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Diamantino-MT
2014
ALTAIR MARCOS DE ALBUQUERQUE
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Diamantino-MT
2014
ALTAIR MARCOS DE ALBUQUERQUE
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BANCA EXAMINADORA
__________________________________________
Prof. XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
UNEMAT Universidade do Estado de Mato Grosso ___________________________________________
Prof. XXXXXXXXXXXXXXXUNEMAT Universidade do Estado de Mato Grosso
____________________________________________
Prof. .XXXXXXXXXXXXXX .
UNEMAT Universidade do Estado de Mato Grosso -
APROVADO EM _____/_____/_____.
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pudesse realizar os meus sonhos. A vocs que compartilharam o meu ideal e os alimentaram,
incentivando a prosseguir na jornada, mostrando que o meu caminho deveria ser seguido sem
medo, fossem quais fossem os obstculos. Minha eterna gratido vai alm de meus
sentimentos, pois vocs receberam a misso, o dom divino. O dom de ser Pai, o dom de ser
Me. Obrigado!
As minhas Irms Dedma, Dilma, Elenize e Gezane, pela convivncia fraterna compartilhando
e incentivando-me nos momentos de vitrias e batalhas.
A todos aqueles que de uma forma ou outra ajudara-me a concluir mais esta etapa na minha
vida, com suas oraes, palavras de conforto animo e incentivos.
A minha orientadora neste trabalho, Professora Roberta Corazza, pelo desprendimento ao
aceitar orientar-me, pelo incentivo, pacincia e compreenso nos momentos de indecises.
Ao professor Humberto Nanaka, que dedicou seu tempo e compartilhou sua experincia para
que minha formao fosse tambm um aprendizado de vida, meu respeito e admirao. O seu
olhar critico e construtivo me ajudou a superar os desafios desta monografia, serei
eternamente grato.
Aos meus colegas de faculdade, pelas brincadeiras, lutas, conquistas, alegrias e tristezas que
partilhamos. A todos aqueles que participaram de alguma forma da minha vida acadmica ou
contriburam para a consecuo deste trabalho.
A todos meu muito obrigado nunca ser suficiente para demonstrar a grandeza do que recebi
de vocs. Peo a Deus que os recompense com muitas graas e beno nas suas vidas.
Por fim a ele que dirijo minha maior gratido e agradecimentos, a Deus, mais do que criar,
dando-me o dom da vida, deu propsito a minha vida. Vem dele tudo que sou, o que tenho e o
que espero. Amm Jesus, glorias e louvores a ti meu senhor!!!
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ABSTRACT
This work seeks from a historical analysis of worker and work, analyze the changes that have
brought profound changes in human relations and consequently in labor relations. The
changes taking place with the evolution of time and interpersonal relations are the relations of
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labor and employment. After studying the evolution of work and employment, relating the
main forms of work, we study the self-employed, their evolution, their concepts, their
characteristics and their relationship with the unions. The port does not work loose is usually
mediated by the unions , for makers of various services , usually on a rotating basis , and one
of its main features is the payment apportionment undertaken by trade unions , nonunbundled port is governed by Law 12.023/2009 regulates in its art. 2, the activities of nonport , by law non port temporary workers are required to have ties with a labor union that
mediate the provision of services , it is known that in many regions of the country the
independent workers are not supported by a union , working to receive only the daily , not
being contemplated with their social benefits . The day worker is not an employee, but still
has almost the same rights as other workers with an employment relationship.
SUMRIO
INTRODUO................................................................................................................. 10
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CONSIDERAES FINAIS........................................................................................... 53
REFERNCIAS................................................................................................................ 57
INTRODUO
O presente trabalho pretende abordar o trabalhador e sua evoluo na histria, com
foco no trabalhador avulso no porturio, seus conceitos e caractersticas, sua distino em
relao ao empregado atravs da Lei n 12.023/2009.
O significado de trabalhador vem do latim tripalium, que significa certo instrumento
de tortura, pois a primeira forma de trabalho foi a escravido.
J nos perodos subsequentes passou-se da escravido para a servido e mais adiante
j se possua funes de ofcio, e, mais tarde com as revolues francesas e industrial o
trabalho se transformou em emprego, foi quando o trabalhador passou a ser assalariado.
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As
necessidades da vida tinham caractersticas servis, sendo que os escravos quem deveriam
exerc-las, ficando s outras pessoas as atividades mais nobres como a politica Apenas nas
classes mais baixas o trabalho era considerado dignificante, em Roma, o trabalho era somente
feito pelos escravos considerados como desonrosos. A Locatio conductio foi uma
classificao que tinha o trabalhador como o sujeito que se comprometia a locar suas energias
ou o resultado do seu trabalho em troca de pagamento, arrendamento de alguma coisa ou
ainda obra concluda. MARTINS (2003).
No perodo feudal o que se encontrava era a servido, onde senhores feudais davam
proteo militar e poltica aos servos, que em troca tinham que prestar servios em suas
propriedades rurais. Nesse perodo os nobres no trabalhavam, pois o trabalho era
considerado castigo, quem prestava servios era os servos que no tinha liberdade plena.
1 Dominus o Latim palavra para senhor ou proprietrio . Como um ttulo de soberania o termo sob
a Repblica Romana tinha todas as associaes dos gregos Tyrannos ; recusou durante o incio
do principado , ele finalmente se tornou um ttulo oficial dos imperadores romanos.
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trabalho, causando desemprego e a revolta dos ldicos que se organizaram com objetivo de
destruir as mquinas. NASCIMENTO (2004)
Leciona Mascaro (2008), o significado desses fatos em relao ao nosso problema,
basta dizer que todos eles modificaram as condies de trabalho. Antes os teceles no
podiam fabricar determinadas peas sem o concurso de dois ou mais colegas, com a
introduo da maquina de fiar, agilizou o trabalho dos teceles.
A Revoluo Francesa, que foi o primeiro grande movimento genuinamente
popular e de massa na articulao de reivindicaes candentes, ao contrrio,
situando-se, declaradamente, no plano poltico e econmico, se vincula, de
modo estreito, ao trabalho e a responsvel histrica pelo advento do
trabalho livre, cujas causas, sabidamente, so mltiplas. Entre elas existem,
na base, causas tcnicas (a <revoluo industrial> inglesa, a mquina a
vapor, a modificao dos mtodos de produo etc.) e ideolgicas ou
polticas (atribuio ao Estado do papel contemplativo que lhe outorgou o
liberalismo, que consagra a liberdade individual). No difcil descobrir,
porm, que foram outros os fatores que concorreram para a deflagrao e a
vitria do movimento revolucionrio de 1789: foram as causas econmicas,
que levaram criao do capitalismo e polarizao das foras da produo,
coordenadas atravs da empresa. Juridicamente, porm, a grande
contribuio dos revolucionrios de 1789 foi o princpio da autonomia da
vontade e a liberdade de contratar.3
3 RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de direito do trabalho. 9. ed. Curitiba: Juru, 2004, p. 26
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4 Lei de Peel (1802): Limitou a 12 horas a jornada de trabalho dos menores nas fbricas (no podia
ser trabalho noturno)
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em So Paulo com a imigrao e esse crescimento ocorreu principalmente com relao aos
operrios das fabricas de tecido, calados, tintas, fundies etc.
Com todo esse cenrio era necessrio a edio de regulamentao que protegesse os
operrios, mas infelizmente o poder pblico no se manifestava, levado pelo principio do
liberalismo total.
Em 1930 em decorrncia das transformaes que vinham ocorrendo na Europa,
imigrantes no nosso pas comearam a organizar movimentos e reivindicar melhores
condies de trabalho e salrios, com isso surgiu uma politica trabalhista idealizada por
Getlio Vargas. Esta pode ser chamada de fase de institucionalizao do Direito do Trabalho
que por 13 a 15 anos teve intensa atividade administrativa e legislativa do Estado.
Mauricio Godinho Delgado (2006) define como primeiro perodo significativo na
evoluo do trabalho no Brasil foi de 1888 a 1930, identificado sob o epteto de fase de
manifestaes incipientes ou esparsas.
No ano de 1891 foram editadas Leis Ordinrias que tratavam do trabalho de
menores, em 1903 da organizao de sindicatos rurais e em 1907 de sindicatos urbanos. Em
1930 criado o Ministrio do Trabalho, expedindo decretos sobre profisses, em 1932 sobre
trabalhos das mulheres, 1936 sobre salrio mnimo e em 1939 sobre justia do trabalho.
Leciona, Mascaro, no entanto, que a Constituio da Republica de 1891, no esteve
voltada para questes sociais e as suas linhas fundamentais omitiram-se do problema
trabalhista. (p.66 , 2008)
A partir do ano de 1934 nossa constituio passa a tratar especificamente do Direito
do Trabalho, garantindo liberdade sindical, isonomia salarial, salrio mnimo, jornada de 8
horas de trabalho, proteo do trabalho de mulheres e menores, repouso semanal remunerado
e frias anuais remuneradas.
Por consequncia do golpe de Getlio Vargas, em 1937 aparece a carta constitucional
que marca uma fase intervencionista do Estado, onde corporaes eram consideradas rgos
do Estado e que exerciam funes do poder pblico. Esta mesma carta instituiu o sindicato
nico, competncia normativa aos tribunais de trabalho e acreditava que greves eram recursos
antissociais e ainda incompatveis com os interesses da produo nacional.
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Em 1943 foi aprovado o Decreto Lei 542 que aprovou a Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), em razo de que haviam normas esparsas e diante do Decreto essas normas
foram consolidadas.
A CLT tambm ampliou e alterou a legislao trabalhista existente, assumindo uma
natureza prpria, tal qual a um cdigo do trabalho. Somente a partir da Constituio de 1946
os trabalhadores comearam a ter participao nos lucros, estabilidade, direito de greve e
outros direitos.
A partir de ento, surgiram leis versando sobre repouso semanal remunerado,
atividade de empregados vendedores, 13 salario e salrio famlia.
Aps todos esses breves esclarecimentos sobre a histria do Direito do Trabalho
chegamos onde estamos atualmente, com a atual Carta Cidad de 1988 que traz no seu bojo
especificamente nos arts. 7 e 11, no Capitulo Dos Direitos Sociais, sobre as garantias que
todo trabalhador tem direito, assegurando uma vida digna a todos os brasileiros, e sua livre
associao profissional ou sindical, na busca de melhores condies de trabalho, garantido o
direito de participao para discutir interesses dos trabalhadores, tanto em rgo pblicos
como nas empresas privadas. (BRASIL, ANO)
1.2 Breve Histrico do Trabalho Avulso
A origem do trabalho avulso coincide historicamente com as atividades laborais dos
carregadores e ensacadores de caf, sal, algodo e outros produtos agrcolas.
Os carregadores e ensacadores movimentadores de cargas tradicionalmente se
apresentavam como trabalhadores braais avulsos que embora estivessem presentes nas
atividades porturias a estas no se limitavam.
O trabalhador avulso ainda confundido com aquele que no teve
formalizado o seu vnculo de emprego e que, por isso mesmo, foi contratado
sem a anotao na CTPS. Essa acepo provm do contedo vocabular, uma
vez que avulso tudo o que solto, tudo o que desligado do corpo ou da
coleo de que poderia fazer parte. Sendo assim, o no fichado,
desconectado de um grupo de empregados regularmente inseridos no mbito
da empresa, tambm popularmente intitulado avulso.7
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desenvolvidas pelos avulso porturio, que esto definidas em regramento prprio, faz-se
necessrio buscar os antecedentes histricos do trabalho avulso no mbito porturio.
GONALVES (2003)
Na antiguidade, com a grande expanso econmica decorrente do intenso comrcio
martimo e fluvial entre pases, propiciou o aparecimento e o desenvolvimento de muitas
cidades, prova disso foi o grande desenvolvimento econmico da Mesopotmia, regio
localizada s margens do rios Tigres e Eufrates (3100 2900 a. C).
Outros lugares que sobressaram no passado por possurem um bom porto capaz de
atender o intenso comercio martimo da poca, foi a Grcia (Atenas, Siracusa, Alexandria
etc.), por volta do sculo XIV, Paris. Paris nesse perodo era um dos portos comerciais mais
ativos da Europa, situado s margens do rio Sena.
O porto ao longo da histria sempre foi entrada e sada de mercadorias (exportao e
importao) e de pessoas e, por isso que h uma grande preocupao dos pases que, ao
mesmo tempo, dependem dele para fomentar o seu comercio, tanto interno quanto externo,
devendo regular e fiscalizar as atividades desenvolvidas, seja elas no mbito comercial ou
trabalhista.
Ainda nos dias atuais, os portos so instrumento de desenvolvimento econmico de
um pas. Quanto mais modernos, rpidos, seguros e quanto melhor treinados os trabalhadores,
mais eficiente ser o servio oferecido, maior ser a movimentao de mercadorias, tornandose rota obrigatria das principais empresas de navegao no comrcio interno e externo.
1.3 Evoluo da Regulamentao do Trabalho Avulso
Ao longo da histria o trabalho avulso foi sendo regulamentado, so exemplos: a
regulamentao das atividades de conserto de carga e descarga pela Lei n 2.191/54 e Decreto
n 56.414/65, Dos conferentes de carga e descarga pela Lei n 1.561/52 e Decreto n
56.367/65, Dos vigias porturios pela Lei n 4.859/65 e Decreto n 56.467/65 e o trabalho da
capatazia executado pelos empregados das Companhias Docas que ainda hoje disciplinado
pela Lei n 4.860, de 26/11/1965.
Outros diplomas legais regraram, exclusivamente, o trabalho porturio, so
exemplos: os Decretos-Leis n 03/66; 05/66; Decreto n 59.832/66, entre outros. Nessa esteira,
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as atividades dos movimentadores de carga durante longo tempo foram disciplinadas pelas
normas consolidadas referentes aos trabalhos em estivas e capatazias (arts. 254 a 292, CLT).
Ocorre que o legislador ao aprovar a Lei n 8.630, conhecida por Lei de
Modernizao dos Portos, a pretexto de disciplinar a gesto da mo de obra avulsa no setor de
servios porturios, revogou a disciplina celetizada que tratava dos servios de estiva e
capatazia, sem atentar para o fato de que o regramento mencionado era at ento aplicvel a
todos os trabalhadores da atividade de movimentao de mercadorias, independentemente
destes atuarem ou no em reas porturias ou em reas urbanas ou rurais. Ou seja, o legislador
ao tentar combater o monoplio sindical sobre a mo de obra avulsa no setor porturio,
desregulamentou parte considervel da disciplina que contemplava as atividades dos avulsos
em geral. CARVALHO (2005).
Com o advento da lei n 8.630/93, o modelo de gerenciamento de mo-de-obra
avulsa tomou novo contorno, mas o trabalho em si no perdeu suas caractersticas.
de bom alvitre destacar que, a mo-de-obra avulsa no composta por um bando
de trabalhadores que se ajunta na faixa do cais ou nos pores e conveses das embarcaes
para trabalhar ao lu. Trata-se de prestao laboral diferenciada, posto haver aspectos no
vistos em outras atividades laborais.
A importncia do labor executado pelos movimentadores de carga foi tamanha que a
extinta Comisso de Enquadramento Sindical, a pretexto de regulamentar o art. 577, da CLT,
que tratava do quadro especfico de atividades e profisses, considerou tais trabalhadores
como integrantes de uma categoria diferenciada.
Enquanto nos pases altamente desenvolvidos o trabalhador autnomo uma
herana residual do passado pr-capitalista, e hoje como que uma espcie em
extino, no mundo subdesenvolvido aparece como um contingente notvel
no absorvido pelo processo de assalariamento, isto significa desemprego e
subemprego, levando as pessoas a trabalharem por conta prpria, como
biscateirosetc. Isto se aplica ao Brasil, onde coexiste grande massa de
autnomos em precria situao financeira boias-frias rurais, lavadores
de carros, artesos, ambulantes etc.8
Com a revogao dos arts. 254 a 292, CLT, pela Lei n 8.630, os movimentadores de
carga foram submetidos a um vazio legislativo que, alm de dificultar a organizao coletiva
8 FERNANDES, Annibal.O trabalhador autnomo. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1992, p. 29
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Nos termos da Lei n 8.630/93, no dizer do acima mencionado decreto, significa que
o trabalhador avulso porturio desprende suas energias na execuo de operaes porturias
que se desenvolvem na movimentao ou na armazenagem de mercadorias provenientes do
transporte aquavirio ou a ele destinada, dentro das instalaes porturias de uso pblico ou
de uso privado situadas nos limites da rea do porto organizado, na "faixa do cais", nos
armazns, nos "conveses", nos "pores" ou no "costado do navio" nas atividades de estiva,
capatazia, conferncia e conserto de cargas, vigia de embarcaes e bloco.
Para isso, dever ter prvia habilitao profissional mediante treinamento em
entidade indicada pelo OGMO, sem formar vnculo empregatcio com ele, nos termos do
artigo 27 e 20, respectivamente, da supramencionada lei.
A atuao dos sindicatos no trabalho avulso porturio ocorre na representao da
categoria na defesa de seus direitos e interesses junto aos operadores porturios e tomadores
de servio. No so intermediadores de mo-de-obra, posto que a lei reserva tal atribuio ao
OGMO.
O acesso ao trabalho feito mediante escala rodiziaria organizada pelo OGMO, para
que todos os trabalhadores possam ter equitativas oportunidades de trabalho. O efetivo de
trabalhadores nos quadros do OGMO repartido entre "registrados e cadastrados".
MASCARO (2008).
Portanto, o trabalho avulso porturio est adstrito aos seguintes pressupostos legais:
a) prestao de servio dentro da rea geogrfica do porto organizado; b) execuo de
atividades definidas por lei; c) ter habilitao profissional; d) colocar sua fora de trabalho
disposio dos operadores porturios por intermdio do OGMO; e) no ter vnculo
empregatcio com o OGMO.
Diferentemente, o trabalhador avulso no-porturio labora com a intermediao do
sindicato fora da rea dos portos organizados e executa, atividade definida no art. 2. da Lei
12.023/09 in verbis:
Art. 2o So atividades da movimentao de mercadorias em geral:
I cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados, costura,
pesagem, embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto, posicionamento,
acomodao, reordenamento, reparao da carga, amostragem, arrumao,
remoo, classificao, empilhamento, transporte com empilhadeiras,
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Uma entidade sindical que surgiu pelo anseio de vrios trabalhadores migrantes do
Paran e outros vindo da baixada cuiabana, na dcada de 80 ao chegar na regio que hoje faz
parte do territrio do municpio de Nova Mutum, que na poca pertencia ao municpio de
Diamantino, esses trabalhadores conhecidos como saqueiros, veio para regio em busca de
trabalhos e melhores condies de vida, nesse perodo na regio havia grande aberturas de
terras com plantio de arroz, esses ensacadores trabalhavam nas fazendas e nas cooperativas
que existia na poca, efetuando descarga de sementes e adubos e fazendo os ensaques, carga e
descarga de arroz.
Nessa poca os trabalhadores eram filiados ao sindicato de Diamantino que tinha a
representao da categoria em toda a regio, com a emancipao politica e administrativa do
Distrito de Mutum, passando a status de municpio, houve ento a necessidade de se criar uma
nova entidade para representar os trabalhadores daquela regio. Foi ento que se organizou
uma comisso para criar primeiramente uma associao de ensacadores e arrumadores, que
logo em seguida passou a ser uma entidade sindical representando os ensacadores e
arrumadores da regio de Nova Mutum e depois Santa Rita do Trivelato.
Entidade essa fundada em 1989 com representao dos ensacadores e arrumadores de
Nova Mutum e regio junto principalmente as empresas vendedoras de semente, adubos e
fertilizantes e compradoras de gros.
Atualmente o sindicato dos trabalhadores na movimentao de mercadorias em geral
de Nova Mutum, atua na representao dos trabalhadores da movimentao de mercadorias
com vinculo de emprego e na intermediao dos trabalhadores avulso.
O sindicato tem papel essencial nas negociaes coletivas e na intermediao do
trabalho avulso junto s tomadoras de servio, buscando maior valorizao, aumento da
renda, melhoria na qualidade de vida, sade e segurana do trabalhador e ainda na
fiscalizao, no cumprimento e aplicao dos dispositivos legais.
Atualmente o sindicato conta com sede prpria, estrutura necessria para atender e
representar bem toda a categoria tem em seus quadros mais de 750 (setecentos e cinquenta)
associados, que busca atravs da intermediao do sindicato uma colocao no mercado de
trabalho avulso.
Com o advento da lei 12.023/09, o sindicato de Nova Mutum, procurou se adequar as
novas exigncias legal, estabelecendo normativas de negociao coletiva da categoria dos
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Uma vez que o Direito do trabalho constitui um ramo do Direito Privado, regido
pelos princpios da autonomia da vontade e da liberdade contratual em tudo aquilo que a lei
no proba, notoriamente desejvel que os empregados logrem obter condies satisfatrias
de trabalho e remunerao condigna com a menor interveno estatal possvel.
(ALEXANDRINO, 2012),
A grande desigualdade econmica existente entre empregadores e empregados
necessitou, e ainda hoje necessita ser compensada mediante mecanismos que impeam a
explorao desmesurada desses por aqueles. Sabemos que a utilizao da lei, estabelecendo
desigualdade jurdica em favor dos empregados, um dos instrumentos que possibilitam essa
compensao, e tem sido utilizado em maior ou menor grau desde os primrdios do direito do
trabalho.
Entretanto, as negociaes coletivas, em que os trabalhadores tenham seus interesses
defendidos por uma organizao que legitimamente os represente, so, em muitos casos,
instrumentos hbeis a suprir o papel da lei (podendo mesmo substitu-la) na reduo desse
desequilbrio de foras entre as partes interessadas na composio dos inevitveis conflitos
decorrentes das relaes de trabalho.
Essa possibilidade de compensar-se a hipossuficincia dos empregados por meio de
negociaes coletivas, em substituio lei, tem sido fortemente estimulada, em todo o
mundo, por grande parte dos tericos atuais do papel do estado, uma vez que vai ao encontro
das teses que propugnam um estado mnimo e a menor interveno estatal possvel no setor
econmico privado.
Alexandrino (2012) afirma que com efeito, os defensores dessas doutrinas, de
inspirao liberal, tm pressionado fortemente a opinio pblica, utilizando os meios de
comunicao e outros canais hbeis no intuito de obter aquilo que vem sendo denominado
flexibilizao das leis trabalhistas, o que, simplificadamente, se traduziria na possibilidade
de os trabalhadores, estabelecerem para determinados direitos disciplina diversas da prevista
na lei, ainda que menos favorvel aos empregados, ressalvados unicamente aqueles direitos
garantidos diretamente pelo texto constitucional.
Em face dessa realidade, resulta evidente o aumento da importncia e,
proporcionalmente, da responsabilidade dos sindicatos na nova ordem jurdica que dever ser
implementada caso continue a prevalecer essa orientao liberal em nosso pas. da fora
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Dia vira em que o sindicato ser no somente o porta-voz das reclamaes e das
reivindicaes operrias; ser o contratador do trabalho, fixar com os sindicatos patronais as
condies com que os trabalhadores podero contribuir com sua atividade profissional para o
desenvolvimento da indstria, respondendo, como pessoa jurdica, pela perfeita execuo do
contrato, passando em nome dos seus membros.9
Peter Druker10 desmascara esta iluso que se mostrou completamente frgil, gerando
recesso e desemprego em todos os pases que o adotaram. Menciona o exemplo de uma
reunio entre um sindicalista e o diretor de uma empresa com reclamao sobre os planos de
sade, os quais ofereciam servios de m qualidade para os empregados. A Empresa ciente do
problema discute com o sindicalista uma soluo e prope a mudana do sistema. O
sindicalista se agrada do novo sistema, e diz a empresa que precisa da aprovao da direo
sindical. O comit, todavia, nega a mudana, pois a empresa passaria a pagar menos pelo
financiamento do servio (embora os trabalhadores passassem tambm a gozar de menos
benefcios, no poderia o sindicato aceitar que a empresa pagasse menos) O pensamento
classista e corporativista nunca se traduz em avanos.
Homologao do termo de Resciso do Contrato de Trabalho
A resciso do contrato de trabalho do empregado que contar com mais de um ano de
tempo de servio (seja demisso ou dispensa, com ou sem justa causa) devera ser realizada
perante o sindicato da categoria profissional ou diante do Ministrio do trabalho e Emprego
(gerncias e subgerncias regionais do trabalho, antigas delegacias e subdelegacias regionais
do trabalho). invlida a instruo Normativa n 1/2002 que transforma a liberdade de opo
em preferncia para o sindicato.
A assistncia governamental ou por pessoa jurdica de direito privado torna-se
questionvel diante da existncia do contrato. O argumento de indisponibilidade dos direitos
trabalhistas no convence, pois, se assim o fosse, seria necessria a assistncia no pagamento
de cada salrio mensal. A exacerbao burocrtica em diversas situaes protela o pagamento
dos direitos e provoca demanda na justia do trabalho. (ALEXANDRINO, 2012)
9 MORAES FILHO, Evaristo. O problema do sindicato nico no Brasil. So Paulo: Alfa-mega,
1978, p.193
10 DRUKER, Peter. 50 casos reais de administrao. Carlos A. Malferran (trad.) Edio
Comemorativa. So Paulo: Cengage Lengung. 2010, p. 83-86.
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A homologao da resciso dever ser feita sem qualquer nus para empregado ou
empregador, o que revela a ilicitude da ao sindical que cobra taxas ou condiciona a resciso
ao pagamento de contribuies sindicais (sejam ou no compulsrias).
Assistncia Jurdica
Todo sindicato dever constituir de assistncia jurdica integral e gratuita, aos
membros da categoria, sejam associados ou no, em face da destinao de contribuio
sindical compulsria (art. 592, II, a, CLT).
A Lei n 5.584/1970 diz, em seu art. 14, que o dever de assistncia jurdica integral e
gratuita do sindicato da categoria profissional, afastando-se comando constitucional e
Direito Fundamental inscrito no inciso LXXIV do art. 5 segundo o qual o estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem hipossuficincia de recursos.
A estruturao da Defensoria Pblica da Unio que, em tese funciona em todo rgo
jurisdicional federal (da qual faz parte a Justia do trabalho), no assumiu at ento a defesa
judicial do hipossuficiente, papel que na prtica tem sido exercido pelo Ministrio Pblico do
trabalho.
O Tribunal Superior do trabalho, em suas Smulas n 219 e 329 prestigia a
assistncia jurdica integral e gratuita sindical, ao determinar que na Justia do Trabalho, a
condenao ao pagamento de honorrios advocatcios nunca superiores a 15% (quinze por
cento) no decorre pura e simplesmente da sucumbncia, devendo a parte estar assistida por
sindicato da categoria profissional e comprovar a percepo de salrio inferior ao dobro do
salrio mnimo ou encontrar-se em situao econmica que no lhe permita demandar sem
prejuzo do prprio sustento ou da respectiva famlia. A jurisprudncia se assenta ainda na
regra do jus postulandi (capacidade postulatria) do empregado e empregador no processo
trabalhista, sem a presena de advogado, nos termos do art. 791 da CLT (o que no plano ftico
e social se encontra totalmente distanciado da realidade, no existindo relao lgica de causa
e efeito ou mesmo da probabilidade entre o jus postulandi das partes e os honorrios
advocatcios).
2.7 Obrigaes dos Sindicatos e dos Tomadores de Servios
O dever de transparncia na gesto da fora de trabalho avulsa exige que o sindicato
fornea ao trabalhador avulso documento especificando a verba e a quantia e o perodo de
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trabalho que lhe so correspondentes, aplicando-se em tal situao o teor do art. 464
celetizado.
A lei vigente fixa o prazo mximo de 72 (setenta e duas) horas teis, contadas a partir
do seu arrecadamento, para que os valores devidos e pagos pelos tomadores do servio,
relativos remunerao do trabalhador avulso, sejam repassados a este, sob pena do dirigente
da entidade sindical ser responsabilizado pessoal e solidariamente.
Exige-se, portanto, o dever de boa-f dos dirigentes da entidade sindical, sendo
inadmissvel, no entanto, a prtica do salrio complessivo, ou seja, a fixao de uma
determinada quantia global para quitar um conjunto de verbas indiscriminadamente. Compete
entidade sindical observar, com fulcro no pargrafo nico do art. 8 da CLT, o teor do art.
320 do Cdigo Civil que diz: "A quitao, que sempre poder ser dada por instrumento
particular, designar o valor e a espcie da dvida quitada, o nome do devedor, ou quem por
este pagou, o tempo e o lugar do pagamento, com assinatura do credor, ou do seu
representante".
Os sindicatos, alm do poder-dever de negociar com os tomadores, passaram a ter as
seguintes atribuies: manter um cadastro e registro de trabalhadores avulsos,
independentemente destes serem filiados ou no entidade sindical; informar aos obreiros
sobre o servio prestado, os turnos trabalhados, as escalas de trabalho com a observncia do
rodzio, bem como sobre o valor pago, devido ou creditado, a cada um dos avulsos; e exibir
para os tomadores da mo de obra avulsa e para as fiscalizaes competentes os documentos
que comprovem o efetivo pagamento das remuneraes devidas aos trabalhadores avulsos.
Embora as empresas tomadoras do trabalho avulso sejam responsveis pelo
fornecimento dos Equipamentos de Proteo Individual e pela observncia de um trabalho
decente, incumbe entidade sindical o emprego dos meios juridicamente admissveis para que
sejam observadas as normas de segurana, higiene e sade no trabalho.
O legislador fixa a multa administrativa, no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais),
por trabalhador avulso prejudicado, a ser suportada pelo infrator, seja este o sindicato ou o
tomador. A multa ser aplicada pelo rgo de fiscalizao do trabalho, observando-se no mais
o procedimento previsto no Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho.
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A entidade sindical, sob a gide da nova lei, alm de resgatar ainda que
timidamente o reconhecimento da sua importncia para a gesto do trabalho avulso, passou
a assumir responsabilidades de organizar de forma democrtica e equitativa a distribuio das
equipes e funes, de modo a evitar discriminaes entre sindicalizados ou no.
O art. 6 especifica os seguintes deveres do tomador de servios:
I pagar ao sindicato os valores devidos pelos servios prestados ou dias
trabalhados, acrescidos dos percentuais relativos a repouso remunerado, 13o
salrio e frias acrescidas de 1/3 (um tero), para viabilizar o pagamento do
trabalhador avulso, bem como os percentuais referentes aos adicionais
extraordinrios e noturnos;
II efetuar o pagamento a que se refere o inciso I, no prazo mximo de 72
(setenta e duas) horas teis, contadas a partir do encerramento do trabalho
requisitado;
III recolher os valores devidos ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio, acrescido dos percentuais relativos ao 13o salrio, frias, encargos
fiscais, sociais e previdencirios, observando o prazo legal.
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avulso apenas pode ter um nico registro ou cadastro no OGMO, contendo todas as suas
habilitaes. (GARCIA, 2011)
A Lei 9.719, de 27 de novembro de 1998, enfatiza, no art. 1.0, que "a mo-de-obra
do trabalho porturio avulso dever ser requisitada ao rgo gestor de mo-de-obra".
Alm disso, de acordo com o art. 5. da Lei 9.719/1998: "A escalao do trabalhador
porturio avulso, em sistema de rodzio, ser feita pelo rgo gestor de mo-de-obra". essa
escalao dos trabalhadores, inclusive para se permitir maior rodzio entre os avulsos
porturios, deve- se observar o preceito contido no art. 8. da Lei 9.719/1998, de acordo com
o qual: "Na escalao diria do trabalhador porturio avulso dever sempre ser observado um
intervalo mnimo de 11 horas consecutivas entre duas jornadas, salvo em situaes
excepcionais, constantes de acordo ou conveno coletiva de trabalho".
O operador porturio e o rgo gestor de mo de obra so solidariamente
responsveis pelo pagamento dos encargos trabalhistas, das contribuies previdencirias e
demais obrigaes, inclusive acessrias, devidas Seguridade Social, arrecadadas pelo
Instituto Nacional do Seguro Social, sendo vedada a invocao do beneficio de ordem (Lei
9.719/1998, art. 2., 4.).
3.2 Trabalhador Avulso no Porturio
Em se tratando de trabalhador avulso no porturio, de acordo com o art. 278 da
Instruo Normativa RFB n 971/09, o sindicato que efetuar a intermediao de mo-de-obra
de trabalhador avulso responsvel pela elaborao das folhas de pagamento por contratante
de servios, contendo, alm das informaes previstas no inciso III do art. 47, as seguintes:
a)
b)
c)
d)
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13 salrio
Nota:
O art. 7 da Lei n 12.023/09 determina que a liberao das parcelas referentes ao 13
salrio e s frias, depositadas nas contas individuais vinculadas e o recolhimento do FGTS e
dos encargos fiscais e previdencirios sero efetuados conforme regulamentao do Poder
Executivo.
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Preenchimento da SEFIP/GFIP
De acordo com o Manual SEFIP, verso 8.4, para elaborao da GIFP/SEFIP
deve ser observado, os seguintes procedimentos:
A. Trabalhador No Porturio
A elaborao da GFIP/SEFIP, pelo tomador de servio, com as informaes
relativas aos trabalhadores avulsos no porturios, deve observar o seguinte:
Os demais campos devem ser preenchidos pelo tomador de servio, de acordo com as
instrues de preenchimento constantes deste Manual.
Notas:
1) O campo "Valor Devido Previdncia Social", calculado pelo SEFIP,
conter o valor das contribuies para a Previdncia Social (do tomador de
servio e parcela descontada do trabalhador avulso), incidentes sobre a
remunerao, frias, inclusive o adicional constitucional, e 13 Salrio pagos
ao trabalhador avulso.
2) At a competncia maro/2004, os trabalhadores avulsos vinculados
indstria e ao comrcio, devem ser informados nos FPAS 663 e 671,
respectivamente. Estes FPAS foram extintos pela Instruo Normativa
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Os demais campos devem ser preenchidos pelo tomador de servio, de acordo com as
instrues de preenchimento constantes deste Manual.
Notas:
1) O campo "Valor Devido Previdncia Social", calculado pelo SEFIP,
conter o valor das contribuies para a Previdncia Social (do tomador de
servio e parcela descontada do trabalhador avulso), incidentes sobre a
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Nessa mesma linha Annibal Fernandes (1992, p. 29), deu seu entendimento sobre o
trabalhador avulso:
Enquanto nos pases altamente desenvolvidos o trabalhador autnomo uma
herana residual do passado pr-capitalista, e hoje como que uma espcie em
extino, no mundo subdesenvolvido aparece como um contingente notvel
no absorvido pelo processo de assalariamento, isto significa desemprego e
subemprego, levando as pessoas a trabalharem por conta prpria, como
biscateirosetc. Isto se aplica ao Brasil, onde coexiste grande massa de
autnomos em precria situao financeira boias-frias rurais, lavadores
de carros, artesos, ambulantes etc.
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12023.htm
03/11/2013.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8630.htm acessado em 31/10/2013
acessado
em