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DE LA FONCTION PUBLIQUE
ENA Cycle suprieur en gestion administrative
Octobre 2007
I- Chapitre prliminaire:
LES STATUTS :
Le Statut Gnral et ses dcrets d application :
Dcrets de porte gnrale (stagiaires, CAP, chelles de classement, procdures de notation et d avancement,
concours et examens ;
Statuts particuliers de droit commun,
Statuts drogatoires ;
Les statuts autonomes.
NOTIONS GENERALES :
La notion de statut :
au sens large, le terme statut dsigne l ensemble des rgles juridiques qui s appliquent l activit
professionnelle du fonctionnaire ;
Au sens rduit, ce terme dsigne les rgles fixant la situation d une catgorie de fonctionnaires.
Statut Gnral
de la Fonction Publique (Loi)
en parallle
Mesures d application
1)
Statuts particuliers:
fixant les conditions de
recrutement, d emploi et de
droulement de carrires des
fonctionnaires.
Statuts autonomes
pris sous forme de loi (Armes,
Intrieur, Magistrats, Cour des
Comptes,
personnel
du
Parlement).
caractre
interministriel ou particuliers
aux personnels de certaines
administrations
Le SGFP est le c ur de l difice statutaire, autour duquel des statuts particuliers de telle ou telle catgories de fonctionnaires viennent se
placer.
Dans la F.P, il existe toutefois des fonctionnaires qui ne sont pas rgis par le statut gnral ; ils sont dots de statuts particuliers.
Les autres fonctionnaires de l Etat sont rgis par des statuts particuliers (statuts ordinaires) qui se rattachent au statut gnral, tout en pouvant
parfois s en carter par quelques drogations (statuts drogatoires).
Le domaine d application du statut gnral n englobe pas une catgorie qui mrite une tude particulire = celles occupant des emplois
suprieurs (article 6 du Statut gnral), Il s agit de secrtaires gnraux des ministres, de directeurs d administrations centrales, d ambassadeurs, de
directeurs, d ingnieurs gnraux (Liste fixe par le Dahir n 2.99.205 du 18 joumada II 1420 (29 septembre 1999) portant dlgation de pouvoir de
nomination.
La nomination ces emplois est discrtionnaire et essentiellement rvocable : l autorit peut y mettre fin tout instant, mme en l absence d un
motif disciplinaire.
Les personnes occupant un emploi suprieur sont tenues un strict loyalisme envers le gouvernement.
55.360 M. DH
68
:
250
Effectif budgtaire du
personnel civil de l'tat
480 000
460 000
440 000
420 000
98/99 99/00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Evolution des effectifs cumuls des crations des emplois budgtaires et des
dparts la retraite entre 1998 et 2006
) Distinction des agents publics fonctionnaires et des agents publics non fonctionnaires :
* Critres :
1- nomination de faon unilatrale par l administration (
2- permanence de l emploi: permanence de l existence de l emploi et permanence de l occupation de l emploi;
3- titularisation.
* Intrt de la distinction :
Soumission un statut lgislatif et rglementaire qui dtermine leurs droits et obligations et leur confre une stabilit de l emploi.
120000
100000
80000
Effectifs cumuls des crations
d'emplois
60000
40000
20000
0
98/99
99/00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
3)
Emploi.
Dfinition : le fonctionnaire :
Est une personne nomme dans un emploi permanent ;
titularise dans un grade de la hirarchie des cadres de l Administration de l Etat (art. 2 du SGFP).
Statut de droit
public
Permanence
de l emploi
Intgration
dans un cadre (titularisation)
Participation
l administration de l Etat
4)
Structures internes :
L emploi n est pas dfini dans le statut.
- acceptation administrative fonction poste de travail
- Acceptation budgtaire crdits ouverts
Le grade est un titre qui confre son titulaire vocation occuper l un des emplois qui lui correspondent .Cadre: notion supplante par celle de corps.
5
) Du fait de la nature spciale de leur action, faire marcher les services publics dans l intrt gnral, les fonctionnaires se trouvent dans une situation
spcifique.
Dans l intrt du service, il est donc ncessaire de les soumettre un rgime drogatoire : le rgime spcial de la fonction publique.
Situation statutaire et rglementaire:
Formule correspondant aux intrts et exigences du service public : primaut des intrts du service sur les intrts personnels de l agent,
ncessit de pouvoir modifier tout instant les rgles d organisation du service.
6)
Le statut est toujours modifiable = les fonctionnaires ne peuvent invoquer l gard de l administration aucun droit acquis au maintien de leur
situation (il peut y avoir cependant droit acquis :
- si un texte l indique ;
- la suite d un acte particulier (nomination, promotion).
Politique de contractualisation dans la fonction publique :
Ngociation priodique entre le gouvernement et les syndicats, dans le cadre du dialogue social, sur les problmes de fonction publique,
consacre par des accords signs.
Ces accords ne transforment pas la situation rglementaire des fonctionnaires en une situation contractuelle. Ces accords sont mis en uvre
par des mesures lgislatives ou rglementaires, dfaut de quoi, ils restent dpourvus de valeur juridique.
Ces accords sont dpourvus de valeur juridique et de force contraignante mais ont le caractre d un engagement politique.
Une telle renonciation serait sans valeur juridique.
7)
Le principe d galit des droits (galit d accs aux emplois publics, galit des droits dans les conditions
d application du statut, pensions ) ;
Principe de garantie des liberts individuelles (de conscience, d opinion, du droit syndical, du droit de grve) ;
Principe de la hirarchie des pouvoirs
Principe de la hirarchie des textes
Principe de paralllisme des formes
Principe de l intangibilit des dcisions individuelles: un acte rglementaire peut toujours tre modifi pour
l avenir, mais une dcision individuelle ne peut plus tre rapporte si elle est rgulire et si elle a cr des droits:
Rgles du retrait de l acte administratif
Principe des droits acquis
Principe des droits de la dfense
Principe de l inexistence de peines non prvues par la loi
Principe de non cumul de sanction pour une mme faute
Principe de la non rtroactivit.
des dcrets ;
des arrts rglementaires ( 9) (pris en application d un dcret)
9)
Les Ministres peuvent-ils, dans le cadre de leur comptence en matire de fonctionnement des services, rglementer la situation de leurs agents ?
La jurisprudence estime que si les mesures prises dpassent la seule organisation des services, elles sont irrgulires.
Les mesures statutaires relvent du pouvoir rglementaire.
10)
Le dossier individuel ne joue pas dans la fonction publique le rle qui doit lui tre rserv, dans le cadre du GRH, comme instrument permettant une
bonne apprhension des caractristiques des fonctionnaires.
Le dossier individuel est en fait conu comme un moyen de probation des droits des fonctionnaires contre le risque d arbitraire.
11)
Le systme d emploi consiste envisager la fonction publique sous l angle des tches accomplir, des activits exercer et non sous l angle d une
profession.
suppose :
Recrutement
3- modes de recrutement :
Sur titres ;
Aprs concours 13 ;
12)
Le principe signifie que tous les citoyens peuvent avoir accs la fonction publique s ils runissent les conditions d accs.
Quelques drogations :
Femmes : la facult de droger, au dtriment de la femme, l galit ne peut concerner que le recrutement, l exclusion de toute disposition
relative la carrire.
Emplois rservs : un rgime spcial d accs aux emplois publics a t dfini par le dcret du 19-08-1964 pour les rsistants ; 25 % des emplois
pourvoir par la voie des concours leur sont rservs.
Cette catgorie de candidats n tant plus disponible sur le march de l emploi, leur part a t rserve concurremment aux anciens militaires et
anciens combattants ainsi qu aux pupilles de la Nation. Par ailleurs, un autre rgime spcial a t par la loi n 07.92 aux personnes handicapes : 7 % des
emplois pouvoir par voie de concours ou de recrutement sur titre leur sont rservs.
Le rgime des emplois rservs constitue une drogation au principe de l gale admissibilit aux emplois publics. Il repose sur la proccupation
d accorder un avantage certaines personnes particulirement prouves (rsistants, pupilles de la nation, handicaps ).
Bonne moralit : difficile cerner
13)
Concours : place importante de la jurisprudence qui a dfini des rgles posant :
- des garanties :
Nomination selon l ordre du mrite ;
rgularit du concours (respect des rgles) ;
Impartialit du jury ;
les rgles du concours ne peuvent tre modifies aprs dbut des preuves.
- Pouvoir de l administration :
Perspectives de rforme :
Gnralisation du concours,
L article 22 rvis du SGFP (projet soumis au parlement) pose un principe de base : recrutement aprs
concours. Toutefois, lorsque le nombre d emplois pourvoir ou la spcificit des profils requis ne justifie pas l organisation
d un concours, l administration peut avoir recours d autres procdures garantissant l galit de tous les candidats postulant
l accs pour le mme emploi, notamment par le biais de la publicit du nombre d emplois pourvoir, des conditions
remplir, de la procdure de recrutement adopte et de la liste des candidats retenus.
Dtermination des besoins de l administration (problmatique de la gestion de l emploi) ;
Unification de concours ;
Dmocratisation: concours ouvert aux titulaires de certains diplmes et aux fonctionnaires remplissant
certaines conditions (d anciennet et de grade)
Formation aprs concours.
4- la nomination :
Trois phases :
Acte administratif de nomination ;
Acceptation du fonctionnaire ;
Installation dans les fonctions.
b- L AVANCEMENT ( 14) :
Avancement
d chelon
en fonction de la note
et de l anciennet
Avancement
de grade
au mrite
(tableau d avancement)
sur la base
de l valuation
admission concourir : carter des candidats pour des motifs tirs de l intrt du service public (pour raison de garanties de moralit) et non
de comptence,
Pouvoir de nomination :
L acte de nomination est un acte individuel attributif d une situation gnrale et impersonnelle
un acte condition.
Acte unilatral affect d une condition rsolutoire (celle-ci tant le refus d acceptation).
Illgalit des :
nominations anticipes : avant vacance de l emploi,
nomination rtroactive
nomination pour ordre, uniquement destines fournir au bnficiaire un titre qu il utilisera des fins personnelles sans occuper
l emploi.
toute nomination ou toute promotion dans un grade qui n intervient pas exclusivement en vue de pouvoir un emploi vacant et de permettre
son bnficiaire d exercer des fonctions correspondantes est nulle S.G Franais.
14)
2 procds :
l avancement l anciennet qui supprime, par son automatisme, toute libert de choix du chef hirarchique ;
l avancement au choix laisse au contraire une certaine libert d apprciation, base sur la mrite, au suprieur hirarchique.
Sur la base:
Note chiffre
de 0 20
valuation
-du rendement
-de la capacit d organisation
-du comportement professionnel
-de la recherche et de la
crativit
Sur la base
d un entretien
c- LES POSITIONS :
Cette liste est limitative, elle peut tre modifie par une loi postrieure.
Activit: position susceptible de 4 amnagements:
travail temps partiel,
mise disposition,
dcharge syndicale,
rgime des congs et autorisations d absence.
3-des tablissements publics, des socits de l Etat, des filiales publiques, des socits mixtes et des entreprises
concessionnaires prvues par l article 1 de la loi n 69.00 relative au contrle financier de l Etat sur des entreprises
publiques et autres organismes (11 novembre 2003);
1. d un organisme priv revtant un intrt public ou d une association reconnue d utilit publique;
2. d un pays tranger ou d une organisation rgionale ou internationale.
Soit d office, en cas de :
- nomination en qualit de membre du gouvernement (15)
- exercice d un mandat public ou d un mandat syndical, lorsque ce mandat comporte des obligations
empchant l exercice normal de la fonction;
- occupation de l un des emplois suprieurs prvus l article 6 du SGFP
Bnficie des droits avancement et retraite;
Dure maximale : 3 ans, renouvelable.
Article du S.G.F.P.
Dure
1/ sur demande :
Art. 58/59
Art. 58
Art. 58
Art. 58
- Convenances personnelles
Art. 58
- Rejoindre le conjoint
2/ d office :
10
) Certains principes, concepts et mcanismes juridiques dfinissent et encadrent les obligations des fonctionnaires, leur rgime disciplinaire, leurs
liberts et la protection qui leur est due.
L empitement de la dontologie des fonctionnaires sur leur vie prive :
Thoriquement, les obligations professionnelles devraient rgir la vie professionnelle des fonctionnaires.
Pratiquement, la dontologie, telle qu elle ressort de la jurisprudence, impose parfois aux fonctionnaires d avoir certains comportements dans
leur vie prive ou encore de s abstenir de certains comportements, exp:
- obligation de dignit : les juges tiennent pour fautifs, des actes de la vie prive qui jettent le discrdit sur la fonction ;
- obligation de probit, d intgrit ou de dsintressement : les fonctionnaires se voient interdire d avoir des activits prives qui les placeraient
dans des situations de conflits d intrts.
17)
Abandon de poste :
art. 75 bis du SGFP,
circulaire du Premier Ministre n 8-05 cab du 11 mai 2005.
La mise en demeure : permet l administration de s assurer que l agent peut tre considr comme ayant rompu tout lien avec la service. Elle vise
provoquer la justification de l absence ou le retour dans le service et dfaut de permettre d engager la procdure d abandon de poste.
Afin d viter les risques d viction arbitraire, le juge a entour la procdure de mise en demeure de certaines formalits substantielles :
La mise en demeure doit comporter l ordre donn l agent de rejoindre son poste, de manire explicite : elle doit tre crite et elle doit fixer un
dlai raisonnable pour rejoindre le poste. Elle doit galement informer trs clairement du risque encouru de radiation des cadres sans procdure
disciplinaire.
A l image de la dmission, l viction pour abandon de poste est irrvocable. Ayant le pouvoir d apprcier si la candidat est apte exercer un
emploi public, l administration peut dans l intrt du service, carter d un concours un candidat vinc pralablement d un service pour abandon de poste.
Dure du travail :
Elle est actuellement de 36 heures 30 minutes.
Mutation: changement d emploi impos unilatralement par l administration au fonctionnaire.
2 significations diffrentes ce changement :
- un dplacement d office qui a un caractre disciplinaire (sanction prvue par le S.G. franais), mais considr comme une sanction dguise par
la jurisprudence marocaine,
- une mutation d office dcide par l administration dans l intrt du service.
Ncessit de tenir compte des demandes des intresss et de leur situation familiale dans la mesure compatible avec l intrt du service.
Rapprochement des poux Circulaire n 17 F.P du 1er avril 1972
Art. 60 de la loi du 11 janvier 84 (France),
Priorit est donne aux fonctionnaires spars de leur conjoint pour des raisons professionnelles (art. 64 du S.G.)
11
Le fonctionnaire tire de l obligation qui lui est faite de respecter les lois et les rglements, le droit et mme
parfois le devoir de dsobir
Ordre manifestement illgal et de nature compromettre gravement un intrt public
l obligation de respecter la lgalit
l obligation d impartialit et de neutralit
l obligation de probit et de dsintressement :
Infractions punies par le code pnal :
Prise illgale d intrts (dans les oprations ou entreprises dont il a ou dont il a eu l administration ou la
surveillance (art. 245)
Trafic d influence (pour obtenir ou promettre des faveurs, des marchs ou des emplois) (art. 250)
Corruption passive : fait de solliciter ou agrer sans droits des offres, promesses, dons, avantages pour
accomplir ou s abstenir d accomplir un acte de sa fonction (art. 248); corrup. active : fait d avoir us de
voies de fait ou menaces, promesses offres, dons (art251) pour obtenir soit l accomplissement ou
l abstention d un acte
La concussion : fait de recevoir, exiger ou faire percevoir titre d impts ou taxes publics une somme que l on
sait non due ou excdant ce qui est d, ou d accorder illgalement une exonration de droits ou impts (art. 243,
244)
La soustraction ou dtournement de biens (art. 241)
L obligation de secret professionnel et de discrtion professionnelle :
Le secret professionnel :
Information caractre secret (secret dfense), renseignements confidentiels au sujet des personnes ou
d intrts privs.
Le fonctionnaire est tenu au secret professionnel dans le cadre des rgles institues par le code pnal (art. 446),
L obligation n est pas absolue:
La rvlation du secret professionnel est:
Parfois permise : pour prouver son innocence..
Obligatoire : dans les cas de dnonciation de crimes ou dlits & devant la justice pnale..
Obligation de discrtion professionnelle pour tous les faits , informations ou documents dont a connaissance
le fonctionnaire dans l exercice ou l occasion de l exercice de ses fonctions( article 18 SGFP) :
A l gard des administrs sauf devoir d information
et l gard des autres fonctionnaires non impliqus dans le traitement du dossier
Obligation de rsidence : pour certains fonctionnaires (ambassadeurs, gouverneurs ) ;
Obligation de dsintressement :
*Interdiction du cumul
*Dclaration de l activit de l pouse
Le fonctionnaire ne peut pas tirer un bnfice priv de l accomplissement de son service ( exp. uvres ou
inventions faites dans le cadre de l exercice du service).
Obligation de dignit :
La vie prive du fonctionnaire ne doit pas donner lieu un scandale ni une conduite notoire ; l apprciation dpend
surtout des fonctions exerces
Obligation de rserve :
devoir pour le fonctionnaire lorsqu il est amen manifester publiquement ses opinions, de mesurer les mots et la
forme dans laquelle il les exprime
Obligation formule par la jurisprudence.
Son fondement rside en partie dans la subordination hirarchique, dans le principe de neutralit, en partie dans
l intrt du service public et la considration qui lui est due.
La faute disciplinaire :
1) Le principe de la lgalit des incriminations en vigueur dans le droit pnal n est pas formellement consacr dans le
droit disciplinaire.
Fautes: actes ou omissions constituant des manquements aux obligations qu imposent les fonctions exerces.
12
Le chef de service dispose, sous le contrle du juge (18), de l entire libert d apprcier si le comportement d un
subordonn est effectivement contraire ses obligations.
Dans certains cas, les faits susceptibles de constituer une faute disciplinaire sont dfinis par un texte.
Les sanctions :
Comme la faute, les sanctions revtent un caractre fonctionnel en ce sens qu elles ne frappent le
fonctionnaire que dans ses intrts de carrire ;
Les sanctions sont dfinies limitativement par le SGFP (article 66 SGFP), par ordre croissant de gravit :
L avertissement,
Le blme,
La radiation du tableau d avancement,
L abaissement d chelon,
La rtrogradation,
La rvocation sans suspension des droits pension,
La rvocation avec suspension des droits pension.
2 autres sanctions d un caractre particulier :
L exclusion privative de toute rmunration, sauf les prestations familiales pour une dure 6
mois,
La mise la retraite d office : prononce seulement si le fonctionnaire remplit les conditions de
bnfice d une pension.
Effacement des sanctions par :
Rhabilitation :
1- Rhabilitation administrative (art 75 du SGFP)
Sur demande et aprs avis des conseil de discipline:
Conditions :
- 5 ans s il s agit d un avertissement ou d un blme et 10 ans pour les autres sanctions ;
- Non exclusion des cadres ;
- Comportement jug satisfaisant durant la priode exige
- Effacement de toute trace de la sanction du dossier de l intress : reconstitution du dossier dans sa nouvelle
composition.
2- Annulation par le juge administratif.
Effets de la Grce : Lorsque la grce intervient avant l ouverture ou au cours des poursuites judiciaires, elle a pour
effet, suivant le cas, de mettre obstacle l exercice de l action publique ou d en arrter le cours tous les stades de la
procdure, mme devant la Cour Suprme.
Dans le cas o elle a lieu aprs une condamnation devenue irrvocable, elle peut, selon les dispositions de la dcision
qui l accorde et dans les limites prvues par cette dernire, soit consister en une commutation ou une remise totale ou partielle
de peine, soit comporter abolition de tout ou partie des effets de la condamnation, y compris les incapacits et les dchances
qui en rsultent.
Les amendes prononces la requte des administrations publiques, les frais de justice, les sanctions disciplinaires
infliges par des organismes professionnels ainsi que les mesures ducatives prises l gard des mineurs dlinquants, ne sont
pas rmissibles par voie de grce.
La grce n a pas d effet sur les mesures de sret relles.
Le juge de l excs de pouvoir contrle, lorsqu il est saisi, sur les faits reprochs ne sont pas matriellement inexacts et sont en revanche de nature
justifier une sanction disciplinaire.
Normalement, la faute disciplinaire est un fait accompli depuis l entr en fonction.
Toutefois, des faits antrieurs peuvent donner lieu sanction lorsqu il y a en dissimulation frauduleuse de la part de l agent ou les faits ignors
au moment de l entre en fonction se rvlent incompatibles avec l exercice de celle-ci.
Autres cas : fait constats aprs dmission (art. 78 du S.G.F.P)
13
I- le traitement :
Traitement = traitement de base + indemnit de rsidence (dcret n 2.73.723 du 31 dcembre 1973).
- Dysfonctionnements du systme actuel de rmunration :
* Principales insuffisances :
prdominance du rgime indemnitaire (RI) par rapport au traitement de base dans la structure actuelle de la
rmunration. Ainsi, le rgime indemnitaire reprsente en moyenne:
45% de la rmunration brute pour les chelles 1 9;
60% pour l'chelle 10;
73% pour l'chelle 11;
76% pour la Hors chelle;
93% pour le professeur de mdecine de grade C.
incohrence de la grille indiciaire dans la mesure o les gains en points d'indice diffrent d'un chelon l'autre ;
absence d'uniformit dans le nombre d'chelons retenus pour chaque chelle ;
troitesse de la grille indiciaire, ce qui met la pression sur la promotion de grade ou d'chelle ;
faiblesse du nombre de points d'indices gagns au titre de l'avancement d'chelon, ce qui a un effet peu significatif
sur l'amlioration du salaire, conduisant ainsi des rclamations cycliques de rvision du rgime indemnitaire ;
indemnit de rsidence repose sur un dcoupage gographique dpass et n incite pas la mobilit gographique
des agents ;
tendance perdurer une politique catgorielle de rmunration gnratrice de disparits et de surenchres entre les
diffrents corps de fonctionnaires qui est galement la rsultante de la multiplicit des statuts, lesquels se
caractrisent essentiellement par la diversit des rgimes indemnitaires et par l'absence d'homognit en matire de
droulement de carrire (avancement de grade avec ou sans quota, rythmes d'avancements d'chelons diffrents, etc.)
;
attribution de la rmunration suite l'appartenance l'chelle ou au grade et non pas en fonction de l'emploi
effectu ;
poids excessif de la masse salariale par rapport la richesse du pays en dpit d'un effectif global de fonctionnaire
raisonnable par rapport la population totale.
A- le traitement de base :
TB = nombre d indices x valeurs annuelles du point d indice selon les tranches ci-aprs.
Tranches d indices
Valeurs annuelles en DH
1 100
101 150
Au-del de 150
98,85
79,62
50,92
14
B- L indemnit de rsidence :
- alloue en fonction du lieu d affectation
* classement des fonctionnaires en 2 groupes
* classement des provinces et prfectures en
3 zones.
ZONES
A
B
C
TAUX
(en pourcentage du traitement de base)
GROUPE 1
GROUPE 2
Echelle 7 et plus
Echelle 1 6
25 %
25 %
15 %
10 %
10 %
10 %
15
Chef de division
1000
2000
Chef de service
500
1250
Groupes
100 DH
80
II
80 DH
65
III
60 DH
48
IV
40 DH
35
30 DH
24
Groupe I
Groupe II
Groupe III
Groupe IV
Groupe V
:
:
:
:
:
b/ l tranger :
Les taux de l indemnit pour frais de mission sont fixs par l arrt n 719.85 du 21 mai 1985 tel qu il a t
modifi par l arrt n 962.97 du 14 Hija 1417 (22 avril 1997) ;
A/C du 1.10.1986 : circulaire du Premier Ministre n 1242 Cab du 7 aot 1986.
- Ministres d Etat, Ministres,
Secrtaires d Etat
2.500 DH/j
- SGL de Ministre
1.800 DH/j
- Directeurs d Adm. Central, Directeurs des Etab. Public. et chargs de mission auprs du Premier Ministre
- HE et chelle 11
1.200 DH/j
- Echelles 8, 9 et 10
900 DH/j
- Echelles 1 7
600 DH/j
1.500 DH/j
A partir de la 15 H
1,60
1,90
2,00
2,40
2,00
2,40
Agents d excution :
- Option dactylographie :
16
A partir de la 15 H
2,00
2,40
2,00
2,40
2,65
3,15
3,45
4,10
Secrtaires :
- Option stnodactylo
A partir de la 15 H
2,65
3,15
3,45
4,10
3,45
4,10
Secrtaires principaux :
Bnficiaires
Membre de gouvernement
(Ministres)
Ambassadeurs
Dpense
I.R.L dfaut de
d eau, de
logement en
chauffage et
nature(1)
clairage
Tlphone
la charge
5.000 dh/mois
Catgorie
de l Etat en
15.000 dh/mois
A (2)
totalit
Logement
meubl
la charge
Catgorie
de l Etat en
A
totalit
Voiture
de service
Autres avantages
2 voitures de
services
Personnel de maison
Voiture
de service
Personnel de maison
17
la charge
500 dh/mois (3)
Catgorie
de l Etat en
2.500 dh/mois
A
totalit
5.350
5.350
Secrtaire Gnraux de Ministre
10.000 dh/mois dh/mois
dh/mois
Gouverneurs
6.000 dh/mois
Directeur de Cabinet
de Ministre (4)
3.380
dh/mois
3.380
dh/mois
Voiture
de service
Personnel de maison
Voiture
de service
Un chauffeur
18
Libert de groupement :
Droit syndical,
Droit d association.
Droit syndical :
art. 9 de la Constitution : libert d association et libert d adhrer toute organisation syndicale et
politique de son choix ;
art. 14 du S.G.F.P : le droit syndical est exerc par les fonctionnaires dans les conditions prvues par la
lgislation en vigueur.
la libert syndicale reconnue aux agents publics a une valeur constitutionnelle et il n appartient qu au lgislateur de
dfinir les conditions d exercice de ce droit.
Droit de grve :
Problme dlicat et complexe.
Arguments contre :
droit en contradiction avec la notion de subordination et d obissance hirarchique ;
droit en contradiction avec le principe de continuit du service public.
Mais quelle que soit la force qui s attache ces arguments, on est oblig de constater sous peine de consacrer un divorce
fondamental entre le droit et les m urs, entre la rgle et la ralit , que l illicit de la grve des agents publics ne peut plus
aujourd hui tre considre comme un principe gnral et absolu mais que celle-ci est d abord un fait qui traduit un besoin
politique et social de notre poque .
Droit reconnu par la Constitution : (art. 14) : le droit de grve demeure garanti. Une loi organique prcisera les conditions
et les formes dans lesquelles ce droit peut s exercer .
Droit de grve (art. 14 de la Constitution) :
Mais rquisition possible dans certain cas.
Rquisition : justifie par la ncessit de faire face des besoins urgents dans des circonstances difficiles, elle peut
porter sur l usage ou la proprit des biens mobiliers ou immobiliers ainsi que sur les services des personnes et des
entreprises (dahir du 25/3/1918 et dahir du 11/5/1931).
Droit de grve en France :
Le droit de grve est reconnu aux agents publics (sauf exceptions) avec certaines limitations possibles.
Modalits:
Art. L.521-2 L.521-6 du code de travail.
dpt obligatoire d un pravis par un ou plusieurs syndicats reprsentatifs 5 jours francs au moins avant le dbut de
la grve ;
le pravis doit prciser les motifs de la grve, fixer le lieu, la date et l heure de dbut ainsi que la dure de la grve
envisage ;
pendant la dure du pravis les parties sont tenues de ngocier ;
interdiction des grves perles ou tournantes ;
le non respect de ces dispositions peut entraner des sanctions l encontre des grvistes.
Limitations :
En application de la jurisprudence du Conseil d Etat, 2 grandes catgories d agents peuvent se voir ordonner de demeurer
leur poste en cas de grve :
les personnels d autorit qui participent l action gouvernementale ;
les agents assurant le fonctionnement des services indispensables l action gouvernementale, la garantie de la
scurit physique des personnes ou la conservation des installations et du matriel.
Les limitations du droit de grve (mise en place d un service minimum) sont effectues par le pouvoir rglementaire sous le
contrle du juge administratif.
Droit une protection contre menaces, outrages, injures, diffamations ( art.19) ;
Recours hirarchique ou recours pour excs de pouvoir possible devant un tribunal administratif.
Retenue sur salaire pour fait de grve :
Toute journe de grve, quelle que soit la dure du service non fait donne lieu une retenue de 1/30me de la
rmunration mensuelle pour les agents de l Etat et de ses tablissements publics administratifs.
Cette rgle a t rappele par la circulaire du 30 juillet 2003 relative la mise en uvre des retenues sur la
rmunration des agents publics de l Etat en cas de grve.
Droit une protection :
Une prrogative accorde au fonctionnaire en raison de sa fonction.
Consquences :
l administration doit couvrir le fonctionnaire des condamnations civiles prononces contre lui pour faute de service;
La collectivit publique doit protger le fonctionnaire contre les menaces ;
un acte administratif, qui a pour effet d exposer un agent aux sanctions prvues par le code pnal est jug illgal ;
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Certaines infractions, ou bien n existent que commises sur des fonctionnaires, ou bien sont sanctionnes par des
peines aggraves lorsque la victime en est un fonctionnaire dans l exercice de ses fonctions (rbellion, outrage envers
un dpositaire de l autorit de la force publique, diffamation ).
* de la volont de l administration :
retraite pour limite d ge,
Invalidit,
Licenciement
pour
incapacit
professionnelle ou aprs dgagement des
cadres,
Sanction : rvocation, mise la retraite
d office
Autres motifs :
Perte de l une des conditions gnrales d accs aux emplois publics :
incapacit physique ,
perte des droits civiques,
perte de la condition de bonne moralit,
perte de la nationalit marocaine.
Effet: ncessit de l acceptation par l administration
Sinon, abandon de poste
a pour
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2- Champ d application :
Sont affilis obligatoirement au RPC :
les fonctionnaires titulaires et stagiaires rgis par le SGFP et le Dcret Royal n 62.68 du 17 mai 1968
relatif aux fonctionnaires stagiaires ;
les magistrats de l ordre judiciaire ;
les magistrats de la Cour des Comptes ;
les fonctionnaires de la Chambre des Reprsentants et la Chambre des Conseillers ;
les administrateurs et administrateurs adjoints du Ministre de l Intrieur ;
les fonctionnaires titulaires et stagiaires des collectivits locales ;
le personnel de certains tablissements publics exclus du RCAR .
Conditions supplmentaires
Aucune
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2- ALLEMAGNE :
Distinction des fonctionnaires et des employs et ouvriers:
a) Fonctionnaires :
Le systme allemand de fonction publique est fondamentalement dualiste :
* Les agents des collectivits publiques se rpartissent de manire presque quilibre (en vrit peu prs 40 % - 60
%) entre la catgorie des fonctionnaires (Beamte), soumis un statut de droit public et occupant les fonctions d autorit, et
celle des employs (Angestellte) et des ouvriers (Arbeiter ), qui sont soumis au droit priv, sous rserves.
La carrire des fonctionnaires :
Subordonne la russite certains examens, dits examens d Etat : il n y a pas de concours.
La situation des fonctionnaires est rgie par certains principes traditionnels, qui sont de nature constitutionnelle en
vertu de l article 33 de la loi fondamentale, selon lequel le droit de la fonction publique doit tre labor en tenant
compte des principes traditionnels du fonctionnariat .
Les fonctionnaires font en principe carrire de faon largement automatique, en fonction de l anciennet.
Cependant, une rforme de 1997 est venue introduire en la matire des incitations la performance.
Qu ils soient employs par la Fdration, par les lnder ou par les collectivits locales, les fonctionnaires sont
soumis des rgles largement communes, la Constitution donnant l Etat fdral comptence pour adopter des loiscadres concernant la situation de tous les fonctionnaires.
Obligations des fonctionnaires :
La conception allemande de la fonction publique se singularise galement par une conception assez stricte des
obligations des fonctionnaires, notamment sur trois plans :
Obligation de servir qui implique non seulement que les fonctionnaires ne doivent pas, sauf exception, avoir
d activits prives parallles, mais aussi et surtout qu ils sont privs du droit de grve ;
Obligation de loyaut qui implique notamment l interdiction de prendre part aux activits de groupements politiques
qui n acceptent pas les principes de la dmocratie librale et de l Etat de droit ;
Obligation de neutralit politique, qui a notamment pour corollaire l incompatibilit entre la qualit de
fonctionnaire et l exercice d un mandat lectif.
b) Les employs et ouvriers :
La plus grande part de la fonction publique est constitue par les employs et ouvriers, qui n ont pas le statut de
fonctionnaires, et sont pour l essentiel rgis par le droit commun du travail.
Ils sont, toutefois, couverts par des conventions collectives spcifiques qui sont ngocies entre leurs syndicats et
l ensemble des employeurs publics (Fdration, Lnder, collectivits locales).
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3- ITALIE :
La privatisation de la fonction publique dans les annes 1990 :
La fonction publique italienne tait traditionnellement organise selon les principes du systme de la carrire,
compense en pratique par une forte politisation.
Elle a subi une transformation extrmement profonde du fait de textes adopts, en 1993 d abord, puis en 1997-1998.
Ces textes, que l on a prsents comme oprant une privatisation de la fonction publique, ont dcid que les agents publics
seraient pour la plus part dornavant soumis au droit commun du travail : seuls font exception les magistrats, les militaires,
les policiers, les diplomates, les membres du corps prfectoral, les universitaires et les agents de certaines tablissements de
contrle.
4- Espagne :
Une fonction publique de carrire :
Le statut de la fonction publique espagnole, rsultant d une loi du 7 fvrier 1964, modifie par une rforme
importante du 2 aot 1984, organise un dispositif empruntant ses traits essentiels au strotype du systme de la carrire :
occupation des emplois permanents en principe par des agents titulaires qui font carrire dans l administration, recrutement
par concours, regroupement en corps
Ceci sous rserve de l existence d une frange d agents contractuels dont la situation chappe ces caractristiques :
ces contractuels sont environ 10 % dans l administration d Etat -ils sont plus nombreux dans l administration locale et celle
des communauts autonomes-.
La Constitution de 1978 impose l accs la fonction publique selon les principes de mrite et de capacit . De cette
obligation constitutionnelle dcoule le recrutement des fonctionnaires par voie de concours, dont le droit espagnol de la
fonction publique distingue d ailleurs trois sortes : les concours sur preuves oposicion , les concours sur titres concurso
, et les concours mixtes, dans lesquels une slection sur titres est suivie d preuves concurso-oposicion .
Le systme espagnol comporte aux alentours de 250 corps.
Les communauts autonomes disposent d une grande libert dans le recrutement de leur personnel. Elles ont
galement une assez grande latitude de modulation de leurs statuts, la loi du 2 aot 1984, qui concerne l ensemble de la
fonction publique, se contentant de poser des principes gnraux.
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