont en train de se renforcer du fait de la
multiplication des rseaux de gaz et dlectricit. Cette interdpendance par les
infrastructures physiques contribue renforcer la coopration mais cette
condition ncessaire nest toutefois pas suffisante.

15. Le choix de
lEurope de la
diversification des
sources dapprovisionnement gazires,
privilgiant des
sources lointaines et
mettant en chantier
de grands projets
dinfrastructure pour
ce faire ne signale-t-il
pas un dficit de
communication ?
16. COM (2011) 200
final, Communication conjointe de la
Commission et de la
Haute reprsentante
de lUnion pour la
scurit et les affaires
trangres au
Parlement europen,
au Conseil, au
Comit conomique
et social europen et
au Comit des
Rgions. Un
partenariat pour la
dmocratie et une
prosprit partage
avec le Sud de la
Mditerrane , 7,
page 10-11.

Dfinir une stratgie euro-mditerranenne fonde sur une vision


commune : la Communaut euro-mditerranenne de lnergie
pour parvenir la mise en uvre de nouvelles stratgies nergtiques
rgionales durables, les initiatives publiques et prives ncessitent dtre partages par les acteurs de la rgion mditerranenne. Une intgration nergtique rgionale appelle donc la dfinition dune vision rgionale commune
sur la production, la consommation et la gestion des ressources nergtiques.
Une vision commune entre les acteurs des pays mditerranens se rvle
indispensable pour dterminer le cadre dans lequel les changes dnergies se
dvelopperont. Cest sur cette base que la rgulation mettre en uvre dans
le domaine des flux lectriques entre les pays de la rgion mditerranenne ou
les accords commerciaux de transferts de gaz seront dcids. Cest galement
sur cette base que le choix de dvelopper des filires industrielles nergtiques
euro-mditerranennes ou de mieux organiser le transfert de technologies
soprera. Une vision partage par les acteurs du secteur nergtique conduirait une meilleure rpartition de la valeur ajoute entre les deux rives.
En souhaitant runir en 1951, sous une Haute Autorit, la production
franaise et allemande de deux matires premires fondamentales la base de
lindustrie de deux anciennes puissances ennemies, une volont commune
avait t exprime par la France et lAllemagne en crant la CECA: permettre
un dveloppement quilibr de la production et de la distribution du charbon
et de lacier, et assurer la rpartition de la production entre les tats membres
au niveau de productivit le plus lev. Cette dmarche visait tisser, par lconomie, des liens de solidarit franco-allemands, favoriser lexpansion conomique et dvelopper lemploi dans les deux pays.
Dans la communication du 8 mars 2011 16, la Commission europenne,
conjointement avec la Haute reprsentante de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, sest exprime en faveur de la cration dune
sorte de Communaut de lnergie entre lUE et le Sud de la Mditerrane. La
question est pose de savoir si cette Communaut ne devrait pas, linstar de
lesprit qui a anim le projet de la CECA, accompagner les pays mditerranens vers un partenariat productif qui aille bien au-del des simples changes
nergtiques commerciaux.

21

22

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Les dfis nergtiques des pays


mditerranens
compte tenu du maintien de la croissance conomique et dmographique
dans les Psem dans les prochaines annes, ces pays auront pour dfi principal
dassurer leur croissance conomique sans gnrer dimpacts environnementaux et sociaux ngatifs. La demande dnergie augmentera fortement sur la rive
sud et les pays, notamment producteurs dhydrocarbures, sont appels optimiser leur production pour continuer exporter et, en mme temps, rpondre
leur demande domestique croissante. Un rappel de lorganisation de la production et des changes nergtiques actuels entre les deux rives souligne que
la valeur ajoute gnre dans ce secteur ne profite pas aux pays du Sud.

Le dfi dassurer une croissance durable dans la rgion

17. Jolly C. (dir.),


Demain la Mditerrane, scnario et
projections 2030,
Construire la Mditerrane, Ipemed, 2011.
18. Le scnario
conservateur (CS) se
caractrise par la
prolongation des tendances passes, des
politiques et projets
en cours, sans programme significatif
defficacit nergtique et de matrise
de la demande. Le
scnario proactif (PS)
se distingue par une
volont de changer
les tendances avec la
mise en uvre de
vastes programmes
dconomie dnergie,
de matrise de la
demande et du dveloppement des
nergies renouvelables.

une analyse conomique et dmographique des trois ensembles gographiques dfinis par lObservatoire mditerranen de lnergie (OME) souligne que :

sur la rive nord, la population est de 216 millions avec un PIB par habitant denviron 20 000 euros

sur la rive sud, la population est de 162 millions avec un PIB par habitant
denviron 4 800 euros

sur la rive est, la population est de 114 millions dhabitants avec un PIB
par habitant denviron 6 350 euros
Les Psem se caractrisent par la jeunesse de leur population. Un tiers de
la population a moins de 15 ans. Cette tranche dge compte 81,5 millions de
personnes pour une population totale denviron 275 millions 17. Lge moyen
est de 41 ans au Nord, et de 26 ans au Sud.
Le TABLEAU 1 rsume les donnes et hypothses conomiques et dmographiques prises en compte dans les scnarios de prospective de lOME 18 sur lesquels sappuie notre rapport. Les situations conomiques et dmographiques
sont spcifiques chaque pays, cependant on observe que le Sud et lEst de la
Mditerrane ont en moyenne des taux de croissance conomique et dmographique plus levs que ceux du Nord.
La crise conomique actuelle affecte les taux de croissance du PIB court
et moyen terme, mais pour les projections sur le long terme, lOME prend
lhypothse que la dynamique des annes 1990-2009 reprendra son cours
sur la priode 2009-2030.
Entre 2009 et 2030, la population des Psem passerait de 276 millions
354 millions (+ 78 millions) tandis que celle des pays du Nord voluerait peu,
de 216 228 millions (+ 12 millions). De mme, le PIB par habitant va plus
que doubler entre 2009 et 2030 dans les pays de la rive sud. En 2030, il serait

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU

23

1. Taux de croissance du PIB et de la population

des pays de la rgion mditerranenne


Taux de croissance annuel
du PIB
1990-2009 2009-2030
Pays nord mditerranens
1,7 %
1,9 %
Pays de la rive sud
4%
4%
Pays de la rive est
3,7 %
3,7 %
TABLEAU

PIB par habitant


2009
2030
20 000
27 800
4 800
8 500
6 350
10 500

1.

Variation
2009-2030
+ 39 %
+ 77 %
+ 66 %

MEP 2011 (OME)

Urbains Psem

Population urbaine
dans les pays
en Mditerrane :
volutions
et projections

200 millions

Urbains PNM
100 millions

1980

19. Plan Bleu,


Mobilit et
croissance urbaine
en Mditerrane ,
dcembre 2007.

MEP 2011 (OME)

2. PIB par habitant et taux variation entre 2009-2030

Pays nord mditerranens


Pays de la rive sud
Pays de la rive est

FIGURE

Taux de croissance annuel


de la population
2009-2030
0,3 %
1,2 %
1,2 %

1990

2000

2010

2020

2030

Nations
Unies
(2010)

sur la rive nord de 27 800 euros, sur la rive sud de 8 500 euros et sur la rive
est de 10 500 euros. Le TABLEAU 2 rsume les progressions.
Il ressort des TABLEAU 1 et 2 que dans lhypothse dune continuit des taux
de croissance annuelle du PIB et de la population des pays du Sud et de lEst,
le taux de variation de la population progresserait de 29 % et le niveau de vie
(PIB par habitant) de plus de 70 %. Une telle croissance conomique ne peut
tre ralise que si la demande correspondante dnergie, en particulier dnergie lectrique, est satisfaite. Autrement dit, un secteur nergtique insuffisant
est une contrainte majeure qui a minima ralentit, sinon empche, la croissance
conomique et la satisfaction des besoins de tous les habitants. Une contrainte
nergtique forte, se traduisant par une hausse des prix de lnergie, touffe
le dveloppement de lemploi et le bien-tre social.
Par ailleurs, viser une croissance durable dans la rgion mditerranenne
exige imprativement danticiper et de planifier la croissance urbaine des
mtropoles, en particulier sur la rive sud et est de la Mditerrane (FIGURE 1). La
population urbaine crot rapidement dans ces rgions et devrait reprsenter
70 % de la population totale des pays du pourtour de la Mditerrane dici
2030 19 (environ 380 millions). Ce phnomne durbanisation, qui sobservera principalement dans les zones ctires, sil nest pas matris, pourrait tre
synonyme de srieuses contraintes environnementales (accroissement des
dchets, augmentation de la demande deau et du rejet deaux uses urbaines
ou industrielles, accroissement de la pression sur les terres arables et surfaces
forestires) et favoriser la pollution de lair et lmission de CO2.
Sagissant des initiatives prises par les pays pour rduire leurs missions
de CO2, on relve des disparits entre les pays de la rgion euro-mditerra-

24

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

nenne. La feuille de route pour dcarboner le secteur de lnergie dici 2050


prsente par le commissaire Oettinger et dtaille par la Commission europenne dans sa communication du 15 dcembre 2011, fixe comme objectif la
rduction dau moins 80 % des missions de gaz carbonique de lUnion europenne dici 2050. Le secteur de lnergie reprsente 50 % des missions de
CO2 rejetes en Europe. Toutefois, sur la rive sud, lheure actuelle, aucun
Psem ne sest fix dobjectif de rduction dmissions 20.
La matrise des missions de CO2 de lensemble des pays du pourtour
mditerranen se rvle pourtant indispensable. Selon les scnarios de lOME,
les missions de CO2 dans la rgion pourraient augmenter de plus de 40 %,
atteignant 3 000 Mt en 2030 (scnario conservateur de lOME 21). En adoptant
des stratgies favorisant la dcarbonation, les pays pourraient nanmoins limiter cette hausse 9 % (scnario proactif) soit 600Mt en moins. Cette hausse
devrait tre plus marque au Sud quau Nord (hausse entre 1,6 % et 3,1 % dans
les Psem selon les scnarios).
Un ensemble dincitations conomiques et rglementaires (instruments
de marchs, taxes, labels, normes) est ncessaire pour conduire les producteurs et les consommateurs adopter des comportements plus responsables.
Cependant, le prix du CO2 sur le march du carbone europen (EU ETS) est
trop faible pour inciter les industriels europens investir dans des sources
dnergies moins polluantes et des technologies plus efficientes nergtiquement. Il faut un prix lev de la tonne de CO2 pour quil y ait un vritable effet
signal-prix du carbone sur les dcisions dinvestissement. Dans le mme temps,
et sans tenir compte des engagements internationaux des pays de la rgion,
des stratgies nationales de croissance verte, adaptes aux caractristiques
locales, doivent tre entreprises dans chaque pays de la rgion. Ces stratgies
rclament un engagement dcisif de la part de chaque pays pour atteindre les
objectifs fixs. Des actions coordonnes lchelle de la Mditerrane pourraient gnrer davantage de bnfices. Au niveau rgional, comme le dit le Centre mditerranen pour lintgration, il est sans aucun doute temps daller
au-del du partage fructueux des expriences et dinscrire la croissance verte dans
un programme dactions lchelle mditerranenne. Lchelle rgionale est idale
pour les efforts intensifs qui seront ncessaires dans le cadre dune intgration favorable au dveloppement de la rgion mditerranenne dans son intgralit 22.

20. Boisgibault L.,


Mozas M., Carbon
Constraint in the
Mediterranean.
Differentiated Impacts
and Policies for Carbon
Reduction in the EuroMediterranean Region,
Construire la
Mditerrane,
Ipemed, 2012.
21. Le scnario
conservateur est bas
sur la prolongation
des tendances
passes.
22. CMI, Vers une
croissance verte
en Mditerrane ,
Rapport MED 2012.

Grer la croissance de la demande en nergie


la demande en nergie est beaucoup plus marque dans les pays de la
rive sud que dans les pays europens. Cette croissance a fortement augment
dans les Psem (+42 %) entre 2000 et 2010 et devrait continuer sa progression dans les annes venir ( TABLEAU 3). Laugmentation de la demande dnergie est un dfi majeur pour les Psem.
Demande dnergie dans la rgion mditerranenne :
le poids des hydrocarbures
avec prs dun demi-milliard dhabitants, la rgion mditerranenne
consomme 1 milliard de Tep (Mtep), soit plus de 8 % de la demande nergtique mondiale. La demande nergtique de la rgion mditerranenne est

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

25

3. Consommation dnergie primaire des pays europens et des Psem,


2000 2020 (Mtep)
TABLEAU

Pays europens*
Psem

2000
1 791
230

2010
1 829
328

*(UE 27, Islande, Norvge, Suisse)

FIGURE

Taux de variation
2000-2010
2010-2020
2%
1,7 %
42 %
51 %

2020
1 860
495

Eurostat, OME (2011), Commission europenne (2009), BP Statistical review (2012)

2. Consommation

dnergie primaire
par produit dans les pays
mditerranens (2009)

8 % nergie renouvelable
11 % Charbon
12 % Nuclaire

41 % Ptrole

28 % Gaz naturel

FIGURE 3. Consommation dnergie finale


par produit dans les Psem (2008)

6 % Charbon
2 % Gothermie, solaire, olien

MEP 2011 (OME

FIGURE 4. Consommation dnergie finale


par secteur dans les Psem (2008)

11 % Usage non nergtique


5 % Agriculture

4 % Biomasse
18 % lectricit

19 % Gaz

51 %
Produits
ptroliers

25 %
Industrie

6 % Tertiaire
27 %
Rsidentiel

26 %
Transport
Donnes OME

assure environ 80 % par les combustibles fossiles et le restera lhorizon


2030. Le ptrole reprsente plus de 40 % de la consommation dnergie primaire en 2009, et le gaz prs du tiers de la consommation rgionale (FIGURE 2).
La dcomposition de la consommation dnergie finale par produit (en
2008) dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane prsente le mme
constat (FIGURE 3) : les produits ptroliers sont largement dominants (51 %), puis
viennent le gaz (19 %) et llectricit (18 %), loin devant le charbon (6 %), la biomasse (4 %) et les nergies renouvelables, gothermie, solaire et olien (2 %).
La demande finale dlectricit subira la plus forte augmentation sur la priode
2009-2030. Sa croissance devrait se maintenir 4,6 % par an jusquen 2030.
Lanalyse de la consommation finale par secteur dans les Psem ( FIGURE 4)
souligne que le rsidentiel, les transports et lindustrie consomment environ
chacun un quart de la demande dnergie finale de la rive sud et est.
Anticiper la croissance de la demande
la demande en nergie devrait crotre quatre cinq fois plus rapidement
dans les Psem que dans les Pnm. En 2030, la demande des Psem pourrait
reprsenter 47 % de la consommation dnergie primaire de la rgion mditerranenne contre 33 % aujourdhui, les Pnm voyant leur part baisser de 67 %

26

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

53 %. Au niveau rgional, la part du gaz est appele augmenter pour atteindre 36 % en 2030 et celle du charbon se situera 10 % cet horizon. La
demande de gaz devrait fortement augmenter et dpasser la demande de ptrole
dans les dix prochaines annes. En 2030, la rgion mditerranenne serait
contrainte dimporter prs de 40 % de ses besoins en ptrole et 28 % en gaz.
Lessentiel de laugmentation de la demande mditerranenne dnergie
primaire se situera dans les Psem portant le total de la consommation dnergie environ 1 500 Mtep en 2030 avec un taux de croissance annuel moyen
estim 1,5 %.
Cette croissance pourrait tre jugule avec une meilleure prise en compte
de lefficacit nergtique. Les gains defficacit, obtenus en faisant la diffrence entre la consommation dnergie finale du scnario conservateur et la
consommation dnergie finale du scnario proactif 23 de lOME, pourraient
slever 168 Mtep en 2030. Le potentiel dconomie de la consommation
dlectricit cumule dans la rgion est estim 3 800 twh au cours des vingt
annes venir, soit lquivalent de 1,4 fois la consommation dlectricit de
toute la rgion en 2030 dans le scnario conservateur ou de la production lectrique de la rive sud de la Mditerrane au cours des dix dernires annes.
Quel que soit le scnario retenu, la croissance soutenue de la demande
dnergie finale (3,5 % ou 2,6 % par an dici 2030 selon les scnarios de lOME)
aggravera la situation de dpendance des Psem vis--vis des nergies fossiles
et les rendra beaucoup plus vulnrables. Les pays actuellement exportateurs
dnergie tels que lAlgrie ou la Libye verront leurs capacits dexportation et
donc de financement de lactivit conomique nationale rduites pour faire
face leur demande interne. Quant aux pays importateurs dnergie, comme
la Tunisie et le Maroc, leur dpendance est amene saccrotre et leur facture
nergtique salourdir du fait de laugmentation attendue des cots dapprovisionnement lie lpuisement des rserves. Les risques sociaux et conomiques dus la hausse des cots dapprovisionnement et ses rpercussions sur la facture nergtique des pays, des mnages et des entreprises
rendent impratifs un changement dchelle dans les politiques de matrise de
la demande pour consommer mieux et moins.

Optimiser la production

23. United Nations


Economic Commission for Europe,
1998, Standards and
regulations in
international trade,
round table on the
impact of standards on
international trade,
Geneva.

les capacits de production dnergie des pays europens et des Psem


suivent des tendances contraires. Si la production dnergie est appele augmenter dans les Psem au moins jusquen 2020, elle est en revanche en baisse
constante dans les pays europens. En comparant les donnes des TABLEAUX 3 et 4,
on constate une baisse progressive de lindpendance nergtique des pays
europens entre 2000 et 2010 (taux dindpendance qui passe de 66 %
57 %). Cette baisse sobserve aussi dans les Psem (taux dindpendance passant de 148 % 129 %). On relve par ailleurs que laugmentation de la production dans les Psem naugmente pas aussi vite que la consommation dnergie primaire sur la priode 2010-2020.
Les volutions dans la production dnergie dans les pays de la rgion
mditerranenne seront notables dans les hydrocarbures et llectricit.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

4. Production dnergie primaire des pays europens et des Psem,


2000 2020 (Mtep)
TABLEAU

Pays europens*
Psem
* UE 27, Islande, Norvge, Suisse

2000
1 185
341

2010
1041
425

2020
988
600

Taux de variation
2000-2010
2010-2020
- 12 %
-5%
24 %
41 %

OME (2008, 2011), Eurostat (2012), Ministre norvgien du ptrole et de lnergie (2010), Commission europenne (2009)

Production dhydrocarbures

24. Oxford Business


Group, Maroc :
investir dans
les hydrocarbures ,
4 octobre 2012.
25. Investir en
Tunisie, raffinerie
de ptrole prive et
1200 emplois ,
11 mai 2012.

Ptrole
la production de ptrole dans les Psem producteurs (Algrie, gypte,
Libye, Syrie, Tunisie) sest leve en 2011 152 millions de tonnes (60 Mt de
moins quen 2010 en raison des vnements qui ont secou ces pays en 2011).
En tenant compte de la production des pays du Nord de lEurope (RoyaumeUni, Danemark et Norvge), on aboutit en 2011 une production dhydrocarbures europenne suprieure celle des Psem, soit 166 millions de tonnes.
Compte tenu des rserves de ptrole des Psem, estimes 4,6 % des
rserves mondiales, la production de ptrole pourrait augmenter de 20 % dici
2030 dans ces pays moyennant une exploration plus rapide dans les principaux pays ptroliers de la rive sud. La production de ptrole brut devrait cependant ralentir aprs 2020 dans la rgion. Elle tait de 5,1 millions de barils/jour
en 2010 et atteindrait un pic de production de 6,4 mb/jour en 2030.
Dans le secteur du raffinage, les Psem ont produit 2,4 millions de
barils/jour de produits raffins en 2011 tandis que les pays europens ont produit 12,5 millions de barils/jour (dont prs de la moiti provient de pays nord
mditerranens France, Espagne, Italie). La sous-capacit en quipements
de raffinage de ptrole persiste dans les pays de la rive sud. La croissance de
la demande interne les contraint daugmenter limportation de produits ptroliers, notamment le carburant. Les importations de carburant en Algrie ont
fortement progress ces dernires annes (+ 77 %), passant de 1,3 million de
tonnes en 2010 2,3 millions en 2011. La mme anne, Sonatrach a import
1,3 million de tonnes de mazout, 380 000 tonnes dessence et 200 000 tonnes
de bitume pour un montant de deux milliards de dollars. Afin de rpondre
la demande intrieure, le groupe Sonatrach a lanc un programme dinvestissement de dix milliards de dollars pour construire cinq raffineries de ptrole,
et un programme de quatre milliards de dollars pour rnover celles de Skikda,
dArzew et dAlger, en vue daugmenter la capacit de raffinage et de produire
des carburants essence et diesel aux normes europennes.
Plusieurs Psem veulent rattraper ce retard dans la production aval, pour
devenir exportateurs de produits raffins. La Socit anonyme marocaine de
lindustrie de raffinage (Samir) 24 a mis en service en aot 2012 une unit de
distillation de ptrole brut dune capacit de 80 000 barils par jour, portant la
capacit totale de raffinage 200 000 barils par jour. La construction dune
deuxime raffinerie en Tunisie devait tre engage la fin de lanne 2012, prsentant la particularit dtre une raffinerie prive. Disposant dune capacit
de raffinage initiale de 120 000 barils/jour, elle pourrait terme atteindre
250 000 barils par jour 25. Son cot est estim 1,5 milliard deuros.

27

28

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

5. Prvisions de demande et production dhydrocarbures

dans la rgion mditerranenne


2009

En Mtep 1 200

Scnario conservateur
2030

Scnario proactif
2030

Gaz

1 000
800

Ptrole

600

Charbon

400
200

Demande

Production

Demande

Production

Demande

Production

Base de donnes OME

Gaz
lalgrie et lgypte sont les principaux producteurs de gaz des Psem,
devant la Syrie et la Libye (la crise libyenne en 2011 a engendr une forte baisse
de sa production). En 2011, la production totale de gaz de ces quatre pays a
atteint 152 Bcm (milliards de m3 ) dans les pays producteurs de la rive sud.
Parmi les pays nord mditerranens, seule lItalie produit du gaz (8 Bcm). En
incluant la production de pays nord europens, on atteint en 2011 un volume
total de gaz europen nettement suprieur la production des Psem, soit
247 Bcm. Cette situation va rapidement voluer car les rserves europennes
samoindrissent et leur dure de vie est infrieure vingt ans.
La production de gaz dans les Psem pourrait fortement augmenter dici
2030 passant de prs de 170 Bcm en 2010 364 Bcm en 2030. On peut
sinterroger sur limpact que pourrait occasionner la dcouverte rcente de
ressources gazires en Mditerrane orientale (Isral, Liban, Chypre, Turquie)
sur la gopolitique rgionale de lnergie. Linstitut gologique amricain, US
Geological Survey, estime que les rserves dans le bassin du Levant pourraient
slever 3 500 Bcm, soit presquautant que lAlgrie (4 500 Bcm). Des diffrends lis au trac des frontires maritimes entre Isral et le Liban dune part,
et entre Chypre et le Liban dautre part, accompagns des revendications de
la Turquie, pourraient cependant poser des difficults pour exploiter ces
immenses ressources.
Au total, les quantits dhydrocarbures produites en Mditerrane ne
rpondent pas la demande rgionale (FIGURE 5). La rgion mditerranenne est
importatrice net de ptrole et de gaz et est appele le demeurer dans les vingt
prochaines annes (voir en ANNEXE 3 la prsentation chiffre dtaille de la production dhydrocarbures en Mditerrane).

Production dlectricit dans la rgion mditerranenne 26

26. Pour plus de


dtails sur la filire
lectrique dans la
rgion mditerranenne, se reporter la
section Le rle
moteur de llectricit
dans la coopration
rgionale .

Production totale dlectricit


en 2009, les pays de la rgion mditerranenne ont produit 1 873 twh. On
relve que 30 % de cette lectricit a t produite dans les Psem (FIGURE 6).
Le mix nergtique de llectricit produite dans la rgion mditerranenne varie dune rive lautre. En 2009, si les combustibles fossiles reprsentent 89,5 % de la production dlectricit des Psem, leur part ne slve
qu 45 % dans les Pnm. Le gaz reste lnergie dominante dans la production

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

6.

29

En TWh

Production
dlectricit
dans la rgion
mditerranenne

3 000

Psem
Nord

46 %

42 %

54 %

58 %

Scnario conservateur
2030

Scnario proactif
2030

2 000

16 %
1 000

84 %
1990

7. Production d'lectricit
par produit dans les Psem (2009)

FIGURE

30 %
70 %

2009

MEP 2011 (OME)

8. Production d'lectricit
par produit dans les Pnm (2009)

FIGURE

1 % Renouvelables
7 % Renouvelables

10 % Hydro

15 % Charbon
18 %
Charbon

14 % Hydro

6 % Ptrole

17 %
Ptrole
54 % Gaz

34 % Nuclaire

24 % Gaz
OME, AIE (2011)

dlectricit dans les Psem tandis que le nuclaire est privilgi par les pays de
la rive nord (FIGURES 7 ET 8).
La forte croissance de la demande dlectricit ncessitera la mise en place
de capacits supplmentaires de production dlectricit de 317 383 gw, selon
le scnario retenu, dici 2030 pour lensemble de la rgion. Plus de la moiti de ces nouvelles capacits sera installe dans les Psem. Malgr un rapprochement du niveau de production dlectricit entre les pays de la rive nord et
les Psem dici 2030, la production dlectricit restera suprieure dans les pays
nord mditerranens.
Dans le cas dun scnario proactif, les hydrocarbures ne reprsenteraient
plus que 37 % du parc de production dlectricit des pays de la rgion mditerranenne en 2030 (contre 58 % en 2009) soit autant que le parc de production dnergies renouvelables.
Les nergies renouvelables dans la production dlectricit
production dlectricit dorigine renouvelable. Si le niveau dlectricit produit par les nergies renouvelables est plus important dans les pays
nord mditerranens, il nen demeure pas moins que ce niveau reprsente
une faible part dans la production totale dlectricit de ces pays (5 % pour
lolien, et 0,6 % pour le solaire). Llectricit issue de sources renouvelables
est encore plus insignifiante dans les Psem. Cependant, les chiffres voluent
continuellement et la production dlectricit base dnergies renouvelables
est appele fortement augmenter dici 2030, aussi bien pour le Sud que le
Nord de la Mditerrane (TABLEAU 5).

30

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

5. Production dnergies renouvelables dans les pays mditerranens


en 2009 (TWh)
TABLEAU

Pays de la rive sud de la Mditerrane


Pays de la rive est de la Mditerrane
Pays Nord Mditerranens

Eolien
1,6
1,5
61

Solaire (PV)
0,02
0,02
7,6
OME

TABLEAU 6. Capacit installe de production dnergies renouvelables en Europe


et dans les pays de la rive sud et est de la Mditerrane en 2009-2011 (gw)

Pays du Sud de la Mditerrane (Maroc, Algrie, Tunisie, Libye, gypte)


Pays de lEst de la Mditerrane (Jordanie, Isral, Palestine, Liban, Syrie, Turquie)
Pays nord mditerranens (France, Espagne, Portugal, Chypre, Italie, Grce, Malte, Slovnie)
dont Espagne
dont France
dont Italie
Pays europens (UE 27)
dont Allemagne

Eolien
0,8
0,8
41,0
21,7
6,8
6,7
94,0
29,0

Solaire (PV)
0,011
0,013
20,6
4,4
2,6
12,7
51,7
24,7

OME (2009), EWEA (2011), EPIA (2011)

le parc dnergies renouvelables. Le parc rgional de production


dnergies renouvelables est aujourdhui majoritairement situ dans les pays
europens o les nergies oliennes et solaires (surtout photovoltaque) sont
en plein essor. Les projections lhorizon 2030 montrent que la part des nergies renouvelables dans la rgion mditerranenne, hydraulique inclus, atteindra 42 % du total des capacits lectriques installes dans le scnario conservateur de lOME et plus de la moiti dans le scnario proactif (53 %). Avec le
gaz naturel, les nergies renouvelables constitueraient dans les deux scnarios
les principales sources de production dlectricit lhorizon 2030. Ces perspectives refltent les tendances actuelles dans la rgion euro-mditerranenne.
Plusieurs pays europens (Allemagne, Espagne, France), et plusieurs pays de
la rive sud et est (Maroc, Tunisie, Jordanie) ont fix des objectifs ambitieux
de dveloppement des nergies renouvelables. Parmi les technologies dveloppes, le solaire connatra la plus forte croissance. Le solaire photovoltaque,
en particulier, devrait crotre plus vite sur la rive sud, notamment dans les
pays du Maghreb.
Selon lAssociation europenne de lnergie olienne (EWEA), lEurope
aurait dpass 100 gw de capacit olienne installe au mois doctobre 2012.
Prs de la moiti se situe dans les pays nord mditerranens (41 gw). LAllemagne joue le rle de locomotive dans le dploiement des nergies renouvelables et reste le pays leader en capacit installe, aussi bien dans lolien
(29 gw) que dans le solaire (24 gw). En revanche, la capacit installe olienne
avoisine seulement un gw dans les pays de la rive sud et les pays de la rive est
de la Mditerrane. La capacit de production dnergie solaire est mme
encore plus limite dans ces pays (infrieure 0,02 gw chiffres 2009). Dimportants efforts seront ncessaires dans les vingt prochaines annes pour
rpondre aux objectifs de dveloppement dnergies renouvelables dfinis par
chacun des pays du Maghreb (plan solaire marocain, plan solaire tunisien,
politique de dveloppement dnergies renouvelables en Algrie).

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

9. Transferts de ptrole entre lAfrique du Nord, le Moyen-Orient

et lEurope en 2011
Afrique du Nord
Maroc, Algrie, Tunisie,
Libye, gypte

49,5
millions de tonnes

126
Europe

millions de tonnes

Moyen-Orient
Pninsule arabique, Iran, Iraq,
Isral, Jordanie, Liban
BP Statistical Review of World Energy (June 2012)

Lorganisation des changes


les changes nergtiques entre les pays de la rgion mditerranenne
sorganisent principalement dans un sens Sud-Nord. Quatre pays de la rive sud
et est de la Mditerrane (Algrie, gypte, Libye et Syrie) sont exportateurs
dhydrocarbures et fournissent 22 % des importations de ptrole et 35 % de
celles de gaz de lensemble de la rgion mditerranenne. Tous les autres pays
sont importateurs nets dnergie primaire. Nanmoins, certains pays exportateurs dnergie comme lgypte et lAlgrie, risquent de rduire leurs exportations pour faire face la croissance de leur demande interne dans les vingt
prochaines annes. Les transferts commerciaux dlectricit entre les pays de
la rive sud et nord restent trs limits (seulement Espagne-Maroc), mais cette
lacune doit tre corrige dans les annes venir grce au Plan solaire mditerranen et au schma dinterconnexion propos par linitiative Medgrid.
Ptrole
dans les pays nord mditerranens, on comptabilise deux principaux oloducs. Loloduc transalpin relie lItalie (Port de Trieste) lAllemagne en traversant lAutriche ; il transporte 0,7 million barils par jour (mb/j). Loloduc
sud-europen part de France (Fos-sur-Mer), traverse la Suisse et rejoint
lAllemagne ; il dispose dune capacit de 0,4 million barils par jour.
Dans les pays de lEst de la Mditerrane, deux oloducs traversent la
Turquie. Loloduc Irak-Turquie relie le champ de Kirkuk en Irak au port de
Ceyhan en Turquie ; il a une capacit de 1,6 mb/j. Loloduc Baku Tbilissi Ceyhan (BTC) relie les champs offshore de Baku en Azerbadjan au port de Ceyhan en Turquie, via la Gorgie. Sa capacit est de 1,2 mb/j.
Le reste des transferts transmditerranens seffectue par voie maritime.
Plus de 70 % des ressources dhydrocarbures en provenance des pays de la
rive sud et du Moyen-Orient, et destination de lEurope sont originaires des
pays du Moyen-Orient ( FIGURE 9).
Gaz
le transport du gaz provenant des pays de la rive sud et destination du
Nord seffectue majoritairement par gazoducs. Les principaux gazoducs transmditerranens actuellement oprationnels sont (FIGURE 10):

le gazoduc Enrico Matte, dune capacit de 30 Bcm, reliant lAlgrie


(Hassi Rmel) lItalie et la Sardaigne, via la Tunisie ;

Le gazoduc Pedro Duran Farell, dune capacit de 12 Bcm, reliant lAlgrie (Hassi Rmel) lEspagne (Sville) et au Portugal (Setubal) via le Maroc ;

le gazoduc Medgaz, dune capacit de 8 Bcm, reliant lAlgrie (Hassi


Rmel) lEspagne (Almeria), ouvrage le plus rcent, est oprationnel depuis

31

32

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

10. Rseaux de gazoducs transmditerranens (2010)

Southstream 63 Bcm
Prvu 2015

Medgaz 8 Bcm
Greenstream
8 Bcm
Pedro Duran
Farell 12 Bcm

Galsi 8 Bcm
Prvu 2014-2015

Nabucco 30 Bcm
Prvu 2017

Enrico Mattei
30 Bcm

avril 2011. Il prsente la particularit de relier directement le pays producteur


au pays consommateur sans transiter par un tat tiers. Il aura ncessit un
investissement dun milliard deuros dont la moiti a t finance par un prt
de la BEI par le biais de la FEMIP. Il appartient un consortium de cinq socits internationales : lalgrienne Sonatrach (36 %), pilote du projet, lespagnole Iberdrola (20 %), lhispano-mirati Cepsa (20 %), lhispano-italienne
Endesa (12 %) et la franaise GDF-Suez (12 %) ;

le gazoduc Greenstream (capacit : 8 Bcm) reliant la Libye lItalie ;

le gazoduc Galsi (capacit : 8 10 Bcm) devant relier les champs gaziers


du Sud algrien lItalie (et peut-tre la Corse) via la Sardaigne tait prvu
pour entrer en opration en 2012 puis a t retard 2014. Des problmes
techniques et conomiques bloquent sa construction. La compagnie Sonatrach nenvisage pas dinvestir dans ce projet sans garantie du prix du gaz sur
le long terme.
La stratgie europenne de diversification de ses sources dapprovisionnements en gaz peut galement compter sur la ralisation prochaine des gazoducs Nabucco (prvu pour 2017) et le Southstream (prvu pour 2015) avec
une capacit de 30 Bcm pour le premier et 63 Bcm pour le second. Ces options
impliquent pour les pays de lUnion europenne de sadresser des zones
lointaines dAsie centrale (Russie, Caspienne et Iran) avec des incertitudes
tant sur les volumes disponibles que sur les routes et les pays de transit.
Les chiffres prsents dans les FIGURES 11 et 12 montrent que le volume
majoritaire de gaz des Psem est transfr aux pays europens (principalement
lItalie et lEspagne) via des gazoducs. En 2011, lAlgrie a par exemple export
32,8 milliards de m3 de gaz par gazoducs lItalie et lEspagne, et 16,8 milliards
de m3 de GNL cinq pays europens (dont lEspagne et lItalie). Cette rpartition pourrait lgrement sinflchir terme en faveur du GNL.

27. Energy news,


aot 2012.

Electricit
deux liaisons lectriques commerciales (de 400 kv) sont seulement en
service entre la rive nord et sud de la Mditerrane, elles sont situes entre
lEspagne et le Maroc. En 2012, 17 % de llectricit consomme au Maroc provient de lEspagne 27 ( voir FIGURE 24).

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

11. Transferts de gaz par

gazoducs en provenance dAlgrie


et de Libye, destination
de lEspagne et de lItalie en 2011
(milliards de m3)

FIGURE

12. Transferts de gaz en GNL

en provenance dAlgrie, de Libye


et dgypte, destination de pays
europens en 2011 (milliards de m3)
Europe

Espagne
9,4

Italie
21,3

30,7

2,3

milliards de m3

milliards de m3

Algrie

Libye

Belgique
France
Italie
Espagne
Royaume-Uni

0,1
5,7
1,6
4
0,2

0,1

0,9
0,5
2,3
0,1

16,8

0,1

4,3

Algrie

Libye

gypte

milliards de m3 milliards de m3 milliards de m3


BP Statistical Review of World Energy (June 2012)

Valeur ajoute, ressources fiscales et emplois (Nord-Sud)


lorganisation de la production et les changes nergtiques entre
les pays de la rgion mditerranenne pose la question de la rpartition de la
valeur ajoute et des revenus issus de la vente des produits nergtiques. La
production et la transformation gnrent-elles autant de valeur dans le pays
producteur que dans le pays consommateur ? Les mutations du secteur de
lnergie vont-elles crer autant demplois au Nord quau Sud ?
Valeur ajoute : une comparaison France-Maghreb
le secteur de lnergie est gnrateur dune importante valeur ajoute
en Algrie. Cependant, compare aux pays de la rgion, notamment la France,
la cration demplois du secteur nest pas proportionnelle la cration de
richesse. Parmi les trois pays maghrbins prsents, lAlgrie se singularise
par le poids du secteur nergtique autant dans le PIB que dans les emplois,
bien que ce secteur nemploie que 3 % de la population active. Pour les deux
autres pays, la part du secteur nergtique dans le PIB se situe entre 7 et 8 %.
Il reste tout aussi marginal dans les emplois crs. La part du secteur nergtique dans le PIB algrien est suprieure de cinq fois celle de ses voisins
et de vingt deux fois la France. On ne peut pas la considrer comme une
rfrence defficacit. Elle caractrise surtout une conomie dpendante des
hydrocarbures et dont lobjectif actuel est de sortir de cette dpendance.
Le TABLEAU 7 compare les valeurs ajoutes et lemploi du secteur nergtique au Maghreb et en France.
28. TICPE : Taxe
intrieure de
consommation sur
les produits
nergtiques
(remplace la TIPP).
TICGN : Taxe
intrieure de
consommation sur
le gaz naturel.
29. Bulletin de
lindustrie ptrolire
(BIP).

Ressources issues des produits ptroliers : une manne fiscale


pour les tats europens
la fiscalit (ticpe et ticgn) 28 a rapport en 2011 ltat franais 25 milliards deuros. Il sagit essentiellement de fiscalit ptrolire, le gaz nen reprsente que 274 millions deuros 29 . La taxation a reprsent 57,1 % du prix pour
leurosuper et 49,1 % pour le gazole. Seul le Royaume-Uni dpasse la France
en matire de taxation des produits ptroliers. Le TABLEAU 8 et la FIGURE 13 met-

33

34

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU

7. Valeur ajoute et emploi du secteur de lnergie et des mines

au Maghreb et en France
Valeur ajoute du secteur (milliards de dollars)
Part du secteur dans le PIB
Population employe dans le secteur
Part dans lemploi total
Population active occupe dans le pays
* Chiffres pour lnergie seulement

TABLEAU

Maroc (2011)
7
7%
80 000
0,76%
10 500 000

Tunisie (2012)
4
8,2 %
37 600
1,17%
3 207 000

France (2012)
44
1,7 %
144 000*
0,6 %
25 000 000

Direction gnrale du Trsor (Algrie, 2011), ministre de lcologie et du Dveloppement durable (France, 2011), Dpartement de lnergie
et des mines du Maroc (2011), African Economic Outlook Tunisie (2012), Institut national de la statistique de la Tunisie (2012), Banque Mondiale (2011)

8. Part de la fiscalit dans les prix la consommation en France


2008
2009
2010
2011

TABLEAU

Algrie (2010)
69
36,7 %
226 500
3%
9 735 000

Eurosuper (SP95)
61,1 %
66,5 %
61,4 %
57,1 %

SP98
59,9 %
65,2 %
60,2 %
56,1 %

Gazole
50,1 %
59,1 %
53,7 %
49,1 %

BIP daprs DGEC France

9. Taxation des produits ptroliers dans lUnion europenne

Allemagne
Espagne
Italie
Royaume-Uni
UE 27

HT ()
81,61
81,92
81,72
71,04
78,13

Super SP95
TTC ()
175,00
151,26
187,01
173,01
170,12

% Taxes
45,63
45,84
56,3
58,94
54,07

HT ()
84,14
83,83
83,65
76,38
81,29

Gazole
TTC ()
156,10
142,28
175,92
179,41
154,83

% Taxes
46,1
41,08
52,45
57,42
47,5

BIP daprs Bulletin ptrolier de la commission europenne (2011)

tent en vidence la part des taxes prleves sur la consommation des produits
ptroliers et gaziers en France et dans lUnion europenne.
La tendance gnrale, particulirement sensible dans les hydrocarbures
liquides, est le poids dominant de la fiscalit prleve par le pays consommateur. Les pays producteurs dhydrocarbures tirent en ralit un moindre avantage de leurs exportations. Les compagnies ptrolires qui engagent des
ressources financires et technologiques prennent un risque gologique, technique, financier, commercial voire politique, mais sont celles qui bnficient
le moins de la richesse cre.
Cration demplois : un potentiel au Nord et au Sud
les emplois dans les filires nergtiques traditionnelles (ptrole, gaz)
ne devraient pas faire lobjet dimportantes volutions dans les prochaines
annes. Les filires des renouvelables nourrissent en revanche des espoirs de
cration demplois qui restent toutefois lis lvolution de la situation nergtique mondiale et la volont des pays dvelopper ces filires.
Lessor des renouvelables, le dveloppement dinterconnections et de
rseaux de distribution intelligents ou encore lvolution de lefficience et la
rnovation thermique dans le btiment appellent la cration demplois dans
les pays de la rgion mditerranenne. Au Sud, la crainte demeure que les

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

13. Dcomposition du prix moyen la pompe en France en 2011

1,5

1,2

0,9

0,6

0,3

SP95 1,5 euro/l

30. BMZ, GIZ,


DEVED, MIPMEPI,
SEQUA, Promotion
des jeunes et des
femmes dans
lconomie verte en
Algrie, DEVED,
GIZ, 2012.
31. CDER, douzime
conseil dadminis tration.
32. Rapport du
Conseil conomique
et social du Maroc,
Economie verte,
opportunits de
cration de richesses
et demploi , autosaisine n4/2012.

Brent 0,503

Brent 0,503

Raffinage 0,034

Raffinage 0,081

Distribution 0,105

Distribution 0,095

TICPE 0,612

TICPE 0,438

TVA sur TICPE 0,120

TVA sur TICPE 0,086

TVA sur produit 0,126

TVA sur produit 0,133


Gazole 1,335 euro/l

BIP daprs Bulletin ptrolier de la commission europenne

transformations structurelles attendues ne soient pas synonymes de cration


locale demplois. Il faut veiller ce que les mutations nergtiques ne se limitent pas limplantation dunits trangres dlocalises de fabrication de
matriels dnergie solaire et olien sans gnrer un transfert de savoir-faire.
Elles ne doivent pas se rduire lachat exclusif de technologies europennes
et asiatiques, mais favoriser la mise en place de programmes locaux de
recherche et dveloppement. Enfin, et surtout, il est indispensable quelles
mobilisent essentiellement de la main-duvre des Psem.
La mutation nergtique des Psem doit par ailleurs gnrer de nouveaux
emplois sans en dtruire. Les orientations nergtiques mises en uvre par
les pays de la rgion impliquent une cration nette demplois pour rpondre
la demande locale croissante du march du travail des Psem. Cependant, la
place encore importante quy occuperont les nergies fossiles dans le mix
dnergie primaire dici 2030, mme avec le scnario proactif, ne prsage pas
un bouleversement des filires nergtiques traditionnelles dans les pays producteurs. Les engagements pris par les pays du Maghreb en faveur de lessor
des filires des nergies renouvelables imposent de crer des emplois en
mesure de rpondre aux objectifs de production dnergies renouvelables fixs
par chacun des Psem. Un rapport de la GIZ 30 estime que 137 000 emplois
pourraient tre cres en Algrie dans les renouvelables dici 2025. De mme,
au Maroc, Said Mouline, directeur de lAderee (Agence nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique) souligne
que les objectifs de 15 % dnergies renouvelables et de 12 % dconomies dnergie raliser lhorizon 2020 reprsentent une conomie de lordre de
21 milliards de dirhams entre la rduction de la facture nergtique et la vente
de certificats de carbone et un potentiel de 30 000 emplois 31. Les premires
tudes prsentes par le Conseil conomique et social du royaume du Maroc 32
montrent que le Maroc pourrait crer 100 000 nouveaux emplois dici 2030
dans quatre secteurs concerns par les politiques vertes (nergies renouvelables, efficacit nergtique, gestion des eaux uses et des effluents liquides et
gestion des dchets solides urbains).

35

36

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Lnergie comme levier de


coopration euro-mditerranenne
lide dlaborer une stratgie nergtique rgionale multi-filires, qui
tienne compte des ressources de chacun des pays mditerranens, rponde
leurs besoins prsents et futurs et gnre de la valeur ajoute pour chacun
dentre eux, nest pas acquise. La croissance conomique des Psem producteurs dnergie reste trop dpendante des hydrocarbures pour les encourager
dvelopper une vision rgionale commune avec leurs voisins mditerranens. Cest le cas de lAlgrie ( PAGE 36). Cependant, on observe dans le mme
temps quune dynamique partenariale est en marche dans le secteur lectrique dans la rgion. Plusieurs complmentarits incitent les pays de la rgion
mditerranenne dvelopper des projets communs dans ce secteur (PAGE 45).
Pour quils puissent jouer un rle structurant rgionalement, ces projets doivent tre coopratifs. Quelle coopration nergtique euro-mditerranenne
de long terme mettre en uvre pour la fois scuriser loffre et la demande
dnergie pour lensemble des pays de la rgion ? (PAGE 62).

Cas dun pays exportateur face de grands dfis : lAlgrie

33. Dutch disease ou


syndrome
hollandais , apparu
au cours des annes
70, fait rfrence aux
difficults rencontres par lconomie
hollandaise suite la
mise en exploitation,
dans les annes 60,
des rserves de gaz
naturel du gisement
de Slochteren. Ce
phnomne voque
le contraste tonnant
entre, dune part, une
situation conomique
interne plutt morose
et, dautre part, une
balance extrieure
largement excdentaire. Chevalier,
J.M. ; Geoffron, P.,
Les nouveaux dfis de
lnergie, Economica,
2011.

le dveloppement de la coopration nergtique dans la rgion mditerranenne est trop souvent apprhend travers les seules nergies renouvelables. Il est pourtant essentiel dintgrer les nergies fossiles dans les discussions rgionales pour mobiliser les pays producteurs dhydrocarbures dans
la dfinition dune stratgie rgionale et sappuyer, dans le mme temps, sur
leurs capacits accompagner une transition nergtique rgionale. Mais
comment faire changer les tendances et viter le dutch disease 33 dans les pays
producteurs ? Le meilleur indicateur est le potentiel productif et sa matrise par
les acteurs nationaux. Ce potentiel est, bien entendu, considr en fonction des
tendances lourdes de lindustrie en question, des bouleversements technologiques luvre et des dfis quils posent pour les nergticiens nationaux,
luniversit et la recherche, les socits de service et les PME.
Nous avons fait le choix de prendre lexemple de lAlgrie, cas dcole qui
pose trois questions :

quels quilibres nergtiques long terme dans un pays producteur dhydrocarbures ?

les hydrocarbures dans lconomie nationale : comment sortir du dutch


disease ?

la ressource humaine, la science et la technologie : quels challenges ?


La Commission europenne sattache renforcer les partenariats avec
ses principaux fournisseurs dnergie quelle estime devoir tre mutuellement avantageux et reflter leur interdpendance . Dans sa directive Scurit de
lapprovisionnement nergtique 34, elle fait remarquer que lUnion [euro-

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

penne] a intrt dtendre et daccorder une plus grande importance sa coopration avec lAlgrie en matire dnergie. Les deux parties entendent achever sans
dlai leurs travaux relatifs un protocole daccord sur lnergie, qui puisse dynamiser la coopration bilatrale en la matire, au-del des questions habituelles de
commerce du gaz et du ptrole, et notamment tre ax sur la coopration concernant le dveloppement et le commerce des nergies renouvelables .

Mise en perspective des grands quilibres nergtiques


Prsentation et mise en perspective de la chane de production ptro-gazire
la production ptrolire algrienne se maintient un niveau de
1,73 millions de barils-jour. En revanche, la production gazire a t de 78 milliards de mtres cubes en 2011, et fait lobjet dune baisse de 3 % par rapport
2010. Ce flchissement de la production, perceptible depuis 2009, est d
larrt du dveloppement de lamont algrien cette dernire dcennie, consquence dun manque de ralisme dans la politique partenariale ainsi que de
changements inadapts de la rglementation. En termes de raffinage, le pays
est confront un forte hausse de la demande interne qui oblige la Sonatrach
moderniser et accrotre ses capacits de raffinage mais aussi, pour rpondre
lurgence, importer dimportantes quantits de carburants. Le groupe a
annonc en aot 2012 quil prvoyait dimporter 2,5 millions de tonnes de carburant, dont deux millions de tonnes de gasoil pour lanne 2012 35 (pour plus
de dtails, voir ANNEXE 4).

34. Communication
de la Commission du
7 septembre 2011,
COM(2011) 539 final,
intitule Communication de la Commission
au Parlement europen, au Conseil, au
Comit conomique
et social europen et
au Comit des
Rgions, sur la
scurit de lapprovisionnement
nergtique et la
coopration internationale. La politique
nergtique de lUE :
sinvestir avec des
partenaires au-del de
nos frontires.
35. LExpression,
2,5 millions de
tonnes de carburants
imports, lautre
paradoxe algrien ,
4 aot 2012
36. Rapport Banque
dAlgrie 2011..

Les hydrocarbures dans les grands quilibres


le secteur des hydrocarbures, sil constitue la base des grands quilibres et des dynamiques profondes de lconomie algrienne, poursuit sa rcession en 2011. Pour la sixime anne conscutive la valeur ajoute y recule,
diminuant de 3,2 % en 2011, soit 19,7 % en six ans 36. Cependant, en 2011, la
tendance haussire des prix du ptrole sest poursuivie, le ptrole a augment
de 41 % et le gaz de 20,6 %. Elle a plus que compens le recul des volumes qui
tait de lordre de 4,8 %. Le pays ne parvient plus maintenir lexpansion de
son secteur des hydrocarbures. Le maintien de ses recettes dexportation dpend
des variations haussires du prix du ptrole. Alors que le domaine minier algrien reste prospectif, les incohrences dans la gestion du secteur nergtique
pendant une dcennie ont mis le pays dans une situation de prcarit au plan
de ses quilibres extrieurs. Cette prcarit a pu tre compense par le niveau
lev des rserves de change, de lordre de 190 milliards de dollars.
Lvolution de la demande nergtique et les programmes defficacit
nergtique
la consommation nergtique nationale reste vigoureuse. La croissance
annuelle de la consommation lectrique est de 6 % depuis 2008. Cest une
consommation de confort non productrice de richesses. 60 % de la consommation lectrique provient des mnages contre seulement 10 % pour lindustrie. Ltat consacre 8 milliards de dollars annuellement pour subventionner la consommation lectrique et maintenir les prix de llectricit bien
en de des cots conomiques.

37

38

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

14.

Millions de tep

Evolution de
la consommation
algrienne
dnergie

40

Consommation
nationale
dnergie

30

Consommation
finale dnergie

20

Produits
ptroliers
lectricit
Gaz naturel

10

1980

37. www. elwatan.


com/economie/lesassurances-duministere-de-lenergie-18-10-2012
-189298_111.php

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Ministre algrien
de lEnergie et des Mines

Entre 1980 et 2010 la consommation nergtique nationale connat une


croissance forte, dcouple de la croissance conomique. Sur cette priode, la
consommation nergtique nationale est multiplie par trois, la consommation finale par 3,7, la consommation de produits ptroliers par trois, la consommation de gaz par 5,4, et la consommation lectrique par 4,6. LAlgrie subit
aussi lacclration de la demande interne en carburants. Selon le ministre
de lEnergie et des Mines algrien, cette hausse de la consommation dnergie sacclrerait. La consommation de llectricit progresserait de 14 18 %
et celle des carburants de 15 20 % dans les prochaines annes 37. Ces tendances mneraient dans une dcennie une brutale rupture dquilibre
offre/demande avec un arrt probable des exportations. Les responsables en
ont pris conscience et ont dj ragi par la mise en uvre de mesures dconomie dnergie, mesures encore insuffisantes et insuffisamment appliques.
Un programme triennal defficacit nergtique 2011-2013 a t adopt
en fvrier 2011. Il comporte plusieurs mesures :

rduction de la consommation de 42 % ;

isolation thermique des btiments ( le secteur reprsente 42 % de la


consommation finale) ;

promotion de lefficacit nergtique dans le secteur industriel ;

gnralisation des lampes basse consommation ;

introduction des principales techniques de climatisation solaire ;

introduction de la performance nergtique dans lclairage public (lampes


sodium) ;

promotion du GPL carburant ;

promotion du GNL carburant.


Ce programme est ambitieux mais son application reste insuffisante et sa
communication hsitante.
La gnralisation de la climatisation contrevient aux objectifs defficacit
nergtique et le secteur des transports nest pas suffisamment intgr dans
les mesures adoptes.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

38. Etude prospective


sappuyant en partie
sur les deux scnarios
de lOME (CS et PS).
39. La rcupration
assiste du ptrole
ou EOR pour
Enhanced Oil Recovery
qui consiste
augmenter la quantit dhydrocarbures
extraite dun
gisement, joue un
rle dterminant
dans laccroissement
de la production.Trois
mthodes de rcupration assiste sont
utilises. La mthode
thermique utilise
linjection de vapeur
deau pour chauffer le
ptrole, ce qui le
fluidifie et facilite sa
production. La rcupration chimique
utilise des
viscosifiants ou des
tensio-actifs.
Linjection de CO2
apparat comme une
voie permettant la
fois daugmenter le
rendement du gisement et de stocker le
dioxyde de carbone
dans le cadre de la
lutte contre le changement climatique
(source : IFPEN).

Etude prospective de loffre et la demande dnergie primaire en Algrie,


horizon 2020 et 2030 38
ltude des tendances historiques de loffre et de la demande dnergie
en Algrie nest pas rvlatrice des volutions attendre dans les vingt prochaines annes. Il est ncessaire de pondrer les projections conomiques par
les dcouvertes potentielles de gisements et les possibles politiques nergtiques adoptes dans le futur. Les scnarios dvelopps par lOME sont prendre en compte pour identifier les politiques de coopration les plus mme
douvrir des perspectives stratgiques pour le pays producteur quest lAlgrie
dans une logique de passage dun modle rentier vers un modle productif, et
de faire converger les modles nergtiques entre le Nord et le Sud.
Le scnario conservateur poursuit les tendances passes. Le scnario proactif ncessite plus de coopration. La question est aussi didentifier les stratgies luvre aujourdhui. Y en a-t-il rellement ? Nous entendons par l des
chanes de dcision cohrente, fondes sur une analyse prospective forces-faiblesses internes, opportunits-menaces de lenvironnement international,
visant un objectif dquilibre nergtique structurel et de positionnement dans
un monde de plus en plus incertain et comptitif o lnergie est un levier de
puissance. Le pays producteur quest lAlgrie ne peut pas se limiter conserver une position dexportateur de ressource puisable alors que le monde et
ses dbouchs commerciaux ont engag une transition depuis un modle de
consommation (donc dimportation en partie) nergtique fond quasi-exclusivement sur les nergies fossiles, vers un modle non carbon, non fossile.
Le pays pourra-t-il maintenir sur une longue priode son rythme
dexportation sans mettre sous contrainte la demande nationale ? Cela ne semble pas envisageable sans recourir de nouvelles ressources. La Commission
de rgulation de llectricit et du gaz du pays met en garde contre laccroissement de la demande gazire qui risquerait, sauf dcouvertes importantes de
nouveaux gisements, de tarir les exportations gazires ds 2020. Les scnarios
de lOME prvoient un accroissement annuel moyen de la demande finale de
2,6 % (scnario proactif) 3,6 % (scnario conservateur) dici 2030. Pour
mmoire, de 1990 2009 laccroissement annuel moyen a t de 3,5 %.
en ce qui concerne laccroissement de loffre, les perspectives apparaissent diffrentes pour lhuile, le gaz et les renouvelables :

pour les hydrocarbures liquides, la probabilit de dcouvrir des gisements


gants, comme ce fut le cas dans la dcennie 90, reste faible. Loffre a en
revanche un fort potentiel daccroissement avec le systme de rcupration
assiste du ptrole (EOR)39. LAlgrie recle un potentiel dans cette technologie pour les gisements dhuile. Ce potentiel autorise repousser le seuil
dpuisement de ses ressources au-del des 18,5 ans estim par le BP Statistical Review. Nous pensons raisonnable, en prenant aussi en compte les probables dcouvertes dans le Sahara, dans le Nord, mais aussi en offshore, que
lAlgrie dispose de ressources pour figurer parmi les producteurs pour cinquante annes encore ;

pour le gaz naturel, le pays recle encore dimportantes rserves de gaz


conventionnel non encore mises jour, mais surtout un important potentiel
en gaz non conventionnels : des gaz de rservoirs compacts (tight gas) comme
les quartzites de Hamra, ainsi que des gaz de schistes (shale gas) dans le bas-

39

40

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

sin de Berkine, dans le Sahara central ainsi que dans lAhnet et le bassin de
Gourara Timimoun dans le Sahara ouest. Ces rserves reprsenteraient quatre fois les rserves de gaz conventionnel. Elles sont cependant loin des infrastructures et mobiliseraient un parc dappareils de forage au moins cinq fois
suprieur ce qui existe en Algrie. Le pays en est au stade de lvaluation de
ces rserves, mais il semble acquis que ces ressources prendront le relais des
ressources conventionnelles pour maintenir le poids gazier du pays. Considrant le potentiel en gaz conventionnels dcouvrir, et surtout non conventionnels, lAlgrie peut tre crdite dun potentiel de gaz de 20 trillions de
mtres cubes de rserves. Le dveloppement gazier supposera un cadre juridique attractif et stable. Les amendements la loi sur les hydrocarbures y
concourent en dfinissant et prenant en charge par une fiscalit adapte les
hydrocarbures non conventionnels et aussi les petits gisements. Quelles que
soient les orientations prises, les hydrocarbures futurs en Algrie seront plus
coteux et complexes. LAlgrie est appele aller vers de nouvelles approches
partenariales impliquant partage du risque, encouragement de linvestissement tranger et dveloppement linternational des industriels et de la
recherche. Donner une plus grande place linitiative nationale prive se rvle
galement ncessaire. Le partenariat avec lEurope apparat comme un levier
pour stimuler un tel processus. La nouvelle gopolitique de lnergie invite le
pays sortir des logiques strictement nationalistes des annes 70 pour aller
vers des approches en rapport avec un monde interdpendant o la technologie est la cl de lavantage concurrentiel ;

les renouvelables pourraient constituer ds la fin de la dcennie un puissant relais autant pour quilibrer le bilan nergtique national que pour exporter de llectricit par cbles transcontinentaux vers les pays de la rive nord de
la Mditerrane. On peroit une prise de conscience au plan du discours autant
au niveau de ltat que de la socit civile en faveur des nergies renouvelables.
En matire lgislative, on peut estimer quactuellement il y a le minimum
requis pour permettre le dveloppement des nergies renouvelables ( loi sur
la matrise de lnergie, loi relative llectricit et la distribution publique
du gaz, loi sur les nergies renouvelables dans le cadre du dveloppement
durable, programme national de matrise de lnergie, fonds national pour la
matrise de lnergie, dcret excutif sur les cots de diversification, programme indicatif des besoins en moyens de production).
atteindre 40 50 % du mix lectrique base dnergies renouvelables
apparat possible, pour autant que lon parvienne une rvolution dans les
esprits. Il faudra aussi (mais est-ce possible considrant lambiance gnrale
aprs les crises politiques dans le monde arabe ?) revenir des tarifs prenant
en compte la ralit conomique. Ltat doit-il encore subventionner hauteur
de 8 milliards de dollars la consommation lectrique ? Doit-il subventionner
le prix du gazole import ?
Ainsi loffre dnergie dans le pays pourrait crotre au dessus des 2,6
3,6 % dont la crditent les deux scnarios de lOME. Cela est vraisemblable
pour les hydrocarbures, considrant la prise de conscience de ltat et les amnagements juridiques en cours. Au-del de 2020, lAlgrie pourrait atteindre
et dpasser lobjectif de 85 Bcm dexportations gazires et soutenir sur longue
priode un objectif dexportations ptrolires de 1,5 Mbj.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Quelles priorits pour lAlgrie ?


la concurrence sera de plus en plus froce entre fournisseurs sur le march gazier europen. Les fournisseurs devront prserver la comptitivit du
gaz par rapport aux autres sources dnergie concurrentes mais aussi dfendre leurs parts de march. Cela entranera une baisse des prix mais aussi une
volatilit et un rle plus grand de la spculation. Les perspectives de prix resteront alatoires en Europe avec les excdents de gaz aux tats-Unis du fait de
la production de gaz non conventionnels qui feront de ce pays un exportateur
de gaz. Il est indispensable que lAlgrie sy prpare sous peine de se retrouver marginalise. Ltude Wood Mackenzie commande par le Forum des pays
exportateurs de gaz en 2011 conclut : Algeria will suffer increasing competition
in Southern Europe, especially in Italy where major contracts are due to expire
and other exporters are pushing to get market share. We expect this will drive a shift
towards more LNG exports thus increasing Algerias flexibility to capture more
market opportunities. 40
1. Il sagit en premier lieu de contenir et rorienter la demande interne et
de gagner en efficacit nergtique
2. Il sagit en second lieu de relancer loffre :

en engageant une relance du dveloppement de lamont national qui a


souffert dune dcennie derrements, notamment une instabilit juridique et
une lgislation inadapte et peu attractive ;

en engageant un programme raliste en matire de renouvelables. Ce


programme doit faire une place au priv et tre loccasion de btir un rel partenariat public-priv ;
3. En troisime lieu, il sagit de considrer le dveloppement technologique
comme la pice matresse de la politique nergtique nationale.

40. Wood Mackenzie,


Global Gas Service,
April 2011, page 18.

la proccupation algrienne relative la mise sous contrainte de la


demande nergtique nationale et au maintien de sa position sur les marchs
du gaz avec les pays nord mditerranens peut tre traite dans le cadre dun
partenariat euro-mditerranen. En sengageant dans une stratgie rgionale
commune dconomie dnergie et de cration de nouvelles articulations
industrielles dans le gaz et le renouvelable, lAlgrie pourrait bnficier de
lexprience des pays voisins et tisser des partenariats industriels rgionaux
bnfiques. Cette opportunit renforce le projet de cration dune Communaut euro-mditerranenne de lnergie.
Le partenariat algro-franais dans la distribution deau Alger est, toute
proportion garde, un exemple suivre. LAlgrie est dautre part dans une
situation de stress hydrique (600 litres deau/personne/an contre 1 000 ncessaires). Une part de plus en plus importante de lnergie consomme le sera
pour satisfaire les besoins en eau. Le couple renouvelables-dessalement ou
traitement de leau est un thme technologique davenir pour un partenariat
euro-mditerranen.
Enfin, la loi sur les hydrocarbures est en cours damendement avec pour
objectif dliminer les incohrences contenues dans la lgislation mise en
place en 2005-2006, et qui ont dcourag le partenariat tranger dans lexploration-production. Les nouvelles dispositions ont aussi pour but dencourager lexploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels dans
lesquels lAlgrie est crdite dimportantes rserves.

41

42

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

15.

Part des
hydrocarbures
dans le
PIB algrien

100 %

Autres secteurs
Hydrocarbures

80 %
60 %

50,9

49,2

61,9

59,2

57,7

43,5

45,3

31

34,7

36,7

40 %
20 %

Banque dAlgrie daprs


Office national des statistiques

2007

2008

2009

2010

2011

Les hydrocarbures dans lconomie nationale :


comment sortir du dutch disease ?

41. Office national


des statistiques,
Algrie.

Les hydrocarbures dans les grands quilibres conomiques


la croissance conomique algrienne reste insuffisamment dconnecte du secteur des hydrocarbures. La progression des secteurs conomiques
dpend du secteur des hydrocarbures et donc des alas du march ptrolier.
Lindice gnral de la production industrielle publique (en hausse de 0,4 % en
2011) reste encore en dessous de son niveau de 2009. La croissance dans les
secteurs hors hydrocarbures, de lordre de 2,4 %, est due deux secteurs :
lagroalimentaire (21 %) et lnergie (8,2 %). Tous les autres secteurs connaissent une rcession variant entre 3,2 % et 13 %. La production manufacturire
poursuit sa baisse (-5,4 % en 2010 et 1,2 % en 2011). Le taux dutilisation des
capacits productives varie entre 75 % pour le secteur priv et 77 % pour le secteur public 41.
Il ressort ainsi que le pays accrot sa dpendance au secteur des hydrocarbures. Le phnomne de dutch disease est caractristique. Les importations
rendues possibles par les exportations dhydrocarbures inhibent le systme
productif national, en premier lieu industriel. Le secteur des hydrocarbures
paie les erreurs de gestion faites une dcennie durant qui ont conduit larrt du dveloppement de lamont ptro-gazier. En contrainte de volumes, laugmentation en valeur des exportations ne tient plus qu lorientation haussire
des prix du ptrole.
Le pays est en situation de quasi mono exportateur dhydrocarbures. En
2011, les hydrocarbures reprsentent 98 % des exportations (soit le mme
niveau quen 2007). A la mme date, les revenus issus des exportations
dhydrocarbures slvent 71 milliards de dollars. Les hydrocarbures reprsentent 36,7 % du PIB en 2011 contre 43,5 % en 2007 ( FIGURE 15). Leur poids
est galement prpondrant dans les recettes budgtaires de ltat dont ils
reprsentent 70 %. La dpendance aux hydrocarbures malgr la baisse de leur
poids dans le PIB napparait pas en voie dtre rduite et peut encore tre
considre comme une tendance structurelle (dtail chiffr de lvolution des
hydrocarbures dans lconomie algrienne en ANNEXE 5).
Dans les exportations, les hydrocarbures liquides dominent. LAlgrie
apparat ainsi beaucoup plus comme un pays ptrolier que gazier. Les dernires dcouvertes de gisements gants faites dans ce pays la dernire dcennie ont port sur des gisements ptroliers.
Les effets industrialisants des hydrocarbures constituent-ils ainsi un
mythe ou une ralit ?

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

16.

FIGURE

43

17.

Evolution de la part de lindustrie


hors hydrocarbures dans le PIB

Evolution des grands agrgats du PIB


(2007-2011)

8%

Milliards 16 000
de dinars 14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000

7,5

7,5

7%
7,1

6,8

6%

6,3
5,8
5,3

5%

4,6

5,5

5,1

5,1
4,7

4%
3%

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Direction gnrale du Trsor

Consommation
Investissement brut
2007

2008

2009

2010

2011

Consommation

4 107,2

4 747,8

5 414,7

6 322,1

7,695,0

Investiss. brut

3 224,9

4 154,6

4 677,5

4 865,8

5 195,7

PIB

9 408,3 11 042,8 10 034,3 12 049,5 14 384,8

2%
1%

PIB

Banque dAlgrie

Rien nindique dans les dynamiques luvre un changement de la


situation de mono-exportateur dhydrocarbures de lAlgrie dans un horizon
proche. Les exportations dhydrocarbures dominent non seulement les exportations du pays mais surtout agissent en profondeur sur les volutions structurelles du systme productif national. Cest une figure classique du dutch
disease que nous avons affaire. Lindustrie se trane au-dessous de 5 % du PIB
pendant que les importations de biens manufacturs de consommation courante dominent les importations de biens et services ( FIGURE 16).
Dans le mme temps, linvestissement reste tendanciellement en retrait
par rapport la consommation finale ( FIGURE 17).
42. Le dveloppement
ptrolier de la Mer du
Nord a donn une
impulsion dcisive au
dveloppement
scientifique et
technologique des
universits
dAberdeen et Heriott
Hatt dEdimbourg au
Royaume-Uni, qui
sont devenues des
rfrences dans les
gosciences et les
technologies ptro lires offshore, autant
qu celui de la zone
scientifique et universitaire de Bergen en
Norvge et au tissu
universitaire norvgien en gnral. En
mme temps quune
multitude de PME
sest dveloppe
autour des mtiers du
ptrole et de sa
production en mer.
Rien de tel ne sest
produit en Algrie o
les universits et
PME ne donnent pas
limpression dappartenir un pays dont
lindustrie ptrolire
et gazire est
florissante.

La ressource humaine, la science et la technologie : quels challenges ?


le secteur de lnergie et des mines emploie 226 500 agents. Leffectif
permanent de Sonatrach est de 47 900 agents. Cependant, si le secteur reprsente 36,7 % du PIB, il nemploie que 3 % de la population. Le secteur doit
anticiper lmergence des filires des nergies renouvelables et de lefficience
nergtique en dveloppant de nouvelles comptences. Les universits du pays
pchent par leur incapacit sadapter au changement et exploiter toute
ltendue de leurs capacits scientifiques pour sarticuler dans une relation
organique avec les compagnies nergtiques et sengager dans un cercle vertueux de fertilisation croise. La crise que traverse luniversit algrienne (dont
un aspect est le sous-encadrement en personnels de recherche, les meilleurs
partant ltranger ) prive les processus oprationnels dingnierie, de maintenance lourde et de dveloppement de lappui scientifique qui permettent de
faire des entreprises des systmes apprenant et dy enclencher des dynamiques
de cration de connaissances. Ces processus oprationnels sont incapables
daccumuler et de produire des connaissances car ils ne sont pas enracins
dans les disciplines scientifiques fondamentales. La motricit naturelle de lindustrie des hydrocarbures est neutralise 42 de manire surprenante.
Par ailleurs, les entreprises algriennes ne capitalisent pas autant que les
entreprises trangres les connaissances issues de lexprience. LAlgrie est un
pays pionnier dans la liqufaction du gaz naturel, mais aussi, on loublie souvent, dans la pose et la gestion des pipes en eau profonde. Le premier projet de

44

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ce type fut la traverse du dtroit de Messine par le gazoduc Algrie-Italie. La


Snam italienne a construit un bateau poseur de pipes en mer et a gagn un
savoir-faire unique. Son homologue algrien, la Sonatrach, a particip linvestissement sans en tirer un gain technologique significatif. Les entreprises
algriennes dingnierie et de ralisation sont sous-reprsentes. Lingnierie, qui est la mmoire de tout processus industriel et le point de rencontre
dans lactivit oprationnelle, est insuffisamment dveloppe dans le pays.
Un partenariat avec les acteurs europens du secteur pourrait enclencher
un cercle vertueux de cration de connaissances et dinnovation. Il doit viser
dvelopper des processus innovants qui traversent le tissu industriel, les
champions nergtiques et les PME, et les lient luniversit en agissant sur
sa mutation qualitative. L est le thme dun partenariat structurant entre
acteurs de lnergie des deux rives. Afin de diffuser des processus innovants,
ce partenariat doit prendre ancrage dans lingnierie et impliquer fortement
les universits des deux rives qui devront jouer un rle moteur dans les dynamiques luvre (pour le dtail de lemploi, des comptences et de la formation du secteur en Algrie, voir ANNEXE 6).

43. La demande
mondiale en gaz
naturel devrait selon
lAIE crotre au
rythme annuel de
1,7 % soit plus que les
1,4 % de la demande
nergtique. Le
commerce mondial
du GNL crot au
rythme de 4,5 % soit
plus du double de la
production de gaz
(2,1 %) et devrait plus
que doubler entre
2007 et 2030.

Conclusion
autant dans les fossiles que dans les renouvelables, les ressources existent pour justifier un partenariat de long terme avec les entreprises europennes. Encore faut-il des projets innovants aux plans de lapproche, de la
vision et du mode opratoire. Il convient de dvelopper des concepts partenariaux novateurs qui prennent racine et gnrent une dynamique de rupture.
LAlgrie, travers ses compagnies nergtiques et compte tenu du contexte
mondial de croissance de la demande de gaz 43, a toutes les caractristiques
pour figurer comme un acteur marquant dans la transition nergtique.
LAlgrie dispose dune exprience et dune expertise uniques dans le
management de la chane du gaz, y compris et surtout la liqufaction du gaz
naturel, dun potentiel consquent en gaz non conventionnels et de deux caractristiques ensoleillement et existence de rserves de gaz qui la qualifient
pour devenir un leader dans les centrales hybrides gaz-solaire, celles-ci ralisant actuellement loptimum conomique en matire de cot du KWh.
Ltude du cas de lAlgrie prsente plusieurs arguments encourageant
les pays producteurs dhydrocarbures de la rive sud de la Mditerrane ouvrir
leur mix nergtique et amliorer lefficacit nergtique en enclenchant
des dynamiques dinnovation et de dveloppement technologique. Cet exemple montre en outre que ces pays disposent datouts quils peuvent faire valoir
auprs de leurs voisins et de leurs partenaires europens pour nouer des projets structurants et accompagner la mutation des universits et coles spcialises dans le secteur de lnergie.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Le rle moteur de llectricit dans la coopration rgionale


llectricit est le premier secteur industriel avoir dvelopp des liens
de coopration entre plusieurs pays europens. Ds les annes 1920, plusieurs
liaisons transfrontalires sont construites en Europe (France, Italie, Suisse). En
1951, avant mme le lancement de la CECA, lUnion pour la coordination de
la production et du transport de llectricit (UCPTE), rassemblant plusieurs
oprateurs lectriques de lEurope de lOuest, est cre pour mettre en place
un grand rseau interconnect dans la partie occidentale de lEurope. Le dveloppement des interconnexions lectriques entre pays europens a permis de
crer des mcanismes de solidarit nergtique et dinitier une intgration
rgionale par les rseaux. La mme approche doit prvaloir entre les pays du
Sud de la Mditerrane pour favoriser, avec lappui du Comelec (Comit
maghrbin de llectricit), une coopration lectrique au Maghreb. Les dfis
relever dans ce domaine sont importants pour les pays des deux rives.
Les enjeux complmentaires du Nord et du Sud constituent une opportunit pour tre proactifs et oprer ds aujourdhui un changement de cap en
matire de production et de consommation dnergie lectrique lchelle
rgionale. Si le Plan solaire mditerranen et Medgrid se fixent des objectifs
pour 2020, le cap suivre ne peut se limiter 2020 (ou 2030) qui reste un
horizon proche. Il convient de retenir une vision de long terme, jusquen 2050
en accord avec la perspective retenue par la Commission europenne et
lAgence internationale de lnergie. En engageant les pays mditerranens
adopter une stratgie commune de production dlectricit de long terme, les
bnfices seraient communment partags par les pays des deux rives.
Nanmoins, la route vers 2050 ncessite dadopter des objectifs moyen
terme : quel parc de production dlectricit et quelles infrastructures dinterconnexion Nord-Sud mettre en place dans la rgion dici 2020-2030 ?

Les besoins des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane : grer une


demande forte tire par les croissances dmographique et conomique
la demande dlectricit dans les pays de la rive sud augmentera fortement dici 2030. Cette croissance sera principalement visible dans les secteurs
de lindustrie et du rsidentiel. Elle invite les pays du Sud mettre en uvre
ds prsent des politiques de matrise de lnergie et de dveloppement de
leurs capacits de production dlectricit. Les nergies renouvelables constituent une opportunit pour subvenir cette demande supplmentaire.
Dans le scnario conservateur (CS) de lOME, les nergies renouvelables
seraient encore marginales et ne reprsenteraient en 2030 que 5 % de la
consommation lectrique. Lexposition aux impacts ngatifs du risque de pic
des prix des combustibles fossiles serait alors trs forte.
Dans le scnario proactif (PS) de lOME, la diversification des moyens de
production serait accentue, en particulier dans le Sud avec lintroduction du
nuclaire et le dveloppement significatif des nergies renouvelables, principalement lolien et le solaire. Les nergies renouvelables reprsenteraient
alors 14 % de la consommation lectrique en 2030. Cest cependant un premier
pas stratgique pour la transition nergtique et pour le dveloppement des
exportations dlectricit Sud-Nord.

45

46

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU

10. Production dlectricit (en TWh) selon les scnarios conservateurs (CS)

et proactifs (PS)
Rgion mditerranenne (Pnm et Psem)
Psem
Part des Psem

2009
1873
559
30 %

CS 2020
2642
1014
38 %

PS 2020
2455
827
33,5 %

CS 2030
3353
1534
46 %

PS 2030
2916
1229
42 %
MEP 2011 (OME)

Par rapport au scnario conservateur 2030, le scnario proactif 2030


conduirait une rduction de la consommation dnergie primaire pour la
production lectrique de 14 % pour lensemble des pays de la rgion, soit une
conomie de 87 Mtep (ce qui quivaut presque 75 % de la consommation primaire des Psem en 2009, voir ANNEXE 7).

Capacit lectrique installe dans les Psem


pour rpondre la demande croissante dnergie lectrique, des efforts
importants devraient tre fournis par les pays de la rgion, surtout par les
Psem, pour augmenter leur production. Le scnario conservateur de lOME
projette un triplement de la production dlectricit pour le Sud entre 2009 et
2030, et un quasi doublement dici 2020. En revanche, le scnario proactif
projette un doublement de la demande des Psem seulement dici 2030, car il
prend en compte des programmes de matrise de la demande dnergie
(TABLEAU 10).
Dans tous les cas, la capacit de production installe dans les Psem sera
considrablement dveloppe dans les vingt ans venir. Comment voluera
le parc de production dlectricit dici 2030 et quelle part les nergies renouvelables pourraient reprsenter dans le parc de production total install ?
Capacit installe du parc de production dlectricit dans les Psem
en 2009, llectricit est majoritairement produite dans les pays de la
rive sud base de gaz. La moiti du parc de production dlectricit est constitue de centrales gaz (58 gw). Le parc hydraulique est en seconde position
(21 gw). Les nergies renouvelables (olien, solaire) ne reprsentent que 2 gw
sur une capacit installe totale de 120 gw. ( FIGURE 18)
Lanalyse comparative du Scnario Cs 2030, qui prolonge les tendances
passes, avec la situation en 2009 permet de dterminer que sans programme
ambitieux dconomie dnergie et de matrise de lnergie :

les capacits brlant du charbon seraient multiplis par 2,3, reprsentant


14 % de la capacit lectrique totale installe en 2030 ;

les capacits utilisant le fioul resteraient stables, soit 6,5 % du total ;

les capacits brlant du gaz seraient multiplis par 2,8 et reprsenteraient


50 % de la capacit totale installe ;

lhydro serait multipli par deux, soit 14 % du total ;

le parc dnergies renouvelables serait multipli par vingt mais ne reprsenterait que 12 % de la capacit lectrique totale installe (1 % de la capacit
installe en 2009) ;

absent en 2009, le parc dnergie nuclaire reprsenterait 3 % de la capacit totale installe en 2030.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

18. Capacit installe du parc de production dlectricit des Psem


GW
300

Charbon
Fioul
Gaz
Nuclaire
Hydrolique
Renouvelable
Total

200

100

2009,00

CS-2020

PS-2020

CS-2030

PS-2030

MEP 2011 (OME)

Voir lANNEXE 7 pour le dtail des capacits de production


lectrique installes sur chacune des rives des Psem.

44. IRENA (2012),


Renewables energy
technologies : cost
analysis series, vol. 1 :
Power sector, n4, 5.
45. Selon les
scnarios de lOME,
la capacit installe
de solaire concentration constituerait 4
6,5 % de la capacit
totale dnergies
renouvelables (hors
hydro) installe
tandis que le solaire
photovoltaque
reprsenterait
environ 30 % dans
les deux scnarios.

Capacit installe et production dnergies renouvelables dans les Psem


en 2009, le parc de production dnergies renouvelables sur la rive
sud (hors grand hydraulique) reste encore marginal : 1 804 mw pour lensemble des Psem. Lolien reprsente lessentiel de la capacit installe du
parc de production dnergies renouvelables (90 %). Dans les deux scnarios,
la capacit installe de lolien reprsenterait en 2030 plus du double de la
capacit solaire installe, car ses cots dinvestissement sont bien moindres
que ceux du solaire (environ 2 000 USD/kW pour lolien contre 4 300 pour
le solaire 44 ). Le solaire sera principalement du photovoltaque (PV), bien que
des projets de solaire concentration (CSP) se dveloppent 45 ; de mme lolien sera au dpart majoritairement on-shore. Si des programmes nergtiques ambitieux sont mis en place dans les Psem (scnario PS), la capacit installe du parc de production renouvelable pourrait en 2030 tre le double de
la capacit installe rsultant de pratiques tendancielles (scnario CS) soit
81 900 mw (TABLEAU 11).
Une forte progression sobserve ainsi dans la gnration dlectricit
renouvelable entre 2009 et 2020 quelque soit le scnario retenu. Compte
tenu de la prdominance de lolien dans le parc de production dnergies
renouvelables, on relve que dans les deux scnarios PS et CS, la production
olienne est le triple de la production solaire. (TABLEAU 12)
Cette analyse dmontre quune politique volontariste en faveur des nergies renouvelables (scnario PS) contribuerait ce quun tiers du parc de production dlectricit du Sud (28 %) soit compos dnergies renouvelables dici
2030. Cela reprsenterait 14 % de la production totale dnergie ( TABLEAU 13).
Cependant, le choix dencourager le dveloppement des nergies renouvelables est li son cot dinvestissement. Sil demeure encore plus lev
que celui des nergies fossiles, il pourrait devenir rapidement comptitif. Des
investissements conscutifs dans les infrastructures de rseaux lectriques
rgionaux favoriseraient galement lessor des nergies renouvelables.

47

48

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU

11.

TABLEAU

Capacit du parc de production


renouvelable dans les Psem
En MW
2009
CS 2020
PS 2020
CS 2030
PS 2030

olien
1 620
17 000
19 800
29 000
54 700

PV
25
5 354
8 000
10 400
25 200

Autres
159
568
750
1 000
2 000

Autres : gothermie, biomasse, nergie marmotrice

12.

Production renouvelable
dans les Psem
Total
1 804
24 726
28 550
40 400
81 900
MEP 2011 (OME)

En TWh
2009
CS 2020
PS 2020
CS 2030
PS 2030

olien
3
35
41
65
125

PV
0,04
9
14
18
44

Autres
0,8
2
3
4
9

Autres : gothermie, biomasse, nergie marmotrice

Total
4
46
58
77
178
MEP 2011 (OME)

Pour une prsentation dtaille de la rpartition des capacits et


de la production renouvelable sur la rive sud et sur la rive est, voir ANNEXE 8 .
TABLEAU

13. Taux de pntration de la production renouvelable

dans le mix de production lectrique des Psem


Taux en capacit installe
Taux en nergie produite

PS 2030
82 GW/ 289 GW = 28 %
178 TWh/1229TWh = 14 %

CS 2030
40 GW/ 322 GW = 12 %
77 TWh/ 1534 TWh = 5 %
MEP 2011 (OME)

Cots estimatifs des investissements dans les Psem


pour la production dlectricit
lestimation expose dans ce rapport est indicative. Elle donne un ordre
de grandeur et alerte sur le niveau des investissements additionnels raliser ;
cest pourquoi elle utilise des hypothses simplificatrices mais qui donnent
des rsultats pertinents. Il est suppos que les capacits existantes fonctionneraient encore en 2030, les cots de remplacement des centrales devenant
obsoltes ne sont pas pris en compte.
Lestimation sappuie sur les cots standardiss publis par lOCDE dans
son ouvrage Projected costs of generating Electricity 46 publi en 2010, et sur les
analyses de cots des nergies renouvelables de lAgence internationale des
nergies renouvelables (IRENA) 47 publies en juin 2012. Une comparaison
entre les donnes de lOCDE et celles de lIRENA dans les nergies renouvelables met en vidence que leur cot dinstallation est en baisse constante. On
remarque entre les deux rfrentiels une baisse denviron 30 % dans le solaire.
Les cots du solaire concentration (CSP) sont donns titre indicatif.
Le TABLEAU 14 prcise les cots dinstallation pour diffrents types de centrales de gnration dlectricit disposant de capacit diffrente (mw) et nintgre pas les cots de maintenance et dexploitation.
46. OECD/Nuclear
Energy Agency ,
Projected Costs of
Generating Electricity
2010, OECD
Publishing,2010.
47. IRENA,
Renewables energy
technologies : cost
analysis series, vol. 1 :
Power sector, n4, 5,
2012.

Quels sont les choix dinvestissements en moyens de production


dlectricit pour la priode 2020-2030 ?
afin de montrer que le changement de cap est financirement et techniquement possible, comparons un scnario conservateur extrapolant les tendances passes et un scnario proactif o une politique de dveloppement
durable est mise en uvre pour satisfaire la demande future dlectricit en
utilisant les scnarios labors par lOME.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU

49

14. Cots dinstallation par source dnergie pour la production dlectricit


Nuclaire

Capacit MW
Cots overnight*
USD/kW (OCDE)
Cots USD/kW
(IRENA)

Charbon

1 400

Gaz
(CCGT)
480

750

Charbon +
Capture CO2
474

4 101

1 069

2 133

3 837

olien
onshore
45

Solaire CSP
Solaire (parabolique et
PV sans stockage)
1
1

2 349
6 006
1 800-2 200
3 600-5 000
cot moyen : 2 000 cot moyen : 4 300

* Les cots overnight (cots du capital investi) incluent les cots du promoteur et de construction, sans les intrts durant la priode
de construction. 1 USD 2008 = 0.684 euro.

4 600
OCDE (2010), IRENA (2012)

Scnario conservateur. Sur la rive sud, le parc de production du futur est


dans la continuit du parc actuel : la rive sud continue dinvestir majoritairement dans les moyens conventionnels de production brlant des combustibles
fossiles metteurs de gaz effet de serre, les sources dnergies renouvelables tant marginales et ne reprsentant que 5 % de la consommation dlectricit en 2030. Ce scnario ignore lexistence du potentiel dnergie primaire renouvelable du Sud et ne projette pas son dveloppement un niveau
significatif. Il ne prpare le secteur lectrique ni la longue transition vers
une nergie moins carbone ni la rarfaction des combustibles fossiles.
Chaque systme lectrique national continue de fonctionner individuellement
avec un minimum dinteraction avec ses voisins (solidarit en cas dincidents,
changes commerciaux limits). Le systme lectrique du Sud nest pas prpar lexportation dlectricit vers le Nord. La coopration rgionale NordSud reste principalement dans les domaines classiques dchanges de savoirfaire, dexprience, et de formation. Les changes commerciaux dlectricit
sont limits des liaisons spcifiques, comme la liaison Maroc-Espagne et la
future liaison Tunisie-Italie. La capacit additionnelle de production dlectricit slverait 178 gw (200 gw en incluant lhydro), ncessitant un investissement denviron 308 milliards de dollars (238 milliards deuros) ;

Scnario proactif. La demande future est satisfaite mais avec des mesures
dconomie dnergie et un changement de cap significatif dans la structure
du parc de production dans la priode 2020-2030 : le renouvelable reprsente
28 % de la capacit totale installe en 2030. Dans le scnario PS, les investissements pour le parc de production seraient de 350 milliards de dollars
(317,3 milliards deuros) pour une capacit additionnelle de 154 gw (170 gw en
incluant lhydro). Ce scnario prsente un surcot de 42 milliards de dollars
par rapport au scnario CS, d principalement une capacit de production
renouvelable deux fois suprieure. Mais globalement le surcot du scnario
PS est de 13,6 % par rapport au scnario CS, sur une priode de dix ans. Le surcot dinvestissement annuel ne serait donc que de 1,3 %. Dans une vision
2050, leffort ncessiterait dtre maintenu dans la dure. Nanmoins, cet
effort supplmentaire dinvestissement est suffisant pour permettre aux Psem
davoir en une vingtaine dannes 14 % de leur consommation lectrique satisfaite par le renouvelable. Un tel rythme est comparable au rythme allemand :
le renouvelable en 2010 reprsente 17 % de la consommation lectrique allemande, avec un programme de dveloppement durable commenc en 1990.

50

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU

15. Comparaison entre le scnario conservateur (CS) et le scnario proactif

(PS) de la capacit additionnelle et des cots prvoir pour les Psem


Capacit additionnelle
CS 2030
Nuclaire
9.6 GW
Charbon
26 GW
50
Gaz (CCGT )
103 GW
olien
29 GW
Solaire - PV
10.4 GW
TOTAL (USD)
178 GW
TOTAL ()

Cots CS 2030 Capacit additionnelle


(Milliard USD)
PS 2030
39
17 GW
55
110
58 GW
Cot moyen : 59* (53,6 - 63,8)
54,7 GW
Cot moyen: 45* (37,4 - 52)
25,2 GW
Cot moyen : 308 (295 - 320)
154,9 GW

Cots PS 2030
(Milliard USD)
69,7
62
Cot moyen : 111* (101 - 120)
Cot moyen : 108* (90,7 - 126)
Cot moyen : 350 (323,4 - 377,7)

238 milliards

Les capacits additionnelles des autres sources renouvelables (hydro, dchets, biomasse) nont pas t prises dans le calcul par manque de chiffres
standardiss. Leur volume, identique dans les deux scnarios, ne change fondamentalement ni lordre de grandeur ni lcart entre les scnarios PS et CS.
Par simplicit cest le cot de lolien onshore et du solaire en PV qui a t utilis pour lestimation macro-conomique de lolien et du solaire,
bien que des projets de CSP et de fermes offshore existent ; ces projets ne modifient pas non plus lordre de grandeur des investissements projets.

317 milliards
OCDE (2010),
*IRENA (2012)

Ce surcot raisonnable est justifi par le dveloppement des nergies


renouvelables dans les Psem un rythme dont lexprience allemande a
prouv la faisabilit et les retombes positives sur la cration demplois
(367 000 emplois en 2010 et une estimation de 500 000 emplois en 2050),
sur lconomie des municipalits (taxes), sur la rduction des missions de
gaz effet de serre et sur les conomies de combustibles fossiles. Le gouvernement franais adopte une stratgie similaire en dveloppant le renouvelable, avec lobjectif de crer 200 000 emplois durables en 2020 (Grenelle
de lEnvironnement). Le Maroc 48 estime un potentiel de cration de 30000 emplois dans les nergies renouvelables dici 2025 et un rapport sur lAlgrie 49
value 137 000 le nombre demplois qui pourraient tre crs dans ce secteur la mme chance dans le pays.
Les montants dinvestissements figurant dans le TABLEAU 15 sont comparer au PIB de lensemble des pays de la rive sud en 2030, estim 4 147 milliards USD. Ils reprsentent de 7,4 % 8,4 % du PIB du Sud, selon le scnario considr (les estimations des montants dinvestissement de lolien et du
solaire sappuient sur les donnes de lIRENA). Ces estimations sont comparer aussi aux montants verss par les institutions de financement du dveloppement dans le secteur de lnergie dans les Psem (ex. : Bei-Femip : 5,1 milliards deuros allous de 2002 2011). Pour tre en mesure de financer ces
importants montants dinvestissements, les Psem vont tre contraints de fournir des efforts et de mobiliser toutes les sources disponibles de financements.
48. Conseil conomique et social du
Maroc, Economie
verte. Opportunits de
cration de richesses et
demploi, 2012.
49. BMZ, GIZ,
DEVED, MIPMEPI,
SEQUA, Promotion
des jeunes et des
femmes dans
lconomie verte en
Algrie, 2012.
50. CCGT : Combined
Cycle Gas Turbine
Turbine gaz cycle
combin.

Elments de cots dinvestissements en infrastructure


de rseaux lectriques
les nergies renouvelables doivent tre transformes en nergie lectrique pour tre livres et vendues aux consommateurs autour de la Mditerrane : le dveloppement du renouvelable est donc li celui des infrastructures de rseaux dinterconnexion, de transport et de distribution.
De nouvelles infrastructures de transport seront ncessaires pour raccorder au rseau 170 gw (scnario PS) ou 200 gw (scnario CS) de nouvelles
capacits de production. Des renforcements du rseau existant seront galement requis. De mme, alimenter 78 millions de consommateurs suppl-

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Estimations de cots dinvestissements


dans les rseaux lectriques dans les Psem et en Europe

ENCADR .

w Lgypte devrait augmenter sa capacit


de production denviron 47 GW (scnario
conservateur) dici 2030. Le dveloppement de rseaux est estim 3,8 milliards
de dollars dans les dix prochaines annes,
et un total de 20 milliards de dollars serait
requis pour construire les rseaux
ncessaires en 2030 51. On peut se risquer
estimer quil faudrait environ 80 milliards de
dollars dinvestissements pour raccorder
200 GW additionnels dans les Psem, hors
cots des interconnexions avec lEurope.
En Europe, 3400 TWh/an sont achemins
sur le rseau. Lassociation des Oprateurs
de systmes lectriques europens
ENTSO-E estime quil faudrait 42 000 km

de nouvelles lignes, cotant de 29


32 milliards de dollars sur la priode
2011-2015 pour :
la scurisation de lapprovisionnement
(26 000 km) ;
lintgration des renouvelables
(20 000 km) ;
le dveloppement du march unique
(28 500 km).
Certaines lignes participent plusieurs
objectifs.
La fourchette de prix estime par ENTSO-E
est assez prcise car les ouvrages
construire et renforcer pour lhorizon
2011-2015 ont dj t identifis dans la
phase de planification.

mentaires et satisfaire une consommation per capita plus leve ncessiteront


le dveloppement des rseaux de distribution. Les cots des infrastructures de
transport et de distribution dpendent principalement :

des distances entre les sources de production et les lieux de consommation ;

de la technique utilise (courant continu ou courant alternatif) ;

du niveau de tension (400 kV, 225 kV, etc.).


Linvestissement dans des nouvelles technologies comme les Smartgrids,
en transport et en distribution, optimisera srement la capacit des futures
infrastructures, rnovera et augmentera la capacit de transport des infrastructures existantes.
Estimer les investissements en rseaux lectriques sur le long terme est
donc dlicat, en labsence de donnes sur les lieux des futurs investissements.
LENCADR illustre lexercice destimation et donne quelques valeurs. Environ 80
milliards de dollars dinvestissement se rvleraient ncessaires pour dvelopper les rseaux de la rive sud.

Le potentiel des Psem : une nergie primaire renouvelable en abondance

51. OME, MEP gypt


study (2011).
52. MED-CSP
SOLEMI data (2008).
53 DII- Desertec
Industrial Initiative.
54. OME,
Mediterranean Energy
Perspectives, 2011.
55. MED EMIP
Medring update
study, Vol. III, Market
potential and financial
impact of solar power
generation in
Mediterranean partner
countries, 2010.

les pays du sud de la Mditerrane possdent dabondants gisements de


ressources nergtiques, principalement avec lnergie solaire et, dans une
moindre mesure, olienne. Ils reoivent des radiations solaires quivalentes
1 700-2 600 kWh/m2/par an 52 tandis que la fourchette est de 8801 800 kWh/m2/an en Europe. Lnergie des radiations reues par km2 quivaut
celle de 1,5 million de barils de ptrole ou 300 000 tonnes de charbon 53.
Un habitant du Sud consomme aujourdhui en moyenne 2 030 kWh et
son voisin du Nord 6 036 kWh54. Cependant, en 2030, lhabitant du Sud
consommerait deux fois plus, soit 4 300 kWh/an.
Selon le rapport Medring update Vol.3 (projet MED EMIP) 55, la densit de
puissance surfacique moyenne (quantit de puissance par unit de surface)
pourrait tre de 40 mw/km2 pour le CSP et le PV, et de 7-15 mw/km2 pour lolien dans les pays des deux rives de la Mditerrane. Il suffirait de 125 000 km2

51

52

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

(soit un carr de 350 km de ct) de production solaire pour satisfaire la


demande en 2030 de lUE (4 400 twh) et des Psem (1 100 twh). Cette surface
ne reprsente quune toute petite fraction de la superficie des dserts des pays
du Sud, value 36 millions de km2.
Par ailleurs, lutilisation des terres pour la production lectrique nest pas
en comptition avec dautres utilisations connues telles que lagriculture, lhabitat, lexploitation minire ou de sources primaires dnergies fossiles, des
rserves environnementales, ou encore dactivits militaires.
Toutes ces donnes tmoignent du potentiel gigantesque dnergies
renouvelables qui existe au sud. Il reste que lexploitation de ce potentiel est
lie sa rentabilit conomique et des choix politiques. Ce potentiel prsente lintrt de pouvoir rpondre aussi bien la demande du Sud quaux
besoins de la rive nord de la Mditerrane, et didentifier des complmentarits entre les deux rives.

Les besoins du Nord

56. Communication
de la Commission du
15 dcembre 2011,
COM (2011) 885
final, intitule
Communication de la
Commission au
Parlement europen,
au Conseil, au
Comit Economique
et Social Europen et
au Comit des
rgions Feuille de
route pour lnergie
lhorizon 2050
57. European
Commission,
Impact assessment,
Commission staff
working paper COM
(2012).
58. Idem, page 8.

en 2009, le parlement et le Conseil europens ont dict pour 2020 des


objectifs nergtiques ambitieux et contraignants, dits 20-20-20 , soit : une
diminution dau moins 20 % des missions de gaz effet de serre, par rapport leur niveau de 1990 ; une part de 20 % de la consommation dnergie
finale de lUnion europenne devra provenir de sources renouvelables ; une
rduction de 20 % de la consommation dnergie doit tre obtenue, essentiellement par amlioration de lefficacit nergtique.
La part des nergies renouvelables dans la consommation totale dlectricit sera en moyenne de 34 %, daprs les Plans daction nationaux pour les
nergies renouvelables des tats de lUnion europenne. Des objectifs plus
ambitieux sont voqus pour les dcennies suivantes, en ligne avec des scnarios de matrise du rchauffement climatique 2C pour les annes 2050.
Le Conseil et le Parlement europens ont envisag de rduire les missions de gaz effet de serre de 80-95 % en 2050 (par rapport au niveau de
1990). La rduction des missions de gaz effet de serre est de 40 % pour
ltape de 2030. LUnion europenne maintient donc le cap vers un systme
nergtique d-carbon, fond sur le dveloppement des nergies renouvelables et une plus grande pntration de lusage de llectricit dans lindustrie,
le chauffage et lair conditionn, ainsi que dans le transport lectrique.
Selon la Commission europenne 56, en 2050, les renouvelables devraient
fournir la majeure partie de la consommation nergtique europenne et le
systme lectrique europen tre en grande partie d-carbon.
Aprs 2020, les technologies des renouvelables passeront de la phase de
dveloppement de technologie celle de production de masse et de dploiement grande chelle, de la phase de mcanismes de soutien conomique
dune technologie naissante celle de comptitivit dune technologie mature
qui naura plus besoin de subventions. Dores et dj les cots unitaires des
technologies de renouvelables ont baiss grce lconomie dchelle et au
progrs technologique, et cette baisse des cots devrait continuer 57.
LUE doit relever des dfis cls pour assurer sa scurit nergtique un
cot abordable et poursuivre la rduction de ses missions de gaz effet de
serre. Elle doit grer :

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

la dtrioration de la scurit dapprovisionnement ;

la faible diversit dapprovisionnement : le nombre de pays fournisseurs


est limit, la Russie, lAlgrie et la Norvge reprsentent ensemble 75 % des
importations de gaz et 50 % des importations de ptrole brut. Cette situation
expose lUE aux risques prix, volatilit et augmentation ;

une faible comptitivit : la dpendance aux combustibles fossiles pousse


les prix la hausse ;

le changement climatique d aux gaz effet de serre : limiter le rchauffement climatique 2C pour viter les impacts dangereux. Bien que lUE ait
rduit ses missions de gaz effet de serre durant ces vingt dernires annes,
ces rductions napparaissent pas suffisantes pour viter laugmentation des
tempratures moins de 2C 58.
Des mesures sont en cours de prparation pour revenir sur la trajectoire
souhaite. La majorit des pays de lUE conviennent quil est utile de continuer
la politique de coopration avec les pays voisins dans le secteur des nergies
renouvelables et de lui donner une autre impulsion en envisageant dimporter lnergie renouvelable grande chelle sur le long terme. Cette volont de
coopration sest matrialise en particulier avec larticle 9 de la directive dite
des nergies renouvelables 59 (paquet nergie climat) qui tablit la possibilit
dimporter de lnergie renouvelable en Europe. Les modalits de ce transfert
dnergies renouvelables dun pays tiers restent tre prcises.

Complmentarits et convergences dintrts Nord-Sud et Sud-Sud

58. Idem, page 8.


59. Directive
2009/28/CE du
Parlement europen
et du Conseil du
23 avril 2009 relative
la promotion de
lutilisation de
lnergie produite
partir de sources
renouvelables.

les psem disposent dun potentiel dnergies renouvelables abondant qui,


sur le long terme, peut la fois satisfaire leur demande dnergie et constituer
une source importante de revenus dexportation [ 81,4 milliards de dollars par
an (63 milliards deuros par an) en 2050 en exportant 1 000 twh selon un
scnario de DII-Desertec Industrial Initiative ], sil dispose des technologies
et de capacits de financement adquates. Certains pays du Sud envisagent
damorcer la transition nergtique en prvoyant de dvelopper progressivement la part des renouvelables dans la production dnergie lectrique et
recherchent des partenaires.
Les pays europens cherchent volontairement augmenter leur part
dnergie lectrique renouvelable dans leur consommation nergtique pour
assurer leur scurit nergtique et prserver leur dveloppement. Ils disposent de technologies en cours de maturation et de capacit de mobilisation de
ressources financires. Les pays europens se sont engags dans la transition
nergtique et leur exprience sera utile aux pays de la rive sud et est de la
Mditerrane.
Il existe donc plusieurs complmentarits entre les pays de la rgion
mditerranenne :

complmentarit commerciale entre une rive sud productrice offrant


terme en 2050 un surplus potentiel de production renouvelable et une rive
nord acheteuse demandeuse de cette production verte ;

complmentarit technique entre une rive sud dsireuse de sapproprier


rapidement les technologies des nergies renouvelables et une rive nord plus
avance dans ces techniques ;

53

54

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

complmentarit financire entre des partenaires Sud recherchant des


financements adapts aux projets dinfrastructures trs capitalistiques avec
un long temps de retour sur investissement et des partenaires Nord et Sud
qui ont les capacits de mobilisation financire ncessaires (fonds dinvestissements, oprateurs, etc.).
De surcrot, les objectifs des deux rives de la Mditerrane en termes conomiques et de politiques nergtiques sont convergents :

exploiter les gisements demplois durables des nergies renouvelables ;

assurer la transition nergtique vers une nergie d-carbone et desserrer ainsi les contraintes de la variabilit et des ventuels futurs pics de prix
des combustibles fossiles ;

diversifier les sources dapprovisionnement nergtique ;

assurer la co-production de moyens de production renouvelable et amliorer la scurit de fourniture par le dveloppement des interconnexions ;

rduire les cots de production et raliser des conomies sur les combustibles fossiles remplacs par des sources renouvelables.
Il est ncessaire de prvoir ds maintenant quelles technologies et quels
combustibles choisir pour construire la capacit additionnelle au Sud : les
choix pour 2020-2030 sont dtermins par les tendances du pass et la vision
nergtique de 2050. Les tendances du pass imposent de construire 200 gw
additionnels de moyens de production et la vision nergtique de 2050 oriente
les choix des moyens de production vers un futur mix nergtique dans lequel
les sources renouvelables devraient jouer un rle de premire importance.
Cette priode de prise de dcisions est donc une opportunit pour promouvoir
un scnario proactif pour llectricit renouvelable, un des moteurs de la coopration Nord-Sud.

Synergies des systmes interconnects avec une grande part


de production renouvelable variable
les synergies gnres par un grand systme Nord-Sud interconnect,
disposant dune grande part de production renouvelable variable sur la rive
nord comme sur la rive sud, seraient les suivantes :
La mga-rgionalisation permet dassurer un meilleur contrle
de lquilibre instantan production = consommation
la production conventionnelle est contrlable et est ajuste en permanence une demande variable ; la production renouvelable est variable,
plus ou moins alatoirement. La rgionalisation de la production et de la
demande variable permet dviter larrt de la production renouvelable en cas
de production suprieure la demande dans la zone restreinte de contrle
local et dvacuer le surplus vers une autre zone interconnecte qui ralise
alors des conomies de combustibles fossiles, rduit ses missions de CO2.
Si ce transfert ne peut se faire en cas de congestion des interconnexions, soit
la production renouvelable est stoppe (induisant des cots dintervention
darrt et de remise en service), soit le prix du march devient ngatif pour inciter les clients de la zone en surplus de production consommer (cas du Danemark o certaines heures le client est pay pour consommer, ce qui est une
aberration de march).

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Le foisonnement des productions renouvelables permet de lisser


la production renouvelable, ce qui la rend moins variable et donc mieux
contrlable
une olienne isole a une production trs alatoire et la prvision est
donc incertaine. Le caractre alatoire est plus rduit pour un champ olien
et la prvision de production est amliore. De mme, la diminution du caractre variable et lamlioration de la prvision de production renouvelable est
encore accrue lorsque loprateur du systme agit sur plusieurs zones de
champs oliens, avec des rgimes de vent complmentaires : le vent ne sarrte pas brusquement partout au mme moment. La meilleure prvisibilit de
la production renouvelable permet loprateur du systme doptimiser ses
besoins de rserves de puissance et dviter de faire appel en urgence des
moyens de production coteux.
La complmentarit des sources et des demandes
le solaire est plutt stable dans le Sud en toutes saisons alors que dans
le Nord le solaire est faible et lolien fort en hiver. La pointe de consommation est en hiver au Nord et en t au Sud. Par ailleurs, le dcalage des courbes
de charge d au dcalage horaire et des jours fris permet doptimiser les
moyens de production et de rduire leur cot.

lments de cots-bnfices des nergies renouvelables

60. OECD/Nuclear
Energy Agency,
Projected Costs of
Generating Electricity
2010, OECD
Publishing, 2010
61. IRENA,
Renewables energy
technologies : cost
analysis series, vol. 1 :
Power sector, n4, 5,
2012

daprs les cots standardiss de lOCDE 60 et les tudes de lIRENA61, les


cots dinvestissements du kW solaire photovoltaque sont approximativement quatre fois ceux des units brlant du gaz, deux fois le cot de lolien
et du charbon et sont presququivalents au cot du nuclaire ( TABLEAU 14).
Lolien et le charbon sont environ deux fois plus chers que le gaz mais deux
fois moins chers que le nuclaire. Toutefois, la dcision dinvestir dans les
nergies renouvelables doit sappuyer sur le cot moyen actualis de llectricit produite (LCOE) qui englobe les cots dinvestissement, les cots de fonctionnement et de maintenance, le rendement du systme sur la dure de vie
des quipements et les cots de financement. Sur cette base, lnergie
olienne, bien quintensive en capital, se rvle pour linstant comme lnergie renouvelable la plus rentable. Le TABLEAU 16 prsente les cots standardiss
du kWh produit par le nuclaire, le gaz et le charbon daprs des donnes de
lOCDE, avec un taux dactualisation de 10 %, et le cot du kWh produit par
lolien terrestre, le solaire photovoltaque (PV) et le solaire concentration
(CSP) daprs des donnes de lIRENA.
Le kWh solaire reste cher mais une forte baisse de son cot est attendue
dans les prochaines dcennies, jusqu 40 % de baisse estime vers 2020.
Toutefois, dans des zones trs ensoleilles, lnergie solaire savre parfois
dj comptitive (autour de 10 cts USD). Dans lUE, le cot des renouvelables
est financ par des mcanismes de soutien tels que les tarifs de rachat ou feedin-tariff, les quotas dmission et le march du CO2 ou des certificats verts,
des incitations fiscales et des prts taux avantageux pour les investissements.
Les bnfices prendre en compte sont externes aux projets proprement
dits :

55

56

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU

16 . Cots standardiss du kWh

USD/kWh
Dure de vie en annes

Nuclaire
0,098
60

Gaz (Ccgt)
0 ,092
30

Charbon
0,089
40

olien onshore
0,06 0,14*
25

Solaire (PV)
0,22 -0,27*
25

Solaire (CSP)
0, 17- 0,36*
25
OCDE (2008), *IRENA (2012)

le cot des combustibles fossiles vits grce la production renouvelable ;

le cot des dommages vits lenvironnement, la sant, au climat ;

labaissement du prix du march, car le principe du merit-order permet de


rduire lappel aux centrales gaz et au charbon aux cots marginaux levs ;

la cration demplois, gnrant des revenus pour les mnages et lconomie ;

lamlioration des finances des collectivits locales, par les taxes professionnelles.
Lexemple allemand est frappant : bien que lAllemagne possde dimportantes rserves de charbon et sans doute de gaz non conventionnel, le gouvernement fdral maintient le cap vers encore plus de renouvelables et sest
fix des objectifs forts de dveloppement des nergies renouvelables, malgr
des cots de kWh plus levs que ceux des combustibles fossiles pour
quelques annes encore. Le gouvernement allemand estime quun tel dveloppement accrot le bien-tre social et que le bilan est positif long terme.

62. BMU ministre


fdral pour
lEnvironnement, la
Prservation de la
nature, et la Scurit
nuclaire
www.bmu.de/english.
AEE agence pour les
nergies
renouvelables.

Le cas allemand 62
ds les annes 1980, la suite de la catastrophe de Tchernobyl et sous la
pression dassociations environnementalistes, lide de dvelopper une production lectrique dorigine renouvelable germe en Allemagne. En 1991 est
vote une loi qui oblige les fournisseurs dnergie racheter llectricit gnre par des sources renouvelables un prix fix par la loi. Le projet de sortir
du nuclaire moyen terme est esquiss et dimportants efforts sont consacrs pour amliorer lefficacit nergtique et les nergies renouvelables. Cette
nouvelle politique visait rpondre des considrations de scurit nergtique et de lutte contre le changement climatique. Elle traduisait galement un
choix stratgique industriel allemand de faire du pays un champion mondial
des technologies vertes et des nergies renouvelables. En 2000, la capacit
installe en nergie olienne en Allemagne tait dj suprieure 6 000 mw
(seulement 68 mw en France la mme date, voir FIGURES 19 et 20).
Cette politique nergtique a galement permis de btir un des secteurs
les plus importants de lconomie allemande, crateur de nombreux emplois.
En 2004 les renouvelables employaient 160 500 personnes ; en 2010, 367 400
dont 120 900 pour le solaire et 96 100 pour lolien dans les mtiers de la
fabrication, de la planification et de linstallation, de lexploitation et de la maintenance. En lespace de dix ans, le nombre demplois a presque quadrupl.
500 000 emplois sont prvus pour 2020. En 2009, le chiffre daffaires du
secteur (investissement et opration) slevait 33,4 milliards deuros, dont 9
milliards deuros dexportations (FIGURE 21).
Le gouvernement fdral a dcid en 2011 la sortie totale du nuclaire
pour 2022. Il a fix les objectifs suivants pour la part des renouvelables dans
la consommation dlectricit : 35 % en 2020, 50 % en 2030, 80 % en 2050.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

19 . Evolution de la capacit

FIGURE

photovoltaque installe en Allemagne,


Espagne, France. 2000-2020

olienne installe en Allemagne,


Espagne, France. 2000-2020
50

20. Evolution de la capacit

60

Milliers de MW

50

40

40

30

Allemagne

30

Espagne

20

20
10

10

France
2000

2010

2020

2005

2010

2020

EurobservER, EPIA (2011), Syndicat des nergies renouvelables (2011), National Renewable Energy Action Plans (2010)

FIGURE

21 .

Nombre demplois
cres en Allemagne
dans les nergies
renouvelables

Milliers
400
300
200
100

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2011

Agence
allemande
des nergies
renouvelables
(2012)

Il a aussi dcid des objectifs de rduction de consommation : - 10 % en 2020,


- 25 % en 2030.
En 2007, selon, lAgence allemande pour les nergies renouvelables
(AEE), lvitement des dgts la sant, au climat et lenvironnement a permis dconomiser 8 milliards deuros (la tonne de CO2 vite est estime
70 euros). Lvitement du recours aux centrales gaz et au charbon a abaiss
le prix du march et a permis une conomie de 5 milliards deuros.
Cependant, la sortie du nuclaire et lessor concomitant des nergies
renouvelables reprsente un cot important pour le pays. En 2010, 26,6 milliards deuros ont t investis dans les renouvelables, dont 19,5 milliards pour
le solaire PV et 2,5 milliards pour lolien. Sur les dix dernires annes, une
moyenne annuelle de plus de 10 milliards deuros a t verse pour financer le
dveloppement des nergies renouvelables. Le cot de la transition nergtique
(pour rpondre aux objectifs de 2022) pourrait lever ce montant une moyenne
annuelle de 20 milliards deuros (nouvelles capacits et nouveaux rseaux) 63.
LAllemagne est le pays europen qui prsente dj un des prix moyen dlectricit domestique le plus lev (environ 25 cts deuros les 100 kWh). La surtaxe paye par le consommateur slve 3,5 centimes par kWh et pourrait
passer 5 cts (HT) en 2013. Le choix de dvelopper les nergies renouvelables
ncessite donc deffectuer des efforts sur le court-moyen terme.
Le bilan reste toutefois positif. Parmi les facteurs clef de la russite du
renouvelable allemand, on relve :

une volont politique forte et constante depuis 1990, ce qui rduit considrablement le risque de rgulation et rassure les investisseurs ;

un mcanisme de soutien efficace la R&D et la production renouvelable (FIT) ;

57

58

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

64. Une tude


rcente ralise dans
plusieurs pays europens dmontre que
lnergie olienne
gnre plus de valeur
ajoute par MWh
produit que le gaz
(CCGT). En Espagne
par exemple, un
MWh produit avec
lnergie olienne
peut gnrer
56 euros de valeur
ajoute, contre
16 euros produit
partir de CCGT. Ceci
sexplique par le fait
que le gaz est en
grande partie import
par les pays europens et gnre peu
de bnfices pour
leur conomie nationale (Rapport Ernst &
Young, Analysis of
value creation potential
of wind energy policies,
juillet 2012).
65. IEA (2012), World
Energy Outlook.

un mcanisme de march lchelle europenne ;

un rseau lectrique interconnect avec les voisins, avec un dveloppement de futures interconnexions en coordination avec ENTSO-E pour intgrer la production renouvelable grande chelle et dvelopper le march
unique europen ;

des retombes positives pour lemploi et les collectivits 64.


Cet engagement politique pourrait toutefois tre terni lavenir. Lessor
de la production de gaz de schiste aux tats-Unis a engendr la substitution
du charbon par le gaz dans la production dlectricit dans le pays. Ce charbon
reflue vers les pays europens o il est commercialis bon march. Cette
situation conduit les lectriciens europens, et notamment les allemands,
augmenter lactivit de leurs centrales charbon et fermer des centrales gaz
pourtant moins polluantes. Ds lors, lobjectif recherch de rductions dmissions de CO2 avec lessor du renouvelable pourrait tre altr court-moyen
terme par cette situation qui pourrait perdurer.
Pour mmoire, la capacit lectrique totale installe en Allemagne est de
160,5 gw, dont 54,2 gw en renouvelable : le taux de pntration du renouvelable est de 33,7 %, chiffre rapprocher du taux de 28 % pour les pays de la rive
sud dans le scnario proactif pour 2030.
Lobjectif de la coopration Nord-Sud dans le domaine lectrique et des
renouvelables est de russir une chelle rgionale plus complexe ce qui a
t men lchelle dun pays. Plusieurs facteurs exposs plus haut militent
pour que cette coopration permette la construction dun systme international rgional (fond sur une production renouvelable + production conventionnelle + rseaux dinterconnexion + march unique europen) techniquement viable, avec des retombes positives pour les activits conomiques et
pour lemploi dans la rgion euro-mditerranenne.
LAgence internationale de lnergie souligne toutefois que lessor rapide
des nergies renouvelables dans le monde (selon lAIE, ces nergies, en 2015,
seraient la deuxime source de production dlectricit mondiale derrire le
charbon) est conditionne la baisse des cots technologiques, laugmentation des prix des combustibles fossiles et du prix du carbone, mais aussi et surtout au maintien des subventions 65. Les profonds bouleversements du secteur nergtique aux tats-Unis (vers 2020, les tats-Unis deviendront le plus
gros producteur mondial de ptrole), le recours aux gaz conventionnels qui
pourrait maintenir le prix modr du gaz, le manque dambition des pays
adopter un nouveau cadre international de rduction des missions de CO2,
ou encore la crise budgtaire dans les pays europens, sont autant dlments
ne pas ngliger dans lestimation du cot futur des nergies renouvelables.

Lopportunit de crer des filires industrielles euro-mditerranennes


afin de constituer une relle source de valeur ajoute pour les pays de la
rgion mditerranenne, laugmentation de la capacit dquipements dnergies renouvelables impose un dveloppement industriel dans ces nouvelles
filires nergtiques. On relve la prsence de grandes compagnies europennes dans certaines filires dnergies renouvelables. Elles restent toutefois exposes la concurrence internationale. Il ny a pas de groupe industriel
maghrbin denvergure internationale dans ces filires. Cest toute une chane

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

22.
9,4 % Goldwind (Chine)

12,9 % Vestas (Danemark)


6,3 % Siemens Wind Power
(Danemark)

Parts de
marchs
des dix plus
grands
constructeurs
mondiaux
doliennes
(2011)

7,3 % Sinovel (Chine)


7,1 % United Power (Chine)

8,8 % GE Wind (tats-Unis)

2,9 % Mingyang (Chine)

8,2 % Suzlon Group


(Espagne)

21,5 % Others

7,9 % Enercon (Allemagne)


7,7 % Suzlon Group
(Inde)

BTM Consult, REN 21(2012)

23. Parts de marchs des quinze premiers constructeurs mondiaux


de modules solaires photovoltaques (2011)

FIGURE

5,7 % First Solar (tats-Unis)


2,8 % SunPower (tats-Unis)
4,0 % Canadian Solar (Canada)
2,8 % Sharp (Japon)
1,9 % Kyocera (Japon)

Chine

1,9 % REC (Norvge)

5,8 %
4,8 %
4,3 %
2,7 %
2,7 %
2,5 %
2,5 %
2,4 %
2,3 %

Suntech Power
Yingli Green Energy
Trina Solar
Tianwei New Energy
Hanwha-SolarOne
LDK Solar
Hareon Solar
JA Solar
Jinko Solar

51 % Others
PV magazine ( 2011)

de valeur quil reste dvelopper dans les filires oliennes, du photovoltaque


et du solaire concentration. Si lensoleillement des pays de la rive sud offre
des perspectives intressantes pour une production dnergie solaire, encore
faut-il que les Psem puissent contribuer eux-mmes cette dynamique en
matrisant progressivement ces filires de lamont laval. Des perspectives de
dveloppement sont rechercher avec le transfert de savoir-faire et de technologies dentreprises europennes voisines qui disposent des capacits dinnovation mais ne parviennent pas se dvelopper.
Plusieurs entreprises europennes figurent parmi les plus importants
constructeurs mondiaux. Dans lolien, quatre entreprises europennes comptent parmi les dix plus grands constructeurs mondiaux en 2011 ( FIGURE 22 ).
Dans la filire photovoltaque en pleine expansion, les entreprises europennes sont de plus en plus soumises la concurrence asiatique et peinent
rester comptitives. Bien que lUnion europenne runisse prs des trois
quarts de la capacit mondiale installe en solaire photovoltaque en 2011, lindustrie photovoltaque europenne perd dimportantes parts de marchs. Certaines entreprises de renomme mondiale ont fait faillite (Q-Cells, Solar Millenium). On ne dnombre plus dentreprises provenant de lUE parmi les
quinze premiers producteurs mondiaux de modules photovoltaques en 2011
( FIGURE 23). Le mme constat prvaut pour la production de cellules photovoltaques. Lindustrie photovoltaque europenne doit donc redfinir sa stratgie pour perdurer et investir dans de nouvelles technologies.
La situation dans la filire du solaire concentration, filire moins dveloppe avec moins de 2 gw de capacit mondiale installe, est trs diffrente.

59

60

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

En 2011, lEspagne reste leader mondial, aussi bien en termes de capacit installe (65 % de la capacit mondiale) que dans la production industrielle CSP
(Concentrated solar power). Lindustrie de cette filire est intgre verticalement
avec des entreprises oprant diffrents niveaux de la chane (R&D, design,
exploitation de projet, proprit). La crise conomique touchant le pays
engendre toutefois une forte rduction des subventions et une augmentation
des taxes dans la filire. Les firmes espagnoles sont donc incites rechercher
de nouveaux marchs en Afrique du Sud, aux tats-Unis mais aussi au Maroc
et en Afrique du Nord plus gnralement.
Compte tenu du potentiel solaire qui prvaut dans les pays de la rive sud
et des objectifs de cration demplois fixs dans les filires renouvelables par
les pays du Maghreb, des partenariats industriels euro-maghrbins dans un
premier temps, puis euro-mditerranens sont dvelopper. Ces partenariats
bnficieraient mutuellement aux secteurs industriels des deux rives. Ils
constituent un axe fort du projet de la Communaut euro-mditerranenne de
lnergie.

Les infrastructures dinterconnexion

66. RTE.
67. Sur la base de
92,11 USD/MWh
cot unitaire de
lOCDE et dun taux
de change
1 USD = 0,76 euro.

les rseaux lectriques des pays mditerranens forment un anneau


complet qui reste nanmoins ouvert en deux points : dune part entre la Tunisie et la Libye et dautre part entre la Turquie et la Syrie (FIGURE 24).
Deux zones distinctes principales sorganisent autour du bassin mditerranen, au sein de chacune desquelles les rseaux nationaux sont interconnects en courant alternatif.

La premire zone est constitue des rseaux des trois pays du Maghreb
(Tunisie, Algrie, Maroc) interconnects depuis 1997 avec le rseau du bloc
Sud-Ouest europen (Espagne, France, Italie, Balkans, Grce, Bulgarie), luimme connect au rseau turc dont les essais de raccordement ont commenc
en 2010 et devaient se prolonger jusqu fin 2012.

La seconde zone est compose des rseaux de la Libye, de lgypte, de la


Jordanie, des Territoires palestiniens, du Liban et de la Syrie, qui sont interconnects depuis le milieu des annes 1990.
Notons que le rseau lectrique dIsral reste isol des rseaux voisins.
Cependant, pour fermer lanneau lectrique mditerranen et permettre
lchange dlectricit entre des rseaux de la rgion dont les performances
techniques ne sont pas compatibles, il convient de recourir la technologie du
transport courant continu haute tension. Cette solution consiste installer
aux deux points de coupure des liaisons constitues de stations de conversion
dite dos--dos . Le cot dinvestissement dune liaison en courant continu
dos--dos pour une puissance de 500 mw est de lordre de 125 millions de
dollars 66.
Lintrt des changes entre la rive nord et la rive sud est dj dmontr
par linterconnexion Maroc-Espagne (700 mw). Les changes surtout dans le
sens Espagne-Maroc ont permis au Maroc de raliser des conomies substantielles: en 2011 lEspagne a vendu 4 582 000 mwh pour 244 millions deuros sur lOMEL (march de llectricit espagnol) ; la production de cette nergie lectrique avec du gaz aurait cot au Maroc 321 millions deuros 67. Le
bnfice marocain serait de 77 millions deuros. Cette coopration franchira

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

61

24. Interconnexions lectriques en Mditerrane

OME, Medgrid.

68. MED EMIP,


Medring update
study, Vol. I,
Overview of the
power systems of the
Mediterranean
basin, 2010
69. www.medgridpsm.com.

une nouvelle tape en russissant dvelopper grande chelle le renouvelable sur la rive sud, pour en exporter une partie vers le Nord. A terme, le
transfert dlectricit pourrait se raliser dans le sens Maroc-Espagne. Le dveloppement des renouvelables pour lexport appuie lessor de la transition nergtique des pays de la rive sud et cette conjonction contribue crer des conomies dchelle plus rapidement, amorant plus vite un cercle vertueux de
baisse des cots unitaires.
Toutes les optimisations ncessitent dtre recherches pour limiter le
niveau des investissements dj levs. La coopration Sud-Sud doit aussi
continuer se dvelopper avec la fermeture de la boucle lectrique mditerranenne et la ralisation de nouvelles interconnexions transmditerranennes.
Des changes plus significatifs dgageraient probablement des gains conomiques notables, venant rduire ou retarder des investissements en moyens
de production : par exemple linterconnexion Tunisie-Libye en 220 kV aurait
un ratio bnfices/cots de 12,7 ; linterconnexion Turquie-Grce en 400 kV
aurait un ratio de 3,6 selon ltude Medring-update (projet MED-EMIP) 68.
De mme que le scnario proactif est un premier pas possible pour dvelopper significativement la production renouvelable, un premier pas pour les
interconnexions est la ralisation dinfrastructures capables dexporter 5 gw en
2020 entre la rive sud et la rive nord de la Mditerrane (cf. Plan solaire mditerranen de lUnion pour la Mditerrane). En supposant que lexportation
ait lieu 2 000 heures par an, ce sont 10 twh qui seraient exports en 2020
soit 1 % dun potentiel envisageable pour 2050 par certains industriels (le
Maroc importe actuellement 4,5 twh dEspagne). Les tudes pour raliser une
nouvelle capacit dinterconnexion de 5 gw sont en cours de ralisation par le
consortium Medgrid 69. Trois couloirs transmditerranens sous marins de
transfert dlectricit ont t identifis : lOuest, au Centre et lEst ( FIGURE 24).

62

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Medgrid est un consortium de partenaires industriels lanc en mi-2010


et cr officiellement en dbut de 2011 pour promouvoir et faciliter le dveloppement dun rseau dinterconnexion transmditerranen cohrent avec les
ambitions du Plan solaire mditerranen. Linitiative vise intgrer les rseaux
lectriques des deux rives pour permettre lchange dlectricit dans un sens
ou dans un autre au moment de consommation exprime sur la rive sud ou
nord. Cela participe dune dmarche de co-dveloppement entre les deux rives.
Les associs de Medgrid sont aujourdhui vingt et unes compagnies ou organisations de profils divers provenant des deux rives, qui partagent une mme
conviction dans lavenir des nergies renouvelables dans les Psem et dans le
besoin de dvelopper le rseau mditerranen dinterconnexion lectrique.
Medgrid travaille avec les institutions des pays de la Mditerrane, avec la
Commission europenne, avec les grandes agences gouvernementales et non
gouvernementales, avec les institutions bancaires, etc. ( ANNEXE 8). Depuis la
cration de Med-TSO en 2012, Medgrid travaille galement avec le nouveau
rseau euro-mditerranen des gestionnaires de rseaux dlectricit.
Aujourdhui tous les arguments sont en faveur du dveloppement dun
rseau lectrique euro-mditerranen : possibilit dutiliser aux mieux les ressources nergtiques, exploitation du potentiel de production dnergie renouvelable des Psem (solaire particulirement), scurit accrue de lalimentation
tant pour les pays du Nord que pour ceux du Sud, facteur dintgration rgionale Des tudes en cours de Medgrid dmontrent que cela pourrait finalement tre les pays nord mditerranens qui transfreront leur lectricit aux
Psem dans un premier temps, compte tenu de la croissance de leurs besoins 70.
Dans le cadre de la politique nergtique de lUnion europenne, en particulier du Plan solaire mditerranen, Medgrid vise promouvoir et faciliter le
dveloppement de ce rseau, en dmontrant sa faisabilit, en soulignant les
bnfices quil induira, et crer in fine des conditions favorables au lancement
de projets de production renouvelable et dinterconnexions, dont il ne fait
aucun doute quils viendront.
Ces initiatives rgionales structurantes constituent autant dopportunits pour promouvoir un scnario proactif favorable au dveloppement de llectricit renouvelable et en faire un des moteurs de la coopration Nord-Sud.

Quelle coopration nergtique euro-mditerranenne de long terme


capable de scuriser loffre et la demande dnergie ?
le modle dchange conomique dvelopp entre les pays de la rgion
mditerranenne accentue les distorsions existantes. Les dfis nergtiques et
conomiques relever dans les prochaines dcennies par les pays mditerranens incitent dfinir de nouvelles relations Nord-Sud. Un autre modle,
porteur de croissance pour tous les pays de la rgion et de solutions stratgiques novatrices dans le contexte actuel de crise conomique svre, est
rechercher. Des forces sont luvre dans la rgion. Un nouveau paradigme
euro-mditerranen est en gestation. La transition nergtique peut constituer la trame sur laquelle un nouveau Nouveau partenariat nergtique
rgional se construira.
70. RTE.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Plusieurs motifs conomiques et gopolitiques militent pour une intgration nergtique entre les pays du Nord et les pays du Sud et de lEst de la
Mditerrane.
Le retour de la proximit gographique renforce la rgionalisation
de la mondialisation
les grandes puissances portent un intrt croissant pour leur voisinage.
Au-del des Accords de libre change nord amricains (Alena), les tats nord
amricains ont lanc en 2005 le Partenariat pour la scurit et la prosprit
(PSP) dont une des actions visait lintgration nergtique rgionale. Le Japon
intensifie ses relations conomiques avec lAsie orientale. Par ailleurs, lAfrique
de lOuest et le Sahel deviennent des terrains de proccupations stratgiques
pour les pays europens. Le printemps arabe a galement pouss lUE proposer une nouvelle stratgie lgard dun voisinage en mutation71. La situation
politique et le dveloppement conomique des pays de la rive sud suscitent un
nouvel intrt des pays nord mditerranens pour leur voisinage.
La troisime rvolution industrielle partir des nergies renouvelables
a commenc et elle avantage les pays du Sud
une troisime rvolution industrielle doit prendre le relais de notre
modle actuel, bout de souffle , souligne lconomiste Jeremy Rifkin. Selon lui
chaque re conomique, base sur une rvolution industrielle, prend racine
dans la combinaison dun nouveau mode de communication associ une
nouvelle source dnergie. Celui-ci estime que la troisime rvolution industrielle, reposant sur le dveloppement des nergies vertes et des technologies
de linformation, est en cours. Le potentiel solaire des pays de la rive sud de
la Mditerrane avantage ces pays dans la ralisation de la nouvelle rvolution industrielle. Cependant, les pays de la rgion mditerranenne ne disposent pas de capacits technologiques et dopportunits semblables pour entrer
dans cette nouvelle re industrielle. Les Psem ncessitent dtre appuys par
les pays nord mditerranens.

71. Communication
conjointe de la Haute
reprsentante de
lUnion pour les
affaires trangres et
la politique de
scurit et de la
Commission
europenne du 25
mai 2011, COM(2011)
303.

Les pays du Sud, consommateurs comme producteurs,


ne veulent pas manquer la transition nergtique et sont prts
une collaboration internationale dans ce domaine
le monde mne une transition nergtique depuis un modle fossile vers
un modle non carbon, non fossile. Cette transition nergtique rpond aux
objectifs climatiques prioritaires des pays de la rive nord (engags rduire
leurs missions de CO2 en application du Protocole de Kyoto). Elle constitue
galement une opportunit pour les pays de la rive sud de dvelopper leur
conomie en crant de nouvelles filires industrielles nergtiques. La mise
en uvre de cette transition nergtique reste problmatique pour les pays de
la rive sud dont la croissance conomique est fortement dpendante des hydrocarbures. Les pays producteurs dnergies fossiles ne souhaitent pas rester
sur le bord de la route sitt le nouvel ordre nergtique atteint. Ils veulent, en
contrepartie des ressources quils fournissent, tre associs en tant que partenaires la transition nergtique. Ils souhaitent inscrire cette perspective
dans leurs stratgies nationales, nergtiques, industrielles, technologiques
et mettre en uvre des partenariats internationaux dans cet objectif.

63

64

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Les relations Nord-Sud en Mditerrane sont dsormais caractrises


par des enjeux nergtiques communs et par des atouts complmentaires
les pays de la rive nord ont dvelopp un important savoir-faire dans le
domaine des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique dans les
transports, le btiment et le secteur industriel.
Plusieurs ples de comptitivit spcialiss dans lnergie font voluer
les comptences et les technologies. Certains pays de la rive sud disposent
dimportantes rserves dhydrocarbures mais lensemble des Psem ont un
potentiel solaire valoriser. Il ny a pas de relation de concurrence entre les
deux rives, chacune apportant un bnfice lautre. Il est plus facile de btir
une communaut dintrt entre pays complmentaires quentre pays concurrents et dpendants nergtiquement.
Les relations nergtiques Nord-Sud ne peuvent se limiter des relations
commerciales qui ont montr leurs limites dans la cration de valeur
et demploi au Sud
les changes nergtiques dvelopps entre pays de la rgion mditerranenne se sont limits de simples changes commerciaux, une relation dimport-export. Cette relation commerciale na pas favoris lessor dun
secteur de lnergie dynamique et crateur demploi dans les pays producteurs (par exemple le secteur de lnergie en Algrie reprsente 36,7 % du
PIB en 2011 mais nemploie que 3 % de la population active). En outre, lessor du march spot conduit les relations commerciales privilgier le court
terme. Les pays europens sont incits se retourner vers le march spot
pour importer du gaz prix comptitif. Il apparat pourtant essentiel quils
scurisent aussi leurs approvisionnements sur le long terme. Cela peut se
concrtiser par un partenariat structurant avec les Psem. Quant eux, les
pays producteurs devraient passer dune position de sources dnergie celle
dacteurs nergtiques industriels. Ce renversement de perspective met la
firme au cur des stratgies nergtiques rgionales. En outre, en privilgiant des relations de long terme, les pays producteurs et consommateurs
de la rgion euro-mditerranenne prenniseraient une relation de confiance
et de coopration nergtique rgionale. Seules la relation de production et
la relation de long terme permettent de favoriser linvestissement ncessaire
la transition nergtique et la nouvelle rvolution industrielle dans la
rgion euro-mditerranenne.
Lopportunit de constituer des filires industrielles rgionales
cratrices demplois
les filires industrielles nergtiques traditionnelles (ptrole, gaz) et
nouvelles (renouvelable, efficacit nergtique) sorganisent sans grande
cohrence entre les pays europens et les Psem. Les pays producteurs dhydrocarbures de la rive sud ne peuvent dvelopper leur activit en aval et distribuer le gaz jusquau consommateur final en Europe, ce qui ne les incite pas
investir dans de nouveaux gisements. Par ailleurs, pour dvelopper des
filires industrielles dans les nergies renouvelables, les Psem auront besoin
dacqurir le savoir-faire ncessaire. Dans le mme temps, les entreprises
europennes, fortement concurrences, ne parviennent pas se maintenir
dans le top quinze des constructeurs de modules solaires photovoltaques

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

malgr toute lexpertise quelles ont acquise. Le choix dordonner des chanes
de valeur Nord-Sud dans les filires renouvelables en tablissant des segments
forte valeur ajoute sur la rive sud participerait un plus grand transfert de
savoir-faire europen et serait crateur demplois. En dix ans, lAllemagne a
quadrupl le nombre demplois dans le secteur des nergies renouvelables.
La Mditerrane occidentale connat depuis quelques annes
une vritable dynamique dintgration et peut constituer un laboratoire
pour toute la rgion
il existe en mditerrane deux espaces gopolitiques qui suivent des
dynamiques diffrentes voire divergentes aux plans des enjeux gostratgiques, des ressources et des jeux dacteurs. La Mditerrane orientale se
prolonge au-del du Bosphore et jusqu lOcan indien et subit les convulsions de cet espace forte charge entropique. La Mditerrane occidentale
stend du Maghreb lEurope de lOuest et recle un fort potentiel dintgration Nord-Sud. Il convient de penser le partenariat euro-mditerranen
en consquence et traiter chacun des deux espaces gopolitiques travers
deux processus dintgration distincts mais convergents.
Compte tenu des fortes complmentarits qui existent entre les pays du
Maghreb et de lEurope de lOuest au plan de lquilibre besoins-ressources
et des relations culturelles, historiques et linguistiques qui se sont tisses, la
Mditerrane occidentale apparat comme le cadre appropri pour mettre en
uvre dans un premier temps un partenariat de type nouveau autour de
lnergie. Le projet de communaut de lnergie entre lUE et le Sud de la
Mditerrane envisag par la Commission europenne retient la mme
approche : [cette communaut] sadresserait dabord aux pays du Maghreb et
pourrait progressivement stendre aux pays du Machrek 72.
Lnergie peut tre le vecteur dintgration par excellence dans la Mditerrane occidentale. Il reste nourrir cette vidence de projets intelligents et
porteurs davenir. Il reste aussi convaincre, et cest sans doute l le plus dur.

72. COM (2011) 200


final, Communication conjointe de la
Commission et de la
Haute reprsentante
de lUnion pour la
scurit et les affaires
trangres au
Parlement europen,
au Conseil, au
Comit conomique
et social europen et
au Comit des
Rgions Un
partenariat pour la
dmocratie et une
prosprit partage
avec le Sud de la
Mditerrane .

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66

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Pour aller vers une communaut


de lnergie
les dynamiques luvre appellent la dfinition dun nouveau partenariat nergtique rgional. Ce partenariat a pour objectif de conduire les
acteurs du secteur de lnergie vers une Communaut euro-mditerranenne
de lnergie, cest--dire une communaut de destin runissant les dcideurs
et acteurs publics et privs du secteur de lnergie en Mditerrane autour
dune vision commune. Celle-ci ncessite de se fonder sur une stratgie commune et sur un ensemble dactions concrtes pour voir le jour.

La dfinition dune stratgie commune


Une stratgie reposant sur des valeurs communes
la redfinition des relations de coopration nergtique dans le bassin mditerranen invite les acteurs du secteur fonder leur nouvelle approche
sur une vision commune. Pour parvenir la mise en uvre de stratgies nergtiques rgionales durables, les dmarches concertes lchelle rgionale
doivent reposer sur des principes et des valeurs partags. Le nouveau partenariat nergtique ncessite en priorit dencourager le dialogue entre lensemble des dcideurs du secteur de lnergie et des secteurs dont lactivit
prsente une incidence sur la consommation dnergie. Il est opportun que les
stratgies nergtiques euro-mditerranennes soient discutes de faon
contradictoire et quitable entre les acteurs des rives nord et sud.
Les fondements de ce nouveau partenariat nergtique ne peuvent se
btir sur la recherche unique de lintrt individuel de chacun des pays de la
rgion. La forte interdpendance nergtique qui lie les pays de la rgion, aussi
bien en termes de flux que dinfrastructures, doit sappuyer sur une meilleure
approche commune qui privilgie le temps long aux comportements de courtterme. Il faut ds lors adopter des objectifs partags dans le domaine de la
production, la gestion des ressources, la consommation et lorganisation de la
chane de valeur entre les pays de la rgion.
En outre, la gestion de la production, de lexploitation, de la distribution
et de la consommation dnergie est appele se raliser en respectant les
principes du dveloppement durable. Une gestion durable des ressources
nergtiques dans les pays du bassin mditerranen se traduit par la mise en
uvre dune transition nergtique rgionale qui favorise les conomies
dnergie, amliore lefficacit nergtique dans la consommation dnergie
et augmente la part des nergies sobres en carbone.
Le principe de coopration rgionale dans le secteur nergtique, qui
mriterait dtre mieux appuy, a vocation dvelopper la ralisation de pro-

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

jets dintrt rgional. Cette coopration, entre les parties prenantes du secteur,
est imprative dans les domaines techniques, financiers et rglementaires.
Autre principe essentiel : afin de prenniser le nouveau partenariat nergtique euro-mditerranen, il convient de faire prvaloir des relations de
confiance entre les acteurs conomiques du secteur et la garantie dexcution
des engagements des uns envers les autres. Le cadre de confiance ncessaire
la bonne application dune stratgie nergtique rgionale par les pays mditerranens, et au bon droulement des changes commerciaux entre les oprateurs de la rgion, doit tre privilgi aussi bien entre les acteurs de la rive
nord et ceux de la rive sud, quentre les acteurs de la rive sud.
Cette relation de confiance dans les changes rgionaux passe par un respect mutuel des engagements contractuels, le maintien de lacceptation du
transit dnergie sur son territoire pour le compte dun autre pays, llaboration de contrats long terme en matire de gaz et lengagement terme de la
signature dun trait de scurisation des investissements. Cette relation induit
galement la fixation de rgles daccs aux rseaux des pays voisins, ladoption
de normes communes de sret et de scurit dans la production, lexploitation et la distribution de ressources nergtiques.
Enfin, tous les pays de la rgion cherchent scuriser leur approvisionnement nergtique et ajuster loffre la demande dnergie sur leur march
domestique. La dynamique de dveloppement de rseaux lectriques et gaziers
euro-mditerranens encourage le renforcement de liens de solidarit entre les
pays mditerranens dune part, et entre les consommateurs dautre part.
Pour rpondre leur demande dnergie domestique et leur objectif
daugmentation de la part dnergies renouvelables, les pays de la rgion, selon
leurs capacits, sont appels mettre disposition des pays voisins tout ou partie de lnergie requise leurs besoins en prvoyant des capacits de transfert.
La scurit dapprovisionnement requise autant par les pays europens que par
les pays de la rive sud de la Mditerrane doit sexercer dans les deux sens.

Lobjectif stratgique: mettre en uvre un nouveau partenariat


nergtique rgional qui conduise la Communaut euromditerranenne de lnergie
le nouveau partenariat nergtique propos par Ipemed apporte des
solutions structurelles aux problmes rcurrents et aux distorsions luvre
sur les deux rives. Ce processus qui est multidimensionnel peut crer les
conditions nouvelles de prosprit conomique entre les pays de la rgion
mditerranenne. Il sinscrit sur le long terme de la transition nergtique.
La transition nergtique : cadre structurant du nouveau partenariat
nergtique euro-mditerranen
il est indispensable que les pays du Sud, la faveur du partenariat, soient
activement engags dans les mutations structurelles de la scne nergtique
internationale passant dun modle fossile vers un modle non carbon non
fossile. Lexploitation et lexportation des hydrocarbures seront un lment de
la relation partenariale Nord-Sud, et non plus le seul car par le fait de ce partenariat, les pays de la rive sud, y compris les pays producteurs dhydrocarbures renforceront leur engagement dans la transition nergtique.

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

La relation Nord-Sud sera ainsi une relation partenariale multidimensionnelle nourrie des fortes complmentarits entre dune part, un Nord puissant mais fortement concurrenc par les nouveaux centres de gravit de la
croissance mondiale, et dautre part, un Sud jeune, forte croissance conomique, riche en ressources nergtiques fossiles et renouvelables, innovant et
crateur de richesses.
La transition nergtique rpond aux attentes diffrencies de la rive nord
et de la rive sud en soutenant le dveloppement des filires des nergies renouvelables et des technologies sobres en carbone, et en participant au dveloppement conomique des pays engags dans la dmarche. En cela, elle constitue le cadre global du nouveau partenariat nergtique euro-mditerranen.
Le partenariat en priorit des compagnies des pays de la rgion euromditerranenne : la firme au cur du nouveau partenariat nergtique
mme si les tats sont les grands ordonnateurs de ce partenariat, celui-ci
doit faire une place linitiative des firmes. La communication plus dense
entre les deux rives entre entreprises et universits, et la confiance qui en
rsulte, devraient encourager des formules partenariales innovantes allant
jusqu des liens de capital Nord-Sud mais aussi Sud-Sud.
Face la concurrence asiatique, le syndrome caractristique des entreprises europennes est le suivant. Pour reprendre limage de larbre de comptences de Marc Giget 73, les entreprises europennes plongent leurs racines
dans un corps riche de disciplines scientifiques fondamentales ; leurs processus productifs, soit le tronc de cet arbre de comptence, sont performants
et innovants car innervs en permanence de connaissances et en mesure
doprer les ruptures technologiques capables de bouleverser les rgles de la
comptition. Leur fragilit rside dans les branches de cet arbre, soit le couple produits-march. La comptition dbride avec leurs concurrents asiatiques compromet leur monte dans la courbe dexprience et latteinte de
tailles critiques. Le reverse engineering (copiage) pratiqu par leurs concurrents
asiatiques, combin des tailles de march sans commune mesure, voue ces
entreprises europennes la disparition ou au rachat par leurs concurrents
asiatiques. Cela est particulirement valable dans les nergies renouvelables.
Ce partenariat rgional remet les entreprises europennes en position
offensive. Il leur apporte la taille critique surtout du fait de lensoleillement
exceptionnel, de la prsence de ressources en gaz en mesure de dcupler la
rentabilit des centrales solaires thermiques avec des solutions hybrides ; il les
remet en position de leadership sur le plan industriel et technologique. A
terme, le Maghreb peut devenir la pile lectrique de lEurope tout en crant un
cercle vertueux qui entranerait entreprises et universits des deux rives.
Lnergie serait un levier dintgration rgionale plus puissant que ne lont
t le charbon et lacier pour la Communaut europenne.

73. Giget, M.,


La dynamique
stratgique de
lentreprise, Dunod,
Paris, 1998.

Les partenariats dintgration croise amont-aval, Nord-Sud dans lindustrie


nergtique mditerranenne seront lexpression de la co-production
ces partenariats permettront un partage du risque sur la chane entre
clients et vendeurs et laccs ces derniers la rente aval. Les compagnies
nationales pourront atteindre le client final en Europe pour lui vendre molcules de gaz et kilowattheures. Elles accderont aux marges aval et compen-

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

seront, par la matrise du risque march, le risque volume quelles prennent


en dveloppant lamont des chanes gazires. Elles opreront un renversement de perspective stratgique en se positionnant vis--vis de leurs concurrents notamment moyen-orientaux. Elles ne subiront plus les volumes concurrents mais traiteront ceux-ci comme des opportunits. Les compagnies
nergtiques europennes pourront en retour renforcer leurs positions dans
lamont du pays producteur et bnficier de ce fait, conditions technico-conomiques comparables, dun statut privilgi par rapport leurs comptiteurs
venant de rgions hors de la Mditerrane.
Ce sont de vritables chanes nergtiques amont-aval qui se constitueraient o les nergticiens des deux rives dcupleraient leurs possibilits stratgiques. Ce partenariat pourra se prolonger dans des liens de capital. Ce
dploiement des compagnies nationales pourra aussi se faire dans un cadre
Sud-Sud et viser la constitution de puissantes filires nergtiques comprenant compagnies nergtiques de la rive sud et de la rive nord. Il apparat
ncessaire que la chane de valeur soit rpartie entre les deux rives, y compris
les activits haute intensit en matire grise. Cela ouvrira des perspectives
aux PME europennes dans des partenariats avec des entreprises de la rive
sud. Ces partenariats renforceront la position concurrentielle des entreprises
du Nord face la pression asiatique.
Peut-tre faut-il aussi envisager des solutions maghrbines originales o
des leaders comme Sonatrach investiraient laval de la chane gazire et la gnration lectrique dans les pays maghrbins limitrophes et vendraient au client
final molcules de gaz et kilowattheures. Cela leur donnerait la taille critique
dans lavantage concurrentiel et leur permettrait de renforcer leurs positions sur
dautres marchs. Hors cette perspective il est difficile dimaginer ces producteurs dhydrocarbures de la rive sud dissiper des volumes vers leurs voisins
immdiats alors mme que leurs parts de march en Europe sont disputes
par de nouveaux entrants, dautant plus agressifs que lindustrie est en bouleversement avec larrive des gaz non conventionnels et le ralentissement conomique mondial. Dans ce sens, la viabilit de joint-ventures rgionales serait
envisageable. Cela peut tre la voie royale pour que le projet maghrbin russisse car il sera lui aussi port par les firmes comme la t le projet europen
avec le charbon et lacier. De telles dmarches convergent avec le projet europen et sont en mesure de le renouveler car elles procdent de la mme essence.
Elles gnreront de fortes convergences avec les dynamiques luvre en Mditerrane occidentale jusqu former une seule et mme dynamique englobant
partenariat euro-mditerranen et intgration maghrbine.

74. J.L. Levet et M.


Preure, France-Algrie.
Le grand malentendu,
LArchipel, Paris,
2012. Page 29 et
suivantes.

Ce partenariat permettra la stabilit politique dans les pays producteurs


et de transit
cette stabilit rsultera elle-mme dune prosprit partage, donc dune
intgration rgionale russie. Nous revenons aux fondamentaux de Barcelone
qui restent dactualit. Il sagit denclencher un cercle vertueux qui fera du
Maghreb une bande de prosprit 74 en mesure, dans une deuxime phase,
de diffuser de la prosprit dans un axe Nord-Sud. Cela pourra contenir la
puissante entropie que subit le Maghreb depuis ses frontires sud, le Sahel
devenant de plus en plus non seulement la frontire mridionale du Maghreb
mais aussi de lEurope.

69

70

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Un partenariat fond sur une coopration dans la science et la technologie


il est essentiel de viser la matrise de la science, de la technologie et de la
gnration de processus innovants dans les Psem. Cela peut se traduire par
limplication des universits des pays mditerranens et la recherche de nouvelles articulations universits-entreprises. La fertilisation croise rechercheindustrie sera encourage par le dveloppement commun de technopoles qui
seraient la matrice du partenariat entre les entreprises des deux rives. Les universits maghrbines tiennent l leur chance historique de dveloppement.
Les entreprises innovantes europennes peuvent creuser une avance technologique dans le photovoltaque, lolien, et surtout dans les centrales hybrides
solaire thermique-gaz. Les renouvelables peuvent connatre leur big bang dans
le cadre de ce nouveau partenariat nergtique euro-mditerranen. Le potentiel solaire de lAlgrie ou de la Libye, conjugu aux rserves gazires peut
permettre le dveloppement dune expertise et une excellence technologique
uniques dans les centrales hybrides gaz-solaire. Cela peut justifier la gnration de rels champions industriels comprenant des entreprises, des universits et des instituts de recherche des Psem et des pays nord mditerranens.
Le nuclaire pourrait tre un domaine de veille technologique
mme sil reste confin 6 % du bilan nergtique mondial, sil subit les
effets de Fukushima, le nuclaire reste une nergie qui compte et qui comptera davantage dans la seconde moiti du sicle avec lavnement des racteurs de quatrime gnration. A cette chance, le nouveau paradigme nergtique supposera de nouveaux systmes nergtiques en Mditerrane dont
le nuclaire ne pourrait tre absent. Cela suppose aussi de nouvelles logiques
partenariales qui prendront en charge les besoins lectriques, les contraintes
de sret et les proccupations gopolitiques lies la non prolifration. Des
partenariats pourraient tre mens dans la recherche dans des domaines touchant aux racteurs de petite et moyenne capacit (300 500 mw) coupls
des usines de dessalement deau de mer. Le nuclaire pourrait tre la voie optimum pour traiter le grave problme de stress hydrique au flanc sud de la
Mditerrane. La question rcurrente de lenrichissement de luranium peut
commencer trouver une solution avec la mutualisation de lenrichissement
et le dveloppement de tout le cycle du combustible en se plaant dans une
perspective de trs long terme, dans un esprit partenarial prospectif.
cette complmentarit structure rend possible un projet nergtique
euro-mditerranen fond sur loptimisation de lutilisation des ressources
nergtiques. Elle doit impulser une dynamique de nature diversifier le portefeuille dactivits et de comptences des acteurs nergtiques intervenant
dans les nergies fossiles afin daller vers les nergies renouvelables et peut
tre terme nuclaire, et cela dans des logiques partenariales nord-sud.
Cet objectif de long terme exige un certain nombre de prsupposs :

une convergence des dynamiques conomiques entre les Psem et les


Pnm, et entre chacun des Psem. Cette convergence suppose une intgration
sous-rgionale propre chaque rive ;

une densification du partenariat entre compagnies nergtiques et entreprises exerant en tant que sous-traitant ou quipementier ;

un rel partenariat entre universits ;

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

des changes en matire de conception, mise en uvre et ajustements


des politiques nergtiques ;

une diffusion des bonnes pratiques ;

un rapprochement des normes et standards en matire defficacit nergtique. Le partage des mmes rfrences suppose un soutien de la part de
lEurope, trs avance en matire defficacit nergtique, en faveur des pays
du Sud. Il faut en mme temps que le gnie local dans les Psem soit rhabilit car il comporte des solutions la croissance chaotique de la consommation nergtique (exemple : la construction en terre crue). Les pays de la rive
nord doivent veiller ne pas imposer leurs concepts sans tenir compte du
potentiel technologique traditionnel disponible dans les Psem qui peut renforcer la comptitivit des entreprises europennes ;

linformation et la sensibilisation des consommateurs figurent parmi les


actions structurelles mener pour porter la consommation aux standards defficacit nergtique. Il sagit de faire merger de nouvelles habitudes de consommation pour des populations qui depuis quelques gnrations font lexprience dune utilisation gnralise dnergie commerciale. Lajustement
des habitudes de consommation est un important gisement dconomies
dnergie, y compris dans les pays producteurs.

Les actions concrtes prioritaires en faveur dune


Communaut de lnergie
plusieurs actions concrtes ncessitent dtre mises en uvre en priorit
pour accompagner le nouveau partenariat nergtique et dmontrer quil
gnre une valeur ajoute rgionale. Cest en sappuyant sur ces projets que
la Communaut euro-mditerranenne de lnergie pourrait se fonder.

Initier des chantiers nergtiques rgionaux structurants


les chantiers nergtiques proposs dans cette section sont des actions
structurantes, transversales et multidimensionnelles. Il faut les distinguer des
projets pilotes, prsents ci-aprs, qui sont des actions plus dlimites dans le
temps, qui ont un rle pdagogique et qui visent un retour dexprience pour
conceptualiser des approches de rupture. Plusieurs chantiers prioritaires ont
t identifis.
1. Associer Nord et Sud au pilotage de cette stratgie commune
pour assurer un pilotage quilibr de cette stratgie commune entre les
acteurs des rives nord et sud, une instance paritaire de concertation est indispensable. Le secrtariat de lUnion pour la Mditerrane pourrait jouer un
rle dcisif. Une approche pragmatique consisterait partir de projets bilatraux pour aller vers des dynamiques dintgration 5+5 en Mditerrane occidentale, puis aller vers des propositions lchelle euro-mditerranenne. Le
retour dexpriences permettra de conceptualiser des approches novatrices
dans une perspective euro-mditerranenne. Cette instance de concertation,
ou steering committee, serait compose de ministres ou de haut reprsentants
des ministres de lnergie des pays concerns, dindustriels publics et privs

71

72

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

du secteur ainsi que des rseaux professionnels mditerranens. Ce steering


committee aurait pour mission daccompagner la construction du nouveau partenariat nergtique pour quil soit compris et accept des deux cts de la
Mditerrane. Il est ncessaire dencadrer le dbat entre les acteurs du secteur nergtique de la rgion pour faire apparatre les points de proccupations et de convergence. Cette instance souple identifierait les priorits dactions, accompagnerait les intgrations croises nord-sud et appuierait les
chantiers et les projets pilotes rgionaux en faveur du nouveau partenariat.
Ce steering committee serait la premire pierre de la Communaut euro-mditerranenne de lnergie.
2. Mise niveau des lgislations et des normes techniques
pour favoriser la logique partenariale
les tats de la rgion doivent simpliquer dans cette dynamique en adaptant leur lgislation pour dvelopper la logique partenariale :

encouragement des IDE (guichet unique, transfert de bnfices, problmes fonciers, scurisation des investissements) ;

appui aux partenariats publics-privs sur toute la chane ;

soutien des filires innovantes (venture capital, crdits dimpts) et de


la co-production ;

renforcer le rseau des rgulateurs de llectricit et du gaz (Medreg).


3. Promouvoir les politiques defficacit nergtique
il est indispensable dencourager les pays du Sud mettre en uvre et
assurer le suivi de programmes de matrise de la demande (potentiel dconomie dnergie avoisinant 30 %, chiffre dire dexpert communment admis) :

dvelopper des standards et normes communes defficacit nergtique


dans le btiment, les transports, le secteur industriel ;

renforcer le rseau des agences de matrise de lnergie de la rgion mditerranenne (Medener) pour quil puisse accompagner la mise en place de
politiques defficacit nergtique ambitieuses.
4. Renforcer les interconnexions lectriques pour aller vers
un espace commun et assurer la fluidit du rseau

Finaliser en 2013-2014 le schma directeur technique et conomique dun


rseau transmditerranen capable dexporter environ 5 gw vers lEurope en
2020 (conduit par linitiative industrielle Medgrid).

Renforcer les cooprations techniques et technologiques entre les Pnm


et les Psem autour de projets de liaisons lectriques transmditerranennes ;

Assurer une collecte rgulire des besoins et des projets des pays pour
disposer dinformations globales sur lvolution des rseaux mditerranens
(rseau Med-TSO).
5. Proposer de nouvelles articulations industrielles dans lnergie
par la co-production et la constitution de filires euro-mditerranennes
(intgration croise)
lindustrie dhydrocarbures est une industrie de long terme, capitalistique, internationale et intgre verticalement. Si le principe du take or pay
dans le commerce du gaz est remis en cause sous la pression du march spot

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

concurrent, et que dans le mme temps, il nest pas permis aux compagnies
dhydrocarbures de la rive sud daccder au march aval dans les pays nord
mditerranens, elles ne seront plus en mesure dinvestir pour mettre sur le
march les volumes de gaz ncessaires pour satisfaire la demande future.
Une compagnie telle que Sonatrach, qui est une entreprise internationale, nentend pas ouvrir son capital des investisseurs trangers mais elle a
pour ambition de rentrer dans le top 10 des compagnies mondiales dhydrocarbures. Elle vise se dployer sur toute la chane de valeur jusquau client
final et se dvelopper dans les renouvelables. Elle nest pas en opposition avec
les compagnies nergtiques europennes, bien au contraire, le partenariat
peut gnrer des synergies. Il pourrait se traduire par la cration de filiales
entre socits du Sud et socits europennes sur toute la chane nergtique
de lamont laval, aussi bien dans les filires des hydrocarbures que des
renouvelables.
La Communaut euro-mditerranenne de lnergie donnerait ainsi des
chances nouvelles aux entreprises. Elle doit accompagner les Psem dans le
dveloppement dun vritable systme productif, en partenariat avec celui des
pays europens. Ce chantier induit plusieurs dmarches :

limplication gouvernementale des pays de la rgion euro-mditerranenne pour rapprocher les acteurs du secteur de lnergie et encourager les
initiatives des entreprises ;

ltude des filires nergtiques des pays mditerranens et le dveloppement de filires industrielles rgionales ;

lidentification du potentiel en champions industriels et PME du secteur


nergtique des Psem et des pays europens en attente de solutions partenariales leurs problmes de dveloppement ;

lintgration croise des compagnies nationales et internationales de la


rgion et lexploration de possibilits de partenariats stratgiques (joint-ventures, filiales communes, co-localisation) ;

la cration de plateformes et forums web de mise en relation entre acteurs


industriels et PME permettant lchange des besoins, la divulgation dinformations en matire de lgislation industrielle et commerciale, et la mise en
rseau dacteurs dcids concrtiser des partenariats avec leurs homologues
mditerranens.
6. Btir des partenariats entre industriels, universits
et centres de recherche
les compagnies nergtiques, les universits et les PME sur la rive sud
sont insuffisamment en interaction dans le dveloppement des nergies
renouvelables, les nouvelles technologies, voire dans le nuclaire pour des
chances plus lointaines.
Les quatre filires nergtiques suivantes ouvrent des pistes de partenariats internationaux entre industriels, universits et acteurs du monde de la
recherche :

secteur des hydrocarbures : les acteurs industriels algriens du secteur


visent devenir de grands explorateurs dhydrocarbures dune part, amliorer
le taux de rcupration des gisements algriens dautre part, et devenir des
leaders technologiques dans la liqufaction du gaz naturel et dans les gaz non
conventionnels, domaines mergents ;

73

74

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

secteur des renouvelables : les acteurs industriels de la rive nord veulent


conserver leur leadership technologique dans les renouvelables, et les acteurs
industriels de la rive sud veulent dvelopper leur matrise dans ce secteur, et
galement devenir, dans les pays producteurs de gaz, leader dans les centrales
hybrides solaire-gaz ;

secteur nuclaire : les oprateurs des Psem et des Pnm se placent en position de veille pour le nuclaire (racteurs de petite et moyenne capacit coupls des usines de dessalement deau de mer) ;

secteur de lefficacit nergtique : il reste un important travail de sensibilisation raliser. Il apparat essentiel dtablir des rfrentiels rgionaux
defficacit nergtique dans le btiment, le transport et lindustrie.
Il faut enclencher une dynamique rgionale o tous ceux qui travaillent
dans lnergie et les domaines affilis dans les universits et centres de
recherches se connaissent mieux et runissent leurs comptences. Il faut une
impulsion rgionale.
pour raliser ces chantiers prioritaires, il est indispensable que les tats
encouragent les initiatives venant des entreprises. Ces dernires doivent nanmoins se porter lavant-garde en explorant les possibilits, en exerant une
veille systmatique, en faisant preuve dinitiative et dimagination depuis des
relations client-fournisseur vers des partenariats stratgiques voire des liens
de capital. Dans les appels doffres des commandes publiques des Psem, cette
dmarche doit dj apparatre et faire merger des projets de co-localisation.

Propositions de projets pilotes fins pdagogique


et dintgration croise
GPL Corse. Les retards du projet de gazoduc Galsi sont mal vcus par les
consommateurs corses. Deux centrales au fioul obsoltes alimentent la Corse
en lectricit. Cependant, lAlgrie dispose dexcdents en GPL et pourrait alimenter la Corse. La Corse ne justifie pas un projet de regazification prsentant
un cot trop lev par rapport la taille du march. On pourrait crer ds lors
des lots propans pour alimenter les habitations et alimenter une centrale
lectrique avec GPL. Ce projet enclencherait une logique de partenariats dans
des rgions prsentant des profils analogues en matire dapprovisionnement
nergtique (rgions montagneuses, peu densifies, insulaires).
Dveloppement de centrales hybrides solaire-gaz. Les hydrocarbures peuvent
enclencher un cercle vertueux pour que le solaire se dveloppe. On peut envisager le lancement dun projet fond sur un partenariat industriel entre un
nergticien algrien et un nergticien europen impliquant PME et universits des deux rives. Ce partenariat diffuserait la comptence technologique
vers la rive sud et stimulerait les centres de recherches et les entreprises europennes et maghrbines.
Partenariat GDF Suez-Sonatrach. Prolonger le partenariat en amont GDF
Suez-Sonatrach (gisement de Touat au Sud-Ouest algrien) par un partenariat en aval GDF Suez-Sonatrach sur le march franais avec la cration dune
filiale commune qui peut se dployer dans la gnration lectrique (IPP).

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Mise en comptition des PME spcialises dans lefficience nergtique du


btiment. Il faut instituer des concours pour favoriser la formation de jointventures ou partenariats ouverts aux PME et universits, et permettre la ralisation de projets de rfrence defficience nergtique dans le btiment. Cela
se traduirait par la cration de prix defficience nergtique rcompensant
linnovation, lexcellence et les efforts entrepris dans une perspective de dveloppement Nord-Sud. Il est indispensable de mettre en relation la comptence
technologique des Europens avec les pratiques ancestrales du Sud pour fconder un gnie rgional capable de mettre en uvre de nouvelles approches
dans le secteur du btiment.
Systme dissmin-dcentralis, olien, PV, chauffe-eau solaire. Si 50 % des
Algriens par exemple produisaient 10 % de leur lectricit, 5 % de la consommation serait rduite. Il faut crer des micro-entreprises produisant des
chauffe-eaux solaires, quipements PV et oliennes de petite capacit. Cette
dmarche doit favoriser la cration demplois verts. Cela se concrtiserait avec
la mobilisation de lpargne et de la main-duvre au chmage qui seraient
gnrateurs de cration de richesse et dnergie non carbone. Si lon fdre
des porteurs de projets pour mettre en place ces petits systmes, on peut faire
en sorte quune socit innovante en partenariat avec une universit soit subventionne pour mettre au point un quipement de production dlectricit
renouvelable ou un matriau forte isolation thermique, pour quin fine cette
innovation retombe dans le domaine public. Chaque micro-entreprise qui se
lance dans ce domaine ne doit pas tre contrainte dacheter des brevets, mais
plutt tre accompagne. Beaucoup de PME innovantes en Europe ou au
Maghreb mritent dtre appuyes.
Transfrer au Sud les savoir-faire et la technologie (formation, R&D). Ce partenariat doit se prolonger par la constitution dun Institut euro-mditerranen
de lnergie. En sappuyant sur les centres existants, cet institut formera un
creuset qui sdimentera lexprience et le savoir-faire accumuls dans la
rgion. Il doit accompagner le transfert des comptences et de la technologie
du Nord vers le Sud. Cette dynamique serait amorce par un rapprochement
entre lInstitut franais du ptrole et des nergies nouvelles (IFPEN) et Sonatrach dans le cadre dun partenariat stratgique dans des domaines nergtiques en plein essor comme la production du gaz naturel (conventionnel et
non-conventionnel), la liqufaction du gaz, les centrales hybrides, les centrales
solaires, etc. Ce partenariat serait appel slargir lchelle maghrbine.
Cet institut embrasserait quatre aspects : utilisation rationnelle de lnergie et dveloppement durable ; hydrocarbures ; lectricit, nergies renouvelables, rseaux lectriques ; veille sur le nuclaire et dessalement deau de mer.
Chacun de ces aspects pourrait tre dvelopp dans un ple implant
dans un pays. Laction de linstitut comporterait les fonctions suivantes : documentation ; formation ; recherche ; ingnierie.
Linstitut pourrait fdrer des capacits existantes dans les pays concerns et les mettre en rseau. Il mutualiserait des initiatives et actions structurantes et permettrait une meilleure capitalisation de lexprience. Il serait troitement imbriqu avec les universits et compagnies nergtiques des pays
concerns dont il serait un acclrateur de dveloppement.

75

76

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Lapproche squentielle
la constitution dune Communaut euro-mditerranenne de lnergie
est un projet de long terme. Il convient de mener deux actions simultanment : lune lchelle de la rgion euro-mditerranenne ; lautre lchelle
de la Mditerrane occidentale qui est plus facilement mobilisable et qui peut
servir de laboratoire pour toute la rgion.

Vers une approche euro mditerranenne


en parallle des rflexions menes au sein des tats membres sur le
projet dune Communaut europenne de lnergie, Ipemed prconise douvrir le volet euro-mditerranen avec une Communaut euro-mditerranenne
de lnergie. Cette dmarche ne constitue pas une complication de plus mais
plutt une solution pour lEurope de lnergie. En rajoutant des pays producteurs dhydrocarbures et dnergie solaire aux ngociations en cours, on facilite lobtention dun compromis entre tous les partenaires de la rgion et on
rduit la dpendance nergtique europenne lgard dun seul producteur.
Cette dmarche se traduit par :

lassociation des pays de la rive sud de la Mditerrane qui le souhaitent


aux travaux portant sur le volet euro-mditerranen de lEurope de lnergie ;

la mise en place de comits dorganisation portant sur les normes, les


interconnexions, les rseaux et les marchs de lnergie lchelle euro-mditerranenne, dont certains sont dj mis en uvre.
En parallle du processus dintgration par les normes et les marchs de
lnergie qui est en cours entre les pays des deux rives, des partenariats nergtiques stratgiques capables damliorer les changes nergtiques entre
les pays mditerranens pourraient, sans attendre, tre dvelopps.

La Mditerrane occidentale est facilement mobilisable


la mditerrane occidentale apparat court terme comme lespace gographique pertinent pour lancer la premire phase du projet CEME. Les premires actions pourraient tre dcides au sein du groupe des pays du Dialogue du 5+5. Dans le cadre de la procdure de coopration renforce de
lUnion europenne, plusieurs pays du Sud de lEurope pourraient galement
sorganiser pour faire des propositions aux pays du Maghreb. A linstar de
linitiative franco-allemande qui a t lorigine du projet de la CECA en 1950,
une dmarche anime par deux ou trois pays moteurs de chacune des deux
rives permettrait dimpulser le projet de la CEME dans la partie occidentale de
la Mditerrane.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

CONCLUSION

Lnergie, un rle moteur pour lintgration conomique


euro-mditerranenne
lors de la signature du trait de la CECA en 1951, chacun des six pays
membres disposait de ressources en charbon et en acier, de sorte que les pays
sengageaient dans ce projet en partant sur un pied dgalit. Actuellement, les
pays nord mditerranens et les Psem nont pas tous les mmes ressources
et les mmes besoins nergtiques. Ils disposent chacun cependant datouts
diffrents qui mettent en vidence les gains qui pourraient mutuellement tre
retirs dune complmentarit nergtique structure entre les deux rives de
la Mditerrane.
Sur la base dun nouveau partenariat nergtique communment accept
par les pays mditerranens, et plaant la firme au cur de ce nouveau dispositif, de nombreux avantages pourraient tre partags entre les deux rives :
scurisation de loffre et la demande dnergie, dveloppement du tissu industriel, augmentation des emplois dans le secteur de lnergie et secteurs affilis,
amlioration de la comptitivit des entreprises, gains conomiques obtenus
grce aux conomies dchelle et rduction de limpact sur lenvironnement.
Lnergie est un formidable facteur dintgration rgionale:

par les rseaux (lectriques, gazoducs) ;

par des partenariats croiss entre entreprises et industries des deux rives ;

par des programmes de recherche et dinnovation technologique


conjoints ;

par la recherche de normes convergentes.


La ralisation dactions concrtes fondes sur ce nouveau partenariat
nergtique, avec en priorit lassociation du Nord et du Sud au pilotage dune
stratgie commune, conduira une Communaut euro-mditerranenne de
lnergie. Les dfis nergtiques relever pour les pays de la rgion sont nombreux et la volont de passer dune relation commerciale dimport-export un
nouveau modle nergtique rgional doit tre exprime par les pays et oprateurs de la rgion. Les tats mditerranens disposs sinscrire dans le
mme niveau dambition productive, durable et solidaire et les oprateurs des
deux rives dsireux de conclure des partenariats gagnant-gagnant sont appels prendre les dcisions qui simposent.
Ds lors, Ipemed recommande :

aux tats mditerranens dsireux de dvelopper une stratgie commune,


et notamment ceux de la Mditerrane occidentale, dappeler lorganisation
dun sommet 5+5 consacr lnergie, au cours duquel une approche rgionale et des objectifs communs seraient dfinis notamment en matire defficacit nergtique, de dveloppement des infrastructures nergtiques (en
accord avec le schma directeur finalis par Medgrid), de dveloppement des
filires des nergies renouvelables et de la restructuration daccords gaziers.

77

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Cette rencontre doit permettre dvaluer la mise en place dune plate-forme de


concertation entre les reprsentants des ministres de lnergie des pays
concerns, dindustriels publics et privs du secteur nergtique ainsi que des
rseaux professionnels mditerranens reconnus.

aux grandes entreprises et PME du secteur, dvaluer les diffrents partenariats possibles qui pourraient tre nous avec leurs homologues du Sud
ou du Nord, mais galement avec les ples de comptitivit, les universits et
les institutions de recherche. Les entreprises doivent semparer de ce projet de
Communaut de la mme manire que les entreprises europennes staient
impliques dans la CECA. Elles ne peuvent toutefois le faire que si elles sont
puissamment soutenues par un engagement des tats. Elles peuvent contribuer ce projet dans une dmarche de co-production et de co-dveloppement.

aux rseaux professionnels et institutionnels du secteur de lnergie, de


continuer partager leurs rflexions et renforcer leurs actions en troite collaboration dans leur domaine respectif (matrise de lnergie, rgulation, lectricit, gaz) pour suggrer les initiatives prioritaires mettre en uvre et
laborer une stratgie nergtique commune.
En vue de la confrence ministrielle sur lnergie de lUnion pour la
Mditerrane qui aura lieu Bruxelles fin 2013, et qui sera prcde dun Sommet mditerranen des affaires sur lnergie, Ipemed propose de dfinir, avec
lappui des acteurs favorables la mise en uvre dun nouveau partenariat
nergtique, les lments fondateurs de la Communaut euro-mditerranenne de lnergie afin de mobiliser les dcideurs de la rgion.
Une dynamique, appuye par Ipemed et lOME, est en marche pour renforcer lintgration et la solidarit nergtique entre les peuples des deux rives
de la Mditerrane.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXES

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXE

Note explicative sur la CECA

la communaut europenne du charbon et de lacier (CECA), initie par la


dclaration Schuman du 9 mai 1950 (le 9 mai tant rest Jour de lEurope) et
institue par le trait de Paris du 18 avril 1951 entre la France, la RFA, lItalie,
la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg, a t la premire des communauts europennes. Elle visait mettre en commun, sous lautorit dune
organisation supranationale, la production et la consommation du charbon
et de lacier franais et allemand. Selon ses fondateurs, ce projet devait empcher lclatement de nouvelles guerres en Europe et jeter les bases dune communaut plus profonde entre les peuples europens. Elle a ouvert la voie au
rapprochement franco-allemand condition indispensable la construction
de lEurope et pos les bases de lintgration supranationale en Europe.

Historique
contexte. La cration de la CECA rpond dabord la ncessit de trouver
une solution aux problmes lis lorganisation des industries de base en
Europe occidentale au dbut de 1950, notamment pour le charbon (qui fournissait alors la plus grande partie de lnergie) et lacier (matire premire
essentielle de lindustrie de larmement). Ces problmes taient les suivants :

la Commission conomique pour lEurope de lONU signale un risque de


surproduction, les diffrents pays ayant dvelopp leur production sans coordination ;

le Plan Monnet pour la modernisation et lquipement conomique de la


France, que finance le Plan Marshall, est troitement li aux ressources de
charbon et dacier de la Ruhr ;

en RFA, les Allis ont fix des plafonds de production dacier et install
lAutorit internationale de la Ruhr pour rpartir le charbon et lacier allemand
entre la consommation interne et les exportations vers les voisins, dont la
France. Mais la RFA ne veut plus subir seule le contrle international et suggre de ltendre aux industries des pays voisins ;

les Amricains et les Anglais, en raison de la Guerre froide et de lclatement de la guerre de Core le 25 juin 1950, veulent utiliser davantage le
potentiel allemand et lever le plafond de production dacier de la Ruhr ;

depuis la fin de la guerre, les Allis ont dcid de briser les grands cartels
industriels de la Ruhr, armes de limprialisme allemand depuis la fin du
xixe sicle. La demande croissante des Amricains pour lacier allemand risque
dentraner la renaissance des cartels.
Dans ce contexte, la perspective dune intgration sectorielle des industries europennes devient frquemment voque la fin des annes 1940.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

naissance de la ceca. Face ces difficults, Robert Schuman, ministre franais des Affaires trangres, recherche une solution permettant doprer le
rapprochement franco-allemand. Il est press par la ncessit de rpondre aux
ouvertures dAdenauer de faire voluer la question du contrle de la Ruhr et
de la Sarre et de faire des propositions Dean Acheson, secrtaire dtat amricain, sur lorganisation de lEurope occidentale. Jean Monnet, commissaire
gnral au Plan de modernisation et dquipement, lui propose, fin avril 1950,
un projet audacieux de mise en commun du charbon et de lacier, sous une
autorit supranationale. Schuman ladopte immdiatement et en prend la responsabilit politique. Au lieu dagir par le canal diplomatique, Schuman, qui
a reu laccord dAdenauer, rend publique le 9 mai la proposition franaise
dans une confrence de presse destine frapper lopinion.
Dans cette dclaration, Robert Schuman explique notamment que :

lEurope [] se fera par des ralisations concrtes, crant dabord une


solidarit de fait ;

le rassemblement des nations europennes exige que lopposition sculaire de la France et lAllemagne soit limine ;

la mise en commun des productions de charbon et dacier assurera


immdiatement ltablissement de bases communes de dveloppement conomique, premire tape de la fdration europenne ;

la solidarit de production qui sera ainsi noue manifestera que toute


guerre entre la France et lAllemagne devient non seulement impensable mais
matriellement impossible ;

par la mise en commun de la production de base, linstitution dune


Haute autorit nouvelle, [la CECA] ralise les premires assises concrtes
dune fdration europenne indispensable la prservation de la paix
La Haute autorit commune serait compose non de reprsentants des
gouvernements, mais de personnalits indpendantes. Elle aurait la charge
et les pouvoirs douvrir et de faire fonctionner le march commun du charbon
et de lacier. Ce projet dautorit supranationale est une innovation institutionnelle majeure. Pour viter quil soit dulcor lors des ngociations, Schuman demande aux gouvernements intresss de laccepter par avance.
Lopinion ragit favorablement linitiative franaise et lAllemagne, lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Belgique adhrent rapidement au projet.

Contenu du trait de Paris


objectifs. La CECA a pour mission de contribuer lexpansion conomique,
au dveloppement de lemploi et au relvement du niveau de vie dans les tats
membres, grce la cration dun march commun du charbon et de lacier.
Pour cela, elle doit mettre en place les conditions assurant la rpartition la
plus rationnelle de la production au niveau de productivit le plus lev, tout
en prservant lemploi. Le projet prvoit :

la disparition des obstacles aux changes (limination des droits de


douane et des contingentements) ;

la suppression des discriminations dans les tarifs de transport (par ltablissement de tarifs internationaux directs) ;

ltablissement de rgles de concurrence (obtenir la publicit du barme


des prix et interdire les ententes).

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

laboration et mise en vigueur du trait. Ds aprs la dclaration du


9 mai, Paul Reuter, juriste, a immdiatement runi un comit de juristes qui
a dgag les points de convergence et les a rdigs en projet daccord. Cette
mthode permettait de fixer lacquis sans les faire dpendre des questions restes ouvertes. Lacquis, tel quil est apparu dans un mmorandum le 5 aot
(mmorandum Reuter), tait dj le cur des institutions de la future CECA
(principes, gouvernance). Les ngociations du projet entre la France, lAllemagne, lItalie et les pays du Benelux (la confrence du Plan Schuman) ont eu
lieu du 20 juin 1950 au 18 avril 1951 (10 mois). Le 18 avril 1951, est sign Paris
un trait dtaill instituant la CECA pour une dure de 50 ans. Le trait entre
en vigueur le 23 juillet 1952, aprs la ratification franaise. La mise en place
du march commun est trs rapide : le march commun du charbon est ouvert
le 10 fvrier 1953 et celui du minerai du fer et de la ferraille le 1er mai 1953.
les actes juridiques de la ceca. La CECA jouit, dans les relations internationales, de la capacit juridique ncessaire pour exercer ses fonctions et
atteindre ses buts. La Haute autorit dispose de trois instruments juridiques
pour lexcution de ses missions :

les dcisions, qui sont obligatoires en tous leurs lments ;

les recommandations, qui sont obligatoires dans les buts quelles dfinissent, mais laissent le choix des moyens pour atteindre ces buts ;

les avis, qui ne lient pas.

Gouvernance
architecture institutionnelle. Sur le plan des institutions, la ngociation du trait de Paris a consacr le principe dune Haute autorit supranationale, mais introduit dautres organes destins lui faire contrepoids (un
Conseil spcial des ministres, une Assemble-reprsentant les Parlements,
un Comit consultatif, une Cour de Justice).
cadre financier. La CECA dispose de ressources propres qui lui assurent
une indpendance financire. Ces ressources proviennent dun taux de prlvement sur le chiffre daffaires des industries du charbon et de lacier, vers
par les entreprises. La Haute autorit peut galement contracter des emprunts,
et consentir aux entreprises des pays membres des prts destins dvelopper leur productivit et amliorer les conditions sociales (reclassement de la
main duvre, construction de logements).

uvre de la CECA
pendant une priode de transition de cinq ans, la Haute autorit, sous la
forte impulsion de ses prsidents successifs, Jean Monnet (1952-1955) puis
Ren Mayer (1955-1957), a ralis luvre difficile douvrir le March commun. Louverture du March commun a des effets favorables :

intensification des changes ;

plus grande transparence du march ;

stabilisation des prix ;

bilan conomique et social largement positif.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Mais la CECA rencontre par la suite plusieurs difficults :

la Haute autorit ne peut liminer compltement les ententes occultes sur


les prix entre producteurs ;

partir de 1958, la Haute autorit souffre de la faiblesse de ses prsidents ;

le trait de Rome, qui institue en 1957 la CEE et Euratom, fait passer la


CECA au second plan ;

au tournant des annes 1960, la mvente du charbon europen (usage


croissant du ptrole et concurrence du charbon amricain meilleur march)
entrane une grave crise structurelle qui met en difficult la Haute autorit
(refus de la France, de lAllemagne et de lItalie dabaisser leur production).
en 1967, lentre en vigueur du Trait de fusion des excutifs des trois
communauts (ou Trait de Bruxelles) fusionne les structures excutives (CEE,
CECA et Euratom) et institue la Commission europenne en lieu et place de
la Haute autorit. Le trait CECA est venu expiration le 23 juillet 2002.

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXE

Les textes europens disposant


dun volet sur lnergie dans la rgion
euro-mditerranenne (depuis 2010)

communication de la Commission du 10 novembre 2010, COM (2010)


639 final, intitule communication de la Commission au Parlement
europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au
Comit des rgions nergie 2020 Stratgie pour une nergie comptitive,
durable et sre.

cet gard, il faut poursuivre lintgration du march et la convergence


rglementaire par des accords globaux avec lUE fonds sur les rgles de lUE
dans les pays concerns par la politique europenne de voisinage et le processus dlargissement, notamment dans la rgion mditerranenne et avec
les pays de transit tels que lUkraine et la Turquie. Priorit 5, page 22.

Des propositions seront galement prsentes pour arrter le cadre


rglementaire ncessaire entre lUE et les pays tiers afin de dfinir des itinraires stratgiques depuis les nouveaux fournisseurs, notamment au niveau
du corridor sud et du sud du bassin mditerranen. Les enjeux abords comprendront la problmatique de lapprovisionnement, notamment le dveloppement du rseau et les possibilits dentente dapprovisionnement group,
ainsi que les aspects rglementaires, notamment le libre transit et la scurit
des investissements. Priorit 5, page 22.
communication conjointe de la Commission europenne
et de la Haute reprsentante de lUnion pour les affaires trangres
et la politique de scurit du 8 mars 2011, COM (2011) 200 final,
intitule communication conjointe au Parlement europen, au Conseil, au
Comit conomique et social europen et au Comit des rgions Un
partenariat pour la dmocratie et une prosprit partage avec le Sud de la
Mditerrane.

Cration dune Communaut de lnergie UE-Sud de la Mditerrane.


7, page 10

Il est souhaitable doffrir des perspectives crdibles dintgration, progressive et diffrencie, du Sud de la Mditerrane dans le march intrieur
de lnergie de lUE. moyen et long terme, cela se traduirait par la mise en
place dune sorte de communaut de lnergie entre lUE et le Sud de la
Mditerrane, qui sadresserait dabord aux pays du Maghreb et pourrait progressivement stendre aux pays du Machrek. 7, page 10-11.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

avis du Comit conomique et social europen du 15 mars 2011, TEN/443


CESE 541/2011 sur le thme approvisionnement nergtique : de quel type
de politique de voisinage avons-nous besoin pour garantir la scurit
dapprovisionnement de lUE ? .

Lunion [europenne] devrait proposer galement aux pays des rives


mridionales de la Mditerrane une association au sein dune Communaut
de lnergie spcifique. Lachvement de la boucle mditerranenne, le circuit des rseaux lectriques, les projets en cours dlaboration, comme Desertec, le Plan Solaire mditerranen, ainsi que la coopration mditerranenne
elle-mme devraient inciter lancer, suivant lexemple du Maghreb, une collaboration renforce dans le domaine de lefficacit nergtique, des sources
dnergies renouvelables, du transport et de linterconnexion des rseaux, ou
encore de la modernisation des systmes de production et de distribution.
4.6.2, page 9.
communication conjointe de la Haute reprsentante de lUnion pour les
Affaires trangres et la politique de scurit et de la Commission
europenne du 25 mai 2011, COM(2011) 303, intitule communication
conjointe au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et
social europen et au Comit des rgions Une stratgie nouvelle lgard
dun voisinage en mutation :

La coopration dans le domaine de lnergie sera renforce grce un


dialogue plus soutenu sur les politiques mener en matire nergtique, destin promouvoir lintgration des marchs, une meilleure scurit nergtique fonde sur des cadres rglementaires convergents, notamment sur
des normes de scurit et environnementales, la mise en place de nouveaux
partenariats sur les sources dnergie renouvelables, lefficacit nergtique et
la scurit nuclaire. moyen terme, ces mesures pourraient aboutir une
extension du trait instituant la Communaut de lnergie aux voisins qui ny
ont pas encore adhr ou, sur la base de lexprience acquise, la cration
dune Communaut de lnergie entre lUE et la Mditerrane du Sud. 2.3,
page 12.
communication de la Commission du 7 septembre 2011, COM(2011)
539 final, intitule Communication de la Commission au Parlement
Europen, au Conseil, au Comit Economique et Social Europen et au
Comit des Rgions, sur la scurit de lapprovisionnement nergtique et
la coopration internationale La politique nergtique de lUE : sinvestir
avec des partenaires au-del de nos frontires.

lavenir, une approche similaire pourrait tre envisage en vue dinstaurer un cadre fournissant la base juridique et politique approprie limportation dlectricit produite partir de sources dnergies renouvelables
des pays du Sud de la Mditerrane. 1.1, page 5.

La rgion mditerranenne prend de plus en plus dimportance pour


lapprovisionnement nergtique de lUE en combustibles fossiles et potentiellement en lectricit produite partir de sources dnergies renouvelables.
Aussi lUE devrait-elle sengager plus activement promouvoir le dveloppement des infrastructures nergtiques dans cette rgion. 1.2, page 6.

85

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Promouvoir la coopration avec les pays du Sud de la Mditerrane sur


des projets dnergie renouvelable, notamment dans le cadre du plan solaire
mditerranen, en lanant des projet pilotes de centrales solaires en 20112012. page 6.

La situation concernant lnergie au Sud de la Mditerrane exige de


faire preuve dambition. La demande dnergie dans la rgion devrait doubler
dici 2020. Aussi une rforme du march simpose-t-elle durgence pour
inciter investir dans les nergies propres et efficaces et dans les technologies
faibles missions de carbone. Comme premire mesure, lUE est dispose
uvrer llaboration dun partenariat euro-mditerranen de lnergie
essentiellement ax sur le dveloppement des nergies renouvelables. 1.3,
page 8.

La coopration future entre lUE et la Libye dans le domaine de lnergie pourrait porter sur un large ventail de sujets, sans exclure les nergies
renouvelables, llectricit et la gestion du march, et devrait viser faciliter la
pleine intgration de la Libye dans les structures rgionales et euromditerranennes de coopration en la matire. De plus, lUE soutiendra les efforts
des compagnies europennes pour aider le pays rcuprer son potentiel dexportations de ptrole et de gaz. 2.1, page 11.

Crer un forum avec les partenaires intresss dans la Mditerrane


afin de promouvoir activement les normes de scurit les plus leves pour
loffshore ptrolier et gazier dans la rgion. 2.4, page 16.
conclusions du Conseil de lUnion Europenne du 24 novembre 2011,
17615/11, sur le renforcement de la dimension extrieure de la politique
nergtique de lUE.

Il convient dintensifier les efforts en vue de: renforcer la scurit nergtique [] notamment en : [] proposant aux pays mditerranens un partenariat centr initialement sur llectricit et les nergies renouvelables dans
le cadre de lUnion pour la Mditerrane et sappuyant sur le Plan solaire
mditerranen. 3. c) page 7.
communication de la Commission du 15 dcembre 2011, COM (2011)
885 final, intitule Communication de la Commission au Parlement
Europen, au Conseil, au Comit Economique et Social Europen et au
Comit des Rgions Feuille de route pour lnergie lhorizon 2050.

LUE continuera encourager et faciliter le dveloppement des sources


dnergies renouvelables et faible taux dmissions dans la Mditerrane du
Sud ainsi que les interconnexions avec les rseaux de distribution europens.
b) page 12.

Pour exploiter llectricit issue des sources dnergies renouvelables


de la mer du Nord et de la Mditerrane, des infrastructures supplmentaires
considrables, en particulier sous-marines, seront ncessaires. b) page 18.
communication de la Commission du 6 juin 2012, COM (2012) 271
final, intitule Communication de la Commission au Parlement europen,
au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des
Rgions Energies renouvelables : un acteur majeur du march europen de
lnergie.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Parmi les projets en cours de dveloppement qui pourraient faire appel


aux mcanismes de coopration, citons le projet dlectricit solaire Helios en
Grce, des projets ou rgimes daide communs dans les mers septentrionales,
ainsi que dautres initiatives analogues dans le Sud de la Mditerrane ou relevant plus largement de la politique europenne de voisinage. 3, page 6.

La Commission [] facilitera la coopration internationale sur le dveloppement des nergies renouvelables en permettant de faire jouer pleinement les mcanismes de coopration susceptibles de dvelopper les nergies
renouvelables dans le Sud de lespace mditerranen et, dans le contexte du
renforcement du dialogue UE-Sud mditerranen sur le changement climatique, demandera un mandat pour la ngociation daccords bilatraux/multilatraux autorisant lutilisation de crdits aux fins de projets concernant les
nergies renouvelables dans le Sud mditerranen. a) p 6-7.

[] proposera des mesures spcifiques visant encourager le commerce


dlectricit dorigine renouvelable dans le cadre dun accord futur avec les
partenaires dAfrique du Nord, par exemple sur la base de mandats de ngociation spcifiques, ouvrant la voie une communaut de lnergie UE-Sud
mditerranen. b) p 7.
communication conjointe de la Haute reprsentante de lUnion pour
les affaires trangres et la politique de scurit et de la Commission
europenne du 20 mars 2013, JOIN (2013) 4 final, intitule Communication
au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social
europen et au Comit des Rgions Politique europenne de voisinage: vers
un renforcement du partenariat.

LUE et ses partenaires mditerranens ont ralis des avances limites


sur la voie de la cration future dune Communaut mditerranenne de
lnergie. 49, page 14.

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXE

Capacits de production de ptrole et


de gaz dans les pays du Sud et de lEst
de la Mditerrane et en Europe

17. Capacits de production de ptrole et de raffinage


dans les Psem (Mt)

TABLEAU

Production (Mt)
2010
2011
75,5
74,3
35,0
35,2
77,4
22,4
0,0
0,0
19,1
16,5
3,8
3,7
210,8
152,1

210,8
152,1

Algrie
gypte
Libye
Maroc
Syrie
Tunisie
TOTAL
Turquie
TOTAL (2)

Raffinerie (milliers de barils/jour)


2010
2011
NC
500
NC
747
1 770
510
NC
80
NC

NC
30
1 987
613
613
NC
2 480

BP Statistical Review of World Energy (June 2012),Oxford Business Group, Rapport Snat 2012, Ubifrance

TABLEAU

18. Capacits de production de ptrole et de raffinage

dans les pays europens

Allemagne
Belgique
Danemark
Espagne
France
Grce
Italie
Norvge
Pays-Bas
Roumanie
Royaume-Uni
Sude
TOTAL PNM*
TOTAL
* Pays nord mditerranens.

Production (Mt)
2010
2011

12,2
10,9

5,1
5,3
98,6
93,4

4,3
4,2
63,0
52

5,1
5,3
183,2
165,8

Raffinerie (milliers de barils/jour)


2010
2011
2 091
2 077
813
823

1 427
1 467
1 702
1 610
440
498
2 396
2 331
310
310
1 274
1 276

1 757
1 757
422
434
5 965
5 906
12 632
1 2583
BP Statistical Review of World Energy (June 2012).

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU

19. Production de gaz dans les Psem

en milliards de m3 et en tonnes quivalent ptrole


Production 2010
Algrie
gypte
Libye
Syrie
TOTAL

80,4
61,3
16,8
7,7
166,2

TOTAL

149,6

Production 2011
En milliards de m3
78,0
61,3
4,1
8,3
151,7
En Mtep
136,5
BP Statistical Review of World Energy (June 2012)

20. Production de gaz dans pays europens


en milliards de m3 et en tonnes quivalent ptrole

TABLEAU

Production 2010
Allemagne
Danemark
Italie
Norvge
Pays-Bas
Roumanie
Royaume-Uni
Total PNM
Total

10,6
8,2
7,6
106,4
70,5
10,9
57,1
7,6
271,3

TOTAL

192,8

Production 2011
En milliards de m3
10,0
7,1
7,7
101,4
64,2
11
45,2
7,7
246,6
En Mtep
181,3
BP Statistical Review of World Energy (June 2012)

89

90

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXE

Prsentation et mise en perspective


de la chane de production
ptro-gazire en Algrie

Exploration
le potentiel ptrolier et gazier de lAlgrie est riche et considr comme
prospectif. Il reste cependant sous-explor. La superficie du domaine minier
est de 1,5 million km2 dont seulement la moiti a fait lobjet de prospection.
La densit des forages est de seulement quatorze puits pour 10 000 km2 contre
cent dans le monde. La densit des forages la plus forte est dans le bassin de
Berkine dans le Sahara est (57 puits/10 000 km2).

FIGURE

25.

Projets en
dveloppement
en Algrie
(2011)

Sonatrach

Production dhydrocarbures
les gisements de Hassi Messaoud et du bassin de Berkine sont la base du
dveloppement ptrolier. La production ptrolire algrienne se maintient un
niveau de 1,729 millions de barils/jour. Le gisement de Hassi Messaoud et ses
champs priphriques assurent plus du tiers de la production, suivis des gisements du bassin de Berkine et de Tin Fouye Tabankort dans le Sud-Est algrien.
Le gisement de Hassi Rmel couvre 60 % de la production nationale de
gaz naturel. Le dveloppement gazier se poursuit partir des gisements en
dveloppement. La production gazire a t de 78 milliards de mtres cubes

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

TABLEAU

91

21. volution de la production dhydrocarbures en Algrie

2001 2002
Ptrole (Mbj) 1,652 1,680
Gaz (Bcm)
78,2 80,4

2003
1,852
82,8

2004
1,946
82

2005
2,015
88,2

2006
2,003
84,5

2007
2,016
84,8

2008
1,993
85,8

2009
1,816
79,6

2010
1,762
80,4

2011
1,729
78

2011/2010
-1,6 %
-3 %

BP Statistical Review of World Energy (June 2012)

(Bcm) en 2011, en baisse de 3 % par rapport 2010. Ce flchissement de la production, perceptible depuis 2009, est d larrt du dveloppement de lamont
algrien cette dernire dcennie, consquence dun manque de ralisme dans
la politique partenariale ainsi que de changements inadapts de la rglementation. Cette tendance napparat pas comme structurelle, considrant le potentiel considrable du sous-sol algrien autant en hydrocarbures conventionnels
que non conventionnels. La mise en production de nouveaux gisements (GassiTouil, Quartzites de Hamra, El Merk, gisements du Sud-Ouest Timimoun,
Ahnet, Touat, Reggane, etc.) devrait rsorber court terme cette tendance baissire. A moyen et long termes, la reprise du dveloppement de lamont, conscutive aux nouvelles approches, plus ralistes et ouvertes au partenariat international des gestionnaires du secteur de lnergie, mais aussi au potentiel en
gaz non conventionnels, estim comparable aux rserves amricaines, devrait
se traduire par larrive de volumes consquents en mesure de soutenir une
courbe doffre robuste sur longue priode. (TABLEAU 21)

Capacits de raffinage

75. LExpression,
2,5 millions de
tonnes de carburants
imports, lautre
paradoxe algrien ,
4 aot 2012.

sonatrach est confronte un accroissement de la demande interne qui


loblige moderniser et accrotre ses capacits de raffinage, et, pour rpondre
lurgence, importer de grandes quantits de carburants. Le groupe Sonatrach a annonc en aot 2012 quil prvoyait dimporter 2,5 millions de tonnes
de carburant, dont deux millions de tonnes de gasoil pour lanne 2012 75.
Sonatrach dispose dune capacit de raffinage de 21,9 millions de tonnes
par an (MTA) rpartie comme suit :

raffinerie dAlger (2,7 MTA) ;

raffinerie de Skikda (15 MTA) ;

raffinerie dArzew (2,5 MTA) ;

raffinerie de Hassi Messaoud (1,1 MTA) ;

raffinerie dAdrar (600 000 TA).


Il faut galement noter lunit Topping de Condensat de Skikda (TOPC)
avec une capacit de production de 5 millions de tonnes qui a trait 4,66 millions de tonnes en 2010. Un programme de rhabilitation et de modernisation
de la raffinerie de Skikda a t engag pour un cot de deux milliards de dollars. Il augmentera la capacit de production de 10 % pour la porter 16,6 millions de tonnes par an, dont 4,7 millions de tonnes de gasoil et 2 millions de
tonnes dessence. Suivra celle dAlger qui verra sa capacit saccrotre de 35 %
pour tre porte 3,64 millions de tonnes. Ces programmes permettront aussi
de porter loutil national de raffinage au niveau des nouvelles rglementations
environnementales europennes en matire de qualit des produits. Par ailleurs, le ministre de lEnergie et des Mines a annonc au printemps 2012 que
lAlgrie allait investir 10 milliards de dollars pour construire cinq nouvelles
raffineries et porter sa capacit de raffinage 30 MTA.

92

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Rseau de transport
le rseau de transport des hydrocarbures est long de 14 000 km. Il comprend aussi des infrastructures complmentaires :

81 stations de pompage et de compression ;

un parc de stockage de ptrole brut et de condensat de 118 bacs dune


capacit design de 3,8 millions de m3 ;

une capacit de chargement portuaire de prs de 210 MTA ;

une infrastructure de maintenance et dentretien articule autour de trois


bases principales de maintenance et de trois bases rgionales dintervention ;

un Centre national de dispatching gaz (CNDG) HassiRMel ;

un Centre de dispatching des hydrocarbures liquides (CDHL) Haoud


El Hamra (vers Hassi Messaoud).
Il se prolonge outre Mditerrane par trois gazoducs transcontinentaux
(FIGURE 10, page 32) :

le gazoduc Enrico Matte, dune capacit de 30 Bcm, reliant Hassi Rmel


lItalie et la Sardaigne, via la Tunisie ;

le gazoduc Pedro Duran Farell, dune capacit de 8 Bcm, reliant Hassi


Rmel Sville en Espagne et Setubal au Portugal via le Maroc ;

le Medgaz, dune capacit de 8 Bcm, reliant Hassi Rmel Almeria en


Espagne.

Terminaux GNL
la capacit de liqufaction est de 26,7 milliards de m3/an. Les nouveaux trains de GNL de Skikda et Arzew permettront un apport additionnel de
14 milliards de m3/an en 2013. Quatre usines de GNL ont t construites en
Algrie
:

GL1K/GL2K (Skikda) : 4 Bcm ;

GL1Z (Bethioua) : 10,5 Bcm ;

GL2Z (Bethioua) : 10,5 cm ;

GL4Z (Arzew) : 1,7 Bcm.

Sparation GPL
lalgrie est aussi un important producteur de GPL. Prs de 85 % des
GPL produits proviennent des units de traitement de gaz des champs. Deux
complexes de sparation de GPL (butane-propane) dune capacit totale de
8,6 millions de tonnes existent au niveau de la zone industrielle dArzew
(GP1Z et GP2Z). La mise en exploitation de la nouvelle usine de sparation
Arzew, dune capacit de 3 millions de tonnes par an, portera les disponibilits lexportation 11,6 millions de tonnes par an.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXE

TABLEAU

93

Les hydrocarbures dans lconomie


nationale algrienne

22. Revenus issus des exportations dhydrocarbures de lAlgrie

Milliards de dollars
Exportation hydrocarbures
Exportation hors hydrocarbures

2007
59,61
0,98

2008
77,19
1,4

2009
44,42
0,77

2010
56,12
0,97

2011
71,66
1,22

Banque dAlgrie, daprs Office national des statistiques

FIGURE

Milliards
de dollars

26.

Exportations
par produit

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Gaz naturel
Gaz de ptrole liquifi (GPL)
Produits ptroliers raffins
Ptrole brut

2007

2008

2009

2010

2011

15,35

23,57

13,82

17,82

20,25

4,55

6,00

3,22

4,09

5,20

5,84

7,00

5,37

9,22

11,97

33,87

40,60

22,00

24,99

30,2

27. Part des hydrocarbures


dans le PIB algrien 76

FIGURE

Milliards de dinars
15 000

28. Les hydrocarbures dans


les recettes budgtaires (2007-2011)
FIGURE

Recettes hydrocarbures
Recettes hors hydrocarbures

Milliards de dinars
6 000

Autres secteurs
Hydrocarbures

Ministre
de lEnergie
et des Mines

5 000

12 000

4 000

9 000

3 000

6 000

2 000

3 000

1 000

2007

2008

2009

2010

2011

2007

4 786,6

5 438,0

6 209,4

7 130,0

8 303,6

2 738,8

4 089,3

5 001,5

3 109,1

4 180,4

5 281,8

949,0

2008

2009

2010

2011

4 088,6

2 412,7

2 905,0

3 979,7

1 101,90

1 263,3 1 487,90 1 723,70

Banque dAlgrie, daprs Office national des statistiques et Direction gnrale du Trsor de lAlgrie

76. Taux de change


du dinar :
http://ec.europa.eu/
budget/contracts_
grants/info_
contracts/inforeuro/
inforeuro_en.cfm

94

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXE

La ressource humaine, la science


et la technologie.
Quels challenges en Algrie ?

Emplois dans le secteur de lnergie et dans les industries lies


(ptrochimie) en Algrie
le secteur de lnergie et des mines emploie 226 500 agents. Leffectif
permanent de Sonatrach est de 47 900 agents, rpartis par fonction comme
suit : 55 % dans les fonctions cur de mtier, 23 % dans les fonctions de soutien et 22 % dans les fonctions de support. Le groupe lectricien et distributeur de gaz Sonelgaz emploie au total 52 637 personnes.
Les principales filiales de Sonatrach dpassent par leurs effectifs
(67 693 agents) la maison mre :

la filiale de distribution de produits ptroliers Naftal emploie elle seule


29 380 agents ;

lentreprise des travaux aux puits ENTP emploie 6 939 agents ;

lentreprise des grands travaux ptroliers ENGTP emploie 7 000 salaris ;

le groupe ENSP spcialis dans les services ptroliers emploie 2700agents;

lentreprise de gnie civil et de btiment GCB emploie 6 500 salaris ;

lentreprise nationale de forage Enafor emploie 5 000 agents ;

lentreprise nationale de gophysique Enageo a 5 154 employs ;

lentreprise nationale des canalisations Enac emploie 2 574 agents ;

lentreprise nationale de ptrochimie Enip emploie 2 446 agents.

Problmatique de la comptence nationale


Universits de sciences et de technologies, centres et instituts de formation
propres au secteur
parmi les universits algriennes, certaines disposent du potentiel pour
soutenir le secteur nergtique algrien. Elles ont en gnral contribu former lessentiel des cadres de ce secteur. Nanmoins, leur incapacit sadapter au changement et exploiter toute ltendue de leurs capacits scientifiques pour sarticuler dans une relation organique avec les compagnies
nergtiques et sengager dans un cercle vertueux de fertilisation croise les
fragilisent. Un partenariat triangulaire avec des universits et des nergticiens europens peut les engager structurellement dans un tel processus. Les
universits et coles spcialises dans le secteur de lnergie en Algrie sont :

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

lUniversit des sciences et technologies Houari Boumediene dAlger


(USTHB) : facults des mathmatiques, gnie civil, gnie mcanique et gnie
de procds, facult de physique, lectronique, informatique et chimie ;

lUniversit des sciences et technologies dOran Mhamed-Boudiaf (USTO)


prend en charge les mmes disciplines que lUSTHB ;

lEcole nationale polytechnique dAlger : dpartements automatique, lectrotechnique, lectronique, gnie industriel, gnie chimique, gnie civil, gnie
de lenvironnement, gnie mcanique, gnie minier, mtallurgie ;

lUniversit MHamed-Bougara de Boumerds a t cre en 1998 sur la


base du regroupement de six Instituts nationaux dont la cration remonte aux
annes 60-70 et 80 : Institut national des hydrocarbures (INH), Institut national de gnie lectrique et lectronique (Inelec), Institut national de gnie
mcanique (INGM), Institut national des matriaux de construction (INMC),
Institut national des industries manufacturires (Inim) et Institut national
des industries alimentaires (Inia).
le secteur de lnergie a dvelopp plusieurs instruments de formation
dont nous citerons particulirement :

lInstitut algrien du ptrole (IAP-CU) (coles de Boumerdes et dOran) :


formations spcialisantes et diplmantes post-gradues en gosciences, technologies ptrolires amont et aval, gaz naturel liqufi, conomie, HSE (oprateurs, agents de matrise, techniciens, techniciens suprieurs, ingnieurs
dapplication, ingnieurs dtat spcialiss et post-graduations). Prestations
de services (tudes, analyses et expertise) ;

le Centre de perfectionnement de Sonatrach (CPE) : management,


finances, marketing, informatique, QHSE, technologie ;

Naftogaz installe Hassi Messaoud : formations et perfectionnement


technique en forage, well control, production, exploitation, informatique, et
aussi management ;

lInstitut de formation en lectricit et gaz (Ifeg) dispose des trois centres


spcialiss : Blida, An MLila et Ben Aknoun. Formation dans le domaine
technique production, transport et distribution de llectricit, nergies nouvelles et renouvelables ;

lEcole technique de Blida de Sonelgaz : formation dans les mtiers de


llectricit et du gaz. La production, le transport et la distribution de llectricit et du gaz et les nergies nouvelles et renouvelables.
Les acteurs nationaux face aux challenges technologiques actuels :
EOR, gosciences, gaz de schistes, renouvelables, lectronuclaire coupl
au dessalement, etc.
il existe des centres de recherche et de socits dingnierie, embrassant
tout le spectre des disciplines scientifiques touchant lnergie des hydrocarbures et au nuclaire avec deux petits racteurs de recherche. LAlgrie nest
pas pour autant dans une posture offensive en matire technologique. On
peut le regretter. Le centre de recherche de Sonatrach Boumerdes a davantage vocation prendre en charge des activits courantes de laboratoire et de
soutien aux activits amont. De mme que les laboratoires de recherche dans
les renouvelables restent en retrait par rapport ce qui se fait dans le monde.

95

96

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

La crise que traverse luniversit algrienne (due notamment au sousencadrement en personnel de recherche, les meilleurs partant ltranger )
prive les processus oprationnels dingnierie, de maintenance lourde et de
dveloppement de lappui scientifique qui permettent de faire des entreprises
des systmes apprenants et dy enclencher des dynamiques de cration de
connaissances. Ainsi ces processus oprationnels sont incapables daccumuler et de produire des connaissances, faute dtre eux-mmes enracins
dans les disciplines scientifiques fondamentales. Dans le meilleur des cas, ce
sont les entreprises trangres qui capitalisent les connaissances issues de
lexprience. Lingnierie, qui est la mmoire de tout processus industriel et
le point de rencontre dans lactivit oprationnelle, est quasiment absente
dans le pays.
Le partenariat avec les entreprises europennes peut tre la voie pour
enclencher un cercle vertueux de cration de connaissances et dinnovation.
Il doit viser dvelopper des processus innovants qui traversent le tissu industriel des champions nergtiques et des PME et les lient luniversit en agissant sur sa mutation qualitative. Pour cela, ce partenariat doit sancrer dans
lingnierie et impliquer les universits des deux rives, qui devront jouer un
rle moteur dans les dynamiques luvre.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXE

97

Systme lectrique dans les Psem

Consommation dnergie primaire du systme lectrique et capacit


lectrique installe sur les rives sud et est de la Mditerrane

TABLEAU 23. Consommation dnergie primaire du systme lectrique


(inputs de production)

En Mtep
Total Rgion
Total Psem
Part des Psem
TABLEAU

En MW
2009
CS 2030
PS 2030
CS 2020
PS 2020
TABLEAU

En MW
2009
CS 2030
PS 2030
CS 2020
PS 2020

2009
396
118
30 %

CS 2020
512
196
38 %

CS 2030
612
277
45 %

PS 2020
468
155
33 %

PS 2030
525
210
40 %

MEP 2011 (OME)

24. Capacit installe du parc de production dlectricit de la rive sud


Charbon
1 785
3 446
1 035
2 489
2 213

Fioul
9 712
7 892
6 693
8 119
7 829

Gaz
34 230
92 036
60 531
66 976
60 099

Nuclaire
0
3 500
6 000
0
1 033

Hydro
5029
5 457
5 457
5 330
5 330

Renouvelable
828
15 657
39 247
9 314
19 930

Total
51 585
127 988
119 563
92 228
96 658

25. Capacit installe du parc de production dlectricit de la rive est


Charbon
17 168
41 149
13 048
24 233
14 985

Fioul
10 296
12 855
8164
10 447
9 244

Gaz
23 930
69 209
55 631
46 458
43 248

Nuclaire
0
6 100
11 100
0
0

Hydro
15 959
39 090
39 030
26 821
26 821

Renouvelable
975
24 796
42 147
13 416
20 951

Total
68 328
193 199
169 181
121 465
115 248

la dcomposition du parc de production entre la rgion Sud et Est rvle


des similitudes dans la progression du renouvelable dici 2030, mais aussi la
persistance de diffrences dans le recours aux nergies prsence du charbon
et hydro plus importante dans la rgion Sud-Est.
Sur la rive sud, le renouvelable reprsente 12 % de la capacit totale installe du parc de production du Sud dans le scnario Cs en 2030 et 33 % dans
le scnario PS. Le gaz reprsente 72 % de la capacit dans le scnario Cs et
50 % dans le scnario PS. (TABLEAU 20)
Sur la rive est, le renouvelable reprsente 13 % de la capacit totale installe dans le scnario Cs en 2030 et 25 % dans le scnario PS. Le gaz reprsente
36 % de la capacit dans le scnario Cs et 33 % dans le scnario PS. (TABLEAU 21)
La rgion Est a aujourdhui une capacit installe en charbon dix fois plus
importante que la rgion Sud. Le scnario PS projette une division par trois
de cette capacit en 2030, compar au scnario Cs, dans les deux rgions. Par
ailleurs, les deux sous-rgions disposeraient dune reprsentation quivalente
dnergies renouvelables dans leur capacit de production lectrique installe
totale (entre 33 % et 36 %). Notons que le parc de production dnergies renouvelables sera majoritairement compos dolien.

98

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXE

TABLEAU

Capacit et production dnergies


renouvelables sur la rive sud
et sur la rive est de la Mditerrane

26. Capacit du parc de production renouvelable

dans les pays de la rive sud de la Mditerrane


En MW
2009
CS 2020
PS 2020
CS 2030
PS 2030
TABLEAU

olien
817
6987
13986
11955
27007

Solaire
11,6
2327
5944
3702
12240

Autres
0
0
225
0
600

Total
828,6
9314
20155
15657
39847

27. Capacit du parc de production renouvelable

dans les pays de la rive est de la Mditerrane


En MW
2009
CS 2020
PS 2020
CS 2030
PS 2030
TABLEAU

olien
803
10013
5814
17045
27693

Solaire
13,4
3027
2056
6698
12960

Autres
159
568
525
1 000
1400

Total
1 804
24 726
28 550
40 400
81 900

28. Production renouvelable dans les pays

de la rive sud de la Mditerrane


En TWh
2009
CS 2020
PS 2020
CS 2030
PS 2030
TABLEAU

Eolien
1,6
15
31
29
67

PV
0,02
4
10
7
22

Autres
0
0
1
0
3

Total
1,62
20
42
36
92

29. Production renouvelable dans les pays

de la rive est de la Mditerrane


En TWh
2009
CS 2020
PS 2020
CS 2030
PS 2030

Eolien
1,4
20
10
36
58

Autres : gothermie, biomasse, nergie marmotrice

PV
0,02
5
4
11
22

Autres
0,8
2
2
4
6

Total
2,22
27
16
51
86
MEP 2011 (OME)

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

ANNEXE

Prsentation de Medgrid

les associs de medgrid sont aujourdhui 22 compagnies ou organisations de profils divers provenant des deux rives de la Mditerrane, qui partagent une mme conviction dans lavenir des nergies renouvelables dans les
Psem et dans le besoin de dvelopper le rseau mditerranen dinterconnexion lectrique. Parmi les membres de Medgrid, on relve la prsence de
gestionnaires de rseaux dlectricit et de gaz, de compagnies de production
dlectricit, de fournisseurs de moyens de production renouvelables ou non,
de matriels lectriques, de fournisseurs de services informatiques, de fabricants de cbles, dtablissements financiers et dinvestisseurs.

Les missions de Medgrid


laction de medgrid se dcline en quatre missions :

proposer le schma directeur technique et conomique dun rseau transmditerranen capable dexporter environ 5 gw vers lEurope en 2020 ;

promouvoir un cadre de rgulation propice aux investissements, la rentabilit des investissements, laccs des nergies renouvelables du Sud au
march unique europen ;

valuer les bnfices des investissements dinfrastructure et dchanges


dlectricit sur la croissance, lactivit conomique et lemploi ;

dvelopper les cooprations techniques et technologiques avec le Sud


autour des projets de liaisons lectriques transmditerranennes.

Le programme de travail de Medgrid


pour promouvoir le rseau mditerranen dinterconnexion lectrique,
Medgrid montrera le bnfice quapportera ce rseau, en permettant lexportation de llectricit renouvelable produite dans les Psem et lexploitation optimise des parcs de production de lensemble euro-mditerranen, en termes
conomiques et de rduction des missions de CO2, comparer aux cots
dinvestissements de ce rseau (les investissements ncessaires pour raliser
les seules interconnexions entre les Psem afin de faire transiter les 5 gw pourraient slever 6 milliards deuros). Medgrid proposera les volutions rglementaires qui sont ncessaires pour permettre la ralisation de ce rseau et
son exploitation pour des changes aussi bien Sud-Nord que Nord-Sud, et
identifiera les dveloppements technologiques qui pourront faciliter sa ralisation. Le but est de contribuer crer un climat favorable aux initiatives des
investisseurs, non seulement dans le rseau, mais aussi dans les installations
de production puisquils seront informs sur les faisabilits techniques de
transport de lnergie et sur le cot de ce transport.

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

Le travail de Medgrid sarticule selon cinq axes, chacun pris en charge


par un groupe de travail ddi, constitu des reprsentants des actionnaires :

la faisabilit technique des dveloppements du rseau,

les analyses conomiques,

les conditions de financement,

les aspects rglementaires,

les aspects technologiques.


Paralllement Medgrid se doit de communiquer sur les rsultats de ses
investigations et dagir pour que ces recommandations, notamment en
matire de rglementations ou de financement, soient prises en compte.
Les activits de dveloppement du rseau
lobjet est de dterminer la structure et la consistance technique du
rseau qui permettra dassurer le niveau dexportation dlectricit renouvelable prvu dans le Plan Solaire Mditerranen et, des changes conomiquement justifis dlectricit conventionnelle lhorizon 2020-2025. Ceci
implique une dmarche qui consiste identifier les solutions techniquement
faisables, et aux meilleures conditions techniques et conomiques, dune part,
et analyser les changes optimaux dlectricit raliser entre les diffrents
systmes lectriques, en tenant compte des cots des moyens de production
disponibles et des consommations appeles.
Du fait de lexistence de tronons sous-marins les routes des liaisons dinterconnexion sont dtermines essentiellement par les possibilits de pose de
cbles sous-marins, qui moyen terme ne pourront pas tre poss plus de
2000m de profondeur. Au vu de la carte qui suit, donnant les fonds marins
en Mditerrane on voit que les possibilits se rduisent des routes empruntant trois couloirs, tudis par Medgrid :

des tracs maritimes et terrestres depuis le Maroc et lAlgrie, via


lEspagne et ventuellement le Portugal, jusquen en France et au-del ;

des tracs maritimes et terrestres depuis lAlgrie, la Tunisie et la Libye,


via lItalie et ventuellement la Sardaigne et la Corse, jusquaux pays frontaliers
de lItalie ;

des tracs terrestres depuis la Libye jusqu lEurope, via lgypte, la Jordanie, la Syrie et la Turquie (et le Liban, la Palestine et Isral) : couloir est (possibles variantes maritimes via Chypre).
Pour ce qui concerne la dtermination des changes optimaux entre systmes lectriques, on utilise des mthodes de simulations par lesquelles on
slectionne chaque instant dans les parcs de production lunit disponible
dont le fonctionnement est le moins cher pour rpondre lincrment de
consommation. Cette opration est faite par horaire sur lensemble dune
anne. Pour tenir compte des alas inhrents aux consommations, aux productions conventionnelles et renouvelables, on rpte un grand nombre de
fois les simulations. En tenant compte des capacits dchange existantes ou
envisageables, il est possible de dfinir la capacit optimale des interconnexions au-del de laquelle linvestissement de rseau nest pas pay par lconomie ralise sur la fourniture.
Les outils sont aujourdhui bien connus et ont t adapts aux conditions
que reprsentent les productions renouvelables, intrinsquement plus alatoires. La difficult essentielle dans les simulations tient au manque dinfor-

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

29. Profondeur des fonds sous-marins en mer Mditerrane

En rouge,
profondeur
suprieure
2 000 mtres.
MED-EMIP

mation sur les profils alatoires de production des sources renouvelables et aux
restrictions daccs des informations commercialement sensibles. Il faut en
tre conscient dans lexploitation des rsultats.
Lanalyse conomique
aprs ltude de rseau, les simulations permettent de calculer, interconnexion donne, un certain nombre dindicateurs de bnfice conomie
globale sur le cot de la fourniture, volume de CO2 vit, dversement de production renouvelable vit, etc. Il est aussi possible de quantifier le transit physique sur les interconnexions et de calculer le tarif de transport qui rentabiliserait linvestissement. On tiendra compte des incertitudes sur lvolution des
cots de production, sur la vitesse de dveloppement des nergies vertes, en
construisant des scnarios alternatifs au scnario de rfrence et en valuant
ainsi la robustesse des rsultats obtenus.
Les modles de financements
il est important danalyser limpact des modles de financement, des
disponibilits de prts bonifis sur lintrt de linvestissement de rseau et
aussi, comme soulign auparavant, sur le cot du transport de llectricit qui
peut conditionner linvestissement de production. Les diffrentes variantes
seront tudies par Medgrid et les enseignements seront pris en compte dans
ltude conomique.
La rglementation
dans les psem et dans lue, les cadres rglementaires qui gouvernent
lactivit de production et de fourniture de llectricit doivent tre adapts
pour permettre le dveloppement des infrastructures et les changes dnergie entre systmes lectriques. Les situations de dpart sont relativement diffrentes et on ne doit pas viser une harmonisation, mais des adaptations
minimales. Les amnagements ncessaires la ralisation des changes entre
Psem et UE, tels que prvus dans larticle 9 de la Directive UE 2009/28/CE,
sont un sujet prioritaire que Medgrid tudie aujourdhui sur un cas concret
dexportation. Le traitement des transits rmunration et conditions de dveloppement des capacits de transport et la tarification de lutilisation des
interconnexions sous-marines sont galement des sujets de rflexion.

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

FIGURE

30 . Pose de cbles sous-marins

Technip

Les aspects technologiques


la spcificit du rseau transmditerranen rside dans la ralisation
de liaisons sous-marines et lappel aux techniques du courant continu qui va
de pair. Aujourdhui on voit dans le monde un dveloppement rapide de ces
technologies et la faisabilit des liaisons mditerranennes est acquise dans la
mesure o lon sait trouver des routes qui vitent les grandes profondeurs,
comme rappel auparavant. Nanmoins ces technologies, pousses par lmergence de nombreux marchs continuent dvoluer rapidement et Medgrid se
doit dinformer ses associs sur ltat de lart en matire de techniques de
transport dnergie et, au-del, de proposer dtudier les dveloppements qui
rendront la ralisation des ouvrages plus accessible et plus conomique.
La particularit des projets mditerranens tient au besoin de pose de
cbles en grande profondeur, la diffrence de ce qui se passe par exemple
dans la mer du Nord o de nombreuses liaisons basse profondeur ont t
ralises ou sont projetes. Cest donc le domaine dans lequel Medgrid est
susceptible de promouvoir des dveloppements. En revanche, dans le domaine
du courant continu conversion, appareillages et rseaux courant continu,
maillage de rseaux courant continu la technologie profite de la dynamique
des projets dans le monde, notamment en Asie, et les projets mditerranens
en bnficieront.

VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

LISTE DES FIGURES

Population urbaine dans les pays en


Mditerrane : volutions et projections ... 23

15 Part des hydrocarbures dans le PIB


algrien ...................................................... 42

Consommation dnergie primaire


par produit dans les pays mditerranens
(2009) ......................................................... 25

16 Evolution de la part de lindustrie


hors hydrocarbures dans le PIB ................... 43
17 Evolution des grands agrgats du PIB
(2007-2011).................................................. 43

Consommation dnergie finale par


produit dans les Psem (2008) ...................... 25

Consommation dnergie finale


par secteur dans les Psem (2008)................ 25

Prvisions de demande et production


dhydrocarbures dans la rgion
mditerranenne ....................................... 28

Production dlectricit dans la rgion


mditerranenne ........................................ 29

20 Evolution de la capacit photovoltaque


installe en Allemagne, Espagne, France.
2000-2020.................................................... 57

Production dlectricit par produit


dans les Psem (2009)................................... 29

21 Nombre demplois cres en Allemagne


dans les nergies renouvelables ................. 57

Production dlectricit par produit


dans les Pnm (2009).................................... 29

Transferts de ptrole entre lAfrique


du Nord, le Moyen-Orient
et lEurope en 2011 ..................................... 31

22 Parts de marchs des dix plus grands


constructeurs mondiaux doliennes
(2011).......................................................... 59

10 Rseaux de gazoducs transmditerranens


(2010).......................................................... 32
11 Transferts de gaz par gazoducs en
provenance dAlgrie et de Libye,
destination de lEspagne et
de lItalie en 2011 ...................................... 33
12 Transferts de gaz en GNL en provenance
dAlgrie, de Libye et dgypte,
destination de pays europens en 2011 .. 33
13 Dcomposition du prix moyen la pompe
en France en 2011 ....................................... 35
14 Evolution de la consommation algrienne
dnergie..................................................... 38

18 Capacit installe du parc de production


dlectricit des Psem ................................. 47
19 Evolution de la capacit olienne
installe en Allemagne, Espagne,
France. 2000-2020........................................ 57

23 Parts de marchs des quinze premiers


constructeurs mondiaux de modules
solaires photovoltaques (2011) ................. 59
24 Interconnexions lectriques
en Mditerrane.......................................... 61
25 Projets en dveloppement en Algrie
(2011) .......................................................... 90
26 Exportations par produit.............................. 93
27 Part des hydrocarbures dans
le PIB algrien ............................................. 93
28 Les hydrocarbures dans les recettes
budgtaires (2007-2011) .............................. 93
29 Profondeur des fonds sous-marins en mer
Mditerrane ..............................................101
30 Pose de cbles sous-marins .........................102

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VERS UNE COMMUNAUT EURO-MDITERRANENNE DE LNERGIE

L I S T E D E S TA B L E A U X

A Consommation et production dnergie


primaire des pays europens (2000-2020) .... 8

14 Cots dinstallation par source dnergie


pour la production dlectricit .................. 49

B Consommation et production dnergie


primaire des Psem (2000-2020).................... 9

15 Comparaison entre le scnario conservateur


(CS) et le scnario proactif (PS) ................... 50
16 Cots standardiss du kWh ......................... 56

Taux de croissance du PIB et de


la population des pays de la rgion
mditerranenne (en %) ............................. 23

17 Capacits de production de ptrole


et de raffinage dans les Psem) .................... 88

PIB/habitant et taux variation


entre 2009-2030........................................... 23

18 Capacits de production de ptrole


et de raffinage dans les pays europens ..... 88

Consommation dnergie primaire des pays


europens et des Psem (2000 2020)) ........ 25

19 Production de gaz dans les Psem


(en millards de m3 et en tonnes
quivalent ptrole)...................................... 89

Production dnergie primaire des pays


europens et des Psem (2000 2020) ......... 27

Production dnergie renouvelable dans


les pays mditerranens 2009 (en TWh) .... 30

Capacit installe de production dnergie


renouvelable en Europe et dans les pays
de la rive Sud et Est Mditerrane
en 2009-2011 (en GW) ................................. 30

Valeur ajoute et emploi du secteur de


lnergie et des mines au Maghreb
et en France ................................................ 34

Part de la fiscalit dans les prix


la consommation en France (en %)............. 34

Taxation des produits ptroliers dans


lUnion europenne .................................... 34

10 Production dlectricit (en TWh) selon


les scnarios conservateurs (CS)
et proactifs (PS)) ......................................... 46
11 Capacit du parc de production
renouvelable dans les Psem (en MW) ........ 48
12 Production renouvelable dans les Psem
(en TWh) ..................................................... 48
13 Taux de pntration de la production
renouvelable dans le mix de production
lectrique des Psem .................................... 48

20 Production de gaz dans pays europens


(en millards de m3 et en tonnes
quivalent ptrole)...................................... 89
21 Evolution de la production
dhydrocarbures en Algrie ......................... 91
22 Revenus issus des exportations
dhydrocarbures de lAlgrie
(milliards de dollars) ................................... 93
23 Consommation dnergie primaire
du systme lectrique (inputs
de production) en Mtep .............................) 97
24 Capacit installe du parc de production
dlectricit de la rive sud........................... 97
25 Capacit installe du parc de production
dlectricit de la rive est)........................... 97
26 Capacit du parc de production
renouvelable dans les pays de la rive sud
de la Mditerrane...................................... 98
27 Capacit du parc de production
renouvelable dans les pays de la rive est
de la Mditerrane...................................... 98
28 Production renouvelable dans les pays de
la rive sud de la Mditerrane (en TWh) ..... 98
29 Production renouvelable dans les pays de
la rive est de la Mditerrane (en TWh) ...... 98

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LInstitut de Prospective conomique du monde Mditerranen (ipemed) est un think-tank


mditerranen dont la mission est de rapprocher, par lconomie, les pays des deux rives
de la Mditerrane. Depuis sa cration en fvrier 2006, il uvre la prise de conscience
dun avenir commun et dune convergence dintrts entre les pays du Nord et du Sud
de la Mditerrane. Essentiellement financ par de grandes entreprises et des personnes physiques
qui partagent son engagement, il a pour valeurs lindpendance politique et la parit Nord-Sud
dans sa gouvernance comme dans lorganisation de ses travaux.
Il est prsid par Radhi Meddeb et dirig par Jean-Louis Guigou, qui en est le fondateur.

construire la mditerrane
La collection Construire la Mditerrane a t cre en 2009 par ipemed. Les experts dipemed,
originaires des deux rives de la Mditerrane, y croisent leurs rflexions pour contribuer au dbat
sur les grandes problmatiques mditerranennes, fconder une nouvelle approche des relations
Nord-Sud et formuler des propositions utiles aux populations des pays du Bassin mditerranen.
Les tudes publies dans la collection Construire la Mditerrane sont valides par le Comit
scientifique dipemed. Elles sont disponibles sur le site Internet dipemed. www.ipemed.coop
dj parus

Rgion mditerranenne et changement climatique,


Stphane Hallegatte, Samuel Somot et Hypahie Nassopoulos, 2009

Eau et assainissement des villes et pays riverains de la Mditerrane,


sous la direction de Claude Martinand, 2009
Mditerrane 2030. Panorama et enjeux gostratgiques, humains et conomiques,
Guillaume Almras et Ccile Jolly, 2010
Convergence en Mditerrane,
Maurizio Cascioli et Guillaume Mortelier, 2010

Mditerrane : passer des migrations aux mobilits,


Pierre Beckouche et Herv Le Bras, 2011
Rgulations rgionales de la mondialisation. Quelles recommandations pour la Mditerrane ?,
coordonn par Pierre Beckouche
Demain, la Mditerrane. Scnarios et projections 2030,
Coordonn par Ccile Jolly et ralis avec le Consortium Mditerrane 2030

Tomorrow, the Mediterranean. Scenarios and projections for 2030,


Coordinated by Ccile Jolly and produced with the Mediterranean 2030 Consortium

Partenariats public-priv enMditerrane. tat des lieux et recommandations pour dvelopper


les PPP dans le financement de projets dans le Sud et lEst de la Mditerrane.
Nicolas Beauss et Michel Gonnet, 2011
La confiance dans la socit numrique mditerranenne : vers un espace.med
coordonn par Laurent Gille, Wahiba Hammaoui et Pierre Musso
Partenariats stratgiques pour la scurit alimentaire en Mditerrane (Psam)
chapitre 1 tat des lieux
Nahid Movahedi, Foued Cheriet, Jean-Louis Rastoin, 2012
chapitre i1 Besoins et opportunits des cooprations inter-entreprises agroalimentaires en Mditerrane
Foued Cheriet, Jean-Louis Rastoin, 2012
chapitre iii La situation cralire en Mditerrane. Enjeux stratgiques et lments de prospective
Nahid Movahedi, Foued Cheriet, Jean-Louis Rastoin, 2012
Pour une politique agricole et agroalimentaire euro-mditerranenne
Jean-Louis Rastoin, Lucien Bourgeois, Foued Cheriet et Nahid Movahedi,
avec la collaboration de Fatima Boualem, 2012

Les dynamiques des ressources agricoles en Mditerrane


Foued Cheriet, Nahid Movahedi, Jean-Louis Rastoin, avec la collaboration de Fatima Boualem, 2011

Le rle des firmes touristiques dans le dveloppement du tourisme au Maroc


Maxime Weigert, 2012

C O N S T R U I R E

L A

M D I T E R R A N E