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Presentacin

En las ltimas dcadas, miles de personas se han visto obligadas a salir del pas por
razones vinculadas directamente con el conflicto armado interno colombiano. Por eso,
hoy el Estado colombiano reconoce a las vctimas que se encuentran en el exterior
como parte del universo de vctimas del conflicto y realiza los esfuerzos necesarios
para que su reparacin sea una realidad.
La Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011 reconocen esta situacin y, en consonancia con
las obligaciones constitucionales y legales del Estado colombiano, extienden el proceso
de inclusin en el Registro nico de Vctimas RUV a los colombianos que se encuentren
en el exterior y se consideren vctimas en el marco del Artculo 3 de la Ley 1448.
Esta Gua ha sido el resultado del trabajo articulado de todas las direcciones de la
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Unidad de Restitucin de Tierras, quienes han sumado esfuerzos
para definir los lineamientos aqu contenidos, con el fin de orientar a los funcionarios
encargados de su aplicacin, as como al resto de entidades del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas SNARIV-.
Estos lineamientos y orientaciones se han construido teniendo en cuenta la voluntariedad de los connacionales de regresar o no a territorio colombiano. Por esto, se seala
el procedimiento para que un connacional vctima sea inscrito en el RUV y luego
acceda a las medidas de atencin y reparacin que puedan ser otorgadas fuera del
pas, as como el procedimiento de retorno o reubicacin para las vctimas de desplazamiento forzado que voluntariamente quieran retornar, y las medidas de atencin,
asistencia y reparacin a las cuales tienen derecho en el territorio nacional.
Este documento hace parte de una estrategia que pretende que las vctimas colombianas que se encuentran en otros pases conozcan en detalle lo contemplado en la Ley
de vctimas. Somos conscientes de que estas orientaciones no son nuestro nico recurso
sino que se convierten en el comienzo de un proceso en el que el Estado colombiano
tiene un largo camino por recorrer con los connacionales vctimas, buscando garantizar los derechos fundamentales de las personas afectadas por la violencia y que
tuvieron que dejarlo todo en nuestro pas a raz del conflicto armado interno.
El reconocimiento y atencin a los connacionales vctimas en el exterior es parte fundamental de la reconciliacin como sociedad. Estamos seguros de que la implementacin
efectiva de esta ley compromete al Estado y a la sociedad en su conjunto. Por esta
razn, queremos que nos acompaen en este camino valioso y necesario para que
entre todos construyamos el pas que queremos.
Paula Gaviria Betancur
Directora Unidad para las Vctimas

Presentacin
La Organizacin Internacional para las Migraciones como entidad de cooperacin internacional, promueve la migracin ordenada y regulada en beneficio de los pases de
origen y destino. Trabaja para ayudar a encarar los crecientes desafos que plantea la
gestin de la migracin en sus diferentes esferas de trabajo: la migracin facilitada, la
migracin forzada, la reglamentacin de la migracin o la migracin vista como una
forma de desarrollo vinculndola a temas como el crecimiento econmico, ciclos econmicos y a los cambios demogrficos. En relacin a la atencin de vctimas y con el objetivo de asegurar la sostenibilidad de las intervenciones es necesario no solo focalizarnos en las poblaciones mviles, sino tambin involucrar a las comunidades receptoras.
La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, adems de
la atencin a los casi cinco millones de personas vctimas del conflicto armado que se encuentran en Colombia, se ha propuesto retos importantes en materia de atencin a las vctimas colombianas que salieron del pas por causas de
la violencia y ahora se encuentran residiendo en otros pases tanto de Amrica
como de Europa, principales destinos de los colombianos. En un trabajo articulado y coordinando con el Ministerio de Relaciones Exteriores ha previsto la implementacin de procesos y procedimientos para la recepcin de declaraciones por
parte de aquellos que se consideren vctimas y se encuentran fuera de Colombia.
Para el desarrollo de esta gua y desde una perspectiva de cooperacin tcnica, trabajamos de manera conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Unidad para
la atencin y reparacin integral a las Vctimas y la Unidad para la Restitucin de Tierras con el apoyo financiero del Bureau of Population, Refugees, and Migration (PRM)
del Departamento de Estado de Estados Unidos. Con esta gua esperamos contribuir a
la definicin de los mecanismos de acceso a las medidas de reparacin de las vctimas
que se encuentren en el exterior, en el marco de la ley 1448, as como tambin a los
lineamientos de poltica dirigidos a las diferentes instituciones del Estado colombiano
para la atencin y reparacin integral al que tiene derecho las vctimas en el exterior.
Ahora continuamos con el reto y acompaaremos la divulgacin de la gua en los
diferentes pases, principalmente, donde hay mayor concentracin de colombianos y
colombianas. Y continuaremos apoyando en los pases receptores con la informacin y
sensibilizacin para las jornadas de registro y la operacionalizacin de la entrega de las
medidas de reparacin a los connacionales que no desean o no pueden regresar al pas.
Desde la OIM seguiremos cooperando tcnicamente al Estado colombiano para que existan ms espacios de discusin y anlisis que le permitan a las autoridades y a la sociedad
en general seguir arando el mejor el camino de transicin hacia la paz y la reconciliacin.

Marcelo Pisani

Jefe de Misin Organizacin Internacional


para las Migraciones - OIM

Contenido
1. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Aplicacin de la Ley 1448 de 2011 fuera del
territorio nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1 Alcance de la obligacin del Estado colombiano de brindar asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas del conflicto armado que se encuentran en el exterior . 6
2.1.1 Obligacin del Estado colombiano de asistir, atender y reparar a las
vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1.2 Competencia territorial de las instituciones a cargo
de la asistencia, atencin y reparacin a vctimas. . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2 Papel de los Consulados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.3 Informacin y divulgacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Situacin de los connacionales sujetos a medidas de proteccin internacional (asilo y
refugio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.1 Definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.2 Consideraciones respecto de la aplicacin de la Ley 1448 de 2011 . . . . . . . . 14
3.2.1 Efectos de la inscripcin en el RUV para residentes en el exterior. . . . . 14
4. Procedimiento de registro para vctimas
en el exterior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.1 Quines pueden declarar en el exterior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.2 Ante quin pueden declarar las vctimas residentes en el exterior. . . . . . . . . . . 17
4.3 Plazos para presentar la declaracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.4 Informacin mnima que debe contener la declaracin para ser tramitada la
solicitud en el RUV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.5 Obligaciones de las entidades y de los servidores pblicos encargados de recibir
las solicitudes de inscripcin en el RUV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.6 Toma de declaracin con enfoque diferencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.7 Notificacin a vctimas en el exterior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.8 Recursos contra la decisin de inclusin o no en el RUV . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.9 Actualizacin del RUV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.10 Exclusiones del RUV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Medidas de asistencia, atencin y reparacin para las vctimas en el exterior . . . . . . 26

5.1 Medidas de Atencin y Asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26


5.1.1 Caractersticas de las medidas de atencin y asistencia. . . . . . . . . . . . 26
5.1.2 Medidas de asistencia que pueden ser materializadas en el exterior. . . 27
5.2 Medidas de reparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5.2.1 Medidas de reparacin que pueden ser otorgadas a las vctimas en el
exterior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6. Medidas de asistencia, atencin y reparacin para las vctimas que regresen
al territorio nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6.1 Medidas de asistencia y atencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6.2 Medidas de reparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
7. Obligacin de incorporar la perspectiva de gnero y los enfoques diferenciales
en las medidas de asistencia, atencin y reparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
8. Retorno o reubicacin de las vctimas de desplazamiento forzado que se
encuentran en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8.1 Marco conceptual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8.2 Procedimiento para el retorno o la reubicacin de vctimas
en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
9. Participacin de las vctimas en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
10. Restitucin de tierras para vctimas que se encuentran en el exterior. . . . . . . . . . . . . 50
10.1 Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
10.2 Justicia Transicional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
10.3 Preguntas claves sobre el proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

1. Introduccin
En las ltimas dcadas, miles de personas se han visto obligadas a salir del pas por razones vinculadas directamente con el conflicto armado interno colombiano, por lo que
se constituye en una realidad la presencia de connacionales vctimas en el exterior.
La Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011 reconocen esa situacin, y en consonancia
con las obligaciones constitucionales y legales del Estado colombiano, extienden el
proceso de inclusin en el Registro nico de Vctimas (RUV) a los colombianos vctimas
en el exterior.
En consecuencia, el Estado colombiano dirige sus esfuerzos a garantizar que las medidas de atencin y reparacin, cuya entrega sea posible en el exterior, sean otorgadas
a los connacionales que hayan sufrido un dao como consecuencia de las violaciones
de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Esta Gua es el resultado de un trabajo de todas las direcciones de la Unidad para las
Vctimas, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Unidad de
Restitucin de Tierras, y servir como lineamiento para todas las entidades del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV). Est destinada
principalmente a las entidades encargadas de aplicar la Ley 1448 de 2011 en el
exterior; su contenido seala el procedimiento por seguir para que un connacional
vctima sea inscrito en el RUV y luego acceda a las medidas que pueden ser otorgadas
fuera del pas. Se indica tambin el procedimiento de retorno o reubicacin para las
vctimas de desplazamiento forzado, as como las medidas de atencin, asistencia y
reparacin a las cuales las vctimas tienen derecho en territorio nacional.

2. Aplicacin de la Ley 1448 de 2011 fuera del


territorio nacional
2.1 Alcance de la obligacin del Estado colombiano de brindar
asistencia, atencin y reparacin a las vctimas del conflicto
armado que se encuentran en el exterior
2.1.1 Obligacin del Estado colombiano de asistir, atender y
reparar a las vctimas
El Estado colombiano ha reconocido su obligacin de atender y reparar a las
vctimas del conflicto armado, y ha materializado ese deber a travs de una legislacin que contempla medidas para dignificarlas, teniendo en cuenta los hechos
que las han afectado, as como sus caractersticas y necesidades particulares.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011), los Decretos Ley sobre
Grupos tnicos y el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

aprobado mediante el Decreto 1725 de 2012, establecen las medidas a las cuales
tienen derecho las vctimas, as como la forma de acceder a ellas.
Como ya se mencion, un porcentaje de las vctimas definidas en el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011 no se encuentran en Colombia. De acuerdo con dicha ley y el Decreto
4800 de 2011, estos connacionales debern recibir informacin y orientacin acerca
de sus derechos y podrn presentar la solicitud de inscripcin en el Registro nico de
Vctimas:
Artculo 204 (Ley 1448 de 2011): El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de
Relaciones Exteriores, y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 30, garantizar
que las vctimas de que trata la presente ley y que se encuentren fuera del pas sean
informadas y orientadas adecuadamente acerca de sus derechos, medidas y recursos.
Artculo 27 (Decreto 4800 de 2011): Solicitud de registro. Quien se considere vctima
en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deber presentar ante el
Ministerio Pblico la solicitud de registro en los trminos establecidos en el artculo 155
de la Ley 1448 de 2011. (...)
Pargrafo. Las vctimas colombianas domiciliadas en el exterior, podrn presentar la
solicitud ante la embajada o consulado del pas donde se encuentren. ().

La Unidad para las Vctimas reconoce los deberes del Estado de acuerdo con los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y de las violaciones graves al
derecho internacional humanitario:
Tales principios sealan esos deberes respecto de las vctimas:
Obligacin de brindar un recurso efectivo y una reparacin
En virtud de sus obligaciones en materia de respeto y garanta de los derechos humanos, el Estado colombiano est obligado a brindar un recurso efectivo y una reparacin a todas las vctimas del conflicto armado interno1.
Obligacin de dar un trato digno

1 3. La obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y el derecho
internacional humanitario segn lo previsto en los respectivos ordenamientos jurdicos comprende, entre otros, el deber de: ()
d) Proporcionar a las vctimas recursos eficaces, incluso reparacin, como se describe ms adelante.
VII. Derecho de las vctimas a disponer de recursos 11. Entre los recursos contra las violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del derecho internacional
humanitario figuran los siguientes derechos de la vctima, conforme a lo previsto en el derecho internacional:
a ) acceso igual y efectivo a la justicia; b ) reparacin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido; c) acceso a
informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin.

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Las vctimas deben ser tratadas con dignidad, y el acceso a las medidas de atencin y asistencia ofrecidas por el Estado debe hacerse de forma tal que evite la
revictimizacin2.
Obligacin de dar a conocer a las vctimas sus derechos y poner a disposicin
mecanismos para exigirlos
El Estado debe disponer de mecanismos administrativos para la reparacin, hacer campaas de difusin acerca de los recursos disponibles, brindar asistencia a
quienes buscan acceder a la justicia y disponer de mecanismos de reparacin para
colectivos3.
De igual forma, la Corte Constitucional ha sealado como uno de los deberes del
Estado colombiano en relacin con las vctimas de graves violaciones de derechos
humanos el establecimiento de recursos para la reivindicacin de sus derechos4.
En consecuencia, las personas domiciliadas fuera de Colombia cuya situacin se
enmarque en lo previsto en el artculo 3 de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, tienen derecho a solicitar su inscripcin en el RUV y a ser informados sobre su
inclusin o no inclusin en el mismo.

2.1.2 Competencia territorial de las instituciones a cargo


de la asistencia, atencin y reparacin a vctimas
Las medidas de asistencia, atencin y reparacin estn dirigidas a las personas vctimas del conflicto interno, a travs de la oferta institucional y el trabajo conjunto de
todas las entidades del SNARIV. Estas medidas las establece la legislacin colombiana
(Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios) y las implementan las entidades
pblicas, que ejercen sus funciones y disponen su oferta en el territorio colombiano
segn lo determina el numeral 7 del artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, como parte
de los objetivos de las entidades del SNARIV, cuando dispone:

2 VI. Tratamiento de las vctimas


10. Las vctimas deben ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos, y han de
adoptarse las medidas apropiadas para garantizar su seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as
como los de sus familias. El Estado debe velar por que, en la medida de lo posible, su derecho interno disponga que
las vctimas de violencia o traumas gocen de una consideracin y atencin especiales para que los procedimientos
jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
3 VIII. Acceso a la justicia
12. La vctima de una violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o de una violacin
grave del derecho internacional humanitario tendr un acceso igual a un recurso judicial efectivo, conforme a lo
previsto en el derecho internacional. Otros recursos de que dispone la vctima son el acceso a rganos administrativos
y de otra ndole, as como a mecanismos, modalidades y procedimientos utilizados conforme al derecho interno. ().
A tal efecto, los Estados deben:
a) Dar a conocer, por conducto de mecanismos pblicos y privados, informacin sobre todos los recursos disponibles
contra las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del
derecho internacional humanitario; ()c ) Facilitar asistencia apropiada a las vctimas que tratan de acceder a la
justicia; d) Utilizar todos los medios jurdicos, diplomticos y consulares apropiados para que las vctimas puedan
ejercer su derecho a interponer recursos por violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos o por violaciones graves del derecho internacional humanitario.

4 Corte Constitucional Sentencia C-936/10.

() Garantizar la canalizacin de manera oportuna y eficiente de los recursos humanos,


tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para el cumplimiento
de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral
de las vctimas en sus niveles nacional y territorial () (subrayado fuera de texto).

Ello indica que hace que la implementacin de las medidas de asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas en el exterior est directamente relacionada con los procesos
de retorno y reubicacin.
Si bien, de acuerdo con lo sealado por el artculo 204 de la Ley 1448 de 2011 y
el artculo 27 del Decreto 4800 de 2011, la declaracin de los hechos y el procedimiento para la inclusin en el Registro nico de Vctimas es apoyado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores a travs de sus Consulados, la entrega de las medidas de
asistencia, atencin y algunas de reparacin, por la naturaleza y competencia de las
entidades slo puede ejecutarse en el territorio nacional.
Es importante resaltar que la implementacin de la Ley 1448 de 2011 se enmarca
en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, una de las principales herramientas
normativas con las que cuenta el Estado para garantizar los derechos de las vctimas
del conflicto armado interno, y que est determinada por los lineamientos, el plan de
ejecucin de metas, el presupuesto y los mecanismos de seguimiento sealados en los
documentos CONPES 3712 y 3726; de igual manera, el pargrafo del artculo 176
de la Ley 1448 de 2011 seala que:
Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la implementacin del diseo
institucional a nivel nacional y territorial, y que los programas satisfagan las necesidades de
atencin y el derecho a la reparacin de las vctimas (subrayado fuera de texto)
por lo que la Ley 1448 de 2011 en su integralidad est contemplada para
desarrollarse y ejecutarse en el territorio nacional.

Ahora bien, al analizar la naturaleza de cada medida no materializada en dinero se


precisa que como la medida de rehabilitacin es la que busca atender los daos psicosociales y en salud consecuencia del conflicto en los mbitos individual, familiar y
comunitario, la medida de satisfaccin es la que propende por el restablecimiento de
la dignidad de los sujetos individuales y las garantas de no repeticin son las que se
articulan con las acciones de prevencin y proteccin se observa que dichas medidas
solo puede ofrecerlas el Estado colombiano en el territorio nacional y por medio de su
institucionalidad, en razn a que no puede a travs de un Estado extranjero y sus instituciones garantizar los derechos constitucionales que mediante la Ley 1448 de 2011
se buscan reparar como la salud, la vida, reconstruir su dignidad, restablecimiento
en la sociedad; tampoco un Estado diferente al colombiano puede generar medidas
relacionadas con la reparacin de nuestro conflicto armado interno.
Este trato diferente respecto de quienes residen en territorio colombiano no constituye un trato discriminatorio, sino que es la consecuencia del alcance territorial y las
competencias de las instituciones del SNARIV. De acuerdo con el artculo 123 de la
Constitucin, los servidores pblicos ejercern sus funciones en la forma prevista por

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

la Constitucin, la ley y el reglamento. Cada una de las instituciones del sistema tiene
asignadas sus responsabilidades, y no est en capacidad de prestar servicios que exceden esas obligaciones, como atender a connacionales fuera del territorio nacional.
En este contexto, el Estado colombiano no est en capacidad de materializar esas
medidas fuera del pas y, por ende, los connacionales vctimas que se encuentren fuera del territorio colombiano accedern nicamente a las que sea posible materializar
fuera de Colombia, imposibilidad que responde al principio de derecho segn el cual
nadie est obligado a lo imposible, tal y como en reiteradas oportunidades ha sido
estudiado por los rganos judiciales en relacin con la responsabilidad estatal5.
Sin embargo, es la intencin de la Unidad para las Vctimas garantizar el derecho a la
Reparacin Integral de los connacionales vctimas en el exterior, a travs del acceso a
la totalidad del acceso de la Ruta de Reparacin Integral, segn lo sealado por la ley.
En este sentido y de acuerdo con la naturaleza de la asistencia humanitaria para todos
los hechos victimizantes, y el escenario en el cual debe implementarse y otorgarse, solo
es posible brindarla, si est sujeta al retorno al territorio nacional.
5 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Consejera ponente: Ruth Stella Correa
Palacio, abril de 2009, Radicacin 50001-23-31-000-1995-04744-01(16836). Corte Constitucional, Sentencia
T-029/94, Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa, enero de 1994.

10

No obstante, al estar la medida de retorno sujeta al principio de voluntariedad, persiste la obligacin de reparar por parte del Estado colombiano a los connacionales
vctimas residentes en el exterior y que decidan no retornar. Por esta razn, el Estado
dirige sus esfuerzos a garantizar que las medidas de atencin en sus componentes de informacin, orientacin y acompaamiento jurdico, y la reparacin en sus
componentes de indemnizacin y medidas de satisfaccin, cuya entrega sea posible
en el exterior, sean otorgadas a los connacionales que hayan sufrido un dao como
consecuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
En este sentido, en el captulo 5 de la presente gua, se sealan las medidas de atencin y reparacin que pueden ser entregadas y/o materializadas a los connacionales
vctimas en el exterior.
El connacional vctima una vez regrese a territorio colombiano, acceder a todas las
medidas de atencin, asistencia y reparacin a las cuales tenga derecho, en razn al
hecho victimizante del cual fue vctima y por el cual se encuentra incluido en el RUV.
Tngase en cuenta que el beneficio de retorno y reubicacin se aplica nicamente para
vctimas de desplazamiento forzado. Los colombianos en el exterior que se encuentren
incluidos como vctimas de este hecho victimizante tendrn acceso al programa de
retorno y reubicacin, que se explicar ms adelante.

2.2 Papel de los Consulados6


La obligacin del Estado colombiano de garantizar atencin, asistencia y reparacin
a las vctimas en el exterior, tambin implica unos deberes para el Ministerio de Relaciones Exteriores. El artculo 204 de la Ley 1448 establece que:
El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, y de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 30, garantizar que las vctimas de que trata la presente
ley y que se encuentren fuera del pas sean informadas y orientadas adecuadamente
acerca de sus derechos, medidas y recursos.

Por su parte, el Decreto 4800 de 2011 asigna funciones al Ministerio de Relaciones


Exteriores respecto de la toma de declaracin a vctimas colombianas domiciliadas en
el exterior, en lo que se refiere a las siguientes obligaciones7:
Recibir la solicitud de inscripcin en el registro,
Informar sobre los derechos y los procedimientos para exigir los derechos establecidos en la Ley
1448 de 2011,
Disponer de los medios para recibir la declaracin, as como corregir las inconsistencias en las
solicitudes y remitirlas a la Unidad para las Vctimas, entre otras obligaciones.

6 En cumplimiento de lo establecido en la Convencin de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares y el Decreto 3355
de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores conceptu que las funciones otorgadas a la Cancillera en virtud de la Ley
1448 de 2011, fueran llevadas a cabo nica y exclusivamente a travs de los Consulados de Colombia en el Exterior.
7 Decreto 4800 de 2011. Captulo II, artculos 27, 31 y 34.

11

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

En aras de cumplir con este compromiso legal, la Unidad para las Vctimas y el Ministerio de Relaciones Exteriores han venido trabajando coordinadamente y continan
hacindolo para lograr el cumplimiento de estas obligaciones.

2.3 Informacin y divulgacin


Segn lo previsto en el artculo 30 de la Ley 1448 de 2011, las entidades a las cuales
se les asignan responsabilidades en materia de atencin, asistencia y reparacin pondrn en marcha campaas de difusin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
y la legislacin complementaria, con el fin de informar a las vctimas acerca de sus
derechos, los mecanismos y los plazos para exigirlos8.

3. Situacin de los connacionales sujetos a


medidas de proteccin internacional (asilo y
refugio)
3.1 Definiciones

Refugiado
La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) establece las categoras de
personas que pueden ser consideradas refugiados:
Artculo 1 - [] A los efectos de la presente Convencin, el trmino refugiado se
aplicar a toda persona:
[]

12

8 Estas campaas deben asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso completo a informacin con respecto
a sus derechos como vctimas, tomando las siguientes medidas:
Asegurar que las personas vctimas con discapacidad tengan acceso completo a informacin sobre atencin a
emergencias y a los servicios estatales ofertados para esta poblacin.
Asegurar que la informacin sea entregada a las vctimas con discapacidad en un formato accesible y apropiado
para los distintos tipos de discapacidad (ej. radio comunitaria, braille, canciones, mensajes, entre otras)
Utilizar campaas de informacin para generar conciencia y entendimiento acerca de las necesidades derivadas
de la discapacidad en las comunidades de vctimas.
Hacer campaas pblicas para socializar la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y cmo aplica a la poblacin vctimas de la violencia.
Identificar a los miembros de las comunidades locales o de los grupos de vctimas que tienen habilidades para
entender braille, lengua de seas y otros mtodos de comunicacin, para que capaciten a los lderes de las
comunidades, a los agentes de ONG o de los organismos de la ONU, con el fin de garantizar una divulgacin y
comunicacin efectiva.

2) Que, [] debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza,


religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se
encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y
hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera
su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
[]

La Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984, adems de reiterar esta


definicin, ampla los factores generadores de la condicin de refugio, y menciona
respecto de la persona condiciones donde:
su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada,
la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos
humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.

Solicitante del reconocimiento de la condicin de refugiado


Quien haya solicitado el reconocimiento de la condicin de refugiado y cuya solicitud todava no ha sido evaluada en forma definitiva por una autoridad del pas de
acogida9, tiene la condicin de refugiado, si rene las condiciones que ameritan la
proteccin. El reconocimiento que hacen las autoridades es meramente declarativo de
tal situacin, no es constitutivo.

Beneficiario de otras medidas de proteccin internacional


El sistema de proteccin temporal humanitaria es una respuesta regulada por una
normativa interna de un Estado receptor motivada por una situacin de emergencia,
que se pone en marcha ante la llegada masiva de migrantes forzados que requieran
proteccin internacional. Se activa especialmente cuando no es posible determinar las
necesidades de manera individual, dado el alto nmero de personas solicitantes de
proteccin10.

9 ACNUR. Definicin Solicitante de Asilo. Fecha de consulta: 8 de noviembre de 2013. <http://www.acnur.org/t3/aquien-ayuda/solicitantes-de-asilo/>


10 Tomado de: www.ancnur.org. Fecha de consulta: 8 de noviembre de 2013.

13

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

3.2 Consideraciones respecto de la aplicacin de la Ley 1448


de 2011
3.2.1 Efectos de la inscripcin en el RUV para residentes en el exterior
Es necesario informar el procedimiento descrito a continuacin, a todos los solicitantes
de inclusin al RUV que residan en el exterior, que tengan un estatus de proteccin
internacional o que consideren acceder al mismo.
Los funcionarios que reciban la declaracin para solicitar la inclusin en el RUV deben
informar u orientar a los solicitantes, antes de iniciar el proceso de toma de declaracin, sobre las posibles implicaciones que ese procedimiento podra tener con su
solicitud o reconocimiento de asilo o refugio en los trminos de la legislacin nacional
del pas donde residen.
Como ya se mencion, un connacional en el exterior con algn tipo de proteccin
internacional puede ser tambin beneficiario de las medidas de la Ley 1448 de 2011,
si tiene la categora de vctima a la luz del artculo 3 de dicha ley, independientemente
de los hechos que generaron la proteccin internacional y la condicin de vctima.
Se aclara, entonces, que un connacional puede recibir proteccin internacional como
consecuencia de una violacin11 y ser inscrito en el RUV como consecuencia de otra
violacin. Igualmente, es posible que el mismo hecho victimizante sea simultneamente
la razn de la proteccin internacional y de la inscripcin en el RUV.
El acceso a las medidas previstas en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras en principio no deberan afectar la proteccin internacional otorgada por los Estados receptores, teniendo en cuenta que la Ley 1448 no constituye una medida de proteccin en
s misma, sino que otorga medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a las
cuales las vctimas del conflicto armado interno tienen derecho por hechos ocurridos
anteriormente en territorio nacional.
Sin embargo, la Unidad para las Vctimas recomienda que todo connacional que se
considere vctima y cuente con estatus de refugiado, sea solicitante del reconocimiento
de la condicin de refugiado o beneficiario de otra medida de proteccin internacional, consulte con el pas de acogida acerca de las posibles implicaciones de acceder
a la atencin y reparacin previstas en la Ley 1448, toda vez que los Estados son autnomos en decidir si dichas medidas se contraponen con el mantenimiento del estatus
de asilado o refugiado otorgado por ellos12.
Para efectos de inscripcin en el RUV, los connacionales vctimas que tengan el estatus
de refugiados deben tambin presentar su solicitud ante el Consulado de Colombia en
el pas donde residen para que sus casos sean valorados, pues el hecho de ser refugiados no otorga por s mismo el reconocimiento como vctimas bajo los parmetros
de la Ley 1448 de 2011.
11 Violacin como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas
a las normas internacionales de derechos humanos.

14

12 Actualmente los solicitantes de inscripcin al RUV reciben un formato (Informacin Declaracin Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras) por parte del Consulado, que en constancia los solicitantes dejan firmado como parte del procedimiento que
el Ministerio de Relaciones Exteriores determin para otorgar la informacin.

El Ministerio de Relaciones Exteriores ha iniciado dilogos informales con algunos


Estados que han otorgado proteccin a connacionales colombianos, para conocer si
existen implicaciones en el estatus de estas personas al acceder a los beneficios de
la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, con el fin de evitar que sean las vctimas
quienes realicen los trmites de manera personal.
De acuerdo con el artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
(Ginebra 1951) las razones por las cuales cesa la condicin de refugio abarcan:
C. En los casos que se enumeran a continuacin, esta Convencin cesar de ser aplicable a
toda persona comprendida en las disposiciones de la seccin A precedente:
1) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad, o
2) Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o
3) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas
de su nueva nacionalidad; o
4) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado
o fuera del cual haba permanecido por temor de ser perseguida; o
5) Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida
como refugiada, no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas
de su nacionalidad.

15

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Segn lo anterior, la proteccin que se otorga a una persona refugiada por parte del
Estado de acogida puede terminar, entre otras razones, por la decisin de la persona
de acogerse de nuevo a la proteccin del pas expulsor o cuando las circunstancias
que generaron su reconocimiento como refugiada han desaparecido.
En el contexto de la Ley 1448 nuestros connacionales que se consideren vctimas pueden
presentar solicitud de inscripcin en el Registro nico de Vctimas (RUV), con el fin de
acceder a las medidas de atencin y reparacin que les reconozca tanto la normativa,
como las prcticas administrativas y la evolucin jurisprudencial constitucional seale
para ser entregadas en el exterior.

4. Procedimiento de registro para vctimas


en el exterior
El Registro nico de Vctimas es una herramienta administrativa que soporta el procedimiento de registro de las vctimas del conflicto armado interno13. La condicin de
vctima es una situacin fctica que no est supeditada al reconocimiento oficial a
travs de la inscripcin en el Registro; sin embargo, la inclusin en el RUV determina
el acceso a las medidas establecidas en la ley.
Por lo tanto, el registro no confiere la calidad de vctima, pues su propsito es el de
servir de herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin que ha sufrido un
dao en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y de sus necesidades; y
como instrumento para el diseo e implementacin de polticas pblicas que busquen
materializar los derechos constitucionales de las vctimas.
En territorio nacional, el Ministerio Pblico toma la declaracin de solicitud de inscripcin en el Registro; en el exterior, esa labor corresponde a los Consulados. Todas las
declaraciones son enviadas a la Unidad para las Vctimas, entidad responsable de la
valoracin y la decisin de inclusin o no en el RUV.

4.1 Quines pueden declarar en el exterior


Pueden declarar todos los colombianos y colombianas que se consideren vctimas en
los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. El procedimiento de registro es
gratuito y sencillo; no se requiere apoderado judicial para la presentacin de la solicitud de registro.
Los miembros de la Fuerza Pblica que hayan sido vctimas en los trminos del artculo
3 tambin podrn solicitar la inscripcin en el RUV, aunque su reparacin se llevar a
cabo segn el rgimen especial que los cobija.
Si la vctima present solicitudes bajo el marco de las leyes 387 de 1997, 418 de
1997 o el Decreto 1290 de 2008, no es necesario que vuelva a declarar, a menos que
considere necesario ampliar su declaracin o declarar nuevos hechos. En tales casos,

16

13 Decreto 4800 de 2011, artculo 16.

el funcionario consular tomar los datos de contacto de la vctima y los remitir a la


Unidad para las Vctimas.
En el RUV se incluirn tanto las vctimas individuales como los sujetos de reparacin
colectiva14:
1. Grupos y organizaciones sociales y polticos
2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o
social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio
en el que habitan, o un propsito comn.

4.2

Ante quin pueden declarar las vctimas residentes en el exterior

Todas las personas que se consideran vctimas y que se encuentran fuera del territorio
nacional, tienen derecho a presentar la solicitud de inscripcin en el RUV ante el Consulado de Colombia en el pas de residencia. Si estn en pases en los cuales no existe
representacin del Estado colombiano, pueden acudir al pas ms cercano que cuente
con el Consulado colombiano.
El Consulado a travs de la Direccin de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio
al Ciudadano del Ministerio de Relaciones Exteriores remitir la solicitud a la Direccin de Registro de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, en un trmino no mayor a ocho (8) das, contados a partir de
la recepcin de la solicitud.
Si la solicitud se hace a travs del aplicativo en lnea, la Unidad para las Vctimas
la recibir una vez el funcionario consular la diligencie. No obstante, el Consulado
deber tener registro fsico de las declaraciones que se realicen, como mecanismo de
seguridad ante futuras eventualidades. Aunque ese procedimiento puede ser ms gil,
los tiempos para el envo a la Unidad para las Vctimas son contemplados en la norma.
Se debe resaltar que el procedimiento descrito en esta Gua aplica nicamente para
colombianos vctimas en el exterior. Si una persona extranjera se considera vctima
en el marco de la Ley 1448 de 2011 y no reside en territorio colombiano, no puede
declarar ante los Consulados de Colombia; debe seguir una ruta diferente, segn si se
encuentra en su pas o si est en un tercer Estado15.

14 Se distinguen dos categoras de vctimas de grupos tnicos en el exterior: la primera son los pueblos y comunidades
binacionales cuyos territorios estn ubicados en el mbito de las fronteras internacionales, que han sufrido daos y
afectaciones por el conflicto armado interno en Colombia, y que se han visto desplazadas. La segunda categora es la
de familias o personas pertenecientes a grupos tnicos que no tienen el carcter de binacionales y estn fuera del pas.
15 Los extranjeros que se encuentren en territorio de su pas deben acercarse al rea consular de su Cancillera y solicitar
que por su intermedio y utilizando la va diplomtica, se solicite a la Unidad para las Vctimas o a la entidad competente
que se informe el procedimiento que dicho extranjero debe seguir para acceder a la Ley 1448 de 2011. Esta rea
consular remitir al consulado de ese pas acreditado en Colombia la instruccin de que entre en contacto con la Unidad
para las Vctimas y realice la gestin pertinente. En estos casos, ser posible acceder a los mecanismos de cooperacin
judicial. Los extranjeros que se encuentren en territorio de un tercer Estado deben acercarse al Consulado de su pas en
dicho Estado y solicitar que por su intermedio se comunique a su Cancillera su intencin de acceder a lo previsto en la
Ley 1448 de 2011. A travs de la va diplomtica, dicha Cancillera solicitar a su Consulado acreditado en Colombia
que haga la gestin ante la Unidad para las Vctimas.

17

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

4.3

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Plazos para presentar la declaracin

Las vctimas de hechos anteriores al 1 de enero de 1985, aunque no son cobijadas por
el proceso de reparacin individual contemplado en la ley, tambin tienen derecho a
la verdad, a medidas de reparacin simblica y a recibir las garantas de no repeticin, como parte del conglomerado social.
Ahora bien, frente a los plazos, se tiene que:
Las personas que hayan sufrido violaciones a sus derechos en el marco del conflicto armado, entre
el 1 de enero de 1985 y el 10 de junio de 2011 (da de promulgacin de la Ley 1448 de 2011)
tienen plazo hasta el 10 de junio de 2015 para declarar su condicin de vctimas.
Las personas que hayan sufrido un hecho victimizante despus del 10 de junio de 2011, cuentan
con dos aos a partir de la ocurrencia del hecho para solicitar su inclusin en el Registro.

Sin embargo, en el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar
la solicitud de registro en los trminos antes mencionados, se empezar a contar el trmino en el momento en que cesen las circunstancias que motivan tal impedimento. La
vctima deber informar la novedad al Consulado, quien precisar tal informacin a la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
El artculo 64 del Cdigo Civil define la fuerza mayor o caso fortuito como aquel imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento
de enemigos, los autos (sic) de autoridad ejercidos por un funcionario pblico.
Quien alega una fuerza mayor o caso fortuito debe demostrar la concurrencia de estos dos
elementos; es decir, que el hecho fue intempestivo imprevisible, y que fue insuperable
irresistible.

18

4.4

Informacin mnima que debe contener la declaracin para ser


tramitada la solicitud en el RUV

Lugar y fecha de la toma de declaracin.


Datos de identificacin de cada una de las personas relacionadas en la declaracin.
Datos de caracterizacin: gnero, edad, estrato socioeconmico, situacin y tipo
de discapacidad si la hay y la conoce16, raza, etnia, (comunidad a la que pertenece y autoridad tradicional).
Firma del funcionario que recibe la solicitud.
Firma del tutor, intrprete o representante legal si fue necesario.
Firma y huella digital de la persona que solicita el registro. En los casos en los
cuales la persona manifieste no poder o no saber firmar, se tomar como vlida la
huella dactilar.
Circunstancias de tiempo, modo y lugar del hecho victimizante.
Datos de contacto de la vctima.
Informacin de parentesco con la vctima en los casos de homicidio y desaparicin
forzada.
El plazo para la decisin de inclusin o no inclusin en el registro es de sesenta (60)
das hbiles, que corrern a partir del momento en que la Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas reciba el original de la solicitud de registro o la
declaracin en lnea con el contenido mnimo ya mencionado.
Los funcionarios consulares sern los encargados de verificar si el solicitante ha presentado solicitudes bajo el marco de las leyes 387 de 1997 y 418 de 1997, o el Decreto
1290 de 200817. De haberlo hecho, el Consulado informar a la vctima el estado
en el que se encuentra la solicitud o los documentos faltantes para continuar con el
proceso.
El funcionario consular realizar esa verificacin en una ficha de caracterizacin a la
cual la Unidad para las Vctimas le dar acceso, proporcionndole un usuario y una
contrasea; tambin podr verificar la informacin a travs de sus otros canales de
comunicacin:
http://www.unidadvictimas.gov.co/index.php/contacto
http://www.unidadvictimas.gov.co/index.php/servicio-ciudadano/pqr
Y a travs del correo electrnico solicitudesvictimascancilleria@unidadvictimas.gov.co

16 Al momento de tomar la declaracin, si el declarante cuenta con discapacidad sensorial auditiva, el funcionario
consular puede acceder al servicio de comunicacin del Centro de Relevo, el cual permite poner en contacto a
personas sordas con personas oyentes, o con las entidades o servicios que deseen. A este servicio se puede acceder
de forma virtual a travs de internet en la pgina http://www.centroderelevo.gov.co, o descargue la barra de acceso
en http://centroderelevo.ourtoolbar.com/ y revise el servicio de llamadas gratuitas.
17 El proceso de verificacin que los Cnsules pueden realizar es gradual, dado que se encuentra en implementacin segn
las capacitaciones virtuales que desde la Unidad para las Vctimas se imparten progresivamente en todos los Consulados.

19

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Si una vez surtido el proceso de verificacin, no aparece reportada ninguna solicitud


anterior, el funcionario consular realizar una entrevista previa18 y posteriormente recibir la declaracin a travs del aplicativo de captura en lnea o en formatos numerados enviados por correo electrnico en PDF, cuando el Consulado no cuente con la
conexin adecuada a internet.
Una vez diligencie el Formato nico de Declaracin (FUD), el funcionario lo firma
y solicita al declarante que tambin lo firme y que adems ponga la huella digital,
despus de lo cual remitir la declaracin junto con los anexos y los documentos
aportados por el declarante a la Unidad para las Vctimas para que inicie el proceso
de valoracin.

4.5 Obligaciones de las entidades y de los servidores pblicos encargados


de recibir las solicitudes de inscripcin en el RUV
Como se seal en el punto 2.2, las obligaciones de los Consulados respecto de las
solitudes de inclusin en el registro estn descritas en los artculos 27, 31 y 34 del
Decreto 4800 de 2011.
Los funcionarios de Consulados que reciban declaraciones para la inscripcin en el
Registro deben informar a quien pueda ser vctima acerca de sus derechos y el trmite
por seguir para hacerlos efectivos, desde un enfoque diferencial.
Quienes tomen la declaracin deben llenar las solicitudes en su totalidad, garantizar la confidencialidad de la informacin, verificar la legibilidad de los documentos
aportados, y enviar las solicitudes a la Unidad para las Vctimas. En caso de que la
Unidad evidencie la ausencia o diligenciamiento defectuoso del formato, lo devolver
al Consulado para que ste lo corrija y lo enve de nuevo.

4.6 Toma de declaracin con enfoque diferencial


En el marco del cumplimiento de sus obligaciones, los Consulados debern tener en
cuenta las circunstancias particulares de edad, gnero, etnia, discapacidad y/o grado
de vulnerabilidad de las vctimas que se acerquen a declarar.

18 Con el fin de garantizar condiciones adecuadas para tomar la declaracin, es necesario entrevistar al declarante
brevemente antes de diligenciar el formato. Esta entrevista tendr los siguientes objetivos: (1) orientar al declarante sobre
el propsito y alcance de la diligencia, de conformidad con lo establecido en la Ley 1448 de 2011, y sus decretos
reglamentarios; (2) identificar los hechos victimizantes a los que se har referencia en la declaracin, as se facilitar
el diligenciamiento de los anexos pertinentes y dar paso a las preguntas relevantes para guiar la narracin de las
circunstancias de tiempo, modo y lugar de los diferentes hechos; (3) identificar si los hechos por denunciar ocurrieron
antes del 1. de enero de 1985, en cuyos casos debe orientar al declarante informndole que slo tiene derecho a
la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la Ley 1448 de 2011;
por lo cual no es necesario presentar declaracin; y (4) establecer si el declarante est en capacidad de presentar la
declaracin o si requiere de un tutor, intrprete o funcionario responsable que lo asista o represente en esta diligencia;
en esos casos ser necesario adoptar las medidas necesarias para que la toma de declaracin pueda llevarse a cabo.

20

En consecuencia, se dar prioridad a la toma de declaracin a mujeres u hombres


cabeza de familia, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, cuidadores
de personas con discapacidad o de personas mayores, menores de edad, personas
mayores, miembros de grupos tnicos y/o personas en alto grado de vulnerabilidad.
Enfoque de gnero
Cuando se trate de declaraciones que requieran un especial nivel de confidencialidad
y un trato particular como en los casos que se manifieste haber sido vctima de un
delito contra la libertad e integridad sexual, de violencia sexual o de trata de personas vinculados con el conflicto armado, debe disponerse de un recinto cerrado para
presentar la declaracin y dar a la vctima la opcin de escoger si prefiere que sea
tomada por un hombre o una mujer. Adems, para este caso en particular se debe
contar de preferencia, con personal especializado en recibir una declaracin con esas
afectaciones especficas.
Enfoque de discapacidad
Las barreras del entorno ponen en desventaja, situacin de exclusin o discriminacin
a las personas con discapacidad, lo cual lleva a que se abstengan de declarar.
Son mltiples las causas por las cuales una persona con discapacidad se abstiene de
declarar. Unas son endgenas: la forma como se toma la informacin, cmo se pregunta y qu se pregunta; otras exgenas, derivadas de las condiciones personales, familiares y los prejuicios sociales que envuelven a la discapacidad como manifestacin
humana diversa. Los funcionarios que toman la declaracin pueden aportar de forma
decidida a la superacin de esas barreras a travs de las siguientes acciones:
Reconocer y entender la discapacidad de las vctimas como una manifestacin de
la diversidad humana que merece una especial proteccin constitucional.
Conocer los tipos de discapacidades que existen.
Generar ambientes de confianza y privacidad con las personas.
Promover una actitud positiva y un lenguaje respetuoso.
Preguntar de forma respetuosa por la discapacidad y adaptar las variables tcnicas
del FUD para registrar la discapacidad.
Poner en conocimiento de las personas vctimas la importancia de reportar la condicin de discapacidad de alguien del grupo familiar y fomentar que se haga.
Indicar que las personas vctimas con discapacidad tienen derecho a un tratamiento
diferenciado y prioritario.
Entender que reportar la discapacidad en la poblacin vctima permite, de forma
agregada y prolongada en el tiempo, mejorar el conocimiento de dicha poblacin
y sus necesidades especiales por parte de la Unidad y el SNARIV; as como tomar
decisiones pblicas diferenciadas y coherentes.

21

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Debe entenderse por barreras todo obstculo que dificulte o impida, en condiciones
de igualdad y de plena participacin, el acceso de las personas a alguno(s) de los mbitos de la vida social19. No todas las personas se enfrentan a las mismas barreras, ni
de la misma manera. Se han identificado por lo menos tres grandes tipos de barreras
sociales20 que ponen en condicin de desventaja, excluyen o discriminan a las personas con discapacidad: barreras fsicas o arquitectnicas21, barreras comunicativas22 y
barreras actitudinales23.
Se requiere que los (as) funcionarios (as) pblicos (as) identifiquen aquellas barreras
en su mbito de accin y decisin, y diseen, desarrollen y evalen estrategias para
superarlas.
Para efectos de facilitar la identificacin de la discapacidad en personas vctimas, esta
Gua contiene en el anexo nmero 3 el documento Cmo identificar la discapacidad
en las personas vctimas y reportarla en el FUD.
Enfoque tnico
Conforme a lo establecido en los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 sobre
grupos tnicos, los Consulados debern tomar las medidas necesarias para contar con
un intrprete, en caso de que el declarante no hable espaol. Ese intrprete debe ser
de confianza de la vctima.

19 De Ass, Rafael y otros. (2007). Sobre la accesibilidad universal en el derecho. Madrid: Dykinson.
20 Cfr.: artculo 2, numeral 5 literales a, b y c de la Ley 1618 de 2013.
21 Fsicas o arquitectnicas: son aquellos obstculos materiales, tangibles e intangibles construidos, que impiden,
restringen o dificultan el acceso, permanencia, uso de espacios, objetos y servicios de carcter pblico, abiertos al
pblico o privados, por parte de las personas con discapacidad. Dentro de este tipo de barreras estn las escaleras, la
ausencia de rampas, ascensores, plataformas, pasamanos, puertas amplias, instalaciones sanitarias adecuadas, sitios
de parqueo, espacios, rutas y protocoles de atencin y de servicio al cliente prioritarios, entre muchos otros.
22 Comunicativas: se refieren a los protocolos que impiden o dificultan a las personas con discapacidad, principalmente
a quienes tienen discapacidad sensorial e intelectual, acceder de forma completa, en condiciones de igualdad y sin
restricciones a la informacin, a las comunicaciones y al proceso comunicativo en general, a travs de cualquier medio o
modo. A su vez, la comunicacin e informacin pblica y privada de alta complejidad, como por ejemplo la informacin
de rutas de atencin, procedimientos y requisitos tambin pueden excluir a las personas con discapacidad intelectual
quienes en muchos casos no pueden entenderlas o les toma mucho tiempo, y por ello se encuentran en situacin de
exclusin o desigualdad en relacin con los dems.

22

23 Actitudinales: corresponden a las conductas, actitudes, ideas, palabras, frases, sentimientos, estigmas y prejuicios de
las personas, con o sin discapacidad, cuyos efectos son los de excluir, impedir u obstaculizar, por accin u omisin, el
acceso real y en condiciones de igualdad a los derechos, servicios y oportunidades sociales por parte de las personas
con discapacidad. Ejemplos de estas barreras son expresiones, acciones e ideas como: las personas con discapacidad
son incapaces de tomar sus propias decisiones y, por lo tanto, no pueden recibir y administrar las ayudas que se
le entregan, no pueden disear y vivir su propio proyecto de vida, entre otros. Las barreras actitudinales generan un
riesgo mayor de exclusin y de discriminacin dado que, en la mayora de los casos, se esconden bajo sentimientos
de proteccin, ayuda, caridad y temor de las mismas personas con discapacidad, de sus familias, de las personas que
trabajan con y por ellas y de la sociedad en general; y, en consecuencia, la lucha para eliminarlas no se agota en lo
jurdico sino que trasciende a mltiples campos sociales. Negarse a ofrecer un trato o servicio diferenciado y accesible
a las personas vctimas con discapacidad constituye no solo una barrera actitudinal sino tambin una discriminacin.

Enfoque de niez y adolescencia


Los nios, las nias y los (las) adolescentes vctimas deben ser inscritos en el RUV de
forma individual. Si el nio, la nia o el (la) adolescente se presenta con red familiar
o sin ella directamente ante los Consulados, el caso debe ponerse en conocimiento
de la Unidad para las Vctimas.
En el caso de nios menores de edad abandonados en el exterior, el cnsul debe
poner esto en conocimiento del ICBF de esa situacin, para que su homlogo en el respectivo pas inicie el proceso de garantas y restablecimiento de derechos del menor.
En los casos de nios y nias vctimas de otros hechos diferentes al desplazamiento
sin red familiar, el cnsul pondr el asunto en conocimiento de ICBF y este por su
parte informar al homlogo en el respectivo pas para iniciar el proceso administrativo de restablecimiento de derechos.
Enfoque de envejecimiento y vejez
El enfoque diferencial de envejecimiento y vejez respecto de las personas mayores
debe contemplar los criterios establecidos por los pases receptores de acuerdo con
la legislacin vigente en cada uno de ellos, as como las condiciones o situaciones de
vulnerabilidad social y econmica de las y los colombianos mayores en el exterior.
En Colombia, la vejez se reconoce a partir de los 60 aos24. Dadas las caractersticas
de las personas en las diferentes edades de esta etapa, se subdivide en los siguientes
grupos:
Personas mayores jvenes, con edades entre 60 y 69 aos.
Personas mayores adultas, entre 70 y 79 aos.
Personas mayores muy mayores, a partir de los 80 aos.

24 Ministerio de Proteccin Social. (2007). Documento de diagnstico de la Poltica Nacional


de Envejecimiento y Vejez,. Bogot: MPS, pg. 6.

23

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

4.7

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Notificacin a vctimas en el exterior

Una vez presentada la solicitud de registro ante el Consulado y valorada por la Unidad para las Vctimas, es decir, tomada la decisin de inclusin o no en el RUV en
el marco de la Ley 1448 de 2011, la Unidad expide un acto administrativo que ser
notificado al solicitante.
El proceso de notificacin se realizar con el apoyo de la Cancillera a travs de sus
Consulados; para lo cual la Unidad para las Vctimas elabor el Protocolo de Notificacin a Vctimas en el Exterior, que ha sido remitido a la Direccin de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano del Ministerio de Relaciones Exteriores, para
que sea compartido con todos los Consulados. El protocolo de notificaciones incluye
las orientaciones pertinentes para los dos tipos de notificaciones: (1) Personal y (2) Por
aviso, y que contiene los siguientes documentos:

Resolucin o Acto Administrativo (anexo 7A)


Formato Diligencia de notificacin personal (anexo 7B)
Formato Carta de Citacin (anexo 7C)
Formato Carta de Aviso (anexo 7D)

4.8 Recursos contra la decisin de inclusin o no en el RUV


Recursos de Reposicin y Apelacin
De acuerdo con el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011 y teniendo en cuenta la
entrada en vigencia del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, contra la decisin
que niegue el registro, el declarante tiene derecho a acudir al Consulado a interponer
recurso de reposicin ante el funcionario que tom la decisin y, en subsidio, recurso
de apelacin frente al Director de la Unidad para las Vctimas.
Cuando la declaracin fue rendida antes del 2 de julio de 2012 el trmino para
interponer Recurso de Reposicin y Apelacin es de cinco (5) das siguientes a la
notificacin de la decisin.
Cuando la declaracin fue rendida a partir del 2 de julio de 2012 el trmino para
interponer el recurso de reposicin o apelacin es de diez (10) das siguientes a la
notificacin de la decisin.
Si el declarante requiere asistencia legal para presentar los recursos de reposicin o
de apelacin, puede dirigir una comunicacin solicitando este apoyo a la Defensora
del Pueblo, en el siguiente correo electrnico: victimasenelexterior@defensoria.gov.co,
indicando en el asunto del mensaje: Recurso de reposicin o apelacin.

24

4.9 Actualizacin del RUV


Se entender por actualizacin en el RUV, la inclusin de novedades en la informacin, respecto de los datos personales de las vctimas. Las personas inscritas en el
RUV debern actualizar sus datos de contacto y dems informacin socioeconmica
y demogrfica (artculo 29 Ley 1448 y artculos 49 y siguientes del Decreto 4800 de
2011). La actualizacin en el RUV se puede hacer de las siguientes formas:
A travs de la lnea de atencin telefnica:
Comunquese para informacin y orientacin a la lnea (571) 4261111 las 24
horas del da, por chat o video chat, de 6:00 a.m. a 10:00 p.m. hora Colombia,
ingresando a travs de la pgina web de la Unidad: www.unidadvictimas.gov.co
(parte superior derecha).
Informe el tipo de novedad que desea tramitar.
Suministre al funcionario que lo atiende toda la informacin que le solicite con el fin
de registrarla en el sistema.
Remita va fax o correo electrnico, de manera legible, los documentos que le informaron en su llamada.
De manera presencial:
Acrquese al Consulado de Colombia en el pas donde se encuentra.
Informe el tipo de novedad que desea tramitar.
Suministre al funcionario que lo atiende toda la informacin que le solicite con el fin
de registrarla en el Formato de Novedades.
Firme el Formato de Novedades.
Entregue la documentacin que se requiere para el tipo de novedad que desea
tramitar.
El funcionario del Consulado deber remitir el Formato de Novedades con los respectivos soportes a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
en Colombia.
Al correo electrnico:
Enve soportes por escrito al correo electrnico: solicitudes-uv@unidadvictimas.gov.co,
con los datos legibles de la informacin que desea cambiar.

4.10 Exclusiones del RUV


La Unidad para las Vctimas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud
de un interesado, podr iniciar un proceso administrativo para investigar si una persona
inscrita en el registro est sin cumplir con los requisitos sealados en la ley. Esto se har
mediante un procedimiento que permite notificar directamente al implicado y verificar la
existencia de los presuntos acontecimientos que generaron el hecho victimizante con la
recopilacin de pruebas que se solicitan a otras entidades y con una entrevista rendida
por el citado, las cuales ayudan a esclarecer el hecho en estudio.

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Una vez se tenga la prueba que permita verificar que la inscripcin en el Registro se
hizo de manera irregular, se expide un acto administrativo mediante el cual se revoca
la inclusin en el RUV y, en consecuencia, se excluye a la vctima del RUV. Dicha decisin se notifica al implicado, adjuntando copia de acto administrativo; la decisin final
es susceptible de ser sometida a los recursos de ley.
Durante el trmite de ese procedimiento, o cuando concluya, la Unidad para las Vctimas interpondr la respectiva denuncia penal para que el juez investigue si existi o
no una conducta fraudulenta por parte del declarante.

5. Medidas de asistencia, atencin y reparacin


para las vctimas en el exterior
Como se mencion en el punto 2.1, nicamente algunas de las medidas establecidas
en la Ley 1448 de 2011 pueden ser otorgadas fuera del territorio nacional.

5.1 Medidas de Atencin y Asistencia


5.1.1 Caractersticas de las medidas de atencin y asistencia
En el artculo 49 de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras define la asistencia y
atencin as:
ASISTENCIA Y ATENCIN.
Se entiende por asistencia a las vctimas el conjunto integrado de medidas, programas
y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado,
orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles
condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social,
econmica y poltica.
Por su parte, entindase por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y
acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y
cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin.

26

De acuerdo con el artculo referido, para implementar las medidas de asistencia a las
vctimas es indispensable identificar sus necesidades, medir sus carencias, su capacidad para incorporarse a la vida social, econmica y poltica, y su grado de vulnerabilidad. En territorio colombiano, la Unidad para las Vctimas, a travs de sus procesos
de atencin, realiza una identificacin y caracterizacin de necesidades en materia de
asistencia, a partir de la informacin proporcionada por las vctimas y con base en la
verificacin en los sistemas de informacin sobre el acceso a los programas nacionales. La Unidad para las Vctimas y las dems entidades que conforman el SNARIV en
el marco de la Ley 1448 de 2011, son las responsables de brindar la atencin a las
vctimas, con el fin de facilitar el goce efectivo de derechos.
Dado que la asistencia debe garantizar los mnimos de subsistencia y contribuir en los
procesos de estabilizacin socioeconmica, la normativa establece como medidas de
asistencia la ayuda humanitaria para hechos victimizantes distintos al desplazamiento
forzado y la atencin humanitaria para las vctimas de desplazamiento forzado, en
materia de salud, educacin, reunificacin familiar, asistencia funeraria, orientacin
ocupacional/generacin de ingresos y la identificacin. Esas medidas estn vinculadas a la oferta nacional a la cual como se mencion en el punto 3.2 de esta Gua,
se puede acceder en territorio nacional.
Para que los Consulados puedan ofrecer una orientacin suficiente y adecuada a las
vctimas en el exterior, sus funcionarios debern indagar acerca de la intencin de la
vctima de regresar al pas o de permanecer en el pas de acogida, pues ello determinar a qu tipo de medidas establecidas en la Ley 1448 de 2011 podrn acceder.

5.1.2 Medidas de asistencia que pueden ser materializadas en el


exterior
Las vctimas que se encuentren fuera del territorio nacional podrn acceder a la medida de identificacin. De acuerdo con la Resolucin 116 de 2012, la Registradura
Nacional del Estado Civil exonera por una sola vez del pago de duplicados y rectificaciones de la tarjeta de identidad, de la cdula de ciudadana y de las copias de
registro civil a los ciudadanos que acrediten su condicin de vctimas.
Para el exterior, y a partir de la fecha en la que la Registradura notifique a la Cancillera sobre este particular, se otorgarn a las vctimas documentos de identificacin de
forma gratuita, previa verificacin con la Unidad para las Vctimas de la condicin de
vctima del connacional que se acerque solicitando esa exoneracin.

5.2 Medidas de reparacin


La reparacin integral es el derecho de las vctimas de graves violaciones de derechos
humanos e infracciones al derecho internacional humanitario a que los daos materiales, fsicos, morales y simblicos sufridos como consecuencia de los hechos les sean
resarcidos. La reparacin debe ser adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva.
La reparacin integral comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva,

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

material, moral y simblica. Cada una de las medidas se implementa a favor de la vctima segn la vulneracin de sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
Los artculos 17 y 18 de la Ley de Vctimas establecen los principios de gradualidad
y progresividad para la implementacin de la ley. En materia de reparaciones, ello
implica que las vctimas incluidas en el RUV ingresarn en el proceso de reparacin
de manera escalonada en el tiempo dentro del marco de vigencia de la Ley 1448 y
los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, es decir, en el curso de los prximos
10 aos.

5.2.1 Medidas de reparacin que pueden ser otorgadas a las vctimas


en el exterior
En el caso de la reparacin, nicamente las medidas de indemnizacin y de satisfaccin sern otorgadas fuera del territorio nacional por parte de la Unidad de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
Indemnizacin
Las vctimas en el exterior que se encuentren incluidas en el RUV accedern de forma
gradual y progresiva a los montos correspondientes a la indemnizacin por va administrativa de que trata el artculo 149 del Decreto 4800 de 2011, que oscilan entre 17
y 40 salarios mnimos legales mensuales vigentes (smlmv), de acuerdo con el hecho
victimizante, segn se especifica a continuacin:
1. Por homicidio, desaparicin forzada y secuestro, hasta 40 smlmv.
2. Por lesiones que produzcan incapacidad permanente, hasta 40 smlmv .
3. Por lesiones que no causen incapacidad permanente, hasta 30 smlmv.
4. Por tortura o tratos inhumanos y degradantes, hasta 30 smlmv.
5. Por delitos contra la libertad e integridad sexual, hasta 30 smlmv.
6. Por reclutamiento forzado, hasta 17 smlmv.
7. Por desplazamiento forzado, entre 17 smlmv (vctimas de desplazamiento forzado ocurrido despus del 22 de abril de 2008, incluidas en el RUV despus
del 22 de abril de 2010), y 27 smlmv (vctimas de desplazamiento forzado
ocurrido antes del 22 de abril de 2008 y que presentaron sus solicitudes de
indemnizacin hasta el 22 de abril de 2010 o se encontraban incluidas en el
Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD antes de tal fecha).

28

Los montos de indemnizacin administrativa mencionados se reconocern en salarios


mnimos mensuales legales vigentes al momento del pago. La indemnizacin se entregar de manera gradual y progresiva teniendo en cuenta los criterios de priorizacin
fijados por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Tales
criterios son:
1. Vctimas que hayan sido remitidas por la Sala de Justicia y Paz del Tribunal
Superior de Distrito Judicial para el acceso preferente a programas de reparacin, de conformidad con el artculo 23 de la Ley 1592 de 2012, que modific
la Ley 975 de 2005; o vctimas que hayan sido remitidas por los jueces de

Restitucin de Tierras con la instruccin de acceso preferente a programas de


reparacin y dems fallos judiciales que ordenan la priorizacin.
2. Vctimas que haban solicitado indemnizacin en el marco del Decreto 1290
de 2008 de conformidad con el pargrafo 1. del artculo 155 del Decreto
4800 de 2011. De igual forma se priorizarn los pagos de indemnizacin
administrativa en el marco de solicitudes presentadas por la Ley 418 de 1997.
3. Vctimas del conflicto armado que sean diagnosticadas con enfermedad terminal como por ejemplo cncer, VIH/SIDA, enfermedades pulmonares o cardiacas avanzadas. Ese diagnstico debe ser mdico y ser acreditado con un
resumen de la historia clnica o un certificado expedido por un mdico adscrito
a la entidad promotora de salud a la que pertenezca la vctima.
4. Vctimas del conflicto armado interno con discapacidad fsica, sensorial, intelectual, mental o mltiple, la cual se acreditar a travs de por lo menos uno de los
siguientes medios: (a) que la condicin de discapacidad se encuentre en el Registro nico de Vctimas; (b) que la condicin conste en una declaracin jurada
ante notario; (c) que la condicin conste en una calificacin de la prdida de la
capacidad laboral expedida por la Junta de Calificacin de invalidez; (d) que la
condicin conste en una certificacin mdica expedida por la entidad promotora
de salud respectiva; (e) que la condicin conste en la historia clnica. En todos los
casos se observar el principio de buena fe y se preferirn los documentos que
ms fcilmente pueda allegar la persona a efectos de acreditar su condicin.
Si la persona fue vctima de lesiones que le causaron incapacidad, de tortura,
tratos crueles, inhumanos o degradantes; o por accidente con Mina Antipersona (MAP), Municin sin Explotar (MUSE) o Artefactos Explosivos Improvisados
(AEI) y fue incluida en el Registro nico de Vctimas por estos hechos, dicho
reconocimiento ser prueba suficiente de la discapacidad.
5. Vctimas del conflicto armado interno cuya jefatura del hogar es asumida de
manera exclusiva por una mujer madre de familia que tenga a cargo dos o
ms nios, nias o adolescentes y cuyo puntaje en el Sisbn no supere los 63
puntos la revisin del puntaje se realizar al momento de la entrega de la
indemnizacin.
6. Vctimas del conflicto armado interno cuya jefatura del hogar es asumida exclusivamente por una mujer madre de familia que tenga a cargo una o ms
personas con discapacidad y/o enfermedad en los trminos del numeral 3 y 4
del presente artculo.
7. Vctimas de violencia sexual.
8. Vctimas del conflicto armado interno mayores de 60 aos y cuyo puntaje en
el Sisbn no supere los 63 puntos.
9. Nios, nias y adolescentes vctimas de reclutamiento y utilizacin ilcita.
10. Vctimas que hagan parte de un sujeto de reparacin colectiva que se encuentre adelantando la ruta del programa de reparacin colectiva.
11. Sujetos de reparacin colectiva tnicos que cuenten con un Plan Integral de
Reparacin Colectiva que contemple la medida de indemnizacin, formulado
con el acompaamiento de la Unidad para las Vctimas.

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

12. Vctimas del conflicto armado interno que tengan una orientacin o identidad sexual
diversa, o LGBTI (Lesbiana, Gay, Bisexual, Transexual, Transgenerista o Intersexual).
Los montos de indemnizacin administrativa mencionados anteriormente, se reconocern en salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento del pago.
Las vctimas que deseen acogerse al Programa de Acompaamiento a la Inversin
Adecuada de los Recursos de la Unidad para las Vctimas, podrn hacerlo siempre y
cuando la inversin se haga en territorio colombiano25.
Para el pago de la indemnizacin en el exterior, la Unidad para las Vctimas contempla actualmente dos escenarios: consignacin en cuenta nacional o consignacin en
cuenta de entidad financiera en pas extranjero.
La vctima que se encuentre en el exterior y solicite recibir la indemnizacin a travs de
una consignacin en una cuenta nacional, deber aportar la siguiente informacin de
una cuenta bancaria en la cual l (ella) sea titular:
Certificacin bancaria que contenga la siguiente informacin:
a. Nombre completo del titular, el cual debe ser nico (no se acepta que el
destinatario tenga una cuenta compartida).
b. Tipo y nmero de documento de identidad.
c. Tipo de cuenta (ahorros o corriente).
d. Nmero de cuenta.
Copia del documento de identidad con el cual se hizo la apertura de la cuenta.
Las vctimas que se encuentren en el exterior y soliciten recibir la indemnizacin a
travs de consignacin bancaria en una cuenta en el pas extranjero debern aportar la siguiente informacin de una cuenta bancaria de la cual l (ella) sea titular:
Certificacin del banco que deber contener la siguiente informacin:
a. Cdigo SWIFT o cdigo ABA.
b. Nombres completos del titular.
c. Identificacin con la cual la persona abri la cuenta (obligatoria y debe contener la certificacin de la entidad financiera).
d. Nmero de cuenta.
e. Lugar de ubicacin del banco.
f. Nombre del banco.
g. En Europa muchos bancos manejan el cdigo BIC equivalente a literal a.
Documento de identificacin con el cual se realiz la apertura de la cuenta.
Carta (oficio) elaborada por el destinatario en la cual solicite por escrito la consignacin en el extranjero.

30

25 El artculo 134 de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras, as como los Decretos Ley sobre grupos tnicos,
establecen el Programa de Acompaamiento para promover una inversin adecuada de los recursos que la vctima
reciba a ttulo de indemnizacin administrativa a fin de reconstruir su proyecto de vida.

En caso de menores de edad, la indemnizacin se administrar a travs de un encargo


fiduciario en Colombia. Cuando la persona cumpla la mayora de edad, podr reclamar
la indemnizacin en su pas de residencia aportando la informacin bancaria ya referida.
Medidas de satisfaccin
Estas medidas buscan contribuir al restablecimiento de la dignidad de los sujetos individuales y colectivos vctimas, as como la difusin de la verdad de lo sucedido. En el
captulo 6, numeral 6.2, literal d, de la presente Gua se profundiza en este tema.

6. Medidas de asistencia, atencin y reparacin para


las vctimas que regresen al territorio nacional
Para todas las vctimas que regresen al pas, una vez estn en territorio nacional se
activar la ruta de acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin, a las
cuales tengan derecho en virtud del hecho victimizante y de su situacin.

6.1 Medidas de asistencia y atencin


Ayuda humanitaria
Se entrega de acuerdo con las necesidades inmediatas relacionadas directamente con
la ocurrencia del hecho victimizante. La ayuda humanitaria para hechos victimizantes
distintos al desplazamiento forzado se suministra segn la afectacin derivada del hecho victimizante y de sus circunstancias de tiempo, modo y lugar. Se entrega una sola
vez a travs de la Unidad para las Vctimas.
En todas las etapas, la atencin incorpora un enfoque diferencial, atendiendo a las
caractersticas culturales de cada pueblo, los usos y costumbres, y los criterios de priorizacin para la entrega de la ayuda humanitaria. Para los grupos tnicos, se aplica
lo previsto en los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011.
Atencin humanitaria
Est dirigida a las vctimas de desplazamiento forzado, y se establecen tres etapas
para la atencin humanitaria:
La atencin inmediata consiste en proporcionar un albergue temporal y asistencia
alimentaria por parte de la entidad territorial municipal o distrital receptora de las
vctimas de desplazamiento en Colombia.
La atencin humanitaria de emergencia se brinda a partir de la inclusin de la
vctima en el Registro nico de Vctimas y se entrega de acuerdo con el grado de

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

vulnerabilidad, tamao y composicin del grupo familiar. Su materializacin es


responsabilidad de la Unidad para las Vctimas.
La atencin humanitaria de transicin se entrega a quien ya est incluido en el
RUV y cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao contado a partir de la declaracin y que, previo anlisis de vulnerabilidad, evidencie la
persistencia de carencias en los componentes de alimentacin y alojamiento como
consecuencia del desplazamiento forzado.
Asistencia en salud
El derecho a la salud debe ser preservado o restituido en cualquiera de las fases de
atencin a la poblacin vctima del conflicto armado.
Las entidades responsables son las secretaras de Salud departamentales, distritales y
de municipios certificados, que deben prestar sus servicios a esta poblacin a travs
de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) y las Empresas Sociales
del Estado (ESE).
Asistencia en Educacin
El objetivo de las medidas en materia de educacin es asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en las instituciones oficiales de educacin
preescolar, bsica y media, y promover la permanencia de la poblacin vctima en
el servicio pblico de la educacin, con enfoque diferencial, desde una mirada de
inclusin social y con perspectiva de derechos.
Los nios, las nias y los (las) adolescentes vctimas tienen un acceso preferencial26.
Las autoridades responsables de estas medidas son las Secretaras de Educacin departamentales y municipales, que debern gestionar recursos con el fin de promover
estrategias de permanencia escolar.
Asistencia en reunificacin familiar
El derecho a la reunificacin familiar hace parte de los indicadores de goce efectivo
de derechos para la poblacin vctima del desplazamiento forzado.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es la entidad encargada de asegurar el reintegro familiar de nios, nias y adolescentes a travs de los defensores
de familia.
Asistencia funeraria
Corresponde a un apoyo para las familias que no tengan cmo sufragar los gastos
funerarios. La responsabilidad estar a cargo de las administraciones municipales o
distritales. Cuando la vctima haya fallecido o sus restos seos sean hallados en un
lugar distinto al de su residencia, sern los municipios y/o distritos en donde ocurri

32

26 Se tomarn acciones para garantizar el ingreso y permanencia de las mujeres al sistema educativo, teniendo en
cuenta sus necesidades. Para el caso de los grupos tnicos, estas medidas debern garantizar una educacin libre de
discriminacin que permita a las vctimas mantener vivas sus tradiciones y cultura.

el hecho y donde resida la vctima quienes debern asumir los gastos funerarios por
partes iguales.
Adicionalmente, la Unidad para las Vctimas de acuerdo con la Ley 1408 de 2010, tiene la responsabilidad de sufragar los gastos relacionados con el traslado, alimentacin y
alojamiento, para los familiares que asistan a los procesos de entrega de restos/cuerpos
de una persona desaparecida que sea identificada por la Fiscala General de la Nacin.
Asistencia en orientacin ocupacional / Generacin de ingresos
La oferta de generacin de ingresos para la poblacin vctima del desplazamiento
forzado est enmarcada en una ruta integral de atencin.
El Ministerio de Trabajo es el responsable del diseo, coordinacin y seguimiento de
los programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano,
con el respectivo apoyo de las dems entidades del nivel nacional competentes en la
materia.
El Ministerio de Trabajo y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) tienen a su
cargo la creacin e implementacin, respectivamente, de programas de capacitacin
para el empleo y emprendimiento27.
Asistencia en identificacin
La identificacin se define como el derecho que le asiste a todo ser humano a ser reconocido en su personalidad jurdica.
La Resolucin 116 de 2012 exonera (por una sola vez) del pago de duplicados y rectificaciones de la tarjeta de identidad, de la cdula de ciudadana y de las copias de
registro civil a los ciudadanos que acrediten calidad de vctimas.
La entidad encargada de expedir los documentos de identidad es la Registradura
Nacional del Estado Civil.

6.2 Medidas de reparacin


Las vctimas que regresen al pas tendrn derecho a las medidas de reparacin previstas en la Ley 1448 de 2011, de acuerdo con los principios de gradualidad y progresividad. En funcin del hecho victimizante, se activarn las rutas para la oferta de
vivienda, rehabilitacin, indemnizacin, medidas de satisfaccin y garantas de no
repeticin, en coordinacin con las entidades que conforman el SNARIV.
27 En atencin a las caractersticas especficas de las mujeres, deben incluirse acciones para la prevencin de la discriminacin
de las mujeres en el mbito laboral, prevencin del acoso sexual, de la explotacin y otras formas de violencias contra las
mujeres. Para el caso de grupos tnicos, se deben promover las de formas propias de empleo y produccin de acuerdo con
las prcticas socioculturales y de las formas de relacin con el territorio. En los casos donde la comunidad se encuentre en
zonas urbanas, se debe capacitar a esta poblacin y generar el acceso a oportunidades que permitan la adaptabilidad
a las nuevas dinmicas y formas de ingresar en ellas. Teniendo en cuenta un enfoque que considere los diferentes grupos
de edad, en el marco del acompaamiento para la inversin de recursos, la Subdireccin de Reparacin Individual
Direccin de Reparaciones asesorar en la implementacin de proyectos productivos.

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Las medidas de reparacin deben tener un enfoque diferencial, e identificar la forma


en que los distintos sectores poblaciones fueron afectados y de qu manera se sienten
reparados.
Con los grupos tnicos, se deben tener en cuenta los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva y la participacin efectiva de las vctimas que se encuentran fuera del territorio colombiano, de acuerdo con lo previsto en los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635
de 2011. La reparacin integral para estos grupos contempla la reparacin del derecho a la integridad cultural, el derecho a la vida y la integridad fsica, el derecho a la
existencia como pueblos por daos asociados con la degradacin ambiental y usos
indebidos de los recursos naturales, as como la reparacin por daos a su autonoma
e integridad poltica y organizativa.

a. Restitucin
Restitucin de vivienda. Tiene como fin atender de manera progresiva a las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o
menoscabo, a travs del subsidio familiar de vivienda rural o urbana.
Restitucin de tierras. Busca el restablecimiento del goce jurdico y material de las tierras y territorios abandonados forzosamente o despojados. El
procedimiento para este tema se desarrolla en el captulo 10 de esta Gua.
Medidas para la promocin del empleo rural y urbano. Destinadas a brindar las herramientas necesarias para que las vctimas puedan entrar a
competir en el mercado laboral en igualdad de condiciones.
Mecanismos para el acceso a crditos. Comprende estrategias relacionadas con mecanismos para el acceso a crditos en condiciones especiales
para las vctimas, permitindoles la recuperacin de su capacidad productiva haciendo uso de lneas de crdito de redescuento.

b. Indemnizacin
Por tratarse de una indemnizacin por va administrativa y no judicial, el monto
se encuentra estandarizado para todas las vctimas segn el hecho ocurrido. No
obedece a los daos probados, sino que se presume un dao y se establece un
monto que tenga en cuenta la gravedad del hecho y la necesidad de dar cobertura
a la mayor cantidad de vctimas posible.
La indemnizacin se otorgar a las vctimas que hayan hecho su solicitud dentro
de los marcos normativos previos a la Ley 975 de 2005 y su Decreto reglamentario 1290 de 2008; la Ley 418 de 1997 y sus respectivas prrrogas, as como las
vctimas que hagan su declaracin y sean incluidas en el registro bajo la Ley 1448.
As, el universo de vctimas por indemnizar se encuentra constituido por las vctimas que han realizado solicitudes previas y por las vctimas que se registren y
hagan una solicitud de indemnizacin despus del 1. de enero de 2012.

34

La indemnizacin como medida de reparacin est contemplada en los artculos


69 y 132 de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras; en los artculos 109 a
113 del Decreto Ley 4633 aplicable a pueblos indgenas; 76 y 77 del Decreto Ley
4634 aplicable al pueblo Rrom o gitano; 80 y 82 del Decreto Ley 4635 aplicable
a las comunidades negras, afrodescendientes, raizales o palenqueras.
Cuando se trate de grupos tnicos, debe seguirse lo dispuesto en el artculo 111
del Decreto 4633, el artculo 80 del Decreto 4635 y el artculo 77 del Decreto
4634, que establecen los parmetros para determinar los montos de indemnizacin a vctimas de estas comunidades.
Por cada vctima se adelantar slo un trmite de indemnizacin por va administrativa al cual se acumularn todas las solicitudes presentadas al respecto. Si sobre
una misma vctima concurre ms de una violacin de las establecidas en el artculo
3. de la Ley 1448 de 2011, tendr derecho a que el monto de la indemnizacin
administrativa se acumule hasta un monto de cuarenta (40) smlmv.
En caso que una persona pueda solicitar indemnizacin por varias vctimas, tendr
derecho a la indemnizacin administrativa por cada una de ellas. Si las lesiones
tanto las que produzcan incapacidad permanente como las que no la tortura o
tratos inhumanos y degradantes, fueran cometidas debido a la condicin etaria,
de gnero o tnica de la vctima, el monto de la indemnizacin podr ser hasta de
cuarenta (40) smlmv, al igual que los delitos contra la libertad e integridad sexual
que fueran cometidos por la condicin etaria o tnica de la vctima.
Indemnizacin de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado
El artculo 18528 de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras establece que la
indemnizacin administrativa en favor de nias, nios y adolescentes vctimas se
efecta a travs de un encargo fiduciario, cuyo objeto es salvaguardar el acceso
a la indemnizacin por va administrativa de los nios, las nias y los (las) adolescentes vctimas del conflicto armado interno, mediante la custodia del valor total
que sta comporte.
28 Salvo los casos de nios vctimas de desplazamiento, en donde la indemnizacin se orienta al ncleo familiar
(hogar desplazado).

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Una vez el destinatario de la indemnizacin haya cumplido la mayora de edad,


teniendo en cuenta el programa de acompaamiento de que trata el artculo 134
de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras, podr disponer integralmente de
su indemnizacin.
Indemnizacin para vctimas de desplazamiento forzado
La indemnizacin a la que tienen derecho las vctimas de desplazamiento forzado
debe ser entregada a travs de los mecanismos previstos en el pargrafo 3 del
artculo 132 de la Ley 1448 de 2011. El monto de hasta 17 smlmv al que tienen
derecho por ncleo familiar, se canalizar como complemento para lograr la materializacin de alguna de las seis alternativas previstas en la norma.
No obstante, de acuerdo con la Sentencia de Unificacin SU-254 de 2013 de la
Corte Constitucional, la poblacin desplazada deber recibir la indemnizacin
administrativa, adicional a los mecanismos previstos en el pargrafo 3 del artculo
mencionado, segn los siguientes criterios:
1. Las vctimas de desplazamiento forzado ocurrido antes del 22 de abril de
2008 y que presentaron sus solicitudes de indemnizacin hasta el 22 de
abril de 2010 o se encontraban incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) antes de tal fecha, tienen derecho al pago de
la indemnizacin por va administrativa de forma preferente y prioritaria
frente a vctimas registradas despus del 22 de abril de 2010, teniendo
en cuenta los criterios de gradualidad y priorizacin definidos por la Unidad para las Vctimas, en los montos consignados en el Decreto 1290 de
2008, es decir: 27 smlmv por ncleo familiar.
2. Las vctimas de desplazamiento forzado ocurrido despus del 22 de abril
de 2008, incluidas en el RUV despus del 11 de abril de 2010 y que
se sigan registrando en aplicacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras (Ley 1448 de 2011), tienen derecho al pago de la indemnizacin
por va administrativa segn los criterios de gradualidad y priorizacin
que define la Unidad para las Vctimas, en los montos consignados en el
Decreto 4800 de 2011, es decir: 17 smlmv por ncleo familiar.
Para la entrega de la indemnizacin es necesario tener en cuenta los plazos establecidos para el pago de dichas indemnizaciones; es decir, los 10 aos previstos
en el Decreto 1290 de 2008 (hasta abril de 2018), y los 10 aos previstosen la
Ley 1448 de 2011 (hasta junio de 2021).

36

El Programa de Acompaamiento
El artculo 134 de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras y los Decretos Ley
sobre grupos tnicos, establecen el programa de acompaamiento para promover
una inversin adecuada de los recursos que la vctima reciba a ttulo de indemnizacin administrativa, a fin de reconstruir su proyecto de vida. Para tal fin, el programa tendr en cuenta las particularidades de cada vctima, como su pertenencia a
un grupo tnico, el nivel de escolaridad de la vctima y su familia, el estado actual

de su vivienda urbana o rural y las posibilidades de generar ingresos fijos a travs


de actividades o activos productivos.

c. Rehabilitacin
La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la Ley 1448 de 2011
y los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635, aplicables a grupos tnicos.
El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas es operado prioritariamente por el Sistema de Seguridad Social Integral; atiende los daos psicosociales y de salud de las vctimas ocasionados por o en relacin con el conflicto
armado. Esta medida consta de dos grandes componentes: la atencin psicosocial
y la atencin integral en salud29.

d. Medidas de satisfaccin
Estas medidas buscan propender por el restablecimiento de la dignidad de los
sujetos individuales y colectivos vctimas, as como por la difusin de la verdad de
lo sucedido, a travs de medidas concertadas que contribuyan a proporcionarles
bienestar, mitigar su dolor y preservar, reconstruir y divulgar la memoria histrica
de su sufrimiento por los hechos violentos ocurridos en el marco del conflicto armado interno30.
Memoria histrica
Con fundamento en el deber de memoria del Estado (artculo 143 de la Ley 1448
de 2011), se desarrollarn diversas acciones y ejercicios de reconstruccin de
memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad, por parte del
Centro de Memoria Histrica, vctimas, academia, centros de pensamiento, orga-

29 Para los grupos tnicos, esta medida tambin comprende una rehabilitacin fsica, psicolgica, cultural y social,
as como acompaamiento jurdico, de acuerdo con los Decretos 4633 (artculos 115 a 118), 4634 (artculos 79
a 83) y 4635 (artculos 83,86 y 88) de 2011).
30 Cuando se trate de grupos tnicos, las medidas de satisfaccin se encuentran dentro del Plan Integral de Reparacin
Colectiva, el cual surte un proceso de consulta previa con cada sujeto colectivo tnico (artculo 90 del Decreto
4635; artculo 120 del Decreto 4633 y artculo 84 del Decreto 4634).
En el caso de los nios, las nias y los (las) adolescentes, las medidas de satisfaccin adems debern propender
por el reconocimiento de esta poblacin como sujetos de derechos y su ejercicio activo en los entornos familiares,
comunitarios, sociales e institucionales.

37

gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

nizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de derechos humanos, as como


los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos31.
Medidas de satisfaccin de carcter sociocultural
Son procesos que giran en torno a la recuperacin de prcticas y escenarios socioculturales a travs de objetos o espacios, que buscan la preservacin y honra de la
memoria de las vctimas y comunidades afectadas por violaciones a los derechos
humanos e infracciones al DIH. Entre ellas se encuentran:
Actos de homenaje y dignificacin.
Conmemoracin de fechas representativas para las comunidades establecidas
en los niveles municipal, departamental y nacional.
Construccin de lugares o monumentos de memoria.
Fortalecimiento de la tradicin oral.
Recuperacin de escenarios de encuentro comunitario.
Recuperacin de prcticas y tradiciones socioculturales, que se perdieron por
causa de un hecho victimizante.
Medidas de satisfaccin de carcter pedaggico
Son acciones dirigidas a la sociedad civil que giran en torno a la reconstruccin
de los hechos y la difusin de la verdad desde la perspectiva de las vctimas, con
el fin de generar un cambio en la forma como los colombianos entienden y asumen
el conflicto, lo cual se traduce en la mayora de los casos en justificacin e indiferencia frente a los hechos foros, conversatorios, talleres, ctedras, etc.; festivales,
muestras, exposiciones; expresiones artsticas.
Exencin del servicio militar
El artculo 140 de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras establece que,
salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere la mencionada Ley y
que estn obligadas a prestar el servicio militar, quedan exentas de prestarlo, sin
perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes para resolver su situacin militar en los cinco aos siguientes a la ocurrencia del hecho victimizante si ocurri siendo menor de edad, el plazo comienza a
contar desde la fecha en que cumpli la mayora de edad32.
La solicitud de inclusin en el Registro nico de Vctimas suspende la obligacin de
prestar el servicio militar hasta tanto se defina su condicin de vctima.
Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas
El 9 de abril de cada ao se celebrar el Da de la Memoria y Solidaridad
con las Vctimas y se realizarn por parte del Estado colombiano, eventos de

31 Las medidas de memoria histrica tendrn un enfoque diferencial especfico cuando se trate de grupos tnicos
(artculos 121 al 123 del Decreto 4633, artculos 94 al 97 del Decreto 4635 y artculos 87 y 88 del Decreto 4634).

38

32 Para pueblos indgenas se aplica lo previsto en el artculo 27 de la Ley 48 de 1993, que establece la exencin
del servicio militar.

memoria y reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos


y las colombianas.

e. Garantas de no repeticin
Son medidas de carcter general, encaminadas principalmente a la prevencin de
la repeticin de los hechos de violencia en el territorio nacional.
Estas medidas propenden por disolver definitivamente los grupos armados ilegales
que persisten, derogar o cambiar disposiciones, dispositivos y conductas que favorezcan la ocurrencia de tales violaciones y continuar fortaleciendo las polticas
de promocin y proteccin de los derechos humanos y aplicacin del Derecho
Internacional Humanitario en la Fuerza Pblica33.

7. Obligacin de incorporar la perspectiva de


gnero y los enfoques diferenciales en las
medidas de asistencia, atencin y reparacin
El otorgamiento de medidas de asistencia, atencin y reparacin debe hacerse en
el marco de lo previsto en el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011:
El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas
particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de
discapacidad. Por tal razn, las medidas de ayuda humanitaria, atencin,
asistencia y reparacin integral que se establecen en la presente ley, contarn con
dicho enfoque.

Recibirn atencin prioritaria: mujeres u hombres cabeza de familia, personas con


discapacidad, cuidadores de personas con discapacidad o personas mayores,
menores de edad, personas mayores, miembros de grupos tnicos y/o personas
en alto grado de vulnerabilidad.
Grupos tnicos
Las medidas de atencin, asistencia, reparacin para vctimas pertenecientes a
grupos tnicos tienen en cuenta tanto los usos, las costumbres y el contexto sociocultural de las comunidades como la obligacin de ajustarse a lo establecido en
los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011.
33 Para el caso de grupos tnicos, las garantas de no repeticin deben incluir medidas internas de fortalecimiento
propio y medidas externas para evitar que se repitan las violaciones que causaron los hechos victimizantes.

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Estas medidas dan el tratamiento especial y diferenciado a que tienen derecho las
comunidades y sus miembros individualmente considerados. Los procedimientos y
mecanismos deben ser consultados previamente e interpretarse en funcin de la
pertenencia tnica y cultural y los derechos colectivos de las comunidades.
Las medidas garantizan la pervivencia fsica y cultural de las comunidades, el
respeto a su ley de origen y derecho propio, su cosmovisin, su identidad tnica y
cultural y el derecho a la diferencia. Toda medida debe respetar los principios de
autonoma y no discriminacin.
Mujeres
Las medidas de atencin y reparacin para mujeres vctimas del conflicto armado
tienen en cuenta sus caractersticas particulares, el rol que desempean en el ncleo familiar y/o la comunidad y el impacto que el conflicto ha tenido en sus vidas.
En materia de atencin en salud y rehabilitacin, es preciso incluir acciones relacionadas con salud sexual y reproductiva; atencin fsica y psicolgica para
mujeres vctimas, que experimentan violencias de gnero en su entorno familiar
y/o comunitario; salud fsica, sexual y reproductiva de las mujeres gestantes y
lactantes; acciones para la reduccin de la transmisin de VIH y otras enfermedades de transmisin sexual (ETS); manejar las consecuencias de la violencia
sexual; servicios gratuitos a mujeres supervivientes de violencia sexual; acciones
que garanticen la atencin en salud segn las tradiciones de mujeres de diferentes
pertenencias tnicas; tratamiento profilctico para prevenir el contagio de ETS
por violencia sexual; acceso a material informativo incluida informacin sobre
planificacin familiar e interrupcin voluntaria del embarazo (IVE) en los casos
sealados por la Corte Constitucional.
Como prioridad destacable, las mujeres cabeza de familia tienen acceso prioritario a los programas de restitucin de vivienda.
Niez y adolescencia
La prevalencia de los derechos de nios, nias y adolescentes debe primar en la entrega de la ayuda
humanitaria por parte de las entidades territoriales. Si la entidad territorial no tiene la capacidad
de brindar esa ayuda, la competencia subsidiaria est en el ICBF y la Unidad para las Vctimas.
Con la Resolucin 1956 de 2012 se prioriza
a los nios, las nias y los (las) adolescentes en la entrega de la ayuda humanitaria,

40

especficamente menores de 18 aos abandonados o desamparados, hijos e hijas de


madres cabeza de familia, entre otros34.
En todo el proceso relacionado con el acceso de los menores a la Ley de Vctimas,
debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Cuando un menor de 18 aos no tenga representante legal, esta situacin debe
ponerse en conocimiento del ICBF.
Los adultos deben generar espacios donde los nios, las nias y los (las) adolescentes puedan opinar sobre los procesos en los que estn involucrados, lo que implica
que sean escuchados y que sus opiniones sean tenidas en cuenta.
Deben agilizarse los procedimientos respecto de nios, nias y adolescentes.
Debe permitirse al nio, a la nia y al (la) adolescente estar siempre acompaado
de algn familiar o profesional que le apoye y utilizar los medios de proteccin
necesarios y disponibles.
Se debe procurar que el nio cuente con escenarios en los que pueda expresar su
opinin de manera libre. Ocasionalmente se debe propiciar que pueda expresarse
sin la presin de sus padres.
Hay que informar al nio, a la nia y al (la) adolescente sobre el proceso y lo que
suceder, las personas que ver y el papel que desempear.
Discapacidad
Las medidas de atencin y reparacin de las vctimas con discapacidad se centran
en la recuperacin de la salud y el bienestar de las personas, con base en las capacidades y los recursos individuales que estn presentes luego de haber adquirido la
discapacidad. Desde esta perspectiva el punto ms importante para la reparacin de
este colectivo est en la rehabilitacin integral con miras a la inclusin en todos los
aspectos de su vida35.
34 En los casos de nios y nias desplazados se deben seguir los siguientes pasos:
Informar a la Unidad Mvil del ICBF para que se inicie el respectivo proceso de restablecimiento de derechos de
menores de edad en situacin de desplazamiento y se tramiten las medidas de identificacin, salud y educacin.
Casos con familia Extensa o Red Vincular de Apoyo se incluye en el programa "Mis Derechos Primero" (Unidades
Mviles) para iniciar el proceso de restablecimiento de derechos y asignar custodio.
Casos con familia Extensa o Red Vincular de Apoyo y ms de un hecho victimizante se pone en conocimiento de la
autoridad competente y se inicia el proceso administrativo de restablecimiento de derechos.
Casos sin familia Extensa o Red Vincular de Apoyo se pone en conocimiento de la autoridad competente y se inicia
el proceso administrativo de restablecimiento de derechos.
Los nios, las nias y los (las) adolescentes hurfanos, de ambos padres o cuyos padres estn desaparecidos y sus
restos aparecen, la autoridad competente es la responsable de realizar la solicitud de la asistencia funeraria ante
la entidad territorial.
35 En la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en donde se determina que:
La finalidad es procurar la mayor independencia, capacidad fsica, mental, social y vocacional, as como la
inclusin y participacin plena en todos los aspectos de la vida;
En este sentido, los servicios y programas de habilitacin y rehabilitacin se organizarn, intensificarn y ampliarn
en los mbitos de salud, empleo, educacin y servicios sociales.
Se sugiere por tanto que: (a) La rehabilitacin sea basada en una evaluacin de las necesidades y capacidades
de la persona; (b) Sean voluntarios, promuevan la inclusin en la comunidad y estn a la disposicin de personas
con discapacidad; (c) Los Estados deben promover el uso de tecnologas de apoyo y dispositivos para lograr la
habilitacin y rehabilitacin de personas con discapacidad.

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

El contenido de la rehabilitacin se establece en la Convencin sobre los Derechos de


las personas con discapacidad, en donde se determina que bajo el entendido que la
rehabilitacin integral permite generar capacidad humana, para su realizacin la Organizacin Mundial de la Salud36 sugiere:
1. Que la rehabilitacin debe tener como enfoque intervenciones tempranas.
2. Que la prestacin de servicios de rehabilitacin debe operar lo ms cerca
posible de donde vive la gente; por ejemplo, integrar tales servicios en establecimientos de atencin primaria y secundaria de salud.
Envejecimiento y vejez
Es competencia del Ministerio de Salud y Proteccin Social garantizar la adecuada
oferta de servicios a las personas mayores en el marco de la implementacin de la
Poltica Pblica Nacional de Envejecimiento y Vejez. La poblacin mayor de 60 aos
debe acudir a las Secretaras de Desarrollo Social y de Salud para acceder a los servicios en estas dos reas en particular y, en caso de requerir oferta integral a travs de
los comits tcnicos operativos de envejecimiento y vejez y/o de persona mayor, cuyas
secretaras tcnicas son asumidas por Desarrollo Social o Integracin Social.
Los criterios para la asignacin de los montos de indemnizacin responden a los
riesgos y barreras que afrontan las personas mayores vctimas en el marco del conflicto armado, garantizando que dichos criterios sean tcnicamente sustentados por los
respectivos comits interinstitucionales, donde habr presencia tanto de los enlaces
como de los orientadores territoriales o de los (las) representantes de los (las) lderes
personas mayores.

8. Retorno o reubicacin de las vctimas de


desplazamiento forzado que se encuentran
en el exterior
8.1 Marco conceptual
La Ley 1448 de 2011 en su artculo 28 numeral 8 establece como uno de los derechos
de las vctimas de desplazamiento forzado el de retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. El retorno o reubicacin
de vctimas que se encuentren fuera del territorio nacional est establecido en el pargrafo 2 del artculo 66 en los siguientes trminos:
()
36 Organizacin Mundial de la Salud. (2011). Informe mundial sobre la discapacidad. Nueva York - Ginebra: ONU OMS.

42

Pargrafo 2.. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin


Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que las personas
vctimas de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional con
ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, sean
incluidas en los programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo.

La ley ratifica el rol de coordinacin asignado a la Unidad para las Vctimas sobre
las acciones que son responsabilidad de las distintas entidades del SNARIV, para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, y el deber
de reglamentar el procedimiento que garantice a las personas vctimas de desplazamiento forzado residentes fuera del territorio nacional su inclusin en los programas
de retorno y reubicacin.
En el mismo sentido, el Decreto 4800 de 2011 en sus artculos 71 y siguientes, se ocupa de distinguir legalmente los conceptos de retorno y reubicacin, definiendo el retorno como el proceso mediante el cual la persona o el hogar vctima de desplazamiento
forzado decide regresar al sitio del cual fue desplazado con el fin de asentarse indefinidamente; la reubicacin, en tanto, se define como el proceso en el cual optan por
asentarse en un lugar distinto del que se vieron forzados a salir. La norma ratifica como
principios que rigen dichos procesos la seguridad, la voluntariedad y la dignidad.
Por otra parte, la ley establece la obligacin de implementacin de Esquemas especiales de acompaamiento para la poblacin retornada o reubicada, que la Unidad
para las Vctimas deber desarrollar para atender de manera prioritaria aspectos relacionados con vivienda, seguridad alimentaria e ingresos y trabajo de los hogares en
proceso de retorno o reubicacin individuales o colectivos en zonas rurales y urbanas.
Para el caso de la poblacin vctima del desplazamiento forzado que resida fuera del
territorio nacional y que manifieste su voluntad de retornarse o reubicarse el pargrafo
3 del artculo 77 establece que podr ser incorporada en los esquemas especiales de
acompaamiento.

8.2 Procedimiento para el retorno o la reubicacin de vctimas


en el exterior
Para las vctimas de desplazamiento forzado en el exterior que voluntariamente deseen
regresar a territorio colombiano de manera masiva (ms de 10 hogares o ms de 50
personas) o de manera individual (menos de 10 hogares o menos de 50 personas), es
necesario llevar a cabo el siguiente procedimiento descrito en los siguientes numerales:
1. Verificacin del estado de la vctima en el Registro nico de Vctimas (RUV)
Si la vctima se encuentra incluida en el Registro nico de Vctimas por el hecho victimizante de desplazamiento se le comunica lo siguiente: Para iniciar el proceso de retorno a Colombia, es necesario surtir la verificacin de los principios de voluntariedad,

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

seguridad y dignidad37, de los cuales el Consulado apoya una parte en la verificacin


del principio de voluntariedad, y la Unidad para las Vctimas verifica el principio de
seguridad y dignidad.
Si la vctima se encuentra en el RUV como No incluida, se le orientar sobre
su derecho para interponer los recursos de reposicin o apelacin, dependiendo
del caso. Si los recursos ya fueron interpuestos y negados, el Consulado informar a la vctima que est por fuera del proceso de la Ley 1448 de 2011.
Si por el contrario, no se encuentra registro de la vctima, esta debe hacer su
declaracin ante el Consulado.
Por ltimo, si la declaracin se halla en proceso de valoracin, el Consulado
dar aviso a la Unidad para las Vctimas para que se efecte la valoracin en
los tiempos determinados por la Ley 1448 del 2011. Una vez determinado el
estado de inclusin por el hecho victimizante de desplazamiento por parte de
la Subdireccin de Registro y Valoracin de la Unidad para las Vctimas si el
caso cumple con las estipulaciones de la Ley 1448 del 2011, se continuar con
el proceso para su regreso a Colombia.
2. Verificacin del principio de voluntariedad
Una vez el Consulado tenga la certeza de que la vctima que solicita un retorno a
Colombia se encuentra en el RUV como Incluida por el hecho victimizante del desplazamiento forzado, se le indica que se iniciar en ese momento el diligenciamiento del
formato denominado Solicitud y voluntariedad retornos y reubicaciones (anexo 4). Este
formato est dividido en 6 puntos, de los cuales el Consulado apoyar el diligenciamiento de los puntos 1, 2 y 3.
Una vez diligenciados los puntos 1, 2 y 3 del formato, el Consulado indicar a la
vctima que dicho formato ser remitido va electrnica al grupo de Retornos y Reubicaciones de la Unidad para las Vctimas, con el fin de que el encargado se comunique
a travs de correo electrnico, skype o va telefnica con l o ella; as, continuar el
proceso de verificacin del principio de voluntariedad a partir de una entrevista desarrollada con la vctima.
Esta manifestacin de voluntariedad debe hacerse antes de que las vctimas por su
propia cuenta tomen la decisin de regresar al pas, dado que el regreso a territorio
colombiano est supeditado al suministro de informacin clara y suficiente brindada a
la poblacin por parte de la Unidad para las Vctimas, a travs de la Direccin de Reparacin (DR) - Grupo de Retornos y Reubicaciones (GRyR) con respecto a la situacin
de seguridad y dignidad en la zona de retorno o reubicacin.

44

37 Voluntariedad: es el acto mediante el cual la persona manifiesta libremente su decisin de retornar o reubicarse con
pleno conocimiento de las condiciones en que se encuentra el lugar de destino.
Seguridad: son las condiciones de seguridad que debe tener el lugar al cual las personas solicitan la reubicacin o
el retorno y que garantizan su integridad fsica, as como de la propiedad y de los modos de vida necesarios que
promuevan la integracin y estabilizacin socioeconmica.
Dignidad: implica la restitucin de los derechos vulnerados, asegurando el acceso efectivo a los planes, programas y
proyectos orientados a la atencin integral de las vctimas, con el fin de contribuir al goce efectivo de derechos.

3. Notificacin del Consulado a la Unidad para las Vctimas sobre el caso de retorno
El Consulado deber poner en conocimiento de la Unidad para las Vctimas (DR GRyR) la recepcin del caso de solicitud de retorno mediante el envo del formato
denominado Solicitud de retorno y validacin de voluntariedad al correo electrnico
solicitudesvictimascancilleria@unidadvictimas.gov.co con copia al correo RyRVictimas.
Exterior@unidadvictimas.gov.co.
4. Continuacin del proceso de verificacin del principio de voluntariedad por parte de
la Unidad para las Vctimas
La Unidad para las Vctimas, una vez recibe el formato Solicitud y voluntariedad retornos y reubicaciones por parte del Consulado, se pone en contacto con la vctima
en el exterior a travs de correo electrnico, skype o va telefnica con el objeto de
continuar con los puntos 4, 5 y 6 del formato Solicitud de retorno y validacin de voluntariedad y de esta manera establecer el sitio definitivo de retorno o reubicacin de
la vctima en territorio colombiano.
5. Verificacin del principio de dignidad
La Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) indagar con la vctima sus necesidades en
torno a los 14 elementos del retorno o la reubicacin descritos en el artculo 75 del
Decreto 4800 del 2011. Esta verificacin se realiza a partir del formato denominado
Matriz Diagnstico Elementos del Retorno o la Reubicacin (anexo 5), a travs de
correo electrnico, skype o va telefnica y se realiza en el mismo momento en el que
la Unidad para las Vctimas valida el principio de voluntariedad. Esta informacin
permitir luego informar a la vctima las condiciones socioeconmicas actuales de la
zona y el acceso a ofertas estatales vigentes para el goce efectivo de sus derechos.
6. Verificacin del principio de seguridad
Una vez establecido el sitio final de retorno o reubicacin de la vctima, la Unidad
para las Vctimas (DR - GRyR) solicitar al Ministerio de Defensa Nacional una evaluacin de las condiciones de seguridad de la zona de retorno o reubicacin para
establecer el estado actual de la misma, siendo a su vez dichos conceptos complementados por las dems entidades en el marco de las sesiones especiales de los Comits
Territoriales de Justicia Transicional, esto con el fin de determinar la viabilidad del regreso de la poblacin al territorio colombiano. Estos conceptos de seguridad tambin
son soportados a travs de informes del Ministerio Pblico (Informes de Riesgo y Notas
de Seguimiento), ndice de Victimizacin (Unidad para las Vctimas) e informacin del
ente territorial y de las comunidades.
Por su parte, y teniendo en cuenta lo establecido por el artculo 219 del Decreto
4800 del 2011, la Fuerza Pblica deber establecer un plan de acompaamiento a
procesos de retorno y reubicacin en el cual se vinculen estrategias antes, durante y
con posterioridad, dirigidas al mantenimiento de las condiciones de seguridad, para

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

cada caso. As mismo, la Unidad podr buscar con la poblacin otras zonas que
cuenten con condiciones favorables para el regreso.
El plan de acompaamiento de Fuerza Pblica es aplicable nicamente para los casos
de retornos o reubicaciones colectivos. Si la familia tiene amenazas, en los casos de
retornos o reubicaciones individuales, se remitir dicha informacin ser remitida a
la Unidad Nacional de Proteccin para que se evale el caso y se tomen las medidas
pertinentes.
7. Notificacin al Consulado y a la vctima sobre el concepto de seguridad
Una vez analizada la situacin de seguridad de la zona de retorno o reubicacin, la
Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) contactar tanto con el Consulado como con
la vctima por correo electrnico, skype o va telefnica, con el fin de socializar el
concepto de seguridad y determinar la viabilidad del regreso de la vctima a la zona
de retorno o la bsqueda de un sitio para su reubicacin que cuente con condiciones
favorables de seguridad.
8. Alistamiento para el regreso de la vctima a territorio colombiano
Una vez validada la viabilidad para el regreso de la poblacin en trminos de voluntariedad, seguridad y dignidad, se surtir una fase de alistamiento para determinar
las acciones prioritarias por restablecer en la zona de retorno o reubicacin para que
dicha poblacin pueda regresar en condiciones mnimas de dignidad, establecidas
por la Ley 1448 del 2011 en su artculo 66.
Este alistamiento, el cual puede durar entre 15 das y un mes, se debe surtir teniendo
en cuenta los dos momentos de arribo de la vctima a territorio colombiano: (1) para
el sitio inicial de llegada a Colombia tanto en zonas fronterizas y no fronterizas de
acuerdo con el pas en donde la vctima est ubicada, y (2) para el sitio final de retorno o reubicacin.
Para el primer arribo, la Unidad para las vctimas ((DR - GRyR) gestionar con los entes
territoriales la disponibilidad de un albergue o alojamiento para que la vctima se aloje
en tanto se procede a efectuar el traslado a la zona final de retorno o reubicacin
dentro del territorio colombiano. Para el segundo arribo, si es un caso de retorno, la
Unidad para las Vctimas deber indagar las condiciones actuales tanto de la vivienda
como de la zona en general para determinar si se proceder o no a dicho traslado.
Para los casos de reubicacin, la Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) gestionar
con los entes territoriales la disponibilidad de un albergue o alojamiento para que la
vctima se aloje en tanto se da trmite al rubro de atencin humanitaria a la que tienen
derecho.
Tanto para los casos de retorno como de reubicacin, la Unidad para las Vctimas
(DR - GRyR) notificar a las entidades del SNARIV del nivel nacional y territorial sobre
el caso para determinar las acciones prioritarias a restablecer en la zona de retorno o
reubicacin antes de la llegada de la vctima, para que sta pueda regresar en condiciones mnimas de dignidad.

46

9. Traslado de la vctima a territorio colombiano


Garantizadas las acciones prioritarias por restablecer en la zona de retorno o reubicacin por parte de las entidades responsables del SNARIV bajo la coordinacin de
la Unidad para las Vctimas (DR - GRyR), se informar a la vctima y al Consulado por
correo electrnico, skype o va telefnica sobre la viabilidad del traslado. De no ser
as, la fase de alistamiento durar en tanto las entidades del SNARIV responsables
garanticen las condiciones mnimas en trminos de dignidad para dar viabilidad al
regreso de las vctimas a territorio colombiano.
10. Recepcin de la vctima en el sitio inicial de llegada a territorio colombiano
Una vez la vctima est en territorio colombiano, la Unidad para las Vctimas (DR GRyR) la dirigir al albergue o alojamiento gestionado con anterioridad (punto 8 del
procedimiento), en el cual permanecer en tanto esa Unidad entregue el apoyo econmico de 1,5 smlmv para el transporte de las personas y el traslado de sus enseres,
otorgado por una sola vez y aplicable de manera exclusiva en los procesos de retorno
o reubicacin familiar o individual (menos de 10 hogares menos de 50 personas),
establecido por el artculo 120 del Decreto 4800 del 2011. Ese rubro es para efectuar
el traslado al sitio definitivo de retorno o reubicacin de la vctima indagado con antelacin. La Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) comunicar al Consulado a travs de
correo electrnico la llegada de la vctima a territorio colombiano.
11. Traslado de la vctima al sitio final de retorno o reubicacin
La Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) contactar a la vctima para notificarle sobre
la ayuda de 1,5 smlmv brindada por hogar para el traslado de enseres y personas,
que deber retirar personalmente en los puntos establecidos por el Banco Agrario en el
sitio inicial de arribo. Una vez el hogar cuente con el monto referido, podr iniciar su
traslado al sitio final de retorno o reubicacin. La Unidad para las Vctimas (DR - GRyR)
har contacto con la Direccin Territorial en la zona definitiva de retorno o reubicacin
para avisar la fecha y hora exacta de salida de la vctima para que se proceda a recibirla una vez llegue a su destino final.
12. Recepcin de la vctima en el sitio definitivo de retorno o reubicacin
Una vez la vctima est en el sitio definitivo de retorno o reubicacin, la Unidad para
las Vctimas, a travs del profesional de Retornos y Reubicaciones ubicado en el territorio, la recibir para instalarla en el sitio final de arribo. Si se trata de un caso de
retorno, la Unidad para las Vctimas (DR - GRyR), en articulacin con el ente territorial,
brindar la informacin para el arribo de la vctima a la vivienda que tena antes
de su desplazamiento, aspecto verificado en la etapa de alistamiento (punto 8 del
procedimiento).

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Si se trata de un caso de reubicacin, la Unidad para las Vctimas (DR - GRyR), en


articulacin con el ente territorial, brindar la informacin para el arribo de la vctima
al alojamiento o albergue gestionado previamente en la etapa de alistamiento (punto
8 del procedimiento).
Para los dos casos (retorno o reubicacin), la Unidad para las Vctimas (DR - GRyR)
har la solicitud de la atencin humanitaria a la que tienen derecho las poblaciones
retornadas o reubicadas, establecida por el pargrafo del artculo 106 del Decreto
4800 del 2011.

48

A la poblacin vctima de desplazamiento forzado en el exterior que regresa de manera voluntaria a territorio colombiano, le garantizar la atencin humanitaria por
un ao desde el primer momento de llegada al pas. Una vez pasado el ao, se determinar si la vctima an tiene carencia en subsistencia mnima de acuerdo con los
criterios establecidos por la Subdireccin de Asistencia y Atencin, para continuarla.
13. Notificacin al SNARIV nivel nacional y territorial de la llegada de la vctima a su
sitio definitivo de retorno o reubicacin
La Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) har la notificacin a las entidades del SNARIV tanto del nivel nacional como territorial sobre la presencia de la vctima procedente
de territorio extranjero, para determinar las acciones prioritarias por intervenir tanto
en la zona de retorno o reubicacin como en el ncleo familiar de la vctima, para
que puedan continuar con el restablecimiento de los derechos determinados por la Ley
1448 del 2011 en su artculo 66.
14. Vinculacin de la vctima a los Esquemas Especiales de Acompaamiento de la
Unidad para las Vctimas
Cuando la vctima ya se encuentre totalmente establecida en su sitio definitivo de
retorno o reubicacin, esta podr beneficiarse de los esquemas especiales de acompaamiento indicados por el artculo 66 de la Ley 1448 del 2011 y el artculo 77 del
Decreto 4800 del 2011, los cuales priorizan su intervencin en los componentes de
vivienda, seguridad alimentaria e ingresos y trabajo. Dicha vinculacin estar a cargo
de la Unidad para las Vctimas (DR - GRyR), quien har contacto con la vctima de
acuerdo con el procedimiento establecido por el esquema especial de acompaamiento vigente para la atencin de los retornos o las reubicaciones.
15. Seguimiento en la garanta de goce efectivo de los derechos de las vctimas
El seguimiento estar a cargo de las entidades del SNARIV responsables de cada uno
de los derechos, bajo la coordinacin de la Unidad para las Vctimas a travs de los
mecanismos brindados por la Red Nacional de Informacin.

9. Participacin de las vctimas en el exterior


El derecho de las vctimas a participar en las decisiones sobre las medidas y polticas
de atencin y reparacin previstas en la Ley 1448 se encuentra establecido en los
artculos 4, 14 y 28, segn los cuales las vctimas tienen derecho a participar en las
decisiones que las afectan a fin de superar su condicin de vulnerabilidad. El artculo
28 establece los derechos de las vctimas a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario y participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la
poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Por su parte, el Protocolo de Participacin Efectiva de las Vctimas del Conflicto Armado (Resoluciones 0388 y 588 de 2013 de la Unidad para las Vctimas) contempla
mecanismos de participacin municipales, departamentales y nacionales38. En cada
uno de estos mecanismos est previsto que participen las vctimas en el exterior, as:
Uno de los 14 comits temticos con los que cuenta la Mesa Nacional de Participacin Efectiva de Vctimas es el Comit temtico de Vctimas de Frontera y
Connacionales en el Exterior (artculo 39 de la Resolucin 0388 de 2013). Este
comit se encarga de preparar los documentos de lineamientos y propuestas de
poltica pblica, que sern presentarn ante las entidades del Estado, una vez han
sido discutidas en las Mesas Municipales y Departamentales para su respectiva
retroalimentacin.
Segn los artculos 46 y 47, en los municipios y departamentos de frontera, las
Mesas Municipales y Departamentales de Vctimas crearn un Grupo Temtico de
Vctimas de Frontera y en el Exterior, el cual tambin se crear en la Mesa Nacional
de Vctimas, con el fin de discutir la problemtica de dicha poblacin y plantear
soluciones al respecto. El grupo temtico de fronteras dinamizar el tema dentro de
las mesas y se encargar de generar que sea incluido en las lneas de poltica que
se propongan en los distintos planes de accin. Los representantes del Comit ya
estn elegidos al igual que el representante de la Mesa Nacional de Participacin,
instalada el tres (3) de octubre de 2013.

10. Restitucin de Tierras para vctimas que se


encuentran en el exterior
Desde que comenz el conflicto, varios miles de hogares han abandonado sus tierras
o han sido despojados de ellas, provocando una crisis humanitaria de proporciones
enormes.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011) es el principal instrumento propuesto por el actual gobierno para garantizar el derecho de las vctimas a la
reparacin integral, en respuesta a la magnitud de los daos y al sufrimiento causado;
lo cual requera de soluciones expeditas y duraderas, al igual que de instrumentos jurdicos para facilitar y agilizar el acceso a la justicia y a los procesos administrativos y
judiciales en favor de las vctimas.
Ahora bien, la Ley trae consigo una diferenciacin importante en materia de fechas
para reconocer a una vctima del conflicto armado interno: en el artculo 3 se reconoce
como fecha de la victimizacin a partir del 1 de enero de 1985, mientras que para
efectos de restitucin de tierras, la Ley contempla a las personas afectadas por el despojo y abandono forzado sucedido desde el primero de enero de 1991.
La restitucin de tierras tambin significa una accin transformadora, pues si se cumplen los requisitos, la Ley prev que se les entreguen los respectivos ttulos de propie-

50

38 En relacin con los grupos tnicos, los mecanismos de participacin tendrn en cuenta sus usos, costumbres y
particularidades. Para ellos, la Unidad de Vctimas debe concertar en los diez meses siguientes a la expedicin del
protocolo de participacin, un protocolo de participacin para grupos tnicos.

dad a quienes no los posean; esto incluye a mujeres, nios, nias, adolescentes y
discapacitados. Establece tambin que las mujeres gozarn de especial proteccin en
los trmites relacionados con la restitucin y formalizacin de tierras, que contarn con
acceso preferente a las etapas administrativa y judicial del proceso. Una vez restituido
el bien a las mujeres estas podrn vender, arrendar, comprar, acceder a crditos, heredar a sus hijos y sucesores en caso de fallecimiento, y tendrn la facultad de ingresar
de manera preferencial a programas de crdito, formacin y seguridad social.
Para el caso de los grupos tnicos y en particular de las vctimas de pueblos y comunidades indgenas, Rrom, afrocolombianas, raizales y palenqueras, la Ley se regula de
acuerdo con los Decretos 4633, 4634 y 4635, elaborados tras el proceso de consulta
con las comunidades. La forma particular de relacin de los grupos tnicos con la
tierra y sus territorios deber verse reflejado obligatoriamente en la manera como sus
derechos son restituidos.
La labor de los Consulados es la de apoyar a la Unidad en la recepcin de la solicitud
y el traslado a la Unidad para su estudio y acompaamiento en los trminos sealados
por la Ley 1448 y dems normas, as como mantener una comunicacin con connacionales vctimas en el exterior para hacer llegar documentos y requerimientos que el
proceso demande.

10.1 Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras


La Ley respalda la creacin de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con varias funciones: recibir y tramitar las solicitudes de restitucin; adelantar las
investigaciones que le permitan establecer los hechos denunciados por las vctimas;
administrar el registro de todos los predios y vctimas que luego de la investigacin se
determinen como objeto de despojo o abandono; acompaar a las vctimas que as
lo decidan en el proceso judicial para la restitucin; y coordinar con otras entidades
las gestiones relacionadas con el retorno voluntario de las vctimas en condiciones
de seguridad y dignidad, su restablecimiento econmico y recuperacin de planes y
proyectos de vida.

10.2 Justicia Transicional


La Ley 1448 desarrolla sus procesos basndose principalmente en el concepto de
justicia transicional, que como se indica, hace referencia a contenidos jurdicos que
adquieren una significacin especial y diferente en razn de la necesidad de brindar
a las vctimas la justicia de manera flexible, gil y asequible.
Para hacer efectivo el derecho de las vctimas a la restitucin, la Ley faculta a la Unidad de Restitucin, para adoptar mecanismos de flexibilizacin en la recoleccin y
sustentacin de las pruebas del despojo o del abandono. La ruta de restitucin se compone de dos etapas: (1) de carcter administrativo, cuya competencia se encuentra
radicada en cabeza de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

de Tierras Despojadas e inicia en el momento en que la Unidad acomete el estudio


del caso y culmina una vez defina si el predio se inscribe o no en el registro; y (2) la
judicial encabezada por los jueces y magistrados de restitucin. Se inicia cuando la
vctima, su abogado o la Unidad presentan la demanda de restitucin y/o formalizacin ante un juez especialista en restitucin de tierras, y finaliza con el respectivo fallo.
Una vez proferido el fallo favorable y dictadas las rdenes judiciales, se buscar su
eficacia a travs de la entrega material del bien, el pago de compensaciones y la
vinculacin de la vctima a las polticas de desarrollo rural, retornos, entre otras, dependiendo de la orden del juez.

10.3 Preguntas claves sobre el proceso

Qu es la restitucin de tierras?
Es el derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva su predio cuando este fue
despojado o abandonado por causa del conflicto armado. La restitucin no depende
de si quien reclama tiene ttulos o no. La Ley de Vctimas no solo busca devolver la
tierra con su respectivo ttulo de propiedad, sino tambin mejorar sus condiciones socioeconmicas para una vida ms digna.
La restitucin de tierras es una parte de la reparacin integral de la Ley de Vctimas,
por lo cual si una persona fue afectada por otro tipo de delitos, podr reclamar la
indemnizacin, la rehabilitacin, medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin.
Qu es el despojo?
Es una accin que emplean los grupos armados, sus representantes o incluso oportunistas para lograr que los legtimos propietarios, poseedores u ocupantes de los predios
vendan, entreguen o desocupen la tierra aprovechando el contexto y la vulnerabilidad
de las vctimas.
El despojo de la tierra se logr a travs de negocios jurdicos, actos administrativos,
sentencias y la ocurrencia de delitos. Sin embargo, esto no es obstculo para que los
jueces a travs de los nuevos mecanismos que les da la Ley de Vctimas les devuelvan
a sus verdaderos dueos los predios que perdieron.
Qu es el abandono forzado?
Es la situacin en la cual la vctima se ve obligada a dejar sus tierras para proteger su
derecho a la vida, la libertad y la integridad suya y la de su familia, razn por la cual
se ve impedida para usar y explotar su predio.
Es importante tener en cuenta que el despojo y el abandono forzado se utilizan de
manera conjunta para quitarles la tierra a las personas que fueran propietarias, posee-

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doras de predios, o explotadoras de baldos, y que la Ley en materia de restitucin de


tierras contempla tanto a vctimas de despojo como de abandono.
Quines tienen derecho a la restitucin de tierras?
Las personas propietarias o poseedoras de predios o explotadoras de baldos que
hayan sido vctimas del despojo o abandono forzado de sus tierras por causa del conflicto armado, desde el 1 de enero de 1991 hasta el 10 de junio de 2021.
Quines son propietarios(as) y cmo se acredita dicha condicin?
Son aquellas personas que tienen una escritura pblica, una resolucin del Incoder o
del Incora o una sentencia de un juez, que luego fue registrada ante las Oficinas de
Registro de Instrumentos Pblicos. Es decir, para que una persona sea propietaria debe
cumplir dos requisitos: tener un ttulo y registrarlo.
La carta-venta o el contrato de compraventa son ttulos de propiedad?
No. La sola carta-venta o el contrato de compraventa nicamente son pruebas de posesin u ocupacin de la tierra, pero no acreditan al comprador como legtimo dueo.
Quines son poseedores(as) y cmo se acredita dicha condicin?
Son las personas que se creen y actan como dueas de un predio y, por lo tanto, lo
usan, explotan o incluso arriendan a otros, pero no tienen el ttulo de propiedad y/o el
registro del ttulo ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos.
Para demostrar la posesin son tiles la carta-venta, el contrato de compraventa, los vecinos que han sido testigos del tiempo de la posesin del predio, as como los recibos
de pago de servicios pblicos, de impuestos prediales, los contratos de arrendamiento
en que el poseedor obre como arrendador, o cualquier otro que sirva para demostrar
la vinculacin directa con el bien.
Quines son ocupantes y cmo se acredita dicha condicin?
Son las personas que viven o explotan directamente un terreno baldo. Los terrenos
baldos son los que pertenecen a la Nacin, razn por la cual el Estado a travs del
Incoder puede adjudicarlos. Para que una persona tenga derecho a que se le adjudique un terreno baldo debe haber trabajado la tierra por lo menos durante cinco aos.
La ocupacin se puede demostrar con recibos de pago de servicios, facturas de compra de insumos, carta-ventas o en general otras pruebas dirigidas a indicar la explotacin del terreno. Tambin son tiles testimonios y documentos que pueden servir para
demostrar la ocupacin.

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en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

La ocupacin debe hacerse de manera personal; adems, no es vlida la explotacin


que se hace por medio de otras personas.
Es posible solicitar la restitucin si no se tienen los papeles del predio?
S. La ley permite que la restitucin sea tambin para quien no tiene documentos que
acrediten su relacin de propietario, poseedor u ocupante. En estos casos, el Estado a
travs de la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras, con la ayuda de la vctima,
se encargar de buscar las pruebas que acrediten su relacin con el predio.
Lo anterior se hace porque en las zonas rurales es comn que los negocios se hagan
de palabra o que durante el desplazamiento se extraven los documentos. Adems,
muchas veces, se desconocen cules son los trmites necesarios para llegar a ser
propietarios, lo cual ha contribuido en aumentar la vulnerabilidad de las vctimas y ha
facilitado los despojos.
Si en los papeles del predio aparece solamente uno de los cnyuges o compaero o
compaera permanente, el otro puede solicitar la restitucin?
S, siempre y cuando el solicitante de la restitucin fuese la persona con quien se
conviva en el momento en que ocurrieron los hechos o amenazas que ocasionaron el
despojo o el abandono forzado, y que el predio lo haya adquirido la pareja durante
el matrimonio o la unin libre (unin marital de hecho), porque se entiende que tienen
igual derecho sobre el predio.
Es posible la restitucin si otra persona se encuentra en el predio?
S es posible, siempre y cuando quien solicita la restitucin sea el verdadero propietario, poseedor u ocupante, y as quede probado ante el juez. En este caso la sentencia
obligar a quien est en el predio a desocuparlo para proceder a la restitucin. Durante el proceso se establecer si quien est en el predio actu de buena fe exento de
culpa, o si, por el contrario, hace parte de los victimarios y se proceder segn el caso.
Qu pasa con las personas que actuaron de buena fe exenta de culpa?
Quienes demuestren que compraron de buena fe exenta de culpa, tendrn que entregar
el bien a ser restituido y sern compensados.
Se dice que una persona actu de buena fe, exenta de culpa, si tuvo conciencia de obrar
con honestidad, lealtad y rectitud en el negocio y con la seguridad de haber empleado
todos los medios para saber si a quien le compraba era el legtimo dueo, que pagaba
el precio justo, y que el predio no haba sido despojado o abandonado por la violencia.
Qu pasa con quienes quieran hacerse pasar por vctimas de abandono o despojo?

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Los tramposos o avivatos que pretendan hacerse pasar como vctimas y engaar al
Estado con falsas pruebas, podrn ir a prisin entre 5 y 8 aos. Los funcionarios que

apoyen el registro fraudulento y las personas que se opongan dentro del proceso de restitucin mediante medios o pruebas falsas tambin tendrn las mismas sanciones penales.
La restitucin de tierras es una medida creada exclusivamente para que la poblacin
desplazada por el conflicto haga efectivos sus derechos sobre la tierra?
No. Todos los que han sido vctimas de despojo o abandono forzado, incluida la poblacin desplazada, tienen derecho a que se les restituyan sus tierras.
Hay muchas vctimas que no fueron desplazadas de sus predios, pero que por acciones tramposas sus tierras se encuentran a nombre de otras personas. En estos casos
tambin procede la restitucin.
Si una vctima es desplazada y quiere hacer efectivo su derecho a la restitucin,
debe estar inscrita en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) hoy
Registro nico de Vctimas (RUV)?
No. No es obligatorio que la vctima est inscrita en el registro de desplazados. Ello
es una prueba del despojo o abandono forzado. Lo que s es un requisito para la restitucin es que el predio se encuentre inscrito en el Registro de tierras presuntamente
despojadas y abandonadas forzosamente.
Pueden acogerse al proceso de restitucin las personas que ya han retornado a sus
predios pero que an no tienen los ttulos que las acreditan como propietarias?
S, porque la Ley de Vctimas busca que todo aquel que cumpla con los requisitos para
ser propietario, pueda acceder a tener un ttulo de propiedad con el fin de evitar nuevos procesos de despojo o abandono forzado.
Tendrn preferencias las mujeres desplazadas y despojadas en los procesos de
restitucin de tierras?
La Ley de Vctimas establece que las mujeres gozarn de especial proteccin del Estado en los trmites relacionados con la restitucin de tierras. Para ello se pondrn en
marcha diversos mecanismos que garanticen atencin diferencial; por ejemplo:
Prelacin para la atencin de las solicitudes de restitucin ante la Unidad Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras y las demandas llevadas ante los jueces y magistrados.
Colaboracin especial de la fuerza pblica para que la entrega de predios a mujeres vctimas se realice de manera oportuna y eficaz.
Acceso preferente a programas de crditos, formacin y seguridad social, entre otros.
Si los padres ya fallecieron y ellos abandonaron o les fue despojado un predio,
pueden los hijos acceder a la restitucin?
S. Los herederos de personas que hayan muerto o se encuentren desaparecidas y
que fueron despojadas o tuvieron que abandonar sus predios tienen derecho y, por lo
tanto, pueden iniciar la accin de restitucin.

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

Cmo se har efectiva la restitucin de tierras?


La Ley crea la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas (UAEGRTD), que se encarga de organizar y mantener un registro de todos
los predios presuntamente despojados o abandonados, recibir las solicitudes de restitucin y someter los casos ante los nuevos jueces de restitucin, en representacin de las
vctimas. As mismo, se pondrn en funcionamiento jueces y magistrados especializados en restitucin de tierras. Estas instituciones, con el apoyo de las dems entidades
del Estado, lideran el proceso de restitucin de acuerdo con las competencias que
asigna la Ley de Vctimas.
Cul es el procedimiento para atender las solicitudes de restitucin para vctimas que
se encuentran en el exterior?
El procedimiento, que es gratuito y no requiere de intermediarios, es el siguiente:
Acercarse al Consulado de Colombia en el exterior ms cercano a su lugar de
residencia39.
Responder a las preguntas formuladas por el funcionario que lo atienda, de manera
veraz.
Relatar con la mayor claridad y precisin posible todos los hechos referidos al despojo o abandono de tierras del cual fue vctima.
Manifestar cules son las pretensiones que quiere hacer valer ante los jueces de
restitucin.
Presentar los soportes documentales que usted tenga y que respalden sus afirmaciones.
Firmar el formulario que, con la informacin anterior, pone a su disposicin el profesional que lo entrevista.
Recibir el desprendible con el nmero de la entrevista y con la firma del profesional
que lo atendi.
Estar pendiente a cualquier llamado posterior para ampliacin, correccin o aclaracin de su entrevista.
Las autoridades colombianas no se hacen responsables por la informacin suministrada y/o recibida por fuera de las oficinas autorizadas para recibir las solicitudes.
A partir de qu momento se tramitar la solicitud?
La Ley 1448 de 2011 establece el registro gradual y progresivo de todas las solicitudes de inclusin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
Para este fin se han establecido unos procesos de macro y microfocalizacin a travs
de los cuales se van determinando las zonas donde la Unidad de Restitucin de
Tierras tramitar las solicitudes. Esto signfica que su solicitud se tramitar una vez sea
microfocalizada la zona donde se encuentra ubicado su predio. Para conocer cules

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39 Si el Consulado an no cuenta con acceso al Registro, usted puede llevar un documento escrito con el relato de los
hechos de violencia que propiciaron el despojo o abandono y este ser remitido a la Unidad de Restitucin de Tierras
para el trmite.

son las zonas microfocalizadas usted puede acceder a la pgina de internet www.
restituciondetierras.gov.co
Cules son los pasos para acceder a la restitucin?
Realizar la Solicitud de inscripcin del predio despojado o abandonado en el Registro
de Tierras ante la Unidad Administrativa Especial de Restitucin de tierras, ante alguna
de las oficinas consulares de Colombia en el exterior, tal como se explic en el punto
anterior.
Dentro de los 60 das hbiles siguientes a la microfocalizacin de la zona de ubicacin del predio prorrogables por 30 das ms, la Unidad Especial de Restitucin
decidir sobre la inclusin o no del predio en el registro.
Si en la resolucin emitida la decisin es de no incluir el predio reclamado, la vctima en el exterior puede interponer recurso de reposicin ante la Unidad de Restitucin, acto que le ser notificado. El procedimiento para interponer ese recurso se
encuentra descrito en el artculo 26 del Decreto 4829 de 2011 que para el efecto
prev lo siguiente:
() Contra las decisiones de fondo, proferidas por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas procede el recurso de reposicin, ante el mismo
funcionario de la oficina regional que por competencia tom la
decisin () El recurso deber presentarse dentro de los 5 das
siguientes a la notificacin personal del acto, o la desfijacin del
edicto, de conformidad con el artculo 50 del Cdigo Contencioso
Administrativo o norma que lo sustituya ().

Contra la decisin que resuelva de fondo el recurso de reposicin no procede el


de apelacin. Segn lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011 y en su Decreto reglamentario 4829 de 2011 el proceso de restitucin de tierras adelantado por esta
Unidad, en la fase administrativa, tendiente a la inscripcin en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente (RTDAF), se surte en una sola instancia.
Una vez incluido e inscrito el predio en el Registro, la Unidad (o la vctima a travs
de un abogado) presentan la Solicitud de restitucin ante el juez civil de circuito
especializado en restitucin de tierras donde est ubicado el bien.
El juez (civil de circuito) admitir la solicitud, y si se renen los requisitos se adelantar el proceso judicial.Si no hay personas que se opongan a la reclamacin el
juez dictar sentencia.
Si se presentan, dentro del proceso, personas que se oponen a la solicitud de restitucin, tendrn la oportunidad de presentar pruebas. En este caso el Juez no decidir
sino que tramitar el proceso y lo remitir al magistrado de la Sala Civil del Tribunal
Superior de Distrito Judicial, especializado en restitucin de tierras para que ste
dicte la sentencia.

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gua sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas


en el exterior en el marco de la ley

1448 de 2011 y legislacin complementaria

El juez o tribunal, segn corresponda, dictar sentencia judicial dentro de los cuatro
meses siguientes a la presentacin de la solicitud.
Cuando el fallo sea definitivo, dentro de los tres das siguientes se har la entrega
material del predio a la persona restituida.
Si hay terceros en el predio, el juez o magistrado realizar la diligencia de desalojo
en un trmino de 5 das.
Si la sentencia dictada por el juez de circuito no es favorable al demandante despojado, se consultar ante la Sala Civil el Tribunal Superior de Distrito Judicial.
La sentencia podr ser objeto del recurso de revisin ante la Sala de Casacin Civil
de la Corte Suprema de Justicia.
Recuerde: para todos estos trmites, la Unidad de Restitucin coordinar con la
oficina consular donde usted hizo la solicitud de inclusin en el Registro, con el fin
de adelantar notificaciones, entrevistas, y otras acciones orientadas a facilitar el
proceso de restitucin.
El proceso de restitucin de tierras se puede adelantar desde su lugar de residencia
en el exterior y es independiente de su voluntad de retorno.
Cundo el predio reclamado ha sido incluido, cmo se hace la entrega del predio
para una vctima que se encuentra en el exterior?
La entrega del predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa
cuando este sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de

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Restitucin de Tierras Despojadas a favor del despojado. As, la vctima que se encuentra en el exterior puede facultar a la UAEGRTD para recibir el predio, y la entrega se
efectuar como lo explica el artculo 100 de la Ley 1448 de 2011. En este caso, la
Unidad de Restitucin sera su apoderado en virtud de sus funciones y competencias,
establecidas para el particular, en los artculos 82 y 105 numeral 5 de la mencionada
Ley.
Qu es el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (RTDAF)?
Es un sistema de informacin que permitir al Estado conocer cuntos predios fueron
despojados y abandonados y quines eran sus propietarios, poseedores y ocupantes
para que, una vez se certifique su ingreso a esta lista de bienes, se pueda acudir ante
el juez para lograr la restitucin o formalizacin.
Si no se tenan legalizados los documentos del predio, al restituirse se entrega en las
mismas condiciones?
Preferiblemente no. La Ley de Vctimas busca que a quienes se les restituyan predios
tengan la seguridad de que no les sern arrebatados nuevamente (garanta de no repeticin); por esto, se buscar, siempre y cuando ello sea posible, que las personas al
final del proceso tengan los ttulos de propiedad a su nombre.
Qu pasar con las personas que se aprovecharon del desplazamiento forzado, o
que actuaron de mala fe y que an se encuentren en el predio?
Debern devolverlo y podrn tener sanciones. Adems no se les reconocer
compensacin.
Qu es el enfoque diferencial en la restitucin de tierras?
Son las medidas especiales tomadas teniendo en cuenta que la violencia no afecta de
la misma manera a todas las vctimas y que, por el contrario, la violencia por causa
del conflicto armado ocasiona ciertos daos a cada poblacin dependiendo de si son
mujeres, nios, nias, adultos mayores, discapacitados o poblacin tnica.
Cmo se contempla la restitucin para los grupos tnicos?
El Gobierno nacional, a travs de los Decretos Leyes 4633 y 4635 de 2011, regul
los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Esas normas establecen
procedimientos especiales para la restitucin de los derechos territoriales de las comunidades tnicas afectadas por el conflicto armado interno.

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1448 de 2011 y legislacin complementaria

Qu pasa con las cuentas pendientes de servicios pblicos, impuestos prediales,


crditos y prstamos en relacin con los predios que sern restituidos?
La Ley seala que las entidades territoriales establecern mecanismos para aliviar o,
incluso, exonerar deudas relacionadas con impuesto predial, tasas, contribuciones y
otros impuestos que cobran los municipios y distritos.
Igualmente, la ley ordena la creacin de un programa de condonacin o perdn de
deudas de servicios pblicos domiciliarios relacionadas con la prestacin de servicios
y deudas con el sector financiero existentes en el momento del despojo o abandono
forzado. Este programa estar a cargo del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (PNARIV).
Tanto los mecanismos de alivio y exoneracin de impuestos como el programa de condonacin de deudas por servicios pblicos o por crditos con entidades financieras
estn en proceso de formulacin.

Qu suceder con los proyectos productivos que funcionan en las tierras


que sern restituidas?
Si en el predio que ser restituido se adelantan proyectos agroindustriales o productivos, el juez podr autorizar la celebracin de contratos; por ejemplo, de arrendamiento, entre los beneficiarios de la restitucin y quien estuviera desarrollando el proyecto
productivo, siempre y cuando pruebe la buena fe exenta de culpa en el proceso, reconozca la plena propiedad de la vctima sobre el terreno y la vctima est de acuerdo.
Cuando quien est desarrollando el proyecto productivo no pruebe la buena fe exenta
de culpa, el Magistrado, si la vctima est de acuerdo, entregar el proyecto a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que
lo administre a travs de terceros. Las ganancias ocasionadas por la administracin
del predio, una vez descontada la renta de la vctima, se destinarn a programas de
reparacin colectiva para vctimas vecinas del predio, incluido a quien se beneficie
por la restitucin.
El Magistrado velar para que todo sea justo, trasparente y equitativo.
Qu significa que en el proceso de restitucin se invierte la carga de la prueba? En
estos casos la vctima no tiene que aportar pruebas?
En la Ley, la restitucin del predio no depende de las pruebas que aporte la vctima
para demostrar que fue despojada o que tuvo que abandonar sus predios; sin embargo, puede y debe aportar pruebas siempre que le sea posible. Por su parte, quien
se oponga a la solicitud de restitucin, tendr que demostrar que adquiri el bien de
manera legal y sin fraudes, es decir, con buena fe exenta de culpa.

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