Universidad de Chile.

Vicerrectora de Asuntos Acadmicos

Direccin de Pregrado
Cursos de Formacin General
Curso Estado y Poltica en el Siglo XXI

El sistema de partidos y las formas de representacin

Duverger, M.: Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
. Sartori, Giovanni. Ingenera constitucional comparada.
Nohlen, Dieter. "Sistemas electorales y partidos polticos
Lipset, S.M./Rokkan, St. (Comps.): Party Systems and Voter Alignments, Free Press,

Apuntes de clase
Prof. Eduardo Araya M.
2008

LOS PARTIDOS POLTICOS

La

condicin histrica del surgimiento de los primeros partidos polticos fue el

incremento de la participacin poltica.
La

profundizacin del proceso de urbanizacin de los siglos XVIII y XIX fue

sustrato indispensable para su desarrollo.

el

Tambin

la progresiva importancia del rgano de representacin poltica por

excelencia: El Parlamento

Teoras institucionales
Duverger
Ponen el acento sobre la relacin con el parlamento.
Los partidos se habran desarrollado a modo de organizaciones auxiliares
de las nacientes cmaras representativas, con el fin de coordinar la seleccin y las
tareas de los miembros de la asamblea.

El mtodo histrico con el comparativo

Stein Rokkan

Crisis y rupturas histricas (cleavages) que dividieron a las sociedades

nacionales cuando an no estaban consolidadas como tales, y provocaron, en

cada quiebre, la formacin de agrupamientos sociales enfrentados por el conflicto
en cuestin.
Por ejemplo: centro-periferia; estado-iglesia; propietarios de la tierra comerciales y empresarios; propietarios de los medios de produccin y
proveedores de mano de obra.

Las teoras de desarrollo

La Palombara y Weiner
Una consecuencia natural de la modernizacin social y de las necesidades
funcionales del sistema poltico.
Desde esa perspectiva, puede tomarse como acta de nacimiento formal de los
partidos a la Reform Act (reforma electoral), en Inglaterra en 1832.
Aquello implica considerar a todas las asociaciones polticas sectoriales
anteriores a esa fecha como antecesores de los modernos partidos.

Sartori
Los partidos polticos no son facciones.
Los partidos polticos son parte de un todo.
Los partidos polticos son conductos de expresin.

Esta afirmacin destaca la diferencia profunda entre los partidos

contemporneos y otros grupos que han buscado conseguir el poder en pocas
pasadas.

Tipologa triple para el anlisis

1) Su base social.
2) Su orientacin ideolgica.
3) Su estructura organizativa

Base social
Para unos adquiere sentido en el marco de una sociedad estratificada. Se

aprecia a los partidos como agentes portadores de la identidad de clase que los
transforma en vehculos de divisin social.
Para otros, a la inversa, los partidos son el instrumento poltico de un movimiento

de integracin policlasista, nacional y/o popular, que licua las diferencias de clase
y procesa el conflicto.

Su orientacin ideolgica.
El elemento distintivo de cada partido es su orientacin ideolgica. Se afirma que

es el objetivo de la organizacin, y no su composicin social, lo que determina su

accionar.
Par derecha-izquierda, que a partir de la Revolucin Francesa de 1789 se ha

transformado en el criterio por excelencia para ordenar las ideas polticas.

Las fuerzas de izquierda tienden generalmente a cambiar el estado de cosas de

la sociedad.
Las de derecha pretenden mantener la situacin social dentro de los lmites

estructurales en que se encuentra.

Elemento distintivo el grado de moderacin o radicalizacin de los postulados

programticos.

Organizacin
Panebianco, Duverger

Los partidos polticos; al ser concebidos en cuanto organizaciones, se suponen

movidos por fines propios que trascienden los objetivos que les dieron origen.
Superan y transforman los intereses de los individuos que los integran sean

stos intereses de clase o de cualquier otro tipo.

Sus funciones
A. Malamud

agregacin y filtro de las demandas

En una sociedad de masas, el gobierno no puede prestar atencin a las

inquietudes individuales de cada ciudadano; pero, a la vez, la suma de dichas
inquietudes personales implica la exclusin de las que no pueden ser
compatibilizadas entre s

movilizacin e integracin social

Sobre todo en los procesos de desarrollo, donde canalizan dentro de los

cauces institucionales las emergentes ansias de participacin
estructuracin del voto

Para algunos los partidos polticos existen porque la gente vota. As, la
decisin del voto est construida y condicionada en torno de la disposicin
existente de partidos.
Reclutamiento de las lites y personal poltico

Los lderes se forman dentro de las estructuras partidarias o bien son

cooptados por ellas, ya sea para colaborar con el gobierno o para mejorar las
chances electorales del partido
la formacin de polticas pblicas

A travs de la formulacin de programas o plataformas y su implementacin

desde los mbitos de autoridad.

La representacin poltica, Cotta

Establecimiento

de una relacin regularizada de control entre gobernantes y

gobernados.
Adicionalmente, la representacin poltica "consiste en un proceso de eleccin de
los gobernantes..... La representacin requiere, entonces, de mecanismos
institucionalizados de competencia electoral y control poltico de los gobernantes
por quienes los eligieron.
La

representacin poltica: expresin poltica de distintos y diferenciados

sectores de la sociedad y adems control. Ambas dimensiones aluden al
principio de la responsabilidad poltica, eje fundamentales de la relacin entre
representantes y representados en un rgimen poltico representativo.

Los partidos polticos son las instituciones que cumplen la funcin de

representacin en las democracias contemporneas.
Por ello los partidos se organizan, se desarrollan y trabajan en el marco de varios
parmetros que los convierten en instituciones aptas para la representacin y la
competencia electoral.

Para

ello, de acuerdo a Giovanni Sartori, los partidos, siendo una parte, deben
trascender su parcialidad y expresar un inters general. "Aunque un partido solo
representa a una parte, esta parte debe adoptar un enfoque no parcial del todo"
...caractersticas
La competencia, o indispensabilidad para cumplir una funcin, lo que excede el

mero saber tcnico.

Las relaciones con el entorno, lo que incluye la capacidad para establecer

alianzas y conflictos con otras organizaciones.

La comunicacin, esto es, el control ejercido sobre los canales de informacin

interna y externa.
Las reglas formales, entendidas como la facultad de interpretacin para aplicar

u omitir los estatutos.

La financiacin, o control del flujo de dinero.
El reclutamiento, que implica la definicin de los requisitos de admisin, carrera

y permanencia.

Sistema de Partidos, Sartori

Conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que
caracterizan su estructura:

Cantidad de partidos,

Las relaciones entre s.

Las ubicaciones respectivas, ideolgicas y

estratgicas,
como
elementos para determinar las formas de interaccin.

Las relaciones con el medio circundante (con la

base social y el
sistema poltico).
Tipos
1. sistema de partido nico (la Ex-Unin Sovitica);
2. sistema de partido hegemnico (Mxico, antes de las reformas de los aos

90);
3. sistema de partido predominante (India en tiempos de las mayoras absolutas

del Congress Party, Japn en los suyos del Partido Democrtico-Liberal);

4. bipartidismo (Estados Unidos, Gran Bretaa);
5. pluralismo moderado (Pases Bajos, Suiza, Blgica, Repblica Federal de

Alemania) y
6. pluralismo polarizado (Chile hasta 1973, Italia hasta 1993, Finlandia). Ms all
de estos tipos existe una situacin de atomizacin de partidos polticos.

La oposicin poltica
Enfrentamiento, sea cual fuese el gobierno, con respecto a una determinada

postura poltica.
Como institucin democrtica, la oposicin consiste en una alternativa vertebrada

de poder que se postula frente a la mayora gobernante.

(Molina y Delgado, Madrid Alianza 1998)
En el sentido ms amplio se asocia a conflicto poltico y disenso, y en su sentido

ms restringido, a la oposicin partidista en la legislatura (Close 2000).

Unin de personas o grupos que persiguen fines contrapuestos a aquellos que

pretenden las personas o grupos que estn en el poder econmico o poltico o,

que institucionalmente se reconocen como autoridades polticas, econmicas y
sociales. Respecto de los cuales los grupos de oposicin hacen resistencia
sirvindose de mtodos y medios constitucionales legalistas o ilegales y
violentos (Zuchinni 1982)
La oposicin poltica es la ms avanzada e institucionalizada forma de conflictos

polticos la oposicin poltica se convierte por eso en la institucin que corona una
sociedad plenamente institucionalizada (Ionescu y Madariaga 1968)
Hay consenso, acerca de la importancia de la oposicin para el funcionamiento

efectivamente y para la calidad del sistema poltico democrtico.

El rol y funciones de la oposicin no son solo un problema subjetivo de fuerzas

polticas en tal condicin, sino que adems es un problema sistmico.

...la oposicin poltica
El Parlamento en los regmenes democrticos es la arena por excelencia de la

actuacin de la oposicin. Es comn la confrontacin entre el presidente y el

parlamento.
No existe,

segn Dahl un nico modelo de oposicin en democracias

occidentales (estructura constitucional, sistema electoral, premisas culturales,
fracturas econmicas y sociales, polarizacin, etc.)

En regmenes no democrticos la oposicin es vista como un peligro o un

enemigo para la estabilidad del sistema.

CONDICIONANTES DE LA CAPACIDAD DE INFLUENCIA DE LA

OPOSICIN.
1)

Tamao.

2)

Fragmentacin.

3)

Distancia ideolgica respecto del Gobierno.

4)

Coherencia ideolgica interna.

5) Sistema de comits en el Parlamento que controlan.

6) Presencia en el mundo social.
7) Influencia de ideologa.

PACTO o

PROYECTO, Flisfich

En un PACTO los actores:

Regulan
Arreglo

sus demandas ms que transformarlas.

tctico instrumental. (objetivos compartidos, pero no idnticos)

Enfatizan

acuerdos entre partidos a fines o entre actores no afines.

PACTO o

PROYECTO

En un PROYECTO los actores:

Generan

una voluntad general, capaz de establecer cambios, transformaciones

o retomar en el Sistema poltico y Social y Econmico.

Logran

una comunidad de intereses tal, que son capaces de llevar a cabo

cambios sustantivos, aunque progresivos, en la Sociedad.

TRANSICION Y SISTEMAS DE PARTIDOS

P. Siavelis

Chile, caso paradigmtico de transicin, caracterizado por la moderacin, la

negociacin y el compromiso, evolucionado a un caso distintivamente chileno de

democracia consensual.
Los partidos Polticos en Chile han sido, ms que en ningn otro pas

latinoamericano, actores decisivos en el desarrollo del proceso poltico.

Han sido los mediadores de una sociedad altamente dividida.
Realidad paradjica: Los Partidos Polticos chilenos son reconocidos por dar

sustento a la democracia chilena y por contribuir a su colapso. (Valenzuela, 1978)

A pesar de los esfuerzos del rgimen militar, (Represin, Constitucin 80,

sistema electoral que busc la sobre-representacin de un sector y reduccin del

nmero de partidos relevantes), continan siendo hoy bastante fuertes
comparados con sus pares de Latinoamrica.

Los partidos polticos alterados de manera fundamental

La ingeniera electoral,
La experiencia del gobierno autoritario y
Las transformaciones ideolgicas domsticas e internacionales.

Elementos existentes en los partidos pre 73 y en los post 90:

La continuidad del nmero de partidos
La tradicional divisin considerando las identidades ideolgicas.

ASPECTOS A CONSIDERAR
Cambio en la orientacin ideolgica: Proceso usualmente destacado y analizado

con referencia a los partidos de izquierda.

Hay un grado de transformacin en los partidos de derecha?
Desplazamiento hacia el centro tradicional y la moderacin de las plataformas

LA REGENERACIN DE LAS PLATAFORMAS POLTICAS.

D.C.: Del proyecto propio a la coalicin.
P.S.: Abandono del modelo clsico de sociedad socialista, as como el valor

instrumental de la democracia.
P.P.D.: De instrumental a programtico.
P.C.: Moder su postura iniciado el proceso de recuperacin de la democracia.

Prdida importante de su histrico caudal electoral.

U.D.I.: Defensor

del legado del rgimen militar, pragmtico y de claro

acercamiento a los sectores populares. Apela al nacionalismo, al individualismo, al
antiestatismo y a la tradicin catlica

R.N.: Origen ligado a los partidos tradicionales de la derecha chilena, que

tenan una cierta orientacin clasista. Aparece mas cercano a la intermediacin

con la oposicin al rgimen militar y partidario de una salida democrtica, mas que
autoritaria.

Desideologizacin del sistema de partidos.

A comienzos de los setenta: visiones ideolgicas totalizadoras y excluyentes del

modelo econmico y del modelo de sociedad.

El espectro partidario es hoy mas estrecho en trminos ideolgicos.

Y......Cul es el futuro de los Partidos Polticos ?

Diferencias en los sectores ideolgicos tradicionales.

Fontaine T.

Lo socioeconmico: desarrollo v/s equidad.

Lo poltico: orden v/s democracia.
Lo histrico: Allende v/s Pinochet.

Formacin de coaliciones: Flexibilidad y pragmatismo. La poltica de

coaliciones actual difiere de modo muy profundo del perodo preautoritario (John
Carey, 1998:27).

TRANSFORMACIONES DE PARTIDOS POLTICOS (BARRET, WEYLAND)

De polarizado a menos polarizado y a coaliciones.

Clsica lgica de 3/3, partidos con distintos caracteres (Centro Izquierda v/s
Centro Derecha) (Moulian)

Acuerdos bsicos, en temas cruciales. (Economa, Rol del Estado, Derecho

de propiedad, Democracia)

Secularizacin de la poltica. Sistema de partidos basados en un moderado

pluralismo.(Scully)