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Estudos Multitemticos
Reviso:
Projeto grfico e capa: Marise Frainer
Impresso: Grfica Centro Imagem | Campo Grande | MS
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central UFGD
340
R382
Relaes internacionais e direito : estudos multitemticos. / Rafael
Salatini, Helder Baruffi, Vernica Maria Bezerra Guimares, (Organizadores). Dourados, MS : Editora da UFGD, 2010.
380p.
Vrios autores
ISBN 978-85-61228-59-0
1. Direito Miscelnea. 2. Relaes internacionais Miscelnea. I.
Salatini, Rafael. II. Baruffi, Helder. III. Guimares, Vernica Maria
Bezerra..
Sumrio
07
Apresentao
11
1. MAQUIAVEL E MAQUIAVELISMO
41
2. EL PROBLEMA DE LA GUERRA EN
EM NORBERTO BOBBIO
Rafael Salatini
LAS RELACIONES INTERNACIONALES
EN HANS KELSEN Y CARL SCHMITT
Ramn Campderrich Bravo
63
3. AS RELAES BILATERAIS
87
4. SISTEMAS ELECTORALES
BRASIL/GUIN-BISSAU
Alfa Oumar Diallo
EN EL MERCOSUR
Celso Castillo Gamarra
107
125
145
7. VIRTUDE DA CONSTITUIO
169
8. TRANSPARNCIA ADMINISTRATIVA
Eduardo C. B. Bittar
Andr Luiz Faisting
E VIRTUDES REPUBLICANAS
Paulo Ferreira da Cunha
E CORRUPO
Maria Goretti Dal Bosco
201
9. DIREITO CONSTITUCIONAL
229
247
EDUCAO
Helder Baruffi
DO PLANO LEGAL AO REAL
Vernica Maria Bezerra Guimares
FILOSFICA DA REA JURDICA
Wanise Cabral Silva
269
ALGUMAS INQUIETAES
SOBRE AS RELAES DA ANTROPOLOGIA,
SEJA COM A MEDICINA,
SEJA COM O DIREITO
Simone Becker
296
DO VNCULO DE FILIAO
Cristina Grobrio Paz
315
APRESENTAO
A Fundao Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD),
instituda pela Lei n 11.153, de 29 de julho de 2005, criada por desmembramento do campus da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
(UFMS) em Dourados, uma instituio de educao superior vinculada
ao Ministrio da Educao, com personalidade jurdica de direito pblico,
com sede e foro no Municpio de Dourados, Estado do Mato Grosso do
Sul.
Em 2009, aps a implantao do REUNI (Reestruturao e Expanso das Universidades Federais), a UFGD encontra-se estruturada em
nove FACULDADES que congrega, dentre outras, a FADIR (Faculdade de
Direito), que oferece os cursos de graduao em Direito e em Relaes
Internacionais.
O Curso de Direito da Universidade Federal da Grande Dourados
(UFGD) foi criado sob o signo da Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul (UFMS), em 1999. Reflete a expectativa da comunidade regional que
necessita de profissionais para compor a estrutura poltica com as dimenses da cidadania e do interesse pblico.
O curso de graduao em Direito da UFGD pretende superar antigas
dicotomias e desconstruir velhas polaridades. Assim, em breves palavras,
o curso busca, a partir deste projeto pedaggico, luz da implantao do
REUNI, fazer a interao entre teorias e prticas. Ou ainda, fazer com que
o discente, egresso do curso de Direito da UFGD, tenha uma viso mais
humanstica e menos tecnicista das cincias jurdicas.
Quanto ao curso de Relaes Internacionais, este vem despertando
o interesse de um pblico cada vez maior. At quase o final do sculo XX,
o estudo das relaes internacionais constitua domnio privilegiado de
diplomatas, militares e de um pequeno nmero de acadmicos especializados. Hodiernamente, mobiliza um grande nmero de jovens estudantes
7
e amplia cada vez mais seu leque de atuao, constituindo um novo campo do saber e estabelecendo novas alternativas profissionais aos recm
diplomados no ensino mdio.
Diversos fatores podem explicar essa mudana de comportamento
do pblico em torno das relaes internacionais. Uma delas tem sido a importncia estabelecida, pelo meio acadmico e pelos formadores de opinio pblica, ao fenmeno da globalizao ou mundializao. Alm disso,
citam-se as grandes mudanas pelas quais passou o sistema internacional
em torno do fim do sistema bipolar da Guerra Fria em direo ao multilateralismo, aumentando a importncia das questes de direitos humanos,
comerciais, econmicas e de governana para o nvel internacional.
neste sentido que se insere o curso de Relaes Internacionais da
Faculdade de Direito da UFGD, ou seja, atender demanda da regio do
Mato Grosso do Sul e de todo o Brasil em torno do aumento do interesse
e do estudo das questes internacionais.
Do esforo conjunto dos professores de Direito e Relaes Internacionais da FADIR, atravs das suas pesquisas e prticas educacionais,
surgiu a reunio dos artigos organizados neste livro, que pretende dar visibilidade s suas produes acadmicas. o que se observa nos artigos
escritos por professores do curso de Relaes Internacionais da FADIR:
Maquiavel e maquiavelismo em Norberto Bobbio, de Rafael Salatini,
que aborda o tema clssico do maquiavelismo e da razo de Estado no
pensamento do famoso filsofo turinense, e As relaes Bilaterais Brasil/
Guin-Bissau, de Alafa O. Diallo, que apresenta um panorama histrico
das relaes bilaterais entre esses dois pases, analisadas no contexto
mais amplo das relaes entre o Brasil e o continente africano. No artigo Transparncia administrativa e corrupo, Maria G. Dal Bosco
enfrenta o tema da transparncia administrativa com enfoque na aplicao dos recursos pblicos e da corrupo sob o vis da supresso dos
direitos fundamentais sociais. Em Direito constitucional educao,
de Hlder Baruffi, observa-se o tratamento da normatizao do direito
educao no cenrio brasileiro dentro da perspectiva da Constituio
8
Helder Baruffi
Rafael Salatini
Vernica Guimares
(Organizadores)
10
1. MAQUIAVEL E MAQUIAVELISMO
EM NORBERTO BOBBIO1*
Rafael Salatini2**
1* Este texto foi apresentado no VI Congresso Nacional de Filosofia Contempornea da PUC-PR, promovido pelo Curso
de Ps-Graduao em Filosofia e Graduao em Filosofia da PUC-PR, entre os dias 04 e 07 de agosto de 2008, na cidade
de Curitiba-PR.1
2** Professor Adjunto do Curso de Relaes Internacionais da FADIR-UFGD.
3 A maior catalogao feita at o momento encontra-se em C. Violi & B. Maiorca (a cura di), Prefazione a Norberto Bobbio:
50 anni di studi. Bibliografia degli scritti (1934-1983). Bibliografia degli scritti su Norberto Bobbio, Milo, Franco Angeli,
1984 (276 p.); completada com C. Violi & B. Maiorca (a cura di), Norberto Bobbio. Bibliografia degli scritti (1984-1988),
Milo, Franco Angeli, 1991 (80 p.); com uma nova edio feita por C. Violi (a cura di), Bibliografia degli scritti di Norberto
Bobbio (1934-1993), Roma-Bari, Laterza, 1995 (532 p.). (A bibliografia completa de Bobbio tambm pode ser consultada no
site www.erasmo.it/bobbio, com mais de 3.000 ttulos.) 3
4 Cf. M. Bovero, Introduo, in N. Bobbio, Teoria geral da poltica A filosofia poltica e as lies dos clssicos, org. M.
Bovero, trad. D.B. Versiani, Rio de Janeiro, Campus, 2000, pp. 09-63.
11
5 C.H. Cardim (org.), Bobbio no Brasil Um retrato intelectual, Braslia, UnB, So Paulo, Imprensa Oficial, 2001, p. 97.
6 N. Bobbio, O tempo da memria De senectute e outros escritos autobiogrficos, trad. D. Versiani, Rio de Janeiro, Campus,
1997, pp. 84-96.
12
aqueles que eram os seus, como nenhum de seus leitores e eu me reconheo como um dos mais frequentes pode deixar de notar.
Nesse sentido, como existem diversos Maquiaveis (basta atentar
para sua infinita lista de comentadores), pode-se perguntar: qual seria o
Maquiavel bobbiano? Ou seja, qual seria a compreenso desenvolvida por
Bobbio no que se refere no a nenhum de seus autores ditos prediletos
(o que seriam tantas outras questes quantos so esses autores), mas especificamente a Maquiavel, o qual, se no se encontrava entre os autores
prediletos, encontra-se, sem sombra de dvida, como disse, entre os mais
frequentemente citados em sua obra. A escolha de Maquiavel se deve a
duas razes. A primeira tambm pessoal (e, portanto, subjetiva): por ser
o autor central dos meus prprios estudos desenvolvidos at o momento.
A segunda razo, entretanto, objetiva: porque a compreenso bobbiana
sobre a maior parte dos autores pelos quais tinha predileo pode ser analisada em livros completos que publicou em vida, em geral como apostilas
de cursos que ministrou ou como compilao de artigos independentes,
como o caso de Kant (em Direito e Estado no pensamento de Immanuel
Kant, de 1957), Locke (em Locke e o direito natural, de 1963), Pareto e
Mosca (em Ensaios sobre a cincia poltica na Itlia, de 1969, com uma
nova edio ampliada em 1996), Cattaneo (em Uma filosofia militante
Estudos sobre Carlo Cattaneo, de 1971), Hegel (em Estudos hegelianos,
de 1981), Hobbes (em Thomas Hobbes, de 1989) e Kelsen (em Direito e
poder Ensaios sobre Kelsen, de 1992), entre os autores de sua lista, mas
tambm o caso de Gobetti (em Itlia fiel O mundo de Gobetti, de 1986),
Gramsci (em Ensaios sobre Gramsci, de 1990) e Marx (em Nem com Marx,
nem contra Marx, de 1997), que no entraram na lista dos seus. Entre os
inmeros livros de Bobbio, entretanto, no se encontra nenhum especificamente sobre Maquiavel (como tambm no se encontram sobre Rousseau,
Croce ou Weber), sobre quem de fato escreveu pouqussimo, contando-se
talvez apenas dois ou trs textos especficos, o mais extenso abordando o
tema das formas de governo (que no abordarei aqui). Maquiavel parece
ter sido para Bobbio mais um autor de contraposio que de afirmao,
13
7 N. Bobbio, Ensaios sobre Gramsci e o conceito de sociedade civil, trad. M.A. Nogueira/C.N. Coutinho, Rio de Janeiro, Paz
e Terra, 1999, pp. 115-116. (Nesse livro, o texto aparece com o ttulo de Velho e novo em Gramsci.)
15
Neste trecho, Bobbio destaca o fato de o pensamento poltico poder ser dividido, embora no perfeitamente, em duas grandes correntes
chamadas de pensamento poltico idealista (ou deontolgico, axiolgico,
normativo, valorativo, ideolgico, etc.) e pensamento poltico realista (ou
praxeolgico, efetivo, descritivo, etc.). O primeiro inclui o pensamento
poltico grego e o medieval, enquanto o segundo nasce, como grande contraponto queles, com Maquiavel (embora no somente com ele). Esta
separao , ao mesmo tempo, histrica e lgica: histrica porque se pauta
pela separao clssica entre pensamento antigo-medieval e moderno, de
um lado; e lgica, de outra, porque se refere a duas formas opostas de
pensar a poltica, de um lado baseada na moral, de outra separadamente
desta. A leitura bobbiana, desta forma, destaca Maquiavel como o verdadeiro promotor da separao antittica e irrevogvel entre dois mundos
lgica e historicamente contrastantes: o antigo-medieval e o moderno. O
8 N. Bobbio, Elogio da serenidade e outros ensaios morais, trad. M.A. Nogueira, So Paulo, Unesp, 2002, p. 13.
16
distanciamento de Maquiavel em relao aos pensadores morais e cristos ainda lembrado no texto Elogio da serenidade (escrito em 1983
e publicado uma dcada depois), que pertence ltima fase de reflexo
bobbiana, em que so comparados Maquiavel (e Hegel) com Erasmo:
Para completar estas notas, seria interessante consultar os livros
do gnero literrio dos Specula principis (espelhos dos prncipes),
para fazer uma lista completa das virtudes consideradas como
qualidades e prerrogativas de um bom soberano. Penso particularmente na Educao de um prncipe cristo [1515] de Erasmo (o
anti-Maquiavel, a outra face do rosto demonaco do poder). Aqui
esto as virtudes supremas do prncipe ideal: indulgncia, amabilidade, eqidade, civilidade, benevolncia, mas tambm a prudncia,
a integridade, a temperana, a vigilncia, a caridade, a honestidade
quase todas as virtudes que qualifiquei como fracas. O prncipe
cristo o contrrio do prncipe de Maquiavel e do heri de Hegel
(grande admirador de Maquiavel)9.
Bobbio no deixa de notar que a ruptura empreendida por Maquiavel em relao concepo aristotlico-medieval no representou uma
p de cal na forma idealista de pensar a poltica, uma vez que as duas
concepes antitticas continuam sobrevivendo dialeticamente desde ento. Menos que enterrar o pensamento moral sobre a poltica, Maquiavel
apenas deu luz a uma forma de pensar a poltica oposta quela at ento
conhecida: aos pensadores de repblicas e principados que jamais foram
vistos e que nem se sabe se existiram de verdade, como disse, ops o
estudo da verdade efetiva das coisas. A persistncia dos dois modelos
reconhecida, entre outras, nesta passagem do texto Razo de Estado e
democracia (de 1991), que Bobbio, lembrando mais uma vez o modelo
erasmiano, segue de perto um historiador alemo:
Num conhecido livro, O rosto demonaco do poder [1948], o historiador alemo Gerhard Ritter sustenta que estas duas orientaes de
9 N. Bobbio, Elogio..., op. cit., p. 38 [tambm em N. Bobbio, O final da longa estrada Consideraes sobre a moral e as
virtudes, trad. L. Novaes, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2005, p. 66].
17
18
11 N. Bobbio, Direito e Estado no pensamento de Emanuel Kant, trad. A. Fait, rev. E.R. Martins, Braslia, UnB, 1997, p. 14.
No texto Das possveis relaes entre filosofia poltica e cincia poltica (de 1971), Bobbio escreve ainda: A questo
fundamental de Maquiavel, pelo menos em uma das interpretaes ao seu pensamento, a nica de resto que d lugar a um
ismo (o chamado maquiavelismo), mostrar em que consiste a propriedade especfica da atividade poltica e, de resto,
distingui-la da moral e da religio (Teoria geral..., op. cit., p. 72 [o texto homnimo publicado em N. Bobbio, O filsofo e
a poltica Antologia, sel. e org. J.F. Santilln, trad. C. Benjamin/V. Ribeiro, Rio de Janeiro, Contraponto, 2003, pp. 57-62,
incompleto e no possui esta passagem]). No verbete Poltica de seu Dicionrio de poltica (1976 [1 ed.]; 1983 [2
ed.]), Bobbio apresenta a mesma ideia, num tom um pouco menos resoluto: A descoberta da distino, que atribuda,
correta ou incorretamente, a Maquiavel, da o nome de maquiavelismo a toda teoria da poltica que sustente e defenda a
separao entre poltica e moral, com freqncia tratada como problema da autonomia da poltica (N. Bobbio, Poltica,
in N. Bobbio, N. Mateucci & G. Pasquino, Dicionrio de poltica, vol. 2, trad. C.C. Varrialle et al., Braslia, UnB, 1992, p. 961
[tambm em Teoria geral..., op. cit., p. 174]).
19
conseguiria se manter sem o que Maquiavel designa emprego da crueldade. Portanto, o verdadeiro critrio de julgamento das aes polticas
no poderia ser outro, segundo Bobbio, que os da convenincia e oportunidade, distantes, na maioria das vezes, tanto da moral quanto da religio.
A questo da autonomia da poltica frente religio e moral no pensamento maquiaveliano est relacionada, portanto, principalmente, com o
tema da fundao dos Estados absolutistas que precederam o Estado de
direito moderno. A respeito, um pouco antes do trecho citado acima, no
mesmo curso, l-se a seguinte passagem:
No movimento do absolutismo estatal necessrio levar-se em
conta tambm aquela doutrina poltica que foi chamada, com sentido depreciativo, de maquiavelismo. O maquiavelismo, no seu significado mais prprio, um aspecto da luta para a formao do Estado absoluto, quer dizer, do Estado sem limites. At agora falamos
do Estado cujo poder absoluto no sentido jurdico, quer dizer, sem
limites jurdicos (legibus solutus) [referindo-se a Hobbes e Bodin].
Mas podiam ser admitidos outros limites alm dos jurdicos, como
os religiosos e morais. Quando se proclamava que o prncipe estava
acima das leis, geralmente, no se queria dizer com isso que ele estivesse tambm acima das leis divinas e morais. Por meio da teoria
do maquiavelismo so quebrados tambm esses limites: o prncipe
no mais somente livre dos vnculos jurdicos, mas tambm (para
usar uma expresso provocativa) alm do bem e do mal, quer dizer,
livre dos vnculos morais que delimitam a ao dos simples mortais.
O maquiavelismo neste sentido a exposio terica mais audaciosa sobre o absolutismo do poder estatal12.
20
bio como a defesa do Estado frente moral e religio para alm de sua
defesa frente ao direito, superando outras teorias similares. Que o Estado
tenha proeminncia sobre todas as outras formas de organizao social,
de forma absoluta, ou simplesmente, sem limites, seria a descrio
do contedo essencial da tese do maquiavelismo. Embora rios de tinta
tenham sido gastos construindo a imagem do maquiavelismo, Bobbio
como um mestre da conciso a apresenta em seus termos irredutveis,
sem necessariamente se preocupar em expor sua anuncia ou no com
relao mesma. Preso a um contedo lgico (o amoralismo) e outro
histrico (o absolutismo), o maquiavelismo ganha, nas mos do filsofo piemonts, o elegante contorno de exposio terica mais audaciosa sobre
o absolutismo do poder estatal13.
13 Embora a comprovao apresentada acima seja em si suficiente para atestar a leitura que Bobbio empreende a respeito
do pensamento poltico de Maquiavel, sintetizada na frmula do maquiavelismo, inmeras outras passagens menores podem ajudar a solidificar essa afirmao, como a seguinte, do j citado texto tica e poltica, que remete a uma passagem
das Histrias florentinas (escritas entre 1520 e 1525): Quando Maquiavel atribui a Csimo de Mdici (e parece aprovar)
a afirmativa de que os Estados no se governam com o pater noster nas mos, demonstra considerar, e d por admitido,
que o homem poltico no pode desenvolver a prpria ao seguindo os preceitos da moral dominante, que em uma sociedade crist coincide com a moral evanglica (N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 178 [tambm em Elogio..., op cit.,
p. 50; O filsofo..., op. cit., p. 157; e O final..., op. cit., p. 12]). Em outra afirmao, do mesmo texto, em que se aproximam
Maquiavel e Croce, Bobbio assevera o seguinte, iniciando com uma citao do segundo: Uma outra manifestao da vulgar
inteligncia acerca das coisas da poltica a petulante exigncia que se faz de honestidade na vida poltica. Depois de ter
dito que se trata do ideal que canta no nimo de todos os imbecis, [Croce] explica que a honestidade poltica nada mais
que a capacidade poltica. A qual, acrescentamos ns, aquela qual Maquiavel chamava virt, que, como todos sabem,
nada tem a ver com a virtude da qual se fala nos tratados de moral, a comear pela tica a Nicmaco, de Aristteles (N.
Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 180 [tambm em Elogio..., op cit., p. 53; O filsofo..., op. cit., pp. 159-160; e O final..., op.
cit., pp. 15-16]). Vejam-se ainda outras citaes, como esta, retirada do texto A resistncia opresso, hoje (de 1973): Mas
o problema [do poder] pode ser considerado de dois pontos de vista distintos, ou mesmo opostos: ex parte principis ou ex
parte populi. Maquiavel ou Rousseau, para citar dois smbolos [respectivamente] (N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 252
[tambm em N. Bobbio, A era dos direitos, trad. C.N. Coutinho, Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 143]); ou esta, do j citado
texto A poltica: Quando Maquiavel, no famoso captulo XVIII de O prncipe, descreve as qualidades que deve ter quem
tem em mos o destino de um Estado, afirma que esse algum deve combinar ao mesmo tempo as qualidades do leo e
da raposa, isto , a fora e a astcia: so duas qualidades que nada tm a ver com o fim do bem comum, mas concernem
exclusivamente ao objeto imediato de conservar o poder, independentemente do uso pblico ou privado que desse poder
o governante demonstre querer fazer (N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 219 [tambm em O filsofo..., op. cit., pp. 146147]); ou mesmo a seguinte, encontrada no texto A democracia dos modernos comparada dos antigos (e dos psteros),
que pertence ao mesmo ano do texto anterior (1987): Quando Maquiavel escreve que onde est em jogo a sade da ptria
no cabe qualquer considerao, nem de justo nem de injusto, porque o que conta posposto qualquer outro respeito
seguir de todo aquele partido que lhe salve a vida e mantenha a liberdade, refere-se liberdade do Estado e no liberdade
dos cidados; alis posposto qualquer outro respeito significa tambm posposto o respeito liberdade dos cidados
(N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 385-386 [tambm em: N. Bobbio, Trs ensaios sobre a democracia, trad. S. Bath, rev.
21
L. Gebrim, So Paulo, Cardim & Alario, 1991, p. 55; e O filsofo..., op. cit., pp. 255]); ou ainda esta (talvez a mais recente,
prxima de sua morte), que pertence a um dilogo com o historiador republicano M. Viroli, realizado em 2000 e publicado
em livro, onde Bobbio afirma: Temor e respeito esto estreitamente ligados questo do segredo do poder. O poder quer
ser temido e respeitado. O temor e o respeito esto atados. O seu [de Viroli] Maquiavel define Anbal como venerando e
terrvel. Tambm Stalin era terrvel e venerando. So os dois vultos do poder, dois vultos inseparveis. Se voc pensar no
mais terrvel dos poderosos, Stalin, no pode negar que era tambm venerando. Quantos milhes e milhes de homens
no mundo inteiro o veneraram? A descrio que Maquiavel faz de Anbal me parece muito adequada para dar a idia do
poder na sua forma mais perfeita: Venerando e terrvel (N. Bobbio & M. Viroli, Dilogo em torno da repblica Os grandes
temas da poltica e da cidadania, trad. D.B. Versiani, Rio de Janeiro, Campus, 2002, pp. 107-108 [tambm publicado como:
N. Bobbio & M. Viroli, Direitos e deveres na repblica Os grandes temas da poltica e da cidadania, trad. D.B. Versiani, Rio
de Janeiro, Elsevier, 2007, p. 108]).
14 N. Bobbio, Direito e Estado..., op. cit., pp. 14-15.
22
23
O trecho acima permite compreender que, para Bobbio, a importncia de Maquiavel para elaborao da doutrina da razo de Estado se deve
ao seu deslocamento da discusso poltica dos princpios, comum entre os
pensadores antigos e cristos, para o ponto de vista das grandes coisas,
isto , do resultado. Ou seja, mais uma vez tem-se em questo o deslocamento que Maquiavel teria empreendido da discusso poltica em termos
morais para os termos estritamente polticos ou prticos, dos juzos de
valor e juzos de f para os juzos de fato; resumindo, do idealismo para o
realismo. No mesmo texto, mais frente, Bobbio relaciona Maquiavel com
outros grandes pensadores realistas:
Em uma linha descendente, isto , percorrendo o nosso caminho s
avessas, a ltima variao, ou seja, a tica da responsabilidade, est
ligada precedente, a doutrina maquiavlica, segundo a qual conta
no juzo poltico a competncia do meio para a realizao do fim,
independentemente da considerao dos princpios. Esta, por sua
vez considerada a sade da ptria, o fim ltimo da ao poltica,
do qual depende o juzo sobre a bondade ou no das aes individuais com base na maior ou menor conformidade ao fim ltimo ,
remete imediatamente soluo que a precede, aquela de Hegel,
no por acaso, como foi dito, admirador de Maquiavel, segundo o
qual o Estado (a ptria dos Discorsi e da res publica, da afirmativa
transmitida pela moral poltica tradicional) tem uma sua razo de
ser concreta, que afinal a razo de Estado dos escritores polti-
16 N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 183 [tambm em Elogio..., op cit., p. 57]. O texto publicado neste livro maior,
com excertos acrescentados por M. Bovero, no existindo esta passagem em O filsofo..., op. cit., pp. 157-178; nem em O
final..., op. cit., pp. 49-84 (cujos textos publicados so idnticos). O trecho aparece tambm numa verso menor escrita
preliminarmente, publicada em portugus em N. Bobbio, tica e poltica, trad. M.T. Del Roio, Lua Nova, n. 25, So Paulo,
CEDEC, 1992, p. 133.
25
17 N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., pp. 197-198 [tambm em Elogio..., op cit., p. 76; O filsofo..., op. cit., p. 172; e O final...,
op. cit., p. 43].
26
18 N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 187 [tambm em Elogio..., op cit., pp. 62-63; O filsofo..., op. cit., p. 164; O final...,
op. cit., pp. 26-27]. Em Sociedade e Estado na filosofia poltica moderna (1979), Bobbio lembra de Maquiavel exatamente
ao relacionar um pensador poltico realista do sculo XVII como Espinosa razo de Estado: O indivduo pode encontrar
refgio no Estado. Mas o Estado? O Estado ou potente (e, portanto, autnomo) ou no nada: mas, para ser potente e
autnomo, deve seguir os ditames da razo. O Estado-potncia tambm, ao mesmo tempo, o Estado-razo. Spinoza aprendeu bem a lio do agudssimo, do sbio Maquiavel, de quem um admirador, e transformou-a num fragmento de uma
das mais coerentes (e impiedosas) concepes do homem jamais imaginadas. As razes do Estado so, no final das contas,
as razes da razo: a racionalizao do Estado se converte na estatizao da razo, e a teoria da razo de Estado se torna a
outra face da teoria do Estado racional (N. Bobbio & M. Bovero, Sociedade e Estado na filosofia poltica moderna, trad. C.N.
Coutinho, rev. O. Lombardi/M.S.C. Corra, So Paulo, Brasiliense, 1996 [1986, 1994], pp. 90-91).
27
os valores que fazem da ordem interna uma ordem civil, principalmente o valor da liberdade19.
Percebe-se claramente nestes dois trechos que a relao estabelecida por Bobbio entre a razo de Estado e a democracia de anttese: a democracia, entendida como doutrina da primazia dos direitos do indivduo
(em especial o direito liberdade) sobre o poder do Estado, antittica
(embora no seja a nica anttese) razo de Estado, entendida como
doutrina da primazia do poder do Estado sobre os direitos dos indivduos.
Em outras palavras, enquanto a razo de Estado, sobretudo aquela ligada
19 N. Bobbio, Trs ensaios..., op. cit., p. 73 [tambm em N. Bobbio, O futuro da democracia Uma defesa das regras do
jogo, trad. M.A. Nogueira, rev. M.A. Corra/D. Scofano, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 2000, p. 203; e O filsofo..., op. cit., pp.
362-363].
20 N. Bobbio, Qual socialismo? Debate de uma alternativa, trad. I.S. Freaza, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1983, p. 85. Bobbio
relembra esta passagem, quase ipsis literis, num pequenssimo trecho de Entre duas repblicas (1996), onde se l: Lendo
Cattaneo, apreendi uma frase pouco notria de Maquiavel, que ele [Cattaneo] amava repetir, adaptando-a a sua idia de
autonomia: se um povo quer manter a liberdade, cada qual deve sust-la com as prprias mos. Quantas vezes eu tambm
a repeti, insistindo naquele cada qual (N. Bobbio, Entre duas repblicas s origens da democracia italiana, trad. M.M.
Bellati, Braslia, UnB, So Paulo, Imprensa Oficial, 2001, p. 108).
28
ao maquiavelismo, consiste na doutrina do poder sem limites, a democracia concerne em grande parte doutrina da limitao do poder.
Disse acima, todavia, acompanhando Bobbio, que a razo de Estado
em Maquiavel encontrada principalmente na repetio que o pensador
florentino faz da mxima ciceroniana Salus rei publicae suprema lex, que
teria servido como uma luva para a defesa da formao dos Estados territoriais modernos. Mas uma outra forma que Bobbio utiliza para elaborar
o mesmo tema a questo da relao entre meios e fins na poltica. Num
texto de 1987, chamado A poltica, pode-se ler o seguinte (num longo,
mas interessante trecho):
Considera-se que o tema [da relao entre poltica e moral] na sua
forma mais aguda tenha nascido com a formao dos grandes Estados territoriais modernos nos quais, atravs da conduta dos detentores do poder, a poltica se revela cada vez mais o lugar no qual se
exerce a vontade de potncia, em um teatro bem mais vasto e portanto bem mais visvel do que aquele das contendas pessoais e dos
conflitos da sociedade feudal. No por acaso que o primeiro escritor poltico a apresentar o problema com mxima clareza tenha sido
Nicolau Maquiavel, que escreve o seu tratado sobre o prncipe no
incio de um sculo durante o qual se desenvolve o grande conflito
entre a Frana e o Imprio e explodem as guerras religiosas que
cobriro de sangue a Europa durante muitas dcadas. No j citado
captulo XVIII de O prncipe, Maquiavel coloca o problema se o
homem de Estado obrigado a respeitar os pactos. O princpio de
que os pactos devem ser observados, as promessas mantidas, um
princpio fundamental da moral. Maquiavel no tem dvidas sobre
esse ponto. Mas observa que fizeram grandes coisas os prncipes
que esse princpio tiveram em pouca conta. Qual o dever ao qual
so chamados os prncipes (onde por prncipe entende-se genericamente qualquer detentor do sumo poder poltico)? Manter os pactos ou fazer grandes coisas? E se, para manterem os pactos, no
conseguirem fazer grandes coisas, podem ser considerados bons
polticos? Se para ser considerados bons prncipes devem violar as
normas da moral, a partir disso no se conclui que moral e poltica,
pelo menos do ponto de vista do critrio de juzo sobre aquilo que
um bem e aquilo que um mal, no coincidem? Na concluso do
mesmo captulo, Maquiavel expe claramente o seu pensamento
ao afirmar que para julgar a bondade ou a maldade de uma ao
29
30
Mesmo que a mxima O fim justifica os meios no esteja literalmente em Maquiavel, costuma-se considerar equivalente a passagem do captulo XVIII de O prncipe na qual, ao colocar o problema
se o prncipe deve respeitar os pactos (o princpio pacta sunt servanda, os pactos devem ser observados, um princpio universal
qualquer que seja seu fundamento, religioso, racional, utilitarista,
etc.), responde que os prncipes que realizaram grandes coisas em
pouca conta os tiveram. Torna-se evidente, a partir dessa passagem, que aquilo que conta na conduta do Estado o fim, a grande
coisa, e a realizao do fim torna lcitas aes, tais como no observar os pactos estabelecidos, condenadas pelo outro cdigo, o
cdigo moral, ao qual devem obedecer os comuns mortais. Aquilo
que no parece evidente, contudo, em que consistem as grandes
coisas. Mas uma primeira resposta pode ser encontrada no mesmo
captulo, quase ao final, onde importante para o prncipe vencer
e manter o Estado22.
22 N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 194 [tambm em Elogio..., op cit., p. 72; O filsofo..., op. cit., p. 170; e O final..., op.
cit., p. 38].
23 N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 193 [tambm em Elogio..., op cit., p. 70; O filsofo..., op. cit., p. 169; e O final..., op.
cit., pp. 35-36].
31
Neste trecho, a doutrina da separao entre poltica e moral, analisada do ponto de vista da relao entre meios e fins, aparece com uma linguagem mais formal (a la Kant), na qual como aes ditas morais so consideradas aquelas que possuem valor finalstico ou intrnseco, enquanto as
aes ditas polticas so consideradas como pertencentes ao grupo das
aes de valor instrumental ou subsidirio. Sendo as primeiras da mesma
natureza das aes religiosas, enquanto as segundas, da mesma natureza
que as aes tcnicas ou profissionais (como as aes mdicas, jurdicas,
etc.). Por fim, pode-se perceber que, num dado momento, o prprio Bobbio sentiu necessidade de relativizar essa velha mxima maquiavlica. Discutindo a importncia do mtodo democrtico, no j citado texto Por que
democracia? (de 1976), escreve:
O problema que me interessa neste momento o do condicionamento que os meios exercem sobre o fim. Acredito que os meios
no lhe sejam de forma alguma indiferente. A mxima o fim justifica os meios deveria ser corrigida desta forma: o fim justifica os
meios que no modificam, corrompendo-o, o fim. A mxima nua
e crua o fim justifica os meios combinava bem com o prncipe de
Maquiavel, cujo objetivo, pura e simplesmente, era a conquista e
conservao do poder (mesmo se depois o prprio Maquiavel tenha
sido obrigado a distinguir entre a crueldade bem usada, de Agatocles de Siracusa, e a mal usada, de Oliverotto da Fermo). Mas
tambm combina com o novo prncipe que se prope, como fim, o
de instaurar uma sociedade mais livre, mais justa, mais humana?24.
24 N. Bobbio, Qual socialismo?..., op. cit., p. 88. Um pequeno texto que discute especificamente este ponto de vista bobbiano Os fins justificam os meios?, publicado na imprensa italiana em 18 de junho de 1978 (in N. Bobbio, As ideologias
e o poder em crise Pluralismo, democracia, socialismo, comunismo, terceira via e terceira fora, trad. J. Ferreira, Braslia,
UnB, 1994, pp. 108-112).
32
Por fim, Bobbio ainda utiliza Maquiavel para criticar aqueles pensadores que, partindo de uma concepo antropolgica pessimista tema
com o qual termino a anlise do maquiaveliasmo na obra bobbiana (o
qual consiste, como vimos, numa interpretao mais devido leitura de O
25 N. Bobbio, Dirio de um sculo Autobiografia, org. A. Pappuzzi, trad. D.B. Versiani, Rio de Janeiro, Campus, 1998, p. 112.
(Este trecho aparece identicamente no texto Ainda sobre o stalianismo, de 1956, in N. Bobbio, Nem com Marx, nem contra
Marx, org. C. Violi, trad. M.A. Nogueira, So Paulo, Unesp, 2006, pp. 93-94.)
26 N. Bobbio, Dirio..., op. cit., p. 183.
33
27 Sobre os Discursos..., e outras obras maquiavelisnas, o padro de citao bobbiano menor e mais disperso, como no
seguinte trecho, de valor metodolgico, do texto O bom governo (1983): Por isso Maquiavel lia Lvio, para dele extrair,
como escreve no promio, aquela utilidade pela qual se deve buscar a cognio das histrias. E depois de alguns sculos,
pela mesma razo, Gramsci ler Maquiavel, e ns e os nossos psteros leremos Gramsci e Maquiavel e Lvio (N. Bobbio,
Teoria geral..., op. cit., p. 213); ou nestes trechos, de valor terminolgico: Todas essas obras, e tantas outras que poderiam
ser citadas, usam o termo revoluo em um sentido muito genrico para cobrir o vasto campo da mudana poltica em
todas as suas formas, com um significado no diferente do significado do termo mutao que Maquiavel usara quando
falou das mutaes da liberdade servido, e da servido liberdade em um dos captulos dos Discorsi (captulo 7, livro
III) (texto Reformas e revoluo, de 1979) (N. Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 584 [tambm em O filsofo..., op. cit.,
p. 391]); Para justificar a no-correspondncia do nome coisa recorreu-se repetidamente ao expediente de distinguir o
verdadeiro povo do falso povo, o dmos do chlos, o populus da plebs, o peuple da populace, introduzindo-se uma distino
maior, aquela entre uma parte boa e uma parte m da sociedade, sobre a qual sempre esteve fundada a legitimidade dos
governos aristocrticos. Nas Histrias florentinas, Maquiavel escreve: Em Florena em primeiro lugar dividem-se entre
si os nobres, depois os nobres e o povo, e em ltimo lugar o povo e a plebe (texto A democracia dos modernos...) (N.
Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 380 [tambm em Trs ensaios..., op. cit., p. 49; e O filsofo..., op. cit., p. 250]); Tal como
durante sculos se considerou que apenas poucos tinham o direito de participar ativamente da vida das suas cidades no
nos deixemos enganar pela palavra povo, que sempre significou no a totalidade dos habitantes, mas apenas aquela parte
que gozava do direito de decidir ou de eleger quem deveria decidir por ela, tanto que Maquiavel distinguia em Florena
as divises entre os nobres, as divises entre os nobres e o povo, e a diviso essencial entre o povo e a plebe (a populace
dos franceses, o Pbel dos alemes) , do mesmo modo, durante sculos, se continuou a considerar que as instituies
democrticas, mesmo to restritas, seriam possveis apenas nos pequenos Estados (texto Democracia e Europa) (N.
Bobbio, Teoria geral..., op. cit., p. 420).
28 N. Bobbio, Qual socialismo?..., op. cit., p. 52 [tambm em N. Bobbio et al., O Marxismo e o Estado, trad. F.L. Boccardo/R.
Levie, Rio de Janeiro, Graal, 1979, p. 30].
34
Pode-se dizer que a relao entre o pessimismo antropolgico (segundo o qual a natureza humana m), o realismo poltico (conforme o
qual a poltica deve ser analisada em termos estritamente objetivos) e o
conservadorismo poltico (segundo o qual a ordem poltica o principal
valor a ser defendido) pode ser defendida no que se refere a Maquiavel
tomando-se em conta, especialmente, a tradio do maquiavelismo, como
faz Bobbio. Isso porque, embora sejam facilmente localizveis nos textos
maquiavelianos os elementos tanto do pessimismo antropolgico quanto
do realismo poltico, no se encontrando com facilidade os elementos do
conservadorismo poltico, salvo na compreenso do maquiavelismo, isto
, na compreenso de Maquiavel como um terico do absolutismo e da
razo de Estado. Exatamente o que Bobbio faz. Tomando essa linha de
interpretao, a concluso do conservadorismo poltico em funo do pessimismo antropolgico e do realismo poltico no deixa de ser uma lgica
e clara consequncia dedutiva de toda a interpretao bobbiana das ideias
de Maquiavel.
Por fim, no preciso dizer que uma nica interpretao na basta
para compreender totalmente uma figura da magnitude de Maquiavel (um
gigante, como dizia Bobbio) nem que possivelmente uma interpretao
talvez diga mais acerca do intrprete que sobre o autor sobre quem recai a
interpretao. Todavia, o exerccio por mais incompleto que resulte de
29 N. Bobbio, Do fascismo democracia Os regimes, as ideologias, os personagens e as culturas polticas, org. M. Bovero,
trad. D.B. Versiani, Rio de Janeiro, Elsevier, 2007, p. 150. (Neste livro aparece intitulado apenas como Giovanni Gentile.)
35
BOBBIO, Norberto. Direito e poder. Trad. N. Moulin. So Paulo: Unesp, 2008. (299
p.)
BOBBIO, Norberto. Do fascismo democracia Os regimes, as ideologias, os personagens e as culturas polticas. Org. M. Bovero. Trad. D.B. Versiani. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. (293 p.)
BOBBIO, Norberto. Elogio da serenidade e outros ensaios morais. Trad. M.A.
Nogueira. So Paulo: Unesp, 2002. (208 p.)
BOBBIO, Norberto. Ensaios escolhidos Histria do pensamento poltico. Trad. S.
Bath. So Paulo: C.H. Cardim, s/d. (232 p.)
BOBBIO, Norberto. Ensaios sobre cincia poltica na Itlia. Trad. M.C.F.F. Marcondes. Braslia: UnB; So Paulo: Imprensa Oficial, 2002. (320 p.)
BOBBIO, Norberto. Ensaios sobre Gramsci e o conceito de sociedade civil. Trad.
M.A. Nogueira/C.N. Coutinho. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999. (137 p.)
BOBBIO, Norberto. Entre duas repblicas s origens da democracia italiana.
Trad. M.M. Bellati. Braslia: UnB; So Paulo: Imprensa Oficial, 2001. (154 p.)
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade Para uma teoria geral da poltica. Trad. M.A. Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. (178 p.)
BOBBIO, Norberto. Estudos sobre Hegel Direito, sociedade civil e Estado. Trad.
L.S. Henriques/C.N. Coutinho. So Paulo: Unesp/Brasiliense, 1999 [1989]. (229
p.)
BOBBIO, Norberto. Igualdade e liberdade. Trad. C.N. Coutinho. So Paulo: Ediouro,
1996. (96 p.)
BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. Trad. M.A. Nogueira. So Paulo:
Brasiliense, 2000 [1988, 1994]. (101 p.)
BOBBIO, Norberto. Locke e o direito natural. Trad. S. Bath/J.M. Garcia (exp. lat.).
Rev. D.N. Moura. Braslia: UnB, 1998. (255 p.)
37
BOBBIO, Norberto. Nem com Marx, nem contra Marx. Org. C. Violi. Trad. M.A.
Nogueira. So Paulo: Unesp, 2006. (317 p.)
BOBBIO, Norberto. O conceito de sociedade civil. Trad. C.N. Coutinho. Rio de Janeiro: Graal, 1982. (77 p.)
BOBBIO, Norberto. O filsofo e a poltica Antologia. Sel. e org. J.F. Santilln.
Trad. C. Benjamin/V. Ribeiro. Rio de Janeiro: Contraponto, 2003. (520 p.)
BOBBIO, Norberto. O final da longa estrada Consideraes sobre a moral e as
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BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia Uma defesa das regras do jogo.
Trad. M.A. Nogueira. Rev. M.A. Corra/D. Scofano. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
2000. (171 p.)
BOBBIO, Norberto. O positivismo jurdico Lies de filosofia do direito. Comp. N.
Morra. Trad. M. Pugliesi/E. Bini/C.E. Rodrigues. So Paulo: cone, 2006. (239 p.)
BOBBIO, Norberto. O problema da guerra e as vias da paz. Trad. A. Lorencini. So
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BOBBIO, Norberto. O tempo da memria De senectute e outros escritos autobiogrficos. Trad. D. Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 1997. (205 p.)
BOBBIO, Norberto. O terceiro ausente Ensaios e discursos sobre a paz e a guerra.
Org. P. Polito. Trad. D. Versiani. Rev. F. Diehl/V.B. Junqueira. Barueri, SP: Manole,
2009. (309 p.)
BOBBIO, Norberto. Os intelectuais e o poder Dvidas e opes dos homens de cultura na sociedade contempornea. Trad. M.A. Nogueira. So Paulo: Unesp, 1997.
(187 p.)
BOBBIO, Norberto. Qual socialismo? Debate de uma alternativa. Trad. I.S.
Freaza. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. (111 p.)
BOBBIO, Norberto. Teoria da norma jurdica. Trad. F.P. Baptista/A.B. Sudatti.
Bauru, SP: Edipro, 2005. (192 p.)
38
40
El final de la guerra fra a principios de la dcada de los noventa permiti abrigar durante un breve tiempo ciertas esperanzas de un generalizado apaciguamiento de los conflictos armados regionales, de la conclusin
del intervencionismo militar de las grandes superpotencias nucleares y de
una revitalizacin de las Naciones Unidas acompaada de su reforma en
un sentido democratizador y garantista. Incluso la primera o segunda,
segn las nomenclaturas - guerra del Golfo de 1991 y las intervenciones
militares supuestamente humanitarias de Estados Unidos y sus aliados occidentales en Somalia, Bosnia-Herzegovina y la extinta Yugoslavia fueron
interpretadas por muchos como muestra del reforzamiento del sistema
de seguridad colectiva de Naciones Unidas en el primer caso o como
ejemplos de una nueva disposicin por parte de las grandes potencias a
tomarse los derechos humanos en serio a una escala mundial en los otros
tres casos.
Estas esperanzas, ya algo debilitadas por la ruptura entre la OTAN
y la ONU a propsito del conflicto kosovar y por la persistencia de tremebundos conflictos militares en frica y sia, quedaron desbaratadas a
causa de la poltica exterior agresiva norteamericana subsiguiente a los
atentados del 11 de septiembre de 2001. De todos es sabido que las dos
principales materializaciones blicas de esa poltica exterior agresiva han
sido hasta el momento las ocupaciones militares de Afganistn e Irak.
30 * Professor da Universidade de Barcelona. Este texto foi apresentado na conferncia de encerramento do II Congresso
Transdisciplinar Direito e cidadania - UFGD/UEMS - 2008.
41
Tanto las esperanzas iniciales tras la cada del bloque sovitico como
las desesperanzas resultantes del unilateralismo militar estadounidense,
aceptado sin demasiadas objeciones por los gobiernos europeos y la Unin Europea, han suscitado un renovado debate entre juristas, politlogos
y filsofos en cuanto a la cuestin de la guerra, un debate que se separa
de aquel que haba dominado el perodo de la guerra fra, centrado en la
carrera de armamentos nucleares y la perspectiva de una guerra nuclear.
Figuras destacadas de esta nueva discusin han sido, entre otras, Norberto
Bobbio, John Rawls, Antonio Cassese, Jrgen Habermas, Samuel Huntington, Richard Falk, Michael Walzer, Luigi Ferrajoli o Danilo Zolo. Las especulaciones de estos autores occidentales han girado en su mayor parte en
torno a la denominada intervencin o guerra humanitaria durante los
aos noventa y en torno a la fantasmagrica guerra contra el terrorismo
durante la primera dcada de este nuevo siglo; en cambio, han tendido a
olvidar la proliferacin en el Tercer Mundo de conflictos regionales mal
llamados de baja intensidad: un terrible ejemplo es la guerra del Congo, la
cual entre 1997 y 2006 ha provocado cerca de tres millones de muertes.
El debate acerca de la guerra a la luz de las nuevas realidades del
final de la guerra fra, el intervencionismo militar pretendidamente humanitario y las guerras de Afganistn e Irak ha conducido a su vez, entre
otras muchas cosas, a un nuevo inters por las tesis sobre la cuestin de
la guerra y la paz en las relaciones internacionales de los dos mayores
juristas europeos de la primera mitad del siglo XX: Hans Kelsen y Carl
Schmitt. En el contexto de la renovada atraccin por el estudio del Kelsen
y del Schmitt iusinternacionalistas se inscribe mi modesta aportacin al
presente Congreso. El objeto, pues, de mi intervencin ser exponer las
principales ideas de Schmitt y Kelsen sobre el tema de la guerra y la paz
en las relaciones internacionales y valorar su sentido actual.
El punto del cual voy a partir para exponer esas ideas lo constituye
el denominado por el filsofo del derecho italiano Danilo Zolo pacifismo
jurdico, expresin, tal vez algo inapropiada, que toma prestada del tambin italiano Norberto Bobbio. Por pacifismo jurdico se puede entender
42
una corriente del pensamiento jurdico de inspiracin kantiana que propugna una pacificacin universal de las relaciones interestatales a travs
del derecho internacional cuyos dos ejes ms sobresalientes son: 1.-La
abolicin del ius ad bellum como potestad fundamental de la soberana
estatal mediante la prohibicin jurdico-internacional del recurso estatal a
la violencia militar, con las solas excepciones de la legtima defensa frente
a la guerra de agresin y la aplicacin colectiva de sanciones jurdicas internacionales; y 2.-La creacin de un sistema de seguridad colectiva mundial con un alto grado de institucionalizacin y de autonoma respecto de
los sujetos estatales de derecho internacional. El pacifismo jurdico tuvo
especial predicamento entre juristas y politlogos en el perodo posterior a
la Gran Guerra y es consecuencia directa de la fuerte impresin que caus
la destructividad nunca antes vista de esa guerra, la primera guerra total
de las sociedades occidentales. Algunas de la innovaciones normativas y
organizativas internacionales de los aos veinte fueron consideradas en la
poca una realizacin parcial, aunque demasiado tmida, del pacifismo
jurdico: es el caso de la malograda Sociedad de Naciones, el Protocolo de
Ginebra de 1924 para el arreglo pacfico de controversias internacionales,
el Pacto Briand-Kellogg de 1928 relativo a los proscripcin de la guerra
como instrumento de la poltica estatal y los numerosos tratados de arbitraje de la poca. El pacifismo jurdico puede ser tambin incluido entre
las fuentes de inspiracin de la Carta de Naciones Unidas aprobada en San
Francisco el 26 de junio de 1945.
Kelsen es el mayor representante terico del pacifismo jurdico en
el siglo XX. Su doctrina iusinternacionalista es, sin duda alguna, la elaboracin jurdico-terica ms rigurosa y sutil del pacifismo jurdico. A continuacin, intentar mostrar las lneas esenciales de esa doctrina.
La doctrina iusinternacionalista kelseniana se puede descomponer
en dos grandes partes o piezas. En primer lugar, Kelsen desarrolla una
compleja argumentacin destinada a desmontar la nocin tradicional de
soberana estatal y defender la primaca del derecho internacional sobre
los derechos estatales. En segundo lugar, elabora una serie de propues43
jurdico y pacificacin de las relaciones internacionales. No es una propuesta que se pueda plantear a corto o medio plazo, como demuestran no
slo las intuiciones comunes sino tambin la lnea evolutiva de la historia
jurdico-poltica de la Humanidad, la cual indica, a juicio de Kelsen, que el
momento de plantear seriamente proyectos encaminados a construir una
organizacin federal estatal mundial est todava muy lejos.
Kelsen levanta sobre estos presupuestos relativos a la nocin de
paz y a las causas de la guerra su programa poltico de pacificacin de las
relaciones internacionales o conjunto de propuestas kelsenianas de pacificacin de las relaciones internacionales. Esas propuestas son, fundamentalmente, tres: una reivindicacin de la doctrina de la guerra justa para
justificar la prohibicin de la guerra de agresin como contenido de una
norma de derecho internacional general; la exigencia de responsabilidad
individual por crmenes de guerra; y, por encima de todo, la creacin de
una organizacin mundial para el mantenimiento de la paz cuyo rgano
central lo constituya un tribunal internacional dotado de jurisdiccin obligatoria.
La primera de las propuestas kelsenianas que conforman su programa de pacificacin se desenvuelve en el plano histrico-doctrinal. Kelsen
recupera la casi olvidada - en el siglo XIX - tradicin doctrinal de la guerra
justa y la adapta al lenguaje de la teora pura. En opinin de Kelsen, los
forjadores intelectuales del derecho internacional moderno, Vitoria, Grocio, Pufendorf, Vattel, jams reconocieron a los estados un derecho sin
limitaciones a emprender la guerra (o sea, jams reconocieron un libre ius
ad bellum). No toda guerra se deba entender permitida o autorizada, sino
todo lo contrario. En las obras de estos autores se consideraba que algunas
guerras estaban prohibidas, en tanto que ilcitos jurdico-internacionales,
mientras que otras estaban permitidas o autorizadas, en tanto que sanciones jurdico-internacionales, si bien la apreciacin de la licitud o ilicitud
de cada guerra singular quedaba en manos de los estados, dado el carcter
descentralizado del orden jurdico internacional. Segn Kelsen, el contenido de esta doctrina ya forma parte del derecho internacional general,
47
pues ha sido asumido por los sujetos estatales del derecho internacional.
Para el jurista austriaco, en el derecho internacional del siglo XX ya existe
una norma imperativa general, anticipada por la doctrina tradicional de la
guerra justa, que prohbe la guerra de agresin y slo admite el recurso a
la fuerza militar en calidad de sancin frente a una guerra ilcita.
Kelsen propugna tambin, y esta es su segunda propuesta, la exigencia de responsabilidad penal internacional de los gobernantes por la
violacin de la prohibicin de la guerra de agresin y por la vulneracin
de las denominadas leyes y costumbres de la guerra o ius in bello, aun
en el caso de que stas se deriven de actos imputables al estado. En suma,
Kelsen sugiere la creacin de un derecho penal internacional que prevea
la imposicin de castigos a los concretos individuos autores de acciones
contrarias a las normas jurdicas internacionales reguladoras del uso de
la fuerza militar, tanto si estos individuos actan en calidad de rganos
estatales como si no lo hacen as. Se trata de superar de este modo la
secular limitacin de la responsabilidad jurdica internacional a la mera
responsabilidad colectiva y objetiva del estado, cuyo carcter injusto y
desproporcionado no ignora Kelsen.
Sin embargo, a juicio de Kelsen, estas propuestas carecern de toda
virtualidad si no van acompaadas de una tercera propuesta de naturaleza
institucional: el establecimiento de una organizacin mundial, universal,
para el mantenimiento de la paz, cuyo rgano central ha de ser un tribunal internacional independiente. La sola regulacin jurdico-internacional
restrictiva del recurso a la guerra y de la conducta blica contenida en
tratados internacionales suscritos por una gran mayora de estados no es
garanta suficiente del logro de una pacificacin de las relaciones internacionales; se requiere, adems, una organizacin mundial que consiga
atraer a su seno el mayor nmero de estados posible. Ello nicamente ser
factible si el diseo institucional de esa organizacin suscita la confianza
de los miembros de la sociedad internacional. Por esta razn, el alma de
la organizacin mundial para el mantenimiento de la paz ha de ser, segn
Kelsen, una autoridad de tipo judicial rodeada de tales garantas de in48
apuntar las intenciones polticas de Schmitt al criticar el pacifismo jurdico, recordar su concepto de lo poltico y exponer su visin del orden
internacional moderno anterior a la primera guerra mundial.
Resulta inevitable referirse a las intenciones polticas de Carl
Schmitt, pues stas tien de un colorido especial su obra, incluida su
crtica al pacifismo jurdico, hasta el punto de que sera una ingenuidad
sin disculpa posible concebir el discurso schmittiano en trminos de puro
discurso cientfico o tcnico, neutral. Por otra parte, pocos desconocen
los ominosos compromisos polticos que mantuvo Schmitt en un cierto
perodo de su carrera profesional y no mencionarlos siquiera podra llevar
a pensar que formo parte de esa tradicin hagiogrfica de autores para
quienes ha llegado a ser ms importante el buen nombre de Schmitt que el
estudio distanciado de su pensamiento. En la obra schmittiana del perodo
comprendido entre el final de la primera guerra mundial y el final de la
segunda guerra mundial dedicada al derecho y a las relaciones internacionales predomina el punto de vista del nacionalismo vlkisch alemn. En
un primer momento, entre 1918 y 1937, ms o menos, Schmitt es un revisionista duro del Tratado de Versalles, contrario al ingreso de Alemania en
la Sociedad de Naciones, y partidario, primero, de las posiciones ultranacionalistas del ejrcito alemn bajo la Repblica de Weimar y, despus, de
la poltica de ruptura unilateral total con el status quo posterior a la Gran
Guerra seguida por el Tercer Reich. En un segundo momento, entre 1938
y 1944, aproximadamente, Schmitt justifica mediante su doctrina de los
grandes espacios, a la cual aludir ms tarde, el expansionismo militar nazi
por toda Europa continental.
El concepto de lo poltico, esto es, la esencia de la poltica, equivale, segn Schmitt, a conflicto grupal identitario (existencial) potencialmente violento en un grado muy elevado. Existe en el pensamiento de
Schmitt un vnculo muy estrecho entre guerra y poltica. Toda idea, accin,
agrupacin o disputa son polticas para Schmitt en la medida en que son
susceptibles de engendrar un enfrentamiento colectivo violento en torno a
la identidad comn, al supuesto modo de ser comn, de los seres humanos
50
un monstruoso e inhumano ejercicio sin precedentes de la violencia blica. El pacifismo jurdico justifica estas guerras al presentarlas como
sanciones jurdicas internacionales u operaciones de polica internacional
contra estados o gobernantes infractores del derecho o peligrosos para la
paz mundial. El pacifismo jurdico, al igual que la ideologa liberal humanitarista en un mbito ms general, induce as a los dirigentes polticos
y a los pueblos que practican estas guerras a creer en su justicia, en su
moralidad, y, por tanto, a suprimir inhibiciones en cuanto a su prctica.
De este modo, el pacifismo jurdico contribuye a que, efectivamente, se
lleven a cabo guerras destructivas en grado sumo. Si esta es una correcta
reconstruccin sintetizada de la argumentacin schmittiana, su cabal entendimiento exige todava resolver una nueva dificultad: cul es la fuente de la enigmtica hiptesis schmittiana conforme a la cual las guerras
justificadas por el pacifismo jurdico, desarrollo de la ideologa liberal
humanitarista en el mbito de las ideas sobre el derecho y las relaciones
internacionales, estn unidas a objetivos desmesurados, anormalmente
ambiciosos? La fuente de esa hiptesis se encuentra en el anlisis de doble
nivel que parece realizar Schmitt acerca de los fines u objetivos polticos
asociados a la ideologa liberal humanitarista.
El primer nivel de este anlisis se mueve dentro del anlisis de la
idealidad misma. El contenido de la ideologa liberal humanitarista en
cuanto tal ya informa de los objetivos en extremo ambiciosos de quienes
deciden adscribirse a esta ideologa. Como ya se ha dicho antes, esta
ideologa sostiene la existencia de una tica universal y de unos bienes universales que se identifican con los ideales de la paz, los derechos humanos
y el progreso tcnico-econmico definidos por ella y slo por ella. Puesto
que su disfrute es lo ms deseable en este mundo, es la culminacin de
las aspiraciones de toda la humanidad, la realizacin o materializacin de
estos ideales es el objetivo poltico primordial a alcanzar inscrito en la
ideologa liberal humanitarista. Puede haber objetivos ms extremos,
ambiciosos o desmesurados, se preguntara retricamente Schmitt, que
la implantacin de un catlogo de valores uniformes y un mismo modelo
55
obra los trminos de imperialismo anglosajn, imperialismo econmico-capitalista de estilo americano o imperialismo de base econmica.
Schmitt juzga la ideologa liberal humanitarista el ideario invocado por el
imperialismo anglosajn con miras a legitimar la extensin del poder y
la influencia anglosajona por todas las naciones de la Tierra. Las guerras
totales forman parte, en la obra de Schmitt, del inevitable instrumental
a emplear si se quiere vencer las mltiples e intensas resistencias a la extensin del dominio angloamericano que surgirn sin duda alguna, dada
la insaciabilidad de las potencias anglosajonas. Estas guerras no sern por
lo general guerras de conquista colonial, sino guerras encaminadas a imponer la dependencia econmica respecto del mundo anglosajn y la hegemona cultural anglosajona sin destruir desde un punto de vista jurdicoformal la soberana de los estados, puesto que el dominio de la economa
y de la cultura, o sea, de las necesidades humanas y de la mente, en lugar
del control directo del territorio, constituye la gran aspiracin del imperialismo anglosajn. El pacifismo jurdico juega el papel en Schmitt,
como ya se anticip anteriormente, de suministrador de un revestimiento
jurdico-doctrinal adecuado para hacer ms presentables las guerras protagonizadas por las potencias anglosajonas: gracias al pacifismo jurdico,
estas guerras dejan de serlo ante la opinin pblica y adquieren la apariencia de sanciones jurdicas, operaciones policiales o medidas de seguridad.
Pero las guerras a cuya justificacin contribuye el pacifismo jurdico al
transmutarlas en sanciones o acciones de polica internacional son guerras especialmente deshumanizadas por su inherente hybris y, por tanto,
el pacifismo jurdico puede ser responsabilizado de contribuir a la realizacin de estas nuevas guerras deshumanizadas, totales.
Es evidente que la tesis crtica del pacifismo jurdico schmittiana,
si mi reconstruccin de la misma ha sido correcta, est plagada de debilidades cuyo anlisis pormenorizado no interesa abordar aqu. Pero no debe
dejar de sealarse, por lo menos, la ms notable de esas debilidades: su
deplorable doble rasero, como testimonia otra construccin intelectual
de Schmitt, la doctrina de los grandes espacios.
58
62
3. AS RELAES BILATERAIS
BRASIL/GUIN-BISSAU
Alfa Oumar Diallo31*
Introduo
A histria da frica e a histria do Brasil esto intimamente relacionadas desde que os colonizadores portugueses ocuparam as duas margens do Oceano Atlntico Sul no sculo XVI. Com a chegada ao Brasil
da primeira leva de escravos africanos, em 1538, inicia-se uma longa fase
de ntima ligao, baseada principalmente no trfico, que se estende at
1850, quando inicia seu declnio. Esse relacionamento no era de menor
importncia no plano global, pois, se no sculo XVII, o Atlntico Sul foi o
centro dinmico da economia mundial, com o Brasil impulsionando o Imprio Atlntico Portugus; no sculo XVIII, ele foi suplantado pelo Atlntico Norte , devido projeo de potncias como a Frana e a Inglaterra.
Os laos histricos, a condio de pas com grande populao de
afro-descendentes e o debate interno em torno da igualdade racial, esto
presentes na viso brasileira sobre a necessidade de aproximao e cooperao com a frica. Mas, na aproximao com o continente africano, os
aspectos estratgicos e econmicos so, seguramente, mais importantes.
Embora a frica seja um continente que apresenta ndices alarmantes de
pobreza, no um continente estagnado, e representa um elemento fundamental para a insero global do Brasil.
Aps dcadas de estagnao, a economia africana comea a dar
sinais de melhora considervel. Na ltima dcada, o continente tem vivenciado no apenas a acelerao constante do crescimento econmico,
mas tambm tem acompanhado as novas oportunidades de comrcio e
63
Aps a independncia do Brasil, a presso inglesa pelo fim do trfico era cada vez maior. O fim do trfico coincidiu com o incio da expanso colonialista europeia na frica, que gerou o retrocesso das relaes e
o afastamento entre a frica e o Brasil. Na primeira metade do sculo XX,
noventa por cento do comrcio do Brasil com o continente dava-se exclu64
32 Cf. P. Visentini, L. Ribeiro & A. Pereira, Breve Histria da frica, Porto Alegre, Leitura XXI, 2007.
33 M.C. Andrade, O Brasil e a frica, So Paulo, Contexto, 2001.
34 W.S. Gonalves & S. Miyamoto, Os militares na poltica externa brasileira: 1964-1984. Rio de Janeiro, Estudos Literrios,
65
AO
embate ideolgico
durante a colonizao e a Guerra Fria
O novo quadro poltico do Brasil a partir de 1930 provocou mudanas na esfera da poltica externa. Primeiramente, a diplomacia passou
por uma remodelao estrutural, o Itamaraty se profissionaliza e fortalece
suas representaes no estrangeiro, sob orientao expressa do presidente
Vargas. Seu quadro de pessoal recebe instruo at o terceiro escalo,
priorizando a qualidade na atuao do Ministrio das Relaes Exteriores.
De outro lado, o insulamento e a prtica da poltica externa presidencial
continuam a prevalecer procurando dar conta da nova orientao panamericanista que o governo vai adotar.
Duas questes pautaram mais fortemente a poltica externa brasileira no perodo, a primeira delas diz respeito aos limites territoriais, fundamental para a geopoltica continental, por isso, foi intensa a ao da
diplomacia no sentido de colocar um fim nesta questo que se arrastava
desde a independncia, mostrando uma influncia ratzeliana35 do pensamento poltico brasileiro da poca. Vrios acordos foram finalizados na
primeira dcada de Vargas, que tambm procurou uma aproximao com
a Argentina para estabelecer uma forte parceria que foi alcanada com
a reciprocidade das visitas presidenciais36. Substanciadas pelos acordos
comerciais entre os dois pases, que o Brasil depois procurou realizar com
outras naes sul-americanas, reforando a ideia governamental de unidade dos pases da regio.
A outra frente da poltica externa direcionou o pas para um alinhamento incondicional com os Estados Unidos, na certeza de que a aproximao com este pas traria ganhos econmicos e polticos importantes
vol 6. 1993.
35 Friedrich Ratzel (1844-1904) considerado por muitos o fundador da moderna geografia humana, sendo responsvel
tambm pelo estabelecimento da geografia poltica como disciplina.
36 Cf. S. Schwartzman (org.), Estado Novo, um Auto-retrato, Braslia, UnB, 1982.
66
67
tecimentos que permitiram que a poltica externa brasileira adotasse diferentes paradigmas, esta, por sua vez, esteve vinculada poltica interna,
que passou por perodo que alternaram o alinhamento e independncia
dos Estados Unidos. Com o advento da Nova Repblica e a redemocratizao do pas passou a adotar uma poltica externa que acompanhou o
pensamento neoliberal, mas seus percalos acabaram por rever a percepo universalista40.
O Brasil desde o governo Mdici manteve interesses ao buscar
aproximao com Portugal, para chegar s suas colnias na frica, e com a
frica do Sul, incondicional aliada dos pases centrais do ocidente, porque
encontrava na bipolaridade da ordem mundial o sustentculo do apoio que
esses pases empreendiam por conta da ameaa do comunismo no continente. A frica do Sul tambm encontrava vantagens para a reproduo
do seu capital, servindo para blindar a questo do apartheid dos problemas mundiais. Isto remetia para a questo da segurana dos interesses do
Brasil em relao ao posicionamento geogrfico do continente41.
Mas que no governo seguinte, do general Geisel, teve redirecionada
sua poltica externa para o grupo terceiro mundista, com uma aproximao diplomtica da China e o reconhecimento das independncias das
ex-colnias portuguesas na frica, de governos de orientao marxistaleninista. At esse momento, a imagem brasileira no continente africano
esteve associada frica do Sul e Portugal, mas passou-se a afinar-se com
os pases que lutavam contra o apartheid42. Consequentemente, a frica
do Sul, devido ao seu alinhamento com os pases do primeiro mundo,
mantinha uma poltica do governo sul-africano em manter a bipolaridade
de defesa do capitalismo, de orientao ideolgica, j tendo ocupado a
Nambia e ameaava invadir Angola, por causa da orientao de esquerda
do grupo que tinha assumido o poder, o MPLA, e com isso ameaava estender o conflito leste-oeste para o Atlntico Sul, regio estratgica para
40 Cf. R.A.D. Villa, Da crise do realismo segurana global multidimensional, So Paulo, Annablume, 1999.
41 W.S. Gonalves & S. Miyamoto, op. cit.
42 Cf. M.M. Lopes, O aparthied. So Paulo, Contexto, 1990.
68
43 Cf. A. Sampson, O negro e o ouro: Magnatas, revolucionrios e o apartheid, So Paulo, Cia. das Letras, 1988.
44 Cf. P.S. Feij Sobrinho, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Institucionalizao e relaes culturais, polticas
e econmicas, Rio de Janeiro, Revan, 1997.
69
45 Cf. P. Coelho & F. Saraiva (orgs.), Frum Brasil-frica: Poltica, cooperao e comrcio, Braslia, IBRI/FUNAG, 2004.
70
46 Cf. J.A.G. Albuquerque, Relaes Internacionais Contemporneas A ordem mundial depois da Guerra Fria, Petrpolis,
RJ, Vozes, 2005.
71
47 Cf. J.V. Pimentel, As relaes entre o Brasil e a frica subssrica, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43 (1),
2000, pp. 5-23.
48 Cf. Brasil, MRE, Relaes Bilaterais do Brasil, Braslia, 2007 (disponvel em: www.mre.brasil.gov.br, acesso em
09/12/2008).
72
esto sendo realizados na frica e inmeros seminrios para conhecimento recproco foram realizados nos dois lados do Atlntico. Dentre eles,
cabe destacar a Conferncia Internacional de Intelectuais Africanos e da
Dispora, realizado em Salvador, Bahia, em julho de 2006. Assim, a frica
tornou-se o mais importante laboratrio da cooperao Sul-Sul, em meio
ao incremento do comrcio bilateral.
Enquanto a oposio acusa o governo de desperdiar dinheiro
com um continente sem futuro, as empresas brasileiras ganham espao,
consolidando sua presena, sobretudo a Petrobrs. Se a penetrao chinesa e, mais recentemente, indiana visa a objetivos econmicos, ainda que
contribuindo para a construo de obras de infra-estrutura, e a recente
presena norte-americana se preocupa com questes geopolticas e de
segurana, a cooperao com o Brasil, ao lado de inegveis interesses
materiais, traz elementos novos.
Trata-se do combate pobreza e s epidemias (especialmente do
HIV-AIDS), a introduo e gerao de tecnologias adaptadas aos problemas do Terceiro Mundo e a aliana ativa nos fruns multilaterais em defesa de interesses comuns na busca do desenvolvimento e da construo
de um sistema mundial multipolar e pacfico. O G-3 e o G-20 so dois
exemplos que contriburam para o fortalecimento da posio dos pases
africanos nas negociaes da OMC. Coroando essa poltica, foi realizado,
em Abuja, Nigria, a I Cpula frica-Amrica do Sul (AFRAS), em novembro de 2006, propiciando s duas regies uma projeo internacional
indita, que muito contribui para o Renascimento Africano. Ao mesmo
tempo, desenvolvem-se movimentos de conscincia negra, e ainda realizam-se seminrios, criam-se legislaes contra a discriminao racial e
centros de pesquisa especializados em pases africanos.
A aproximao com o continente africano no visa a obteno de
resultados em curto prazo, ainda que, em termos econmicos, a frica
represente um mercado importante. Nesse sentido, a poltica africana do
Brasil apresenta-se dinmica no plano diplomtico, assumindo relevncia especial quando so consideradas as aes brasileiras no conti73
nente africano. Entretanto, a dinmica poltica, econmica e scio-cultural de ambas regies, em distintos momentos histricos, travaram ou
impulsionaram essa relao. Em diferentes perodos, as aes brasileiras
resultaram de uma leitura equivocada das prioridades da poltica externa
brasileira. Essas aes, que no levaram em conta os interesses polticos
e estratgicos de longo prazo, apenas os interesses econmicos e financeiros imediatos, postergaram a implementao e a renovao de projetos bilaterais, bem como o estabelecimento de acordos de cooperao no
plano multilateral. Assim, cabe acompanhar a trajetria das relaes entre
o Brasil e a frica49.
Mas vale a pena, ainda, mencionar que, desde o fim dos anos 1980,
tem crescido na frica a penetrao da televiso brasileira (especialmente
as telenovelas), das igrejas evanglicas e, mesmo, o estabelecimento de
redes de contrabando, trfico de drogas, armas e lavagem de dinheiro
(num fluxo de duplo sentido). Aspectos culturais e de segurana, assim,
se tornam agendas comuns no relacionamento entre as duas margens do
Atlntico Sul. O Brasil tambm tem recebido refugiados e imigrantes do
continente africano.
II As
relaes diplomticas
entre o Brasil e a Guin-Bissau
A presena internacional da frica subsaariana foi durante muitos
sculos circunscrita s relaes com os colonizadores. O Brasil procurou
pontuar uma presena marcante na regio subsaariana, mantendo relaes bilaterais de diversas ordens com a maioria dos pases. Contudo, as
mais intensas foram com os pases da CPLP, dado as afinidades culturais,
porm eles possibilitam para a geopoltica brasileira uma espacialidade
estratgica de acesso na regio.
49 Cf. I.E. Castro, Geografia e Poltica Territrio, escalas de ao e instituies, Rio de Janeiro, Bertrand, 2005.
74
A natureza dos acordos dever mostrar as estratgias que cada governo procurou adotar, bem como sua espacialidade. Outro aspecto importante relaciona-se presena das empresas brasileiras na regio e pretende verificar as influncias da poltica externa na intensidade das trocas
econmicas estabelecidas pelas empresas. Na esfera da empresa pblica,
a Petrobrs est presente em vrios pases.
No atual governo, uma comitiva de 128 empresrios interessados
na expanso de exportaes viajou para frica. Foram negociadas fbricas
de cimento e de remdio, bem como construo de ferrovias, explorao
de carvo, exportao de aparelhos celulares, montagem de nibus e venda de mquinas de coletar lixo, entre outros. A estimativa do intercmbio
era a de mais de US$ 1 bilho. Nesse contexto, o Brasil desenvolveu com
os pases da CPLP fortes programas de cooperao bilateral. Entre os mais
significativos, esto a abertura de centros de ensino tcnico brasileiros no
Timor e em Angola e a disposio de urnas eletrnicas para o pleito de
Guin-Bissau, que acabou adiado por conta do golpe militar ocorrido no
pas50.
AA
75
76
das metas da CPLP, dando organicidade s vrias iniciativas que se desenvolvem sob o guarda-chuva comunitrio, ampliar o dilogo com organismos internacionais e associ-los a projetos conjuntos, a fim de maximizar
a eficcia dos recursos escassos. Precisar de sensibilidade para lidar com
as consequncias do desequilbrio entre as exigncias da opinio pblica
em Portugal, onde os assuntos dos pases lusfonos fazem manchetes
todo dia, e o silncio no Brasil, onde a mdia no tem intimidade com as
questes comunitrias. E ser convocado a desempenhar um papel poltico de crescente importncia, pois a CPLP j tem maturidade bastante para
pronunciar-se sobre temas como democracia e direitos humanos52.
A CPLP no o remdio para todos os males. Trata-se de um
instrumento poltico-diplomtico, destinado a promover a aproximao
entre os seus membros e forjar parcerias. No substitui, mas sim complementa e fortalece a ao bilateral. Seus objetivos so de longo prazo, suas
regras democrticas, seu espao aberto colaborao de outros parceiros,
pblicos ou privados, intra e extra-zona. Est dando certo na medida em
que vem se firmando sem precipitaes, no se transformou em chasse
garde de nenhum pas, nem em caixa de ressonncia para reivindicaes dos mais carentes, nem em mais uma burocracia amarrada a projetos
paroquiais. Para prosseguir no caminho correto, dever ater-se a metas
exequveis, maximizar a equao custo/benefcio e, sobretudo, consolidar
consensos. Dessa maneira, servir cada vez melhor aos seus oito integrantes.
BA
52 Cf. J.F.S. Saraiva (org.), Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa: Solidariedade e ao poltica, Braslia, IBRI,
2001.
78
53 Cf. P. Coelho & H. Mendona (orgs.), Relaes Brasil-frica: Um colquio, Braslia, Ministrio das Relaes Exteriores,
2002.
79
ambos, importante o reforo da cooperao Sul-Sul, por meio da solidariedade ativa, do estreitamento das relaes comerciais e investimentos, do intercmbio de recursos cientficos e tecnolgicos e da partilha de
conhecimentos.
Neste mbito, ambos os pases continuaro com a coordenao
poltico-diplomtica e atuao conjunta em fruns internacionais, e atividades da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Foi tambm abordado o interesse dos pases na implementao do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Ainda, foi divulgada a concluso do Centro de Formao Profissional na Guin-Bissau, projeto de US$ 1,4 milho, financiado pelo Brasil, e que possibilitar a formao tcnico-profissional em reas como
construo civil e servios. Lula reafirmou ao seu homlogo a disposio
de continuar a promover uma poltica africana de razes comuns, vises
compartilhadas, no princpio da solidariedade e relacionamento prximo
com os organismos regionais e continentais.
O presidente Vieira esteve acompanhado da primeira-dama Isabel Vieira e de uma delegao que inclua a Ministra dos Negcios Estrangeiros, Cooperao Internacional e Comunidades, e ainda o Ministro da Economia e Integrao Regional e altos funcionrios do Governo
guineense.
Concluso
Quanto disso tudo discurso poltico e interesse econmico ou
uma associao entre duas periferias na busca do desenvolvimento scio-econmico s o tempo dir. Os governos africanos, por um lado, precisam superar a mentalidade assistencialista e vitimizada dependente da
ajuda, criada na poca da Guerra Fria e agravada na dcada perdida e
intensificar seus processos de integrao, sob o impacto desafiante da globalizao. Superar a herana colonial do dividir para reinar, contida na
configurao de pequenos e inviveis Estados, uma necessidade urgente.
83
Referncia bibliogrfica
ANDRADE, Manuel Correia de. O Brasil e a frica. So Paulo: Contexto, 2001.
ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon. Relaes Internacionais Contemporneas
A ordem mundial depois da Guerra Fria. Petrpolis, RJ: Vozes, 2005.
84
86
1. Introduo
Amrica Latina es quizs la regin del mundo en que los electores
tienden a depositar mayoritariamente su fe en el poder de los sistemas
electorales, porque piensan que estos poseen el potencial de generar tendencias en el campo de los fenmenos polticos y generar modalidades
ms abiertas de participacin. Justamente porque el proceso de transicin
y consolidacin democrtica en el Cono Sur, se ha desarrollado en un
marco de tradicin autoritaria que se resiste a desaparecer a pesar de los
argumentos a favor de la profundizacin de la democracia representativa
para una mayor estabilidad poltica.
En gran medida, la recomposicin de la poltica democrtica en
nuestros pases depende de los estilos de liderazgos y capacidad de gestin
en las reas claves de la transicin, una de ellas, es justamente el sistema
electoral que debe reflejar realmente con lealtad a los intereses populares,
que en nuestro caso, a pesar de la voluntad de la mayora, hemos venido
siendo gobernados por las minoras cupulares de los dos grandes partidos.
Los votantes estn cansados de votar nicamente y desean conquistar el
derecho de elegir a sus candidatos para los cargos y destituir a los que no
les satisfacen.
Mediante el anlisis comparado de sta institucin poltica clave, el
sistema electoral, la modificacin de la Ley Electoral en el Paraguay y la
inclusin de la Lista Abierta para el sufragio, es una sentida necesidad para
87
Las estructuras heredadas del pasado autoritario deben readecuarse para que sirvan al rgimen democrtico, aplicando para ello diversas tcnicas como la negociacin, la concertacin y el compromiso creativo para hacer frente a la serie de fuerzas contradictorias que an subsisten.
Desde una perspectiva democrtica, el sistema electoral aparece como la
interseccin clave para resolver los diversos intereses polticos sociales, y
un paso esencial para aumentar la legitimidad de los gobernantes.
La lista abierta para el sufragio que se propone, no es para innovar
por innovar, sino para corregir el enorme dao que se ha venido haciendo
a la voluntad popular a travs de las listas cerradas y bloqueadas para
los cargos de senadores, diputados, juntas departamentales y municipales.
Creo necesario la introduccin de la lista abierta en la legislacin electoral
para responder ms directa y rpidamente a la voluntad popular y operar
los cambios que deben favorecer la transformacin interna de los partidos, para su efectiva democratizacin.
Nuestra democracia est enfrentando en la actualidad el reto del
ajuste estructural y la reforma del estado. Democracia significa algo ms
que el derecho de gobernarse a s mismos. Democracia es defender la libertad, la igualdad y la fraternidad y rechazo al poder arbitrario. En ese
mbito, la demanda del electorado es la ms amplia libertad a la hora de
elegir a sus gobernantes y entre estos, al modo de seleccin de los candidatos a los cargos pblicos, como una cuestin que se reflejar necesa88
En el primer caso, listas cerradas y bloqueadas, no existe una personalizacin del voto sino que se vota por toda la lista. Las crticas a este
sistema destacan el hecho de que no permite al elector un buen margen
de escogencia y quien rinde cuenta no es el poltico individualomente sino
el partido.
Por su parte, la ventaja del sistema de voto preferencial, listas cerradas pero no bloqueadas, radica en que facilita una mayor personalizacin
del voto, y entre su principal desventaja se seala que tiende a menoscabar
la unidad y disciplina interna de los partidos y a incentivar la autonoma de
los parlamentarios frente a sus partidos.
En suma, el predominio de los sistemas electores proporcionales en
la gran mayora de los sistemas electorales latinoamericanos, favorece el
valor de la representacin (aunque no demasiado) por encima del valor
de la eficacia. Esto trae, entre otras varias, tres consecuencias principales:
1) Los partidos pequeos tienen la oportunidad de obtener representacin, pero esta no suele ser proporcional a la totalidad de la fuerza
electoral;
2) En estas dos dcadas se ha producido un aumento efectivo promedio de partidos polticos, el cual ha pasado de una media regional de
2.6 a 3.4: y,
3) Los sistemas proporcionales brindan poca garanta a los presidentes de obtener una mayora en el Congreso, debido a que bastantes
partidos pueden lograr una representacin significativa. De hecho en
Amrica Latina, la mayora de los ejecutivos han tenido serios problemas
a la hora de armar mayoras necesarias en el parlamento, pese a contar
con buenos niveles de apoyo popular y fuertes facultades constitucionales,
han enfrentado problemas de gobernabilidad y de bloqueo legislativo al
estar en minora en el Congreso.
Por otra parte, el predominio de listas cerradas y bloqueadas tiende
a impedir el desarrollo de vnculos estrechos entre los electores y sus representantes y limita la rendicin de cuentas. En muchos casos, los elec91
2.1. Formas
de listas
El reclamo de los ciudadanos por una mayor participacin ha convertido a las listas cerradas en el blanco de una crtica que deposita en
ella todos los vicios del sistema de representacin poltica. Esta es la demanda de reforma del sistema electoral que tiene ms eco en la sociedad
y ms difusin en los medios de comunicacin. La calificacin de cerrada a las listas tiene ms de un significado. Se denominan as a las listas grandes, las listas cerradas y bloqueadas (que no permiten incorporar
otros candidatos o establecer preferencias entre los integrantes de la lista)
y a las listas de elecciones concurrentes en las que los ciudadanos deben
elegir en un mismo acto a candidatos para ocupar distintas dignidades.
Una alternativa a la lista cerrada es la reduccin del tamao de las
circunscripciones, procedimiento que podra lograrse a travs del redistritamiento y consiguiente divisin en circunscripciones electorales ms
pequeas. Con esta alternativa, los partidos polticos tendran como incentivo colocar candidatos que tengan buena imagen ante el electorado,
que sean conocidos en la circunscripcin que representan y que conserven cierto arraigo con ese territorio electoral. Inducira pues a una seleccin meritocrtica de los candidatos. No obstante, cabe preguntarse si los
candidatos que tienen la mejor imagen habrn de ser necesariamente los
mejor preparados. Esta observacin cabe tambin para la uninominalidad
95
La lista abierta es la relacin o enumeracin referente a las elecciones, pudiendo ser de personas, partidos, etc. En la misma el elector
tiene la posibilidad de mostrar sus preferencias personales al poder cambiar los rdenes que se le ofrece de antemano, adems de tener la posibili96
Conviene tambin tener en cuenta, con respecto a la reformulacin de la doctrina de la representacin poltica, las consideraciones de
Friedrich sobre el particular. Este autor sostiene que la funcin primordial
de las asambleas representativas ha dejado de ser la legislacin, para ser
reemplazada por la educacin popular y la propaganda y la integracin y
coordinacin de intereses y puntos de vistas contradictorios. La lucha de
argumentos en los grupos representativos y la integracin resultante de la
discusin y la votacin seala el profesor de la Universidad de Harvard
, hace posible y fructfera la comunicacin de la comunidad.
En la idea de que la representacin es, ante todo, creacin (expresada por Burdeau) y la comunicacin e integracin (expresada por
Friedrich) no mero espejo o reproduccin , se encuentra la clave de su
significacin actual, pero el problema consiste en elaborar tcnicas que
permitan conciliar la prctica con la teora.
6. El
La inclusin de la lista abierta en la ley del sufragio universal, directo y secreto, es lo que se propone para regir todos los procesos electorales
que se celebren en el territorio nacional. Con esto se busca desarrollar un
nuevo inters en el modo de vida democrtico. Se debe intentar aumentar
la eficacia del gobierno democrtico. La era de las comunicaciones es un
autntico reto a la democracia. Lo que se desea es que el gobierno sea ms
democrtico, ms econmico y ms eficaz. Si la democracia no acompaa
su ritmo al de los tiempos actuales, quiz no pueda competir con otras
formas de gobierno, ms rpidas en su actuacin, aunque no sean muy
de fiar.
6.1. Aportes
previstos:
En los partidos:
Las listas abiertas al ser variables en el orden de sucesin de los
102
a obtener:
modo de conclusin:
Inglehart56 considera que la cultura cvica o simplemente la cultura, no es otra cosa que la estrategia desarrollada por la sociedad o por
la gente para vivir y adaptarse al medio, y en este tiempo en que vive
la Repblica del Paraguay sufre una crisis cultural y de productividad, por
una crisis de valores que a la vez son la causa de un conflicto de identidad.
O sea la estrategia poltica, religiosa y civil desarrollada es una estrategia
basada en una crisis de valores que produce una crisis cultural de identidad, cuya solucin puede planificarse con la reforma del Estado, con la
reforma del sistema electoral.
El contexto histrico poltico del Paraguay, se adecua concretamente para una reforma electoral en la que la aplicacin de la lista abierta,
tanto en las internas partidarias, como en las generales de la Nacin.
La aplicacin de la lista abierta cambiara naturalmente los valores,
las actitudes y los comportamientos dentro de los partidos, de los ciudadanos, de los movimientos sociales y de la sociedad intermedia, actualmente
mayoritariamente estratificadas. Es muy probable que la cultura cvica paraguaya que es una mezcla de cultura tradicional o de carcter parroquial
y una cultura nacional y promotora, tenga tambin algo en parte de una
cultura participativa y ciudadana, con la aplicacin de la lista abierta.
56 Cf. R. Inglehart, Silent revolution Changing values and political styles in advanced industrial society, Princeton, NJ,
Princeton U.P., 1977; e R. Inglehart, Modernization and postmodernization Cultural, economic and political change in 43
societies, Princeton, NJ, Princeton, Princeton U.P., 1997.
104
105
106
1. A
57 * Advogado. Livre-Docente e Doutor, Professor Associado do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, nos cursos de graduao e ps-graduao em Direito, e em Direitos
Humanos. Presidente da Associao Nacional de Direitos Humanos (ANDHEP/ NEV-USP). Pesquisador-Snior do Ncleo
de Estudos da Violncia da USP. Coordenador do Grupo de Pesquisa Democracia, Justia e Direitos Humanos: estudos de
Escola de Frankfurt, junto ao NEV-USP. Professor e pesquisador do Mestrado em Direitos Humanos do UniFIEO. Autor do
livro O direito na ps-modernidade, Rio de Janeiro, Forense-Universitria, 2005.
58 A respeito, o clssico estudo de Paul Veyne, Como se escreve a histria, 1992, pp. 11-32.
59 Descontextualizar os movimentos de 1968 o primeiro passo para conferir a eles outro sentido e assim reescrever
a histria (S. Marton, Tentativas de apagar Maio de 68, in Folha de So Paulo, Tendncias e Debates, So Paulo, 27 de
maio de 2008, p. A 3).
107
60 A respeito de uma reflexo mais detida sobre o tema, Cf. E. Bittar, Filosofia crtica e filosofia do direito: Por uma filosofia
social do direito, Revista Cult, So Paulo, Dossi Filosofia do Direito: O que foi, e o que que ser?, ano 10, n. 112, abr.
2007, pp. 53-55.
61 O que o ps-moderno? Esta uma questo que incomoda muito a conscincia contempornea, e que pode ser muito
bem sintetizada na expresso de Agnes Heller: Quando falo do ps-moderno, no me refiro a um perodo histrico, mas a
uma nova atitude em relao modernidade que difere das compreenses modernas anteriores. O que a ps-modernidade
pretende uma autocompreenso reflexiva da modernidade (A. Heller, Agnes Heller entrevistada por Francisco Ortega,
2002, p. 43). Para os demais impactos da ps-modernidade sobre o direito, em especial, a avaliao da situao do direito
brasileiro, Cf. E. Bittar, O direito na ps-modernidade, Forense-Universitria, 2005.
62 A exemplo do que faz Z. Ventura, 1968 O que fizemos de ns, So Paulo, Planeta do Brasil, 2008.
108
fato que, a partir da Declarao Universal, a expresso dignidade da pessoa humana , pela primeira vez, positivada em cenrio normativo e internacional, como registra seu artigo 1.: Todas as pessoas
nascem livres e iguais em dignidade e direitos (grifo nosso). A partir da,
a expresso adentra cultura jurdica ocidental ao modo de um imperativo, tornando-se linguagem corrente para um grande nmero de textos
internacionais posteriores, constituies e normas infraconstitucionais de
inmeros Estados-nao. No contexto de redemocratizao no Brasil, no
haveria de ser diferente, de modo que a expresso incorporada como
norma positiva no art. 1., inc. III da CF88 (A Repblica Federativa do
Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: a dignidade da pessoa humana).
109
afirmao de um Estado de Bem-Estar Social no Brasil, luz das experincias europeia e norte-americana. Por isso, ela nasce garantista, fartamente
revestida de carter democrtico, provedora de direitos humanos em
uma diversidade imensa de seus captulos, antecipando-se como o texto
constitucional que acumula o maior nmero de aquisies para a cidadania de toda a histria do pas.
No entanto, aps sua vigncia, esta Constituio colhida por um
forte contraste, que um contraste de sua letra com uma realidade poltica
e econmica, que impedem a revelao de sua significao. Por isso, ao
longo da dcada de 90, o neoliberalismo vai esfacelando a carga semitica do texto constitucional, produzindo uma crescente de-significao
de seu texto63. Hoje, 20 anos corridos, verifica-se que estamos, embebidos
num contexto de imperativa vigncia do neoliberalismo e da globalizao
hegemnica, em clima de insegurana e de ineficcia64. Exatamente por
isso, a Constituio parece a todos letra morta, o que amplia a conscincia
de que, a pretexto de se restaurar a segurana, ela possa ser ostensivamente violada, especialmente em seus captulos mais frgeis, quando se
trata de questes ligadas aos direitos humanos.
Uma vez que Maio de 68 traz consigo uma grande reviso dos arqutipos do inconsciente coletivo, o projeto da modernidade abalado
por um conjunto de crticas que permitem a emergncia do debate sobre a ps-modernidade. Em suma, o que se percebe que 68 a um s
tempo, um momento em que se toma conscincia da insatisfao com a
modernidade, e tambm um momento em que se instaura a crise sobre o
conjunto de certezas que estavam ancoradas em premissas modernas. A
crise pode ser encarada como sintoma de renovao no interior do percurso moderno. Por isso, os temas que emergem deste perodo so: crise da
63 A respeito: A legislao-libi um mecanismo com amplos efeitos poltico-ideolgicos. Como j enfatizei acima, descarrega o sistema poltico de presses sociais concretas, constitui respaldo eleitoral para os respectivos polticos-legisladores, ou serve exposio simblica das instituies estatais como merecedoras da confiana pblica (M. Neves, A
constitucionalizao simblica, 2007, p. 54).
64 Por isso, a necessidade de tematizar e discutir a questo da eficcia dos direitos fundamentais, como o faz I.W. Sarlet, A
eficcia dos direitos fundamentais, 2008.
111
112
4. Radiografando
113
114
73 O movimento comeou muito inocentemente... como um movimento pela reforma da universidade (H. Marcuse, A
grande recusa hoje, 1999, p. 57).
74 Em outras palavras, uma recusa a continuar aceitando e a se conformar com a cultura da sociedade estabelecida, no
s com as condies econmicas, no s com as instituies polticas, mas com todo o sistema de valores que eles sentem
estar apodrecido no mago. Penso que a esse respeito pode-se de fato falar tambm de uma revoluo cultural. Revoluo
cultural porque dirigida contra todo o establishment cultural, incluindo a moralidade da sociedade existente (H. Marcuse,
A grande recusa hoje, 1999, pp. 63-64).
75 A primeira grande exploso dessa conscincia em transformao foi o movimento estudantil de maio de 68 (H.
Marcuse, A grande recusa hoje, 1999, p. 17).
76 Algo assim existe. Em grande medida vejo essas tendncias a uma ascenso de energias erticas contra a pulso destrutiva no movimento ecolgico, no movimento de proteo ao meio ambiente. Pois a criao de um meio ambiente pacfico,
calmo e belo justamente trabalho de Eros (H. Marcuse, A grande recusa hoje, 1999, p. 17).
115
modernidade, que ser alguns anos mais tarde lida e dissecada por JeanFranois Lyotard77. do pensamento poltico de Agnes Heller que se pode
ouvir a seguinte frase: Como teoria social, o ps-modernismo nasceu em
196878.
Contra este movimento, as alas sociais mais conservadoras se levantaram, seja para invocar a ordem, seja para recorrer lei, seja para
recriminar toda forma de violncia. O recurso ao uso da fora invocado como necessrio sob a justificativa de que a retomada da ordem
necessria, pois afinal o capitalismo precisa continuar marchando impetuosamente em direo ao futuro. Por isso, o recurso implicao da fora
policial parece costumeiro nestes episdios, como relata Marcuse: A polcia apareceu e invadiu a Sorbonne, pela primeira vez na histria dessa
universidade79. Ser que se deve tratar com polcia os temas implicados
nos movimentos estudantis e movimentos sociais? Antes, portanto, de se
tratar da necessidade de apresentar uma soluo aos conflitos instaurados
na linha dos movimentos estudantis, trata-se de perceber que cumprem
um processo fundamental na dialtica da histria, remodelando os traos do real, provocando cises e rupturas que do o tnus dos processos
emancipatrios.
Uma profuso de eventos marca a distino de uma poca de tenses, que est atravessada por diversos temas: a guerra, a fome, a injustia,
a ditadura, o autoritarismo, o conservadorismo, o machismo, a sexualidade, a liberdade esttica, entre outros. Por isso, o ano de 68 ser marcado
por significativos eventos: em 28 de maro de 68, o estudante dson Luis
de Lima Solto morto pela ditadura, o que revela o carter sdico do
poder, sendo um estopim para revoltas crescentes em torno da ideia da
liberdade poltica; em 4 de abril de 68, o pastor Martin Luther King as-
77 A condio poltica ps-moderna se baseia na aceitao da pluralidade de culturas e discursos. O pluralismo (de vrios
tipos) est implcito na ps-modernidade como projeto. O colapso da grande narrativa um convite direto coabitao
entre vrias pequenas narrativas (locais, culturais, tnicas, religiosas, ideolgicas) (A. Heller & F. Fehr, A condio poltica
ps-moderna, 1998, p. 16). Cf. ainda J.-F. Lyotard, A condio ps-moderna, 1989.
78 A. Heller & F. Fehr, A condio poltica ps-moderna, 1998, p. 200.
79 H. Marcuse, A grande recusa hoje, 1999, p. 58.
116
sassinado, lder que foi do movimento pelos direitos civis dos negros nos
Estados Unidos, aps longa campanha de vida pela garantia de direitos
minoria negra e contra a discriminao; no embate de foras contra o
governo conservador de Charles de Gaulle, o movimento estudantil, de
2 a 30 de maio de 68, na Frana, sob a liderana de Daniel Cohn-Bendit,
provoca uma srie de eventos de mobilizao que geram mobilizao
civil generalizada, envolvendo operrios, mulheres, minorias, em favor
de diversas causas, entre elas a de reforma universitria; em 26 de junho
de 68, na passeata dos 100 mil, a juventude e os movimentos sociais se
renem para protestar contra a ditadura, marcando fortemente presena
de oposio que haveria de criar as condies para o desenvolvimento
de foras polticas contrrias manuteno do golpe militar; em prol das
causas e discusses a respeito do feminismo. Robin Morgan queima sutis
em praa pblica em Nova York, em setembro de 68, declarando guerra
ostensiva lgica de represso liberdade sexual e comportamental femininas; diversas manifestaes, especialmente com o movimento hippie
e suas filosofias de vida, do nascimento lgica da contracultura, que
tem no movimento tropicalismo brasileiro (Gilberto Gil; Caetano Veloso;
Nara Leo) um smbolo vigoroso de resistncia (recorde-se das canes de
Chico Buarque) ao imperialismo consumista e lgica da indstria cultural
mercadurizada.
Se todo esse conjunto de ebulies momentneas no chegou a se
consolidar em uma revoluo poltica, e nem desses movimentos nasceu
propriamente um modelo poltico concreto, apesar de conquistas localizveis aqui e ali, ao menos, esse conjunto de lutas deu origem, do ponto
de vista mais abrangente, fazendo repercutir em transformaes em todo
o mundo, ao caldo necessrio para uma profunda revoluo cultural. Trata-se, desde ento, de compreender o nascimento de novas mentalidades
formadas pela busca de novos paradigmas de ao.
117
5. A
80 A partir da, possvel constatar uma farta anlise histrica que recupera a dimenso do pluralismo como uma categoria
de fundamental importncia para a lgica do direito contemporneo. A este respeito, cf. A.C. Wolkmer, Pluralismo jurdico
Fundamentos de uma nova cultura no direito, 2001.
118
81 A respeito, cf. A. Honneth, Disrespect The normative foundations of critical theory, 2008; A. Honneth, Sofrimento
de indeterminao Uma reatualizao da filosofia do direito de Hegel, 2007; A. Honneth, Luta por reconhecimento A
gramtica moral dos conflitos sociais, 2003.
119
finais
Bibliografia
ADORNO, Theodor W. Educao e emancipao. 3. ed. Traduo de Wolfgang
Leo Maar. So Paulo: Paz e Terra, 2003.
121
124
Tratar de um fenmeno to complexo como o da violncia na sociedade contempornea no se traduz numa tarefa fcil. Mesmo na condio
de observadores interessados da realidade social, analisar as causas e as
consequncias da violncia com total iseno torna-se um grande desafio,
pois dificilmente conseguimos manter a distncia necessria das experincias pessoais e das imagens produzidas e reproduzidas cotidianamente
pela mdia, o que certamente influencia nossas prprias representaes
sociais desse fenmeno. Por esta razo, sempre corremos o risco de cometer um certo reducionismo na tentativa de analisar a violncia. Esse
risco se explica, entre outras razes, porque normalmente reproduzimos,
conscientemente ou no, a lgica daquilo que a antroploga Teresa Caldeira caracteriza como a fala do crime.
Num texto intitulado Cidade de Muros84, a autora busca explicar as
bases da violncia no Brasil em termos de nossa herana autoritria e das
representaes sociais do crime violento, argumentando que a violncia e
o medo combinam-se a processos de mudana social nas cidades contemporneas, gerando novas formas de segregao espacial e discriminao
social. Nesse contexto, o crescimento do crime violento gera, tambm,
uma srie de estratgias de proteo e reao, dentre as quais a construo
de muros seria a mais emblemtica. dentro desse cenrio, portanto, que
se desenvolve a chamada fala do crime. De acordo com a autora,
82 * Palestra proferida no II Congresso Transdisciplinar Direito e Cidadania, promovido pelos Cursos de Direito da UEMS
e da FADIR-UFGD, no Teatro Municipal, em Dourados-MS, no dia 16 de setembro de 2008.
83 ** Professor de Sociologia da UFGD. E-mail: andrefaisting@ufgd.edu.br.
84 T.P.R. Caldeira, Cidade de Muros Crime, segregao e cidadania em So Paulo, So Paulo, Edusp, 2000.
125
A fala do crime ou seja, todos os tipos de conversas, comentrios, narrativas, piadas, debates e brincadeiras que tem o crime e
o medo como tema - contagiante [...] A fala do crime tambm
fragmentada e repetitiva. Elas surgem nas mais variadas interaes,
pontuando-as, repetindo a mesma histria ou variaes da mesma
histria, comumente usando apenas alguns recursos narrativos
[...] Assim, a fala do crime alimenta um crculo em que o medo
trabalhado e reproduzido, e no qual a violncia a um s tempo
combatida e ampliada [...] A fala e o medo organizam as estratgias cotidianas de proteo e reao que tolhem os movimentos
das pessoas e restringem seu universo de interaes. Alem disso,
a fala do crime tambm ajuda a violncia a proliferar ao legitimar
reaes privadas ou ilegais como contratar guardas particulares
ou apoiar esquadres da morte ou justiceiros -, num contexto em
que as instituies da ordem parecem falhar85.
126
Diante desse quadro de desafios tericos e conceituais para se pensar o significado da violncia na contemporaneidade, penso que uma das
contribuies que a Sociologia pode oferecer est justamente na desmistificao da violncia como fenmeno associado apenas ao comportamento individual, muitas vezes, descontextualizado. Ou seja, desnaturalizar a violncia e compreend-la em termos de sua construo social,
apontando para tendncias coletivas de comportamento e considerando
os valores sociais associados a ela. Da nossa opo, nesta breve reflexo,
em ressaltar menos os aspectos quantitativos relacionados violncia e
criminalidade, e mais as crenas, os valores e as imagens produzidas e
reproduzidas pelas representaes sociais da violncia.
Esse recorte via representaes sociais permite compreender,
tambm, a prpria ideia de fragmentao social associada ao fenmeno
da violncia, na medida em que devemos compreender a fragmentao
no apenas em termos das desigualdades socioeconmicas, por mais im-
86 J.V. Tavares dos Santos, Microfsica da violncia: uma questo social mundial, Cincia e Cultura, vol. 54, ano 1, So
Paulo, jun/set 2002, p. 22.
127
portantes que elas sejam, mas tambm, e sobretudo, em termos da diversidade cultural e da fragmentao dos valores, caractersticas que tem
sido muito difundidas nas reflexes sobre a sociedade contempornea.
Para tanto, dividiremos essa apresentao em trs partes: a) uma breve
discusso sobre alguns aspectos a serem considerados na conceituao
da violncia contempornea; b) uma tambm breve discusso sobre a
importncia do conceito de representaes sociais para compreenso da
violncia na contemporaneidade e, dentro disso, uma breve discusso sobre a chamada cultura do medo; c) uma discusso sobre a relao entre
violncia, direitos humanos e fragmentao social, destacando esta ltima
como resultado das novas formas de sociabilidade presentes na sociedade
contempornea.
1. Alguns
87 A.M. Zaluar, Integrao perversa e trfico de drogas, Rio de Janeiro, FGV, 2004.
128
88 C.A.C. Almendra & L.F. Baierl, A violncia: realidade cotidiana, Sociedade e Cultura, v. 10, n 2, jul/dez 2007, p. 268.
89 M.C.S. Minayo & E.R. Souza, Violncia e sade como um campo interdisciplinar e de ao coletiva, Histria, Cincia e
Sade, vol. IV, n 3, nov 1997/fev 1998, p. 3.
129
importncia do conceito
de representaes sociais no estudo da violncia
Para ressaltar a necessidade de compreender a violncia na sociedade contempornea a partir das representaes sociais, fundamentamonos na importante contribuio dos estudos da professora Maria Stela
Grossi Porto, que apontam para o fato de que essa seria a forma mais
eficiente de compreender a violncia. Para a autora,
impossvel compreender esse fenmeno sem se interrogar sobre
os sentidos, os valores e as crenas que estruturam e presidem a
vida social, os quais so o contedo por excelncia das representaes sociais [...] A questo parece re-ganhar atualidade quando se
discute o papel e o lugar da subjetividade na teoria e sua relao
com o tambm recorrente requisito da objetividade como condio
para a produo de conhecimento vlido [...] assumir que os valores
so a matria-prima do fazer sociolgico90.
90 M.S.G. Porto, Crenas, valores e representaes da violncia, Sociologias, ano 8, n. 16, jul/dez 2006, p. 250.
131
pressupe ir alm das estatsticas criminais e focar os valores intrinsecamente associados a ela.
As representaes sociais so importantes na vida cotidiana, pois
esto nos discursos, nas palavras, so veiculadas em mensagens e imagens miditicas, cristalizadas em condutas e em organizaes. Como conhecimento que orienta condutas, ele tambm prtico na medida em
que contribui para criar a realidade da qual fala. Para a autora, deve-se
trabalhar a noo de representaes sociais sempre no plural, assumindoas enquanto blocos de sentido articulados, sintonizados ou em oposio a
outros blocos de sentido, compondo uma teia ou rede de significaes que
permite ao analista avanar no conhecimento da realidade social. Acrescenta, ainda, que o conhecimento via representaes sociais um tipo de
conhecimento que poderia ser dito de segundo grau, no por ser menos
relevante do que aquele obtido de primeira mo, mas medida que se
chega a ele interrogando a realidade atravs do que se pensa sobre ela, e
no atravs da anlise dos dados brutos. No caso da violncia, interessa
interrogar sobre os imaginrios construdos sobre este fenmeno. Para a
autora, estes pressupostos metodolgicos podem ser assim resumidos:
1. Embora resultado da experincia individual, as representaes
sociais so condicionadas pelo tipo de insero social dos indivduos que
as produzem. Assim, expressam vises de mundo objetivando explicar e
dar sentido aos fenmenos dos quais se ocupam ao mesmo tempo que por
sua condio de representao social, participam da constituio desses
mesmos fenmenos;
2. Em decorrncia do exposto acima, as representaes sociais
apresentam-se em sua funo prtica, como mximas orientadoras de
conduta, podendo-se, com isso, admitir a existncia de uma conexo de
sentido entre os fenmenos e suas representaes sociais que, portanto,
no so nem falsas nem verdadeiras, mas apenas a matria-prima do fazer
sociolgico.
132
133
Assim, definir algo ou algum como violento implica captar as relaes entre objetividade e subjetividade da violncia, estratgia que o enfoque das representaes sociais parece possibilitar. Esta situao sugere,
como disse na introduo, um dilema ao prprio pesquisador, na medida
em que do ponto de vista existencial e em sua condio de cidado, ele
partilha um elenco de valores e dirige, atravs deles, sua conduta. Como
cientista social, contudo, deve se dedicar a compreender o elenco de valores presentes na sociedade analisada para, a partir da, avanar seu conhecimento sobre essa sociedade.
Importa dizer, ainda, que da mesma forma como justificam e orientam as prticas dos atores sociais acerca da violncia, as representaes sociais podem tambm justificar e orientar as polticas pblicas de
combate violncia. E nesse caso, o medo e a sensao de insegurana
podem ser reveladores desta constatao, ao passo que essa sensao de
insegurana cria, ela prpria, uma demanda por aumento de segurana.
E quando aliada a outras representaes como impunidade e ineficincia
do sistema pblico, induz defesa de interesses privados em detrimento
do coletivo, levando a uma lgica do salve-se quem puder ou do fazer
justia com as prprias mos. Conforme a pesquisadora do Ncleo de
Estudo da Violncia da USP, Nancy Crdia,
A presena do medo da violncia, dentro de uma sociedade, tem
profundo impacto sobre a vida social, cultural, econmica e poltica
de um pas [...] visto que se atribui aos governantes a maior parte
da responsabilidade por sua reduo, entrando, assim, na agenda
poltica, quer como bandeira em campanhas polticas, quer como
exigncia da populao e, quando isso ocorre, pode ser manipulado para se justificar a adoo de medidas arbitrrias, contanto que
dem a sensao de que sero capazes de reduzir o medo93.
93 N. Crdia, Medos Urbanos, Revista E (SESC), n.134, jul 2008 (site do NEV/USP).
134
94 N. Cardia, 2008.
135
Em sntese, de acordo com as recomendaes de Porto, a violncia so os fatos da violncia o homicdio, o corpo, o sangue mas so
tambm as representaes sociais da violncia. Da a necessidade de o
analista social buscar as relaes entre o fenmeno e suas representaes,
no por consider-las sinnimo do real, mas sim por assumi-las como um
dado de realidade. Significa ressaltar a contribuio substantiva que crenas, valores, ditados populares e ideologias, tomados em sua condio de
representaes sociais, aportam ao conhecimento do social.
95 M.G.P. Koury, Cultura do medo e juventude: uma anlise do Brasil atual, Revista E (SESC), n. 134, jul 2008 (site do
NEV/USP).
96 M.S.G. Porto, 2006, p. 269.
136
3. Violncia,
Talvez o maior desafio para compreenso do conceito de fragmentao social, associado ao fenmeno da violncia contempornea, esteja
no fato de termos que reconhecer que a fragmentao sugere, nesse caso,
um distanciamento da ideia de processos homogneos de socializao,
nos quais a maioria dos indivduos partilha contedos e valores bsicos
de uma conscincia coletiva comum. Ao contrrio, o conceito de fragmentao social pressupe a existncia de novas sociabilidades e, com elas,
novas possibilidades de estruturao do social.
Essas novas sociabilidades se estruturam tanto em razo da existncia de solidariedades como tambm em funo de sua ausncia. o caso,
que aqui nos interessa, de sociabilidades estruturadas na e pela violncia.
Pode-se dizer que, como recurso, a violncia insere-se em um elenco de
estratgias oportunidade, afirmao de identidades socialmente negadas, exploso de raivas, frustraes, dentre outras possibilidades.
Para Tavares dos Santos, as razes sociais dos atos de violncia tambm parecem estar nos processos de fragmentao social. O autor argumenta que como efeito dos processos de excluso social e econmica,
inserem-se as prticas de violncia como norma social particular de amplos grupos da sociedade, presentes em mltiplas dimenses da violncia
social e poltica contempornea. Tais rupturas, para o autor, verificam-se
tanto nas instituies socializadoras quanto no sistema de justia, pois todas vivem um processo de crise e de ineficcia do controle social. Assim, a prtica da violncia vai se inserir em uma rede de dominaes de
vrios tipos classe, gnero, etnia, faixa-etria, categoria social, violncia
simblica que resultam na fabricao de uma teia de excluses, possivelmente sobrepostas. Na perspectiva de uma microfsica da violncia,
o autor nos alerta:
No basta remeter a violncia s determinaes econmicas e
polticas, embora seguramente elas permaneam atuando como
causas eficientes [...] se aceitarmos a idia de uma microfsica do
137
Contudo, se por um lado as representaes sociais da violncia podem ser entendidas como reflexo da fragmentao social e das novas formas de sociabilidade na sociedade contempornea, preciso reconhecer,
sobretudo no caso brasileiro, a importncia de nossa herana autoritria
no que se refere garantia dos direitos fundamentais. Como exemplo
dessa constatao, basta reconhecer a existncia da representao social,
ainda to em voga na realidade social brasileira, de que os diretos humanos protegem apenas os bandidos. Caldeira tambm trata deste problema
em sua obra Cidade de Muros, analisando duas questes interligadas que
vieram tona no Brasil depois do incio do regime democrtico, no incio
dos anos 80. A primeira a ampla oposio aos defensores dos direitos
humanos, e a segunda a campanha pela introduo de pena de morte
na Constituio Brasileira. Conforme a autora, como fundamentos dessas duas questes estariam o aumento do crime violento e do medo, bem
como as tendncias urbanas na direo da fortificao e de novos modos
de segregao. No que se refere representao dos direitos humanos
como direitos exclusivos na defesa de bandidos, a autora argumenta:
Embora a violao dos direitos humanos seja comum no mundo
contemporneo, opor-se aos direitos humanos e conceb-los como algo
ruim, mesmo reprovvel, no contexto de uma democracia poltica algo
nico. Entender como isso foi possvel e como os direitos humanos foram
transformados de direitos legtimos em direitos de bandidos entender
vrios elementos da cultura e da vida poltica brasileira98.
138
140
Ainda que os direitos humanos tenham se tornado, nas ltimas dcadas, uma questo internacionalmente importante, persistem as concepes fundamentadas na defesa de formas violentas e privadas de vingana,
entre elas a pena de morte. Assim, um dos argumentos mais frequentes a
favor da pena capital aquele que refletiria o sentimento popular. Importa destacar, segundo Caldeira, que se pensa na pena de morte mais
em termos de vingana social do que em termos da lei ou da eficincia
para reduzir a criminalidade. A lgica da vingana pessoal quase sempre
a referncia. Nesse caso, tambm estamos diante de forte influncia das
representaes sociais.
De outro lado, muitos participantes desse debate que so contrrios
pena de morte argumentam que as causas da violncia e do crime so
sociais e estruturais e, portanto, no podem ser tratadas com medidas
desse tipo. Para tanto, propem reformas sociais, polticas e judiciais. Vale
ressaltar, contudo, que mesmo esses argumentos usam a fala do crime,
pois ao associar o crime com pobreza e marginalidade acabam reforando
o esteretipo que liga criminalidade e pobreza.
Nesta breve comunicao, nosso objetivo foi o de levantar subsdios para o reconhecimento da importncia das representaes sociais
da violncia como contedos da prpria violncia. Em outras palavras,
compreender o que se pensa sobre a violncia pode contribuir para os
propsitos de se criar estratgias de controle a toda forma de violncia,
inclusive as simblicas. Para finalizar, e no parecer que estamos diante de
um problema insolvel, concluo utilizando um trecho do texto de Jos Vicente Tavares dos Santos, que apresenta uma viso otimista num mundo
onde a incerteza e o risco parecem dominar.
Dentro destas linhas de fratura, respeito dignidade humana, com
fundamento no direito vida, poderia consistir no fundamento de
uma luta social contra a violncia. Seria, ento, possvel, pensar a
construo de uma cidadania mundial, marcada pela criao institucional e pela difuso e comunicao de prticas sociais, jurdicas
e simblicas inovadoras e planetrias. Visualiza-se no tempo infinito da pacincia, do dilogo e da mediao dos conflitos soci141
Referncias bibliogrficas
ADORNO, S. A Gesto Urbana do Medo e da Insegurana Violncia, Crime e
Justia Penal na Sociedade Brasileira Contempornea. Tese livre docncia,
FFLCH/USP, 1996.
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CARDIA, N. Medos Urbanos. Revista E (SESC), n. 134, jul 2008 (site NEV/
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MINAYO, M.C.S. & SOUZA, E.R. Violncia e sade como um campo interdisciplinar e de ao coletiva. Histria, Cincia e Sade, vol. IV, n. 3, nov 1997/fev
1998.
142
143
144
7. VIRTUDE DA CONSTITUIO
E VIRTUDES REPUBLICANAS102*
Paulo Ferreira da Cunha103**
102 * A presente conferncia vem no seguimento de mltiplos artigos, captulos de livros e conferncias sobre temas
prximos. Apresenta com eles algumas naturais e imprescindveis intertextualidades. Este texto um guio apenas, porque
a conferncia a que se refere seria afinal feita de cor, com leitura apenas de pequenas citaes de textos alheios. Aqui, se
publica, porm na totalidade, para memria futura. O nosso particular agradecimento ao organizador do evento, Prof. MSc.
Acelino Rodrigues Carvalho, e ao Director da Faculdade de Direito UFGD, Prof. Dr. Helder Baruffi, cuja simpatia e anfitrionia
so j seguro sinal de muitos e bons futuros trabalhos. Bem hajam.
103 ** Professor Catedrtico de Direito e Director do Instituto Jurdico Interdisciplinar na Faculdade de Direito da
Universidade do Porto. Doutor em Direito das Universidades de Paris II e Coimbra.
145
104 P. Ferreira Cunha, Razes da Repblica Introduo Histrica ao Direito Constitucional, Coimbra, Almedina, 2006, p.
379 ss.
105 A. Garret, Obras de..., Porto, Lello, s/d, 2 vols., vol. I, mx. pp. 932-933.
106 G. Vergottini, Le Transizioni Costituzionali, Bolonha, Il Mulino, 1998.
146
147
remetendo para Santo Isidoro de Sevilha110. E o mesmo autor, agora evocando Santo Agostinho111, muito justamente d Justia, logo num passo
contguo, a dimenso de virtude (que sabemos tambm tem). Pois a considera hbito do nimo. Note-se ainda que o santo pregador de Lisboa
remete para o bem comum, como requisito dessa atribuio, nesta mesma
passagem.
II. Amor
Lisboa. Biografias. Sermes. Sermes Dominicais. Septuagsima Pentecostes, Braga, Editorial Franciscana, 1998, vol. I,
p. 346. Cf. original latino: Divi Antonii Padu Minoritae, Sermones Dominicales Moralissimi Super Evangelia Totius anni,
Venetis, MDLXXIIII, p. 273.
110 Santo Isidoro de Sevilha, De Diff., II, 156, PL 83, 95.
111 Santo Agostinho de Hipona, De Diversis quaestionibus, 31, 1, PL 40, 20.
112 Veja-se apenas este passo, para o sublinhar da dimenso cultural: O constitucionalismo uma criao cultural por
excelncia. Resultou de textos dos clssicos sobretudo de Aristteles, passando por John Locke, Montesquieu e Rousseau
at Jonas e John Rawls mas tambm de grandes textos, nomeadamente os Federalist Papers, da criao dos Estados
Unidos (1787), [os textos] de 1789 ou a Constituio Sua (1848), e igualmente de simples projectos de Constituio (...)
O constitucionalismo (...) uma criao da Humanidade como um todo (...), in P. Haeberle, Novos Horizontes e Novos
Desafios do Constitucionalismo, Conferncia Internacional sobre a Constituio Portuguesa, Fundao Calouste Gulbenkian,
Lisboa, 26 de Abril de 2006, indita, p. 6 da verso policp. Cf., ainda, brevitatis causa, P. Haeberle, Verfassungslehre als
Kulturwissenschaft, Berlim, Duncker & Humblot, 1998.
113 Mas tambm presente, v.g., num P. Lucas Verd, Teora de la Constitucin como Ciencia Cultural, 2. ed. corrigida e
aumentada, Madrid, Dykinson, 1998.
114 Cf. P. Ferreira Cunha, Direito Constitucional Aplicado Viver a Constituio, a Cidadania e os Direitos Humanos,
Lisboa, Quid Juris, 2007, mx. p. 119 ss.
148
e Dedicao Pblica
Assim, em lugar da ambio pura e simples (lembremos que, classicamente, a ambio ambivalente como virtude ou vcio) do poltico
vicioso, esto as virtudes de servio e dedicao do poltico que cultiva
as virtudes republicanas. Como esse grande magistrado e poltico do liberalismo (e obreiro das Bases da Constituio, que D. Joo VI jurou) que
foi Manuel Fernandes Toms (1771-1822), o qual morreu pobre, e a cuja
viva e filhos teve o Parlamento que votar penso, para que no ficassem
na indigncia. Ou o professor e ensasta republicano Baslio Teles (18561923), que, depois de ter recusado ser ministro por duas vezes, acabaria
por viver na misria.
149
116 Cf., v.g., G. Ritter, Die Daemonie der Macht, Munique, R. Oldenbourg, 1948 [trad. it. de Enzo Melandri, Il Volto Demoniaco
del Potere, Bolonha, Il Mulino, 1958].
117 A.A. Morais de Carvalho, Aphorismos e Pensamentos Moraes, Religiosos, Politicos e Philosophicos, Lisboa, 1850.
150
IV. Desapego
e Liberalidade Privada
Em vez da avareza pessoal, a virtude poltica requerida aos polticos ser o desapego dos bens materiais e a liberalidade (que a virtude,
o hbito equilibrado, entre a avareza e a dissipao perdulria) no tocante s finanas privadas. Mas, em contrapartida, impe-se-lhes grande
parcimnia no uso dos dinheiros pblicos, estrita separao do que
patrimnio particular e do que patrimnio do Estado. E honra seja feita
aos primeiros reis portugueses, que em seus testamentos j claramente
afastavam qualquer tipo de patrimonialidade do reino, assim mantendo a
sua unidade.
Do mesmo modo que o reino no era propriedade privada do
monarca, a distribuir em quinhes por filhos e outros herdeiros, tambm
em repblica o Estado no propriedade horizontal de titulares de poderes, quer de rgos de soberania, quer de gestores pblicos, e outros
detentores de poder, ainda que mnimos. Infelizmente, em alguns pases,
a confuso entre o pblico e a propriedade privada de alguns torna actual
esta referncia.
E no s uma questo de pura patrimonialidade, tambm de
gesto pblica. Por exemplo, ao demorar muito a atribuio de uma penso de reforma ou de aposentadoria, um funcionrio-decisor (que no
sequer um governante, nem ser certamente um desses polticos execrados pela vox populi rezingona), no se presumindo que por tal se beneficie
patrimonialmente a si, pode estar a causar srio dano ao idoso ou invlido
que se v privado da sua fonte de rendimento, essencial para se manter.
Mais: quem, numa posio semelhante, na Administrao, tem poder de
atribuir ou no prmios ou subsdios (e muitas vezes sem qualquer fiscalizao) pode ter a impresso (falsssima, perversssima) de que gere coisa
sua. Mas no: res publica. E sempre todos os funcionrios que lidam com
contas deveriam prestar contas pblicas, para que realmente se visse onde
gasto o dinheiro dos impostos. Pode motivar demagogia, mas preveniria
muitos abusos, sem dvida.
151
V. Despojamento,
mudana de desejos e inclinaes, signo de volubilidade e irrequietude, to tpicas das sociedades anmicas, opor-se-o as virtudes da
constncia, da coerncia. Embora se deva sublinhar que, perante a mutao social vertiginosa e a necessidade de adaptar a aco a sempre novos
e insuspeitados desafios, no raro os polticos coerentes tm de mudar. At
para manter a sua coerncia. S os burros no mudam de ideias, afirmou
um antigo Presidente da Repblica. que se pode ser coerente mudando.
Mais: pode ter que mudar-se para se continuar a ser coerente. S quem
passou pela poltica por dentro compreender bem esta particularidade
da moral poltica. E asseguramos que no estamos a ser complacente e
muito menos laxista. A necessidade de dar respostas e de evitar males
maiores por vezes leva a que se tenham que afastar rigorismos, escrpulos
excessivos (da conscincia escrupulosa), e vencer resistncias interiores,
algumas at de estilo. S que passou, por exemplo, pelos apertos de mo,
abraos e beijos em massa em mercados compreende que a privacidade
e a individualidade de um poltico popular no so as mesmas de quem,
comme il faut, se coloque a uma distncia de segurana e respeito de um
metro do seu mais directo interlocutor.
Assim, acaba por haver uma outra virtude: a ductilidade, no como
o junco que a tudo verga, mas como adaptabilidade, maleabilidade ou
flexibilidade inteligente e coerente. Lenine, mestre da estratgia, cunhou
uma frmula possvel: muitas vezes se trata de dar um passo atrs para dar
dois passos em frente. E nem sempre maquiavelismo condenvel. Alis,
Maquiavel no foi maquiavlico118.
153
VII. Respeito
Virtude no o cumprimento acfalo do que se julga ser lei, antes o seu acatamento responsvel, esclarecido. E a lei no confundvel
integralmente com o seu enunciado verbal, ou com uma unvoca interpretao. Alis, os tribunais constitucionais e cortes supremas com essas
funes podem proscrever, se assim o entenderem, no a eliminao pura
e simples de uma norma da respectiva ordem jurdica, mas apenas uma
sua interpretao (que normalmente ser a mais literal).
Os casos concretos nunca so claros. Nem se pode dizer que perante um texto de lei claro no haja lugar a interpretao. Acresce que, como
dissemos j e do senso comum, pode haver leis injustas, que, contudo,
podem ser punidas com a sua desconsiderao enquanto tais.
Tudo isto faz com que a virtude no seja apenas obedecer cegamente, segundo a mxima da decadncia romana dura lex, sed lex. Antes
se trata de ser livre com as leis, desde que elas o sejam, desde que elas
o permitam. E de agir mesmo contra elas (muito excepcionalmente, e s
em casos bem ponderados: porque por vezes mais podem ser os males
advenientes que os bens...) se elas apenas de leis tiverem o nome, sendo
claramente injustas. Mas injustas objectivamente, no injustas na perspectiva interesseira, egosta, ou mope de uma subjectividade sem dimenso
social e comunitria.
As leis tm de ser garantia de Liberdade (e de outros valores). E
devem obedecer aos requisitos que j Isidoro de Sevilha lhes prescreveu:
devem as leis ser honestas, justas, possveis, adequadas natureza, ao costume nacional, oportunas temporal e localmente, teis, claras, e votadas
ao interesse comum119.
Ao corresponderem a todos estes requisitos, as leis so, realmente,
esteio do governo moderado, que condio da Liberdade. E compatibili-
154
zam-se com a sociedade, quer na sua raiz ou mito, quer na sua asa ou
utopismo e sonho, recordando Joo Baptista Machado.
VIII. Contra
155
IX. Contra
o Privilgio,
as Virtudes do Amor Racionalidade
e Ordem, Imparcialidade, e Equidade
A amizade pela racionalidade das coisas (com desafeio ao privilgio, que sempre vantagem sem causa, sem razo, para algum) e
pela ordem social, o escrupuloso rigor, nas contas, nas nomeaes, nos
procedimentos; o tratamento imparcial, justo e quo de todos, muito em
especial dos subordinados, dos mais fracos, dos com menos possibilidades
de reaco e de defesa dos seus direitos eis uma panplia de virtudes
que se devem exigir a todo o poltico (e porque no tambm ao jurista, e
sem dvida a todo o funcionrio pblico) numa Repblica progressiva.
Melhor, numa Repblica que queira merecer esse nome.
Evidentemente que, por exemplo, num concurso pblico sempre ser possvel elaborar (sob pretexto e com a aparncia de racionalidade, rigor, imparcialidade, e at carcter cientfico) uma to complexa e
matematizadora grelha de requisitos e sua ponderao que a subsuno
lgica ulterior do jri necessariamente ter de recair no eleito ou na
eleita previamente determinados.
H assim, tambm, toda uma vigilncia necessria contra os artifcios burocrticos que ludibriam a clareza de opes..
E mais vale, para certos cargos, abertamente considerar o seu
carcter de nomeao ou de confiana, do que distorcer as regras do
jogo.
X. Contra
120 J.-J. Rousseau, Du Contrat Social, 1782, Captulo IX: [...] lgard de lgalit, il ne faut pas entendre par ce mot que
les degrs de puissance et de richesse soient absolument les mmes, mais que, quant la puissance, elle soit au-dessous
de toute violence et ne sexerce jamais quen vertu du rang et des lois, et quant la richesse, que nul citoyen ne soit assez
opulent pour en pouvoir acheter un autre, et nul assez pauvre pour tre contraint de se vendre: ce qui suppose du ct des
grands modration de biens et de crdit, et du ct des petits, modration davarice et de convoitise (...).
157
isso, tenhamos calma, neste captulo, e recuemos, com tempo, at Grcia Antiga. L se encontra o nosso penltimo antdoto: no ter pressa.
Zeno de Eleia (c. 490 a.C. c. 425 a.C.) ganhou notoriedade no
panorama filosfico por uma imagem que certamente alguns reconhecero
imediatamente: Aquiles e a Tartaruga.
A partir de uma concepo do mundo em que o espao infinitamente divisvel, acabaria por concluir-se que mesmo o mtico heri Aquiles,
lestssimo, jamais poderia, em corrida, alcanar o pior dos seus hipotticos
competidores: uma tartaruga. que quando alcanasse o ponto de onde
a tartaruga partira, esta j se teria movido (ainda que muito lentamente)
para outro ponto. E quando Aquiles tivesse chegado a esse novo ponto, j
novamente ela a no se encontraria. E assim por diante, numa infrutfera
corrida sem fim.
Na nossa observao quotidiana, esta perspectiva no colhe. Basta
fazer a experincia para vermos que a infinita divisibilidade do espao no
obstculo a que os Aquiles apanhem facilmente as tartarugas e largamente as ultrapassem. Do mesmo modo, algumas tartarugas alcanam,
com pacincia e perseverana, o passo das lebres. Contudo, no plano
metafrico, Zeno, provavelmente sem o saber, prestou-nos um enorme
servio. E tem carradas de razo.
Uma das melhores panormicas de grande divulgao do pensamento filosfico de todos os tempos, e sumultaneamente diagnstico da
nossa encruzilhada civilizacional, um dos ltimos livros de Luc Ferry que
assim retrata, a dado passo, esta nossa estulta maneira de viver de hoje
(adapto da verso brasileira):
[...] na competio globalizada que hoje pe todas as actividades
humanas num permanente estado de concorrncia, a histria
move-se longe da vontade dos homens. Ela torna-se uma espcie
de fatalidade e nada indica com certeza que se oriente para o melhor. [...] os dolos morreram: de facto, nenhum ideal inspira mais o
158
Esfalfamo-nos, odiamo-nos, tramo-nos, matamo-nos uns aos outros numa correria e numa sanha demenciais num concurso pelo nada. Em
que sempre as tartarugas da marcha lenta, na perspectiva da Vida e dos
Valores, levaro a melhor sobre os guerreiros e corredores Aquiles.
121 L. Ferry, Apprendre a vivre Trait de philosophie lusage des jeunes generations, 2006 [trad. port., Aprender a Viver
Filosofia para os Novos Tempos, Rio de Janeiro, Objetiva, 2007, p. 241].
122 Ibidem, p. 247.
159
os Lobos, Pombas-Serpentes
Quem teve oportunidade de conversar com algumas pessoas inteligentes, cultas e com sensibilidade que exerceram cargos de chefia e hoje
esto mais ou menos retirados, por vezes experimenta uma sensao curiosa. Sente-se em alguns desses vultos hoje menos activos politicamente
uma busca de rigor, pureza, uma nostalgia da autenticidade, um culto da
lealdade... uma demanda da veracidade e da amizade. Um ou outro tem
confessado um desencanto enfadado com vrtices das pirmides, pena-
123 Cf., v.g., T. Ferriss, The 4-Hour Workweek, trad,. port. de Ins de Castro, 4 Horas por Semana. Tabalhar Menos, Produzir
Mais, Cruz Quebrada, Casa das Letras, 2008; Elaine St. James, 100 Ways to slow down and enjoy the thingstThat really
matter [trad. port. de Sofia Serra, Simplifique a sua Vida, s.l., Oficina do Livro, Coleco Xis. Livros para Pensar, 2003]. Pode
perguntar-se entretanto tambm se este tipo de obras, que abrem aos alcolicos do trabalho perspectivas de sada do vcio
no sero mais que quimeras... E escapes consentidos no contexto geral de loucura hiper-ocupacional por parte de estratos urbanos e aculturados na cultura do eficientismo, do consumismo e do sucesso. Porque, evidentemente, nem todos
os nossos contemporneos padecem desta doena: h ainda, pelo contrrio, um conjunto muito significativo de ociosos e
semi-ociosos (mesmo inseridos no mercado do trabalho), que, como bvio, nem sempre so os pobres... como pretende
o clich justificador de alguns.
160
161
Sem querer invocar o sndrome do limo doce, cremos que ser til
que sejamos mais objectivos. verdade que os maus, pela sua falta de escrpulos, atingem riquezas, prestgios, famas, poderes, que aparentemente
os tornam felizes. Mas no s so por vezes punidos pela lei natural, uma
espcie de efeito boomerang da prpria natureza das coisas, como, no
sendo desprovidos de conscincia, provavelmente vivem remorsos devoradores. Alm de que, mesmo que nada disto ocorra, ho-de certamente
viver em sobressalto. Temendo ser roubados, exautorados, descobertos e
trados.
Os justos dormem, entretanto, o seu belo sono. Pode ser que nem
sempre tal ocorra, porque lhes ronca o estmago vazio. Mas, parte os
casos mais clamorosos de misria, os remediados, mas honrados tm a
felicidade mo. Ela comea pelo estar de bem consigo, poder ver-se ao
espelho como pessoa honesta.
Ricos e poderosos querem arrastar todos para o seu inferno: prova
de que no so felizes. E esto a convencer os outros de uma infelicidade
que os demais no tm. Ningum infeliz por no ter muito: -se danado
por se ter, roubando aos outros. Ser-se boa pessoa ser meio caminho para
se ser feliz? Grave que h prfidos que se acham santos.
S quando as boas pessoas sarem da sua menoridade e passividade
e decidirem participar, cndidas como as pombas, mas sbias como as
serpentes125, que as coisas comeariam realmente a correr mal para a
125 Mt. X. 16: ecce ego mitto vos sicut oves in medio luporum estote ergo prudentes sicut serpentes et simplices sicut
columbae.
162
outra equipa, que em muitos casos joga sozinha no terreno do mando. Mas
tero que ser muito prudentes, porque sero, afinal, como diz o Evangelho,
ovelhas atiradas para o meio de lobos. por isso muito compreensvel
que ovelhas e pombas no se aventurem... ou que, quando o faam, sem a
proteco da serpente, o resultado seja trgico.
Acresce um problema: a falta de tempo. Os dias que correm no
deixam tempo para respirar, quanto mais para participar cvica e politicamente! Ento, essas pombas-serpentes tero tambm que tornar-se polticos profissionais? No veramos outra alternativa, no actual contexto, se
a prpria profissionalizao da poltica no constitusse j um dos males
essenciais desta. Mas se a alternativa passar por a, a pomba ter que ser
protegida pela serpente e ir em frente.
De qualquer forma, nenhum argumento e nenhum condicionalismo
podero constituir libi para a passividade dos cidados. La servitude
commence toujours par le sommeil (Montesquieu).
XIII. Para
De tudo o referido sobre as virtudes polticas e constitucionais, cremos poder recapitular, organizando categorias.
De um lado, e presidindo a todo o sistema de virtudes republicanas,
esto as virtudes constitucionais, as quais, em geral, se podem sintetizar em
trades: Amor Liberdade, Igualdade e Fraternidade, como no mote
da II Repblica francesa, de 1848, ou Amor Liberdade, Igualdade e
Justia, como na Constituio Espanhola (com uma adjacncia esprea,
cabvel na Liberdade: o Pluralismo poltico126) etc... Estas virtudes so virtudes-valor, pois qualquer delas partilha dessa fundamental caracterstica
dos valores que encher-nos as medidas de uma profunda e exaltante (ou
pacificadora) plenitude, satisfao superior e desinteressada. De resto, os
valores constitucionais so, efectivamente, no o amor a essas realidades
126 Cf., para maiores desenvolvimentos, P. Ferreira da Cunha, O Sculo de Antgona, Coimbra, Almedina, 2003, p. 95 ss.
163
164
Ser apto, no prevaricar e bem agir tal a sntese das snteses das virtudes
polticas.
A estas virtudes polticas tradicionais, ou melhor, clssicas, devero certamente juntar-se algumas outras, no especificamente polticas,
mas que parecem indispensveis para os nossos tempos.
Italo Calvino sintetizou algumas com muita erudio e cincia nas
suas, infelizmente inacabadas, Charles Eliot Norton Poetry Lectures.
A partir do nome em ingls que Calvino lhes atribuiu, daremos
delas a nossa interpretao, no comprometendo o autor, que apenas
inspirador:
a) lightness (leveza, que tambm pensamos dever ser adaptabilidade, ductilidade, maleabilidade mentais),
b) quickness (rapidez, e tambm cremos que agilidade de esprito,
com agudeza; embora com um bom uso da lentido, diramos),
c) exactitude (exactido, rigor, preciso),
d) visibility (visibilidade, que vai da necessidade de alguma exposio e publicidade, dada a profuso de solicitaes, desde logo, at
transparncia, e transparncia institucional; mas procurando contrariar a
sociedade do espectculo),
e) multiplicity (multiplicidade, variedade, pluralismo, interdisciplinaridade...) e
f) consistency (coerncia ou consitncia que tem de ser a argamassa de tudo, porque o futuro ser muito carente de articulaes, se
no sobrevier um poder totalitrio concentrador, e oxal o consigamos
evitar)129.
Importa a final uma preveno muito sria. Ela nos pode chegar
da poesia: na Carta aos Puros, de Vincius de Moraes130 encontramos
129 I. Calvino, Lezioni Americane Sei proposte per il prossimo Milenio [trad. Port. J. Colao Barreiros, Seis Propostas para
o Prximo Milnio, Lisboa, Teorema, 2002].
130 V. Moraes, Carta aos Puros, Poesia Completa e Prosa, org. de Alexei Bueno, Rio de Janeiro, Nova Aguilar, 1998, pp.
433-435.
166
uma enorme lio contra o perigo que nos assalta pela m compreenso
da virtude. Nenhuma palavra est a mais neste poema. Ele nos alerta para
um dos piores vcios que a mania da pureza, da pureza na verdade impura porque exagerada, rgida, e tantas vezes petulante, hipcrita. Citemos
apenas uma estrofe:
vs, a quem os bons amam chamar de os Puros
E vos julgais os portadores da verdade
Quando nada mais sois, luz da realidade,
Que os scubos dos sentimentos mais escuros.
Num tempo de lderes artificiais, salvadores produzidos pelos media, e ticas postias, moralidades encenadas e de pose, importante distinguir o trigo do joio: uma coisa a virtude cvica, republicana, de um
Regulus ou de um Concinnatus, outra coisa a pseudo-virtude dos retratados por Vincius de Moraes, e mesmo a dos honestos, mas inflexveis
Robespierre. Entre o pouco virtuoso, mas dctil Mirabeau e o muito virtuoso, mas inflexvel Robespierre, quem escolher?
167
168
Introduo
O homem, e, de uma maneira geral, todo o ser racional, existe
como fim em si mesmo, no s como meio para uso arbitrrio
desta ou daquela vontade. Pelo contrrio, em todas as suas aes,
tanto nas que se dirigem a ele mesmo como nas que se dirigem a
outros seres racionais, ele tem sempre de ser considerado simultaneamente como fim
(I. Kant, Fundamentao Metafsica dos Costumes).
O presente trabalho tem dois objetivos: o primeiro, discutir a corrupo na administrao pblica, avaliando uma de suas principais causas, a ausncia de transparncia na prtica das atividades administrativas,
especialmente as que dizem respeito aplicao dos recursos pblicos;
o segundo objetivo est voltado avaliao dos prejuzos causados pela
corrupo ao desenvolvimento do Pas e suas consequncias na supresso
de direitos fundamentais sociais.
O estudo est estruturado em trs partes: a primeira avalia a corrupo no tempo, abordando sua concepo histrica e a sua evoluo
atravs dos tempos; a segunda discute as ligaes entre a ausncia de
transparncia na administrao pblica e o crescimento da corrupo nas
atividades pblicas; e a terceira, e ltima, aborda os efeitos da corrupo
131* O texto original foi apresentado em palestra durante o VI Congresso de Direito Constitucional e Cidadania, realizado
em Londrina-PR, em 25-27 de maro de 2009.
132** Doutora em Direito (UFSC). Professora dos cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito da Universidade
Federal da Grande Dourados (UFGD) e Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS).
169
e administrao pblica
133 A. Carraro, Ensaio sobre os impactos econmicos da corrupo, Tese de doutorado, UFRGS, Resumo.
134 J.A. Martins, Corrupo, Coleo Filosofia frente e verso, So Paulo, Globo, 2008, p. 12.
170
171
e administrao pblica
140 Aristteles, Poltica, trad. T.M. Deutsch/B. Abro, Coleo Os pensadores, So Paulo, Nova Cultural, 1999, p. 222.
141 H. Japiass & D. Marcondes, Dicionrio bsico de filosofia, 3. ed. rev. e ampl., Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1996, pp.
187-188.
142 N. Bobbio, Teoria geral da poltica, org. M. Bovero, trad. D.B. Versiani, 9. tir., Rio de Janeiro, Elsevier, 2000, p. 199.
143 N. Bobbio, Teoria geral da poltica, op. cit., p. 199.
144 I. Kant apud N. Bobbio, Teoria geral da poltica, op. cit., pp. 199-200.
145 M. Hauriou, Princpios de derecho pblico y constitucional, op. cit., p. 138.
172
A associao da corrupo como prtica que contraria a moralidade tem suas origens na decadncia do Imprio Romano, quando uma
srie de barbarismos (fratricdios, parricdios, orgias, bacanais, abortos em
massa, pederastia, homossexualismo, adultrio e outras promiscuidades)
foi atribuda corrupo moral da sociedade, em to alto grau que foi
capaz de destru-la. Ainda hoje, boa parte dos estudos sobre moralidade
173
174
pado por um monarca. A ordem dos regimes seria estabelecida por regras
da natureza, ou, physis, como definiram os filsofos pr-socrticos151.
Aristteles (Poltica) aperfeioa essa teoria e afirma que nunca
poderia um governo adotar uma nica forma, mas sim, um misto de todas
elas, que tomasse o que de melhor havia em cada uma, criando-se uma
forma mais resistente corrupo. Assim, o governo deveria ter um chefe
do executivo (caracterstica da monarquia); uma assembleia de homens
destacados para fazer as leis (aristocracia); e em momentos importantes,
todos os cidados deveriam ser chamados a decidir uma questo (caracterstica da democracia).
Esse modelo faria com que uns fossem controlados e fiscalizados
por outros. Logo, a forma mista de governo foi a primeira soluo poltica
para combater a corrupo. Dessa formulao, surgiu entre os gregos e
romanos a noo de repblica (res publica, no latim, ou, aquilo que de
todos), que orientou os primeiros governantes das cidades gregas e romanas. E at os dias atuais a essncia da criao de Aristteles compe a
base dos governos republicanos.
Diante disso, se a corrupo tem carter poltico, afirma Mar152
tins , as armas para combat-la so tambm de carter poltico. Nesse
raciocnio, atribuir as prticas de corrupo a um ente coletivo sem apurao da autoria, o caminho mais curto para a impunidade. Logo, os principais sintomas da presena da corrupo numa instituio so: atitude
passiva diante dos desvios de conduta praticados por seus membros; no
cumprimento da finalidade pblica fixada pelo Estado; e o atendimento a
interesses privados. E quando essas prticas se tornam comuns, tem-se a
lgica da corrupo naquela instituio.
A soluo para essa lgica de corrupo passa por algumas solues:
a) apurao e punio rigorosa dos envolvidos; b) reforo do esprito republicano entre a coletividade, a conscincia da res publica, daquilo que
175
e transparncia administrativa
176
2.1. Princpios
154 P. Comanducci, Princpios jurdicos e indeterminacin del derecho, Doxa, Cuadernos de Filosofia del Derecho, AlicanteES, n. 21, v. 2, 1998, pp. 89-104.
155 R. Dworkin, Los derechos en serio, 3. reimp., trad. M. Guastavino, Barcelona, Ariel, 1997, pp. 74-78.
177
do princpio
da publicidade na CF/ 88
A falta de informao um dos graves entraves participao das
comunidades nas administraes pblicas nos pases latino-americanos,
ainda que alguns Estados tenham feito progressos na administrao de
investimentos em tecnologias de informao e de comunicaes (TIC).
Segundo dados da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina
e Caribe), a realidade da regio neste aspecto tem feito progressos nos
ltimos anos, especialmente, no setor pblico, ainda que os investimentos estejam muito aqum daqueles empregados no setor em pases desenvolvidos. Nestes pases, os investimentos chegam a 2.500 dlares per
capita. Se fosse respeitado o mesmo ndice na Amrica Latina, onde a
renda anual no passa de 3.300 dlares per capita, seriam investidos 75%
somente em tecnologias de informao, situao invivel para a populao da regio.156
156 CEPAL / ONU Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Organizacin de las Naciones Unidas, Politicas
pblicas para el desarrollo de sociedades de informacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago-Chile, 2005, pp. 15-16
178
O Brasil apresentou avanos nessa rea nos ltimos anos, mas nada
que represente melhoria significativa para as classes mais baixas. A mdia
brasileira de 31 computadores para cada mil habitantes, enquanto no
Canad esse nmero de 416; nos Estados Unidos, 370; na Frana, 152;
na Espanha, 70; no Mxico, 52, e na Argentina, 41. No total, 11,7% dos
domiclios brasileiros tm computador, contudo apenas dez por cento conseguem acesso rede mundial de computadores, e desses, apenas nove
por cento pertencem s classes pobres157.
A gravidade desse dado se relaciona diretamente com a dificuldade
de acesso informao sobre as atividades da administrao pblica, boa
parte delas divulgadas atravs da Internet. A publicidade dos atos administrativos se d principalmente pelo Dirio Oficial, em todos os nveis de
governo, e apenas aquilo que de interesse do Governo merece destaque
na publicidade oficial. O papel que a mdia exerce nem sempre alcana as
atividades que consomem grande parte dos recursos, como as polticas
pblicas, por exemplo.
Alm da dificuldade de acesso s informaes, necessrio acrescentar que as que chegam ao pblico nem sempre esto claras, acessveis,
na medida da compreenso de uma faixa significativa da populao, especialmente a de menor poder aquisitivo. Isso mostra a insuficincia da existncia do princpio da publicidade na Carta Constitucional, responsvel
por uma viso isolada desse requisito como integrante da validade, ou da
eficcia do ato administrativo, o que distancia a discusso da representatividade da transparncia como fator de legitimidade formal e material da
administrao pblica158.
Assim, apenas a publicidade dos atos no alcana a compreenso
dos administrados, para o que seria necessria uma amplitude muito maior
no apenas do acesso s informaes, mas da clareza dos dados repassa-
157 Folha de S.Paulo, Computador est presente em 11,7% dos domiclios brasileiros, 20.01.2005. Disponvel em <www.
folhaonline.com.br.> Acesso: 20.11.2008.
158 W.P. Martins Jr., Transparncia administrativa: Publicidade, motivao e participao popular, So Paulo, Saraiva,
2004, p. 2.
179
do princpio
da transparncia administrativa
Adotar a transparncia na Administrao, como ensina Wallace
Martins Junior159, significa romper com o modelo de Administrao formalista, burocrtico, distante e isolado, para atender s aspiraes de
legitimidade material decorrente do Estado Democrtico de Direito, de
modo a estruturar uma Administrao mais aberta, prxima, racional e
responsvel.
Na esteira da construo de Canotilho160, existem princpios estruturantes (princpio do Estado Democrtico de Direito, princpio democrtico e princpio federativo), subprincpios (subdivididos em princpios
constitucionais gerais isonomia, dignidade da pessoa humana e princpios constitucionais especiais isonomia entre os sexos de modo escalonado e progressivo) e regras, que compem a Constituio. Em escala
decrescente, o princpio constitucional especial d densidade ao princpio
constitucional geral, enquanto o princpio fundamental geral, na qualidade
de subprincpio, concretiza o princpio fundamental estruturante161.
Assim, a transparncia administrativa se localiza como princpio
inerente ao princpio democrtico e se liga ideia do Estado Democrtico
de Direito, como expresso da finalidade e do valor expressados pelos
subprincpios da publicidade, da motivao e da participao popular,
considerados, desse modo. O Estado Democrtico de Direito, portanto,
180
tem como um de seus pilares a transparncia administrativa, que est ainda na base da moderna administrao pblica162.
Como subprincpio da transparncia, a publicidade dos atos da Administrao fator fundamental porque, em ltima anlise, proporciona ao
administrado a possibilidade de defender-se de atitudes do Poder Pblico
que possam lhe causar prejuzos, alm de assegurar a certeza das atitudes
administrativas. Quando facilita o conhecimento e o acesso dos destinatrios das condutas pblicas, a publicidade abre caminho para a visibilidade de funes mais complexas, funcionando como primeira etapa da
transparncia administrativa163.
A motivao compe a transparncia administrativa medida em
que torna conhecidas, pela publicidade, clara e objetiva, as razes das
medidas administrativas e as intenes do Poder na gesto dos recursos
pblicos. Da mesma forma que a publicidade instrumento de defesa do
administrado, nos seus interesses particulares atingidos pela Administrao e no interesse de toda coletividade, que pode ser preservado atravs
dos instrumentos processuais do ordenamento jurdico, como a ao popular ou as aes civis pblicas.
A transparncia no mecanismo de participao do administrado,
mas, ao contrrio, a proximidade do cidado das decises da Administrao que se converte em fator de transparncia, pelo acompanhamento
das aes, com a consequente fiscalizao de fatores como legalidade,
moralidade, impessoalidade e eficincia, entre outros164. Participando, o
administrado adentra aos intrincados mecanismos de deciso utilizados
pela administrao pblica e tem a possibilidade de atuar na reduo dos
investimentos equivocados, dos desvios de finalidade e da ineficincia da
mquina pblica, responsveis por um volume considervel de prejuzos
ao Errio.
162 W.P. Martins Jr., Transparncia administrativa, op. cit., pp. 16-17.
163 W.P. Martins Jr., Transparncia administrativa, op. cit., p. 19.
164 W.P. Martins Jr., Transparncia administrativa, op. cit., p. 21.
181
popular e corrupo
165 M.N. Garcia, Corrupo e direito administrativo, in W. Speck (org.), Caminhos da transparncia, Campinas, SP,
Unicamp, 2002, pp. 51-71.
166 L. Avritzer, Introduo: Para ampliar o cnone democrtico, in B.S. Santos (org.), Democratizar a democracia, Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 2002, p. 59.
182
dez novos pases, os quais votavam pela primeira vez para escolher seus
representantes na Unio.
Nos sistemas democrticos podem ser encontradas inmeras formas de participao e controle da sociedade na administrao pblica.
Nas democracias semi-diretas, regime praticado na grande maioria dos
pases do mundo, alm da escolha dos representantes, do referendo, do
veto popular, dos conselhos econmicos e sociais, e das comisses que incluem representantes diretos da populao e atuam em diversos assuntos
da administrao pblica, como meio ambiente e direitos dos consumidores, pode ser encontrada a instituio do ombudsman, ou ouvidor, que
atua como espcie de mediador entre as necessidades da populao e os
governantes.
A Constituio brasileira adota a democracia semi-direta, prevendo
a escolha de representantes do povo para o Legislativo e Executivo, atravs
de eleies livres e peridicas, e a participao direta dos administrados,
por meio do plebiscito, referendo e iniciativa popular de leis (CF, art. 14).
Dos quatro mecanismos previstos na Carta, apenas o voto tem sido exercitado regularmente pela Nao, uma vez que o plebiscito e o referendo
so reservados para matrias de alta relevncia, conforme regulamentao em lei ordinria. O primeiro referendo no Pas, depois da Constituio
de 1988, realizou-se no ms de outubro de 2005 para decidir sobre a proibio da venda de armas no Pas. A consulta visava referendar o Estatuto
do Desarmamento, j aprovado pelo Legislativo.
A iniciativa popular de leis, prevista no art. 61, pargrafo 2, da
Constituio, prev que ela pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei [...] subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores
de cada um deles. As exigncias, por si s, so limitadoras do direito
de exerccio da iniciativa. Alm disso, o art. 13, pargrafo 2, da Lei n.
9.709/98, que regulamentou a matria, prev que o projeto de iniciativa
popular [...] no poder ser rejeitado por vcio de forma, cabendo
183
Cmara dos Deputados, por seu rgo competente, providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao.
O texto do pargrafo 2 d a ideia de que h obrigatoriedade de
apreciao, pelo rgo legislador, mas no define prazo para isso, o que
leva muitos projetos encaminhados Cmara, a ali permanecerem, por
muitos anos, aguardando apreciao. Nos 20 anos, desde a aprovao da
Constituio, o primeiro projeto de lei nascido de iniciativa popular foi
aprovado em maio de 2005, pelo Senado da Repblica, depois de 14 anos
de tramitao, criando o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(FNHIS) e regulamentando o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS). Alm disso, outros dispositivos da Carta e leis esparsas
prevem a participao atravs de conselhos paritrios e de audincias
pblicas. Esta participao direta, todavia, extremamente reduzida, e
mal conduzida.
Em verdade, sem a cooperao dos cidados, dificilmente haver
um final para a onda de corrupo que afeta as administraes em todo
o mundo. uma questo de conscientizao social e, por isso, a moralidade um dos princpios de maior dificuldade de concretizao na prtica
da administrao pblica167. A participao do administrado e a cobrana
contnua dos ideais da boa administrao podem produzir mais e melhores resultados do que a grande maioria dos sistemas de controle das administraes que se conhece, pois onde h transparncia satisfatria dos
atos da Administrao e cidados participantes, a corrupo tem menores
chances de ocorrer.
2.5. Corrupo
no Brasil
167 M. Figueiredo (coord.); M.N. Garcia Corrupo e direito administrativo, in B.W. Speck (org.), Caminhos da transparncia, Campinas, SP, Unicamp, 2002, pp. 51-71.
184
que se envolveram membros do alto escalo do governo Federal e do Congresso Nacional. O governo foi acusado de patrocinar mesadas para parlamentares, batizadas de mensalo, em troca de adeso s propostas do
Executivo, comandado pelo Partido dos Trabalhadores. Um levantamento
realizado pela organizao no governamental Transparency International168, sobre o ndice de percepo da corrupo, em 2008, em 180 pases
do mundo, no qual a escala menor zero e a mais alta dez, mostra que o
Brasil figura em 80 posio, com o ndice de 3,5 pontos, ficando em pior
situao que pases como Gabo, Nicargua, Guatemala e Monglia, entre
outros.
O Brasil signatrio da Conveno contra a Corrupo, adotada
em 1996, pelos pases membros da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), e ratificada pelo Congresso Nacional brasileiro somente em junho
de 2002. Esse instrumento criminaliza o suborno em negcios internacionais. Mas no plano interno, o compromisso no tem efeitos concretos.
O Pas no integra a organizao internacional. O Banco Mundial exige
que as regras de transparncia e controle de corrupo sejam claramente
cumpridas para liberar financiamentos aos pases para obras de infraestrutura.
A avaliao dos desvios de dinheiros pblicos uma tarefa muito
difcil de realizar no Brasil por vrias razes, a principal delas, exatamente
a falta de transparncia na aplicao dos recursos por parte dos Governos,
em todos os nveis. O professor Alex Dreher169, do Centro de Pesquisas de
Conjuntura, do Instituto Econmico Suo, calcula que os desvios de recursos pblicos consumidos em atos de corrupo no Brasil chegam a R$ 1,5
bilho por ano em perdas indiretas. Isso no engloba os valores envolvidos
em outros tipos de desvios especialmente no pagamento de propinas nas
negociaes entre o governo e empresas, e com particulares.
185
170 Cf. P.C. Melo, Estudo avalia que Brasil..., op. cit.
171 Cf. P.C. Melo, Estudo avalia que Brasil..., op. cit.
172 K. Correia, Custo da corrupo no Brasil alcana R$ 10 bilhes ao ano, Gazeta Mercantil, 25.02.2009, Caderno A,
p. 08.
186
173 A. Carraro, Ensaio sobre os impactos econmicos da corrupo, op. cit., resumo.
174 A. Carraro, A. Fochezatto & R.O. Hillbrecht, O impacto da corrupo sobre o crescimento econmico do Brasil: Aplicao
de um modelo de equilbrio geral para o perodo de 1994-1998. Disponvel em: <www.anpec.org.br/encontro2006/artigos/
A06A057>. Acesso: 21.03.2009.
187
175 M.G. Dal Bosco, Discricionariedade em polticas pblicas: Um olhar garantista da aplicao da Lei de Improbidade
Administrativa, Curitiba, PR, Juru, 2007, pp. 369-370.
188
da corrupo na supresso
de direitos fundamentais sociais
Os efeitos da corrupo sobre os oramentos pblicos devastador quando se trata do atendimento aos direitos fundamentais sociais,
176 STF, RCL n. 2.138, Pleno. Rel. Min. G. Mendes, Julgamento 13.06.2007. A deciso foi tomada na anlise da Reclamao
contra o ex-ministro da Cincia e Tecnologia R. Sardenberg.
177 A.C. Oliveira, Democracia e administrao pblica, Scientia Ivridica: Revista de Direito Comparado portugus e
brasileiro, Minho, PT, n. 265/267, jan/jun 1997, pp. 21-35.
178 E. Garca de Enterra, Democracia, jueces y control de la administracin, Madrid, Civitas, 1995, p. 78, nota 100.
189
179 A. Mattos, Sou contra o que os bancos fazem no Brasil [Entrevista/Muhammad Yunus], Isto Dinheiro, Disponvel:
<www.terra.com.br/istoedinheiro/edioes/556/artigo89741-1.htm>. Acesso: 10.03.2009. Yunus afirma que o Grameen
Bank (banco da aldeia) recupera 99 por cento do crdito liberado, quase na sua totalidade, para mulheres. So pequenas
quantidades de dinheiro, para as quais o tomador no precisa apresentar garantias. Segundo ele, os pobres sofrem um
apartheid financeiro, apesar de representar dois teros da populao mundial.
190
proteo de novas classes de sujeitos, e, ao mesmo tempo, a necessidade de o Estado assumir funes vitais para a promoo do bem-estar
material que na ordem jurdica liberal estavam excludos da ao estatal180.
Est, portanto, superada a discusso a respeito da qualidade de direitos
fundamentais dos direitos sociais.
A Constituio Federal relaciona vrios direitos e garantias fundamentais, includos os de carter social (arts. 6. e 7.), ainda que o legislador constituinte tenha criado um captulo contraditrio no que se refere
relao interna entre direitos e garantias181. Direitos fundamentais sociais
podem ser entendidos como prestaes positivas a que o Estado deve
proporcionar e que esto abarcadas nas normas constitucionais de modo
direito ou indireto, que possibilitam melhores condies de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais
desiguais182.
Tais direitos esto embasados no postulado da igualdade, como
critrio de justia distributiva e tm origem na necessidade da igualdade
material e no puramente formal. Por fora desse postulado, os direitos
fundamentais sociais so normas jurdicas formuladas de modo expresso
ou que tm seu nascedouro a partir da interpretao de clusulas gerais
que integram o ncleo de um Estado para defini-lo como Estado social
democrtico de Direito183.
3.2. Corrupo
e supresso de direitos
Os efeitos da corrupo na administrao de recursos pblicos acabam por atingir de forma importante a definio e a implementao de
polticas pblicas em todos os nveis de governo e, de modo especial, as
180 F.C. Lima F, Garantia constitucional dos direitos sociais e sua concretizao jurisdicional, Minerva Revista de
Estudos Laborais, Coimbra, Almedina, n. 10, mar 2007, pp. 153-194.
181 J.A. Silva, Curso de Direito Constitucional, 10. ed., So Paulo, Malheiros, 1995, p. 288.
182 J.A. Silva, Curso de Direito Constitucional, op. cit., p. 277.
183 F.J. Laporta apud F.C. Lima F, Garantia constitucional dos direitos sociais e sua concretizao jurisdicional, op. cit.,
p. 163.
191
184 O senador Eduardo Suplicy apresentou projeto no Senado em 1991, para instituio de programa de renda mnima
a todos os brasileiros, denominada pelo seu autor de renda da cidadania. Reapresentado em 2001, o projeto prev que
todos os brasileiros residentes no pas e os estrangeiros que residam h mais de cinco anos, independentemente da condio
econmica, teriam direito a receber, a partir do ano de 2005, um benefcio anual de valor igual para todos, [...] capaz de
atender s despesas mnimas de cada pessoa com alimentao, habitao, educao, sade, considerando para isso o grau
de desenvolvimento do pas e as possibilidades oramentrias (art. 1. 3. do Projeto de Lei n. 266/2001). O senador
tambm props a criao do Fundo Brasil de Cidadania, pelo Projeto de Lei n. 82/1999, que prev a destinao de recursos
de diversas fontes do Estado para o suporte financeiro do programa. (Cf. E.M. Suplicy, Renda de cidadania: A sada pela
porta, 2. ed. rev., So Paulo, Cortez, Fundao Perseu Abramo, 2002, p. 351.
185 Os dados fazem parte de entrevista do ministro chefe da CGU, Waldir Pires, ao jornal britnico Financial Times, de
25.04.2005, e repercutida pelo jornal brasileiro O Estado de So Paulo, em 26.04.2005, sob o ttulo Corrupo endmica
192
193
187 J.A. Silva, Aplicabilidade das normas constitucionais, 3. ed., So Paulo, Malheiros, 1998, p. 115.
188 M.G. Dal Bosco, Discricionariedade em polticas pblicas, op. cit., p. 398.
189 M.G. Dal Bosco, Discricionariedade em polticas pblicas, op. cit., p. 398.
190 M.G. Dal Bosco, Discricionariedade em polticas pblicas, op. cit., p. 398.
194
Concluso
Aps a anlise dos temas descritos, cabem aqui algumas consideraes a ttulo de concluso do estudo:
A corrupo tem razes na cultura poltica e administrativa grega e
romana, vista primeiramente num paralelo com o organismo humano, tal
uma doena que ia, aos poucos, destruindo a higidez do corpo, at aniquil-lo completamente, acontecendo o mesmo com os entes polticos, que
ao se desviarem dos princpios fundadores do bom governo, viam instalarse a corrupo em suas estruturas. Pensadores como Plato, Aristteles e
Maquiavel a trataram no apenas como defeito moral dos homens pblicos que administravam o Estado, mas como uma falha das formas de governo, provocada pelo baixo nvel de participao dos administrados nas
decises dos governos.
A Administrao pblica brasileira pautada por princpios constitucionais, como a moralidade e a publicidade, os quais tm funo normativa e funcionam como base do ordenamento jurdico. Mas a publicidade
encarada como simples divulgao de informaes por parte da Administrao, muitas vezes restrita, e de linguagem pouco acessvel aos administrados, o que faz com que no cheguem claras e em quantidade adequada
a todas as pessoas. No existe transparncia administrativa, princpio que
tem como contedo a publicidade, a motivao das decises pblicas e a
participao dos administrados no Governo.
O nvel de participao popular, autorizado pela Constituio, no
se realiza na prtica, por falta de aplicabilidade em funo das limitaes
estabelecidas na lei regulamentadora, e por falta de cultura poltica da
sociedade brasileira.
A ausncia de transparncia e a falta de participao dos administrados na conduo dos destinos do Governo leva a um aumento cada vez
maior dos ndices de corrupo no Pas, mas no h estudos definitivos
capazes de mensurar o tamanho dos prejuzos causados ao Errio por este
fenmeno. Um levantamento feito pela organizao no governamental
195
Referncias Bibliogrficas
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Coleo Os pensadores. So Paulo: Nova Cultural, 1999.
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Constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1999.
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doutorado. Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Resumo.
____; FOCHEZATTO, Adelar; HILLBRECHT, Ronald Otto. O impacto da corrupo sobre o crescimento econmico do Brasil: aplicao de um modelo de equilbrio
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CORREIA, Karla. Custo da corrupo no Brasil alcana R$ 10 bilhes ao ano. Jornal Gazeta Mercantil. Edio de 25.02.2009, Caderno A, p. 08.
DAL BOSCO, Maria Goretti. Discricionariedade em polticas pblicas: um olhar
garantista da aplicao da Lei de Improbidade Administrativa. Curitiba-PR: Juru, 2007.
197
199
200
1.
Introduo
191 * Mestre em Direito pela PUC/SP e Doutor em Educao pela FE-USP. Diretor da FADIR-UFGD.
192 Cf. G.N. Mello, Polticas pblicas de educao. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ea/v5n13/v5n13a02.pdf>.
193 O Brasil aparece em 72 lugar, atrs de Peru, Equador e Jamaica, num ranking de 127 pases em que a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco) analisa os avanos em direo a quatro metas educacionais: universalizao da educao primria, reduo de 50% do analfabetismo adulto, evaso aps a 5 srie e igualdade
de acesso escola para meninos e meninas. O documento foi divulgado ontem em Braslia e mostra que 103,5 milhes
de crianas em idade escolar no mundo esto fora das salas de aula, enquanto as naes ricas relutam a liberar recursos
para diminuir o problema nos bolses de misria do planeta. Disponvel em: http://www.serpro.gov.br/noticias-antigas/
noticias-2004/20041109_04>.
201
194 Nesse sentido: P. Freire, Educao como prtica de liberdade: a sociedade brasileira em transio, Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 2000. Idem, Pedagogia da Autonomia: Saberes Necessrios Prtica Educativa, So Paulo, Paz e Terra, 2002.
195 Constitui um paradoxo que o Brasil esteja entre os dez pases com a maior economia do mundo, possua uma constituio cidad, mas possui mais de 30 milhes de seus habitantes vivendo abaixo da linha de pobreza (indigncia). A
maioria dessas pessoas no encontram um atendimento de qualidade mnima nos servios pblicos de sade, de assistncia
social, vivem em condies precrias de habitao, alimentam-se mal ou passam fome. Disponvel em: <http://www.
pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=3132&lay=pde>. Nesse sentido, tambm: Cf. G.N. Mello,
Polticas pblicas de educao. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ea/v5n13/v5n13a02.pdf>. Acesso em 18 de
agosto de 2009.
202
196 Cf. R.P. Oliveira, O Direito Educao na Constituio de 1988 e seu re-estabelecimento pelo sistema de Justia,
Revista Brasileira de Educao, So Paulo, v. 11, 1999, pp. 61-74.
197 Nesse sentido, ver G. Frigotto, A produtividade da escola improdutiva. Um re-exame das relaes entre educao e
estrutura econmico-ocial capitalista, So Paulo, Cortez, 2001.
198 Veja-se, nesse sentido, a leitura coletiva de obras como P. Bourdieu & J.-C. Passeron, A reproduo Elementos para
uma teoria do sistema de ensino, Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1975; I. Illich, Sociedade sem escolas, Petrpolis, RJ, Vozes,
1977; B. Harper et al., Cuidado, escola!, Rio de Janeiro, Brasiliense, 1980.
199 Exilado no Chile, Paulo Freire publicou obras que marcaram a poca, como o livro Educao como prtica de liberdade e, no retorno ao Brasil atuou como supervisor para o programa do partido para alfabetizao de adultos de 1980
at 1986 e na gesto de Luiza Erundina (1989-1993), Freire foi nomeado secretrio de Educao da cidade de So Paulo.
Exerceu esse cargo de 1989 a 1991.
204
200 No que diz respeito universidade pblica brasileira, se, por um lado, no possvel negar - quando comparada a
sua origem elitista a ocorrncia de algumas transformaes no perfil do estudante universitrio nessas ltimas dcadas,
por outro, esse locus permanece, em diferentes aspectos, reticente s implicaes internas do processo de democratizao
do ensino superior. Embora, a cada ano, o nmero de universitrios dos espaos populares tenda a aumentar, a universidade brasileira , ainda hoje, um espao ocupado, em sua maior parte, pelas classes sociais mdia e alta de cor branca
e s recentemente tem-se aberto no sem polmica presena das classes populares e de populaes de diferentes
pertencimentos culturais no seu quadro docente e, principalmente, no seu quadro discente. Essa mudana do pblicoalvo universitrio desafia a instituio a se repensar, a refletir sobre seus objetivos e seu papel, sem dvida essencial, na
construo de uma sociedade cada vez mais justa, igualitria e menos dogmtica. T.C. Gabriel, & S. Moehlecke, Conjuntura
educacional: Conexo de saberes Uma outra viso sobre o ensino superior. Disponvel em: http://www.educacao.ufrj.br/
revista/indice/numero2/artigos/smoehlecke.pdf>. Acesso em 10 de agosto de 2009.
205
201 N. Bobbio, A era dos direitos, Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 26.
202 Ibidem, p. 30.
206
Princpio 7
A criana tem direito educao, que deve ser gratuita e obrigatria,
pelo menos nos graus elementares. Deve ser-lhe ministrada uma
educao que promova a sua cultura e lhe permita, em condies
de igualdade de oportunidades, desenvolver as suas aptides mentais, o seu sentido de responsabilidade moral e social e tornar-se um
membro til sociedade.
O interesse superior da criana deve ser o princpio directivo de
quem tem a responsabilidade da sua educao e orientao,
responsabilidade essa que cabe, em primeiro lugar, aos seus pais.
A criana deve ter plena oportunidade para brincar e para se dedicar
a actividades recreativas, que devem ser orientados para os mesmos objectivos da educao; a sociedade e as autoridades pblicas
devero esforar-se por promover o gozo destes direitos.
210
deles deve contribuir, anualmente, com um percentual mnimo estabelecido em lei, proveniente das suas receitas (Unio: 18 %; Estados, Distrito
Federal e Municpios: 20%).
Consoante o art. 1 da CF, (forma de Estado federativa) as atribuies
so de ordem material e de competncia.
Unio, de maneira privativa, cabe legislar, sobre as diretrizes e
bases da educao em todo o territrio nacional, nos termos do artigo 22,
inciso XXIV.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXIV diretrizes e bases da educao nacional.
Aos Estados compete a normalizao, em consonncia com as normas gerais, do ensino fundamental e mdio, bem como podero legislar
sobre as matrias que ainda no tenham sido alvo de leis federais, com
eficcia at que a Unio disponha sobre os assuntos.
Assim trata a educao o art. 205 e seguintes:
Ttulo VIII
Da Ordem Social
Captulo III
Da Educao, da Cultura e do Desporto
Seo I
211
Da Educao
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade;
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educao escolar pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de
carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
positivao,
corresponde a uma inovao Constitucional?
A resposta a essa indagao est visualizada no art. 208 que, em
seus incisos, inova em relao s constituies anteriores, seno vejamos:
Inciso
I - extenso aos que no tiveram acesso na idade prpria
II - obrigatoriedade e gratuidade do ensino mdio
III - atendimento especializado aos portadores de necessidades especiais (rede regular de ensino)
IV - Incluso do nvel de ensino de 0 a 6 anos (creche e pr-escolar)
ao sistema regular, exigindo regulamentao e normatizao na
213
Observa-se, pois, que h sim uma inovao constitucional que resulta do quadro terico-programtico presente no ordenamento internacional.
5. A
204 R. Alexy, Constitucionalismo discursivo, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2006, p. 20.
205 G. Marmelsten, op. cit., pp. 12-13.
206 Op. cit., p. 123. .
214
5.1. Mecanismos
de eficcia
215
210 J.A. Silva, Garantias Econmicas, poltica se jurdicas da eficcia dos Direitos Sociais. Disponvel em: <http://mundojuridico.adv.br>. Acesso em 10.02.2009, p. 1
211 J.A. Silva, Garantias Econmicas, poltica se jurdicas da eficcia dos Direitos Sociais, op. cit., p. 1.
216
E ainda:
Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so
aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem
ameaados ou violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III - em razo de sua conduta.
E mais:
218
Na lio de Norberto Bobbio,212 os direitos fundamentais (ou direitos do homem na nomenclatura da poca) no so um dado, mas um
construdo. A noo de direitos do homem surge na Europa, no sc. XVIII,
como fruto do iluminismo e do iusnaturalismo, e ganha flego nas lutas
contra o Estado absoluto, desenvolvendo-se ao longo do tempo para alcanar status de reconhecimento internacional aps a Segunda Guerra
Mundial.
Para Luis Prieto Sanchs,213 o reconhecimento dos direitos humanos
ou fundamentais no constitucionalismo do final do sc. XVIII representa
a transposio ao direito positivo da teoria dos direitos naturais elaborada
pelo jusnaturalismo racionalista: seu objeto ou finalidade, seus titulares
e seu contedo resultam coincidentes. O objetivo era, em ambos os casos, preservar certos valores ou bens morais que se consideravam inatos,
inalienveis e universais, como a vida, a propriedade e a liberdade.
Afirma Luis Roberto Barroso, ao discorrer sobre a nova interpretao constitucional, e assinalar a virada metodolgica entre a tradio e
220
214 L.R. Barroso, Interpretao e aplicao da Constituio, So Paulo, Saraiva, 2009, p. 347.
215 Ibidem, p. 347
221
do caso concreto, o intrprete est limitado pela demarcao de parmetros para a ponderao de valores e interesse e pelo dever de demonstrao fundamentada da racionalidade e do acerto de suas opes.
Com efeito, a realidade dantesca em que vive milhes de brasileiros destitudos de seus direitos fundamentais mais do que suficiente
para comprovar essa inobservncia das metas constitucionais. A marginalizao, o desemprego, a misria, a degradao humana, a que grande
parte do nosso povo reduzida, demonstram com a lei, embora exista
para todos, no os atinge igualmente. Ademais, se a cidadania um dos
fundamentos do nosso Estado de Direito, como pode o prprio Estado
desrespeit-los e no realiz-los?
A funo principal dos direitos fundamentais realizar o princpio
da dignidade da pessoa humana, no abstrata, idealizada, mas situada,
real, concreta. A pessoa em causa deve ser considerada em sua integralidade, no somente do ponto de vista profissional, mas tambm em sua
vida privada.
Jos Afonso da Silva,216 na anlise sobre a aplicabilidade das normas definidoras dos direitos fundamentais, destaca que, nos termos do
1 do art. 5, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata, com incidncia, tambm, s normas que revelam
os direitos sociais, nos termos dos arts. 6 a 11, embora a Constituio
mesma faa depender de legislao ulterior aplicabilidade de algumas
normas definidoras de direitos sociais e coletivos. Neste sentido, o autor
indaga:
Ento, em face dessas normas, que valor tem o disposto no 1
do art. 5, que declara todas de aplicao imediata? Em primeiro
lugar, significa que elas so aplicveis at onde possam, at onde as
instituies ofeream condies para seu atendimento. Em segundo
lugar, significa que o poder judicirio, sendo invocado a propsito de uma situao concreta nelas garantida, no pode deixar de
aplic-las, conferindo ao interessado o direito reclamado, segundo
as instituies existentes.
216 J.A. Silva, Garantias Econmicas, poltica se jurdicas da eficcia dos Direitos Sociais, op. cit., p. 9..
222
suprida pela participao popular, mas a falta de iniciativa das leis o pode,
e por certo que a iniciativa, subscrita por milhares de eleitores, traz um
peso especfico, que estimular a atividade dos legisladores.
Sindicalizao e direito de greve - A possibilidade de instituir
sindicatos autnomos e livres e o reconhecimento do direito de greve
(arts. 8 e 9) que encontramos os dois instrumentos mais eficazes para
a efetividade dos direitos sociais dos trabalhadores.
Mandado de segurana coletivo, conforme o art. 5, LXIX,
LXX. Pelo mandado de segurana podem ser defendidos os chamados
direitos lquidos e certos, distintos da liberdade de locomoo, contra
atos ou omisses abusivas do Poder Pblico (Fabio Konder Comparato).
Mandado de injuno, conforme o art. 5o, LXXI. Constitui o remdio constitucional para a obteno, mediante deciso judicial de equidade, a imediata e concreta aplicao de direito, liberdade ou prerrogativa
inerente nacionalidade, soberania popular ou cidadania, quando a
falta de norma reguladora torne invivel o seu regular exerccio.
Ao civil pblica, nos termos do art. 129, III. Estabelece a competncia do MP.
Na prtica forense, algumas aes podem ser visualizadas: (a) aes
visando conquista de vagas para o ensino fundamental; (b) hiptese de
interveno federal em caso de greve sem perspectiva de negociao; (c)
aes visando inibio de cobrana de anuidade em escola pblica; (d)
aes objetivando a matrcula de crianas fora da idade ideal, e (e) reteno de documentao do estudante.
Entretanto, em que pese a educao ser considerada direito fundamental social, pesquisas tm apontado, por ordem de importncia, os
seguintes problemas: (a) Insegurana nas escolas e drogas; (b) professores
desmotivados e mal pagos, sem condies de atualizao e (c) baixa qualidade do ensino.
224
6. Consideraes
finais
Referncias
ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
225
227
228
1. Os
217 * Mestre em Direito Pblico pela UFPE. Professora de Direito da Universidade Federal da Grande Dourados UFGD.
218 W.P.A. Souza, Primeiras linhas de Direito Econmico, 4. ed., So Paulo, LTR, 1999, pp. 405-6.
229
219 W.P.A. Souza (Primeiras linhas..., op. cit., p. 404) ao tratar de desenvolvimento e crescimento afirma que podem, ambos
incluir-se, sem qualquer confuso, na idia de progresso. Prossegue, ao esclarecer que: O dado referencial, diferenciador,
pode ser tomado, portanto, como a idia de equilbrio, a ele prendendo-se a de desequilbrio. No crescimento, tem-se o
equilbrio das relaes entre os componentes do todo, podendo haver o seu aumento quantitativo ou qualitativo, porm
mantidas as propores dessas relaes. No desenvolvimento, rompe-se tal equilbrio, d-se o desequilbrio, modificamse as propores no sentido positivo. Se tal se verificasse em sentido negativo, teramos o retrocesso, a recesso, embora
tambm como forma de desequilbrio, pois igualmente rompida com o status quo ante. J H.N. Moiss (Municpio-rede:
Planejamento, desenvolvimento poltico e sustentabilidade. O municpio no sculo XXI: cenrios e perspectivas, So Paulo,
CEPAM/ECT, 1999, p. 308-9) afirma que o crescimento est relacionado com aumento em quantidade, enquanto que o desenvolvimento implica mudana de qualidade. Por isso fala-se em crescimento populacional e desenvolvimento intelectual,
cultural, poltico e social. Mas h uma interrelao entre ambos uma vez que os organismos geralmente se desenvolvem
enquanto crescem.
220 F. Nusdeo, Curso de Economia: Introduo ao Direito econmico, 2. ed., So Paulo, RT, 2000, pp. 347-48.
221 Segundo F. Nusdeo (Curso de Economia..., op. cit., p. 294-95), o produto bruto o valor do conjunto de todos os bens
e servios produzidos por um sistema econmico ao longo de um dado perodo, normalmente um ano. Sendo computado
apenas os bens finais. Existe uma diferenciao entre o PIB e o PNB dada atravs do saldo da renda enviada ao resto do
mundo a ttulo de remunerao de fatores l residentes e aquela dele recebida pela mesma razo. Em pases como o Brasil
o PIB sempre maior do que o PNB, pois uma parte daquele corresponde ou foi gerada com fatores externos. Logo, dele
deve ser deduzido o montante de renda remetida ao exterior para remuner-los.
230
231
importncia para o pleno desenvolvimento da cidade sob uma perspectiva crtica dos seus instrumentos e da sua implementao nos municpios
brasileiros.
2. A
225 Os instrumentos previstos no Estatuto, de acordo com o art. 4, so de natureza planificadora (planos nacionais, regionais, estaduais, metropolitanos e municipais); institutos tributrios e financeiros (IPTU, contribuio de melhoria, incentivos
e benefcios fiscais e financeiros); institutos jurdicos e polticos (como desapropriao; servido e limitaes administrativas; tombamento; unidade de conservao; zonas especiais de interesse social; concesso de direito real de uso e uso
especial para fins de moradia; parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; usucapio especial de imvel urbano;
direito de superfcie, de preempo; outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; transferncia do direito de
construir; operaes urbanas consorciadas; regularizao fundiria; assistncia tcnica e jurdica para os menos favorecidos;
referendo popular e plebiscito; estudo prvio de impacto ambiental e de vizinhana).
226 H muitos entusiastas do municipalismo brasileiro, dentre eles, H.L. Meirelles (Direito municipal brasileiro, 11. ed., So
Paulo, Malheiros, 2000, p. 42), que apesar de reconhecer a importncia do municpio, observa a dificuldade de operacionalizao da sua autonomia no plano concreto, que muitas vezes tem o seu contedo esvaziado. Somando-se a essa reflexo
P. Bonavides (Curso de Direito constitucional, 10. ed., So Paulo, Malheiros, 2000, p. 314) afirma que no conhecemos
233
uma nica forma de unio federativa contempornea onde o princpio da autonomia municipal tenha alcanado grau de
caracterizao poltica e jurdica to alto e expressivo quanto aquele que consta da definio constitucional do novo modelo
implantado no Pas com a Carta de 1988, a qual impe aos aplicadores de princpios e regras constitucionais uma viso
hermenutica muito mais larga tocante defesa e sustentao daquela garantia.
227 P. Bonavides, Curso de Direito constitucional, op. cit., pp. 320-21.
228 A esse respeito, assim se refere P.J.L. Farias (Competncia federativa e proteo ambiental, Porto Alegre, Sergio Antonio
Fabris, 1999, p. 32): As decises centrais afetam de imediato todas as pessoas em todos os lugares. Ocorre que uma regulamentao detalhista ao extremo no pode ser adequada para cada regio ou para cada lugar. Em comparao, a autonomia
administrativa municipal e estadual criativa e capaz de adaptaes. Ela pode cometer erros, mas estes produzem efeitos
restritos esfera local e, podem, quase sempre, ser corrigidos com relativa rapidez...
234
respeito forma pela qual tal envolvimento pode ocorrer229. So, portanto,
questes conceituais diferentes, porm unidas pelo liame da participao.
Na Constituio Federal de 1988, a repartio das competncias
legislativas oferece muitas potencialidades aos Municpios, em particular
atravs do art. 30. Esses entes so fortalecidos pelo exerccio dessas competncias, j que tm ampliado o nmero de possibilidades para legislarem em causas do seu interesse, favorecendo, assim, a descentralizao
federativa.
O interesse local o ponto essencial da autonomia do municpio. A
fixao desse conceito importante para a concretizao da competncia
municipal. Reside na limitao das competncias legislativas, que, por sua
vez, delimita o campo das responsabilidades pela prestao dos servios
pblicos dela decorrentes.
A expresso interesse local, presente no texto constitucional de
1988, substituiu a anterior, denominada de peculiar interesse, introduzida pela Constituio de 1891. Inclusive, alguns autores j utilizavam a
expresso: peculiar interesse local ou municipal, antes da atual Constituio230.
O termo interesse local vago e pouco esclarecedor. A dificuldade
de conceitu-lo no minorada pela doutrina especializada, que raramente
enfrenta questes prticas e, se repete em ratificar a predominncia de um
ou alguns aspectos relevantes. Em geral, se limita a indic-lo como sendo
um interesse de predominncia e no de exclusividade local231.
229 M. Arretche, A descentralizao como condio de governabilidade: Soluo ou miragem?, Espao & Debates, So
Paulo, ano XVI, n. 39, 1996, p.78.
230 Como, por exemplo, J.L. Teixeira N, O peculiar interesse municipal, Revista de Direito Pblico, So Paulo, n. 64, 1982,
p. 209; e C.R. Bastos, Curso de Direito Constitucional, 16. ed., So Paulo, Saraiva, 1994, p. 276.
231 Nesse sentido, por exemplo, J.A. Silva, Curso de direito constitucional positivo, 10. ed., So Paulo, Malheiros, 1995, p.
454; H.L. Meireles, Direito municipal brasileiro, op. cit., pp. 107-109, pp. 131-2, p. 279; A.A. Dallari, Autonomia municipal
na Constituio Federal de 1988, Cadernos de Direito Municipal Revista de Direito Pblico, So Paulo, n. 97, 1991, p.
236); M.C.S. Pires, Autonomia municipal no Estado brasileiro, Revista de Informao Legislativa, Braslia, ano 36, n. 142,
abr/jun 1999, p. 156. E, ainda, C.B. Bastos (Curso de Direito Constitucional, 16. ed., So Paulo, Saraiva, 1994, p. 275), que
afirma Interesse exclusivamente municipal inconcebvel, inclusive por razes de ordem lgica: sendo o municpio parte
de uma coletividade maior, o benefcio trazido a uma parte do todo acresce a este prprio todo. Os interesses locais dos
Municpios so os que entendem imediatamente com as suas necessidades imediatas, e, indiretamente, em maior ou menor
235
236
237
237 Antes mesmo desse Projeto, outras propostas haviam sido feitas, como os projetos de lei 775/83 e o substitutivo
2.191/89, que no lograram xito. Sobre o histrico dos projetos que antecederam o Estatuto da Cidade, conferir o artigo
de M. Moreira, A histria do Estatuto da Cidade, in A.A. Dallari & S. Ferraz, Estatuto da Cidade: comentrios Lei Federal
10.257/01, So Paulo, Malheiros, 2002.
238
238 J.A. Cmara, Plano Diretor, in A.A. Dallari & S. Ferraz, Estatuto da Cidade, op. cit., p. 310
239 N. Salle Jr., Novas perspectivas do Direito Urbantico Brasileiro: Ordenamento constitucional da poltica urbana, aplicao do plano diretor, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris, 1997, p. 61.
240 Devido a brevidade desse trabalho, no ser possvel um maior detalhamento das diretrizes gerais para se alcanar as
239
funes sociais da cidade, por isso, optou-se por comentrios pontuais e contextualizados no decorrer do texto. Para um
maior aprofundamento do tema, conferir o texto de C.A. Sundfeld, O Estatuto da Cidade e suas diretrizes gerais, in A.A.
Dallari & S. Ferraz, Estatuto da Cidade, op. cit., pp. 45-60.
241 A atual CF, no seu art.182, 1, prev que, apenas os municpios com mais de 20.000 habitantes devero aprovar esse
instrumento, mas o Estatuto estende essa obrigatoriedade para aqueles municpios que integrem regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas; onde a municipalidade pretenda utilizar os instrumento previstos no 4 do art. 182 da CF; que integrem reas de especial interesse turstico e aqueles inseridos em rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional, conforme o art. 41 do Estatuto. Nos dois primeiros casos, o
prazo para que o municpio que, ainda, no tiver plano diretor de cinco anos a contar da data em que entrou em vigor o
Estatuto. E, aqueles municpios que tiverem plano diretor com mais de dez anos devero rev-los, de modo a se adequarem
ao novo tratamento previsto no Estatuto, sob pena dos agentes pblicos responsveis incorrerem nos atos de improbidade
administrativa previstos na lei 8.429/92.
240
los, dando-lhes uma roupagem mais adequada aos interesses sociais que
permeiam o seu sentido. Alm disso, definiu melhor o contorno de alguns
instrumentos, dedicando-lhes sees especficas e boa parte do seu texto
(previsto do art. 5 ao art. 42). Quanto regulamentao em nvel federal
desses instrumentos, necessrio fazer uma integrao com algumas legislaes de natureza civil, administrativa e ambiental.
A concepo de cidade e planejamento presente no Estatuto da Cidade revela um marco regulatrio bastante complexo, pois a aplicao dos
seus instrumentos requer interferncias nos poderes legislativo, executivo
e judicial, alm das esferas federal, estadual e municipal, bem como da sociedade civil. A implementao do Estatuto necessita de vrios rearranjos
polticos e sociais242.
Um dos elementos norteadores do Estatuto para a incorporao
dos instrumentos urbansticos bem como para a sua concretizao a
gesto democrtica da cidade por meio da participao da populao e
de associaes representativas dos diversos segmentos sociais, conforme
os vrios dispositivos espalhados pelo texto do Estatuto, em particular, os
arts. 2, II; 4 , III, f e 43 a 45. Sobre esse aspecto, quem teria condies
de exercer uma responsabilidade cidad quanto gesto urbana? Diante
desse questionamento, Tnia Bacelar243 ressalta que a falta de cidadania
afeta boa parte da sociedade urbana brasileira devido tradio das nossas elites que negociam os direitos nos gabinetes, de modo a sufocar os
conflitos sociais. Por isso, preciso romper com essa tradio patrimonialista com debates, audincias, conferncias, capacitao, informao e
mobilizao de agentes para a cidadania.
242 Brasil, Estatuto da cidade: Guia para implementao pelos municpios e cidados, 2. ed., Braslia, Cmara dos
Deputados/Coordenao de Publicaes, 2002, p. 37.
243 T. Bacelar, Gesto democrtica da cidade e a lei 10.257/01, Revista da Secretaria de Assuntos Jurdicos, Recife,
Prefeitura do Recife, n. 9, jan/jun 2002, pp. 17-26.
241
5. Desafios
Frequentemente, afirma-se que uma boa parte dos problemas urbanos d-se pela ausncia de planejamento. Conforme a anlise de Ermnia
Maricato244: o aparato normativo exagerado e detalhista convive com uma
flexibilidade na sua aplicao. H um verdadeiro laissez-faire na chamada
cidade ilegal (que representada pela excluso urbanstica). A ineficcia
dessa regulao um dos instrumentos do exerccio arbitrrio do poder
para favorecer alguns grupos corporativos.
Verifica-se que no foi a falta de planos e/ou leis urbansticas que
levaram algumas cidades brasileiras a um certo caos urbano e, sim, a falta
de uma viso integral dessas normas (o prprio Estatuto da Cidade prope
uma simplificao da legislao, conforme o art. 2, XV); de adequao a
realidade e a capacidade de coloc-las em prtica.
importante, tambm, uma integrao do planejamento local com
as demais esferas, como a metropolitana, a estadual e a nacional, que por
serem mais amplas fornecem uma viso integral dos problemas que afligem o mbito municipal. Mas para que isso seja viabilizado preciso uma
nova engenharia institucional, que envolva a cooperao entre os entes
envolvidos, conforme preceitua o art. 2, III do Estatuto da Cidade.
Tradicionalmente, as leis no Brasil tm cumprido um papel meramente formal. Como se as normas jurdicas fossem solucionar de vez os
conflitos sociais. Uma vez editadas, no se tem tido muito compromisso
de torn-las vivas. Essa realidade precisa mudar urgentemente.
Observa-se, tambm, que as leis que protegem os interesses coletivos e difusos (dentre os quais, os urbansticos) da sociedade so muito
mais avanadas do que o prprio alcance dos seus destinatrios. O que faz
perpetuar o ciclo de ineficcia, revelando o abismo entre o legal e o real.
244 E. Maricato, As idias fora do lugar e o lugar fora das idias: Planejamento urbano no Brasil, in O. Arantes et al., A
cidade do pensamento nico: Desmanchando consensos, 3. ed., Petrpolis, RJ, Vozes, 2000, pp. 147-8.
242
O processo de urbanizao brasileiro foi muito acelerado nas ltimas cinco dcadas e coincidiu com a derrocada de um perodo de ampla
expanso econmica. Desta forma, as cidades passaram a retratar e reproduzir as injustias e as desigualdades da sociedade. O quadro de contraposio entre uma minoria qualificada e uma maioria com condies
urbansticas precrias muito mais do que a expresso da desigualdade
de renda e das desigualdades sociais: ela agente de reproduo dessa
desigualdade245.
Apesar de tudo, como afirma E. Maricato246, referindo-se ao Estatuto: no resta dvida que a nova lei d condies para a mudana
histrica do direito da propriedade urbana e, portanto, para mudar o rumo
do crescimento das cidades marcado pela desigualdade social.
O marco legal sobre a poltica urbana, que foi trazido pelo Estatuto,
foi importante, mas apenas o comeo de uma trajetria. A conquista do
Estatuto da Cidade s ser plena quando se tornar realidade nas prticas
administrativas cotidianas das cidades brasileiras. Para isso, necessrio,
dentro do esprito da lei, ampliar os canais de participao social; aprovar
as normas regulamentadoras principalmente o plano diretor, e buscar a
qualidade tcnico-administrativa das prefeituras municipais.
Referncias
ARRETCHE, Marta. A descentralizao como condio de governabilidade:
soluo ou miragem?. Espao & Debates, So Paulo, ano XVI, n. 39, 1996, pp.
75-86.
BACELAR, Tnia. Gesto democrtica da cidade e a lei 10.257/01. Revista da
Secretaria de Assuntos Jurdicos. Recife: Prefeitura do Recife, n. 9, jan-jun/2002,
p. 17-26.
245 Brasil, Estatuto da cidade: Guia para implementao pelos municpios e cidados, op. cit., p. 23.
246 E. Maricato, Cidades: Alternativas para a crise urbana, 2. ed., Petrpolis, RJ, Vozes, 2001, p. 113.
243
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Saraiva,
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245
246
Introduo
Este artigo tem a pretenso de traar algumas consideraes sobre
uma hermenutica filosfica, tendo como base a obra Verdade e Mtodo, de Hans-Georg Gadamer. Desta forma, para que se possa alcanar
o fim pretendido, o trabalho ser dividido em trs partes:
I) na primeira parte do texto, considerar-se- sobre as concepes
e alcance do termo hermenutica, bem como sobre a evoluo deste conceito. Para tanto, utilizaremos as obras de Richard Palmer, Jean Grodin,
Margarida Camargo, Benedito Nunes, dentre outros;
II) na segunda, trataremos sobre a hermenutica filosfica, abordando de forma principal a obra de Hans-Georg Gadamer;
III) na terceira parte, o objetivo ser verificar a importncia da hermenutica filosfica para o Direito. Desta maneira, seguiremos por um
novo caminho, aberto por Heidegger e Gadamer, trilhado por Lenio Streck
em Hermenutica Jurdica e (em) Crise.
A leitura do mundo precede sempre a leitura da palavra e a leitura
desta [da palavra] implica a continuidade da leitura daquele [do
mundo]248
(Freire, 1982)
247
I) Concepes
e Hermeneia:
o significado moderno do seu antigo uso
O homem, na sua inquietude, busca entender o mundo que o cerca.
E para decifrar os mistrios do universo o homem tenta conhec-lo. E, na
sua pretenso, busca conhecer a totalidade: [...] agora, vemos por espelho
em enigma; mas, ento, veremos face a face; agora conheo em parte, mas,
ento, conhecerei como tambm sou conhecido.250 Mas para conhecer
mister, antes de tudo, saber interpretar. Assim, procura desvendar os segredos traduzindo-os. A existncia humana, e tudo que a cerca, carece de
sentido. Logo, buscar o conhecimento vital para o homem.
O homem sempre procurou conhecer. Este desejo antigo e nos
remete mitologia grega, na qual encontramos a figura de Hermes, o deus
que tudo sabe. Por isso, transmite toda cincia secreta. Assim, da mitologia que provem a palavra Hermenutica significando a interpretao.251
Desta forma, nota Margarida Lacombe que a palavra hermenutica tem
a sua origem no deus da mitologia grega Hermes, cuja tarefa principal
era traduzir e interpretar a vontade dos deuses e dos homens. A misso
249 J. M. Besse & A. Boissiere notam em Precises de Philosophie (Paris: Nathan, 1998, p. 52-53), traduzido por A. Gomes
em www.terravista.pt/ancora/2254/hermeneut.htm#Dilthey que: A hermenutica a arte de compreender, de interpretar,
de traduzir de maneira clara signos inicialmente obscuros. A primeira funo da hermenutica foi entregar aos profanos
o sentido de um orculo. A hermenutica progressivamente penetrou no domnio das cincias humanas e da filosofia. A
hermenutica , originariamente, uma disciplina filolgica, isto , uma tcnica de leitura, orientada para a compreenso
das obras da Antigidade clssica (Homero) e dos textos religiosos (a Bblia). As operaes filolgicas de interpretao
desenvolvem-se em funo de regras rigorosamente determinadas: explicaes lexicais e gramaticais, retificao crtica dos
erros dos copistas, etc., e ainda interpretao alegrica e moral destinada a colocar em destaque o carter de exemplaridade
do texto. O horizonte desta tcnica o da restituio de um
texto ou de uma palavra, mais fundamentalmente de um
sentido, considerado como perdido ou obscurecido. Numa tal perspectiva, o sentido menos para construir do que para
reencontrar, como uma verdade que o tempo teria encoberto.
250 Bblia Sagrada, I Corntios 13:12, So Paulo, Sociedade Bblica do Brasil, 1995.
251 J.B. Hercenhoff, Como aplicar o direito, Rio de Janeiro, Forense, 1994, p. 05
248
252 M.L.C. Lacombe, Hermenutica e Argumentao Uma contribuio ao estudo do direito, Rio de Janeiro, Renovar,
1999, p.21.
253 R.E. Palmer, Hermenutica, Lisboa: 70, [s.d.], p. 23.
254 Ibid., p.24/25.
255 Ibid., p. 25.
256 Ibid., p. 30.
249
No que concerne a essas trs orientaes relativas palavra hermenutica, Lacombe desta que Explicar torna-se mais importante do
que simplesmente expressar, na medida em que as palavras racionalizam e clarificam algo; e quando ganha nfase o aspecto discursivo da
compreenso.257
1.2.
257 M.L.C. Lacombe, op. cit., p 22. 11 R.E. Palmer, op. cit., p. 43.
258 Para fins deste trabalho, abordaremos as cinco primeiras ate ser alcanada a Hermenutica em H-G Gadamer.
259 R.E. Palmer, op. cit., p. 43.
250
1.2.1.
Palmer observa que o significado mais antigo do termo hermenutica est ligado interpretao dos textos bblicos e surgiu justamente da
necessidade de uma exegese adequada das Escrituras.261 Apesar do termo
hermenutica datar do sculo XVII, as operaes de exegese vm desde
a Antiguidade e na exegese bblica remonta aos tempos do Antigo Testamento, quando havia regras para se interpretar de forma adequada a
Tohah. Ganhando a hermenutica, assim, um importante papel na seara
religiosa.
Lacombe destaca, ainda, que o problema de interpretar corretamente a palavra de Deus era comum ao povo judeu em relao ao Antigo
Testamento; aos cristos, ao Novo Testamento; e, aos protestantes, em
relao Reforma.262 Nesse sentido, Palmer percebe que existe uma relao hermenutica importante entre o Novo e o Antigo Testamento, pois
Jesus explica-se a si prprio aos Judeus, em termos de profecia bblica.263
Desta maneira, a despeito da no existncia do termo hermenutica, a
teologia j se encontrava em ao, e enquanto interprete histrica da
mensagem bblica, j hermenutica. Assim, a hermenutica o sistema
que o interprete tem para encontrar o significado oculto do texto.264
260 J. M. Besse & A. Boissiere (op. cit.). afirmam que: A hermenutica crist atribui-se a tarefa de restituir o sentido oculto
da Bblia. assim que, a partir da Idade Mdia, se constitui a distino de quatro nveis de significao, cuja exegese deve
permitir aos fiis aceder a uma verdadeira compreenso da mensagem divina: o sentido literal, ou sentido histrico, que
circunscreve a significao primeira das palavras e estabelece os dados fatuais; o sentido alegrico, onde se restitui o
contedo espiritual escondido sob a letra, onde se revela que os textos sagrados dizem uma coisa diferente da que dizem
primeira vista; o sentido tropolgico, ou moral, impe-se a partir do momento em que a Bblia escolhida como livro de
vida, quer dizer, orientado para a converso do corao; o sentido anaggico, ou mstico, que reenvia para o movimento da
alma em direo transcendncia, para o alm, e a inscreve no horizonte da salvao, que constitui as razes da doutrina
crist. Entretanto, este percurso dos diferentes planos de significao no uma simples tcnica de leitura. Deve ser ainda
entendido como o aprofundamento de um exerccio de meditao no seio do qual o leitor, que tambm um fiel, acede
progressivamente compreenso da palavra divina.
261 R.E. Palmer, op. cit., p. 44.
262 M.L.C. Lacombe, op. cit., p. 22.
263 R.E. Palmer, op. cit., p. 45.
264 Ibid., p. 46.
251
252
1.2.4. A
269 J. M. Besse & A. Boissiere (op. cit) notam que: com a obra do filsofo alemo Wilhelm Dilthey (1833-1911) a hermenutica assume o estatuto de um mtodo de conhecimento especialmente apto para dar conta do fato humano, irredutvel em
si mesmo aos fenmenos naturais. O texto a interpretar a prpria realidade humana no seu desenvolvimento histrico.
Aplicado ao estudo da ao histrica, o ato hermenutico deve permitir restituir por assim dizer do interior a inteno que
guiou o agente no momento em que ele tomava tal deciso, e permitir assim alcanar a significao desta ao. Dilthey
introduz, com efeito, um postulado: A riqueza da nossa experincia permite-nos imaginar, por uma espcie de transposio,
uma experincia anloga exterior a ns e compreend-la (...) Se nos possvel compreender o outro, porque temos a possibilidade de imaginar a sua vida interior a partir da nossa, por uma transposio analgica.
270 R.C.L. Veloso (op. cit, p. 92.) citando Oliveira diz em seu artigo A questo do mtodo na hermenutica filosfica de H-G
Gadamer que: depois do desaparecimento da filosofia perpetrado pela destruio positivista do fim do sculo passado,
a filosofia renasceu no mundo universitrio por meio de uma volta a Kant, que no significou uma simples repetio, mas
um tentar resolver a problemtica cientifica surgida no sculo passado, graas a proliferao das cincias particulares, a
luz dos princpios kantianos. J que os diferentes campos da realidade foram considerados objeto das diferentes cincias
particulares, a filosofia encontrava o seu sentido como teoria da cincia, ou seja, como justificao racional e normativa
do fato cientifico.
271 Ibid. p. 92/93.
253
Porm, apesar de a teoria de Dilthey avanar ao tomar a hermenutica como modelo da histria, ela no foi capaz, como pretendia, de estabelecer uma analogia entre Naturwissenschaften (cincias da natureza) e
Geisteswissenschaften (cincias do esprito), mas, pelo contrrio, reduziu
as dimenses da compreenso a um motodologismo objetivista.273
1.2.5. A
272 272 Benedito Nunes apud R.C.L. Veloso, op. cit, p. 94. Ibid. p. 92/93.
273 R.C.L. Veloso, op. cit., p. 94.
274 Benedito Nunez diz em seu Hermenutica e Poesia (Belo Horizonte, UFMG, 1999, p.51) que: Empregando a mesma
palavra essencial de Dilthey, Erlebnis [vivncia], Husserl dar-lhe- diferente sentido em sua fenomenologia. Em 1991, reivindica o status da filosofia como cincia rigorosa [strengewissenshaft],recusando a espontaneidade das vises do mundo. Pois
esta reduziria a filosofia a fins prticos, de sabedoria e de compreenso histrica; e assim e inferior a teoria, que atende a
uma necessidade ideal ou a um ideal de validade para todas as pocas, garantindo ao trabalho das geraes continuidade
ilimitada.
275 Benedito Nunez explica em Heidegger & Ser e Tempo (Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2002, p.12) que: o Dasein o ente
que compreende o ser, o que significa compreend-lo em sua existncia entender a existncia como possibilidade sua, de
ser ou de no ser si mesmo, com a qual esta concernido.
276 J. M. Besse & A. Boissiere (op. cit.) observam que: Heidegger opera duas rupturas em relao concepo de hermenutica desenvolvida por Dilthey: 1. A hermenutica no j entendida no quadro de uma teoria do conhecimento. Ela
no simplesmente um problema de metodologia das cincias humanas. No se trata j, como em Dilthey, de opor o ato
de compreenso prpria das cincias humanas ao movimento da explicao caracterstica das cincias da natureza. A compreenso no mais entendida, com Heidegger, como o ato cognitivo de um sujeito descomprometido com o mundo, mas
antes como uma dimenso essencial da existncia. Compreender um modo de estar antes de ser um mtodo cientfico.
2. Correlativamente, a questo da compreenso j no est, em Heidegger, ligada ao problema do reencontro do outro.
Com Heidegger, a interrogao hermenutica considera menos as minhas relaes com o outro do que a relao que eu
estabeleo com a minha situao no mundo. O horizonte da compreenso a captao e a elucidao de uma dimenso
primordial, que precede a distino sujeito/objeto: a do ser-no-mundo do homem. A hermenutica, como dimenso da
existncia, est antes de mais orientada para o mundo do eu.
254
histricas
255
p. 273.
280 Ibid. p. 274
281 Bblia Sagrada, II Corntios, 3:6, So Paulo, Sociedade Bblica do Brasil, 1995.
282 H.-G. Gadamer (op. cit., p. 276) ao citar o trabalho de O. Ritschl, observa que a gnese do conceito de sistema se fundamenta na teologia da Reforma, pois esta no queria continuar sendo uma elaborao enciclopdica da tradio dogmtica,
j que procurava reorganizar toda a doutrina crista a partir das passagens decisivas da Bblia.
256
em uma funo histrica. Desta forma, os estudos de Dilthey so os pontos de partida para a libertao da hermenutica da dogmtica. E como
observa Gadamer: isto ocorreu no sculo XVIII, quando homens como
Semler e Ernesti reconheceram que, para compreender adequadamente
a Escritura, pressupe-se recolher a diversidade de seus autores, e abandonar, por consequncia, a unidade dogmtica do cnon. Diante disso,
Dilthey ir seguir nesse caminho para iniciar a liberao da interpretao
do dogma, para partir para uma interpretao no s gramatical, mas
tambm histrica, com a restaurao histrica do contexto da vida.283
Nesse momento, nota Gadamer que no h mais diferena entre a
hermenutica bblica e a profana, pois essas vo se transformar em uma
hermenutica nica. Porm, a investigao histrica ir se aproximar mais
da hermenutica Filolgica, na medida em que Dilthey a toma como o
modelo a ser seguido para fundamentar a concepo histrica do mundo, pois, para ele, a hermenutica s alcana a sua verdadeira essncia
se conseguir transpor os limites da dogmtica para atingir a um organon
histrico.284
Tendo considerado, por um lado, com Diltthey, a respeito da funo
histrica da interpretao; Gadamer, observa, com Scheleirmacher, que a
hermenutica ganhara nova dimenso. Assim, observa que este autor j
no busca a unidade da hermenutica na unidade de contedo da tradio,
mas como uma doutrina da arte, isto , pretende servir a arte da compreenso do mesmo modo que a retrica serve arte de falar e a potica
a arte de compor e a seu julgamento.
Mas, por outro lado, nota com Scheleirmacher que a hermenutica
se d por meio do esforo da compreenso que corresponde cada vez
que se tem que contar com a possibilidade de um mal-entendido. Percebe, com Scheleirmacher, que a ideia de uma hermenutica universal
deve levar em conta que a experincia da alteridade e a possibilidade do
257
projeto de Scheleirmacher
de uma hermenutica universal
Gadamer observa que o projeto de Scheiermacher alcanar uma
hermenutica universal. Nota que a interpretao, com Scheiermacher, adquire um significado diverso e universal, e que, para ele, os problemas da
interpretao so, na realidade, problemas da compreenso, diferenciando
ambas apenas quanto ao plano externo e interno, na medida em que a
interpretao diferencia-se da compreenso, sem dvida, tal qual a fala
em voz alta da fala interna. Quanto possibilidade do mal-entendido,
258
259
tradio escrita, porque o interesse est numa tradio nica, a Bblia, que
importa a doutrina da f. Dessa forma, segundo a opinio de Gadamer, a
teoria hermenutica de Sheleiermacher estava muito longe de servir como
um mtodo s cincias do esprito. Constituindo-se, assim, em uma barreira frente a qual a concepo histrica do mundo no poderia ficar de
p.291
2.3. O
enredamento de Dilthey
nas aporias do historicismo
Gadamer observa que a tenso entre o motivo esttico-hermenutico e o motivo da filosofia da histria na escola histrica alcana seu ponto culminante em Wilhelm Dilthey. Aponta, ainda, que o motivo dessa
tenso em Dilthey encontra-se na sua concepo histrica do mundo face
ao idealismo, caracterizada pela escola histrica, a meio caminho entre
filosofia e experincia. Dilthey toma como ponto de partida de seu estudo
a Teoria da Razo Pura de Kant. E, assim, junto resposta kantiana sobre o modo como possvel uma cincia pura da natureza, Diltthey tinha
de procurar uma resposta sua questo, qual seja: como a experincia
histrica pode se converter em cincia?.292
Por outro lado, o prprio criticismo neokantiano parecia a Dilthey
dogmtico, pois, para ele, as cincias histricas to-somente continuam o
pensamento comeado na experincia da vida. Assim, conforme Dilthey, a
primeira condio da cincia histrica a homogeneidade entre o sujeito
e o objeto, na medida em que eu mesmo sou um ser histrico, em que
aquele que investiga a histria o mesmo que a faz.293
Assim, o ponto de partida para anlise de Dilthey a vivncia. E
o nexo estrutural da vida, tal qual o nexo de um texto, est determinado
por certa relao entre o todo e as partes. Nessa relao do todo com as
260
partes, que se busca a unidade. Por outro lado, Gadamer faz uma crtica a
Dilthey no sentido de que este no tratou do ponto decisivo para a fundamentao hermenutica das cincias do esprito, qual seja da fundamentao psicolgica.294
Observa Gadamer que Dilthey procurou, desde o incio, diferenciar
as relaes do mundo espiritual das relaes causais no nexo da natureza.
Percebe que toda conscincia conscincia de algo. Assim, por exemplo,
o desenvolvimento da conscincia de um indivduo s ter significado se
entendida como expresso da vida. Pois a prpria vida se auto-interpreta.
Tem estrutura hermenutica. E dessa forma que a vida constitui a verdadeira base das cincias do esprito. Nesse sentido, Dilthey se apropria
do conceito de conscincia histrica para alcanar o universal na medida em que toda tradio se converte, para a conscincia histrica, num
auto-encontro do esprito humano. E ainda, o prprio Dilthey observa
que somente conhecemos historicamente porque nos mesmos somos
histricos.295
Gadamer pondera que Dilthey refletiu incansavelmente sobre tal
discrepncia e que tal reflexo buscava compreender o nexo estrutural do
conhecimento a partir do prprio centro, o que corresponderia ao velho
princpio da hermenutica e da exigncia do pensamento histrico. Dessa
forma, para Dilthey, compreender algo s possvel a partir de um contexto histrico, observando-se a parte e o todo. Assim, polemiza a questo
do conflito entre o conceito da natureza ilimitada em face da conscincia
da prpria finitude. Ao apontar essa aparente contradio, observa que
para Dilthey a conscincia da finitude no significava uma finalizao da
conscincia nem uma limitao. Antes, testemunha a capacidade da vida
de elevar-se com sua energia e atividade para alm de toda barreira. Assim, observa, ainda, que a compreenso histrica ganha dimenso universal porque tem como fundamento a infinitude interna do esprito. A
261
262
Mas, por outro lado, a busca da certeza, por meio da dvida, como
nota Gadamer, uma evidencia em Dilthey na medida em que ele um
filho do iluminismo. Mas diante da insondabilidade da vida, ao que Gadamer chama de semblante terrvel, a capacidade da compreenso deve
abrir a vida de tal forma que o saber garanta proteo e certeza. Desta
forma, o iluminismo consuma-se em iluminismo histrico. Nesse sentido,
conclui Gadamer que Dilthey vincula-se hermenutica romntica, na
medida em que no levou em conta a essncia histrica da experincia.
E ainda, por partir do pressuposto de que o objeto da compreenso
o texto a ser decifrado e compreendido em seu sentido. Assim, como
observa Gadamer, todo o encontro com um texto , para a hermenutica
romntica, um auto-encontro do esprito.300
Gadamer, ao citar Scleiermacher, observa que a compreenso vai
alm do eu para alcanar o tu. Pois, a compreenso de textos tem a mesma possibilidade de adequao total que a compreenso do tu. Pode-se
ver diretamente no texto a opinio do autor. Assim, para Dilthey, o investigador do esprito interroga os textos e dessa forma pensava o mundo
histrico como um texto que se deve decifrar. Mas se, por um lado, o objetivo da hermenutica de Scheirmacher era alcanar a fora salvadora
da f crist, para Dilthey, a hermenutica representava mais do que um
instrumento, pois significava o meio universal da conscincia histrica.
Mas, segundo Gadamer, essa conscincia em Dilthey no passa de um
mero deciframento e no como uma experincia histrica.301
2.4. A
questo do mtodo
na hermenutica filosfica em H.-G. Gadamer
Gadamer percebe a hermenutica sob o prisma da ontologia e
pretendeu, assim, explicar as condies da compreenso com o objetivo
263
de gerar uma hermenutica geral, capaz de interpretar toda forma de conhecimento da ao humana. Dessa forma, destaca Veloso que o conceito
de compreenso em Gadamer:
a) assume o conceito de historicidade no como mtodo das cincias do esprito (na forma da conscincia histrica) mas como
questo ontolgica do ser humano (modificando Dilthey);
b) leva o problema da hermenutica de volta a esfera do conhecimento histrico (ampliando Heidegger).302
264
importncia na mudana de rumo ontolgico que Heidegger deu compreenso existencial e a partir da interpretao temporal que ampliou ao
modo de ser da presena.305
III) Uma
hermenutica filosfica
para a hermenutica jurdica
E notrio que existe uma crise do Direito, apresentada pela mdia
como crise do Poder Judicirio. Porm, essa crise apresenta-se no Direito como reflexo da crise sofrida pelo modelo de Estado Liberal. Assim, a
fragilizaro do Estado reflete-se no s no Direito, mas em todas as reas.
Eros Roberto Grau entende ainda que a fragilizao do Poder Judicirio
atende a interesses bem marcados dos Executivos fortes, que nutrem de
projetos desdobrados de uma ntida transposio, hoje, dos quadros do
privado para os do pblico, do individualismo possessivo306. Desta maneira, se faz necessrio ao Direito buscar novos rumos para a soluo desse
problema. Nesse sentido, a obra de Lenio Streck, Hermenutica Jurdica
e (em) Crise, abre um novo rumo para o Direito na medida em que busca
novos subsdios que sejam capazes de sustentar as perspectivas para a
construo de um verdadeiro Estado Democrtico de Direito.
Lenio Streck307 observa que at os dias de hoje, o modelo de hermenutica aplicado ao Direito no conseguiu dar conta da superao da
dicotomia sujeito-objeto. Para tanto, prope que se adote um novo paradigma, que se convencionou chamar de viragem lingstica. Assim, brevemente, suas concluses sobre esse problema so:
I. As palavras da lei so constitudas de vaguezas, ambiguidades.
E sendo plurvocas, no h como buscar-se um sentido nico nos textos
jurdicos;
265
Referncias Bibliogrficas
BIBLIA SAGRADA, I CORNTIOS 13:12. So Paulo: Sociedade Bblica do Brasil,
1995.
____. II Corntios, 3:6. So Paulo: Sociedade Bblica do Brasil, 1995.
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uma contribuio ao estudo do direito. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.
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do Advogado, 2001.
VELOSO, Rita de Cssia Lucena. Filosofia e Mtodo. So Paulo: Brasil, 2002.
267
268
I
Com o presente ensaio, inspirada em Marshall Sahlins310, proponho
suscitar algumas inquietaes emergentes das relaes, nem sempre pacficas, travadas entre a Medicina e a Antropologia e, entre esta e o Direito,
mas que se estveis esto por mais litigiosas que sejam, prosseguem graas caracterstica to singular da Antropologia: a etnografia. Uma aparente amplitude de recorte, justificvel face contextualizao do trabalho
de campo etnogrfico ser a responsvel pelo abalo de verdades absolutas mdicas e jurdicas. E mais: discutir as relaes destas reas com a
Antropologia luz de reflexes sobre a(s) tica(s), conduz-me prpria
hiptese quanto necessidade da Antropologia se pensar enquanto tal e
plural. Para tanto, deixo o acaso de lado e, com M. Peirano311, sigo rumo
s recordaes da minha trajetria antropolgica construda nos ltimos
quatro anos. Dentre tantos encontros, destaco dois repletos de lembranas
gratificantes.
O primeiro deles deu-se com a seara de laudos antropolgicos, na
qual refleti312 acerca da interveno produzida por esta e, nesta antro-
308 * A feitura prazerosa e gratificante deste artigo somente foi possvel, graas aos dilogos, crticas e leituras sempre
atentas de amigos e mestres que tanto admiro. Agradeo aos professores e doutores Esther Jean Langdon, Ilka Boaventura
Leite, Rafael Bastos e Theophilos Rifiotis que compuseram a banca de avaliao deste artigo como parte da qualificao
de meu doutoramento.
309 ** Professora Adjunta do Curso de Direito da FADIR-UFGD.
310 Cf. M. Sahllins, Esperando Foucault, ainda, So Paulo, Cosac Naify, 2004.
311 M. Peirano, A favor da etnografia, Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 1995.
312 S. Becker, Breves reflexes sobre interveno e tica nos laudos antropolgicos, in I.B. Leite (org.), Laudos periciais
antropolgicos em debate, Florianpolis, NUER/ABA, 2005.
269
313 Carta de Ponta das Contas, Textos e debates, Florianpolis, NUER/UFSC, 2001, p. 09. Este documento considerado
na seara dos laudos como complementar ao Cdigo de tica dos antroplogos.
314 Arqueologia e genealogia so mtodos foucaultianos utilizados para retraar, respectivamente a reconstituio da
produo dos saberes e para mostrar como esses saberes se produzem e so produzidos em meio ao exerccio de poderes.
270
mento da disciplina antropolgica que melhor retrata este tenso casamento: a antropologia da sade e mais especificamente a antropologia mdica
crtica. Destaco as seguintes categorias analticas como as mais produtivas, sobretudo, porque so estas que melhor sintetizam a discusso to
cara trajetria da antropologia social, centrada na dualidade cultura versus natureza315, quais sejam: modelo explanatrio (EM), redes sociais
e itinerrios teraputicos. Paralelamente a essa importncia, sublinho
que tais conceitos analticos se, por um lado, nos reportam compreenso
das doenas como processos conflitantes e relacionais, grosso modo, (re)
construdos e (re)significados pelos sujeitos imersos em meio s noes de
cultura e de natureza, por outro lado, nos encaminham demarcao de
fronteiras em termos metodolgicos e tericos no prprio campo da antropologia da sade, empreendida, em especial, pelas anlises simblicas
advindas, por exemplo, do mdico e antroplogo norte-americano Arthur
Kleinman.
No final da dcada de 70, Kleinman depreende de suas observaes
etnogrficas realizadas com chineses acometidos de depresso e de
outras pesquisas, o explanatory model,316 que a meu ver suscitou: 1 - a
relativizao da biomedicina at ento hegemnica nas anlises realizadas
tanto sob a perspectiva ecolgica317, quanto sob a perspectiva da etnomedicina318; 2 - a existncia de outros sistemas mdicos que apresentam tanta
315 A partir da definio de cultura proposta por Geertz (C. Geertz, A interpretao das culturas, Rio de Janeiro, Zahar,
1978, p. p.15), observa-se como a anlise de quaisquer processos de doenas no so determinados apenas pelo cultural
(social) ou apenas pelo natural (biolgico), mas pelas redes de significados por ns sujeitos sociais viventes (re)produzidas
e pelas quais tambm somos constantemente re-significados ou reconstrudos, sendo o biolgico uma instncia tal qual o
social neste contnuo.
316 A. Kleinman, Concepts and a model for the comparison of medical system as cultural systems, Social Science and
Medicine, n.12, 1973, p.89.
317 Tal perspectiva vinculada, sobretudo, aos estudos epidemiolgicos inova pela amplitude dada doena enquanto construto, seja social, seja natural. Porm, incorre no mesmo etnocentrismo da corrente da etnomedicina a partir do momento
em que toma a viso da biomedicina, como sendo os culos com os quais a leitura dos sistemas mdicos de outras sociedades que no as ocidentais realizada.
318 Esta corrente da antropologia da sade representada por trs grandes cones, a saber: Rivers (escritos a partir de
1915-1916), Clements (escritos a partir de 1932) e Erwin Ackerknecht (escritos a partir de 1940). Por mais que todos tenham
sido severamente criticados por no terem relativizado a biomedicina, de diferentes maneiras conseguiram trazer tona
271
a eficcia quanto a anosologia mdica (cientfica) nos processos teraputicos, por exemplo, em relao a um nico episdio de doena dramtico319;
3- a existncia de conflitos e tenses entre estes distintos sistemas mdicos, no apenas em decorrncia de um etnocentrismo dos atores sociais
pertencentes biomedicina, mas talvez, ou, sobretudo, porque tais processos se constroem como relaes nas quais e pelas quais circulam
distintos poderes e negociaes. Em suma, mostrando como os processos de doenas, os sistemas mdicos e suas representaes sociais320 so
sistemas culturais que no relegam ao segundo plano o fisiolgico enaltecido pela biomedicina e, finalmente, 4 - a doena como disease, illness
e sickness, ou ainda, a doena como um processo correlacionado a um
sistema tripartite (sistmico) de cuidados com a sade que engloba as arenas profissionais, folks e populares. A primeira dessas arenas composta
por todos os profissionais institucionalizados, seja da medicina cientfica,
seja dos sistemas mdicos tradicionais profissionalizados321. A arena folk
aquela composta por todos os especialistas no institucionalizados que
so legitimados por aqueles demandantes como sistemas de curas. Por ltimo, a arena popular corresponde a todo o campo leigo, seja daqueles que
no so nem profissionais, nem especialistas. Sinteticamente, uma classificao reveladora das noes ocidentais de doenas no como realidades
singulares, mas como uma conjugao de realidades subjetiva (illness), biolgica (disease) e derradeiramente social (sickness).
outras concepes de doenas e de suas causas assim entendidas por outras sociedades que no as ocidentais.
319 V. Turner, Dramas, fields, and metaphors Symbolic action in human societh, Ithaca and London, Cornell U.P., 1974,
pp. 39-41.
320 Assumo minhas ressalvas quanto categoria representaes socias, que me remete ao plano esttico do social, bem
como inrcia dos sujeitos com os quais interagimos nos trabalhos de campo. Utilizo-a seguindo o emprego de Garnelo &
Wrigth (L. Garnelo & R. Wright, Sickness, healing and health services: Social representations, practices and demands amog
the Banwa, Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, Fiocruz, v. 17 n. 2, 2001), combinado aluso que dela emerge no
tocante importncia da ao para a compreenso da circulao de poderes (M. Foucaul, A microfsica do poder, op. cit.,
2001) nas citadas relaes.
321 M.I. Souza & P.C. Alves, Escolha e avaliao de tratamento para problemas de sade: Consideraes sobre o itinerrio
teraputico, in Experincia de doena e narrativa, Rio de Janeiro, Fiocruz, 1999, pp.128-129.
272
Longe da unanimidade, esse modelo recebe(u) crticas frente inexistncia de distines claras entre as fronteiras que separam estas trs
arenas. A meu ver, um pecado cometido por todos os possveis modelos
analticos que no campo da abstrao acabam por perder sua razo de ser,
medida que se distanciam do substrato que os fomentou ou que os produziu: a realidade to viva, to pulsante, to fluda e to cambiante por ser
subjetiva. Assim, cito as pesquisas de Esther Jean Langdon322, Paulo Csar
Alves & Iara Maria Souza323, Luza Garnelo & Robin Wright324, dentre outros, como exemplos de etnografias capazes de nos mostrar como os elementos culturais so to significativos quanto os essencialmente biolgicos (fisiolgicos), no apenas na compreenso dos processos dramticos
de doenas, mas tambm dos prprios itinerrios teraputicos adotados
pelos agentes sociais neles imersos e envolvidos. Fronteiras e mais fronteiras que deixam de ser estticas e identificveis quando passamos ao plano
etnogrfico de um contexto produzido por diferentes trajetos, estratgias,
poderes e negociaes, rumo a sistemas mdicos mltiplos, por vezes buscados de maneira simultnea e no excludente.
Para entender os itinerrios teraputicos emergentes das inter-relaes dos sujeitos empreendidas em meio s arenas folk, popular e profissional, faz-se necessrio entender uma indispensvel assertiva: todos os
enunciados advindos dos informantes so produzidos pela negociao
de significados com outras pessoas. Todas essas formas de conhecimentos
ligam-se entre si e vo-se modificando uma s outras continuamente325.
Dessa afirmao, deduz-se tanto que as escolhas aparentemente individuais sem esquecer da trade illness, sickness e disease encontram-se
permeadas pelas relaes e constantes re-significaes que os sujeitos sociais travam e traam entre si, quanto todas estas negociaes e relaes,
322 E.J. Langdon, Representaes de doenas e itinerrio teraputico dos Siona da Amaznia Colombiana, Sade e povos
indgenas, Rio de Janeiro, Fiocruz, 1994.
323 M.I. Souza & P.C. Alves, Escolha e avaliao..., op. cit.
324 L. Garnelo & R. Wright, Sickness, healing and..., op. cit.
325 Young apud M.I. Souza & P.C. Alves, Escolha e avaliao..., op. cit., p. 132.
273
possivelmente tensas, conflitantes e contraditrias que tecem os itinerrios, advm das redes sociais326 estabelecidas por estes agentes e suas
trajetrias biogrficas.
Finalmente, chegamos s portas do itinerrio teraputico, e com o
auxlio de Souza & Alves remarco que este conceito :
estabelecido por atos distintos que se sucedem e se sobrepem, o
itinerrio teraputico um nome que designa um conjunto de planos, estratgias e projetos voltados para um objeto preconcebido:
o tratamento de aflio. No curso dessas aes, evidentemente,
fazem-se presentes interesses, emoes e atitudes circunstanciais.
[...] s possvel falar de uma unidade articulada quando o ator,
ao olhar para as suas experincias passadas, tenta interpret-las de
acordo com as suas circunstncias atuais, com o seu conhecimento
presente327.
326 Mitchell que no final da dcada de 60, elabora o conceito atualmente utilizado, no qual compreendem-se as redes
sociais como um conjunto especfico de ligaes entre um conjunto definido de pessoas com a propriedade adicional de
que as caractersticas dessas ligaes como um todo podem ser usadas para interpretar os comportamentos sociais dessas
pessoas envolvidas (Mitchel apud M.I. Souza & P.C. Alves, Escolha e avaliao..., op. cit., p. 91).
327 M.I. Souza & P.C. Alves, Escolha e avaliao..., op. cit.
328 E.E. Evans-Pritchard, Bruxarias, orculos e magia entre os Azande, Rio de Janeiro, Zahar, 1978.
274
329 Cf. L. Garnelo & R. Wright, Sickness, healing and..., op. cit.; e M.L. Silveira, O nervo cala, o nervo fala: A linguagem da
doena, Rio de Janeiro, Fiocruz, 2000; entre outros.
330 M.L. Silveira, O nervo cala..., op. cit.
331 Cf. M.L. Silveira, O nervo cala..., op. cit.
332 Cf. L. Garnelo & R. Wright, Sickness, healing and..., op. cit.
333 E, por conseguinte, a escuta de suas prprias construes de processos de doenas no reconhecidos pela medicina,
realizadas atravs de narrativas.
275
III
Com o advento da antropologia mdica crtica, a antropologia reitera (e reiterada por) um dos legados de Canguilhem em o O Normal e
o Patolgico: a medicina clssica tal como endeusada aufere(ia) por vias
intuitivas334 acrescento polticas e relativas, aquelas doenas mentais
tidas como patolgicas. O normal difere do patolgico pela e na capacidade a ele conferida de normatizar, uma assertiva passvel de extenso ao
prprio contexto jurdico.
Deixando os consultrios, hospitais e outros espaos biomdicos
por excelncia, passo a outra Excelncia e/ou Poder: o Judicirio. Foucault mostra como no se trata de uma mudana radical de produo do
conhecimento, pois so estes os dois saberes, Medicina e Direito, tidos
ao longo da histria social ocidental, como os experts em domesticar os
corpos. Um pela via da medicalizao e da patologizao e, o outro, pela
via da vigilncia acompanhada da punio ou, simplesmente, da produo
de sujeitos a partir da concesso (ou no) de direitos previstos (ou no)
em leis335. Assim, de maneira correlata ao resgate da ligao entre Antropologia e Medicina, mostrarei como a relao de reciprocidade (qui
hierrquica dumontiana!) com o Direito, contribuiu para que as verdades
absolutas retratadas por decises judiciais produtoras de sujeitos, fossem
questionadas pela Antropologia atravs do trabalho de campo.
Ao invs de tomar certas categorias analticas como o fiz para
resgatar a relao entre Antropologia e Medicina, elejo como eixo do
retrospecto do casamento entre Antropologia e Direito, a maneira como
essa ltima foi apropriada pela Antropologia336.
276
337 M. Mauss, Ensaio sobre a ddiva, in Marcel Mauss: Sociologia e antropologia, So Paulo, Cosac & Naify, 2003.
338 Apud M. Mauss, Ensaio sobre a ddiva, op. cit.
339 M. Gluxman, Obrigao e dvida, in Antropologia do direito: Estudo comparativo de categorias de dvida e contrato,
Rio de Janeiro, Zahar, 1973.
340 P. Bohannan, A categoria inj na Sociedade Tiv, in Antropologia do Direito: Estudo comparativo de categorias de
dvida e contrato, Rio de Janeiro, Zahar, 1973.
341 C. Geertz, O saber local Novos ensaios em antropologia interpretativa, Petrpolis, RJ, Vozes, 1997.
342 C. Geertz, O saber local, op. cit.
277
278
279
bana, rural, organizao social e parentesco, dentre outras), a antropologia social ao enaltecer a diferena, esbarra (in)diretamente na discusso
dos direitos humanos, seja daqueles postulados em nossa Constituio
Federal de 1988, seja daqueles colocados na emblemtica Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Trocando em midos, se no resgate do vnculo com a Medicina
atravs da Antropologia da Sade, a relao entre ambas pode se processar
pela dualidade natureza versus cultura, com o Direito sugiro pensar(mos)
numa outra dualidade, redutvel ao binmio lei versus costumes. Uma
equao capaz de traduzir todo o questionamento (sutil ou explcito) que
as anlises antropolgicas fazem lei como uma estrutura de sistemas
ideais351, desde dentro, ou seja, a partir do entendimento da estrutura
de sistemas prticos (idem) - raciocnio tambm aplicvel relao antes
mostrada entre Antropologia e Medicina.
V
Entrando em espaos urbanos com o recorte transversal de classe,
resgato o trabalho de Alba Zaluar realizado via imerso na hollywoodiana
favela carioca da Cidade de Deus352. Essa pioneira pesquisa acabou por
sublinhar a existncia de uma lgica prpria no homognea, pela qual
os sujeitos da Cidade de Deus vivem, sentem, trabalham [...] e se diferem
entre si. H formas e formas de ser homem e de ser mulher na Cidade de
Deus, sem que tais maneiras convirjam necessariamente para a marginalidade no sentido de delinquncia353.
Passando pelo contexto rural interiorano, Maria Margarida Moura
em Os herdeiros da terra mostra como famlias de um bairro mineiro de
351 E.R. Leach, Sistemas polticas da Alta Birmnia, So Paulo, Edusp, 1996.
352 A. Zaluar, A mquina e a revolta: As organizaes populares e o significado da pobreza, So Paulo, Brasiliense, 1985.
353 Talvez o fosse de marginalidade e liminaridade no sentido de M. Douglas, Pureza e perigo, So Paulo, Perspectiva,
1976.
280
354 M.M. Moura, Os herdeiros da terra: Parentesco e herana numa rea rural, So Paulo, HUCITEC, 1978.
355 R.J.M. Bastos, Antropologia como crtica cultural e como crtica a esta: Dois momentos extremos de exerccio da tica
antropolgica (entre ndios e ilhus), intica e esttica..., op. cit.
281
356 S. Coelho dos Santos, Notas sobre tica e cincia, intica e esttica..., op. cit.; I.B. Leite, Questes ticas da pesquisa
antropolgica na interlocuo com o campo jurdico, in Antropologia e tica O debate atual no Brasil, Niteri, UUF, 2004,
p. 69; J.P. Oliveira, O antroplogo como perito: Entre o indianismo e o indigenismo, in Antropologia, imprios e Estados
nacionais, Rio de Janeiro, Relume-Dumar/FAPERJ, 2002.
357 A. Zaluar, A mquina..., op. cit., 1985.
358 I.B. Leite, Questes ticas..., op. cit., p. 69.
359 I.B. Leite, Questes ticas..., op. cit.; e I.B. Leite, O legado do testamento A comunidade de Casca em percia,
Florianpolis, UFSC/NUER, 2002.
282
360 R. Cardoso de Oliveira, O mal-estar da tica na antropologia prtica, in Antropologia e tica, op. cit.
361 J.P. Oliveira, O antroplogo como perito: Entre o indianismo e o indigenismo, in Antropologia, imprios e Estados
nacionais, op. cit.
362 Apud J.P. Oliveira, O antroplogo como perito..., op. cit.
363 M.E.V. Lopes, Transfuso de sangue em crianas e adolescentes Testemunhas de Jeov, Revista da ESMESC, vol. 13,
Florianpolis, ESMESC, 2002.
364 I.B. Leite, Questes ticas..., op. cit., p. 69.
365 R. Cardoso de Oliveira, O mal-estar..., op. cit.
283
exemplo de Oliveira,366 utilizei o termo identificao ao invs de identidade, para enfatizar o carter de re-significao com o qual o antroplogo se defronta em suas pesquisas etnogrficas. No h frmulas prontas e acabadas, apesar deste discurso relativista cultural ser, s vezes,
desqualificado como politicamente inaceitvel367.
O reconhecimento da diferena e o exerccio de produo do prprio
campo etnogrfico, capaz de produzir-se como um corpus probatrio,
reputo serem as grandes contribuies da disciplina antropolgica em sua
insero no campo jurdico. Mas no basta mencion-las. En passant, ao
estabelecer um dilogo terico-metodolgico entre os legados foucaultianos368 e a Antropologia, observo o surgimento de questes importantes a
serem aprofundadas, dentre elas remarco a problematizao de crticas
destinadas Declarao Universal dos Direitos Humanos. Como o presente ensaio no se destina a tal tarefa, sinto-me apenas no compromisso
de pincel-la.
Sabe-se que a Associao Americana de Antropologia, aquela
mesma protagonista do embate com Boas h mais de oitenta anos, em
1947, protestou junto Organizao das Naes Unidas (ONU) quanto
universalizao dos direitos humanos em detrimento das inmeras particularidades sociais existentes369. O alerta da AAA apontava para futuras
e provveis inaplicabilidades e violaes daquele documento, caso fosse
aprovado da maneira como havia sido redigido. A conciliao entre generalizao/especificidade e entre diferena/igualdade seria e difcil no
plano abstrato das produes legislativas. Ousaria dizer: invivel, ao me-
284
370 De maneira geral alguns autores apontam para o ethos individualista no qual encontramo-nos imersos.
285
371 A.L. Silva, H antropologia nos laudos antropolgicos, in A percia antropolgica em processos judiciais, Florianpolis,
UFSC, 1994.
286
287
essa antropologia tomada talvez como de segunda mo375 tem sua identidade contestada.
Trata-se, na realidade, de uma discusso que fao questo de suscitar sob a minha tica (e tica), para que dentro em breve possa desenvolv-la em mais um ensaio desafiador como o presente, medida que tal
empreendimento demandar uma incurso na prpria produo do campo
antropolgico e seus embates terico-metodolgicos. Em suma, uma nova
histria, um novo era uma vez (...) das antropologias e antropologias, de
suas relaes (casamentos) endogmicas e de suas possveis cises (separaes). Encerro como o fez Sahlins em sua ltima obra, esperando Foucault, ainda....376, pois para adentrar nos embates terico-metodolgicos
produtores do campo antropolgico (e de outros saberes), h que se tomar
o poder na acepo foucaultiana do termo, isto , no buscar conceitulo, mas antes entend-lo na observao de seu prprio exerccio fludo e
polimorfo.
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orientao da Profa. Dra. Miriam Pillar Grossi e defendido junto ao PPGAS/UFSC,
mai 2005.
375 Seja na seara dos laudos antropolgicos, seja na seara da antropologia da sade.
376 Cf. M. Sahllins, Esperando Foucault..., op. cit.
288
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290
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292
1. A
O atual direito de famlia ptrio constitucional378 e infraconstitucional trata de forma equnime as filiaes biolgicas e socioafetivas.
Seguindo a tendncia legal, a doutrina ptria majoritariamente vem produzindo suas construes conceituais no mais discriminando e/ou diferenciando as duas formas de filiaes.
Para Slvio Rodrigues,380 a filiao a relao de parentesco con379
sanguneo, em primeiro grau em linha reta, que liga uma pessoa quelas
que a geraram, ou a receberam como se a tivessem gerado. Quando se
refere aos ascendentes, a filiao passa a ser denominada paternidade ou
maternidade.
377 * Doutora em Direito pela Universidade Gama Filho. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina.
Graduada em Direito pela Universidade Federal do Esprito Santo. Professora Adjunta da Universidade Federal da Grande
Dourados. Endereo eletrnico: crispazo@bol.com.br.
378 Art. 227, 6. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm. Acesso em 20 de mai. 2008.
379 Art. 1.596, Cdigo Civil Brasileiro. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002; art. 20, Estatuto da Criana e Adolescente. Lei
8.069 de 13 de junho de 1990. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm. Acesso em 23
de mai. 2008. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm. Acesso em 03 de mai. de 2008.
380 S. Rodrigues, Direito Civil, 28 ed., atual. F.J. Cahali, So Paulo, Saraiva, 2004, vol. 6, p. 297.
293
2. Breve
381 C.R. Gonalves, Direito Civil Brasileiro Direito de famlia, So Paulo, Saraiva, 2005, vol, VI, p. 273.
294
da personalidade:
a criana, o doador, o genitor e o pai biolgico
A categoria direitos da personalidade foi incorporada em nosso ordenamento civil infraconstitucional a partir do Cdigo Civil de 2002 (arts.
11 a 21); antes de tal positivao a mesma estava presente em algumas
construes doutrinrias ptrias e poderia ser aplicada do ponto de vista
legal com a interpretao sistmica de alguns incisos do artigo 5. da Carta Constitucional de 1988382, tais como: X - so inviolveis a intimidade,
a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao e
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem.
Conceituam-se direitos da personalidade como aqueles que tm
por objeto os atributos fsicos, psquicos e morais da pessoa em
382 Os direitos da personalidade e os direitos fundamentais so terminologias diferentes para direitos similares, no mbito
pblico aplica-se a expresso direitos fundamentais, j na seara do direito privado aplica se a nomenclatura direitos da personalidade. Esse entendimento pode ser encontrado na obra de C.A. Bittar, Os direitos da personalidade, 7. ed. Atual, Rio
de Janeiro, Forense Universitria, 2004, p. 10-25 e de E.P. Farias, Coliso de direitos: A honra, a intimidade, a vida privada
e a imagem versus a liberdade de expresso e informao, 2.ed. atual., Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 2000,
p.132-133.
295
383 P.S. Gagliano, & R. Pamblona F, Novo Curso de Direito Civil: Parte geral, 3. ed., So Paulo, Saraiva, 2003, v. 1, p. 144.
384 J.M.L.L. Oliveira, Novo Cdigo Civil Anotado, art. 1. a 232, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2004, v.1. Parte Geral, p. 46.
C.C. Farias, & N. Rosenvald, Direito Civil Teoria Geral, 6 ed., Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2007, p. 108. C.R. Gonalves,
Direito Civil Brasileiro: Parte geral, vol. 1, So Paulo, Saraiva, 2003, p. 153. C.M.S. Pereira, Instituies de Direito Civil:
Introduo ao direito civil. Teoria geral de direito civil, 21 ed., Rio de Janeiro, Forense, vol. 1, p. 238. S. Rodrigues, Direito
Civil: Parte geral, 33 ed, atual., So Paulo, Saraiva, 2003, vol. 1, p. 61.
385 Art. 11. Com exceo dos casos previstos em lei, os direitos da personalidade so intransmissveis e irrenunicveis, no
podendo o seu exerccio sofrer limitao voluntria. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Disponvel em http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm. Acesso em 23 de mai. 2008.
296
386 M.C.C.L. Santos, (org.), Biodireito Cincia da vida, os novos desafios, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2001, p. 158.
387 C.C. Farias & N. Rosenvald, Direito Civil: Teoria Geral, 6 ed., Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2007, p. 108. C.C. Gonalves,
Direito Civil Brasileiro: Parte geral, vol. 1, So Paulo, Saraiva, 2003, p. 153. C.M.S. Pereira, Instituies de Direito Civil:
Introduo ao direito civil. Teoria geral de direito civil, 21 ed., Rio de Janeiro, Forense, vol. 1, p. 239. S. Rodrigues, Direito
Civil: Parte geral, 33 ed, atual., So Paulo, Saraiva, 2003, vol. 1, p. 61.
388 Divergindo da maioria da doutrina Coelho entende que nem todos os direitos da personalidade so extrapatrimoniais.
A honra, o nome, a integridade fsica so atributos no passveis de precificao. Quando lesados os direitos correspondentes, a vtima ter direito a indenizao por dano moral, cuja traduo pecuniria no guarda relao quantitativa com o
valor da ofensa. Mas, se a quase-totalidade dos direitos da personalidade no pode ser mensurada em valores monetrios,
h alguns deles que, dependendo do titular, so nitidamente patrimoniais. Pense-se no exemplo do direito imagem titularizado por um famoso artista ou desportista. Trata-se de direito plenamente quantificvel em dinheiro, de acordo com
padres e critrios reconhecidos e partilhados por publicitrios, anunciantes e meios de comunicao de massa. O melhor
entendimento da matria, por conseguinte, o da distino entre direitos da personalidade patrimonias e extrapatrimoniais. F.U. Coelho, Curso de Direito Civil, vol. 1, So Paulo, Saraiva, 2003, p. 182.
297
389 M.C.C.L. Santos, (org.), Biodireito Cincia da vida, os novos desafios, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2001, p. 159.
390 Ministro R.B. Aguiar Jr. (org.), Jornada de Direito Civil, Braslia, CJF, 2007.
391 C.A. Bittar, Os Direitos da Personalidade, 5. ed., So Paulo, Forense Universitria, 1996, p. 93.
392 M.C.C.L. Santos (org.), Biodireito Cincia da vida, os novos desafios, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2001, p. 158.
298
393 C.C. Farias, Direito Civil: Teoria Geral, 2. ed., Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2005, p. 111.
299
luz dessas caractersticas, podemos passar anlise das classificaes dos direitos da personalidade, com o intuito de identificar em quais
prismas da personalidade humana elas iro incidir.
No territrio civilista brasileiro, classificar os direitos da personalidade uma tarefa que vem sendo bastante debatida por diversos doutrinadores e, evidentemente, um ponto importante para o estudo de tal
categoria subjetiva de direitos.
Neste trabalho, adotaremos a classificao dos direitos da personalidade formulada por Carlos Alberto Bittar396. Para essa, os direitos da
personalidade esto divididos em trs categorias, quais sejam: direitos fsicos, direitos psquicos e direitos morais.
Concernente a classificao direitos fsicos devemos considerar
a pessoa em si, identificando-se, em verdade, os respectivos modos de
ser, que formam a sua integridade corporal ou fsica e a sua integridade
psquica397. Subdivididos em sete, os direitos fsicos so: os direitos vida,
integridade fsica, ao corpo, as partes do corpo, ao cadver, imagem e
a voz.
O direito vida apontado como posio de destaque perante os
outros direitos da personalidade, uma vez que todos os outros direitos da
personalidade sero frutos, de alguma forma, do mesmo.
Sobre este aspecto, uma vez ocorrendo o nascimento com vida,
sendo a forma humana concebida naturalmente ou artificialmente, esse
direito acompanha o indivduo durante toda a sua vida, at a morte.
Atravs do direito integridade fsica, protege-se a incolumidade
do corpo humano e da mente, objetivando evitar o submetimento de
395 M.C.C.L. Santos (org.), Biodireito Cincia da vida, os novos desafios, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2001, p. 158.
396 C.A. Bittar, Os Direitos da Personalidade, 5. ed., So Paulo, Forense Universitria, 1996.
397 Ibidem, p. 64.
300
301
302
404 Brasil, art. 21 de 10 de janeiro de 2002. Regulamenta direitos da personalidade, in Cdigo Civil, 6. ed. rev., atual. e ampl.,
So Paulo, Revista dos Tribunais, 2006.
405 C.A. Bittar, Os Direitos da Personalidade, 5. ed., So Paulo, Forense Universitria, 1996, p. 129.
303
406 Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade,
a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Lei 8.069/90. Estatuto da Criana e
Adolescente. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm. Acesso em 03 de mai. de 2008.
304
305
306
4. Filiao
411 Ministro R.B. Aguiar Jr. (org.), Jornada de Direito Civil, Braslia, CJF, 2007.
307
Desta forma, a paternidade transcende a ideia de mero compartilhamento de material gentico como nos casos da adoo ou da inseminao artificial heterloga, passando importar os laos afetivos, a chamada
paternidade scio-afetiva.
5. Parto
Annimo
308
414 O artigo 6. prev a possibilidade da mulher antes ou no momento do parto, demandar o sigilo de sua identidade.
309
todos esses dados com todo sigilo necessrio, mas que esses dados possam ser buscados no futuro atravs de deciso judicial, pois o conhecimento da origem gentica fundamental para muitas situaes mdicas e
jurdicas futuras. Esse direito no tem nada haver com o direito de filiao,
uma vez que o direito ao conhecimento da origem gentica est amparado
no direito vida digna, no direito sade, na integridade fsica, psquica e moral. Sem o conhecimento da origem gentica pode ocorrer, por
exemplo, casamento entre pessoas que legalmente estariam impedidas de
casar415.
Os artigos iniciais do PL 3.220/2008 so similares aos artigos iniciais do PL retro explanado, havendo a previso do direito ao parto annimo, havendo a preveno do direito ao anonimato da mulher que deseja
recorrer a esse instituto.
O artigo 6. prev que a mulher dever fornecer e prestar informaes sobre a sua sade e a do genitor, como tambm as origens da
criana e as circunstncias do nascimento, que permanecero em sigilo na
unidade de sade em que ocorreu o parto. O nico legitimado ativo para
pedir em juzo o conhecimento de referido dados da pessoa nascida de
parto annimo.
Segundo tal previso normativa, quem fornece os dados de sade
do genitor a mulher. Isso est de acordo com a ideia de repersonalizao416 do direito de famlia to debatida e defendida pela nova tica civil e
constitucional de nosso direito?
310
Existem vrios outros pontos importantes e valiosos nos dois projetos de lei sobre a institutucionalizao do parto annimo no Brasil, mas
que fogem do objeto de estudo de nosso trabalho e que, portanto, no
sero abordados no presente artigo.
6. Adoo
O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe sobre a adoo em
seus artigos 39 a 52 e o Cdigo Civil em seus artigos 1.618 a 1.629.
A redao do artigo 47 do ECA417 determina que:
417 Brasil, Lei 8.069. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm. Acesso em: 15.06.2008.
1990.
418 Brasil, Cdigo Civil. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm. Acesso em:
15/06/2008. 2002.
311
419 C.A.B. Mello, Curso de Direito Administrativo, 16 ed., So Paulo, Malheiros, 2003, pp. 817-818.
420 S.T. Barros, O princpio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais, Braslia, Braslia Jurdica, 1996, p. 155.
312
421 A.P.T. Branco, A Coliso de Princpios Consittucionais no Direito do Trabalho, So Paulo, LTR, 2007, p. 90.
313
314
PRINCPIO DISPOSITIVO
O princpio dispositivo
e suas principais manifestaes
1.
1.1. Princpio
e regra
Costuma-se definir cincia como o conjunto de conhecimentos ordenados coerentemente segundo princpios.423 A doutrina utiliza o termo
princpio com muitas significaes: critrio, poltica, sistema, requisito e
regra. No Brasil, como na maioria dos pases que adotam sistemas jurdicos de origem romanstica, os princpios so considerados como fonte do
direito,424 de maneira que estando ou no previstos na lei, so aplicados
cogentemente a todos os casos concretos.
O vocbulo princpio origina-se do latim principium, significando
o primeiro, aquele que ocupa o primeiro lugar. Nessa etimologia, compreende-se como origem, arqutipo, incio ou comeo de qualquer coisa,
de onde tudo inicia a ser.425
422 Mestre e Doutor em Direito pela PUC-SP. Professor adjunto da Faculdade de Direito da UFGD.
423 Segundo Rui Portanova, citando C.-W. Canaris, Princpios do Processo Civil, 4 ed., Livraria do Advogado, 2001, p. 13.
424 Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito, estabelece o art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-lei n. 4.657, de 4/09/1942. O juiz no se exime
de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas
legais; no as havendo, recorrer analogia, aos costumes e aos princpios gerais de direito, preceitua o art. 126 do Cdigo
de Processo Civil. A Constituio Federal, em seu art. 5 1, dispe: os direitos e garantias nela expressos no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados.... A prof T.A.A. Wambier observa que os princpios nem
sempre tiveram, no direito, a importncia que hoje lhes tem sido atribuda. Sua incluso nos Cdigos foi gradativa, com o
escopo de evitar o vazio normativo e passaram a ter relevncia, inicialmente, para o direito pblico, para depois integrar,
cada vez mais, as Constituies. Passaram a ser vistos como direito. (Controle das decises judiciais por meio de recursos de
estrito direito e de ao rescisria, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2001, pp. 57-58).
425 A palavra exprime o comeo de vida ou o primeiro instante em que as pessoas ou coisas comeam a existir.
315
amplamente indicativo do comeo ou da origem de qualquer coisa, segundo De Plcido e Silva, Forense, 1978, p. 1220, v.II.
So as verdades primeiras, quilo que est no comeo de tudo, como diz a prof T. A.A. Wambier, Controle das decises...,
op. cit., p. 57. No princpio, criou Deus os cus e a terra. Gnesis, Cap. 1, v.1. Princpios so verdades ou juzos fundamentais, que servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juzos ordenados em sistema de conceitos
relativos a dada poro da realidade. M. Reale, Introduo Filosofia, So Paulo, Saraiva, 1994, p. 46. Para L.R. Wambier,
F.R.C. Almeida & E. Talamini, Princpios so regras no escritas, de carter geral, que tm a funo de inspirar e orientar o
legislador ao escrever os textos das leis processuais e que nos possibilitam compreender o contexto histrico, tico e moral
que influenciou a elaborao da norma processual. Portanto, devem servir de vetores orientativos para o intrprete (Curso
avanado de Processo Civil. Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1998,
p. 62, v. 1. Na 10 ed. da obra, p. 80, os mencionados processualistas esclarecem que os princpios so normas fundantes
do sistema jurdico. So, tambm, normas jurdicas).
426 J. Milhomens, A prova no processo, So Paulo, Forense, 1982, p. 141.
427 V.S. Oliveira, Nulidade da Sentena e o Princpio da Congruncia, So Paulo, Saraiva, 2004, p. 63.
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PRINCPIO DISPOSITIVO
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PRINCPIO DISPOSITIVO
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O princpio dispositivo, segundo Adolf Schnke, aquele que, no
processo civil, atribui s partes a tarefa de estimular a atividade judicial e
praticar os atos do processo. Os fatos no praticados pelas partes no podem ser levados em considerao pelo Juiz; e, por regra geral, tampouco
podem praticar provas de ofcio.438
437 T.A.A. Wambier, com quem se concorda, embora compartilha com autores para os quais regras e princpios so normas,
no adota tal terminologia proposta. Para a mencionada Professora, princpios tambm so regras, ou normas (embora de
formulao genrica e quase abstrata), j que, para ns, as duas expresses (normas e regras) so sinnimas. Pensa como
ns Paulo Henrique dos Santos Lucon: (...) Na cincia jurdica, os princpios tm a grande responsabilidade de organizar o
sistema e atuar como elo de ligao de todo o conhecimento jurdico com a finalidade de atingir resultados eleitos; por isso,
so tambm normas jurdicas, mas de natureza anterior e hierarquicamente superior s normas comuns (ou normas no
principais); servem de base axiolgica e estruturante do conhecimento jurdico, sendo fontes de sua criao, aplicao ou
interpretao. As normas por assim dizer comuns so, como conseqncia, subordinadas aos princpios. Para o sistema jurdico, se princpio no for norma nenhuma relao tem com o direito. (Controle das decises judiciais por meio de recursos
de estrito direito e de ao rescisria, op. cit., p. 59, nota 100).
438 Direito Processual Civil, 1. ed., Romana, 2003, p. 42. El principio dispositivo propiamente dicho consiste en que las
partes poseen dominio completo tanto sobre su derecho sustantivo como sobre los derechos procesales implcitos en
el juicio, en el sentido de que son libres de ejercitarlos o no. (P.A. Alonso, Proceso y Derecho Procesal (Introduccion),
2 ed., Madrid, Editoriales de Derecho Reunidas, 1997, p. 133). El principio dispositivo, rtulo cuya paternidad atribuye
Goldschmidt a Gnner, equivale a decir: senro ilimitado de las partes tanto sobre el derecho sustancial motivo del proceso
320
PRINCPIO DISPOSITIVO
O princpio vincula duplamente o juiz aos fatos alegados, impedindo-o de decidir a causa com base em fatos no afirmados no processo e
obrigando-o a considerar a situao de fato afirmada por todas as partes
como verdadeira.439
Pode-se consider-lo um axioma, uma verdade indiscutvel, atravs
do qual se fixa um dispositivo, isto , algo determinado. Est ligado, pelo
menos do ponto de vista histrico, ideia da disponibilidade das relaes
jurdicas que so discutidas no processo.440
O juiz deve decidir segundo o alegado e provado pelas partes no
processo (iudex secundum allegata et probata partium iudicare debet).
Fala-se tambm que o princpio significa, em sentido amplo, deixar
para as partes os nus de iniciao,441 determinao do objeto, impulso do
processo e produo de provas. Quando puro, consiste em que as partes
possuem completo domnio tanto sobre seu direito substantivo como sobre os direitos processuais, no sentido de que so livres de exercit-los ou
no.442
O princpio de inegvel sentido liberal, por submeter cada um dos
envolvidos no conflito observncia da convenincia ou inconvenincia
de demonstrar a veracidade dos fatos alegados. A iniciativa da demanda
est a cargo exclusivo das partes, no entanto, foi Liebman quem traou
litigioso, como sobre todos los aspectos vinculados con la iniciacin, marcha y culminacin de este. (J.W. Peyrano, El
Proceso Civil. Principios y fundamentos, Buenos Aires, Astrea, 1978, p. 52.
439 F. Carnelutti, A Prova Civil, Bookseller, p. 35.
440 A palavra dispositivo, por sua origem, sugere relao imediata com o mbito das relaes disponveis, dos direitos de
que os respectivos titulares podem dispor com liberdade, a seu prprio alvedrio, cf. J.C.B. Moreira, O problema da Diviso
do Trabalho entre juiz e partes. Aspectos terminolgicos, RePro n. 41, jan-mar/1988, p. 7.
441 o princpio de iniciativa da parte ou princpio da inrcia, atravs do qual o rgo jurisdicional s atua quando reclamada sua interveno. L. Ranea, citado por J.W. Peyrano, afirma: Casi toda la doctrina y la mayoria de las legislaciones
defienden y mantienen vigente el principio de iniciativa de parte. Incluso las ideas ms audaces y los ordenamientos legales
ms avanzados se han detenido al tocar dicha regla, pues ella se ajusta a la esencia del derecho subjetivo y al respeto al
mismo garantizado por el orden jurdico. (op. cit., p. 57).
442 C.A. Barbi, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, 10 Ed., Forense, 1998, p. 397, v. 1. A. Alvim desdobra o princpio
em trs subprincpios: a) propositura da demanda; b) vinculao do juiz aos fatos alegados; c) vinculao do juiz s provas
produzidas (Direito Processual Civil Teoria Geral do Processo de Conhecimento, Revista dos Tribunais, 1972, p. 115, v. 1).
El llamado Dispositionsprinzip implica que las partes tienen la potestad de eleccin entre el ejercicio e no ejercicio de sus
derechos materiales y procesales. P.A. Alonso, op. cit., p.132, nota.
321
322
PRINCPIO DISPOSITIVO
Subsistia a ideia de que o princpio dispositivo salvaguardava a
imparcialidade do juiz. Havia certa desconfiana, que ainda hoje persiste,
no aparato estatal. At ento confundiam os processualistas a relao jurdica de direito processual e a relao jurdica de direito material.446 Essa
confuso levava a disponibilidade do direito material com o direito processual.
Como anteriormente assinalado, aps a colocao publicista do
processo, o princpio foi abrandado, no sendo mais possvel manter o juiz
como mero espectador da batalha judicial.
Na realidade, tanto o princpio dispositivo como seu contraposto, o princpio inquisitrio, no ocorrem de modo exclusivo em nenhum
sistema processual, dando o legislador prevalncia ora a um ora ao outro,
de modo que quando se diz, por exemplo, que um procedimento dispositivo, no significa ser o nico a governar o processo. Num e noutro, o juiz
tem certos poderes, medidos segundo o influxo do princpio inquisitivo
e, ao mesmo tempo, certas iniciativas exclusivamente so das partes, de
maneira que o juiz no pode tom-las no lugar delas (segundo o influxo do
princpio dispositivo).447
1.3.
Identificao do fenmeno
A doutrina tedesca identificou a existncia de dois fenmenos diferentes para separar o princpio dispositivo. O primeiro refere-se propositura
323
448 Verhandlungsmaxime significa ao p da letra mxima (ou princpio) do debate, e est a indicar a limitao do material utilizvel no julgamento quilo que os litigantes mesmos cuidem de trazer discusso em juzo, na precisa lio de
J.C.B. Moreira, O problema da Diviso do Trabalho entre juiz e partes: Aspectos terminolgicos, RePro, n. 41/7, janmar/1986.
449 M. Cappelletti, La testimonianza della parte nel sistema delloralit, Milano, Giuffr, 1974, p. 303.
450 J.C.B. Moreira, O problema da Diviso do Trabalho, op. cit., p.10.
451 J.R.S. Bedaque, Poderes Instrutrios do Juiz, 3 Ed., Revista dos Tribunais, 2001, p. 90. J.C.B. Moreira, O problema da
Diviso do Trabalho, op. cit., p. 11.
324
PRINCPIO DISPOSITIVO
Consubstancia-se, assim, o princpio dispositivo em sentido substancial dizendo respeito relao de direito material; em sentido formal diz
respeito relao jurdica processual, quando, ento, possibilita s partes
disporem das faculdades processuais que a lei instrumental lhes confere.
A doutrina italiana, ao tentar distinguir o princpio em formal e material, est a faz-lo com o princpio da demanda. O princpio dispositivo
um s e expressa, de imediato, a noo de disponibilidade do direito material, pois sua etimologia contribui decisivamente para tanto.
O monoplio da parte sobre a iniciativa do processo existe independentemente da natureza do direito litigioso. Persiste a inrcia ainda
que indisponvel454 o direito subjetivo material.455 A Constituio Federal
institui outro rgo e lhe atribui legitimidade para propor a demanda. o
caso do Ministrio Pblico, instituio permanente e essencial funo
452 El Proceso Civil en el Derecho Comparado. Las Grandes Tendncias Evolutivas, Buenos Aires, Europa-America, 1973,
p. 45.
453 El proceso Civil. Principios e Fundamentos, op. cit., p.55.
454 Como o so normalmente os direitos da personalidade (direito vida, integridade fsica, liberdade, de ter nome e
ao nome, honra, etc).
455 Estabelece o art. 262 do Cdigo de Processo Civil: O processo civil comea por iniciativa da parte....
325
326
PRINCPIO DISPOSITIVO
458 Smula n. 254 do STF: Incluem-se os juros moratrios na liquidao, embora omisso o pedido inicial ou a condenao.
No mesmo sentido, a Smula 54 do STJ: Os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, em caso de responsabilidade
extracontratual.
459 Op. cit., p. 93.
327
Na doutrina e na jurisprudncia brasileira, encontra-se quem defenda que a amplitude da iniciativa probatria do juiz varia conforme o direito
litigioso se sujeite ou no ao poder de disposio das partes.460
H tambm quem afirme que o juiz hoje no mais se limite a assistir inerte produo das provas, pois, em princpio, pode e deve assumir
a iniciativa destas (CPC; arts. 130, 342 etc). Na maioria dos casos (direitos
disponveis), pode satisfazer-se com a verdade formal (aquilo que resulta
ser verdadeiro em face das provas carreadas aos autos), limitando-se a
acolher o que as partes levam ao processo e eventualmente rejeitando a
demanda ou a defesa por falta de elementos probatrios, mas quando a
causa no-penal versa sobre relaes jurdicas em que o interesse pblico
prevalece sobre o privado, no h concesses verdade formal.461 Cabe
aqui a descoberta da verdade real (ou verdade material), como fundamento da sentena. A satisfao com a verdade formal a relativizao da
obteno da verdade que no se constitui fim em si mesmo, seno simples
meio para aplicao do direito ao caso concreto.
O carter conflituoso do processo, por exemplo, constitui fator
que concorre decisivamente para tal relatividade. Mas no s. Uma vez
proibida a deciso de non liquet (art. 126 do CPC), o juiz, com prova ou
sem ela para formar o seu convencimento, tem o poder-dever de julgar,
e ento entram em cena as regras de julgamento pertinentes ao nus da
prova, baseadas na experincia, nem sempre com exata correspondncia
na realidade dos fatos. Demais, o fato principal com que trabalha o rgo
judicial sempre e s fornecido pelas partes. Isso para no dizer que a
460 M.A. Santos, Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, 12 ed., Saraiva, 1989, p. 79, v. 2; J.F. Marques, Manual de
Direito Processual Civil, 1 ed., At.V.R. Alves, Bookseller, 1997, p. 221, v. II. A 4 Turma do STJ decidiu, por unanimidade,
que o processo civil rege-se pelo princpio dispositivo (iudex secundum allegata (et probata) partium iudicare debet),
somente sendo admissvel excepcionar sua aplicao quando razes de ordem pblica e igualitria o exijam, como, por
exemplo, quando se esteja diante de causa que tenha por objeto direito indisponvel (aes de estado) ou quando o julgador,
em face das provas produzidas, se encontre em estado de perplexidade ou, ainda, quando haja significativa desproporo
econmica ou scio-cultural entre as partes. No assim quando, como na espcie, gravitando a demanda em torno de
interesses exclusivamente patrimoniais e gozando as partes de situao financeira privilegiada, ressaia ntido o intuito de
uma delas de ver suprida deficincia probatria em que incorreu. (REsp 33200/SP, j. 13/03/1995. Rel. Min. Slvio de
Figueiredo Teixeira).
461 A.C.A. Cintra, A.P. Grinover & C.R. Dinamarco, Teoria Geral do Processo, 19 ed., Malheiros, 2003, p. 65.
328
PRINCPIO DISPOSITIVO
prova impe-se realizada segundo regras previamente estabelecidas. Assim, foroso reconhecer que a verdade processual nunca absoluta, mas
relativa, e sempre em certa medida formalizada. Por outro lado, importa
assinalar o carter puramente terminolgico da discusso a propsito do
antagonismo entre verdade material e formal. que o conceito de verdade
formal no implica um grau menor de verossimilhana em comparao
com o de verdade material, mas a satisfao da ordem jurdica pelo resultado obtido com o emprego dos meios estabelecidos. O juiz, de resto,
forma a sua convico, sempre e necessariamente, com a verdade possvel, prpria da condio humana, que ganha no domnio processual a
dimenso de pura verossimilhana.462
No se pode esquecer que a sentena seja qual for a verdade que
se queira nominar (formal, material ou possvel), tem de acomodar essa
verdade e o direito, por ser uma questo de interesse social. Eis a razo
porque, no processo civil moderno, deve-se dar ao juiz faculdades especiais
em matria de prova, para execut-las com absoluta liberdade. A falta de
iniciativa dos litigantes e as manobras destas no podem burlar a justia,
a lealdade processual, a boa-f, a igualdade das partes, a economia e a
celeridade do processo. O juiz deve pr freio nas atividades dilatrias ou
dolosas dos litigantes e evitar a injustia da sentena que nega o direito da
parte cujo advogado descuida da defesa ou menos capaz, o que ocorre
geralmente com os mais pobres ou ignorantes. Estes, reconhecidamente
vulnerveis, principalmente quando de pouca idade ou de idade avanada
e de sade frgil.
A iniciativa probatria no est reservada s partes em razo da
natureza disponvel do direito litigioso. Ao juiz defeso iniciar, ex officio,
o processo, seja qual for o direito controvertido, e julg-lo fora ou alm do
que foi pedido, sob pena de comprometer a sua imparcialidade, pedra de
toque da jurisdio. Mas, depois de instaurada a demanda, cabe ao juiz a
direo do processo, sempre com a colaborao das partes. O juiz dirige
462 S.L.W. Mattos, Da iniciativa probatria do juiz no processo civil, Forense, 2001, pp. 18-19.
329
463 O processo, segundo Alsina, es un organismo sin vida propia que avanza al tiempo que se construye, in J.W. Peyrano,
op. cit., p. 57. O impulso processual no outra coisa seno o sopro de vida dado pelo juiz ao processo para que ele se
desenvolva e se desenlace.
464 O juiz e a prova, RePro, n. 35, jul-set/1984, p. 180.
465 J.R.S. Bedaque, Poderes instrutrios do Juiz, op. cit., p. 93. Lembrando que se o autor no inclui em sua petio inicial
fato que se provado poderia melhorar sua posio no processo, no ter cumprido com a carga de indicar todo o material
ftico, devendo, por isso, suportar as conseqncias de sua omisso. Neste caso, o juiz no tem o dever de completar o
elenco de fatos relevantes para a deciso da controvrsia. Nesse sentido, J.W. Peyrano, op. cit., pp.61-62.
466 J.C.B. Moreira, O problema da Diviso do Trabalho entre o juiz e partes, op. cit., p. 8.
330
PRINCPIO DISPOSITIVO
331
471 J.W. Peyrano depois de afirmar ser usual a afirmao de que no processo civil dispositivo reina a verdade formal, enquanto que no processo penal persegue-se a verdade real, conclui preferir, o citado autor, que o processo civil contemporneo persegue tambm a verdade histrica (El proceso civil. Princpios e fundamentos, trad. A. Correia, op. cit., p. 79).
472 M.A. Santos, Prova judiciria no cvel e comercial, op. cit., p. 4.
473 Diretrizes do Processo no Cdigo Penal, Revista Forense, n. 478, abr/1943, p. 12, v. 94.
474 Teoria Geral do Processo, op. cit., p. 65.
332
PRINCPIO DISPOSITIVO
Dinamarco, com propriedade, sustenta que a verdade e a certeza
so dois conceitos absolutos, e, por isto, jamais se tem a segurana de atingir a primeira e jamais se consegue a segunda, em qualquer processo (a
475 O processo civil, hoje, no mais eminentemente dispositivo, como era outrora; e o processo penal, por sua vez,
transformando-se de inquisitivo em acusatrio, no deixou completamente margem uma parcela de dispositividade das
provas. Impera, portanto, tanto no campo processual penal como no campo processual civil, o princpio da livre investigao
das provas, embora com doses maiores de dispositividade no processo civil. A.C.A. Cintra, A.P. Grinover & C.R. Dinamarco,
Teoria Geral do Processo, op. cit., p. 66.
476 A Prova Civil, 2 ed., Bookseller, 2002, p. 48.
477 La prueba de los hechos, Madrid, Trotta, 2002, pp. 24-25.
333
334
PRINCPIO DISPOSITIVO
A par disso, conclui-se o porqu da vigncia, na qual vigora o princpio dispositivo, da probidade entre os litigantes, que devem agir com lealdade e boa-f. No so raros os casos de simulao processual em que as
partes usam o processo para prejudicar terceiro ou burlar a lei.
1.5. O
Foi visto anteriormente que o princpio dispositivo, em sua pureza, tem dois aspectos: a) por primeiro, cabe s partes propor a demanda,
dando incio ao processo ou desistir dele. Assim delimitado, coincide com
a mxima nemo iudex sine actore; b) por segundo, corresponde s partes
solicitar as provas, sem que o juiz possa orden-las de ofcio.
Em outras palavras: corresponde s partes a iniciativa em geral e
o juiz deve ater-se exclusivamente s atividades destas, sem que lhe seja
permitido tomar qualquer iniciativa, de ofcio, na busca do material probatrio e estabelecer a verdade para saber qual delas tem razo na afirmao dos fatos.
O inverso ocorre no princpio inquisitivo, que permite ao juiz investigar a verdade, por todos os meios legais a seu alcance, para determinao dos fatos postos pela parte como fundamento da demanda.482
No chamado princpio inquisitivo compete ao juiz, ainda que inativas as partes, decidir sobre os meios de provas, mesmo que no pedidas,
facultando-lhe iniciar, de ofcio, o processo e dirigi-lo com iniciativas pessoais.
Como ressaltado anteriormente, em matria processual civil predomina desde fins do sculo XIX, o princpio dispositivo; no processo
criminal o predomnio, h vrios sculos, do princpio inquisitivo, no qual
482 D. Echanda, Teoria General del Proceso, 2 ed., Buenos Aires, Universidad, 1997, p. 60; O.A.B. Silva, Curso de Processo
Civil, op. cit., p. 48. O princpio dispositivo mais amplo que o princpio inquisitivo. Neste significa que sin acusacin no
hay juicio, para impedir que el Juzgador sea Juez y parte, pero ello no comporta que, por regla general, el acusador disponga
del objeto del proceso. P.A. Alonso, Proceso y Derecho Procesal (Introduccion), Madrid, Editoriales de Derecho Reunidas,
1997, p. 132.
335
483 Los Princpios Formativos del Procedimiento Civil, Buenos Aires, Ediar, s/d., p. 70.
336
PRINCPIO DISPOSITIVO
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Com efeito, quanto ao nus da prova, seja qual for o tipo de processo, dominado pelo princpio dispositivo ou pelo inquisitrio, admite-se
a ampla investigao probatria do juiz, ressaltando, porm, que sempre
487 J.C.B. Moreira, O juiz e a prova, RePro, n. 35, op. cit., p. 181.
488 Lonere della prova, 2 ed., Padova, Cedam, 1966, p. 189.
489 La Carga de la Prueba, trad. E. Krotoschin, 2. ed., Buenos Aires, J.C. Faira Editor, 2002, pp. 45-46.
338
PRINCPIO DISPOSITIVO
339
que, em tal hiptese, a sentena no est sequer sujeita a recurso, por faltar nela uma parte vencida.491 Vasali, por seu turno, defende o contrrio,
por considerar que tal providncia suscetvel de passar em julgado, de
maneira que se tem um vencido e, por conseguinte, um legitimado para a
impugnao.492
Como soluo, Micheli, acompanhando Chiovenda, prope
que o juiz, naqueles casos de insuficincia ou falta de provas, cuja
deciso no pode ser um non liquet, eis que vedado assim est a
sentena a ser proferida, e uma vez tendo resultado inexitosa a busca ex officio, dever ento nas questes concretas e particularizadas
adotar um critrio de deciso legal, diverso para cada demanda.
que o juiz deve julgar sempre, mesmo que seja ex informata concientia e no somente allegata et probata partium.493
1.6. O
491 G.A. Micheli, La Carga de La Prueba, Buenos Aires, Europa-Amrica, 1961, p. 182.
492 Apud G.A. Micheli, op. et p. cits.
493 Apud H.M. Campos, O princpio dispositivo em direito probatrio, op. cit., pp. 83-84.
494 Micheli, Lonere della prova, op. cit., p. 189; J.F. Marques, Manual de Direito Processual Civil, At. V.R. Alves, Bookseller,
1997, p. 221.
340
PRINCPIO DISPOSITIVO
495 S.S. Braga, Iniciativa probatria do juiz no Processo Civil, Saraiva, 2004, p. 126.
496 H. Theodoro Jr., Os poderes do juiz em face da prova, Revista Forense, n. 263, op. cit., p. 46.
497 La oralidad y las pruebas en el proceso civil, trad. S.S. Melendo, Buenos Aires, Ejea, 1972, pp. 125-126.
498 S.S. Braga, Iniciativa probatria, op. cit., p. 127.
341
499 A parte pode sempre desistir da ao. S. Satta, Direito Processual Civil, trad. L. Autuori, 7 ed., Borsoi, 1973, p. 199, v.
I.
500 S.S. Braga, Iniciativa probatria, op. et p. cits.
501 Apud J.W. Peyrano, El Proceso Civil, Princpios e Fundamentos, op. cit., p. 74.
342
PRINCPIO DISPOSITIVO
mira con mejores ojos al segundo, y trata, facilitandole la prueba de las excepciones, de ponerlo en condiciones de superioridad frente al primero.502
1.7. O
502 Apud J.W. Peyrano, op. cit., p. 187. A jurisprudncia italiana tem decidido no sentido que naqueles casos (falta ou insuficincia de provas), seja valorado o depoimento pessoal, ou seja, a confisso e o juramento das partes. A doutrina daquele
Pas, no entanto, parece divergir, trilhando caminhos de Calamandrei, no sentido da manuteno do vnculo. Divergindo
da maioria, Micheli sustenta que a confisso e o juramento servem como base para formao da convico do juiz na falta
de provas, quando o julgador deve outorgar a prestao jurisdicional parte beneficiada com este ato. A doutrina de Gian
Antonio Micheli no pode ser aplicada em nosso Pas, pois o art. 351 do CPC estabelece que no vale como confisso a
admisso, em juzo, de fatos relativos a direitos indisponveis.
503 Tcnica da contestao, 5 ed., Saraiva, 1977, p. 5.
504 E.F. Santos, Manual de Direito Processual Civil, 6 ed., Saraiva, 1998, p. 39, v. 1.
505 J.P. Junoy, Los Principios del nuevo Proceso Civil Espanl, RePro, n. 103, jul-set/2001, p. 76.
343
perante um juiz que est munido de poderes para fazer valer a real vontade das partes e no somente a vontade formal externada no processo.506
Resumindo-se em poucas palavras: com a publicizao, o processo no
tem dono.
Uma vez acionada a jurisdio, cumpre ao juiz atuar mesmo de ofcio para colher as provas necessrias para o seu convencimento e julgamento da causa, conduzindo o processo com imparcialidade, prestando
jurisdio independentemente de provocao das partes, pois esses atos
so inerentes prpria atividade jurisdicional. Tal oficialidade no elimina
a disposio da parte de dispor do seu direito, salvo se esse direito for indisponvel ou se o interesse pblico e a efetividade da justia exigirem uma
atuao judiciria que possa influenciar na disposio de direito material
do litigante, pois
ningum obriga ao particular, como se tem dito, na linguagem figurada, a subir sobre a nave da justia, e se o mesmo decide embarcar
nela, a ele s lhe corresponde fixar o incio e a meta da viagem;
mas, uma vez empreendida a navegao, o timo deve confiar-se
exclusivamente ao juiz, que tem durante a viagem a responsabilidade da derrota.507
506 V.S. Oliveira, Nulidade da Sentena e o Princpio da Congruncia, op. cit., p. 76.
507 P. Calamandrei, Direito Processual Civil, trad. L. Abezia & S.D.F. Barbiery, Campinas, SP, Bookseller, 1999, p. 319, v. 1.
344
PRINCPIO DISPOSITIVO
508 Do pedido no processo civil, Porto Alegre, Fabris, 1992, p. 162. No dissentindo dessa definio, J.W. Peyrano entende
que la congruencia es la exigencia de que medie identidad entre la materia, partes y hechos de una litis incidental o sustantiva y lo resuelto por la decisin jurisdiccional que la dirima. (El proceso civil. Principios y fundamentos, op. cit., p. 53).
509 J.W. Peyrano, El proceso civil. Princpios y fundamentos, op. cit., p. 64.
510 Manual de Direito Processual Civil. Processo de Conhecimento, 5 ed., Revista dos Tribunais, 1996, p. 604, v. 2.
511 J.C.B. Moreira adverte: A exigncia da correlao entre a sentena e o pedido tem outro aspecto muito importante para
o autor: a segurana de que, desde que satisfeitos os requisitos de validade do processo e as chamadas condies de ao,
345
Ao ser estabelecida a vinculao do juiz aos fatos da causa e ao pedido da parte, atravs dos arts. 128 e 460 do CPC, o legislador no
deixou margem a dvidas, acerca do rigor formal que deve presidir
a atividade do sujeito imparcial da relao processual, sem qualquer
espao para o arbtrio, ficando a prestao jurisdicional submetida a
modelo pr-constitudo, sobejando-lhe, no entanto, a possibilidade
da interpretao criativa das normas, o preenchimento das lacunas
legais, a liberdade de valorizao do material jurdico produzido pelas partes e a livre aplicao do direito (jura novit curia), desvinculadas das alegaes e dos pedidos das partes, embora controlados
pela obrigatoriedade da motivao (art. 458, II, do CPC).512
o seu pedido ser totalmente julgado. O princpio de que a sentena deve ser congruente com o pedido funciona em dois
sentidos: mo e contramo. s vezes esquecemos um desses aspectos e damos maior nfase ao outro. Ao juiz proibido exceder o pedido ou julgar fora do pedido, mas no nos esqueamos de que h o dever, para o juiz, de pronunciar-se sobre todo
o pedido; nada alm do pedido, mas todo o pedido. O vcio de uma sentena que no julga o pedido por inteiro to grave
quanto o vcio de uma sentena que extravasa os limites do pedido. O chamado vcio do julgamento citra petita to grave
quanto o do julgamento ultra ou extra petita. (Correlao entre o pedido e a sentena, RePro, n. 83, jul-set/1996, p. 210).
512 M.H. Jorge, O regime jurdico da fungibilidade das demandas e dos provimentos no Cdigo de Processo Civil:
Relativizao dos dogmas da inrcia da jurisdio, da correlao entre pedido e deciso, da vinculao aos fatos da causa
e da imutabilidade da coisa julgada, Revista dos Tribunais, n. 822, abr/2004, p. 61.
513 Defrontando-se o juiz com algo que lhe impede de julgar o mrito, deve manter silncio absoluto sobre o mrito.
Reconhecendo, por exemplo, que a parte ilegtima, o juiz extingue o processo sem julgamento do mrito e pra por ai,
no julgando mais nada.
346
PRINCPIO DISPOSITIVO
Importa lembrar que a incongruncia no deduzida dos fundamentos da sentena, mas, sim, da sua parte dispositiva e o princpio no
absoluto, comportando diversas excees.
Um dos exemplos mais comuns dessas excees a condenao
em custas processuais e honorrios de advogado, que no precisa constar
do pedido (art. 20, caput, do CPC), tampouco os juros legais (art. 293 do
CPC) e a correo monetria, esta por extenso da jurisprudncia.514
Pode-se acrescentar a essas excees, as aes possessrias que,
por permisso legal expressa, no h bices ao juiz em outorgar a proteo correspondente quela, cujos requisitos estejam provados (art. 920
do CPC). Formulado pedido de manuteno quando na verdade h esbulho, deve-se conceder a reintegrao, ou somente o interdito, quando se
verificar que no passa de molestao posse legtima,515 julgando-se uma
ao por outra, segundo aquela que se apresente no momento da entrega
da prestao jurisdicional.
A mudana de uma possessria por outra possessria est assentada na realidade ftica. Quando se pleiteia a tutela possessria est se
pleiteando qualquer das formas porventura adequadas, de acordo com a
realidade dos fatos e a adequao jurisdicional situao ftica do momento decorre do princpio da efetividade da jurisdio.
Podem-se acrescentar outras excees ao princpio. Uma delas
refere-se s novas tcnicas jurisdicionais de tutela que conferem amplas
atividades ex officio do juiz, espelhadas nos arts. 461 e 461-A do CPC, que
relativizam os dogmas da inrcia, da vinculao do juiz aos fatos da causa
(adstrio), da congruncia e o da coisa julgada.516
514 A correo monetria devida ex vi legis, independe de pedido expresso (RT 560/131, 613/165, JTA 72/93, LexJTA 72/249, Amagis 6/132, TFR-2 Turma, AC 77.914-RJ, Min. William Patterson, j. 20.8.82, negaram provimento, v.u.,
DJU 4.11.82, p.11.187; STJ-4 Turma, REsp 22.830-3-RJ, rel. Min. Slvio de Figueiredo, j. 15.6.92, deram provimento, v.u.,
DJU 17.8.92, p. 12.505)., in T. Negro & J.R.F. Gouva, Cdigo de Processo Civil e legislao processual em vigor, 37 ed.,
10.2.2005, Saraiva, p. 2139. Smula n. 53 do TRF 4 Regio: A sentena que, independentemente de pedido, determina
a correo monetria do dbito judicial no ultra ou extra petita (RT 752/391).
515 Quando h suspeita do possuidor de que o ru vai molestar a sua posse. O receio o conhecimento de fatos ou circunstncias que faam suspeitar essa molestao.
516 A multa estipulada no pargrafo nico do art. 14 e as perdas e danos as quais responde o litigante reputado de m-f
347
(arts. 16-18 do CPC), tm natureza processual, no ensejando obteno de resultado maior do que aquele pretendido, e por
isso no caracterizam excees aos princpios da demanda e da congruncia.
517 Da cognio no processo civil, 2 ed., Central de Publicaes Jurdicas, Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas
Judiciais, 1999, pp. 50-51.
518 E. Talamini, Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC art. 461; CDC art. 84, Revista dos Tribunais, 2001,
p. 222.
348
PRINCPIO DISPOSITIVO
349
do pedido e decretar medida que nele no haja sido contemplada. As regras do cdigo formam um sistema; seria preciso,
a meu ver, que a lei tivesse aqui tomado posio bastante clara no sentido de abrir exceo ao princpio da congruncia:
to clara como a tomou, por exemplo, em matria possessria. (Correlao entre o pedido e a sentena, RePro, n. 83, op.
cit., p. 213). No entanto, o prprio autor faz uma observao que atenua a rigidez da sua posio: Se o juiz verifica que o
autor tem razo em pretender uma cautela, porm, no tanta que justifique a concesso daquela medida muito drstica por
ele pleiteada, nada o impede de decretar uma providncia menos gravosa. Em vez, por exemplo, da apreenso do imvel,
seqestro, arresto, o que seja, uma determinao para que se anote no registro a indisponibilidade do imvel. (Idem, p. 214).
A prof T.A.A. Wambier v fungibilidade entre as medidas cautelares nominadas e inominadas e entre estas e as medidas
antecipatrias de tutela (art. 273, 7 do CPC). Segundo a autora, o que se pleiteia a tutela de urgncia, sendo irrelevante
a modalidade. Nulidades do Processo e da Sentena, 5 ed., Revista dos Tribunais, 2004, pp. 308-309.
521 J.C.B. Moreira, Correlao entre o pedido e a sentena, RePro, n. 83, op. cit., p. 213.
350
PRINCPIO DISPOSITIVO
522 Salvo se a lei vedar ou criar alguma hiptese de sua no-admissibilidade ou invalidade.
523 Sob esse ponto de vista, parece discordar a prof T.A.A. Wambier. Para essa autora, a ligao tradicional entre os dois
princpios. Nulidades do Processo e da Sentena, op. cit., p. 308.
524 Correlao entre o pedido e a sentena, RePro, n. 83, jul-set/1996, p. 208.
525 Idem.
351
No entanto, no se pode negar a relao existente entre os dois
princpios (congruncia e dispositivo), no sentido e na dimenso que se
est concebendo o ltimo, pois a congruncia tambm decorre do dispositivo.527
352
PRINCPIO DISPOSITIVO
Parece importante lembrar que a influncia do princpio da congruncia se manifesta no aforismo tantum devolutum quantum appellatum, que implica, no dizer de Calamandrei, que
igualmente em apelacin el nuevo examen del juez de segundo
grado se ejercita slo en cuanto las partes lo provoquen con su
gravamen; en apelacin, lo mismo que em primer grado, la mirada
del juez se halla limitada, por decirlo as, por la mirilla del principio
dispositivo, y no est en condiciones de ver sino lo que las partes
colocan dentro del campo visual contemplado desde esta estrecha
abertura.528
A mesma correspondncia que deve mediar entre todos os aspectos da lide e a resoluo do juiz a quo deve existir entre as razes e contrarazes do recurso.
1.8. O
528 Apuntes sobre la reformatio in peius, in Estdios sobre el proceso civil, trad. S.S. Melendo, Buenos Aires, Omeba, 1961,
p. 301.
529 2 ed., Coimbra, Portugal, Almedina, 2001, pp. 11-12.
353
530 Se, por acaso, algum procurar o juiz espontaneamente e lhe disser que conhece fatos relevantes para o julgamento
da causa, nada impede que mande colher seu depoimento em audincia. bvio que esses poderes tm de ser necessariamente exercidos em conformidade coma lei (art. 130) e seu sistema (que no o do princpio inquisitivo). E.D.M. Arago,
Direito prova, RePro, n. 39, jul-set/1985, p. 103.
354
PRINCPIO DISPOSITIVO
355
534 Direito Judicirio e Direito Constitucional, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1956, p. 14.
535 Mais precisamente, leciona Jos Carlos Barbosa Moreira: A transio do liberalismo individualista para o Estado social
de direito assinala-se, como sabido, por substancial incremento da participao dos rgos pblicos na vida da sociedade.
Projetado no plano processual, traduz-se o fenmeno pela intensificao da atividade do juiz, cuja imagem j no se pode
comportar no arqutipo do observador distante e impassvel da luta entre as partes, simples fiscal incumbido de vigiar-lhes
o comportamento, para assegurar a observncia das regras do jogo e, no fim, proclamar o vencedor. No menos que na
economia, a emergncia do social tambm no processo derrui o imprio do laisser faire. Recusa-se aos litigantes a possibilidade de marcar soberanamente o compasso da marcha processual; equaciona-se em novos termos o capital problema
da diviso de tarefas entre as partes e o rgo de jurisdio. (A funo social do Processo Civil moderno e o papel do juiz
e das partes na direo e na instruo do processo, RePro, n. 37, jan-mar/1985, p. 147).
356
PRINCPIO DISPOSITIVO
dade. Sua tarefa rdua, certamente, mas lhe d uma dignidade que no
pode comparar-se com nenhuma outra.536
Assinala Jos Carlos Barbosa Moreira que o mais valioso instrumento corretivo, para o juiz, consiste sem dvida na possibilidade de adotar ex officio iniciativas relacionadas com a instruo do feito. Os poderes
instrutrios, a bem dizer, devem reputar-se inerentes funo do rgo
judicial, que, ao exerc-los, no se substitui s partes, como leva a supor
uma viso distorcida do fenmeno. Mas inquestionvel que o uso hbil
e diligente de tais poderes, na medida em que logre iluminar aspectos da
situao ftica, at ento deixados na sombra por deficincia da atuao
deste ou daquele litigante, contribui, do ponto de vista prtico, para suprir
inferioridades ligadas carncia de recursos e de informaes, ou dificuldade de obter o patrocnio de advogados mais capazes e experientes.537
Mas no s a deficincia da atuao das partes requer a iniciativa
probatria do juiz. O direito processual
ramo autnomo do direito, regido por princpios publicistas. Da
decorre que os institutos processuais no devem ser contaminados
pelas regras que regulam a relao de direito substancial, que vem
a ser o objeto do processo. Isto porque, sendo autnomo, este tem
fins distintos de seu contedo; fins esses que se confundem com os
objetivos do prprio Estado, na medida em que a jurisdio uma
das funes com que ele procura cumprir seu papel, qual seja o de
assegurar o bem-estar da sociedade.538
536 S.F. Teixeira, O juiz em face do Cdigo de Processo Civil, RePro, n. 10, abr-jun/1978, p. 229.
537 A funo social do Processo Civil moderno e o papel do juiz e das partes na direo e instruo do processo, op. cit.,
p. 146.
538 J.R.S. Bedaque, Poderes instrutrios do juiz, op. cit., p. 11.
357
539 Direito Judicirio e Direito Constitucional, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1956, p. 16.
540 C.R. Dinamarco, A instrumentalidade do processo, 11 ed., Malheiros, 2003, p. 289.
541 O juiz h de contentar-se com a probabilidade, renunciando certeza, porque o contrrio inviabilizaria os julgamentos. C.R. Dinamarco, A instrumentalidade do processo, op. cit., pp. 318-319.
542 O juiz deve ir procura da verdade; tentar descobri-la. Por isso, no se pode admitir que a vontade dos litigantes seja
um empecilho atividade instrutria oficial. J.R.S. Bedaque, Poderes instrutrios do juiz, op. cit., pp. 15-16.
358
PRINCPIO DISPOSITIVO
543 R. Arazi, La prueba en el Proceso Civil, 2 ed., Buenos Aires, La Rocca, 1998, p. 43. M.A. Santos, Primeira Linhas de
Direito Processual Civil, 21 ed., Saraiva, 2000, p. 349, n. 579, v. 2. C.A. Barbi, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, 10
ed., Forense, 1998, p. 398, n. 698, v. 1.
544 Se no fosse assim, qual o sentido da distribuio do nus da prova? Barbosa Moreira explica, com a clareza que lhe
peculiar, que no parece exato supor que a parte interessada, com a mera considerao de que a prova do fato a ela
favorvel pode resultar dos esforos do juiz ou da colaborao do adversrio, haja de sentir-se a tal ponto tranqila que se
dispense, s por isso, da fadiga de procurar demonstr-la. Seria, com certeza, excesso de otimismo, que talvez lhe custasse
bem caro. E mais adiante, prossegue o autor: Inverossmil afigura-se a hiptese de permanecer inerte o autor ou o ru,
deixando de aproveitar as oportunidades que se lhe abrem de produzir prova, para calmamente aguardar que a certeza sobre
o fato seja estabelecida graas s pesquisas do juiz ou s declaraes do adversrio. Entre outras razes, porque, na maioria
das vezes, a prpria parte interessada que estar, decerto melhor que ningum, e talvez com absoluta exclusividade, em
condies de indicar as fontes de prova, ou de ter acesso a elas. Em suma: o estmulo atividade probatria no fica eliminado, embora se possa fazer sentir, em certa medida, com menor rigor, por saber o litigante que o esforo prprio no o
nico meio de convencer o rgo judicial. Nos limites em que algum relevo se lhe pode reconhecer, subsiste pois atenuado
que seja o aspecto subjetivo do nus da prova. Temas de Direito Processual, 2 srie, Saraiva, 1980, pp. 78-79.
359
da vontade concreta da lei, como desgnios indissociveis do ideal da manuteno da paz social e do imprio da ordem jurdica.545
Por isso, j dizia Carnelutti que o juiz livre nos meios de prova,
embora continue a depender da apresentao, pelas partes, das fontes.
Segundo esse autor,
el juez no puede ir por si mismo a buscar testigos o documentos;
debe interrogar a los testigos y examinar los documentos que la
parte le indica. Pero no hay ningn limite al poder del juez en lo que
respecta, en cambio, al medio de prueba; uma vez puesto ante el
hecho que debe conocer, el juez es eternamiente independente de
las partes en lo que atae al ejercicio de sua actividad perceptiva y
deductiva.546
545 Curso de Direito Processual Civil. Ed. Forense, 2001, p. 377, n. 427, v. 1.
546 Estudios de Derecho Procesal, Buenos Aires, Europa-America, 1952, p. 150, n. 20, v. 2.
547 Apud M.A. Santos, Prova Judiciria no Cvel e Comercial, op. cit., p. 111, v.1. Idntica a posio de Betti, citado pelo
mesmo autor, p. 110: Assim, poder o juiz, ex officio, quando necessrio, inspecionar os lugares ou examinar as coisas;
pedir esclarecimentos aos peritos ou determinar nova percia por meio de perito de sua confiana, bem como, quando
considerar necessria a assistncia de um tcnico para percepo ou avaliao dos fatos, ordenar prova pericial por meio
deste; deferir o juramento a uma das partes, ou por disso depender a deciso da causa, ou somente para fixar na condenao
a quantia devida; determinar sejam ouvidas as testemunhas referidas; interrogar as testemunhas, no sentido de esclarecer
a verdade.
360
PRINCPIO DISPOSITIVO
548 Nesse sentido, Jorge W. Peyrano, para quem compete ao juiz ir a busca do material probatrio para completar ou esclarecer provas j diligenciadas, sob pena de haver quebra do princpio dispositivo. El Proceso Civil. Princpios y Fundamentos,
op. cit., p. 85.
549 Primeira Linhas de Direito Processual Civil, op. cit., p. 350. De igual entendimento, E.F. Santos, Manual de Direito
Processual Civil, 6 ed., Saraiva, 1998, p. 177, v. 1, ao afirmar: Excepcionalmente, pode o juiz determinar as provas, de
ofcio, mas apenas em carter complementar, como ocorre com a testemunha referida (art. 418, I) e nos casos de imprescindibilidade material irremovvel, isto , quando o prprio fato em si reclama prova determinada, a exemplo do exame
pericial (art. 420), da inspeo judicial (art. 440) e da requisio de documentos (art. 399).
550 Curso de Direito Processual Civil, op. cit., p. 373, n. 420.
361
551 Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, 10 ed., Forense, 1998, pp. 397-399.
552 Idem, p. 398.
553 H. Theodoro Jr., Curso de Direito Processual Civil, op. cit., pp. 382-383.
554 O mesmo pode acontecer na revelia, como j teve oportunidade de decidir a respeito o STJ: A presuno de veracidade
dos fatos alegados pelo autor em face revelia do ru relativa, podendo ceder a outras circunstncias constantes dos
autos, de acordo com o princpio do livre convencimento do juiz. (RSTJ 20/253).
362
PRINCPIO DISPOSITIVO
ceio de vir a mesma causar prejuzo a terceiro ou que sirva de meio para
burlar a lei.
De igual sorte, vedado que s partes utilizarem-se do processo
para obteno de vantagens ou fins escusos, faculta-se ao juiz, como
diretor da relao jurdica processual, produzir prova contrria quando
reputar que os fatos tidos como incontroversos (que no necessitam de
prova como preceitua o inciso III do artigo), so utilizados como chicana para obteno de um pronunciamento jurisdicional de mrito e
consequentemente fraudar a lei ou prejudicar terceiros.555
Quanto s presunes constantes do inciso IV do art. 334, entendese vedado ao juiz a produo de prova de ofcio quanto s chamadas presunes legais ou iuris et de iure. Quanto s presunes relativas (iuris
tantum), pode usar o juiz de seu poder de direo, produzir as provas que
entender necessrias para o seu convencimento.
Tratando-se de direito municipal, estadual, estrangeiro ou consuetudinrio, se a parte que o alegar no produzir a prova determinada pelo
art. 337 do CPC, pode e deve o juiz buscar as fontes probatrias para apurar a verdade concreta e real da situao jurdica controvertida.
possvel que quando em busca da verdade real, o juiz se confronte com regras processuais, como a precluso.556 A no utilizao de
uma faculdade processual no momento adequado implica, em princpio,
perda dessa faculdade. Seria possvel o magistrado determinar a oitiva de
uma testemunha no arrolada tempestivamente pela parte interessada, ou
a precluso afastaria por completo essa possibilidade?
Pelo que se defendeu at aqui, para que o processo possibilite real
acesso ordem jurdica justa, necessria a garantia da produo da prova,
cujo nus recai, em princpio, parte, mas, ao juiz tambm assiste o poder
de determinar as provas necessrias formao de seu convencimento.
555 H.M. Campo, O princpio dispositivo em direito probatrio, op. cit., p. 112.
556 A precluso faz com que a parte no mais possa exigir a produo da prova por ela desejada.
363
Segundo Bedaque, com quem se concorda integralmente, at mesmo a falta de documentos indispensveis (art. 283) no implica necessariamente o indeferimento da inicial. A jurisprudncia vem abrandando,
tambm, o aparente rigor desse dispositivo e do art. 396, s no permitindo a juntada, no curso do processo, de documentos realmente essenciais propositura da demanda. preciso, continua o autor, compatibilizar
as normas processuais sobre precluso com a garantia constitucional ao
devido processo legal, em que se inclui, evidentemente, o direito prova.
Nada obsta, outrossim, que o magistrado reconsidere deciso anterior
que dispensara determinada prova. Tambm aqui no se pode falar em
precluso.559
557 O magistrado tem a faculdade de deferir as provas reclamadas pela parte, at mesmo de ofcio, se entend-las
necessrias instruo do processo. RT 605/96.
558 Poderes instrutrios do juiz, op. cit., p. 17.
559 Idem, pp. 18-19.
364
PRINCPIO DISPOSITIVO
365
561 Cf. L.E.B. Pacfico, O nus da prova no Direito Processual Civil, Revista dos Tribunais, 2001, pp. 152-153.
562 las pruebas ofrecidas por una parte no le pertenecen a ella, sino al proceso; con lo cual se explica que el legislador
tratara de dar la menor importancia posible en su produccin a la contraria del proponente de una probanza. (Jorge W.
Peyrano. El proceso civil. Principios y fundamentos.Ob. cit., p. 118-119). Eduardo Couture, in El cross examination en
la prueba de testigos, em Estdios..., citado por Jorge W. Peyrano, ob. cit., p. 118, nota de rodap n. 129, leciona: En el
lenguaje forense se habla diariamente de mis testigos o de los testigos de mi adversario. La realidad, no por elemental
366
PRINCPIO DISPOSITIVO
indigna de ser repetida, es que los testigos son, segn el aforismo, los ojos y los odos de la justicia, y que a sta y no a las
partes pertenecen. Ya lo haca notar Ihering: el testigo fue, en un primer momento histrico, un auxiliar de la parte; testis
quiere decir que ayuda, el testigo fue primero un fiador o defensor. Pero en el tiempo posterior interviene tan solo con sus
aseveraciones.
563 J.C.B. Moreira, O juiz e a prova, RePro, n. 35, op. cit., pp. 181-182.
564 El proceso civil. Princpios y Fundamentos, op. cit., p. 88.
367
565 Casos h em que as provas so produzidas previamente. Isso pode acontecer antes do incio do prprio processo ou,
durante seu curso, antes da realizao da audincia, que seria o momento adequado.
566 Termo usado por J.C.B. Moreira, in O juiz e a prova, RePro, n. 35, op. cit., p. 181.
368
PRINCPIO DISPOSITIVO
567 No futuro, isso pode ser resolvido com o progresso tecnolgico. A possibilidade de reproduzir a imagem perante o rgo
julgador de segundo grau, resolve a questo.
568 O juiz e a prova, RePro, n. 35, op. cit., p. 182.
369
569 J.C.B. Moreira faz interessante sugesto: Que tal os juzes, ao colher o depoimento da testemunha, anotassem certas
peculiaridades em tudo aquilo que possa constituir elemento relevante para a respectiva valorao, como, neste ponto, a
testemunha enrubesceu. Isso, segundo o professor, seria um elemento valioso para os julgadores de segundo grau. O juiz e
a prova, RePro, n. 35, op. cit., p. 183.
570 Na mesma direo, o pensamento de Jorge W. Peyrano, ao afirmar: nunca puede saberse a priori con certeza cul va
a ser el resultado de una diligencia probatoria, amn de que la existencia de dicha sospecha evidenciaria que la verdad y el
derecho estn de parte del que se veria injustamente perjudicado por la pasividad de um juez ms preocupado por aventar
toda imputacin de parcialidad que por administrar justicia. El proceso civil. Principios y fundamentos, op. cit., p. 86.
571 Idem, p. 180. Contrariando esse pensamento, Liebman coloca a imparcialidade do juiz no centro da discusso, ressaltando que o fundamento do princpio dispositivo est na necessidade de mant-lo (o juiz) como estranho matria
sobre a qual deva exercitar o seu juzo. Essa posio de estraneitcaracteriza a atividade judicial, distinguindo-a de outras
atividades pblicas. Alm de se manter alheio aos interesses discutidos no feito, o juiz deve ter psicologicamente assegurada
370
PRINCPIO DISPOSITIVO
sua imparcialidade. E corre o risco de ficar comprometida a imparcialidade quando o juiz julga com base numa prova por
ele prprio escolhida e por sua iniciativa realizada no processo. (Fondamento del principio dispositivo. Problemi del proceso
civile. Milano: Morano, 1962, p.13). Cappelletti, rebatendo a crtica de Liebman, assevera que a imparcialidade do juiz deve
dizer respeito ao objeto do processo, e no ao processo. Aqui, sendo ele parte da relao processual no pode ser imparcial.
A dispositividade para Cappelletti, situa-se no vnculo do juiz iniciativa da demanda pelas partes e no estabelecimento, por
essas, do objeto do processo. Assim no fora, a publicizao passaria do processo para o objeto do processo; ou, em outros
termos, tal e qual ocorre nos pases socialistas, a abolio do direito subjetivo. (Rivista di Diritto Processuale, 15/551-565,
apud Antno Janyr Dall Agnol Jnior. O princpio dispositivo no pnsamento de Mauro Cappelletti. Revista Ajuris n. 46, ano
XVI julho/1989 p. 107-108).
572 Parody apud J.W. Peyrano, El Proceso Civil. Princpios y Fundamentos, op. cit., p. 88.
371
ses, essa prova trar para o processo a verdade real os fatos tais como
aconteceram a fim de que a tutela jurisdicional seja entregue de maneira
equilibrada.
1.10. Consequncias
jurdicas
573 Apud A.J. Dall Agnol Jr., O princpio dispositivo no pensamento de Mauro Cappelletti, Revista Ajuris, op. cit., p. 108.
372
PRINCPIO DISPOSITIVO
373
cional da verdade dos fatos alegados, mas antes que no esprito do julgador se forme a convico da realidade desses fatos.
Essa evoluo baseia-se no correto entendimento de que o instituto
das provas diz essencialmente respeito funo jurisdicional do Estado,
enquanto funo pblica que , e de que a soluo dos conflitos pe fundamentalmente em movimento o interesse do prprio Estado, representado
na iniciativa instrutria do magistrado.
Concluindo: a) Cumpre ao juiz remover os obstculos que se oponham ao andamento regular do processo, ordenando o que se mostrar
necessrio para o seu seguimento, recusando o que for impertinente ou
meramente dilatrio (art. 130 do CPC); b) inquirir oficiosamente as partes
(art. 343) e terceiros (art. 130) sobre os fatos articulados e os instrumentais que resultem da instruo e discusso, relevantes para o desfecho da
lide e se mostrem controvertidos; c) requisitar oficiosamente informaes,
pareceres tcnicos, plantas, fotografias, etc ou quaisquer outros documentos necessrios ao esclarecimento da verdade; d) realizar inspeo judicial
espontnea e oficiosamente ordenada (art. 440); e) determinar, de ofcio, a
realizao de percia ou de nova percia, quando a matria no lhe parecer
suficientemente esclarecida (art. 437); f) inquirir oficiosamente testemunhas no arroladas pelas partes, se do depoimento de uma das arroladas
se constatar que essa outra tenha conhecimento de fatos importantes para
a deciso da causa (art. 418); g) inquirir testemunhas, mesmo que arroladas fora do prazo, quando entender necessrias instruo do processo e
voltadas para a pesquisa da verdade; h) mesmo que as partes pretendam
o julgamento antecipado da lide, entendendo o juiz que o litgio exija a
produo de provas, no est obrigado a atender a vontade dos litigantes,
pois o compromisso maior do juiz moderno com a realizao da justia,
por isso est investido de poderes de iniciativa probatria.
Em todos esses atos, as partes sero sempre intimadas, podendo
neles intervir e control-los e o juiz, preservada sua convico, sempre
motivar fundamentadamente a necessidade da realizao desse ato.
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PRINCPIO DISPOSITIVO
2. Responsabilidade
do juiz
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PRINCPIO DISPOSITIVO
O nico penhor da justa e perfeita aplicao da norma de conduta imparcial do juiz a virtude, a f no valor das aspiraes poltico-constitucionais
que dominam o ordenamento jurdico.578
E reproduzindo Couture, lamenta, o citado autor,
este gnero de qualidade no pode estar dentro do sistema de normas, mas somente dentro do corao humano, justamente onde
nenhuma norma pode alcanar e conclui: Da a relevncia do
rigor com que se devam escolher os juzes, a fim de evitar-se que
a pesada e sublime misso de julgar venha a cair em mos inbeis
ou deletrias.579
No basta que essa responsabilidade seja pecuniria. Cndido Rangel Dinamarco, ao explicar quais so os destinatrios dos deveres do art.
14 do Cdigo de Processo Civil, inclui o juiz,580 mas no se tem notcia de
que algum juiz tenha sido responsabilizado pela prtica de atos inteis no
processo.
Embora no seja objetivo deste estudo, para simples reflexo, s um
sistema de controle poderia ser possvel libertar-se do arbtrio do magistrado e esse controle, a exemplo do sistema ingls, teria de ser social e no
institucional, at porque, quanto mais perfeito o sistema de controle, mais
perfeito seria o Estado Democrtico de Direito.
578 Os poderes do juiz em face da prova, Revista Forense, n. 263, jul-set/1978, pp. 44-45.
579 Idem, p. 45
580 O caput do art. 14 do Cdigo de Processo Civil, segundo a redao que lhe imprimiu a Reforma em 2001 (lei n.
10.358, de 27.12.2001), consigna como destinatrios dos deveres ticos regidos no captulo as partes e todos aqueles que de
qualquer forma participam do processo. Isso significa abranger no s todas as partes, inclusive assistentes e intervenientes
em geral, como tambm seus advogados, o prprio juiz, o Ministrio Pblico, a Fazenda Pblica, os auxiliares da Justia e
as testemunhas... (A reforma da reforma, Malheiros, 2003, pp. 58-59).
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