IMPACT DE LA CRISE SUR LES CONOMIES AFRICAINES

MAINTENIR LA CROISSANCE ET POURSUIVRE LA RDUCTION

DE LA PAUVRET
Perspectives et recommandations de lAfrique au G20

Un rapport du Comit des Ministres des Finances Africains et des Gouverneurs des
Banques Centrales tabli pour le suivi de la crise
21 mars 2009

Rsum analytique
Bien que la majorit des pays africains ne soient pas encore sur la voie pour atteindre les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), lAfrique a ralis dimportants
progrs au cours de la dcennie prcdente, construisant les fondements pour une forter
croissance et la rduction de la pauvret. Cette perspective plus optimiste est maintenant
contrecarre par des facteurs chappant au contrle du continent. Alors que les effets
initiaux de la crise financire ont tard se faire sentir en Afrique, limpact apparat
dsormais de faon claire. Il emporte avec lui entreprises, mines, emplois, revenus et
moyens dexistence ; il sagit en rsum dune explosion totale de la crise. Pour la
premire fois depuis une dcennie, la croissance par tte sera nulle. Cette note dmontre
les effets de la crise, et suggre les actions qui doivent tre entreprises. En Afrique, pas
moins quailleurs, le temps presse et ladoption de mesures dcisives pour remdier la
crise ne peut plus attendre.
Les perspectives de croissance se sont considrablement dtriores. Les quilibres
macroconomiques ont empir, et de nombreux pays sont confronts un creusement des
dficits du compte courant et budgtaire. La crise est en train de rduire le commerce, qui
tait le principal facteur des fortes performances de croissance enregistres rcemment en
Afrique. Le dficit prvu des recettes dexportations sera de lordre de 251 milliards de
dollars EU en 2009 et atteindra 277 milliards de dollars EU en 2010 pour lensemble du
continent, les pays exportateurs de ptrole enregistrant les plus grandes pertes.
Outre les exportations, les flux de capitaux sont galement en train de baisser, tout
comme les transferts de fonds des travailleurs immigrs et les recettes tires du tourisme.
Le stock des rserves en devises diminue dangereusement, et certains pays (par exemple,
la Rpublique dmocratique du Congo) disposent de rserves correspondant quelques
semaines dimportations seulement, ce qui remet srieusement en cause leur capacit
importer mme des marchandises de premire ncessit telles que les denres
alimentaires, les fournitures mdicales et les intrants agricoles. Les pauvres sont les plus
durement touchs. Le secteur priv a t affect par la pnurie de liquidits sur les
marchs internationaux, avec un impact ngatif sur le commerce et linvestissement. Les
banques internationales ne sont pas souvent en mesure doctroyer des lignes de crdit ni
mme de confirmer celles qui avaient dj t promises. Des projets ont dores et dj t
diffrs, et certains ont mme t annuls.
Les gouvernements des pays africains ont mis en uvre des mesures visant minimiser
les effets de la crise. Au nombre de ces mesures, on compte la cration dunits spciales
de suivi de la crise ; la mise en uvre de mesures fiscales incitatives ; la rvision des
dpenses du budget ; la fourniture dune aide cible aux secteurs cls ; le renforcement de
la rglementation du secteur bancaire et des marchs financiers; ladoption de politiques
montaires expansionnistes ; et limposition du contrle de changes visant protger les
taux de change. La proccupation majeure est la dclration de la croissance, qui
affectera de manire disproportionne les pauvres. Il est crucial de prserver les
fondements de la croissance en approfondissant les rformes et en amliorant le climat
dinvestissement, afin de permettre au continent de reprendre la croissance aprs la crise.

-1-

Pour ce faire, il importe de maintenir des niveaux dinvestissement suffisants, en

particulier dans le secteur de linfrastructure. Or, la capacit du continent africain agir
dans ce sens est srieusement limite. Des contraintes prexistantes sur les ressources
sont dsormais exacerbes par lcart croissant entre lpargne et linvestissement. Selon
nos estimations, pour atteindre les taux dinvestissement requis pour juste maintenir la
croissance davant-crise en Afrique, il faudrait mobiliser des ressources additionnelles de
lordre de 50 milliards de dollars EU en 2009 et de 56 milliards de dollars EU en 2010.
Pour accrotre linvestissement de faon le porter au niveau requis pour acclrer la
croissance et garantir la ralisation des OMD, il faudrait des ressources additionnelles de
lordre de 117 milliards de dollars EU en 2009 et de 130 milliards de dollars EU en 2010.
Les engagements prcdents et rpts daccrotre laide apporte lAfrique doivent tre
ralises rapidement : la rapidit de l'accs cette aide est vitale. Cependant, seule, elle
ne suffira pas permettre lAfrique de restaurer un niveau de croissance suffisant pour
rduire les niveaux de pauvret. De nouvelles ressources additionnelles doivent tre
dbloques. LAfrique doit tre une partie intgrante de la rponse mondiale la crise.
Nos principales recommandations au G20 sont :
Faire preuve de volont politique et prendre des mesures ds prsent
La gravit de la crise requiert le mme type de rponses durgence que celles
mises en uvre par les pays dvelopps comme en tmoignent les plans de
sauvetage des banques et dentreprises.
La ralisation rapide des promesses existantes est indispensable pour maintenir la
crdibilit des bailleurs de fonds en tant que partenaires au dveloppement
engags en faveur du continent.
Protger les pauvres et les groupes vulnrables, notamment en assurant que les
programmes dinvestissement publics clefs consacrs la sant, lducation, la
nutrition et lassainissement puissent tre maintenus.
Appuyer les programmes de scurit sociale pour protger les pauvres, les
chmeurs et les personnes socialement marginalises.
Fournir des ressources additionnelles
Engager 0.7 pourcent des paquets de mesures incitative mis en uvre par les pays
dvelopps pour aider les pays les pauvres, en assurant que les nouvelles
initiatives sont vritablement additionnelles aux programmes daide existants.
Augmenter les ressources concessionnelles dont dispose le FMI et faciliter leur
accs.
Accrotre et maintenir linvestissement dans linfrastructure au niveau national et
rgional ; des mesures incitatives doivent cibler en premier lieu les projets dans
linfrastructure.
Accrotre lenveloppe des ressources alloues aux banques rgionales de
dveloppement ; en particulier saccorder sur une revue anticipe de ladquation
du capital de la Banque Africaine de Dveloppement.

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Augmenter le financement du commerce en injectant de nouvelles ressources pour

les facilits spcialises, y compris par le biais des banques rgionales de
dveloppement.

Accrotre la marge de manuvre et la flexibilit sur le plan des politiques

conomiques, et rduire la conditionnalit
Se concentrer sur les rsultats au lieu de prescrire des politiques et des actions
strictes, en accordant aux pays une plus grande marge de manuvre pour
rpondre en fonction de leurs conditions propres et de leurs besoins.
Apporter des flux daide plus prvisibles, ainsi quune aide qui soit dbloque
plus rapidement et quune grande partie de laide soit verse en dbut de priode,
en cohrence avec les priorits des pays africains.
Introduire une plus grande flexibilit dans les cadres macroconomiques pour
accrotre les chances de stabilit macroconomique et stimuler la demande
intrieure.
Revoir les critres de soutenabilit de la dette pour permettre laccs au crdit
pour les pays dont le potentiel demprunt est adquat.
Rformer les procdures pour promouvoir une fourniture de laide qui soit plus
rapide et moins conditionnelle.
Promouvoir le commerce
Conclure un cycle de Doha ambitieux et centr sur le dveloppement, fournir de
laide au commerce et de lassistance technique.
Accrotre la transparence et la responsabilit et garantir une reprsentation
quitable
Faire entendre suffisamment la voix des pays africains et assurer quils disposent
de droits de vote adquats au sein des institutions financires internationales (IFI)
et des principaux organes directeurs mondiaux.
Lutter contre les paradis fiscaux et aider la rcupration des richesses voles
lAfrique ; faire preuve de transparence dans les transactions financires des
systmes bancaires des pays dvelopps pour dcourager les transferts illicites de
fonds partir des pays africains.

-3-

1. Introduction
1.1
La crise est survenue un moment o lAfrique amorait un tournant, posant
progressivement les fondements de lacclration de la croissance et de la rduction de la
pauvret, mme si la plupart des pays africains accusaient encore des retards dans la
ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Les perspectives
optimistes de croissance sont maintenant contrecarres par des facteurs chappant au
contrle du continent. Alors que les effets initiaux de la crise ont tard se faire sentir,
londe de choc du tsunami se dplace rapidement, emportant entreprises, mines,
emplois, revenus et moyens dexistence. Le temps presse et ladoption de mesures
dcisives ne peut plus attendre.
1.2
La prsente note fournit des informations sur la gravit de limpact de la crise sur
les conomies africaines. Elle tente de dcrire lampleur des dficits de financement qui
doivent tre combls non seulement pour rsorber la crise, mais et plus important encore,
pour prserver la base dune forte croissance et de la rduction de la pauvret. La note
dmontre quil importe certes que les bailleurs de fonds sacquittent de leurs
engagements pris avant la crise, mais que la mise en oeuvre de ces seuls engagements ne
suffira pas pour combler les dficits croissants de financement et maintenir la dynamique
de la croissance sur le continent. Elle plaide en particulier pour ladditionnalit de laide,
la flexibilit dans son allocation et la mise en place de mcanismes permettant un
acheminement plus rapide de laide pour amliorer la ractivit et lalignement sur les
besoins et les conditions spcifiques des pays. Elle prsente en conclusion une srie de
recommandations concrtes adresses au G20, lensemble de la communaut des
bailleurs de fonds et aux gouvernements africains.
2. Impact
valuation globale
2.1
LAfrique a t gravement touche par la crise. Les projections montrent que son
taux de croissance tombera sous la barre de 3 pourcent en 2009 (stablissant 2,8
pourcent) pour la premire fois depuis 2002 (tableau 1). LAfrique subsaharienne devrait
enregistrer une croissance encore plus modeste, affichant un taux de croissance de 2,5
pourcent seulement. Les pays revenus intermdiaires ont t frapps svrement du fait
de leur intgration relativement plus profonde lconomie mondiale.
2.2
Le ralentissement de la croissance sexplique essentiellement par la baisse des
flux dchanges commerciaux. Le dficit prvu des recettes dexportations est norme :
251 milliards de dollars EU en 2009 et 277 milliards de dollars EU en 2010. Les pays
exportateurs de ptrole seront les plus durement touchs, leur dficit stablissant 200
milliards de dollars EU en 2009 et 220 milliards de dollars EU en 2010 (tableau 2). Les
exportations diminuant plus rapidement que les importations, la balance commerciale se
dtriorera dans la plupart des pays. Les exportations pour 2009 et 2010 ont t rvises

-1-

la baisse de 40 pourcent. En consquence, aprs avoir enregistr un excdent global du

compte courant confortable de lordre de 2,7 pourcent du PIB aussi bien en 2008 quen
2007, le continent devrait afficher un dficit global de 4,3 pourcent du PIB en 2009.
2.3
Les flux entrants de capitaux, qui ont t un important facteur de croissance ces
derniers temps, connaissent galement une baisse. De mme, la plupart des pays font face
une rduction des transferts de fonds par les travailleurs migrants, du fait de
laffaiblissement des conomies des pays occidentaux et des conomies africaines
dveloppes. titre dexemple, au Kenya, les envois de fonds par les travailleurs
migrants baissent constamment depuis octobre 2008, tombant de 61 millions de dollars
EU cette date 39 millions de dollars EU en janvier 2009. Les recettes tires du
tourisme ont enregistr une baisse de 13 pourcent au cours du quatrime trimestre de
2008, par rapport leur niveau de 2007, entravant davantage les efforts de ce pays pour
consolider sa rserve en devises.
2.4
Les stocks de rserves en devises baissent. En Rpublique dmocratique du
Congo (RDC), les rserves ne reprsentent plus que quelques semaines dimportations.
ce rythme, bon nombre de pays ne seront pas en mesure dimporter mme des produits de
premire ncessit tels que les denres alimentaires, les fournitures mdicales et les
intrants agricoles.
2.5
Les recettes publiques devraient galement baisser. Les conomies diversifies
seront cependant moins touches que les autres. titre dexemple, les prvisions
concernant les recettes publiques en Tunisie et en Afrique du Sud au cours de 2009 ont
t rvises la baisse de 1,2 pourcent et de 0,4 pourcent, respectivement. Par ailleurs,
les conomies hautement spcialises telles que celles de la Libye et de lAlgrie (pays
dpendant du ptrole) connatront une forte baisse des recettes publiques en 2009, de
lordre de 17 pourcent et de 16 pourcent, respectivement.
2.6
Les soldes budgtaires globaux se dtrioreront pour lensemble du continent,
dans la mesure o ils seront ramens dun excdent budgtaire global de 2,8 pourcent du
PIB en 2008 un dficit de 5,4 pourcent du PIB en 2009. Limpact sur le budget est
mme pire pour les pays importateurs nets de ptrole et les pays dont les importations
alimentaires sont substantielles, en raison des effets de la rpercussion de la hausse des
prix des produits ptroliers et des denres alimentaires enregistre lanne dernire. Les
recettes des pays exportateurs de ptrole, pour leur part, baisseront considrablement.
Cette tendance devrait persister jusquen 2010. La crise a mis en relief les dangers de la
concentration excessive de la production et des exportations dans les conomies
africaines.
2.7
Les pays faible revenu (PFR) tirent certes parti de la baisse des cours du ptrole,
mais ils sont confronts des difficults lies la chute des cours et de la demande des
produits de base, ainsi qu la rduction de lIDE et des envois de fonds par les
travailleurs migrants. En consquence, les dficits du compte des oprations courantes

-2-

saggravent. Les PFR, en tant que groupe, devraient enregistrer une croissance plus
rapide que les pays revenu intermdiaire et les pays exportateurs de ptrole en 2009.
Les populations de ces pays seront nanmoins svrement touches par la crise, dans la
mesure o leur niveau de vie davant la crise tait dj relativement plus modeste.
2.8
Le tarissement des liquidits sur les marchs financiers internationaux a affect le
secteur priv ainsi que les gouvernements. Les tentatives des pouvoirs publics de
mobiliser des financements long terme par lmission dobligations souverraines se
sont soldes par un chec (Afrique du Sud), ou ont t annules (missions dobligations
par la Ghana Telecom pour 300 millions de dollars EU), ou encore ont t diffres
(missions deuro-obligations pour le Kenya, le Nigeria, lOuganda et la Tanzanie). Cette
situation a entran des retards coteux dans la mise en uvre des programmes
dinfrastructure publique qui taient initialement prvus.
2.9
Un certain nombre de projets du secteur priv en Afrique ont t suspendus ou
reports plus tard parce que certains investisseurs staient retirs et que les modalits
de financement taient devenues plus contraignantes, du fait de la plus grande dispersion
et du plus faible ratio dendettement (tableau 3). En Afrique du Nord, un projet gazier a
t suspendu aprs son approbation par la Banque en octobre 2008, parce que le
financement ne pouvait pas tre boucl. Par ailleurs, sept projets dinfrastructure, pour
lesquels la BAD avait t contacte pour fournir un financement, accusent actuellement
des retards en raison de la crise. La crise financire a abouti une augmentation des
demandes de financements des oprations du secteur priv par la BAD. Linstitution a t
invite apporter un concours plusieurs projets, certains dentre eux quelle finanait
dj, en fournissant des financements supplmentaires. La Banque a consenti rcemment
deux rallonges de prt de 70 millions deuros et de 48,75 millions de dollars EU et elle
examinera bientt une proposition relative une autre rallonge de prt de 229 millions
dunits de comptes.
Spcificit de la gravit de la crise au niveau des pays1
Les moteurs rgionaux de croissance ont t les premiers touchs
2.10 Comme il fallait sy attendre, les conomies de grande envergure et
financirement dveloppes et ouvertes ont t les premires tre touches par la crise,
par le biais des marchs financiers (Afrique du Sud, gypte) et des exportations
(exportations de ptrole pour lAlgrie et le Nigeria, et de minerais pour lAfrique du
Sud).

La Banque africaine de dveloppement apprcie hautement lappui des Banques Centrales et des
Ministres des Finances africains, ainsi que des Banques Rgionales (BCEAO et BEAC), dans la fourniture
dinformations au niveau des pays sur limpact de la crise et les rponses en termes de politiques.

-3-

2.11 En Afrique du Sud, le secteur financier a connu une chute des cours des actifs,
une augmentation fulgurante du cot de linvestissement, ainsi quune contraction
considrable des prts. Cette situation a conduit un net recul des secteurs du commerce
de dtail et de la fabrication. Entre mai 2008 et mars 2009, lindice JALSH dAfrique du
Sud a chut denviron 46 pourcent, tandis que le rand enregistrait une dprciation de 23
pourcent par rapport au dollar EU. En outre, le secteur minier enregistre un net recul en
termes de rendement et demploi, du fait de la baisse de la demande mondiale de produits
de base.
2.12 Linvestissement, le rendement et les recettes publiques du Nigeria ont
considrablement baiss, en raison de la rduction des prix des hydrocarbures (ptrole et
gaz). Lextraction de ptrole et de gaz reprsente 30 pourcent du PIB du Nigeria, plus de
90 pourcent de ses exportations et une large part de ses recettes publiques. Aucune
grande banque nest menace dans limmdiat au Nigeria, mais le secteur bancaire
pourrait tre expos un risque accru de dfaillance de la part de ses clients intervenant
dans les secteurs exportateurs, y compris le secteur ptrolier. Le ralentissement des
activits de prt des banques, qui pourrait sen suivre, contribuera amplifier les effets de
la faible performance du secteur ptrolier et gazier sur la croissance. Linflation des prix
des denres alimentaires est certes en train de diminuer, mais cette tendance la baisse
pourrait tre inverse par la dprciation significative de la monnaie nigriane. La
diminution des rserves en devises, du fait de la rduction des exportations, est exacerbe
par la chute des transferts de fonds par les travailleurs migrants depuis le dclenchement
de la crise.
2.13 mesure que saffaiblissent les moteurs rgionaux de croissance, il devrait y
avoir des effets dentranement significatifs sur les conomies voisines plus modestes, du
fait des liens commerciaux et des transferts de fonds par les travailleurs migrants. titre
dexemple, les transferts de fonds destination de la RDC par les travailleurs congolais
rsidant en Afrique du Sud sont en train de diminuer, aggravant limpact du recul des
exportations minires.
Les succs davant la crise ne sont pas pargns
2.14 La crise affecte galement les pays qui avaient enregistr une croissance continue
sur plusieurs annes, croissance sappuyant sur lamlioration des fondamentaux
conomiques et ladoption de politiques financires prudentes. Le Botswana et la Tunisie
fournissent deux exemples instructifs cet gard.
2.15 Le Botswana a connu une forte baisse de la production industrielle, des recettes
dexportations et des recettes publiques. Ce pays sest rvl hautement vulnrable aux
chocs en raison de sa forte dpendance vis--vis de lexportation de diamants
(reprsentant 35 50 pourcent des recettes publiques). Les rserves en devises du
Botswana diminuent rapidement, et la tendance la baisse de ses recettes minires
devrait se maintenir sur une longue priode, limitant ainsi la capacit du gouvernement

-4-

financer les plans de redressement conomique. Le taux de croissance devrait se

maintenir en dessous de 3 pourcent en 2009 et 2010. La crise a soulign le rle crucial de
la diversification des exportations dans le renforcement de la rsistance des conomies
aux chocs extrieurs.
2.16 Lconomie tunisienne est lune des plus diversifies dAfrique. Toutefois, elle a
travers toutes les tapes du ralentissement conomique, depuis la contraction de la
production industrielle et des exportations jusqu la diminution des recettes publiques et
des rserves en devises. Les principaux secteurs de lconomie ont t touchs, quil
sagisse de la fabrication ou du tourisme. En consquence, les prvisions de croissance en
Tunisie en 2009 ont t rvises la baisse de 1,5 pourcent entre novembre 2008 et
fvrier 2009.
tats fragiles dpendants des ressources minires
2.17 La spcialisation excessive dans les produits miniers sest rvle plus
catastrophique encore pour les pays dans lesquels la gouvernance est dun niveau
modeste et les institutions tatiques sont faibles. Tel est le cas de la RDC et de la
Rpublique centrafricaine. La baisse de la demande et des cours des produits de base est
complique par les fortes incertitudes sur les plans conomique et politique. Laversion
pour le risque a amen les investisseurs relocaliser leurs activits dans des pays plus
faible risque, ce qui sest traduit par une forte chute de linvestissement direct tranger
(IDE). La diminution des recettes dexportations, ajoute aux faibles capacits en matire
de gouvernance et une contraction prolonge de linvestissement, accentue la pauvret
qui est dj gnralise et menace la stabilit de ces tats fragiles.
2.18 En RDC, lon a enregistr la perte de 100 000 emplois, la suite de la fermeture
des fonderies. Les rserves en devises ont diminu et ne reprsentent plus quenviron une
semaine dimportations. La RDC ne sera bientt plus en mesure dimporter des biens
essentiels tels que les denres alimentaires, le carburant et les mdicaments.
2.19 En Rpublique centrafricaine, les exportations de bois et de diamants ont chut,
entranant la perte dun grand nombre demplois. La Socit dexploitation forestire en
Centrafrique (SEFCA) a d licencier la moiti de ses employs aprs la rduction de
moiti de ses commandes. Lconomie est essentiellement maintenue sous respiration
artificielle. Les voisins rgionaux ont fourni une contribution de 8 milliards de francs
CFA (plus de 15 millions de dollars EU), face lincapacit du gouvernement de payer
les salaires des fonctionnaires. Les arrirs de dettes saccumulent, compromettant
davantage la capacit du pays mobiliser des ressources externes. Cette situation menace
manifestement la stabilit de ce pays qui sort juste dun conflit.
Les pays producteurs de ptrole sont confronts la baisse des recettes fiscales

-5-

2.20 Plusieurs pays producteurs de ptrole ont t obligs doprer des coupes
substantielles dans leurs plans de dpenses publiques, et notamment dans
linvestissement en faveur de linfrastructure publique, du fait de la diminution des
recettes budgtaires. En Angola, les recettes publiques devraient diminuer de 24
pourcent, par rapport leur niveau de 2008. Les secteurs non ptroliers tels que les
secteurs de la construction, de la fabrication et des services, dpendent dans une trs
grande mesure de la demande dans le secteur public et devraient galement connatre un
ralentissement considrable. Lconomie angolaise devrait enregistrer un recul de 7
pourcent en 2009, aprs le taux de croissance deux chiffres de 2008 (15,8 pourcent),
soit une inversion de tendance de prs de -23 pourcent.
conomies dpendant de lagriculture
2.21 La crise financire a amplifi les effets de la crise alimentaire. La dprciation des
monnaies nationales, par rapport aux grandes monnaies des rserves, a entran une
augmentation du cot des importations alimentaires. Limpact sera particulirement plus
marqu sur les conomies affichant dimportants dficits dans le commerce des produits
alimentaires. Les populations urbaines sont particulirement touches, mesure que
seffritent les possibilits demploi. Les tentatives visant subventionner les prix des
produits alimentaires et ptroliers ne sont gure durables, compte tenu du faible niveau
des recettes publiques et de la diminution des rserves en devises. Lthiopie, par
exemple, enregistre une diminution progressive de ses rserves ces derniers mois. son
tour, le crdit au secteur priv baisse considrablement depuis le troisime trimestre de
2008, mesure que le gouvernement augmente ses emprunts intrieurs pour financer la
facture des produits ptroliers subventionns. En six mois seulement (daot 2008
fvrier 2009), les rserves disponibles totales du Kenya (avoirs officiels et avoirs des
banques commerciales) sont tombes de 5 287 millions de dollars EU 4 726 millions de
dollars EU. Au cours de la mme priode, les rserves de la Banque centrale du Kenya
ont t ramenes dun niveau de 4,1 mois dimportations 3,1 mois (en de du seuil
requis de quatre mois). la fin de fvrier 2009, le shilling kenyan (KES) stait dprci
de 15,7 pourcent par rapport la valeur du dollar EU en septembre 2008.
3. LAfrique fait des efforts, mais la capacit intensifier ces efforts est trs limite
3.1
Les gouvernements des pays africains ont mis en uvre diverses mesures visant
attnuer limpact des chocs financiers et commerciaux. Toutefois, leurs ressources
limites sont inadquates face lampleur de cet impact. Bon nombre de gouvernements
ont cr des units spciales de surveillance, charges didentifier les tendances de la
crise et dlaborer des rponses cibles. En outre, les gouvernements ont mis en place
tout un ventail de mesures politiques, incluant des mesures fiscales dincitation, une aide
cible aux secteurs, le contrle de capitaux et de change, une nouvelle rglementation du
secteur bancaire, et des politiques montaires expansionnistes (voir tableau 4).
Mesures dincitations fiscales

-6-

3.2
Sinspirant de lexemple des conomies dveloppes et mergentes, certains
gouvernements africains ont mis en uvre des plans dincitations fiscales, notamment
laugmentation des dpenses publiques ciblant linvestissement et la rduction des taux
dimposition. Toutefois, dans certains pays, la gravit de la crise a amen les
gouvernements faire preuve de rigueur et mettre en place une politique fiscale
daustrit.
3.3
Maurice, le gouvernement a annonc en janvier 2009 un train de mesures
dincitation pour promouvoir la demande intrieure et la cration demplois. Le cot de
ces mesures slve 10,4 milliards de roupies mauriciennes (0,3 milliard de dollars EU),
ce qui reprsente environ 3 pourcent du PIB de Maurice. Au Nigeria, le gouvernement
envisage dutiliser sa rserve en devises de 52 milliards de dollars EU pour redresser
lconomie grce un ensemble de mesures dincitation.
3.4
Le gouvernement du Libria a procd une rvision complte de son code des
recettes, proposant une rduction de 10 pourcent de limpt sur les socits et de limpt
sur le revenu, afin de stimuler lactivit du secteur priv. En outre, le gouvernement se
propose de rduire dun quart de point de pourcentage les barrires commerciales
tarifaires au niveau rgional en vue de promouvoir le commerce au sein de la CEDEAO.
Le gouvernement de lAfrique du Sud a propos des ajustements limpt sur le revenu,
afin doffrir aux personnes revenu intermdiaire et plus faible revenu un abattement
fiscal de 13,6 milliards de rands (1,35 milliard de dollars EU).
3.5
Au Sngal, le gouvernement a rduit les dpenses budgtaires de 4 pourcent du
PIB et les dpenses prioritaires de 0,6 pourcent du PIB. Des mesures similaires ont t
prises au Cap-Vert, en Ouganda et au Soudan. En Tunisie, le budget 2009 prvoit une
augmentation significative des investissements publics, conformment au plan national
visant accrotre la comptitivit externe et la cration demploi, et renforcer la
protection sociale. De mme, en Afrique du Sud, le gouvernement a augment les
financements destins aux projets dinvestissement public en leur allouant 690 milliards
de rands (environ 80 milliards de dollars EU) pour les trois prochaines annes.
Aide cible aux secteurs
3.6
Bon nombre de pays ont mis en uvre des plans daide sectorielle cible pour
appuyer les secteurs considrs comme les principaux moteurs de croissance. Ces plans
visent rduire la suppression demplois et la perte de capitaux et de savoir-faire dans
des secteurs spcifiques. Au Nigeria, le gouvernement a inject 70 milliards de naira dans
lindustrie textile qui avait t srieusement affaiblie. Le gouvernement rwandais a
annonc des plans visant rduire la quantit de th vendue aux enchres Mombasa et
amliorer les ventes directes pour atteindre la cible de 54 millions de dollars EU au titre
des ventes de th en 2009. En Ouganda, le gouvernement a fourni lassistance ncessaire

-7-

au secteur du transport en passant par pertes et profits les crances publiques sur les
socits.
Rglementation bancaire et contrle du compte des oprations en capital
3.7
Dans la plupart des systmes bancaires africains, les mcanismes de contrle du
capital, fonds sur la prudence, ont aid minimiser les effets de contagion sur les
banques africaines. Ces mcanismes ont galement permis de rduire les sorties de
capitaux en priode de crise. En outre, certains gouvernements ont mis en place des
rgimes dassurance-dpts.
3.8
En Tanzanie, le rapatriement des bnfices a t rglement pour minimiser la
contagion, dans la mesure o les filiales des banques ne peuvent pas transfrer
automatiquement des fonds pour compenser les pertes des banques dorigine. Le
gouvernement gyptien a cr un fonds dassurance-dpts pour promouvoir la confiance
du public lgard du secteur bancaire.
3.9
En rponse la forte dprciation de leurs monnaies nationales, les
gouvernements ont mis en uvre diverses mesures pour dfendre leur monnaie ou
promouvoir la comptitivit. Certains dentre eux ont tent de dfendre un taux de change
discrtionnaire. Dans certains pays rgime de taux de change fixe, les gouvernements
ont procd la dvaluation de la monnaie pour promouvoir la comptitivit.
3.10 La banque centrale du Nigeria est intervenue vigoureusement sur les marchs de
devises pour mettre un terme la fluctuation du naira. Toutefois, la dfense du naira sest
rvle peu viable dans le contexte de la diminution des recettes dexportation. Les
banques centrales dautres pays ont galement essay de dfendre la monnaie nationale,
mais elles ont puis les rserves.
Politique montaire expansionniste
3.11 Plusieurs pays ont assoupli leurs politiques montaires en diminuant les taux
dintrt pour stimuler la consommation et encourager lemprunt. Le Botswana fait partie
de ces pays ; sa banque centrale a baiss son taux officiel descompte de 50 points de
base pour le ramener 15 pourcent en dcembre 2008. De mme, en gypte, la banque
centrale a rduit son taux dintrt de rfrence pour la premire fois depuis avril 2006.
La banque centrale de Namibie et la banque de rserve dAfrique du Sud ont galement
baiss leurs taux de rachat pour stimuler lemprunt et promouvoir linvestissement priv
et la consommation.
Financement des dpenses publiques par lmission dobligations
3.12 Certains pays ont financ des dpenses contracycliques par lmission de bons du
trsor et dobligations. Au Cap-Vert, la banque centrale a institu des bons du trsor pour

-8-

encourager lpargne prive afin que celle-ci soit maintenue dans le systme financier
national. Le gouvernement du Kenya a mis des obligations pour linfrastructure,
hauteur de 18,5 milliards de shillings (232,6 millions de dollars EU), avec une chance
de 12 ans en fvrier 2009. La souscription a t excdentaire pour ces obligations, ce qui
tmoigne de lexistence dune capacit substantielle non exploite dans le domaine de
lpargne intrieure.
4. LAfrique est confronte un dficit de financement important et croissant
4.1
En dpit de toutes ces initiatives louables, il est clair que les gouvernements
africains nont pas de capacits de financement suffisantes pour protger les populations
de limpact de la crise et prserver les acquis de ces dernires annes en termes de
croissance et de rduction de la pauvret. Les ressources ncessaires sont immenses, mais
lpargne est limite. Les estimations prudentes montrent que mme la fourniture
intgrale de laide extrieure promise ne suffira pas pour combler le dficit de
financement croissant en Afrique.
4.2
Le risque le plus important est que la pnurie de financement entrane une
rduction de linvestissement, avec des effets ngatifs sur la croissance, entamant ainsi
srieusement la capacit du continent atteindre les OMD. Les pays africains
enregistraient certes une croissance plus rapide avant la crise, mais les taux de croissance
ntaient pas encore dun niveau garantissant la ralisation des OMD. Toutefois, lheure
actuelle, mme le maintien des taux de croissance davant la crise semble tre
hypothqu dans bon nombre de pays, en raison de la pnurie de financement.
4.3
Selon nos estimations, pour que le continent maintienne la dynamique de
croissance de 2007, il faudra injecter des montants substantiels de financements externes
pour combler le dficit entre linvestissement et lpargne. Au titre du scnario prudent
de maintien du niveau de croissance davant la crise, le dficit de financement est de 50
milliards de dollars EU en 2009 et de 56 milliards de dollars EU en 2010. Bien entendu,
le maintien des taux de croissance leurs niveaux davant la crise ne pourra pas
permettre aux pays africains daccomplir des progrs substantiels dans la rduction de la
pauvret. Pour porter les taux de croissance au niveau minimum de 7 pourcent, jug
ncessaire pour atteindre les OMD, le continent aura besoin dune injection denviron
117 milliards de dollars EU en 2009 et de 130 milliards de dollars EU en 2010 pour
combler le dficit entre linvestissement et lpargne. Linvestissement ciblera
naturellement en grande partie le secteur de linfrastructure. Selon les estimations de
ltude diagnostique par pays de linfrastructure en Afrique2, les besoins pour
linfrastructure du continent sont de lordre de 75,5 milliards de dollars EU par an au
cours des dix prochaines annes. Ces besoins couvrent les dpenses dinvestissement
2

Cette tude a couvert les pays suivants : Afrique du Sud, Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Cap-Vert, Cte
dIvoire, thiopie, Ghana, Kenya, Madagascar, Malawi, Mali, Mozambique, Namibie, Niger, Nigeria,
Ouganda, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sngal, Soudan, Tanzanie, Tchad et Zambie.

-9-

(38,1 milliards de dollars EU) et les dpenses dexploitation et dentretien (37,4 milliards
de dollars EU) (voir le graphique A1 et le tableau A1).
4.4
Nos estimations du dficit de financement se situent dans la mme fourchette que
celles des institutions surs, mais elles sont bien suprieures aux montants promis par la
communaut de laide au dveloppement avant la crise (graphique 1). Le Sommet de
Gleneagles, tenu en 2005, sest engag augmenter laide lAfrique de 25 milliards de
dollars EU par an jusquen 2010. Cet engagement reprsente pratiquement la moiti de
lenveloppe ncessaire rien que pour permettre aux pays africains de maintenir leurs taux
de croissance davant la crise, ce qui est assurment insuffisant pour que le continent
atteigne les OMD.
4.5
En consquence, de nouvelles initiatives daide sont ncessaires pour mobiliser
des ressources additionnelles. La fourniture de laide promise avant la crise ne permettra
gure de faire face aux problmes auxquels est confront le continent, du fait de la crise.
Un montant dau moins 117 milliards de dollars EU est ncessaire pour propulser le
continent sur la voie de lacclration de la croissance et lui donner ainsi une chance
datteindre les OMD.
5. Recommandations
5.1
Agir durgence: La gravit de la crise requiert des rponses rapides, dans un
contexte durgence, du mme type que les plans de renflouement de banques et
dentreprises qui ont t labors et mis en uvre rapidement dans les pays dvelopps.
5.2
Accrotre les ressources: Les premires initiatives visant faire face limpact de
la crise consistaient habituellement raffecter les ressources existantes. Cette approche
est dans une large mesure inadquate pour faire face limpact de la crise. En
consquence, les mesures suivantes sont recommandes :
Les nouvelles initiatives doivent garantir ladditionnalit de laide et porter celle-ci
des niveaux suprieurs aux niveaux promis avant la crise. Les bailleurs de fonds
devraient sengager allouer 0,7 pourcent de leurs paquets nationaux de mesures
incitatives pour venir en aide aux pays les plus pauvres, en utilisant les canaux
multilatraux existants.
Les bailleurs de fonds doivent convenir daugmenter les enveloppes des ressources
des institutions de Bretton Woods et des principales banques rgionales de
dveloppement, afin dintensifier lappui aux pays. Les ressources dont le FMI
dispose, en particulier via la facilit de protection contre les chocs exognes (PCE) et
la facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance (FRPC), devraient tre
accrues.
Les IFI ont accept le fait quelles doivent jouer un rle contracyclique. Elles auront
nanmoins besoin de disposer des ressources ncessaires pour le faire. Les
actionnaires doivent agir rapidement pour augmenter le capital des principales
banques rgionales, afin de leur permettre daider combler les dficits de

- 10 -

financement croissants auxquels sont confronts les tats Membres. En particulier,

nous souhaiterions voir une revue anticipe de ladquation du capital de la Banque
Africaine de Dveloppement.
Les actionnaires et les bailleurs de fonds doivent convenir rapidement de la
rationalisation des processus dacheminement de laide, au sein des institutions de
Bretton Woods et des principales banques rgionales, afin daccrotre la cadence et
lefficacit des initiatives de rponse la crise.
Le cadre danalyse de soutenabilit de la dette devrait tre revu la lumire de la
crise et du rtrcissement de laccs au crdit. Les pays en mesure dhonorer leur
remboursements devraient se voir autoriser laccs des ressources moins ou non
concessionnelles.

5.3
Accrotre et maintenir linvestissement dans linfrastructure aux niveaux national
et rgional. LAfrique fait dores et dj face un foss majeur en matire dinfrastructure
tant au niveau rgional que national. Si lon napporte pas une rponse adapte ce
manque et que lon ne promeut pas lintgration conomique, lAfrique ne sera pas en
mesure de tirer parti du redressement lchelle mondiale. Pour atteindre cet objectif :

Les bailleurs de fonds doivent sengager accrotre les financements destins

linfrastructure publique en Afrique.

Les cadres des politiques financires/macroconomiques doivent tre plus flexibles

pour donner aux gouvernements africains une marge de manuvre suffisante sur le
plan des politiques, en vue daccrotre les dotations budgtaires destines
linfrastructure publique.

Le secteur priv doit jouer un rle de premier plan dans linvestissement ciblant
linfrastructure et dans la gestion des services dinfrastructure, y compris par le biais
de partenariats public-priv.

Les gouvernements doivent examiner et encourager les arrangements en matire de

gestion qui permettent dacclrer le recouvrement des cots, y compris des rgimes
prvoyant le paiement de frais pour les biens publics.
5.4
Le financement du commerce et la facilitation du commerce doivent tre au
centre du plan daction court et long termes. En particulier, les mesures suivantes sont
ncessaires:

Le G20 devrait sefforcer de ne pas adopter de mesures protectionnistes en rponse

la crise, et celles qui sont mises en mesures doivent tre strictement limites dans le
temps.

Les membres du G20 devraient sengager conclure rapidement un cycle de Doha

ambitieux et centr sur le dveloppement.

Les actionnaires doivent convenir du renforcement des capacits de financement des

institutions de Bretton Woods et des banques rgionales de dveloppement, afin
doffrir des facilits de crdit commercial.

Le G20 doit fournir un appui technique, financier et politique lInitiative pour laide
au commerce.

- 11 -

La communaut des bailleurs de fonds doit crer un fonds spcial pour la formation
la facilitation du commerce (TFTF) pour fournir une assistance technique aux pays
africains, afin de leur permettre damliorer leur prparation aux ngociations
commerciales.

5.5
Protger les pauvres et les groupes vulnrables. Il est crucial de prserver les
modestes acquis en matire de rduction de la pauvret et daccs aux services sociaux de
base, obtenus avant la crise. cet gard, les bailleurs de fonds et les gouvernements sont
invits :
Maintenir des niveaux suffisants les dpenses publiques consacres la sant,
lducation (y compris les programmes spciaux tels que les programmes de cantines
scolaires) ainsi qu la nutrition et lassainissement.
Veiller la mobilisation de financements suffisants et stables auprs dinitiatives
mondiales telles que le Fonds mondial de lutte contre le VIH/sida, le paludisme et la
tuberculose, vitant ainsi un grand nombre de dcs vitables.
Fournir un appui financier aux filets de scurit sociale pour protger les pauvres, les
chmeurs et les personnes socialement marginalises. De tels filets de scurit sociale
doivent tre conus de manire faciliter des ajustements contracycliques pour
protger les pauvres contre limpact des chocs.
5.6
Accrotre la marge de manuvre et la flexibilit sur le plan des politique, et
acclrer lacheminement de laide. En plus dintensifier laide, les bailleurs de fonds
doivent appuyer la rforme des processus dacheminement de laide, de manire :
Accrotre la flexibilit et adapter les processus dallocation et dacheminement de
laide aux conditions prvalant dans les pays bnficiaires, y compris leur fragilit,
ltroitesse de leur marge de manuvre financire et leurs capacits techniques et
institutionnelles limites.
Revoir les modles dallocation de laide bass sur les performances qui sont utiliss
actuellement afin de mieux reflter la diversit des besoins et des conditions des pays,
en particulier la position des Etats fragiles, ainsi que la ncessit fondamentale de
promouvoir lintgration conomique de lAfrique.
Accrotre la prvisibilit de laide pour faciliter la planification et la mise en uvre
des programmes de dveloppement. Le dboursement de laide devrait tre acclre
et apporte au travers de programmes de dboursement rapides plutt que via laide
au projet.
Augmenter la marge de manuvre politique en renforant lattention apporte aux
rsultats et en diminuant celle place sur la conditionnalit, et en promouvant
lappropriation par les pays des programmes par la participation accrue des
bnficiaires dans le dialogue et les consultations.
5.7
La crise offre la possibilit damliorer la gouvernance mondiale pour accrotre la
transparence et la responsabilit et pour garantir une reprsentation quitable. En
particulier:

- 12 -

LAfrique et les autres rgions en dveloppement doivent faire entendre suffisamment

leur voix et tre adquatement reprsentes pour dfendre leurs intrts en matire de
dveloppement.
Le part des droits de vote au sein des IFI, qui dpendent actuellement de la dtention
dactions, doivent tre rexamins pour liminer le parti pris en faveur des pays nantis
et pour reconnatre limportance des IFI dans la ralisation des plans de
dveloppements de leurs membres.
Reconnatre le rle des institutions rgionales comme reprsentants de leurs pays
membres.

5.8
Rle de ltat
Les pays dvelopps et mergents, tout comme les pays africains, sont invits
instamment renforcer la rglementation des systmes financiers pour accrotre
lefficience, tout en minimisant les risques.
Tout gain en efficience manant de la libralisation des systmes financiers et des
autres marchs doit tre contrebalanc par les avantages sociaux de la rgulation en
termes de stabilit financire et de participation quitable lconomie de march.
Les bailleurs de fonds et les institutions multilatrales doivent augmenter laide
destine au renforcement des capacits dans les pays africains, notamment par le biais
de programmes cibls dassistance technique.
5.9
Rcupration des richesses voles lAfrique: Les milliards de dollars EU
reprsentant la valeur des richesses voles au continent, y compris les fonds des emprunts
dtourns et sortis frauduleusement, sont placs en banque dans des institutions
financires occidentales et dans les paradis fiscaux. La capacit des pays pauvres
dvelopper une base de revenus solide et fournir des services lmentaires est par
consquent compromise. En complment dune action approfondie pour lutter contre la
corruption en Afrique, nous recommandons :
Les gouvernements des pays dvelopps doivent veiller la transparence dans les
transactions financires de leurs systmes bancaires, afin dliminer les transferts
illicites de fonds partir du continent.
La communaut internationale investit dans le renseignement financier coordonn et
faire preuve dune ferme volont politique, comme elle la fait dans le cas de la lutte
contre le terrorisme, dans les efforts visant prvenir la sortie frauduleuse des actifs
africains hors du continent, aider reprer et rcuprer les richesses voles.
cet gard, le G20 est instamment invit appuyer linitiative des Nations Unies
pour le recouvrement des avoirs vols et les autres initiatives similaires visant
prvenir le blanchiment dargent, la fraude fiscale et la fuite des capitaux.
5.10 Changement climatique : La crise financire actuelle sajoute la charge
croissante qui pse sur lAfrique pour faire face aux changements gnrs par le
rchauffement climatique ; un autre choc externe qui nest pas une cration de lAfrique.
Elle diminue les ressources destines aux programmes dadaptation au changement

- 13 -

climatique et dattnuation de ses effets dans les pays africains. Il est ncessaire de mettre
disposition de nouvelles ressources pour soutenir ladaptation, et que ces ressources
soient additionnelles celles alloues aux programmes de dveloppement existants.
5.11 La volont politique des partenaires au dveloppement de lAfrique sera mise
rude preuve en ces moments de crise conomique. Les conomies des pays dvelopps
ont pu mobiliser des fonds substantiels au titre dincitations fiscales et doprations de
renflouement pour le sauvetage de banques et socits dans le sillage de la crise. Avec
des ressources bien moindres que celles qui sont mobilises pour ces oprations de
sauvetage, la communaut des bailleurs de fonds peut prserver sa crdibilit en tant que
partenaire engag au dveloppement de lAfrique.

- 14 -

50
36

i
Promesses de
Gleneagles

75,5

Banque
mondiale
(maximum)

Banque
mondiale
(minimum)

Dficit pour
l'infrastructure

Raliser la
croissance
OMD

140
120
100
80
60
40
20
0
Maintenir la
croissance
avant-crise

milliards de dollars EU

Graphique 1: Dficits de financement et promesses

d'aide pour l'Afrique
117
94

25

Tableau 1: Croissance du PIB rel (pourcent): Donnes davant et

daprs la crise
Croissance du PIB rel

Algrie
Angola
Bnin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
RCA
Tchad
Comores
Congo
RDC
Cte d'Ivoire
Djibouti
gypte
Guine quatoriale
rythre
thiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Kenya
Lesotho
Libria
Libye
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritanie
Maurice
Maroc
Mozambique
Namibie
Niger
Nigeria
Rwanda
So Tom & Prncipe
Sngal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Afrique du Sud
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Tunisie
Ouganda
Zambie
Zimbabwe
AFRIQUE

Avant la crise
2008 (e) 2009 (p)
4,8
4,8
11,5
5,1
4,9
5,3
5,3
5,2
4,7
5,8
5,8
5,6
4,8
4,6
7,6
7,0
4,0
4,5
3,2
-0,7
4,5
4,5
6,4
6,4
6,6
7,1
2,8
3,8
5,6
5,6
6,8
6,7
5,8
4,1
1,3
1,1
7,5
7,4
4,2
4,1
6,0
6,0
6,0
6,3
5,0
5,0
2,1
2,2
4,0
6,5
5,2
5,4
9,2
11,0
8,0
7,8
6,5
6,7
5,1
5,5
4,7
4,8
5,0
5,0
5,0
4,9
6,0
6,1
7,0
6,8
4,4
3,3
4,7
4,5
6,2
6,1
4,0
5,6
6,0
6,0
4,9
4,6
5,9
4,2
6,5
6,5

4,0
4,9
10,7
11,0
1,0
1,0
6,5
6,7
3,5
3,9
5,5
5,6
6,2
6,3
6,3
6,4
-4,5
-4,0
5,9
5,9

Aprs la crise
2008 (e) 2009 (p)
3,3
0,2
15,8
-7,2
5,0
5,3
3,9
2,6
4,2
6,0
3,2
2,9
4,1
3,1
6,1
3,6
2,6
3,2
0,2
-0,7
0,5
0,8
7,0
7,7
5,7
-0,6
2,3
3,8
5,9
6,5
7,2
4,3
9,9
3,7
1,2
1,6
11,6
6,5
5,5
4,0
5,7
5,0
6,4
5,8
4,7
3,8
3,2
3,1
2,6
5,0
4,2
3,8
7,3
10,8
6,5
3,4
7,0
4,8
8,4
6,5
3,6
4,2
5,2
3,4
4,8
3,0
5,7
5,4
6,2
4,0
3,4
2,7
4,8
1,8
6,1
4,0
8,5
6,6
5,8
6
3,7
3,5
1,5
-0,4
5,4
6,3

3,1
1,1
8,4
5,0
2,6
2,5
6,8
6,1
0,8
3,9
5,1
4,1
7,0
5,6
5,5
2,8
-5,2
-5,6
5,7
2,8

Changement
du PIB
Aprs la crise
2008-2009
-3,1
-23,0
0,3
-1,3
1,8
-0,3
-1,0
-2,5
0,7
-0,9
0,3
0,8
-6,3
1,5
0,6
-2,9
-6,2
0,4
-5,1
-1,5
-0,7
-0,6
-1,0
-0,1
2,4
-0,3
3,5
-3,1
-2,2
-1,9
0,6
-1,8
-1,8
-0,2
-2,2
-0,7
-3,0
-2,2
-1,9
0,2
-0,2
-1,9
0,9

-2,0
-3,4
-0,2
-0,7
3,1
-1,0
-1,3
-2,7
-0,4
-2,9

Source: Projections des Perspectives Economiques en Afrique 2009, Banque de donnes sur les Perspectives
Economiques Mondiales, octobre 2008, et FAO
Note: (p) Projections; (e) Estimations

ii

Tableau 2: Recettes tires des exportations et solde du compte courant:

Donnes davant et daprs la crise
Exportations de biens
(en milliards de dollars EU)
Avant la crise
Aprs la crise
Dficit estimatif
2009(p)

2010(p)

2009(p)

2010(p)

2010(p)

2009(p)

2010(p)

Algrie
84,42
86,35
43,62
46,87
40,79
39,48
19,84
18,01
Angola
78,63
90,52
40,43
45,91
38,19
44,61
15,91
16,44
Bnin
0,45
0,51
0,33
0,34
0,12
0,17
-8,14
-6,86
Botswana
5,31
5,45
4,77
4,77
0,54
0,68
7,61
6,34
Burkina Faso
0,90
1,03
0,74
0,78
0,17
0,25
-12,13
-10,23
Burundi
0,06
0,07
0,06
0,06
0,01
0,01
-14,83
-13,27
Cameroun
4,75
4,60
4,09
4,35
0,66
0,25
-1,10
-2,40
Cap-Vert
0,12
0,12
0,08
0,08
0,04
0,04
-10,87
-10,73
RCA
0,24
0,26
0,15
0,15
0,10
0,11
-5,91
-5,62
Tchad
4,53
4,38
2,00
2,24
2,54
2,13
-1,84
0,89
Comores

-9,55
-9,12
RDC
7,23
9,26
4,33
4,76
2,91
4,51
-12,58
-5,29
Congo
14,57
16,69
7,28
8,10
7,30
8,59
21,41
25,27
Cte d'Ivoire
11,45
12,16
7,85
8,38
3,60
3,78
-0,58
-0,95
Djibouti
0,11
0,13
0,09
0,09
0,02
0,04
-32,86
-27,50
gypte
35,03
37,90
24,36
25,21
10,68
12,69
-0,86
-1,67
Guine
15,22
14,77
7,71
8,57
7,51
6,21
2,78
0,87
quatoriale
rythre
0,03
0,12

-2,15
-0,27
thiopie
1,68
1,78
1,22
1,37
0,46
0,41
-5,25
-4,73
Gabon
11,19
11,14
6,49
7,11
4,71
4,02
18,09
16,02
Gambie
0,11
0,11
0,07
0,08
0,03
0,04
-12,50
-11,98
Ghana
5,66
5,92
4,72
4,84
0,94
1,08
-13,17
-12,68
Guine
1,63
1,78
1,18
1,27
0,45
0,51
-6,73
-5,51
Guine-Bissau
0,12
0,13

-11,56
-10,55
Kenya
5,64
6,32
5,03
5,08
0,61
1,25
-4,49
-4,85
Lesotho
0,91
1,04
0,69
0,75
0,22
0,28
-1,41
-2,86
Libria
0,73
1,18
0,37
0,41
0,36
0,77
-43,91
-29,27
Libye
67,90
78,13
30,80
34,30
37,10
43,83
29,45
28,33
Madagascar
1,78
2,87
1,05
1,24
0,73
1,63
-21,15
-9,68
Malawi
1,00
1,11
0,69
0,72
0,31
0,39
-5,40
-6,42
Mali
1,76
1,78
1,81
1,73
-0,06
0,05
-6,92
-6,59
Mauritanie
2,17
2,08
1,50
1,49
0,66
0,59
-2,97
-11,23
Maurice
2,72
2,85
2,30
2,38
0,42
0,48
-6,58
-5,72
Maroc
21,52
22,71
17,11
19,13
4,41
3,58
-0,34
-0,79
Mozambique
2,93
3,05
2,39
2,94
0,55
0,11
-13,27
-13,05
Namibie
3,58
3,65
2,32
2,49
1,25
1,16
12,41
10,20
Niger
1,03
1,19
0,54
0,58
0,49
0,61
-20,56
-22,52
Nigeria
89,08
99,47
50,40
55,31
38,68
44,16
0,61
-0,50
Rwanda
0,26
0,29
0,22
0,25
0,05
0,04
-12,43
-11,47
So Tom &
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-34,49
-33,44
Prncipe
Sngal
2,83
2,97
1,67
1,71
1,17
1,26
-11,44
-12,10
Seychelles
0,41
0,42
0,39
0,40
0,02
0,02
-35,11
-38,40
Sierra Leone
0,40
0,45
0,44
0,48
-0,04
-0,03
-4,18
-4,29
Somalie

Afrique du Sud
96,12
101,82
68,25
70,84
27,87
30,98
-8,15
-8,33
Soudan
13,15
15,23
7,64
8,82
5,51
6,41
-6,73
-6,80
Swaziland
1,74
1,80
1,53
1,64
0,21
0,17
-2,02
-2,64
Tanzanie
2,77
3,10
2,21
2,23
0,56
0,87
-9,97
-9,74
Togo
0,96
1,05
0,77
0,80
0,20
0,25
-8,48
-7,13
Tunisie
22,02
24,55
16,99
18,60
5,03
5,95
-3,46
-3,29
Ouganda
1,91
2,05
1,79
1,82
0,13
0,23
-5,83
-6,17
Zambie
5,76
5,62
2,73
3,00
3,04
2,62
-6,60
-7,00
Zimbabwe

AFRIQUE
634,56
691.95
383,17
414,45
251,24
277,25
1,90
1,56
Source: Projections des Perspectives Economiques en Afrique 2009, Banque de donnes sur les Perspectives
Economiques Mondiales, octobre 2008;
Notes: Les donnes pour le Zimbabwe, la Somalie, Sao Tome & Principe, la Guine-Bissau, lrythre et les
Comores ne sont pas disponibles.
Un dficit ngatif signifie un excdent. (p) Projections.

5,60
-8,13
-7,82
11,54
-8,69
-8,36
0,22
-9,62
-7,38
-3,75
-9,55
-27,40
-2,95
-0,33
-20,69
-1,24
-0,03

7,00
-7,00
-8,32
10,14
-8,96
-12,38
0,24
-6,63
-8,09
1,44
-9,12
-22,59
-2,24
-1,33
-19,23
-1,78
1,06

-2,15
-5,04
-3,54
-8,84
-13,15
-1,63
-11,56
-0,39
8,94
-5,70
3,31
-21,03
-2,82
-0,95
-13,18
-6,14
-1,97
-14,02
2,69
-15,40
-9,05
-5,87
-34,49

-0,27
-3,74
3,36
-9,96
-17,86
-1,20
-10,55
0,08
1,39
6,98
6,52
-22,90
-5,88
-3,67
-14,52
-6,37
-3,15
-11,22
1,42
-16,30
-6,44
-6,23
-33,44

-8,72
-21,54
-4,37

-6,36
-13,83
15,38
-9,69
-1,08
-3,23
-7,30
-17,01

-4.37

-9,76
-20,03
-4,55

-7,64
-15,86
7,94
-10,43
-2,19
-2,53
-8,90
-17,28

-4,12

iii

2009(p)

2010(p)

Solde du compte courant

(en pourcentage du PIB)
Avant la crise
Aprs la crise
2009(p)

Tableau 3: Projets slectionns devant tre annuls ou reports plus tard

Pays

Informations dtailles sur le projet

Algrie

En dcembre 2008, le Gouvernement a report au premier de trimestre 2009

la date de soumission des offres pour la modernisation des raffineries de
Skikda et dEl Harrach. Ces projets pourraient tre reports plus tard.
Un projet de centrale thermique au charbon de 6 milliards de dollars EU a t
report.
Sur les six mines qui devaient dmarrer leurs activits en 2009, trois socits
minires prouvent des difficults mobiliser les fonds ncessaires pour le
dmarrage des oprations.
Le financement priv dun grand projet de centrale hydrolectrique de 1,5
milliards deuros est remis en cause. Une banque prive dinvestissement
avait dj exprim son intrt pour le projet, mais a d se retirer cause de
limpact de la crise sur son apptit pour les marchs mergents.
La tentative de vente de la Volta Aluminum Company Limited (VALCO),
spcialise dans la fonte de laluminium, a chou la suite du retrait dun
des partenaires de cette opration
Les investissements ciblant des projets miniers sont reports plus tard

Botswana
Burkina
Faso
thiopie

Ghana

Guine
Kenya

Sngal
Sierra
Leone
Soudan
Tanzanie
Tunisie

Ouganda

Afrique de
lOuest
(projet
rgional)

- Un projet dnergies renouvelables de 300 MW a t report

- Une route page dune valeur totale denviron 800 millions de dollars EU a
t reporte au Kenya
- Un route page a t report
- un nouvel aroport dun cot de 400 millions deuros a t report
Les projets de construction pourraient tre retards
La Petronas a dcid de mettre en veilleuse son projet de raffinerie de PortSoudan.
La Rio Tinto et la Vodacom ont repouss plus tard leurs investissements
dans des projets miniers
Le projet gazier dHasdrubal est en restructuration (cot total du projet 1,2
millions de dollars EU)
Le projet du port en eau profonde sera probablement report plus tard
14 entreprises de taille moyenne ont ferm en 2008 et 15 autres devraient
aussi fermer au cours du premier trimestre de 2009. Le Gouvernement
raffectera dautres secteurs les fonds destins aux projets routiers prvus.
Un projet de tlcommunication en Afrique de lOuest de 240 millions de
dollars EU : un des actionnaires potentiels pourrait se retirer et le cot de la
dette commerciale a considrablement augment.

iv

Tableau 4: Stratgies dattnuation de la crise dans des pays slectionns

Pays

Mesures dattnuation mises en uvre par le Gouvernement

Botswana

Cap-Vert

gypte

Kenya

Maurice

La Banque Centrale a rduit son taux de 50 points de base pour le ramener 15 pourcent en dcembre 2008.
Face aux incertitudes quant la dure du ralentissement conomique mondial, la protection fournie par les rserves en devises
pourrait ne pas tre suffisante ; il faudrait sattendre une certaine augmentation de lemprunt.
Rductions des dpenses non seulement au titre du budget de dveloppement, mais aussi au titre de certaines rubriques des
dpenses de fonctionnement telles que les moluments du personnel et le cot des voyages.
Dialogue avec le FMI pour ajuster les critres de performance du PSI
Gestion soigneuse des taux dintrt et du budget
Institution des bons du trsor pour encourager lpargne afin que celle-ci soit maintenue dans le systme financier national.
Le Ministre du Commerce et de lIndustrie: 7 milliards dEGP pour promouvoir les exportations et la production locale.
Paquet de crise au secteur du tourisme, y compris des exonrations fiscales pour les vols charters, loffre de nuites gratuites dans
les htels, etc.
Cration dun fonds dassurance-dpts (pour promouvoir la confiance lgard du secteur bancaire).
Approbation par le parlement de la lgislation sur la supervision intgre du secteur financier non bancaire (par exemple le march
financier, lassurance, le crdit hypothcaire, le crdit-bail et laffacturage) en janvier 2009.
La deuxime phase du Programme de rforme du secteur financier, qui devait tre finance conjointement par la BAD et la
Banque mondiale, a t examine par le Premier Ministre, le Ministre de linvestissement et le Gouverneur de la Banque centrale
en janvier 2009. Ce programme vise renforcer le rle du secteur financier par laccroissement du volume des prts bancaires et
lamlioration de laccs des PME au crdit.
La Banque Centrale gyptienne a baiss son taux dintrt de rfrence pour la premire fois depuis avril 2006. Le taux au jour le
jour a t rduit de 100 points de base et a ainsi t ramen 10,5 pourcent, tandis que le taux prteur a t rduit du mme
nombre de points de base pour tre ramen 12,5 pourcent.
La Banque centrale a abaiss le seuil pour linvestissement dans les bons du trsor sur le march primaire de 1 million de KES
0,1 million de KES partir de janvier 2009 pour attirer les petits investisseurs ;
Le Gouvernement du Kenya a mis des obligations pour linfrastructure, hauteur de 18,5 milliards de KES (232,6 millions de
dollars EU), avec une maturit de 12 ans en fvrier 2009.
Le Gouvernement a annonc en janvier 2009 un paquet dincitations visant promouvoir la croissance conomique, la cration
demplois et le pouvoir dachat, en rponse la crise financire mondiale. Ce paquet fournira 10,4 milliards de roupies
mauriciennes, soit lquivalent denviron 3 pourcent du PIB.

Maroc

Nigeria

Afrique du Sud

Pour stimuler le commerce, le gouvernement marocain a pris une srie de mesures visant redynamiser les marchs a permis aux
entreprises de racheter leurs propres actions sans fixer un prix minimum lavance, au cas o les cours de la bourse tombent en
dessous dun certain niveau.
Le gouvernement a galement offert aux socits dassurance la possibilit de tenir jusqu 60 pourcent des actions cotes pour
couvrir leur passif, alors que le plafond fix antrieurement tait de 50 pourcent.
Le budget 2009 de 2,8 trillions de naira (22,6 milliards de dollars EU), soumis lAssemble nationale, consacre manifestement
une large part aux dpenses de fonctionnement et une faible part aux dpenses dquipement et dinvestissement. Le
Gouvernement se propose maintenant dutiliser ses rserves en devises, soit 52 milliards de dollars EU, pour redresser lconomie
au titre dun paquet de mesures incitatives.
Lancement du Comit de pilotage prsidentiel sur la crise conomique mondiale en janvier 2009. Ce comit est charg dlaborer
un cadre pour faire face la crise mondiale.
Le Nigeria et Duba ont sign en janvier 2009 un protocole daccord dun montant de 16 milliards de dollars EU pour
linvestissement dans linfrastructure.
Le Gouvernement a annonc son intention de suspendre les droits indirects de 5 pourcent exigibles sur certains biens manufacturs
tels que les jus, les nouilles instantanes et les boissons non alcoolises, afin dappuyer les industries en difficults et dviter les
pertes demplois.
Le Gouvernement a dcid dinjecter 70 milliards de naira dans lindustrie textile chancelante, par le biais de garanties, en fvrier
2009.
Le Gouvernement nigrian a impos le contrle de change pour viter la fluctuation du naira. Aux termes de ce contrle, tous les
achats de devises au guichet de la banque centrale ne peuvent tre utiliss que pour les clients et non sur le march de change
interbancaire.
La position nette ouverte dans chaque devise des banques est rduite 1 pourcent des fonds propres, contre 20 pourcent en midcembre 2008.
Le rcent discours prsidentiel sur ltat de la nation (6 fvrier 2009) a pris acte de limpact de la crise financire en cours sur
lconomie. Le Gouvernement a mis en place un certain nombre de mesures pour faire face la crise, notamment:
Laugmentation des financements destins aux projets dinvestissement publics, avec une enveloppe de 690 milliards de ZAR
(environ 80 milliards de dollars EU) au cours des trois prochaines annes ;
Intensification des programmes demploi dans le secteur public ;
Adoption dinstruments de financement et dincitation industriels pour aider les firmes en difficults; et enfin
Maintien et expansion des dpenses publiques en faveur du secteur social.
Le financement de ces mesures devrait reposer notamment sur lappui des institutions de financement du dveloppement, ainsi que
sur le partenariat avec le secteur priv.
Les ajustements fiscaux proposs au titre de limpt sur le revenu devraient fournir aux contribuables revenu intermdiaire et

vi


Soudan

Tunisie

Ouganda

faible revenu un abattement fiscal de 13,6 milliards de ZAR.

La South African Reserve Bank a rduit son taux de rescompte, qui est son taux dintrt de rfrence, de 100 points de base pour
le ramener 10,5 pourcent, soit la plus forte rduction depuis plus de cinq ans.
Le Gouvernement rgional du Sud-Soudan a ordonn une baisse des salaires de 10 pourcent pour tous les hauts responsables
gouvernementaux et des restrictions en ce qui concerne le paiement des frais dhtel pour les responsables qui ne disposent pas de
leurs propres logements.
Une commission charge de la surveillance de la crise a t cre.
Le budget 2009 est caractris par une forte augmentation de la rubrique des investissements publics, accompagne de mesures
pour accrotre la comptitivit et lemploi, et pour renforcer la protection sociale.
La banque centrale a assoupli sa politique montaire, le taux du dinar sur le march financier tombant denviron 5,2 pourcent en
dcembre 4,65 pourcent en janvier 2009.
La banque centrale a baiss son taux dintrt directeur de 75 points de base, le ramenant de 5,25 pourcent 4,50 pourcent en
fvrier 2009.
Le Gouvernement a aid lAssociation des oprateurs et chauffeurs du secteur du transport en Ouganda (UTODA) en passant par
pertes et profits prs de la moiti de sa dette cumule de 1,7 milliard de shillings ougandais, due au Kampala City Council (KCC).

vii

Tableau Annexe A1 :
Linfrastructure en Afrique est en dcalage par rapport aux autres pays en voie de dveloppement et le foss se creuse avec le
temps

Afrique Sub-Saharienne Autres pays faibles

Afrique Sub-Saharienne Autres pays revenus
Units normalises*
PFR
revenus
PMR
intermdiaires
Densit de routes revtues 31
134
94
141
Densit totales de routes
137
211
215
343
Densit de lignes fixes
10
78
106
131
Densit tlphones cellulaires 55
76
201
298
Densit Internet
2
3
5
8
Capacit de gnration
37
326
256
434
Couverture lectrique
16
41
35
80
Eau amliore
60
72
75
86
Assainissement
34
51
48
74
Source: Rsultats prliminaires AICD 2008
Units: La densit des routes est en kilomtres par kilomtres carrs ; la densit tlphonique se calcule en nombre de lignes par
milliers de personnes ; la couverture en lectricit, en eau et lassainissement sont estims en pourcentage de la population.

viii

Annexe Figure A1:

LAfrique Sub-saharienne accuse un important retard dans le domaine de linfrastructure

Densitderoutesrevtues

Densitdelignesfixes
131

141

134

106
94

78

31
10
AfriqueSub
SahariennePFR

Autrespays
faiblesrevenus

AfriqueSub
SahariennePMR

Autrespays
revenus
intermdiaires

AfriqueSub
SahariennePFR

Autrespays
faiblesrevenus

AfriqueSub
SahariennePMR

Autrespays
revenus
intermdiaires

Capacitdegnration
434
326
256

37
AfriqueSub
SahariennePFR

Autrespays
faiblesrevenus

AfriqueSub
SahariennePMR

Autrespays
revenus
intermdiaires

Source: Rsultats prliminaires AICD 2008

Units: La densit des routes est en kilomtres par kilomtre carr ; la densit tlphonique se calcule en nombre de lignes par milliers de personnes ; la
couverture en lectricit, en eau et lassainissement sont estims en pourcentage de la population.

ix