CUENTA PÚBLICA

UNIDAD DE APOYO A LA REFORMA DE FAMILIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

PALABRAS INICIALES:

Es de todos conocida la situación de colapso en que se encontraba la Justicia de

Familia hasta hace poco más de un año. Todos saben igualmente cuáles fueron las
causas que produjeron esa situación, desde los inicios de la reforma. Diversas
circunstancias produjeron la crisis. Sin embargo, siempre dijimos que no se trataba
de buscar culpables.

La creación de nuevos cargos de jueces y empleados en los tribunales de familia, la

destinación de dineros para la infraestructura física de dichos tribunales y algunas
modificaciones introducidas por ley a los procedimientos constituyeron aportes
relevantes para solucionar la difícil situación que enfrentó la Justicia de Familia
desde sus inicios.

Pero creemos que lo más importante para revertir el estado de crisis fueron los
cambios que en materia de gestión se introdujeron al interior de los tribunales.

A. INTRODUCCIÓN

Al inicio del trabajo de la Unidad de Apoyo a los Juzgados de Familia, en junio de

2008, fue necesario de parte de sus integrantes -Ministros de la Corte Suprema,
Ministros visitadores de los Juzgados de Familia de Santiago, Jueces de Familia de
Santiago y profesionales de la Corporación Administrativa del Poder Judicial- la
elaboración de un diagnóstico y el diseño de un plan de trabajo con el fin de dar
solución a los problemas que se presentaban en estos Juzgados e implementar de
manera adecuada y eficiente en ellos -y luego a nivel nacional- los cambios que se
introducirían con la publicación del proyecto de ley que introdujo modificaciones
orgánicas y procedimentales a la Ley Nº 19.968.

El plan propuesto abordó las distintas áreas en las cuales se tenía registro de los
problemas suscitados y que se requería intervenir para una adecuada
implementación de reforma a la justicia de esa envergadura, como son los procesos
de trabajo involucrados en los tribunales, la estimación y medición de su carga de
trabajo, los recursos humanos necesarios para dar una efectiva respuesta, la
planificación de la coordinación con las demás instituciones que intervienen en la
Justicia de Familia y la infraestructura y recursos informáticos que se requieren, los
cuales se pormenorizan a continuación.

B. ÁREAS DE ACCIÓN

1. PROCESOS DE TRABAJO
En primer lugar, se hizo imprescindible evaluar el funcionamiento de los Juzgados
de Familia desde el punto de vista de los distintos procesos de trabajo que se

1
realizan al interior del tribunal y con sus usuarios, para buscar óptimos en
eficiencia y eficacia de la labor jurisdiccional y administrativa.

En esta materia, se consideraron las siguientes acciones:

a) Evaluación del ACTA 91-2007 y del Acta 51-2008 dictadas por la Excma.
Corte Suprema y del Manual de Procedimientos Administrativos para
Juzgados de Familia, con el fin de medir su adecuación y pertinencia a la
actividad de los tribunales. Esta revisión culminó con la promulgación del
Acta 98 de parte de la Excma. Corte Suprema, a la cual se hará referencia
posteriormente.

b) Revisión de los procesos relacionados con la atención de público, una de las

áreas más importantes para el funcionamiento de los tribunales. En tal
sentido, las acciones propuestas comprendieron:

- Capacitación y entrenamiento de funcionarios.

- Elaboración de folletería, pendones, señalética y demás instrumentos

informativos sobre trámites habituales en tribunales.

- Revisión de tiempos de atención y de espera de los usuarios.

- Control y seguimiento de los registros asociados a las causas, a fin de

garantizar la fiabilidad de la información existente en el sistema
informático.

- Evaluación y difusión del portal web para optimizar su uso.

- Evaluación de los mecanismos existentes para la tramitación de

escritos y oficios, de forma tal de asegurar la identificación de los
diversos procesos de trabajo y lograr, en aquellos en que sea posible,
su estandarización, lo cual puede facilitar la adecuada y oportuna
utilización por parte de los usuarios.

A este respecto, los Administradores de los Juzgados de Familia de Santiago

trabajaron en una fase primaria en la búsqueda de una solución integral a los
problemas detectados en esta materia, a través de un Modelo de Atención
Centralizado para los cuatro Juzgados, coordinado con la Oficina de Recepción
de Escritos y Demandas, que permitiera la estandarización de las funciones del
personal de atención de público y de los procedimientos, así como el
mejoramiento de la tecnología de apoyo para mejor gestión y control del
proceso. Mediante la acción decidida de la Presidencia de la. Corte Suprema y
de la Dirección de Comunicaciones se implementó el Centro de Asuntos de
Familia, al cual nos referiremos más adelante.

c) En relación con los procesos asociados a las notificaciones se planteó la

necesidad de evaluación de protocolos de utilización de los diversos
mecanismos de notificación existentes, evaluando los costos y tiempos
asociados de cada uno de ellos; el levantamiento de la información existente
en cada tribunal y en el Centro de Notificaciones; el diseño de mecanismos
de control interno de notificaciones realizadas y la evaluación de
funcionalidades y facilidades de SITFA para controlar oportunamente la
eficiencia y eficacia en la utilización de las diversas modalidades de
notificación.

Los Jueces Presidentes, Administradores de Tribunal y el Jefe del Centro de

Notificaciones de Santiago han trabajado en forma coordinada para resolver los
problemas suscitados, que incluyen acuerdos relativos a las glosas de certificación,
2
a los códigos de certificación, a las resoluciones, a notificaciones relativas a
adopción y violencia intrafamiliar, y sobre los resultados de diligencias realizadas
por el Centro de Notificaciones.

d) Se planteó como tema fundamental analizar la información existente sobre

las audiencias, a objeto de lograr la optimización en la realización oportuna
y eficiente de éstas. Para tal efecto se estimó necesario evaluar los criterios
de programación de audiencias, previo levantamiento de la información
existente en cada tribunal; revisar la efectividad de audiencias
programadas, la duración real de ellas y la evaluación y monitoreo de los
registros de las actas (contenido de plantillas y plazos de emisión), de las
sentencias y las resoluciones en SITFA.

2. CARGA DE TRABAJO
La estimación y medición de la carga de trabajo existente en cada tribunal es el
insumo básico para abordar de forma correcta y óptima los otros componentes del
plan propuesto. En virtud de lo anterior, se levantó información estadística acerca
de:

a) Ingresos por causas, materia y tribunal, en forma mensual.

b) Causas terminadas, por término aplicado y juez.

c) Causas en tramitación por año y estado.

d) Audiencias, duración, tipos y plazos; realizadas, no realizadas y

suspendidas.

e) Tipos de usuarios y participación de letrados.

f) Notificaciones, tipos, tiempos de demora y estados.

g) Tiempos de procesos administrativos por unidades organizacionales.

h) Indicadores de administración de permisos y feriados.

Conjuntamente con lo anterior se propuso elaborar una propuesta de indicadores

de proceso, resultados e impacto del sistema de justicia de familia, lo cual permite
realizar un adecuado proceso de control y seguimiento de la marcha del mismo
sistema y a las acciones implementadas con motivo de la reforma.

En este ámbito, si bien se cumplió con la recopilación de la información estadística

y la generación de los referidos indicadores, en Diciembre de 2008 se estimó no
seguir avanzando en ello, puesto que la información registrada en el sistema
informático aún no cumplía con los requerimientos que permitieran la certeza de
que los datos entregados eran los correctos, o al menos aproximados, para algunos
indicadores elaborados. Durante el año 2009 se ha trabajado en dar fiabilidad a los
registros del SITFA, siendo sin duda una de las tareas pendientes de ejecutar y
finalizar en el año 2010.

3
 3. RECURSOS HUMANOS
Teniendo en cuenta que las personas son claves para el éxito de las acciones que se
deben ejecutar, se llevó a cabo una encuesta en todos los Juzgados de Familia a fin
de levantar información relevante para diagnosticar la situación de esos tribunales
relativa al clima laboral, necesidades de capacitación y ambiente físico laboral,
entre otros.

Los resultados de la encuesta se complementaron con visitas a algunos Juzgados

de Familia por un equipo de psicólogos contratados por la Corporación
Administrativa. Estas visitas se orientaron a diagnosticar con mayor detalle los
aspectos relevados en la encuesta y a tratar de superarlos. Su prosecución se
encuentra suspendida para revisar aspectos presupuestarios y evaluar los cambios
que de modo natural podrían producirse con el mejoramiento de las condiciones
laborales en los Juzgados.

4. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Se hizo necesario contar con una coordinación eficiente y eficaz con las
instituciones relacionadas con sistema de Justicia de Familia, de manera de mejorar
el servicio prestado a los usuarios. Entre las instituciones se encuentran la
Corporación de Asistencia Judicial, SENAME, Registro Civil, Mediadores,
Carabineros de Chile, Ministerio Público, Servicio Médico Legal, entre otros.

Con cada una de estas instituciones mencionadas se ha llevado a cabo un trabajo

de colaboración y coordinación operativa que ha significado importantes mejoras,
no sólo en la eficiencia de la gestión de los tribunales, sino que han ido en directo
beneficio para los usuarios de todo el país.

5. INFORMÁTICA
Por último, es menester señalar las múltiples necesidades de mejoras que se han
generado respecto de la plataforma computacional (SITFA) de los tribunales. En
relación con lo anterior, se propuso trabajar en la formación de monitores
dedicados al soporte en terreno del SITFA, en la implementación de interconexión
con usuarios externos, en la licitación de digitalización de causas, en el
mantenimiento funcional del SITFA en forma permanente, en la interconexión con
Cortes de Apelaciones y en otras materias.

Entre las modificaciones relevantes introducidas al SITFA desde julio 2008

podemos mencionar la distribución de escritos, la modificación al flujo de
acumulación y desacumulación de causas, la creación de nuevas nomenclaturas,
tales como “Autoriza poder”, “Archivo provisional”, “Cúmplase y relévese”,
“Causa legal sobreviniente”, “Incumplimiento de condiciones de suspensión” y
“Archivar”, en causas VIF y sus respectivos flujos, entre otros. Se creó un módulo
completo para el “Abandono masivo de procedimientos”. Se definieron y
formalizaron las materias reservadas en Familia; se modificó el módulo de
notificaciones; se desarrolló un Flujo completo de mediación previa (causas M)
conjuntamente con la interconexión con el Ministerio de Justicia. Se modificaron
los flujos y registros para las “Adopciones” y “Adopción por residentes en el
extranjero” o “Susceptibilidad de adopción”. Para enfrentar el adecuado cierre de
los Juzgados de Menores de Santiago se desarrolló un procedimiento para la
tramitación de este tipo de causas, denominadas causas W.

4
En materia de capacitación en el ámbito informático, durante todo el año 2009 se
realizaron capacitaciones a funcionarios y jueces de manera permanente y se formó
un total de 60 monitores-capacitadores a lo largo del país.

Todo este trabajo se ha realizado por un equipo de cuatro personas, un jefe de

proyecto contraparte y un jefe de proyecto de la Corporación Administrativa. En
total, 864 horas de trabajo.

Adicionalmente el SITFA cuenta con personal en mesa de ayuda para subsanar

incidentes y equipo de QA y asesoría técnica, el cual realiza a la vez las
capacitaciones antes mencionadas.

C. EJECUCIÓN DEL PLAN

Si bien hemos anticipado escuetamente los resultados alcanzados, es menester

señalar que una vez que fueron aprobadas estas líneas de acción por parte de la
Unidad de Apoyo, se revisó empíricamente el funcionamiento de los cuatro
Juzgados de Familia de Santiago, los dos Juzgados de Familia de San Miguel y los
Juzgados de Familia de San Bernardo y Puente Alto, mediante visitas efectuadas
durante todo el mes de julio de 2008 por un equipo de profesionales de la
Corporación Administrativa. La información entregada en los informes respectivos
se preparó según parámetros de observación y revisión comunes. Es decir, en
primer término, atención de público y la descripción de los procesos asociados a
esta materia, junto con datos empíricos obtenidos desde cada tribunal. En segundo
lugar se trataron los temas relacionados con la realización de audiencias, los
mecanismos y procesos de programación audiencias, entre otros. Posteriormente se
revisó la carga de trabajo y los modelos o diseño de procesos asociados a ésta, y
finalmente se revisaron aspectos relacionados con cuestiones surgidas tratándose
de recursos humanos e informático, para concluir con consideraciones finales
acerca del funcionamiento de cada tribunal.

Por su parte, dentro del plan de trabajo establecido, con fecha 13 de Agosto de 2008
los Administradores de los cuatro Juzgados de Familia de Santiago entregaron a la
Unidad de Apoyo un conjunto de propuestas de mejoras de gestión circunscritas a
las áreas de Atención de Público, Agenda, Gestión de Causas, Notificaciones y
Cumplimiento. De este trabajo es importante señalar que se propuso la creación de
una Unidad especializada con el propósito de centralizar el proceso de
cumplimiento, digitalizar las causas provenientes de los Juzgados de Menores,
corregir y homologar el traspaso de causas que pasan a cumplimiento. Este Centro
inició su funcionamiento el día 2 de Enero de 2009.

Otro aspecto relevante dentro de este trabajo, en materia de optimización del

agendamiento y en procura de dar mayor agilidad e independencia a los jueces y
en general a la estructura administrativa, se requirió el término de la radicación de
las causas respecto de Jueces y de Consejeros Técnicos, la estandarización de actas
y registros de audio y homologación de los proceso de trabajo en Juzgados en el
sentido de que la agenda será asociada a las Salas como unidad operativa atendida
por los Jueces. Este modelo implicó una planificación anual del programa de
rotación, la distribución de carga de trabajo equitativa por Juez y la rotación de
éstos y de los Consejeros en las diferentes Salas del tribunal. Este esquema de
trabajo comenzó a operar en Octubre de 2008.

Con fecha 15 de Octubre de 2008 el H. Consejo Superior de la Corporación

Administrativa, con el fin de disminuir la sobrecarga administrativa de algunos
Juzgados de Familia del país, acordó autorizar fondos para la creación de 80 cargos

5
transitorios de administrativos tercero a contrata. Los tribunales favorecidos
debían establecer un cronograma para reducir el número de causas pendientes. A
septiembre de 2008 el stock de causas en tramitación a nivel nacional alcanzaba a
240.000. En los Juzgados de Familia de Santiago dicha cifra alcanzaba las 56.000
causas. En el caso de los Juzgados de Familia de Santiago, dichas contratas se
extendieron hasta fines de Octubre de 2009. Mediante un plan de trabajo de los
Administradores de Tribunal dicha cifra alcanza hoy a 8.278 causas. En esa misma
fecha el H. Consejo Superior de la Corporación Administrativa autorizó fondos
para la digitalización de las causas a traspasarse desde los Juzgados de Menores en
vías de extinción hacia los Juzgados de Familia, tal como fue requerido en el plan
propuesto por los Administradores de los Juzgados de Familia de Santiago.

Durante los meses de Noviembre y Diciembre del año 2008 se llevó a cabo un plan
piloto para la implementación de audiencias concentradas asociadas a abogados
de la Corporación de Asistencia Judicial. En este plan piloto participaron los cuatro
Juzgados de Familia de Santiago, el cual fue perfeccionado y en Marzo de 2009
adquirió la dinámica que hoy día presenta.

A fines del año 2008 y a requerimiento del Ministerio de Justicia, se comenzó a

trabajar en un plan para la implementación de la mediación a nivel nacional. Se
definió que el Primer Juzgado de Familia de Santiago haría de juzgado piloto, para
verificar que el modelo administrativo e informático cumpliera las exigencias
jurisdiccionales y operativas establecidas.

D. ESTADÍSTICAS

a) Ingreso de Causas
Cuadro N°1
Ingreso de Causas en Juzgados de Familia de País
Año 2008-2009

Juzgado de Causas Causas %

Familia ingresadas ingresadas crecimiento
año 2008 al 28 dic
de 2009
1º San Miguel 10520 12032 14%
1º Santiago 14957 19711 32%
2º San Miguel 10300 11943 16%
2º Santiago 14665 19689 34%
3º Santiago 14551 19702 35%
4º Santiago 17212 21409 24%
Ancud 1459 1705 17%
Angol 2126 2683 26%
Antofagasta 9124 14764 62%
Arica 6816 8967 32%
Buin 2946 3799 29%
Calama 4191 6247 49%
Casablanca 1579 2132 35%
Castro 2197 3103 41%
Chillan 5354 6373 19%
Colina 4067 5397 33%
Concepción 11072 14816 34%
Constitución 1118 1482 33%
Copiapó 3573 6466 81%
6
 Coquimbo 4136 4160 1%
Coronel 4028 4893 21%
Coyhaique 2161 2938 36%
Curico 5637 5185 -8%
Iquique 7574 9888 31%
La Ligua 1641 2323 42%
La Serena 4237 5674 34%
Limache 1356 1810 33%
Linares 3845 4236 10%
Los Andes 3047 3372 11%
Los Angeles 4753 5667 19%
Melipilla 2702 3938 46%
Osorno 5042 5900 17%
Ovalle 3234 3856 19%
Parral 1254 1587 27%
Peñaflor 2707 3800 40%
Pudahuel 13177 14492 10%
Puente Alto 10347 11258 9%
Puerto Montt 5830 7779 33%
Puerto Varas 2209 2506 13%
Punta Arenas 3573 5147 44%
Quillota 3289 4272 30%
Quilpue 3027 3648 21%
Rancagua 11955 14958 25%
Rengo 2227 2844 28%
San Antonio 3365 3470 3%
San Bernardo 6542 7587 16%
San Felipe 3677 4714 28%
San Fernando 3234 4591 42%
Santa Cruz 1597 1853 16%
Talagante 2796 3684 32%
Talca 6904 7285 6%
Talcahuano 6088 7823 28%
Temuco 8619 12181 41%
Tomé 1559 1721 10%
Valdivia 5248 6857 31%
Vallenar 1537 2145 40%
Valparaíso 7738 9518 23%
Villa Alemana 2849 2989 5%
Viña del Mar 8090 10150 25%
Yumbel 736 892 21%
TOTAL 321394 406011 26%
Fuente: Elaboración propia

Al día 28 de diciembre de 2009, el ingreso de causas en los 60 juzgados de Familia

del país alcanzó un total de 406.011 procesos, lo que significa un crecimiento de un
26% respecto del año anterior. En el caso de los Juzgados de Familia de Santiago,
dicho aumento es de 31% y contribuyen en un 20% al ingreso nacional de causas en
esta materia.

7
b) Causas derivadas a Mediación

Cuadro N°2
N° de causas derivadas a mediación
Juzgados de Familia de País
Año 2009
Juzgado de Familia Causas derivadas a
Mediación
1º San Miguel 575
1º Santiago 2931
2º San Miguel 497
2º Santiago 408
3º Santiago 409
4º Santiago 408
Ancud 154
Angol 605
Antofagasta 2106
Arica 1649
Buin 299
Calama 744
Casablanca 96
Castro 867
Chillan 716
Colina 310
Concepción 1245
Constitución 312
Copiapó 1286
Coquimbo 297
Coronel 627
Coyhaique 314
Curico 445
Iquique 1286
La Ligua 105
La Serena 746
Limache 271
Linares 443
Los Andes 289
Los Angeles 542
Melipilla 224
Osorno 723
Ovalle 731
Parral 119
Peñaflor 267
Pudahuel 761
Puente Alto 894
Puerto Montt 625
Puerto Varas 165
Punta Arenas 716
Quillota 425
Quilpue 349
Rancagua 2676
Rengo 629
San Antonio 179
8
 San Bernardo 416
San Felipe 584
San Fernando 480
Santa Cruz 248
Talagante 212
Talca 413
Talcahuano 709
Temuco 2112
Tomé 119
Valdivia 1514
Vallenar 270
Valparaíso 920
Villa Alemana 164
Viña del Mar 744
Yumbel 116
Total general 39486

Desde la entrada en vigencia gradual del sistema de mediación obligatoria, se han

derivado un total de 39.486 causas, lo que representa un 9,7% del ingreso nacional
de causas.

c) Stock a Septiembre de 2008

Cuadro N°3
N° de causas en Stock
Juzgados de Familia de País
Septiembre 2008
Tribunal Total
general
1º Santiago 15194
1º San Miguel 6045
2º San Miguel 5269
2ºSantiago 10469
3º Santiago 12327
4º Santiago 18267
Ancud 1135
Angol 779
Antofagasta 5899
Arica 4023
Buin 1658
Calama 4927
Casablanca 818
Castro 1239
Chillan 5021
Colina 6121
Concepción 7556
Constitución 1083
Copiapó 2109
Coquimbo 4046
Coronel 1936
Coyhaique 898
Curico 4521
Iquique 2151

9
 La Ligua 1679
La Serena 4316
Limache 1421
Linares 4145
Los Andes 1171
Los Angeles 3307
Melipilla 1541
Osorno 2967
Ovalle 2862
Parral 1071
Peñaflor 1887
Pudahuel 5581
Puente Alto 7478
Puerto Montt 3797
Puerto Varas 1451
Punta Arenas 2104
Quillota 2520
Quilpue 2698
Rancagua 8505
Rengo 1774
San Antonio 3729
San Bernardo 6090
San Felipe 2411
San Fernando 2220
Santa Cruz 991
Talagante 2178
Talca 7595
Talcahuano 3685
Temuco 2793
Tomé 1286
Valdivia 2925
Vallenar 752
Valparaíso 9376
Villa Alemana 2780
Viña del Mar 5790
Yumbel 166
Total general 240533

En Septiembre del año 2008 existía a nivel nacional un total de 240.533 causas en
tramitación, de las cuales un 23,3% de dichas correspondían a causas en
tramitación en los cuatro Juzgados de Familia de Santiago.

10
 d) Plazo de programación de audiencias
Cuadro N°4
Plazos de programación de audiencia
Juzgados de Familia de País
Marzo-abril 2010
Juzgado de Total Marzo Abril Otros Total
Familia audiencias 2010 2010 meses general
programadas 2010
entre el 28 de
Dic de 2009 al
26 de febrero
de 2010
1º San Miguel 1146 5 0 1 1152
1º Santiago 1574 149 0 0 1723
2º San Miguel 1386 35 0 0 1421
2º Santiago 1898 58 30 6 1992
3º Santiago 1616 41 1 2 1660
4º Santiago 2547 437 0 0 2984
Ancud 210 64 4 10 288
Angol 169 3 0 0 172
Antofagasta 998 66 0 0 1064
Arica 555 2 0 2 559
Buin 308 9 0 0 317
Calama 605 25 0 3 633
Casablanca 237 5 0 1 243
Castro 188 3 1 18 210
Chillan 798 30 0 0 828
Colina 841 3 0 1 845
Concepción 1392 147 0 2 1541
Constitución 349 34 0 0 383
Copiapó 301 0 0 0 301
Coquimbo 308 2 1 2 313
Coronel 515 0 0 0 515
Coyhaique 239 0 0 0 239
Curico 570 0 0 0 570
Iquique 691 1 0 0 692
La Ligua 206 0 0 1 207
La Serena 760 0 0 0 760
Limache 417 57 1 0 475
Linares 793 29 0 0 822
Los Andes 208 4 0 0 212
Los Ángeles 656 41 0 0 697
Melipilla 367 36 0 1 404
Osorno 535 41 10 29 615
Ovalle 566 1 0 0 567
Parral 116 0 0 0 116
Peñaflor 551 0 0 0 551
Pudahuel 1351 0 0 0 1351
Puente Alto 1317 9 0 1 1327
Puerto Montt 941 22 0 0 963
Puerto Varas 306 0 0 0 306
Punta Arenas 601 4 0 2 607
Quillota 654 78 0 0 732
Quilpue 649 34 0 5 688

11
Rancagua 647 0 0 0 647
Rengo 330 0 0 1 331
San Antonio 312 0 1 3 316
San Bernardo 1067 5 0 0 1072
San Felipe 499 30 0 0 529
San Fernando 385 0 0 0 385
Santa Cruz 197 0 0 0 197
Talagante 423 0 0 0 423
Talca 1788 135 0 0 1923
Talcahuano 497 23 0 0 520
Temuco 1119 40 1 4 1164
Tomé 165 2 0 0 167
Valdivia 446 21 0 0 467
Vallenar 192 0 0 0 192
Valparaíso 2219 54 0 4 2277
Villa Alemana 571 119 0 0 690
Viña del Mar 1246 76 7 29 1358
Yumbel 54 0 0 0 54
Total general 42592 1980 57 128 44757

Se encuentran programadas un total de 42.592 audiencias, de cuales el 95%

están dentro de un plazo de 60 días, un 4,4% están programadas entre 60 y 90
días y tan solo el 0,4% supera los 90 días.

e) Audiencias Programadas y Stock al 28 Diciembre de 2009

Cuadro N°5
Audiencias programadas vs. Stock
Juzgados de Familia de País
Diciembre 2009
Juzgado de Causas en Causas en Total
Familia tramitación tramitación
sin aud. con aud.
prog. Prog
1º San 1118 1152 2270
Miguel
1º Santiago 2465 1723 4188
2º San 2013 1421 3434
Miguel
2º Santiago 1387 1992 3379
3º Santiago 1841 1660 3501
4º Santiago 2585 2984 5569
Ancud 502 288 790
Angol 76 172 248
Antofagasta 1892 1064 2956
Arica 687 559 1246
Buin 206 317 523
Calama 513 633 1146
Casablanca 75 243 318
Castro 660 210 870
Chillan 1028 828 1856
Colina 930 845 1775
Concepción 2258 1541 3799

12
Constitución 198 383 581
Copiapó 205 301 506
Coquimbo 1531 313 1844
Coronel 202 515 717
Coyhaique 202 239 441
Curico 2608 570 3178
Iquique 837 692 1529
La Ligua 146 207 353
La Serena 1640 760 2400
Limache 267 475 742
Linares 1762 822 2584
Los Andes 101 212 313
Los Angeles 987 697 1684
Melipilla 226 404 630
Osorno 265 615 880
Ovalle 685 567 1252
Parral 560 116 676
Peñaflor 669 551 1220
Pudahuel 1330 1351 2681
Puente Alto 3118 1327 4445
Puerto 1196 963 2159
Montt
Puerto 239 306 545
Varas
Punta 241 607 848
Arenas
Quillota 300 732 1032
Quilpue 561 688 1249
Rancagua 768 647 1415
Rengo 108 331 439
San Antonio 2507 316 2823
San 5314 1072 6386
Bernardo
San Felipe 321 529 850
San 228 385 613
Fernando
Santa Cruz 189 197 386
Talagante 1093 423 1516
Talca 2452 1923 4375
Talcahuano 885 520 1405
Temuco 526 1164 1690
Tomé 136 167 303
Valdivia 399 467 866
Vallenar 318 192 510
Valparaíso 1015 2277 3292
Villa 226 690 916
Alemana
Viña del 2744 1358 4102
Mar
Yumbel 31 54 85
Total 59572 44757 104329
general

13
 Volviendo al stock de causas en tramitación a nivel nacional, existe un
total de 104.329, lo que significa una disminución de un 57% respecto a
las causas de tramitación a Septiembre del año 2008. A su vez, de las
104.329 causas, el 43% de ellas tiene programadas sus audiencias dentro
de plazo legal.

f) Unidad de Cumplimiento

A un año de entrada en funcionamiento de dicha Unidad, se ha

tramitado un total de 149.811 providencias para los cuatro Juzgados de
Familia de Santiago, 15.447 liquidaciones solicitadas, 5.670 cheques
girados y se ha atendido a más de 10.000 personas.

i. Detalle del stock al 28 de Diciembre de 2009 (datos sólo

referenciales)
Cuadro N°5
Causas en Stock
Juzgados de Familia de País
Diciembre 2009

Juzgado de Año Año Año Año primer segundo Total Total

Familia 2005 2006 2007 2008 semestre semestre 2009 general
2009 2009
1º San Miguel 25 13 119 168 793 961 1118
1º Santiago 1 5 26 178 567 1688 2255 2465
2º San Miguel 52 144 285 352 1180 1532 2013
2º Santiago 4 32 213 166 972 1138 1387
3º Santiago 1 193 301 1346 1647 1841
4º Santiago 3 60 342 410 1770 2180 2585
Ancud 15 78 69 72 82 186 268 502
Angol 2 74 76 76
Antofagasta 7 38 107 456 356 928 1284 1892
Arica 2 65 124 496 620 687
Buin 2 11 25 18 150 168 206
Calama 5 20 488 508 513
Casablanca 3 12 60 72 75
Castro 9 59 81 175 77 259 336 660
Chillan 2 6 67 201 752 953 1028
Colina 1 1 27 102 232 567 799 930
Concepción 7 4 326 386 1535 1921 2258
Constitución 6 7 185 192 198
Copiapó 1 2 12 190 202 205
Coquimbo 34 103 239 296 203 656 859 1531
Coronel 1 12 189 201 202
Coyhaique 6 196 202 202
Curico 9 103 268 868 526 834 1360 2608
Iquique 1 49 138 649 787 837
La Ligua 1 2 2 10 13 118 131 146
La Serena 27 340 367 283 623 906 1640
Limache 4 42 29 192 221 267
Linares 12 145 227 434 399 545 944 1762
Los Andes 1 11 89 100 101

14
Los Angeles 14 212 221 540 761 987
Melipilla 1 2 11 212 223 226
Osorno 7 6 4 13 22 213 235 265
Ovalle 22 47 52 119 445 564 685
Parral 2 60 132 121 51 194 245 560
Peñaflor 3 11 58 155 63 379 442 669
Pudahuel 25 160 1145 1305 1330
Puente Alto 10 184 665 757 356 1146 1502 3118
Puerto Montt 463 248 485 733 1196
Puerto Varas 1 3 5 45 185 230 239
Punta Arenas 3 238 241 241
Quillota 3 7 34 44 29 183 212 300
Quilpue 4 16 43 82 416 498 561
Rancagua 3 24 45 696 741 768
Rengo 1 107 108 108
San Antonio 76 433 924 477 217 380 597 2507
San Bernardo 20 415 1142 1956 812 969 1781 5314
San Felipe 4 10 22 59 226 285 321
San Fernando 2 18 208 226 228
Santa Cruz 3 7 34 47 98 145 189
Talagante 1 16 225 210 195 446 641 1093
Talca 7 32 89 351 619 1354 1973 2452
Talcahuano 1 62 182 103 537 640 885
Temuco 2 524 526 526
Tomé 1 2 10 22 101 123 136
Valdivia 2 72 325 397 399
Vallenar 1 23 51 75 168 243 318
Valparaíso 3 33 116 199 664 863 1015
Villa Alemana 26 21 179 200 226
Viña del Mar 38 453 443 508 419 883 1302 2744
Yumbel 2 29 31 31
Total general 260 2312 5599 10565 9451 31385 40836 59572

E. PERFECCIONAMIENTO JUDICIAL

Con el objeto reforzar las capacidades y habilidades de los Jueces de Familia en

relación con la dirección de audiencias, se realizaron jornadas de
perfeccionamiento judicial durante el mes de marzo (días 26, 27 y 28) y abril (días
2, 3 y 4) para los jueces de familia de Santiago, Pudahuel y Colina. Adicionalmente,
en dichas Jornadas se trataron modelos de gestión en la administración de
Juzgados de Familia, rescatando buenas prácticas detectadas en Juzgados de
Familia de regiones y aspectos relevantes para obtener una gestión eficiente y
eficaz en los tribunales, permitiendo además el intercambio de opiniones y criterios
sobre temáticas y tipologías de audiencias –previamente identificadas- con el
objeto de estandarizar los procedimientos jurisdiccionales y administrativos de los
Juzgados de Familia.

Para la realización de estas Jornadas se contó con la valiosa colaboración del

Decano y académicos de la Escuela de Derecho de la Universidad Diego Portales.

Además se debe destacar la activa participación de todos los jueces convocados a

estas Jornadas.

15
 F. ACTA N° 98-2009

a) Elaboración Acta N° 98-2009

A fin de capitalizar el trabajo iniciado en las Jornadas de Perfeccionamiento y la

información recopilada en la Unidad de Apoyo de los Juzgados de Familia de la
Corte Suprema, se nombró una comisión de trabajo formada por dos jueces de
familia -Gloria Negroni y Pedro García-, más un profesional de la Corporación
Administrativa del Poder Judicial -Claudio Valdivia- para iniciar el trabajo de un
documento que incorporara las materias más relevantes para la gestión y la
administración en estos tribunales, comisión a la que se unió el Ministro don
Héctor Carreño.

Fruto de este trabajo se presentó la propuesta correspondiente al Pleno de la Corte

Suprema, el cual aprobó el documento que se transformó en el Acta N° 98-2009,
cuyo objetivo general es “Establecer reglas básicas sobre gestión y administración
en los Tribunales de Familia e incrementar la operatividad del Acta 91-2007
dictada por la Corte Suprema”.

Su contenido versa sobre instrumentos de trabajo y medición y órganos

responsables del control y gestión de cada tribunal, abordando materias
relacionadas con la agenda de audiencias, sus criterios de programación,
construcción de tipologías de audiencias, su control y supervisión, la importancia
del uso adecuado del sistema informático y la necesaria capacitación periódica en
sus aplicaciones, propuestas básicas para el desarrollo de audiencias eficientes y
eficaces, atención de público y el rol del Consejero Técnico conforme a su
reglamentación especial. Finalmente, incorpora mecanismos e indicadores de
evaluación para realizar el seguimiento de la gestión, destacando la importante
labor que le corresponde a los Ministros visitadores de Juzgados en esta tarea.

Cabe señalar que se incorporaron normas transitorias destinadas a establecer un

período de vacancia que permitiera contar con el tiempo necesario para su
adecuada difusión y comprensión por parte de jueces, administradores y
funcionarios.

b) Difusión e implementación Acta 98-2009

En consideración a la importancia de las materias tratadas en el Acta N° 98-2009, se

estimó fundamental implementar un proceso de difusión masivo hacia los
tribunales de familia del país. Para ello, se programaron 27 videoconferencias
durante los meses de mayo y junio de 2009, en las cuales los jueces y el profesional
de la CAPJ que participaron en la génesis del Acta expusieron sus diversos
contenidos, resolviendo las dudas y consultas sobre su correcta aplicación. Tales
videoconferencias fueron dirigidas a administradores, jueces de familia y ministros
de todas las Cortes de Apelaciones del país. Como se organizaron de forma
simultánea, esto es, con dos Regiones en la misma videoconferencia, se posibilitó
realizar al menos dos sesiones con cada Región.

Sumado a lo anterior se estimó necesario visitar algunas Regiones que, según la

información y estadísticas disponibles, estaban experimentando mayores
dificultades con la implementación de la propia Acta N° 98-2009 o con los
mecanismos de gestión aplicados en los tribunales. En esa dirección, se realizaron
jornadas de perfeccionamiento y difusión del Acta N° 98-2009 en las siguientes

16
Regiones:

1. VII Región (Talca) con la presencia de los ministros de la Corte de

Apelaciones de Talca, jueces de familia y administradores de los tribunales
de Curicó, Talca, Linares y Constitución (Julio 2009).
2. IV Región (La Serena) con la presencia de los ministros de la Corte de
Apelaciones de La Serena, jueces de familia y administradores de los
tribunales de La Serena, Coquimbo y Ovalle (Agosto 2009).
3. V Región (Viña del Mar) con la presencia de los ministros de la Corte de
Apelaciones de Valparaíso, jueces de familia y administradores de los
tribunales de Viña del Mar y Valparaíso (Octubre 2009).
En estas visitas participó el equipo conformado por el ministro don Héctor
Carreño y los jueces y profesional de la CAPJ que formaron parte del proceso
de implementación del Acta.

Cabe señalar que tratándose de los Juzgados de Familia de Ovalle y Talca se

realizaron videoconferencias adicionales con el Presidente de la Corte de
Apelaciones respectiva, el Ministro visitador correspondiente, jueces y
administradores, a fin de dar seguimiento al apoyo que se había entregado a esos
tribunales.

Finalmente se debe mencionar la participación que ha tenido el equipo técnico

mencionado precedentemente en diversos Cursos de la Academia Judicial
dirigidos tanto a ministros y fiscales de Cortes de Apelaciones, jueces y
funcionarios de Juzgados de Familia y alumnos de la misma Academia.

G. SITUACION DE LOS JUZGADOS DE FAMILIA. REFORMAS DE

PROCEDIMIENTO. MEDIDAS DE GESTION. NUEVAS DOTACIONES.

a) Antecedentes

Ante la compleja situación de los Tribunales de Familia en el año 2006, la Excma.

Corte Suprema dispuso la realización de un Manual de Procedimientos para los
Juzgados de Familia, trabajo desarrollado en su oportunidad por un equipo
compuesto por jueces y profesionales de la Corporación Administrativa del Poder
Judicial, dirigido por el Ministro don Héctor Carreño, entonces en la Corte de
Apelaciones de San Miguel. Dicho instrumento contenía directrices fundamentales
para abordar el mejoramiento de la gestión y administración de recursos
materiales, humanos y tecnológicos necesarios para realizar una eficiente y eficaz
labor jurisdiccional en los Juzgados de Familia. La elaboración del documento
pretendió servir de guía en los distintos procedimientos aplicables, con el
propósito de uniformarlos y de este modo obtener una adecuada integración con
miras a cumplir las funciones y metas judiciales.

Asimismo, a través del trabajo realizado se visualizó la necesidad de

modificaciones legales, desde lo orgánico, procedimental y sustantivo,
desplegándose un esfuerzo conjunto con el Poder Ejecutivo y Legislativo que
significó la presencia de ministros, jueces y profesionales de la CAPJ en la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, lo que
tuvo como resultado la modificación de la Ley de Tribunales de Familia a través de
la Ley 20.286.

Una vez dictada y vigente la Ley 20.286 en septiembre de 2008, la Unidad de

Apoyo dirigida a esa fecha por los Ministros de la Excma. Corte Suprema, don
17
Héctor Carreño Seaman y doña Sonia Araneda Briones, generó una serie de charlas
de auto perfeccionamiento, con los resultados ya expresados.

b) Medidas de gestión interna implementadas

Luego del trabajo de capacitación realizado con la Universidad Diego Portales y

como fruto del Acta 98-2009, que contempla principios básicos para la gestión
interna de los Tribunales de Familia, como son el de rotación en la asignación de
las tareas de los jueces y funcionarios; concentración de audiencias, distribuidas
por tipos, materias, procedimientos o intervinientes; revisión anticipada de la
agenda; celeridad en la oportunidad de la decisión, con el fin de evitar
suspensiones y ejercer facultades de exclusión de pruebas; tiempos máximos de
agendamiento y determinación del número de Salas en funciones y el número de
audiencias, estableciéndose que en ningún caso las audiencias podrán programarse
en un plazo superior a noventa días (desde el día en curso y hasta la última
audiencia agendada), se adoptaron por cada uno de los tribunales claras medidas
de gestión para dar cumplimiento al Acta 98-2009.

En esa dirección, fue fundamental la labor emprendida por cada uno de los
órganos de la administración: juez presidente, comité de jueces y administrador.

Entre las medidas de gestión implementadas internamente por los Juzgados de

Familia e impulsadas y promovidas como buenas prácticas por la Unidad de
Apoyo, destacan las siguientes:

b.1) Utilización de medios electrónicos de notificación

El Acta 91-2007 contempló esta variable. Sin embargo, se advertía un uso excesivo
de la carta certificada con gran desgaste de recursos humanos y materiales al
efecto, por lo que se modificó este índice de gestión mediante la aplicación del
registro de correos electrónicos masivos de abogados y partes en el sistema desde
la primera resolución, disminuyendo notoriamente el gasto por dicho concepto,
teniendo como modelo la situación del Primer Juzgado de Familia de Santiago.

b.2) Aplicación del sistema de rotación

En una primera etapa la rotación operaba con un método primario, o sea sólo como
una mera distribución de casos, no ligada a los consejeros ni a los funcionarios de
acta, con efectos de demora y dispersión en la decisión, lo que se tomó como una
justificación para criticar el sistema y sus resultados. A fin de superar esta situación
se tomó como índice de gestión el tiempo de proyección de agenda diferido entre
las diversas salas del Tribunal, aplicando plazos globales de control de audiencia
(SITFA) y obteniéndose óptimos resultados, pues si durante el año 2007 se
agendaban audiencias a plazos que iban de 9 a 12 meses en los Juzgados de
Familia de Santiago, en diciembre de 2009 el plazo no supera los 90 días para
cualquier tipo de audiencia, sea ella preparatoria o de juicio, lo que se está
replicando a lo largo de todo el país.

b.3) Flexibilidad de la distribución de la agenda

La agenda es el principal instrumento de medida y control de gestión en relación a

los tiempos de respuesta, por lo que su utilización no puede estar entregada a
consideraciones personales de jueces o administradores y debe ser un mecanismo
que muestre los resultados operativos del Tribunal.

Se establece entonces como un índice de gestión medible a través del SITFA, cuya
aplicación debe estar sometida a controles mensuales y semanales, de preferencia

18
por medio del SITFA o por medio de controles manuales. Cada etapa importa un
ítem distinto y configura una frecuencia que da un producto final o “agenda
diaria” libre de casos notificados indebidamente o no notificados, de casos en los
que aún no se haya allegado prueba dispuesta por el tribunal y que sea
fundamental para la resolución del asunto, de modo que el juez se avoque al caso
específico, con excepcionales suspensiones de audiencias.

b.4) Aplicación de Plantillas de resoluciones y actas

Los comités de jueces de los tribunales aprobaron plantillas de actas y modelos de

resoluciones con el fin de estandarizar los procesos, evitando transcripciones
textuales de audios, mejorando calidad del trabajo y logrando rapidez y fluidez en
el desarrollo de las audiencias, disminuyendo los tiempos de duración de las
mismas y otorgando mayor certeza a las partes y sus abogados respecto de los
procesos de trabajo en los diferentes Juzgados. Estas acciones también mejoraron y
simplificaron notoriamente el trabajo de los funcionarios de los tribunales.

b.5) Disminución de Stock de causas

El trabajo acucioso en torno a eliminar el stock de causas pendientes ha tenido

como resultado una disminución cercana al 30% en relación a diciembre de 2007; es
decir, las causas en tramitación al menos en los cuatro Juzgados de Familia de
Santiago se han reducido, lo que permite un mejor abordaje del trabajo existente en
plazos más acotados, otorgando claramente mayor satisfacción al usuario.

b.6) Dirección y supervisión de sistemas de trabajo

La carga de trabajo muchas veces impedía la supervigilancia de los procesos y por

ende la adopción de las medidas de corrección necesarias, con escasa medición
de dichos procesos en forma oportuna y poca preparación para asumir los
cambios. Hoy este escenario se ha revertido notoriamente, lo que se muestra
claramente con la disminución de los reclamos y la posibilidad de enfrentar los
cambios con clara visión de lo ocurrido, puesto que los procesos se monitorean
oportunamente.

b.7) Dictación de sentencia en la audiencia preparatoria

La Ley de Tribunales de Familia permite hoy de manera expresa dictar sentencia

en la audiencia preparatoria, lo que se refuerza mediante el Acta 98-2009,
circunstancia que ha incidido notoriamente en la disminución de los tiempos de
agendamiento de las audiencias y de los procesos.

H. SITUACION ACTUAL, NUEVAS DOTACIONES Y HACIA UNA

GESTION DE CALIDAD

A la luz de las modificaciones en la gestión introducidas en los Juzgados de

Familia plasmadas en el Acta 98-2009, y con la asunción de las nuevas dotaciones
de jueces, es posible señalar que a 4 años y 3 meses de la implementación de la
Justicia de Familia en todo Chile la situación se ha normalizado.

El trabajo se dirige hoy a establecer un régimen de estabilidad de las medidas

adoptadas, regularizando situaciones puntuales y tendiendo a una gestión de
calidad, focalizando además esfuerzos en áreas que, si bien constituyen factores
externos, influyen decisivamente en la gestión y en la toma de decisiones que
19
permitan satisfacer al usuario en forma oportuna, eficiente y eficaz, logrando el
cumplimiento de las medidas adoptadas.

En este último sentido, es clave relevar que estas medidas implican un trabajo
conjunto con organismos colaboradores de la Justicia de Familia, lo que hace
indispensable continuar con la coordinación existente el día de hoy.

I. PROYECTOS Y ACCIONES DESARROLLADOS

I.1. UNIDAD DE CUMPLIMIENTO

El Centro de Cumplimiento habilitado en enero de 2009 tiene por objeto ingresar

demandas, escritos y digitalizar expedientes de causas provenientes de Juzgados
de Menores para que éstos sean tramitados en el Sitfa por los Juzgados de Familia
de Santiago.

Asimismo, esta Unidad busca tramitar centralizadamente las resoluciones y

liquidaciones que correspondan a los Juzgados de Familia de Santiago,
permitiendo el uso eficiente de recursos conjuntos, la generación y mantenimiento
de experticias que garanticen la eficacia del proceso y la mejora en la calidad del
servicio. Para ello se implementaron procedimientos estandarizados para cada
Juzgado de Familia de Santiago, debidamente acordados con los jueces presidentes
de los Juzgados de Familia referidos.

Dado el crecimiento promedio mensual del período 2009 de 465 escritos, se

proyecta un total de ingresos a Diciembre del 2010 del orden de 165.000 escritos, es
decir, un promedio mensual de 13.700 ingresos; esto es, un crecimiento estimado
del 10% respecto del total año 2009, que fue de 149.811.

Además, administra las cuentas corrientes provenientes de los Juzgados de

Menores de Santiago suprimidos por ley, consolidando los giros, saldos y
depósitos mensualmente conforme a las instrucciones y políticas de la Corporación
Administrativa del Poder Judicial.

En lo que respecta a las cuentas corrientes de los ex Juzgado de Letras de Menores

de Santiago, desde enero de 2009 al 30 de Diciembre 2009 se ha girado la suma
total de $688.708.699, desglosada en $162.894.221 remitidos a las cuentas corrientes
de los Juzgados de Familia y $525.814.478 en giros contra depósitos.

En el cumplimiento de sus funciones, atiende el público que concurre directamente

al Centro de Cumplimiento a solicitar el desarchivo de sus causas tramitadas en los
Juzgados de Menores de Santiago, peticiones de copias de libros copiadores de
sentencias y de libros de ingresos, pagos de cheques o cualquier otra petición que
provenga del anterior sistema de Justicia de Menores.

La cantidad de público que recibió atención en la Unidad de Cumplimiento

(controlada desde Junio al 29 de Diciembre) alcanzó a 6.429 personas, es decir, un
promedio de 900 usuarios por mes en los últimos 7 meses. Se generaron 303
solicitudes de desarchivo para el mes de diciembre pasado. Se ha logrado
identificar el tipo de usuario y tipo de solicitud que se presenta en Atención de
Público.

20
I.2. MEDIACIÓN

En consideración a la reforma introducida por la Ley 20.286 a la Ley que crea los
Tribunales de Familia, que establece el sistema de mediación obligatoria con una
implementación gradual en las diversas regiones del país durante el año 2009, se
buscó preparar su vigencia y aplicación efectiva a fin de asegurar su éxito. Para ello
se implementó a partir del mes de enero de 2009 un sistema de mediación
voluntaria en los diversos tribunales del país, con la instalación de nuevas
aplicaciones en el SITFA, lo cual requirió la elaboración de un manual de
procedimiento para su correcta aplicación.

Adicionalmente se realizaron en conjunto con el Ministerio de Justicia más de 30

videoconferencias con todos los Tribunales de Familia del país, con el objeto de
capacitar y evaluar la utilización efectiva de las aplicaciones de mediación en el
SITFA, junto con capacitaciones al personal del Centro de Asuntos de Familia para
la promoción activa de este mecanismo de resolución alternativa de conflictos.

Con el fin de evaluar el sistema de mediación voluntaria se contó con la

colaboración del Primer Juzgado de Familia de Santiago, el que desarrolló un
proyecto piloto que permitió corregir las falencias detectadas en el procedimiento
diseñado para este efecto.

Sin duda alguna estas iniciativas permitieron la puesta en marcha, sin mayores
contratiempos, de la mediación obligatoria en todos los Tribunales de Familia del
país.

I.3. AUDIENCIAS CONCENTRADAS PARA LA CORPORACIÓN DE

ASISTENCIA JUDICIAL

Una de las modificaciones más importantes establecidas por la Ley 20.286 fue el
establecimiento de la representación judicial obligatoria por medio de abogado.
Ello significó un desafío mayor para la Corporación de Asistencia Judicial, en
primer término, y para los Tribunales de Familia a continuación.

Como ya se ha señalado, la forma de trabajo de la Unidad de Apoyo es la de

privilegiar el trabajo coordinado con todos los actores que sea menester para
asegurar el funcionamiento óptimo y eficiente de la Justicia de Familia, lo cual
significa la entrega de un buen servicio al usuario.

En virtud de lo anterior se constituyó una mesa de trabajo con la Corporación de

Asistencia Judicial (CAJ) de la Región Metropolitana, con el fin de buscar espacios
de trabajo conjunto. El más importante de ellos fue la iniciativa de la Unidad de
Apoyo de la Corte Suprema de implementar Salas con audiencias concentradas por
interviniente, en este caso, partes patrocinadas por abogados de la Corporación de
Asistencia Judicial, cuestión considerada en el Acta 98-2009.

Esta iniciativa busca concentrar en una o más Salas las audiencias de las partes
patrocinadas por abogados de la CAJ, cumpliendo dos objetivos a la vez: facilitar y
optimizar el uso de los recursos profesionales de la CAJ y asegurar la efectiva
realización de las audiencias, lo que se traduce en una mayor cantidad de causas
terminadas.

A la fecha este sistema se aplica con éxito en los Juzgados de Familia de Santiago,
después de un breve proceso de puesta en marcha piloto, realizándose de forma
periódica reuniones de coordinación entre profesionales de la CAJ y del Ministerio
21
de Justicia con administradores de los Tribunales de Familia de Santiago. Además,
se ha replicado en algunos tribunales de Regiones, cuando ha sido necesario.

I.4. SERVICIO MEDICO LEGAL

Uno de los ámbitos que se estableció en la Unidad de Apoyo como prioritario para
abordar, por su impacto en el sistema de agendamiento y desarrollo de audiencias,
fue la coordinación con los servicios colaboradores con los Tribunales de Familia.
Entre ellos, con el SERVICIO MEDICO LEGAL.

Como primera medida se estableció una mesa de trabajo conjunta que definió las
siguientes líneas de acción:

- Estandarización de criterios de procedencia de pericias.

- Procedimiento único de solicitud de horas.

- Promoción de comunicación por medio de correo electrónico.

- Creación y utilización de plantillas tipo de resoluciones y oficios.

- Implementación de agenda común entre Tribunales y SML.

- Apertura a pericias de ADN por laboratorios privados, dando preferencia a

casos con privilegio de pobreza.

En especial, tratándose de pericias relacionadas con ADN se lograron los

siguientes acuerdos:

1.- Agendamiento preferente en casos con privilegio de pobreza.

2.- Efectuar en el acto las dos citaciones, conforme el Art. 199 del CC.

3.- Si hay toma de muestras, la audiencia de juicio se suspende,

reprogramándose de oficio.

4.- Si no hay comparecencia del demandado, la audiencia de juicio se

mantiene y se falla conforme a la presunción legal.

Por su parte, en materia de SALUD MENTAL los acuerdos se dirigieron a:

1.- Definición de criterios técnicos de procedencia y exclusión: análisis de

gravedad, existencia de privilegio de pobreza y como tercer peritaje.

2.- Establecimiento de agenda única.

3.- Implementación de formatos y plantillas de solicitud en los Juzgados de

Familia de Santiago.

Los resultados de este trabajo se encuentran en proceso de consolidación. Sin

perjuicio de ello, ya es posible apreciar una progresiva racionalización del tiempo
de los profesionales, esperándose una mejoría en la operatoria administrativa del
S.M.L., la anticipación de fechas en sus respuestas en relación a audiencias de
juicio ya agendadas, evitando la postergación por demora en los informes, y la
mejoría en la calidad y contenido de los informes, más aptos para materias propias
de familia y no para materias netamente penales.

22
I.5. CENTRO DE ASUNTOS DE LA FAMILIA

La Unidad Centralizada de Atención de Público inició su trabajo en el mes de

Octubre de 2007 con la implementación del Centro de Recepción de Escritos y
Demandas de los Juzgados de Familia de Santiago, actualmente en operación y
reforzado su funcionamiento en el mes de Diciembre de 2008.

Por su parte, el Centro de Asuntos de la Familia inicia su operación el día 19 de

Marzo de 2009 en nuevas dependencias habilitadas en el 1er. piso del Edificio de
los Juzgados de Familia de Santiago. Previa a la puesta en marcha de la nueva
infraestructura, sus funcionarios contaron con un proceso intensivo de inducción y
capacitación jurídico, informático y práctico en atención de público. Junto con ello
se les entregó capacitación sobre trabajo en equipo, destrezas y habilidades de
contención.

El objetivo del este Centro es la atención de abogados y de público general, por una
parte; y la centralización de sus requerimientos y solicitudes dirigidas a los
tribunales. Diariamente son atendidas aproximadamente 500 personas.

Entre los servicios que presta este Centro se cuentan:

- Módulos de Autoconsulta habilitados exclusivamente para abogados para

que éstos revisen sus causas en tramitación, desconcentrando los módulos
de atención personalizados.

- Entrega de claves para que usuarios en general puedan revisar sus causas
directamente en el SITFA.

- Ingreso de requerimientos y solicitudes, tales como copias autorizadas de

resoluciones, copias de audios, correcciones de datos en SITFA, etc.

A objeto de facilitar la tramitación de los requerimientos y solicitudes de abogados,

se habilitó en el mes de Julio de 2009 un correo electrónico para que a través de éste
se envíen los diversos requerimientos. Para su difusión se ha contado con la activa
gestión del Colegio de Abogados. Cabe señalar que el Centro de Recepción de
Escritos y Demandas también habilitó en el 2008 un correo electrónico con el objeto
de que las partes presenten sus escritos por esta vía.

A la fecha se encuentra en su última etapa el concurso para designar al Jefe del

Centro de Asuntos de la Familia.

I.6. MEJORAMIENTO DEL CENTRO DE MEDIDAS CAUTELARES

La primera acción emprendida en esta materia fue la evaluación de la marcha de

esta Unidad centralizada, creada en el mes de noviembre de 2007. Como
consecuencia de ello se impulsó la modificación del Auto Acordado de la Excma.
Corte Suprema –Acta 212-2008- para fortalecer la figura del Administrador de
dicho Centro a objeto de estandarizar los procedimientos, mejorando la atención a
sus usuarios. Este proceso culminó en el mes de enero de 2009 con la aprobación
de la modificación del Acta 212-2009.

A raíz del monitoreo surgieron nuevas propuestas e iniciativas con el fin de

mejorar la tramitación de las causas en el Centro de Medidas Cautelares, atendida
además la urgencia de aunar criterios entre los magistrados de los cuatro
Tribunales de Familia de Santiago para entregar un buen servicio a usuarios
vulnerados del sistema.
23
Para ello se desarrolló un plan piloto entre Agosto y Octubre de 2009 que dio
origen a reuniones periódicas de los jueces presidentes de los cuatro Tribunales de
Familia de Santiago, con el objeto de intercambiar opiniones sobre la marcha de
dicho Centro y procurar la unificación de algunos criterios.

En concreto, las acciones emprendidas se dirigieron a:

a) Redireccionar causas en materias de Violencia Intrafamiliar y

Protección:

Se redireccionaron las causas en el Centro de Medidas Cautelares

aproximadamente en un 80%, siendo en última instancia el cometido del proyecto
la eliminación del turno semanal de las causas en materia de protección, dando
coherencia de esa forma al sistema de turnos en materias proteccionales con el
Centro de Medidas Cautelares. En sesión de Pleno de fecha 23 de Noviembre de
2009, la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago eliminó el sistema de turno
semanal en materias proteccionales, debiendo distribuirse esta materia en conjunto
y en la misma forma que los demás asuntos propios del Centro.

Con fecha 30 de Diciembre de 2009 se materializó por el Departamento de

Informática de la Corporación Administrativa del Poder Judicial la pertinente
modificación en el SITFA. Como consecuencia de lo anterior, se ha producido una
mayor claridad en la derivación de este tipo de causas, una disminución inmediata
del tiempo de espera de los usuarios y una reducción de las causas que se agendan
en cada Tribunal.

Con el fin de dar seguimiento a esta acción, se evaluará en el curso de 2010 su

efectiva implementación y los resultados producidos.

b) Implementar reuniones de unificación de criterios con los jueces

presidentes de los Tribunales de Familia de Santiago, de San Miguel y
Pudahuel, lográndose importantes acuerdos en las siguientes materias:

- En procedimientos y formas de actuación en el Centro de Medidas

Cautelares.

- En la creación de plantillas tipo de resoluciones, para la implementación de

medidas cautelares y apremios en línea.

- Diseño de un formato de parte policial “tipo” en materia de Violencia

Intrafamiliar.

- Unificación de criterios jurisdiccionales referentes a procedimientos

infraccionales, para inimputables y criterios en relación al uso de teléfono de turno.

c) Capacitaciones a Carabineros de Chile:

Se realizaron cinco capacitaciones al Personal de Nombramiento Institucional de

Carabineros (carabineros, cabos, sargentos, suboficiales) y al Personal de
Nombramiento Supremo (subtenientes, tenientes, capitanes y mayores), en
dependencias de la Dirección de Protección a la Familia (DIPROFAM), durante los
meses de Noviembre y Diciembre, sobre aspectos prácticos relativos a
Competencia de los Tribunales de Familia, Procedimientos de Protección,
Violencia Intrafamiliar e Infraccional, Funcionamiento del Centro de Medidas
Cautelares y orientaciones respecto al uso del teléfono de turno, lo que se tradujo
en una baja significativa en los errores de direccionamiento de los partes
policiales.

24
Además de lo anterior, cabe destacar acciones que se encuentran hoy en
desarrollo:

- Cautelares y Apremios en línea:

Se encuentra en etapa de desarrollo en la Corporación Administrativa del Poder

Judicial la implementación en el SITFA de las plantillas para la adopción de
Medidas Cautelares y Apremios en línea. Ello traerá consigo una mejora
significativa tanto para jueces como usuarios respecto a la seguridad y control de
las resoluciones en estas materias, racionalizando el uso de los recursos,
especialmente en lo que dice relación con Carabineros de Chile.

- Mesa de trabajo conjunta con Carabineros de Chile y Ministerio Público.

A partir del formato de parte policial consensuado por los Tribunales de Familia,
se encuentra en análisis y discusión un “único parte policial tipo en materia de
violencia intrafamiliar” a nivel nacional, que contenga los requerimientos propios
de cada uno de los intervinientes, a fin de que satisfaga las necesidades inherentes
a una mejor toma de decisión.

E.7. COMISIÓN DE DESPEJE DE RED SENAME

La Unidad de Apoyo y los Tribunales de Familia, preocupados por mejorar la

gestión interna, han venido desarrollando una serie de iniciativas que permitan
una más eficiente y efectiva administración de justicia.

Dentro de las dificultades detectadas en materia proteccional, en especial en lo que

concierne a vulneración de derechos que pueden afectar a niños, niñas o
adolescentes, se encuentra la escasa capacidad para derivar a programas de
intervención, ambulatorio o residencial, por carecerse de plazas suficientes
respecto de la demanda efectiva. Dentro de lo anterior, con respecto a las
evaluaciones periciales solicitadas, regularmente es necesario suspender
audiencias porque éstas no llegan dentro del plazo solicitado.

Atendida la baja y colapsada cobertura en los programas de la red Sename, desde

Tribunales se realizó un diagnóstico que fue presentado a la Unidad de Apoyo de
los Tribunales de Familia; y en el mes de Junio del año 2009 se unificaron las
distintas mesas de trabajo en una única Mesa de Trabajo Técnica, de carácter
piloto, en la Región Metropolitana.

Esta mesa se reunió semanalmente durante el año 2009 y realizó como primer paso
una detección de necesidades, que en lo que a Familia se refiere señaló:

• Mayor cobertura de servicios de diagnóstico ambulatorio (DAM).

• Mayor oferta en Programas que intervengan con familias y Programas

Especializados.

• Entrega de informes de manera oportuna para las audiencias, ya que las

demoras y retrasos entorpecen y colapsan el sistema.

• Revisión de la posibilidad de instalación de la figura de un Coordinador

Judicial de Protección.

• Conocer de manera actualizada la oferta programática del Sename.

25
 • Conocer de manera actualizada la oferta de vacantes disponibles.

En consideración a la situación diagnosticada, el trabajo de la Unidad de Apoyo a

la Reforma de Familia se orientó en las siguientes líneas de acción:

a) Creación de una comisión destinada a la revisión de la Oferta Programática del Servicio

Nacional de Menores correspondiente a la Región Metropolitana.

Considerando la falta de recursos para invertir en la red de programas con la que

trabajan los Tribunales de Familia y la existencia de listas de espera, que en
algunas instituciones superan los ocho meses, se destina en comisión de servicio
como Coordinadora del Proyecto a una jueza, la que trabaja con una consejera
técnica y trece funcionarios administrativos.

Esta comisión, que inició sus funciones el 20 de Octubre de 2009, tiene el objetivo
de analizar las derivaciones realizadas por los Tribunales de Familia, lo que
implica la revisión de cada una de las causas que conforman la base de datos de
Sename y que tienen Tribunal asociado a ésta, sugiriéndose al Juzgado de origen
un Proyecto de Resolución, siendo en definitiva dicho Juzgado el que informa a
Sename lo resuelto, siempre con la orientación de liberar plazas y servicios.

Este despeje se realiza con los datos aportados por Sename respecto a niños, niñas
y adolescentes vigentes en el sistema informatico de SENAME (Senainfo), más
listas de espera de las líneas de acción.

Se toma la decisión de que el despeje de causas en lista de espera abarque no sólo

las causas de los cuatro Tribunales de Familia de Santiago, sino que además
aquellas que provienen de los Juzgados de Familia de Colina, Pudahuel y San
Miguel, en una primera etapa. Posteriormente se incorporan al proceso los
Juzgados de Familia de San Bernardo, Puente Alto, Melipilla, Talagante y Buin, los
que poseen un número importante de derivaciones a la red Sename.

Durante todo el proyecto se aunaron criterios en cuanto a resoluciones, con el

objeto de liberar plazas y servicios.

La revisión abarca las listas de espera y causas vigentes, de proyectos de

diagnóstico y reparación.

Se hace presente que el retraso en listas de espera antes del despeje era, en
promedio, en diagnóstico 8 meses y en reparación 11 meses.

Una vez realizada la depuración, en las solicitudes de diagnóstico se termina con

las listas de espera, existiendo el compromiso por parte del Servicio Nacional de
Menores de entregar los informes con antelación a las fechas de audiencias de
juicio fijadas por el Tribunal, con el objeto de no suspender las audiencias ya
programadas, debido a que se puso término a las listas de espera.

Actualmente la Comisión se encuentra desarrollando su trabajo a nivel nacional.

b) Jornadas de Trabajo Conjunto entre los Tribunales de Familia y el Servicio Nacional de

Menores.

Durante el mes de Diciembre del año 2009 se desarrollaron cuatro Jornadas de

Trabajo, cuyo objetivo general fue “Fortalecer las competencias técnicas de los
jueces y funcionarios de los Tribunales de Familia para enfrentar de una forma
eficiente y eficaz los procesos judiciales en materias de protección de niños, niñas y
adolescentes gravemente vulnerados en sus derechos”. Específicamente, en ellas se
buscó:
26
 - Dar a conocer las debilidades y fortalezas detectadas en la gestión entre
Tribunales de Familia y Sename.

- Difundir los criterios que se han estandarizado a través de los acuerdos

alcanzados para optimizar los procedimientos entre las instituciones,
racionalizando el uso de los recursos.

- Entregar información técnica actualizada sobre las líneas de trabajo del

Departamento de Protección de Derechos del Sename.

En las jornadas expusieron miembros del Servicio Nacional de Menores, Jueces y

Consejeros Técnicos, acerca de los contenidos que fueron desarrollados durante el
año 2009 por la Mesa de Trabajo Conjunta entre Tribunales y Sename, lográndose
además la creación de un importante material de apoyo que fue distribuido a todos
los intervinientes.

Asistieron a estas jornadas más de 300 personas entre Jueces, Consejeros Técnicos y
funcionarios de los cuatro Tribunales de Familia de Santiago, Colina, Pudahuel,
San Miguel, San Bernardo, Puente Alto, Melipilla, Talagante y Buin.

Además de realizar el análisis en el nivel nacional de la información ya señalada

anteriormente, las acciones en desarrollo actualmente se orientan a la focalización
de manera preferente e integral de la situación particular de los niños y niñas
ingresados a sistema residencial.

Cabe hacer presente que si bien la situación de los niños y niñas ingresados a
sistema residencial o que se encuentran en familias de acogida (FAE) no fue un
tema abordado directamente por la mesa de trabajo, con el sólo cruce de
información obtenida desde el Sename y de los Tribunales de Familia se puede
concluir que se hace indispensable desplegar las siguientes tareas:

a) Unificar el uso del Código Único de niño, niña o adolescente entre Tribunales de
Familia y Sename.

Este dato es generado por el Senainfo y es único e irrepetible para cada niño, niña y
adolescente, por lo que se sugiere que sea este antecedente el que se registre en
nuestro sistema computacional con el objeto de que exista consistencia en la
información de Tribunales y Sename.

Para ello se requiere la continuidad del trabajo realizado por la comisión con el
objeto de poder revisar los antecedentes de cada uno de los niños, niñas y
adolescentes, regularizando su situación e ingresando su código al SITFA.

Esta situación ya fue planteada a la Unidad de Apoyo a los Tribunales de Familia y

se encuentra en tramitación de factibilidad.

b) Modificación del sistema de visitas a Centros Residenciales.

La comisión sugiere distribuir equitativamente entre los Tribunales el listado de

residencias, e incluir en las visitas a todos los niños, niñas y adolescentes con
independencia de la jurisdicción del Tribunal que efectúa la visita, incluyendo a las
Familias de Acogida, para no omitir la situación de ningún niño, niña o
adolescente ingresado en residencia.

Lo anterior requiere de la confección de un procedimiento metodológico completo

e integral.

27
 c) Especialización de Salas en los Tribunales en materias de Protección, Violencia
Intrafamiliar e Infracción de Ley (PFI).

Atendido que la red con la que trabajan los Tribunales de Familia es acotada y sus
recursos son escasos, es indispensable que exista un correcto conocimiento y uso
de ella, de acuerdo a criterios comunes y adecuados, para lo cual en cada Tribunal
debería existir una o más Salas especializadas en estas materias, a cargo de jueces
que se aboquen de forma preferente a su conocimiento, terminando así con la
distribución de estos asuntos, que implica una diversidad de criterios frente a una
misma situación y la existencia de formas de gestión inadecuadas.

PALABRAS FINALES:

La Corte Suprema, a través de su Unidad de Apoyo respectiva, ha estado siempre

preocupada de la situación de la Justicia de Familia.

Hace un año y medio, en junio de 2008, el Sr. Presidente de la Excma. Corte

Suprema nos encomendó la conducción de dicha Unidad.

Como siempre hemos creído en las ventajas que acarrea el trabajo en equipo y en el
beneficio que produce la reunión constante de los miembros que lo componen,
desde los primeros días conformamos en Santiago un equipo permanente con
ministros visitadores, jueces de familia, administradores y profesionales de la
Corporación Administrativa del Poder Judicial.

Este equipo de trabajo ha funcionado desde junio del año 2008, reuniéndose en
torno a una mesa invariablemente semana tras semana, casi sin interrupción, con
una modalidad de trabajo interactiva, en que se plantean directamente los
problemas existentes y se procura encontrar rápidas soluciones por estar presentes
en la mesa todos los actores involucrados.

Su actividad ha resultado decisiva en los mejoramientos de gestión y en la

situación de normalidad que ha venido produciéndose.

Con similar criterio la Unidad de Apoyo -cada vez que ha sido necesario- ha
convocado a diversos actores externos del sistema para abordar en conjunto
materias específicas, tal como ha ocurrido con cuestiones referentes a la mediación
y a la adopción, a la labor en audiencias de la Corporación de Asistencia Judicial y
a las actividades del Sename, del Servicio Médico Legal y de Carabineros de Chile.

Toda la actividad se desarrolló al inicio en Santiago, por encontrarse allí la

situación más apremiante. Hoy el quehacer se despliega a lo largo de todo el
territorio nacional.

La idea central fue el mejoramiento de la gestión. Para ello se comenzó con la

visualización de las buenas y las malas prácticas, para recoger las buenas y
erradicar las malas. Buscamos estandarizar los procesos y mejorar el control de las
audiencias, para acortar la agenda. En síntesis, mejorar la atención en cada
tribunal. Y luego replicarlo en todo el país.

Los progresos han sido importantes. Basta recordar lo ya expuesto en cuanto a la

disminución radical de los tiempos de agendamiento. Un tiempo de espera para
una audiencia de 9 a 12 meses ha sido reducido a 60 o 90 días, según su tipo.

Pero la tarea no está terminada.

28
Lo primero fue ordenar la casa, optimizar la gestión de los tribunales, y eso hay
que consolidarlo. Es preciso que las buenas prácticas de gestión sean asumidas en
la totalidad de los Juzgados, lo que todavía no ha ocurrido pues hay un porcentaje
–menor- que aún no las ha internalizado. Debe ser reforzada la actividad de
control de los ministros visitadores de cada tribunal y deben coordinarse criterios
de gestión con las Cortes de Apelaciones en las diversas jurisdicciones.

Lo segundo ha sido coordinar el trabajo con organismos externos, y eso hay que
completarlo. Se está trabajando eficazmente en ello.

Lo tercero es pasar a una nueva etapa, la de la consolidación definitiva, con énfasis

en criterios de calidad.

Para ello hay que insistir en el perfeccionamiento de todos los actores del sistema,
incluidos los abogados que tramitan en los tribunales de familia, en el entendido
que las actividades de perfeccionamiento no pueden cesar jamás.

Así, por ejemplo, es preciso insistir en la profundización de destrezas y

habilidades de los jueces en la conducción de audiencias y en la extensión de sus
fallos.

La autoridad debe seguir colaborando también con campañas que permitan

recordar a los intervinientes la importancia de la autocomposición, en el sentido de
reiterar que son las partes las que inicialmente deben hacer todo lo posible por
solucionar ellas su conflicto, sin necesidad de judicializarlo, en aras del interés
superior del niño.

No puedo dejar de mencionar en esta cuenta a quienes conformaron la base

esencial de nuestro equipo de trabajo y a aquellos que colaboraron estrechamente
con él.

Quiero nombrar, aun a riesgo de incurrir en alguna injusta omisión involuntaria, a:

El Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago, don Jorge Dahm.

Los ministros visitadores de la Corte de Apelaciones de Santiago.

Los jueces presidentes de los Juzgados de Familia de Santiago. En especial

quiero mencionar a los jueces Pedro García, Gloria Negroni, Mónica Jeldres y Luisa
Hernández. A Hernán López, Pedro Maldonado, Paola Oltra, M. José Casanova,
Luz M. Barceló, Sandra Faúndez, Karen Becker y otros.

A la Dirección de Comunicaciones de la Corte Suprema y a los profesionales

de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, con una mención muy
especial para Rodrigo Herrera y Claudio Valdivia.

Sr. Presidente de la Excma. Corte Suprema:

Está Ud. terminando su período como Presidente del máximo tribunal del país. En
el último Pleno de la semana pasada su desempeño como tal fue calificado de
brillante, y se le tributó un cerrado aplauso.

Creo que debe agregar a su notable gestión el mejoramiento de la situación de los

Juzgados de Familia, muy cercana hoy a la normalidad.

Ud. tomó la decisión de designarnos para esta tarea y de asumir el riesgo que ello
implicaba, pues sabía de nuestra determinación de involucrarnos a fondo en la
gestión interna de los Tribunales de Familia. Esa decisión inicial y su respaldo

29
permanente e irrestricto al trabajo desarrollado han sido fundamentales en los
logros obtenidos.

El mérito, pienso, es compartido: es suyo y a la vez de todo el equipo que he tenido

-simplemente- el privilegio de dirigir.

Héctor Carreño Seaman

Ministro
Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia
Corte Suprema de Justicia

30