GOBIERNO REGIONAL CUSCO

SECRETARIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PLAN REGIONAL DE
SEGURIDAD
CIUDADANA 2015 - CUSCO

SEGURIDAD CIUDADANA Ms que un DESEO es un DERECHO y

una RESPONSABILIDAD DE TODOS

SUMARIO
PRESENTACIN
I.
II.
III.
IV.
V.

VI.
VII.

VISIN
MISIN
BASE NORMATIVA
OBJETIVO
RESUMEN EJECUTIVO DE LOS ASPECTOS GENERALES DEL PLAN
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL
2015
ALCANCE MARCO CONCEPTUAL GEOGRAFA Y POBLACIN
EL SISTEMA NACIONAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
A. EL SISTEMADE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL REGIONAL
1. PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD
2. FACTORES COMPLEMENTARIOS DE RIESGO

VII. ANLISIS DE LA SITUACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA

A. PROBLEMTICA Y LIMITACIONES PRESENTADAS.
B. ANALISIS FODA
C. ANLISIS INTERNO
VIII. PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CUSCO 2015
A. PRINCIPALES METAS DEL PLAN REGIONAL
1. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN REGIONAL
IX. INSTITUCIONES DEDICADAS A PRESTAR SERVICIOS DE SEGURIDAD
CIUDADANA
X. MATRIZ DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

PRESENTACION
Conforme lo dispone el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad. Asimismo
el artculo 2 inc. 1) seala que toda persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psquica y fsica, de igual forma el inc. 22) establece como derecho de
todas las personas a vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida; en ese sentido el artculo 44 seala que uno de los deberes primordiales del Estado
es proteger a la poblacin de las amenazas contra su integridad y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrio de la
nacin. En ese marco de la Seguridad Ciudadana constituye hoy en da para la regin de
los pilares fundamentales para consolidar la senda del desarrollo econmico y bienestar
social. Dentro de esa perspectiva a partir de un diagnstico general sobre la situacin
actual de la Seguridad Ciudadana, el Comit Regional de Seguridad Ciudadana, a travs
de su Secretara Tcnica presenta el PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2015, que detalla las actividades programadas para este ao; sin embargo, lo peculiar
del plan es que se han identificado las actividades y acciones de seguridad ciudadana
bajo un enfoque preventivo bajo un fortalecimiento institucional, ofreciendo un
ordenamiento de las actividades en torno a los servicios de prevencin de la proliferacin
de ocurrencias que atentan contra la seguridad ciudadana, de prevencin de la
reincidencia de la violencia, de atencin oportuna de ocurrencias y servicios asociados a
la seguridad ciudadana (Acceso a la Justicia). As, el presente plan ser el instrumento de
gestin que guiar la actuacin de cada uno de los integrantes del Sistema Regional de
Seguridad Ciudadana a nivel regional durante el ao 2015, y garantiza su evaluacin
detallada y Sistmica de parte de los niveles superiores normativos (caso de la Regin
Cusco).
El sentido de la vulnerabilidad que existe entre los ciudadanos se extiende a cada faceta
de sus vidas, abarcando desde preocupaciones sobre el empleo y el cuidado de la salud,
hasta percepciones que van de mal en peor sobre la degradacin ambiental y la
seguridad personal. Pero en si la realidad de Cusco, no slo nos ha permitido observar
con meridiana claridad la situacin de indefensin en la cual se encuentran los
ciudadanos, frente al problema de la inseguridad, sino tambin constatar el divorcio entre
el Estado y la Sociedad y entre la Ley, las costumbres y la tica..
Para reducir el divorcio entre ley, moral y cultura no parece suficiente una intensificacin
de la comunicacin personal. Hace falta tambin una intensificacin de la interaccin
expresiva y estratgica, an si esta intensificacin no resulta plenamente controlable. Lo
sentido por cada cual debe aflorar y la pugna de intereses debe asumirse, aunque ello
conduzca a resultados en parte impredecibles.
Es propia de la democracia la construccin de reglas comunes acatadas por personas
moralmente diferenciadas pertenecientes a diversas tradiciones culturales. Pluralismo
cultural y moral se vuelven viables gracias a lo que hemos llamado congruencia entre ley,
cultura y moral
Por ello hablamos de "seguridad del ciudadano", aunque la frase en s misma puede no
ser utilizada en la conversacin cotidiana entre la multiplicidad de los pobladores,
Mientras la delincuencia, la violencia y otros factores alcanzan niveles nunca vistos, el
asunto de la seguridad o la inseguridad del ciudadano se han convertido en un tema

constante en el quehacer cotidiano de los pobladores. La extensin de la violencia se ha

desbordado en un clima generalizado de criminalidad. En si las cifras sobre
delincuencia, criminalidad, victimizacin y otros, muestran lo que simplemente es la
magnitud absoluta de diversos tipos de violencia, ya sea domstica, comunitaria, social,
poltica, o econmica.
En Cusco, existen problemas de ndole delincuencial no tan alarmantes como en otros
lugares del pas, pero sin embargo las estadsticas nos muestran que en un promedio 40
delitos, en sus diferentes modalidades, se cometen diariamente en toda la regin,
resaltndose los delitos contra el patrimonio.
La solucin a esta problemtica no es exclusivamente policial o judicial; y, por tanto,
sugiere la necesidad de desarrollar polticas preventivas y de control que cuenten con la
participacin activa de la comunidad. No es posible enfrentar con xito los problemas de
inseguridad ciudadana en nuestra regin, si las autoridades polticas no conjugan
diagnstico y estrategia para la accin. La estrategia est ntimamente ligada a las
acciones que se desarrollen en la comunidad, como priorizar la atencin a adolescentes y
jvenes en riesgo, la recuperacin de espacios pblicos, el ordenamiento del trasporte y
el comercio ambulatorio. Al diagnstico y la estrategia hay que sumar un factor clave: la
participacin ciudadana. Solo a travs de la vigilancia y el compromiso de los vecinos se
puede hacer una poltica local eficiente de combate a la delincuencia y la criminalidad.
El Plan que a continuacin se presenta refleja la voluntad y compromiso de los miembros
del comit Regional para disear y ejecutar acciones que nos lleven a hacer de la Regin
de Cusco, un lugar seguro y ordenado en el que prime la convivencia pacfica entre los
ciudadanos, en un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor
calidad de vida, es decir una Regin en el que todos queramos vivir.
ING. EDWIN LICONA LICONA

PRESIDENTE DEL CORESEC-CUSCO

I.

VISIN
La Regin Cusco ser un territorio que brinde a la poblacin y al turismo en
general, seguridad con hombres y mujeres de todas las generaciones, con
valores, cultura de paz y armnica convivencia social. Con autoridades y
organizaciones que hayan afirmado la Identidad Regional y el libre ejercicio de
sus deberes y responsabilidades democrticas.
Hacer de la Region Cusco, un lugar que promueva la convivencia I pacifica de
la poblacin, en un marco de confianza, tranquilidad y paz social, permitiendo
una mejor calidad de vida.

II.

MISIN
Alcanzar el calificativo de Comunidad Segura, en el mbito Jurisdiccional
Regional, mediante acciones coordinadas y eficientes entre todos los niveles de
gobierno (Regionales y Locales), la Empresa Privada y la ciudadana en
general.
Fortalecer el trabajo multisectorial promoviendo la Gestin Comunitaria de la
Seguridad Ciudadana, buscando mejorar los niveles de tranquilidad, mediante
la planificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin del presente Plan Local.
El comit Regional de seguridad ciudadana, promover la puesta en prctica el
Plan Local del distrito, desarrollando estrategias multisectoriales desde una
Gestin Comunitaria de la Seguridad Ciudadana, buscando la reduccin de la
violencia e inseguridad; estableciendo metas trimestrales, semestrales y
anuales, monitoreadas y I evaluadas nter institucionalmente, para conocer la
eficiencia y eficacia de tal ejecucin.

III.

BASE NORMATIVA:
Constitucin Poltica del Per ,
Ley NO27933 Ley del Sistema Nacional de Se9uridad Ciudadana.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades i I
Ley N 2723B Ley de la Policia Nacional
Ley N 2790B Ley de Rondas I
Ley N 29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales a i I disponer de recursos a favor de la Policla Nacional del Per.
Decreto Supremo N 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del ,
I Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. I
RO N 797-200B-DIRGEN-PNPIDIRPASEC del 22 de a90sto 200B. , I
RM N 0622-200B-IN del 23 de julio de 200B, que aprueba la Directiva N OB2008-IN/0101.01, que seala los procedimientos para la formulacin,
aprobacin y evaluacin de Ios planes locales de seguridad ciudadana y. las
responsabilidades de 'os miembros que conforman los Comits de Seguridad
Ciudadana.

 Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo 2009 que aprueba el

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015.

IV.

OBJETIVO
Garantizar un ambiente de tranquilidad y convivencia pacfica dentro del
marco de respeto a los Derechos Fundamentales de la Persona Humana.

V.

RESMEN EJECUTIVO DE LOS ASPECTOS GENERALES DEL PLAN

NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015
A. ESTRUCTURA INSTRUMENTAL

1. DEFINICIN
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento de gestin del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Contiene, el primer lugar, la
poltica pblica establecida por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), as como los objetivos de corto plazo, los programas y actividades que
de forma coordinada realizarn las instituciones de nivel nacional conformantes del
Consejo. En segundo lugar, el Plan busca servir de instrumento orientador del
accionar de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana. Es decir, los lineamientos establecidos en este documento servirn para
que en los mbitos regionales y locales se diseen y ejecuten los respectivos planes
de seguridad ciudadana. De esta manera se espera que desde una forma planificada
y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el pas.
En cuanto a su mbito, las normas que rigen el SINASEC son aplicadas a nivel
nacional y las instancias que lo compone se encuentran presentes en todo el territorio
de la repblica. Cabe sealar que la poltica pblica que se establece en el presente
documento ser formulada desde la perspectiva de la dinmica social y es entendida
como el conjunto de iniciativa, decisiones y acciones frente a la situacin socialmente
problemtica de inseguridad, buscando reducir los ndices delictivos y enfatizando en
una cultura de prevencin.
Esto ltimo se encuentra en lnea con lo planteado en el Informe de la Comisin
Multisectorial de Alto Nivel encargada de elaborar propuestas tcnico normativas
necesarias para enfrentar y combatir los delitos violentos que afectan la seguridad
ciudadana en el pas, constituida mediante R.S. N 238-2011-PCM, del 11 de agosto
del 2011. Dicho informe seala en sus conclusiones que se debe asumir la
trascendencia prctica de regir el sistema penal por directrices de poltica criminal
basadas en la prevencin del delito; de lo contrario, cualquier esfuerzo que se haga
desde el punto de vista de la norma, ser poco efectivo o nulo.
2. FINALIDAD
La finalidad del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2015 es
de coadyuvar a la reduccin de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones

de convivencia social en nuestro pas. As, determina el rumbo que debern seguir los
componentes del CORESEC para alcanzar los objetivos planteados en el corto plazo.
Asimismo, el presente Plan busca establecer los mecanismos de seguimiento y
evaluacin de las polticas y actividades planteadas.

VI.

ALCANCE MARCO CONCEPTUAL

El presente Plan, implica la responsabilidad y compromiso efectivo de todas las

instituciones integrantes del Comit Regional de Seguridad Ciudadana de Cusco
GEOGRAFIA y POBLACION
Ubicacin y extensin territorial
El Regin Cusco se encuentra ubicada en la parte Sur Oriente del Per, abarcando una
superficie de 72,364.00 Km, su posicin geogrfica est comprendida entre las
coordenadas: Paralelo 111000 y 151800 latitud sur, Meridiano 702500 y 735800
longitud Oeste. El territorio regional est dominado por la Cordillera Oriental y Central de
los Andes, que culmina con el nevado Ausangate a 6,372 msnm y se subdivide en tres
ramales: Vilcanota, Vilcabamba y Paucartambo. La Regin Cusco est cruzada por cuatro
grandes cuencas que son: Apurmac, Urubamba, Pilcopata y Araza.
Altitud

Ciudad del Cusco

3,399 msnm

Mnima (Pilcopata)
Mxima (Suykutambo)

532 msnm
4,801 msnm

Los lmites polticos de la Regin son los siguientes:

o
o
o
o

Por el Norte
Por el Sur
Por el Este
Por el Oeste

: Con las Regiones Junn y Ucayali

: Con las Regiones Arequipa y Puno
: Con la regin de Madre de Dios
: Con las Regiones Ayacucho y Apurmac

Caractersticas geogrficas
El territorio regional est dominado por la cordillera de los andes, que culmina con el
Nevado Ausangante a 6372 msnm. La cordillera es tanto un obstculo natural cuanto un
factor de articulacin interna con el espacio ceja de selva selva, que cubre el 56% del
territorio regional.

Cusco es, una regin amaznica y andina, articulada internamente por el valle del
Vilcanota-Urubamba, que desde tiempos inmemoriales sirve de eje de integracin y
econmica.
Geomorfolgicamente, la parte sur est vinculada a las mesetas altoandinas localizadas
por encima de los 3800 metros (altiplano de Sauri y las mesetas de Siwinacohca y
Ocongate). El territorio est definido por las cadenas centrales y orientales de Los Andes
del Centro del Per, segmentadas por la erosin de los ros conformando cadenas locales
en el eje norte_sur. Las ms importantes son las que definen el territorio, entre las
cordilleras de Vilcabamba, Vilcanota y Paucartambo.
La Regin Cusco esta cruzada por cuatro grandes cuencas que son: Apurimac,
Urubamba, Pilcopata y Araza.
La Regin Altoandina, ubicada entre los 3,500 y los 6,372 metros de altura representa el
21% del territorio regional y alberga al 19% de la poblacin total. Esta regin abarca las
provincias de Espinar, Canas y Chumbivilcas, tres distritos de la provincia de Paruro y tres
distritos de la provincia de Quispicanchis. Podramos aadir adems, que parte del distrito
de Pitumarca, en la provincia de Canchis, se sita en la Regin Altoandina.
La Regin del Valle Interandino, Ubicada entre los 2,500 y los 3,500 metros de altura,
representa el 23% del territorio regional. Alberga al 63% de la poblacin, por lo que es la
ms densamente poblada y, adems, concentra las actividades agrcolas y otras
actividades econmicas. Abarca las provincias de Cusco, Acomayo, Anta y Canchis. En
esta regin tambin se encuentra la gran mayora de distritos de la provincia de Calca,
todos los distritos de la provincia de Paruro que no forman parte de la zona altoandina, la
gran mayora de los distritos de Paucartambo y Urubamba, y aproximadamente, la mitad
de los distritos de la provincia de Quispicanchis.
La Regin de la Selva y Ceja de Selva, que desde la parte ms baja de la selva hasta
los 2,500 metros de altura, cubre el 56% del territorio regional, pero alberga a solo el 18%
de la poblacin total. En esta regin encontramos el distrito de Yanatile de la provincia de
Calca, el distrito de Kosipata de la provincia de Paucartambo, el distrito de Camanti de la
provincia de Quispicanchis, el distrito de Machu Picchu de la provincia de Urubamba y por
ltimo, la inmensa provincia de La Convencin (28,849 km2), la ms grande de la regin.
Espacio Fsico
La Regin del Cusco constituye uno de los espacios geogrficos ms diversos del pas en
cuanto a geomorfologa, clima, suelo, vegetacin, al mismo tiempo es el asentamiento de
una poblacin tambin diversa en cuanto a sus caractersticas tnicas, sociales y
culturales.
Para poder conocer de forma general las caractersticas que definen el comportamiento
dinmico en la regin cusco tendremos que considerar los distintos ejes temticos que
componen las ciencias de la tierra.

Hidrografa
La gran potencia que presenta la regin Cusco en relacin a sus recursos hdricos es
bastante considerable, debido a que existen grandes concentraciones de reservas del
recurso y de igual forma por los niveles de captacin y al gran volumen de aguas en
forma de los grandes nevados, ros, lagunas, manantes, bofedales, mayormente.
La red de drenaje y/o patrn de drenaje, dentro de la regin Cusco se puede clasificar en
tres grandes cuencas hidrogrficas que derivan las aguas a cursos principales como es la
gran cuenca del Amazonas, dentro de estas tenemos la cuenca del ro Apurmac,
Vilcanota-Urubamba y Madre de Dios.
El nivel de caudal y rgimen estacional de estos grandes ros est sujeto a la distribucin
de las precipitaciones, que mas adelante detallaremos, otro elemento de importancia para
considerar y donde se involucra al Cambio climtico es el deshielo proveniente de los
glaciares en las partes altas de la regin.
La Cuenca del Vilcanota-Urubamba, es la cuenca principal de la regin, con una superficie
de 43 659 Km y un recorrido SE-NW atravesando diversos pisos ecolgicos, desde
zonas nivales, puna, valles interandinos, ceja de selva y selva baja
Clima
La variable climtica es tan diversa, que tiene que ser explicada a partir de la integracin
de distintos elementos debido a su complejidad y en caso de la regin Cusco, con mayor
grado aun, es por ello que la configuracin climticas de la regin Cusco se enmarca
dentro de grandes masas de aire provenientes de la selva sur oriental, del Altiplano, los
vientos de la selva sur implican inmensas masas de aire cargadas de humedad, que son
impulsadas por los vientos alisios del oriente, a su vez desde el Altiplano llegan vientos
fros secos, son estas grandes masas los que configuran los diversos macroclimas dentro
de la regin cuso, a lo cual se le suma las condiciones geomorfolgicas de la regin, que
son particulares y las que generan condiciones mesoclimticas y microclimticas con
muchas variaciones espaciales y temporales.
Demografa
Segn los indicadores demogrficos se puede apreciar que la poblacin censada de la
regin Cusco, al ao 2011, alcanza a 1356,463 habitantes.
De las trece provincias que tiene la regin, Cusco es la ms poblada con 420,030
habitantes, seguida de La Convencin con 179,324 habitantes; la provincia menos
poblada es Acomayo, con tan slo 25,514 habitantes, superada inmediatamente por
Paruro y Canas con 31,852 y 40,180 habitantes respectivamente.

Poblacin censada por Provincias

PROVINCIA
POBLACION
ESPINAR

58,104

CUSC
O
420,03
0

LA
CONVENCIO
N
179,324

ACOMAYO

ANTA

25,514

54,82
8

CALC
A
72,926

CANA
S
40,180

CANCHI
S
102,995

CHUMBIVILCAS
81,558

PARURO

PAUCARTAMBO

QUISPICANCHIS

URUBAMBA

TOTAL

31,852

50,053

88,737

62,520

1356,463

Fuente: SIAF-MEF-INEI

Salud
Segn la DIRESA Cusco los principales problemas de salud se dividen en dos grandes
grupos, el primer grupo son los problemas sanitarios, ocupa el primer lugar la alta tasa de
morbi-mortalidad materno infantil seguido con la alta tasa de desnutricin crnica y
anemia; ambas ponen en evidencia el nivel de pobreza de esta regin. En el segundo
grupo son los problemas del sistema, la calidad del servicio en el sector as como la
insuficiente gestin administrativa para la gestin de estos servicios se consideran entre
los problemas de mayor importancia del sistema regional de salud, situacin que explica
las brechas que se registran en la Salud Publica.
CARCTER DE LOS
PROBLEMAS

PROBLEMAS
SANITARIOS

PROBLEMAS DEL
SISTEMA

N DE
ORDEN

PROBLEMAS BSICOS DE LA SALUD EN LA REGION CUSCO

Alta tasa de morbi-mortalidad materna-infantil

Alta tasa de desnutricin crnica y anemia

Alta prevaleca de enfermedades transmisibles (vih/sida tuberculosis,

hepatitis y otros)

Alta prevaleca de enfermedades crnicas y degenerativas

Elevada incidencia de enfermedades metaxenicas

Creciente deterioro de la salud mental

Inadecuada calidad de atencin de salud

Escasa participacin de la comunidad en acciones de salud

Insuficiente gestin administrativa para la atencin de los servicios de salud

10

Escasa cobertura de vigilancia y evaluacin del estado de salud bucal

Insuficiente atencin de las enfermedades odontoestomatologicas

FUENTE: PEI DIRESA CUSCO, 2009-2013

La disponibilidad de recursos humanos, a pesar que ha tenido un crecimiento relativamente

importante, an es insuficiente frente a la demanda existente, sobre todo para profesionales
de la rama de medicina, obstetricia y enfermera.
Con respecto a los establecimientos de salud, en aos recientes existe una tendencia a la
construccin de Hospitales (Sicuani, La Convencin, Antonio Lorena) y Centros de Salud de
diferentes niveles en diversas provincias de la regin cuando en la mayora de estos casos la
demanda por estos servicios no sustentan este tipo de infraestructuras y s la necesidad de
redimensionar o potenciar con personal y equipamiento los establecimientos de salud ya
existentes, de esta manera se optimiza el uso de los recursos pblicos del sector para otros
programas y proyectos de similar o mayor importancia.
II SITUACION ACTUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
1. SEGURIDAD CIUDADANA
En nuestro pas, segn la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, Art. 2, se define la seguridad ciudadana como: La accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas
y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de
delitos y faltas. En esa misma lnea, y en un sentido amplio, se puede conceptualizar
a la seguridad ciudadana como aquella situacin de vivir en comunidad, libres de
riesgo y amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La
seguridad ciudadana es entonces un signo y una condicin de inclusin social. Este
trmino tambin incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el
Estado, a travs de sus instituciones, y la comunidad organizada, dentro del marco de
la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar
sus actividades libres de todo tipo de riesgos. Se puede sealar que la seguridad
ciudadana est relacionada a la prevencin de delitos y faltas en el marco de una
delincuencia individual y colectiva. Es decir, las conductas antijurdicas que estn
delimitados en este trmino corresponden a una problemtica atendida por las
instancias descentralizadas de las instituciones estatales, por lo que su mbito es
local, en contraposicin a las nociones de orden interno y orden pblico (ver seccin
Categoras de Orden y Seguridad en el Per).
Segn el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velsquez: Las
autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado estn ms cerca de la vida
cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las
encargadas de fijar las lneas de accin general a desarrollarse en todo el territorio.
Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en representacin del

Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemticas que
afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos. La justificacin de esta
concepcin radica en que la problemtica de la inseguridad tiene diferentes formas de
manifestarse, es de naturaleza multicausal, y mostrar caractersticas particulares de
acuerdo con los lugares donde se presenta, por cuanto median en las mismas las
caractersticas culturales, socio-demogrficas y las condiciones econmica
particulares de cada zona.
2. CONVIVENCIA SOCIAL
Por su parte, la convivencia social est referida a la interrelacin entre ciudadanos y
de estos con el Estado y con el entorno pblico. sta incluye la ausencia de violencia;
la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se
transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como
informales; y la simetra de derechos y deberes. Las transgresiones a la convivencia
social estn referidas a las infracciones a las normas de trnsito, rias, maltrato
infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y domstica, entre otras. Este
concepto busca la promocin del apego y la adhesin de los ciudadanos a una cultura
ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de
comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una
accin que intervenga sobre las variables culturales y morales.

3. SITUACION ACTUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Situacin actual
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el delito
en un determinado territorio. Los ms importantes son los homicidios, la victimizacin, la
percepcin de inseguridad, la confianza en las instituciones y la situacin del sistema
penitenciario.
Homicidios
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una sociedad, aquella
que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su
comparacin, los homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes.
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta si se compara con
la de otros pases de las Amricas, que resulta siendo la segunda ms violenta del mundo
despus del frica. En efecto, la tasa en el Per se ubica entre las ms bajas de la regin,
solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad, y muy
lejos de los pases del Tringulo del Norte Centroamericano (Guatemala, Nicaragua,
Honduras y El Salvador) y Venezuela, los ms violentos.
Victimizacin
La victimizacin es el indicador ms til para medir la magnitud de la ocurrencia real de
hechos delictivos, de violencia o de despojo, especialmente aquellos de naturaleza
patrimonial. Se mide a travs de las estadsticas oficiales y de las encuestas de opinin
pblica.
El anlisis estadstico de los cuatro aos nos arroja que aunque aparentemente las cifras
parecen estables, hay un crecimiento que se multiplica anualmente en un promedio de
25%, lo que demuestra que el ndice de faltas configura uno de los factores que mayor
incidencia tiene en el estado de inseguridad que percibe la poblacin Cusquea.
La ENAPRES muestra que, durante 2012, ms de la mitad de las vctimas (53.7 %) lo fue
de dos o ms hechos delictivos y que solo el 13.0 % de las vctimas formul la
correspondiente denuncia. Peor an, apenas el 6.5 % de las vctimas que denunciaron el
hecho afirman que obtuvieron resultados positivos, como la detencin del delincuente o la
recuperacin de los bienes sustrados La poca denuncia, sostiene Rico, depende
principalmente de las facilidades para la denuncia, procedimientos breves, elevada moral
y prctica de virtudes cvicas, gravedad del acto, confianza en la competencia y rectitud
de la Polica, alarma y reaccin ante el crimen, presiones de los medios de informacin,
amplia aceptacin de las leyes penales, certidumbre de la no impunidad, urgente
indemnizacin econmica, mayor actividad del Ministerio Pblico, naturaleza de los
intereses jurdicos vulnerados o amenazados, y condicin social de la vctima.
Percepcin de inseguridad

Una de las formas de medir la percepcin de inseguridad es consultando a las personas

sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser vctimas de un delito en el futuro.
A. EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA SINASEC
Mediante la Ley N 27933, se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), donde se define al Sistema como el conjunto interrelacionado de organismos
del sector pblico y la sociedad civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la
proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad,
paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. El mximo
organismo dentro del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), que depende del Presidente de la Repblica y est constituido por 17
instituciones (15 pblicas y 2 privadas). El Consejo tiene por funcin la formulacin,
conduccin y evaluacin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana, contando

con autonoma funcional y tcnica

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDANA
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
Secretara Tcnica
Comits Regionales (Secretara Tcnica)
Comits Provinciales (Secretara Tcnica)
Comits Distritales (Secretara Tcnica)
Asimismo, el Sistema lo integran los Comits de Seguridad Ciudadana, los cuales se deben
conformar a nivel regional, provincial y distrital. Estos Comits estn encargados de formular
los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos territoriales,
as como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la
poltica nacional diseada por el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos Comits
recae sobre la mxima autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos
(presidentes regionales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales, respectivamente). La
composicin de estos Comits sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir,
adems de la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de
mayor jerarqua, los representantes de los sectores educacin, salud, Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre otros. Cada uno de estos Comits tiene un
secretario tcnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las
reuniones entre los miembros, proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el
seguimiento y evaluacin de su ejecucin, as como de los comits dentro de su mbito.

B. EL SISTEMA REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Este Plan involucra a todos los integrantes del Sistema Regional de Seguridad
Ciudadana (SIRESEC):
Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC).
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).

Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC).

Empresas Pblicas y Privadas.
Organizaciones Sociales y Vecinales.
1. PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD
Para empezar realizaremos un diagnstico integral de la inseguridad, la violencia y el
delito en el Per. El diagnstico debe dar cuenta de la situacin actual de la problemtica,
y debe explicar las causas y los problemas y efectos que la inseguridad, la violencia y el
delito traen al Per.
La naturaleza multicausal del fenmeno de la violencia urbana, de etiologa no subversiva,
obedece a muchos factores generadores de ndole socioeconmica y cultural.
Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales:
La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un
considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta de las condiciones
elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como "violencia
estructural".
Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la
pobreza.
El bajo nivel educativo promedio de la mayora de la poblacin del pas.
Los cambios acelerados en los patrones de vida de la poblacin peruana, una de cuyas
manifestaciones es un acelerado proceso de urbanizacin, generando este hecho
desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios bsicos.
El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y
juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin como un medio de
asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar.
La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicacin, que as exaltan el
hedonismo, la violencia y la pornografa.
La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran
delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situacin est que
pone en peligro la vigencia del estado de derecho del pas.
La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el
normal desarrollo biopsico-social del nio, imprimiendo en la personalidad de estos graves
daos de honda repercusin futura. En los hogares donde se registra la violencia
cotidiana, el nio crece con la autoestima severamente afectada y con probables
predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el crculo de violencia.
La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acenta el individualismo y el ocaso de la

solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores

negativos, etc.
La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas, produce en
la ciudadana y la poblacin en general un estado de desmoralizacin y un psimo
ejemplo a imitar, ms an cuando va asociada con la impunidad. Esto constituye un efecto
de demostracin prctica a los ojos de los grupos sociales con dbil formacin en valores.
El desorden del crecimiento urbano, la informalidad, caos vehicular, tambin ha trado
consigo el incremento del subempleo, desempleo y de la delincuencia comn en todas
sus manifestaciones (particularmente el incremento del delito menor), la proliferacin de
negocios ilegales y de zonas de alto riesgo en las ciudades capitales, particularmente
mercados entre otros.
La crisis econmica que golpea fuertemente al pas, repercute en la poblacin cusquea,
aumentando considerablemente el desempleo, la desocupacin por la falta de centros de
trabajo
A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a
generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la
carencia de programas inclusivos para nios y jvenes, el creciente estado de abandono
material y moral de numerosos nios y adolescentes, la desintegracin familiar, la crisis
familiar, la ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de
polticos inescrupulosos, limitada prevencin comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil,
mal uso de los espacios pblicos, carencia de polticas comunicacionales positivas,
elevado ndice de accidentes de trnsito, la inestabilidad poltica y social, etc.
Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemtica de seguridad
ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas
especialmente en nios y jvenes, la prostitucin clandestina, la explotacin sexual
infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y sexual, la interiorizacin de
conductas violentas, el arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos, as como la
delincuencia generalizada en algunos espacios pblicos.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que
lo hace complejo y exige por lo tanto una solucin multidisciplinaria y de carcter
transversal, vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones
comprometidas con la seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las
personas.
2.- FACTORES COMPLEMENTARIOS DE RIESGO
PROSTITUCION CLANDESTINA
Se presenta con mayor incidencia en los lugares cntricos de la ciudad, en horarios
nocturnos, donde las meretrices son ocupadas mayormente por personas que se
encuentran al margen de la Ley, por parroquianos y otros que cometen actos delictivos.
BANDAS JUVENILES
Dedicadas stas al consumo de bebidas alcohlicas entre las 21:00 a 04:00 horas, en los
barrios urbano-marginales, stos cometen actos delictivos en contra de los peatones, bajo

amenaza y/o lesiones fsicas, despojndolos de sus pertenencias y en otros casos

fomentan escndalos callejeros causando malestar en la ciudadana.
COMERCIO INFORMAL
Un problema social en la ciudad de Cajamarca es el comercio informal (ambulatorio o
estacionario), ubicados en una cantidad aproximada de 7,000 comerciantes ambulantes
en diferentes sectores de la ciudad, tales como: Mercados Modelo Central, San Antonio,
San Sebastin y vas pblicas adyacentes, Paradas Santa Rosa, Chontapacha, San
Martn, etc.; lugares en donde por efecto del comercio informal, la percepcin y presencia
de la delincuencia comn es cotidiana.
ANALFABETISMO
Problema social que se suma a otros factores de inseguridad, pues, no permite a esta
parte de la poblacin el acceso a los servicios ni el goce de sus derechos. Una persona
analfabeta en estos tiempos conlleva a ser una persona desocupada que tiene
necesidades como cualquiera, ante el binomio necesidad y desempleo aparece como una
alternativa la delincuencia. El porcentaje de analfabetos en el Distrito de Cajamarca es de
10.77%, lo que equivale a una cantidad de 20,286 analfabetos.
VIOLENCIA FAMILIAR
Histrica y Estadsticamente la ciudad de Cajamarca se caracteriza por no ser violenta,
pero, se ubica dentro de las 5 ciudades con mayor ndice de violencia familiar, originando
que los hijos asuman inconductas que los integra a una masa de poblacin
potencialmente en riesgo a cometer actos delictivos o antisociales.
EXPLORACION Y EXPLOTACION MINERA
La presencia de la minera en el mbito, ha originado conflictos sociales, incremento de la
delincuencia en todas sus modalidades; debido a que los trabajadores perciben elevadas
remuneraciones, concurren a centros nocturnos, de ah que stos han proliferado en toda
la ciudad, protagonizando en muchos casos stas personas escndalos en la va pblica
y cometiendo tambin otros Delitos contra la Vida el Cuerpo y la Salud.

VII.

ANALISIS DE LA SITUACION DE SEGURIDAD CIUDADANA

A. PROBLEMTICA Y LIMITACIONES PRESENTADAS

Segn la normativa vigente, se debe implementar comits de seguridad ciudadana en
cada una de las provincias y distritos de la regin. Estos comits estn encargados de
formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos,
as como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la
poltica nacional diseada por el CONASEC.

No obstante en el ao 2011 no se ha venido cumpliendo a cabalidad con estas

disposiciones, siendo en el mbito distrital donde se observa una mayor desidia por parte
de las autoridades por querer afrontar el tema. Esta realidad se presenta en los siguientes
cuadros:
B.- ANLISIS FODA
En funcin a la problemtica descrita en el prrafo anterior y al diagnstico tanto del
entorno Nacional de Seguridad Ciudadana como de la Situacin Regional, de las
estadsticas que reflejan la realidad de la convivencia social y la violencia en nuestra
Regin, se ha elaborado el siguiente anlisis FODA, donde se realiza el examen del
entorno interno y externo del CORESEC. Es decir se identifican las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas del problema de inseguridad.
C.- ANLISIS INTERNO

MATRIZ FODA
FORTALEZAS
Polica Nacional con personal, vehculos
disponibles para el accionar, en bien de la
seguridad ciudadana
Municipalidad Provincial y Distritales de la
Regin Cusco, con equipamiento para
apoyar a la PNP, en acciones en bien de
la Seguridad Ciudadana
Instituciones Pblicas y privadas y
organizaciones de la Sociedad Civil,
interesada en participar en la solucin en
la solucin de los problemas de
inseguridad ciudadana.
Existencia
de
polticas
pblicas
Regionales y locales, sobre Educacin,
salud, derechos Humanos, Igualdad de
Oportunidades y Equidad de Genero
Existencia de Universidades y Centros de
formacin Tecnolgica y Pedaggica.

DEBILIDADES
Insuficiente Personal, equipos y vehculos
en la Jurisdiccin territorial de la Regin
Cusco.
Insuficiente personal y vehculos, en los
Gobiernos locales, para su participacin
efectiva en la prevencin de seguridad
ciudadana.
Indicadores de Seguridad, Salud y
Educacin negativos, teniendo como
resultado una percepcin de inseguridad.

Dbil participacin o aislada de las

acciones de prevencin que se realizan
en bien de la poblacin.

Escaza innovacin y participacin en el

accionar en temas de prevencin en bien
de la ciudadana.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Creciente innovacin y tecnologa en bien Vulnerabilidad en el compromiso de
de la seguridad ciudadana
personal policial en las acciones de
prevencin.
Disponibilidad de Proyectos y Planes, Dbil compromiso de los funcionarios y
para su ejecucin en bien de la seguridad miembros, en la participacin en el tema
ciudadana.
de prevencin por el bien de la seguridad

ciudadana.
Alianzas estratgicas con el sector Condiciones Sociales
de pobreza,
privado, con la finalidad de fomentar la hacinamiento,
analfabetismo,
participacin en las actividades de promiscuidad, violencia y delincuencia.
prevencin en bien de la seguridad
ciudadana
Fomentar alianzas con las universidades Dbil accionar de la Direccin de
y Institutos Tcnicos y Pedaggicos, a fin Educacin y Salud en los temas
de participar en temas de prevencin.
preventivos de seguridad ciudadana.
B.
1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es un
proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese
desarrollo no es automtico. Por el contrario, est plagado de amenazas. Precisamente
por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana,
que tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza:
desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema,
dictaduras y totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana,
aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las
personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos acepciones.
La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse el individuo
libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte de otros. El
concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica
con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo remite al acto de
privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o jurdica
Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad, incluye a todos los delitos contra
las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y la trata de
personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa)
como pblico (soborno y cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias del
crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el
comercio de bienes ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia
y el despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su patrimonio.
La segunda acepcin de seguridad ciudadana la refiere como la accin destinada a
proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue
con una poltica pblica, entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen
las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva del Estado derivada de
sus compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales.
El analista Fernando Carrin seala que la seguridad ciudadana se diferencia de la
seguridad pblica en que esta ltima se constituye desde una perspectiva Estado-cntrica
y la primera desde una concepcin ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de
varios elementos.

En los ltimos aos, el concepto de convivencia social se ha ligado al de seguridad

ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la promocin de la adhesin de los
ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas
normas bsicas de comportamiento.
En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as
como para contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle,
el reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa
que su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades,
adems de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de
las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Con posterioridad, la Defensora del Pueblo ha sealado que la seguridad ciudadana no
constituye en s misma un derecho de naturaleza constitucional o legal, pero s un bien
jurdico protegido, en tanto conjunto de acciones destinadas a preservar otros valores
jurdicamente tutelados por nuestro ordenamiento, adems de los derechos
constitucionales a la vida, a la integridad y a la propiedad, entre otros, como la
tranquilidad pblica o la paz social, el uso pacfico de los espacios y vas pblicos,
etctera. En el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, al considerar
que la seguridad ciudadana est referida a un conjunto de acciones orientadas a
salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz,
tranquilidad y orden, consolidando una situacin de convivencia con normalidad, es decir,
preservando cualquier peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales para la
vida comunitaria.
2. Corrupcin y seguridad ciudadana
Desde una perspectiva histrica, el Per ha sido profundamente afectado por una
corrupcin administrativa y estatal, que puede medirse desde las decadencias del periodo
colonial hasta nuestros das, lo que ha limitado el desarrollo y el progreso del pas. Si bien
no existe un concepto bien definido de corrupcin, se puede entender como prctica
corruptiva el acto de ofrecer, dar, recibir o solicitar, de manera directa o indirecta, cualquier
cosa de valor para influir en las acciones de la otra parte. Por su parte, el Plan Nacional
de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016 define la corrupcin como el uso indebido del
poder para la obtencin de un beneficio irregular, de carcter econmico o no, a travs de
la violacin de un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y
de los derechos fundamentales de la persona.
En el En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupcin afecta de manera
negativa el desarrollo econmico, la distribucin del ingreso, la legitimidad del sistema
poltico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad; en otras palabras, afecta la
gobernabilidad democrtica. En este Plan, interesa destacar la relacin que existe entre la
corrupcin y la seguridad ciudadana: a mayor corrupcin, menor seguridad ciudadana.
Tan estrecha es la relacin entre corrupcin y seguridad que se llega afirmar que la
corrupcin es necesaria para el funcionamiento de la delincuencia organizada, y que la
capacidad de los grupos delictivos organizados para crecer y tener xito depende en gran
medida de las relaciones que establezcan con funcionarios corruptos.

Asimismo, se ha constatado la influencia de la corrupcin en las entidades participantes

de la seguridad ciudadana y sus diversas manifestaciones, dependiendo del actor de que
se trate. En el caso de la Polica, son tres los principales niveles de corrupcin. El primero
corresponde al rea administrativa e incluye los oscuros manejos de recursos humanos y
econmicos. El segundo es el nivel operativo, aquel relacionado con la prestacin de
servicios de la Polica y donde determinadas unidades policiales tienen un amplio margen
de maniobra para protagonizar actos de corrupcin. Y el tercer nivel es el mbito poltico,
el cual abarca el intercambio de privilegios, prebendas y prerrogativas gubernamentales a
cambio de proteccin y mal entendida lealtad policial.
Al respecto, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016 sostiene que la
lucha contra la corrupcin implica, por lo menos, dos enfoques complementarios.
Uno de los enfoques se concentra en el combate frente a los actos de corrupcin
realizados y el otro enfoque pone el nfasis en acciones preventivas de los posibles actos
de corrupcin que se puedan cometer. En tanto la corrupcin espera mayores ganancias
frente a los posibles riesgos de detencin y castigo, las medidas de mitigacin consistirn
en reducir el nmero de transacciones sobre las cuales se dispone una gran
discrecionalidad por parte de los agentes, reducir el espectro de posibles ganancias,
incrementar el nmero de controles e incrementar la severidad de los mecanismos
punitivos.
Es en este contexto que el sector Interior, en el marco de la Ley N 29915, que delega
facultades en materia de reforma de la legislacin orientada al fortalecimiento del sector
Interior, ha emitido una serie de medidas para promover la rendicin de cuentas y
enfrentar la corrupcin desde las mismas instituciones que conforman el sector.
Una de ellas est constituida por la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Interior, que crea el rgano de Inspectora General como aquel encargado de las
funciones de supervisin, investigacin y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del sector Interior. Dentro de su estructura orgnica, cuenta
con un Tribunal de Disciplina Policial como ltima instancia administrativa en el
procedimiento administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves. El tribunal
se encuentra conformado por civiles, quienes, al no encontrarse vinculados a la
institucin, podrn realizar un anlisis objetivo de los casos de corrupcin policial.
La Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha Contra la Corrupcin se encuentra
estructuralmente en la Alta Direccin para darle la importancia y relevancia requeridas en
pro de la lucha contra la corrupcin. Asimismo, en el marco de la reforma de la Polica
Nacional del Per, se ha institucionalizado el mecanismo de la rendicin de cuentas, tal
como se precisa en el Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica Nacional del Per,
con el fin de asegurar la funcin policial.
3. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana
La perspectiva aqu asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenmeno social
complejo, multidimensional y multi causal, en el que intervienen un conjunto de actores
pblicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De ah que, para resolver
este problema, se requiere el diseo de una poltica pblica de carcter integral y
sistmico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

Uno de los instrumentos ms utilizados para el estudio y visualizacin de la conformacin

global de la poltica pblica es el esquema conceptual de las fases: identificacin de
problemas, formulacin de la poltica, decisin, implementacin y evaluacin.
Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseo de la poltica
pblica de seguridad ciudadana desde una perspectiva multisectorial e
intergubernamental, con una efectiva participacin ciudadana, del sector privado y de los
medios de comunicacin. Esta poltica debe ser respaldada con normas jurdicas
provistas de los recursos humanos y financieros necesarios; tambin debe ser materia de
comunicacin persuasiva acerca de los beneficios que la poltica pblica brinda a los
ciudadanos. En esa lnea, desde la perspectiva de diversos organismos internacionales, la
poltica pblica de seguridad ciudadana debe tener las siguientes caractersticas: (i)
integral, a efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos en de ningn tipo.
No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada implementacin,
monitoreo y evaluacin, a fin de verificar el cumplimiento de las actividades, metas y
objetivos establecidos en ella. De la experiencia internacional, se puede apreciar que
existen cinco elementos que los pases deben considerar en la implementacin de sus
polticas de seguridad ciudadana. Uno: que la proteccin de los ciudadanos debe darse
en el marco de la Constitucin y las leyes. Dos: que no debe limitarse exclusivamente a la
lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacfica de las personas. Tres: que sobrepasa la accin policial y, por tanto,
demanda la participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas.
Cuatro: que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo
perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco: que debe ponerse
mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
D.DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER
Para empezar realizaremos un diagnstico integral de la inseguridad, la violencia y el
delito en el Per. El diagnstico debe dar cuenta de la situacin actual de la problemtica,
y debe explicar las causas y los problemas y efectos que la inseguridad, la violencia y el
delito traen al Per.
Si bien no existe una condicin necesaria o suficiente para explicar la violencia y el
delito, s se pueden identificar factores que aumentan el riesgo o agravan la
vulnerabilidad de las sociedades. El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo

(PNUD)

identifica

como

factores

la

abundancia

de

hombres

marginalizados y la urbanizacin desordenada (factores demogrficos); familias

disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas para el crimen, la
pobreza y la desigualdad (factores econmicos); la escasa legitimidad del Estado y
los conflictos armados (factores polticos); los usos
sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, as como el porte de armas;
las pautas culturales que toleran la violencia; y la ineficacia e ineficiencia de las
instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.

La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), por

su parte, ha priorizado seis causas directas de la violencia y el delito, que se
interrelacionan entre s, a saber, los factores de

riesgo social que propician

comportamientos delictivos; los escasos espacios pblicos seguros como lugares de

encuentro ciudadano; la dbil participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicacin social en la seguridad ciudadana; la baja
calidad y cobertura del servicio policial; la deficiente calidad y acceso a los servicios
de justicia; y, en

general,

la dbil institucionalidad del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana.

Principales metas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013

Principales metas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013

Indicador de
desempeo

Lnea de base

Meta del indicador

de desempeo

Medios de verificacin

Porcentaje de
victimizacin
personal.

Porcentaje de
personas privadas de
libertad re
ingresantes a
penales

Porcentaje de
mujeres vctimas de
violencia por su
esposo o compaero
el ltimo ao

36.6 %
(2012)

Reducir a 5 % la
victimizacin
personal al 2013
Reducir a 5 % las
personas privadas
de libertad re
ingresantes a
penales al 2013

ENAPRES-INEI (Datos a
nivel departamental)

Estadstica de personas
privadas de libertad del
INPE

30.5 %
(2012)
Reducir a 3 % las
mujeres vctimas
de violencia por su
esposo o
compaero al
2013

ENDES-INEI

13.6 %
(2011)

Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013.

Alineamientos de los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2013 con los servicios crticos de seguridad ciudadana

OBJETIVO ESTRATGICO
OE1: Disponer de un Sistema
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana
articulado
y
fortalecido

Prevencin
de la
violencia y
el delito

OE2: Implementar espacios

pblicos seguros como lugares
de encuentro ciudadano

OE3: Reducir los factores

de riesgo social que propician
comportamientos delictivos

Control y
persecucin
del delito

Rehabilitacin
y reinsercin Atencin a
vctimas
social

OE4: Promover la participacin

de los ciudadanos, la sociedad
civil, el sector privado y los
medios de comunicacin para
enfrentar
la
inseguridad
ciudadana
OE5: Fortalecer a la Polica
Nacional del Per como una
institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con
altos niveles de confianza
ciudadana
OE6: Mejorar el sistema de
administracin de justicia para
la reduccin de la delincuencia

Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013

VIII.- PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CUSCO - 2015

Los tres componentes de este Plan son la visin al 2015, las metas y los objetivos
estratgicos del Plan. Estos tres componentes se detallan a continuacin.
A. Visin al 2015
La seguridad ciudadana como poltica de la Regin Cusco requiere contar con el diseo
de objetivos estratgicos, metas, planes, programas y proyectos.
Para lograr la visin, se debern elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de
gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, con metas e
indicadores para reducir la violencia.
Regin Cusco segura, inclusiva, al servicio de las personas, donde todos los
ciudadanos desarrollen sus mximas potencialidades; a travs de un trabajo
articulado con la sociedad civil y los diferentes niveles de los gobiernos locales e
instituciones gubernamentales.
Para lograr la visin, se debern elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de
gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2015-2018, con metas e
indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimizacin y
percepcin de inseguridad en el pas, as como para elevar la confianza en las
instituciones encargadas de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.
A.- Objetivos estratgicos del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2015
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Estos objetivos estratgicos estn alineados tanto con el Acuerdo Nacional, que establece
como sptima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del

civismo y de la seguridad ciudadana para garantizar el libre ejercicio de los derechos

ciudadanos, as como con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan
Bicentenario-El Per Hacia el 2021, que estableci como uno de sus objetivos
estratgicos mejorar la seguridad ciudadana significativamente.
Veamos, ahora, cmo se alinean estos seis objetivos estratgicos del Plan con los
servicios crticos de la poltica de seguridad ciudadana, a saber, la prevencin de la
violencia y el delito, el control y persecucin del delito, la rehabilitacin y reinsercin
social, y la atencin a las vctimas.
A.- Objetivos estratgicos
Para alcanzar la visin, se definieron seis objetivos estratgicos.
Objetivo estratgico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
La organizacin y coordinacin de los servicios y las instituciones involucradas en la
implementacin del Plan se fortalecer con el nuevo carcter funcional del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), bajo la rectora del Ministerio del Interior y
su nueva Direccin General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta ltima se constituir
como un rgano de lnea encargado, por un lado, del diseo y evaluacin de las polticas,
y, por otro, de coordinar la ejecucin o implementacin de las mismas en los distintos
niveles de gobierno.
La informacin veraz, oportuna, confiable y til es fundamental para comprender la
situacin de inseguridad, violencia y delito, y formular medidas eficaces para enfrentarlos,
as como compromisos polticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar la seguridad
ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementacin del Observatorio de
Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto Legislativo 1135, Ley de Organizacin
y Funciones del Ministerio del Interior.
Objetivo estratgico 2
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
Se asume que el estado fsico, la limpieza y el mantenimiento de los espacios pblicos
inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo cual se coordinarn distintas acciones
con los gobiernos regionales y locales a efectos de promover espacios seguros,
integradores y recreacionales para su disfrute pblico. Se priorizarn proyectos de
renovacin urbana, la recuperacin de espacio abandonados, la iluminacin de vas
oscuras y la instalacin de cmaras de video vigilancia y alarmas comunitarias.
Una tarea primordial en este aspecto ser la implementacin del Centro Nacional de
Video Vigilancia y Radio Comunicacin, constituido en el Decreto Legislativo 1135.

El patrullaje integrado entre los serenazgos y la Polica, conducidos operativamente por el

comisario, y la integracin de sus sistemas de informacin y comunicaciones, as como la
fiscalizacin permanente con las autoridades municipales sern fundamentales para
mantener el orden. El mayor acercamiento a los vecinos permitir legitimar el servicio y
elevar la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de la seguridad.
Objetivo estratgico 3
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a conductas violentas o
delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen. Si bien se realizarn acciones de
prevencin universal dirigidas a la poblacin en general, una decisin importante del Plan
es concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en individuos y comunidades vulnerables
y en sus factores de riesgo, incorporando, entre otros, a las instituciones que ejecutan los
programas sociales del gobierno. Los factores de riesgo que merecern una atencin
prioritaria sern la violencia familiar, la violencia en las escuelas, el consumo de alcohol y
drogas, la situacin de abandono de los nios, nias y adolescentes, y el uso de armas de
fuego.
Objetivo estratgico 4
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y
los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana
La ubicacin del individuo y la proteccin de sus derechos ciudadanos como la razn de
ser de la poltica de seguridad ciudadana presupone su ms activa participacin en su
diseo, implementacin y evaluacin. Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento del
trabajo de organizacin vecinal para la seguridad ciudadana. Esto implica, entre otros
aspectos, la unificacin de los esfuerzos de acreditacin y capacitacin que realizan la
Polica y los municipios, as como de equipamiento para asegurar su rpida y fluida
comunicacin con ellos. Este sistema vecinal se complementar con la creacin de un
sistema de alerta temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados, los taxistas
y moto taxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y los trabajadores municipales.
Este enfoque participativo tambin incluir alianzas con la sociedad civil en general y la
empresa privada, as como con los medios de comunicacin social. Estos ltimos tienen
un rol pedaggico muy importante, que puede permitir posicionar, entre otros, el anlisis
de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las buenas prcticas, as como el
fomento de una masiva cultura ciudadana.
Objetivo estratgico 5
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
Si bien la Polica no es la responsable exclusiva de la seguridad ciudadana, s es un actor
fundamental en la implementacin de esta poltica pblica. En este escenario, el objetivo
estratgico 5 implica un conjunto de acciones, como modernizar la infraestructura policial

en trminos informticos y de telecomunicaciones, especialmente de las comisaras,

clula bsica de la institucin. La medida facilitar las denuncias del pblico y su
procesamiento y anlisis, generando las condiciones para responder de manera ms
eficiente tanto a la prevencin como a la persecucin de los hechos delictivos. La
modernizacin incluir la interconexin de las unidades policiales y el desarrollo de bases
de datos informatizadas a nivel nacional, que incluyan huellas dactilares y balsticas.
Asimismo, se establecer una carrera policial que promueva el mrito, la iniciativa y la
especializacin profesional, y se realizarn los mximos esfuerzos para acabar con el
actual rgimen laboral que permite prestar servicios remunerados a terceros y recuperar
el carcter exclusivamente pblico del servicio policial sin perjudicar los ingresos de los
efectivos. Tambin se otorgar atencin prioritaria la modernizacin de la gestin de los
recursos y, por otra parte, la adecuacin de la doctrina, la organizacin y las operaciones
policiales al enfoque local de la seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas.
Objetivo estratgico 6
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la
delincuencia
Este objetivo estratgico apunta a fortalecer el sistema de justicia penal para identificar a
los responsables de los hechos de violencia y delito y, luego de valorar los medios
probatorios en su contra con las garantas del debido proceso, establecer la sancin que
les corresponde. Esto requiere una mejor coordinacin entre la Polica Nacional, el
Ministerio Pblico, el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Un
sistema de justicia eficaz y eficiente permitir recuperar la confianza de los ciudadanos y
reducir la sensacin de impunidad, pues esta ltima, como se sabe, alienta la comisin de
los delitos y lleva a que los ciudadanos se sientan ms desprotegidos.
Especial atencin se otorgar a la modernizacin de la funcin criminalstica y a la
implementacin de las plataformas de interoperabilidad electrnica que articulen los
registros de informacin de las distintas instituciones pblicas, con el propsito de lograr
un mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito.
Tambin es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para lograr una plena
rehabilitacin, reeducacin y reincorporacin del penado a la sociedad, tanto en
establecimientos penitenciarios como en el medio libre.

IX INSTITUCIONES DEDICADAS A PRESTAR SERVICIOS DE SEGURIDAD

CIUDADANA.
Prevencin de la
violencia y el delito
- Polica Nacional.
(Especialmente la
Direccin Ejecutiva
de Seguridad

Control y
persecucin
del delito
-Polica
Nacional
-Ministerio
Publico

Rehabilitacin y
reinsercin
social
-Instituto Nacional
Penitenciario.
-Municipalidades
(como unidades

Atencin a
Victimas
-Ministerio
Publico
(Programa de
proteccin y

Ciudadana y las
comisarias)
-Municipalidades
(Incluyendo
Serenazgos)
-Ministerio Publico
(Labor fiscal en
prevencin del delito
y los programasjornadas de
acercamiento a la
poblacin Jvenes
Lideres hacia un
futuro mejor. Fiscales
Escolares y Fiscales
escolares
Ambientales y padres
construyendo Hijos
de xito)
-Ministerios:
Mujer y poblaciones
vulnerables (que
incluyen Consejos
Consultivos de Nias,
nios y
Adolescentes).Educac
in, Salud, Desarrollo
e Inclusin social,
Trabajo y Promocin
del Empleo,
Transportes y
Comunicaciones.
-Juntas Vecinales.
-Rondas Campesinas

-Poder Judicial
Unidad de
inteligencia
financiera de la
Superintendenc
ia de Banca,
Seguros y AFP.
-Ministerio de
Justicia y
Derechos
Humanos
(Direccin
General de
Defensa
Pblica y
Acceso a la
Justicia.)

receptoras para la
ejecucin de las
penas limitativas
de Derechos).
-Centros juveniles
del Poder Judicial (
tratndose de
adolescentes
infractores de la
Ley penal)
-Iglesias
(especialmente
los agentes
pastorales)
-Sociedad Civil

asistencia a
Vctimas y
testigos)
-Municipalidades
(especialmente
las defensoras
municipales de
los nios y
adolescentes)
-Ministerio de
Justicia y
Derechos
Humanos
(Direccin
General de
Defensa Publica
y Acceso a la
Justicia).
-Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
(especialmente
los Centros de
Emergencia
Mujer y la
Direccin de
Investigacin
Tutelar.
-Ministerio de
Salud
-Colegios
Profesionales

1. Fortalecimiento de l

X MATRIZ DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

Faltas y Delitos, asegurando la recuperacin de las Vctimas y

PoItic
a

Objetivo
General

Objetivos
Especficos
1.Conformacin
del
100% de los
Comits
Locales de
Seguridad
Ciudadana y
ejecucin de
sus planes.

Reduccin de
los niveles de
victimizacin

2. Incremento
de las acciones
en Seguridad
Ciudadana de
las
instituciones
que conforman
el CORESEC
propiciando
mayor
participacin
de la Empresa
Privada y de la
poblacin en
general.

3. Eficacia en
las acciones
preventivas de
control y
sancin y
recuperacin
de vctimas.

Meta
s
1. Optimizar el
funcionamient
o y la
implementaci
n de los
Comits de
Seguridad
Ciudadana a
nivel Regional
Local.
2.yBrindar
Capacitaci
n y
asesorami
ento
tcnico
para la
formulaci
n de los
Planes
Provinciale
sy
Distritales.
Coordinad
os en su
ejecucin.

Accion
es
1. Impulsar capacitacin de
Autoridades integrantes de los comits.
Informe trimestral
2. Promover ciudadana organizada y red de
cooperantes (Juntas Vecinales, Rondas
Campesinas y Urbanas).
informe trimestral
1. Seguimiento y Evaluacin de los Planes
Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana.
Informe trimestral
2. Capacitacin sobre Seguridad Ciudadana
en los sectores ms sensibles y alejados
de la poblacin, teniendo en
consideracin el nivel social de infuencia.
Conferencia - charla

1. Patrullaje Local integrado (Polica

Serenazgos)
(Plan Mensual)
3. Atencin de
vctimas de
actos de
violencia.

2.Atencin por problemas de salud

mental (violencia,
alcohol y drogas)
3. Tamizajes en salud mental
(violencia y consumo de
Alcohol) en establecimientos

Indicado
res
Capacitaciones Anuales
Cuatro (04), Una (01)
Regional, Tres (03) por
grupos de provincias.
Porcentaje de Juntas
Vecinales y Red de
Cooperantes que estn
integrados al Sistema de
Seguridad Ciudadana.
Recepcin
de situacin
Trimestralmente
se
confeccionar Informe de
resultados a nivel de
provincias (Comit Provincial
recepcionar informes de
distritos
y a su vez se
Charlas educativas
para
evitar conductas
antisociales y de riesgo en
mbitos sociales
emergentes, involucrando
a los Comits de
Seguridad Ciudadana
Local para fomentar
capacitaciones tcnicas
gratuitas en niveles
sociales de bajos
Determinar
cuadrantes de
patrullaje integrado
(Coordinacin con Polica y
serenazgos).
Atenciones con respecto
al ao anterior.
Mdulo implementado.

Responsabl
e
CORESEC
OGRS
GL
PNP
GL

CORESEC

CORESEC
PNP
GL

PNP
GL

DIRESA

DIRESA

Vctimas y la Reinsercin de los infractores las

2. Faltas
Fortalecimiento
y Delitos, aseg
de la

Poltic
a

Objetivo Objetivos
General Especficos

Reduccin
de los
niveles de
victimizaci
n

Conformacin
del
100% de los
Comits
Locales de
Seguridad
Ciudadana y
ejecucin de
sus planes.

Incremento de
las acciones en
Seguridad
Ciudadana de
las
instituciones
que conforman
el CORESEC
propiciando
mayor
participacin
de la Empresa
Privada y de la
poblacin en
general.

Meta
s
1. Optimizar el
funcionamient
o y la
implementaci
n de los
Comits de
Seguridad
Ciudadana a
nivel Regional
y Local.
2.Direccin

Accion
es
1.Articulacin Y Actualizacin de mapa del
delito
2.Articulacin y Actualizacin del mapa de
Riesgo

Regional de
1.Conformacin de brigadas de
Educacin,
Auto Proteccin Escolar. ( Informe)
desarrollar
talleres
de
capacitacin
orientados
a
2. Aprovechar cualquier medio de difusin
los
nios,
para capacitar, difundir valores. Preparacin,
Adolescentes,
difusin y puesta en ejecucin de una
buscando
directiva que la normatividad admita para
fortalecer
organizar los Comits de Auto Proteccin
valores
y
Escolar. (Informe)
sentimientos
de
Identidad
Nacional
y
Regional
(prensa escrita,
medios
radiales,
TV,
3. Optimizar el
funcionamient
1. Reuniones ordinarias del CORESEC
o y la
implementaci
Una vez al mes - Reglamento artculo 32 Ley
n de los
del SINASEC
Comits de
. Reuniones extraordinarias cuando lo estimen
Seguridad
necesario

Indicadore
s

Responsable

Mapa del delito

articulado

PNP GL

Mapa de Riesgo
articulado

PNP GL

Brigadistas
organizados y
capacitados.

Valores
morales,
ticos,
profesionales
aceptados por
la poblacin

Reunin

Direcc. De Educacin
PNP

Direcc. De Educacin
PNP

CORESEC

Faltas
3. Fortalecimiento
y Delitos, asegurando
de la Accin
la recuperacin
de Control y de
Sancin
las
de las

Poltic
a

Poltic
a

Objetivo Objetivos
General Especficos

Meta
s
1. Pandillaje
Pernicioso.

Reduccin
de los
niveles de
victimizaci
n

Conformacin
del
100% de los
Comits
Locales de
Seguridad
Ciudadana y
ejecucin de
sus planes.

Incremento de
las acciones en
Seguridad
Ciudadana de
las
instituciones
que conforman
el CORESEC
propiciando
mayor
participacin
de la Empresa
Privada y de la
poblacin en
general.

Objetivo Objetivos
General Especficos

2.- prostitucin
Clandestina

2.Direccin
Regional de
Salud,
desarrollar
talleres
de
capacitacin
orientados
a
los
nios,
Adolescentes,
sobre violencia
familiar
y
problemas de
salud integral

3. Optimizar el
funcionamient
o y la
implementaci
n de los
Comits de
Seguridad
Meta
s

Accion
es
Taller dirigido a los padres de familia ,
alumnos profesores y comunidad en
general, sobre medidas preventivas para
evitar el consumo y comercializacin de
drogas de drogas
Operativos de prevencin en los lugares
donde se ejerce la prostitucin

Taller de padres de familia tema: Violencia

Familiar

Capacitacin sobre medidas preventivas

por ETA, SIDA, dirigido a alumnos y
comunidad en general

Indicadore
s

Direccin de
Educacin,
Direccin de
Salud, INPE

Taller

operativos

PNP, Gobiernos
locales, Ministerio
Publico

Direccin de salud,
Educacin, Ministerio
Publico, Poder Judicial

Talleres

Curso

Direccin de
Salud, Educacin

Todas
Instituciones que
son
componentes del
CORESEC

Capacitar a las juntas vecinales de seguridad

Ciudadana por sectores Temas: arresto
ciudadano, nuevo cdigo procesal y medidas
preventivas de seguridad.
Accion
es

Responsable

Indicado
res

Responsabl
e

Faltas
4. Fortalecimiento
y Delitos, asegurando
de la Accin
la recuperacin
de Control y de
Sancin
las
de las

1. Pandillaje
Pernicioso.

Reduccin
de los
niveles de
victimizaci
n

Conformacin
del
100% de los
Comits
Locales de
Seguridad
Ciudadana y
ejecucin de
sus planes.

Incremento de
las acciones en
Seguridad
Ciudadana de
las
instituciones
que conforman
el CORESEC
propiciando
mayor
participacin
de la Empresa
Privada y de la
poblacin en
general.

2.- prostitucin
Clandestina

2.Direccin
Regional de
Salud,
desarrollar
talleres
de
capacitacin
orientados
a
los
nios,
Adolescentes,
sobre violencia
familiar
y
problemas de
salud integral

3. Optimizar el
funcionamient
o y la
implementaci
n de los
Comits de
Seguridad

Taller dirigido a los padres de familia ,

alumnos profesores y comunidad en
general, sobre medidas preventivas para
evitar el consumo y comercializacin de
drogas de drogas
Operativos de prevencin en los lugares
donde se ejerce la prostitucin

Taller de padres de familia tema: Violencia

Familiar

Capacitacin sobre medidas preventivas

por ETA, SIDA, dirigido a alumnos y
comunidad en general

Capacitar a las juntas vecinales de seguridad

Ciudadana por sectores Temas: arresto
ciudadano, nuevo cdigo procesal y medidas
preventivas de seguridad.

Taller

operativos

Talleres

Curso

Direccin
de
Educacin,
Direccin
de Salud,
INPE
PNP,
Gobiernos
locales,
Ministerio
Publico

Direccin de
salud, Educacin,
Ministerio
Publico, Poder
Judicial
Direccin
de Salud,
Educacin

Todas
Institucion
es que son
component
es del
CORESEC