Manual Recuperadores Urbanos PDF

Manual para el Programa
de Formalizacin de Recicladores
y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos
del mbito Municipal
Ciudad Saludable
Manual para el Programa

de Formalizacin de Recicladores
y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos
del mbito Municipal
Ciudad Saludable
Manual para el Programa de Formalizacin de Recicladores y

Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos del mbito Municipal
Publicado por Ciudad Saludable, FOMIN BID, Asociacin Atocongo y PEPSICO en
el marco del proyecto: ATN/ME-11267-PE, Desarrollo del mercado del manejo
integral de residuos slidos reciclables
Los derechos de propiedad intelectual pertenecen a Ciudad Saludable
Direccin Institucional y Revisin General
Albina Ruiz Ros, Presidenta y Fundadora del Grupo Ciudad Saludable
Direccin Ejecutiva
Manuel Pajuelo Rosales, Director Ejecutivo de la ONG Ciudad Saludable
Gerencia del Proyecto
Timon Skoddow, Gerente del Proyecto ATN/ME-11267-PE
Coordinacin y Revisin General
Vladimir Olarte Flores, Coordinador de Residuos Slidos del Proyecto FOMIN-BID
Supervisin y Revisin de Contenidos
Paloma Roldn Ruiz, Gerente Corporativa de Educacin del Grupo Ciudad Saludable
Autores
Yunuik Tuesta Chvez
Steffanny Valverde Arce
Vladimir Olarte Flores
Paloma Roldn Ruiz
Apoyo Tcnico
Olga Mamani Apaza
Patricia Polo Lpez
Agradecimiento especiales
Por su valioso aporte y validacin del presente manual:
Ministerio del Ambiente - MINAM
Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA
Municipalidad Metropolitana de Lima - MML
Municipalidad Distrital de Villa El Salvador - MVES
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores - MSJM
Edicin y Correccin de Estilo
Paloma Roldn Ruiz
Fotografas
Archivos de Ciudad Saludable
Primera Edicin
Tiraje: XXXX ejemplares
Copyright 2011
ISBN
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-xxxx
Diagramacin
Pedro Chvez Salas
Impresin
XXX
DDD
TTT
Ciudad Saludable
Ciudad Saludable
Av. Ernesto Diez Canseco 442 Of. 1001, Miraflores, Lima - Per
Telfonos: 4466323 Telefax: 4466358
www.ciudadsaludable.org
Prlogo........................................................................................................................ 06
Presentacin...........................08
Objetivo del manual........................................................ 12
Marco normativo para la recoleccin selectiva .................................... 13
Aspectos generales
1
Qu son los residuos slidos y cmo se clasifican?.......................................... 16
2
Qu tipo de residuos slidos podemos reaprovechar?...................... 18
3
Qu tipo de residuos slidos no podemos reaprovechar?.......................19
4
Cules son las etapas del manejo integral de los residuos slidos?.................. 20
5
Cules son las etapas del circuito de la cadena del reciclaje formal?................ 22
6
Qu es la educacin ambiental para el desarrollo de una cultura
ambiental ciudadana?......................................................................................25
Programa de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos
slidos del mbito municipal
Captulo 1: Mecanismo de gestin municipal.................................................. 32
1.1
Liderazgo poltico..................................................................32
1.2
Identificacin de actores claves.................................................. 35
1.3
Desarrollo de sinergias................................................. 36
1.4
Movilizacin de recursos.............................................. 36
2.1
2.2
Captulo 2: Instrumentos normativos y de planificacin................................. 38

Ordenanza municipal para la recoleccin selectiva...........................................38
Plan de accin............................................................... 44
3.1
3.2
3.3
Captulo 3: Mecanismos administrativos para la formalizacin

de recicladores, aplicacin de incentivos y sanciones ambientales................ 46
Mecanismo administrativo para la formalizacin de recicladores.................... 46
Mecanismo para la aplicacin de incentivos ambientales................................. 52
Mecanismo para la aplicacin de sanciones ambientales................................. 56
4.1
4.2
4.3
Captulo 4: Proceso de formalizacin de recicladores..................................... 58

Convocatoria a recicladores para el proceso de formalizacin.......................... 60
Incorporacin de asociaciones/MYPES de recicladores al programa
municipal de recoleccin selectiva................................................................... 61
Fortalecimiento de capacidades: tcnico, organizacional, operativo,
social y econmico de los recicladores y sus organizaciones............................. 62
5.1
5.2
5.3
Captulo 5: Diseo tcnico para la recoleccin selectiva de residuos slidos.. 74

Estudio situacional del reciclaje en la ciudad................................................... 75
Plan tcnico operativo para la recoleccin selectiva de residuos slidos......... 83
Implementacin del servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos...... 112
6.1
6.2
Captulo 6: Desarrollo de una cultura ambiental ciudadana del reciclaje....... 116

Educacin ambiental ...................................................................................... 118
Comunicacin ambiental................................................................................ 131
7.1
7.2
Captulo 7: Sistema de monitoreo y evaluacin del programa de

formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos.... 134
Monitoreo...................................................................................................... 137
Evaluacin...................................................................................................... 140
Factores de xito para la sostenibilidad del programa de formalizacin de

recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos ............................................ 149
Bibliografa
ANEXOS
Anexos 1: Modelo aplicativo del marco normativo y de planificacin
1.1 Modelo de norma para la recoleccin selectiva de residuos slidos con la
inclusin social y econmica de los recicladores y formatos de informes de
sustentacin legal y tcnica del modelo de norma.
1.2 Formatos para la sustentacin de nuevos procedimientos administrativos a ser
incorporados al TUPA.
1.3 Modelo de informe para la sustentacin de nuevas sanciones a ser
incorporadas al RAS.
1.4 Modelo de plan de accin del programa de recoleccin selectiva de residuos slidos.
1.5 Base legal, Ley N 29419 y su Reglamento D.S. N 005-2010-MINAM.
Link virtual para descargar anexos:
http://www.ciudadsaludable.org/v2/anexos/anexo_1.zip
Anexos 2: Materiales de capacitacin para recicladores
2.1 Gua del facilitador para capacitacin a recicladores. Ministerio del
Ambiente. Elaborado por Ciudad Saludable.
2.2 Gua de capacitacin para recicladores. Ministerio del Ambiente. Contiene 4 mdulos
de capacitacin en Manejo Integral de Residuos Slidos; Seguridad y Salud
Ocupacional; Habilidades Sociales y Desarrollo Personal y Gestin Empresarial y
Reciclaje. Elaborado por Ciudad Saludable
2.3 Video de autoestima.
2.4 Video de experiencia de la formalizacin de recicladores en Comas.
2.5 Video de experiencia de la formalizacin de recicladores en Pucallpa.
Anexos 3: Modelo aplicativo para la recoleccin selectiva
3.1 Matriz para el dimensionamiento del servicio de recoleccin selectiva operado por
recicladores.
3.2 Video de diseo de una Infraestructura de comercializacin de residuos slidos
reaprovechables inorgnicos.
Anexos 4: Materiales para la educacin ambiental
4.1 Materiales de capacitacin para docentes.
4.2 Materiales para la difusin ambiental.
4.3 Materiales para la sensibilizacin ambiental.
Anexos 5: Experiencias de recoleccin selectiva a nivel nacional
5.1 Formato para el monitoreo.
5.2 Formato para la evaluacin.
5.3 Tabla aplicativa para el clculo de indicadores ambientales.
5.4 Formatos para la valorizacin ambiental y econmica.
Anexos 6: Experiencias de recoleccin selectiva a nivel nacional
6.1 Informe de Experiencias de recoleccin selectiva domiciliaria en el Per.
6.2 Presentacin del Libro Por la ruta del reciclaje en el Per: Estudio
Socioeconmico de la cadena del reciclaje.
Programa de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos
06
Los beneficios de la separacin en la fuente y la consiguiente recoleccin

selectiva son muchos: i) familias, empresas e instituciones que realizan la
separacin de los residuos y lo entregan a los recicladores organizados y
formalizados, podrn obtener incentivos; ii) los materiales reciclables
seleccionados en la fuente tienen mayor valor comercial, pues al no
mezclarse con los dems residuos, no se ensucian o humedecen, facilitando
as su proceso de reinsertarlo nuevamente como materia prima en el
proceso productivo; iii) mejora sustancial de la labor del reciclador, pues ya
no tiene que buscar su sustento en las calles, rompiendo bolsas, ni en los
botaderos, en ambos casos exponindose a diversos riesgos de accidentes,
enfermedades y siendo portadores de una serie de virus y bacterias hacia su
familia, pues cuando laboran en la va pblica o en los botaderos, lo hacen
sin ningn implemento de proteccin personal; iv) existe una
responsabilidad compartida entre el consumidor, productor y gestor, pues
la prctica de reduccin, reso y reciclaje es una responsabilidad que nos
compete a todos en el rol que nos toca ejercer cotidianamente, como
poblador(a), estudiante, trabajador, empresario(a), autoridad, etc.
Implementar programas de recoleccin selectiva incluye tambin el
desarrollar estrategias de sensibilizacin, educacin y capacitacin, las
mismas que debern desarrollarse de manera permanente y sostenida,
toda vez que cambiar hbitos de consumo hacia un consumo social y
ambientalmente responsable e instalar el hbito de separacin en la fuente
de forma permanente es un proceso lento, sin embargo, invertir en ello es
poder hablar hacia futuro de nuevos paradigmas instalados en las mentes y
los corazones de todas las personas.
Tambin es importante sealar que se requiere de la voluntad poltica de

las autoridades locales principalmente, teniendo en cuenta que optar por
programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva permite
obtener considerables ahorros en la gestin integral de residuos y por ende
caminar hacia el programa de Basura Cero, donde cada vez menos
porcentaje requiera de disposicin final; esto pasa tambin por
implementar plantas de tratamiento de los residuos orgnicos para
obtener compost o humus.
Finalmente, se requiere de la actuacin coordinada de los diversos
sectores como: Ambiente, Salud, Educacin; de los Gobiernos Regionales;
Municipalidades, ONGs, Organizaciones de base, MYPES y Asociaciones de
recicladores. Esto es necesario para realmente implementar un programa
nacional de formalizacin de recicladores que tengan un sustento clave en
la recoleccin selectiva.
Dra. Albina Ruiz Ros

Fundadora y Presidenta
Grupo Ciudad Saludable
07
Es importante sealar que cuando se habla de recoleccin selectiva, nos

referimos a una parte de la gestin integral de residuos slidos, realizar la
separacin o segregacin en origen es la base fundamental para poder
contar con una recoleccin diferenciada efectiva. Tambin es importante
sealar que la recoleccin selectiva deber estar a cargo de los recicladores
organizados en MYPES y/o asociaciones de recicladores, debidamente
registrados en las municipalidades en cuya jurisdiccin laboran, tal como lo
seala la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, y su
respectivo Reglamento, segn D.S. 005-MINAM-2010.
A nivel nacional, se estima que cada peruano genera en promedio 0.84 Kg.1 de basura al
da, superando las 24,000 toneladas de residuos slidos al da; que equivalen al volumen
de 4 estadios nacionales llenos por semana. En el Per slo existen 08 rellenos sanitarios
y 01 de seguridad para disponer adecuadamente los residuos slidos2. El 70% de la basura
a nivel nacional va a parar a botaderos informales o es arrojada al ro y al mar generando la
prdida de espacios pblicos, ecosistemas naturales, ocasionando la contaminacin del
suelo, aire y cuerpos de agua, convirtindose en latentes focos de proliferacin de plagas y
enfermedades, afectando la salud pblica y por ende afectando la calidad de vida de las
personas.
Apenas el 6% de estos residuos se recicla, de los cuales el 67% se recupera informalmente
en las calles, puntos crticos, botaderos y en el servicio de limpieza municipal; y el 33% es
segregado en la fuente de generacin y recolectado selectivamente en las viviendas,
comercios, mercados, instituciones pblicas, privadas e industrias, a travs de iniciativas
de programas promovidas por ONGs y lideradas por municipalidades, empresas y hasta
por la propia ciudadana organizada.
08
Durante la ltima dcada en nuestro pas, a partir de la aprobacin del marco normativo
para la gestin integral de residuos slidos; Ley N 27314, Ley General de Residuos
Slidos, el D.L. N 1065-2008 y el Reglamento D.S. N 057-2004-PCM; la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades; la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los
Recicladores y su Reglamento D.S. N 005-2010-MINAM; se han desarrollado diversas
iniciativas de recoleccin selectiva, formalizacin de recicladores y promocin del
reciclaje, las cuales surgen como alternativas para poder afrontar el inadecuado manejo
de los residuos slidos, generar una conciencia ambiental en la poblacin y reducir la
contaminacin del ambiente. Estas iniciativas a lo largo de los aos se han logrado
consolidar en programas municipales de reaprovechamiento de residuos slidos, que hoy
en da suman 154 experiencias a nivel nacional y de los cuales 43 impulsan la
formalizacin de recicladores. Ver mapa N 1.
Para nuestro pas, la consolidacin de esfuerzos por reciclar represent durante el ao
2009 la cantidad de 292,637 toneladas reaprovechadas que ingresaron a la cadena del
reciclaje, de las cuales el 80% fue reaprovechado como materia prima por la industria
nacional y el 20% fue exportado hacia el mercado asitico, europeo, norteamericano y
sudamericano; generando en exportaciones 52 millones de dlares en divisas para el pas.
1
2
Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Per: Estudio Socioeconmico de la Cadena del Reciclaje. 2010.
Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA.
A nivel de la conservacin del ambiente, represent 2700,000 metros cbicos de

residuos slidos que dejaron de contaminar el ambiente, reducindose la cantidad de
gases de efecto invernadero que genera su descomposicin; alargando el tiempo de vida
de los pocos rellenos sanitarios que existen en el pas y reduciendo la extraccin de
recursos naturales para la fabricacin de productos por efecto del reciclaje.
Tomando en consideracin el contexto del reciclaje en nuestro pas, Ciudad Saludable en
convenio con el FOMIN-BID, Asociacin Atocongo y PEPSICO, hacen posible la elaboracin
del presente Manual para el Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos del mbito Municipal, en el marco del Proyecto Desarrollo
del Mercado de Manejo Integral de Residuos Slidos Reciclables. Este manual ha sido
pensado como una herramienta prctica de fcil aplicacin y elaborado en base al anlisis
de las experiencias y de la comprobacin en campo de la eficiencia de las metodologas,
estrategias, acciones y actividades empleadas en el diseo e implementacin de
programas de recoleccin selectiva, agrupando de manera objetiva los pasos y
procedimientos claves para el desarrollo de un modelo integral para el
reaprovechamiento de los residuos slidos.
El manual orienta y facilita la intervencin de los gobiernos locales y de las
asociaciones/MYPES de recicladores en conjunto con los actores sociales que intervienen
en el manejo adecuado de los residuos slidos y que forman parte de la cadena de valor
del reciclaje, con la finalidad de poder implementar programas para el
reaprovechamiento de los residuos slidos que impulsen una cultura ambiental
ciudadana de basura cero, que fomente el consumo responsable y buenas prcticas
ambientales de reduccin, reutilizacin y reciclaje; la generacin de empleo a travs del
servicio de recoleccin selectiva operados por recicladores convertidos en
microempresarios; el crecimiento productivo de la cadena del reciclaje de forma
ordenada en la ciudad, a fin de conservar el ambiente y contribuir a la mejora de la calidad
de vida de la poblacin; para forjar ciudades saludables, inclusivas, sostenibles y ms
habitables.
La presente publicacin ha sido realizada en formato fsico y digital a fin de que pueda ser
difundido a las ms de 1,800 municipalidades del pas, sin que la brecha de acceso a la
informacin sea una limitacin.
Nuestro pas esta cambiando y sta transformacin es la suma de esfuerzos de todos los
peruanos, en donde las acciones diarias hacen el presente y trazan el futuro de las
generaciones venideras. El cambio debe ser tomado como un nuevo estilo de vida en
donde reducir, segregar, recolectar selectivamente y reciclar se convierta en un hbito
hasta lograr que sea una costumbre individual y colectiva.
09
Presentacin
A nivel de la economa local, represent el medio para generar ingresos econmicos de

108,594 recicladores, de los cuales el 86.57% se encuentra en la extrema pobreza; es
relevante sealar la importancia del trabajo que realizan los recicladores, toda vez que
constituyen la base de la pirmide de la cadena del reciclaje, siendo reconocidos como el
ejrcito verde por el Ministro del Ambiente Dr. Antonio Brack Egg.
Mapa N 1: Programas de reaprovechamiento de residuos slidos a nivel nacional3
Lima Provincias
Chancay
Lunahuan
Ica
El Carmen
El Ingenio
Ica
Paracas
Arequipa
Arequipa
Cayma
Loreto
Iquitos
Ramn Castilla
TUMBES
LORETO
PIURA
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN MARTN
LA LIBERTAD
ANCASH
HUNUCO
UCAYALI
PASCO
LIMA
JUNIN
MADRE DE DIOS
Matucana
San Vicente de Caete
CUSCO
HUANCAVELICA
Pisco
San Andrs
San Clemente
ABANCAY
ICA
AYACUCHO
J. L. Bustamante y Rivero
Yanahuara
Ilo
Moquegua
Tacna
Alto del Alianza
Palca
Tacna
MOQUEGUA
Segregacin, formalizacin de recicladores,

recoleccin selectiva y reciclaje
Segregacin y reciclaje
Ciudad Saludable. Elaboracin propia.
Hunuco
Singa
Ucayali
Callera
Madre deDios
Man
Pasco
Huachn
Ninacaca
Oxapampa
Junn
Cochas
Chacapampa
Chupuro
El Tambo
Huacrapuquio
Huancavelica
Daniel Hernndez
Huancavelica
Apurmac
Abancay
Ayacucho
Jess Nazareno
Cusco
Anta
Andahuaylillas
Cusco
Checacupe
Espinar
Echarate
Huaro
Huayllabamba
Machu Picchu
Puno
Crucero
Desaguadero
AREQUIPA
Moquegua
Amazonas
Chachapoyas
Mariscal Castilla
Cajamarca
Cajamarca
Chetilla
Celendn
Los Baos del Inca
San Martn
Cuumbuque
Habana
Jepelacio
Lamas
Moyobamba
TACNA
San Juan Bautista

Yurimaguas
Nieva
Llama
Llapa
San Juan
San Pablo
Picota
Pinto Recodo
Yantalo
Zapatero
Tambopata
Pozuzo
Villa Rica
Yanacancha
Huancayo
Pangoa
Santo Domingo
de Acobamba
Yauli
Huaytar
Salcahuasi
11
Marangani
Ollantaytambo
Pucyura
Pisac
San Jernimo
San Sebastin
Santiago
Sicuani
Wanchaq
Juliaca
Puno
10
Tumbes
La Cruz
Tumbes
Piura
Catacaos
Paita
Castilla
Piura
La Brea
Sechura
Las Lomas
Sullana
Lobitos
Tambo Grande
Los rganos
Lambayeque
Chiclayo
Reque
La Libertad
Pacasmayo
El Porvenir
Trujillo
Huanchaco
La Esperanza
Ancash
Carhuaz
Nepea
Colquioc
Nuevo Chimbote
Chavn de Huantar Olleros
Chimbote
Pamparomas
Huaraz
Quillo
Huari
Santa
Independencia
Taric
Jangas
Ticapampa
Callao
Callao
La Punta
La Perla
Ventanilla
Lima Metropolitana
Punta Hermosa
Ancn
San Borja
Barranco
San Isidro
Chorrillos
San Juan de Lurigancho
Comas
San Juan de Miraflores
Independencia
San Luis
La Molina
San Martn de Porres
La Victoria
Santiago de Surco
Lima
Santa Rosa
Los Olivos
Villa El Salvador
Lurigancho
Villa Mara del Triunfo
Pachacamac
Puente Piedra
El objetivo general del presente manual es brindar una herramienta prctica y de fcil
aplicacin para el diseo e implementacin de un programa de formalizacin de
recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos del mbito municipal,
conceptualizado como un modelo integral para el reaprovechamiento de los residuos
slidos, que genere empleo e impulse la cadena productiva del reciclaje con la inclusin
social, econmica y ambiental de los recicladores/as, acorde con la Ley N 29419, Ley que
Regula la Actividad de los Recicladores y su respectivo Reglamento.
Los objetivos especficos del manual son:
12
1. Identificar los componentes del programa de formalizacin de recicladores y

recoleccin selectiva de residuos slidos del mbito municipal.
2. Describir el mecanismo de gestin municipal para poner en marcha la iniciativa.
3. Detallar los instrumentos normativos y de planificacin para institucionalizar el
modelo como poltica pblica municipal.
4. Describir los procedimientos administrativos para la formalizacin de recicladores,
aplicacin de incentivos y sanciones ambientales.
5. Describir el proceso de formalizacin de recicladores para su insercin social y
econmica.
6. Describir los procedimientos para el diseo e implementacin del servicio de
recoleccin selectiva de residuos slidos.
7. Describir los procedimientos para el desarrollo de una cultura ambiental ciudadana.
8. Describir los procedimientos para el monitoreo y evaluacin del programa de
En el ao 2000, con la aprobacin de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, se

establece el marco normativo a nivel nacional para la gestin integral de los residuos
slidos, el cual comprende las etapas de generacin, segregacin, almacenamiento,
reaprovechamiento, recoleccin, comercializacin, transferencia, transporte,
tratamiento y disposicin final; estas etapas se debern realizar de manera adecuada a fin
de preservar la salud pblica, la conservacin del ambiente y la calidad de vida de las
personas. La mencionada Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de las diversas instancias del Estado, de las empresas y de la sociedad
en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo adecuado de los residuos slidos, con
sujecin a los principios de minimizacin y la prevencin de riesgos. A partir de la
modificatoria de la citada Ley, D.L N 1065, se definen las responsabilidades para los
Gobiernos Regionales en la gestin de los residuos slidos.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en articulacin a la Ley N 27314
establece como competencias y funciones de los gobiernos locales, la promocin y el
desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa; la
responsabilidad sobre los servicios pblicos locales de saneamiento ambiental,
salubridad y salud; la creacin de programas sociales; la defensa y promocin de derechos
ciudadanos y la proteccin y conservacin del ambiente, siendo competentes para
formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia
ambiental; ello tambin en observancia a la promocin de la educacin e investigacin
ambiental en su localidad e incentivo a la participacin ciudadana en todos sus niveles.
La recoleccin selectiva y la formalizacin de los recicladores se detalla de forma
especfica en la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su
Reglamento, D.S. N 005-2010-MINAM; comprendiendo los aspectos tcnicos,
operativos, administrativos y de gestin para el ordenamiento, la regulacin y la
estandarizacin de un modelo de reaprovechamiento integral de residuos slidos con la
inclusin social y econmica de los recicladores, a fin de lograr servicios de recoleccin
selectiva operados por recicladores formales microempresarios articulados al manejo
integral de residuos slidos de las municipalidades, contando con la participacin activa
de la poblacin y de la sociedad civil en su conjunto.
Complementariamente el Estado ha dispuesto polticas sectoriales tales como:
La R.M. N 702-2008/MINSA, NTS N 73-2008-MINSA/DIGESA-V.01, Norma Tcnica
de Salud que Gua el Manejo Selectivo de Residuos Slidos por Segregadores, la cual
determina los estndares operacionales (aspectos de salud ocupacional y
manipulacin) que los recicladores deben aplicar para la ejecucin de la actividad del
reciclaje, sin perjuicio de su salud ni de la salud pblica.
13
Objetivos
Marco normativo
para la recoleccin selectiva
Mapa N 2: Municipalidades que han aprobado ordenanzas para la formalizacin de recicladores

6
y recoleccin selectiva de residuos slidos a octubre de 2010
El D.S. N 012-MINAM-2009, Poltica Nacional del Ambiente, la cual establece como

lineamiento de poltica de los residuos slidos, promover la formalizacin de los
recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos.
La Resolucin Vice-Ministerial del Ministerio de Educacin N 017-2007-ED, que
aprueba las normas que establecen la Organizacin y la Ejecucin de la
Actividad Permanente de Movilizacin Social de Escuelas Seguras, Limpias y
Saludables, promoviendo la educacin ambiental.
Municipalidad Provincial de Piura

Ordenanza N 040-2008-C-CPP
TUMBES
Esquema N 1: Marco normativo para la recoleccin selectiva
Marco
normativo
nacional
LORETO
Municipalidad Provincial de Cajamarca

Ordenanza N 000264-CMPC
PIURA
Ley N 27314-2000, Ley General de Residuos Slidos, su modificatoria

D.L. N 1065-2008.
Ley N 29419-2009, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
Ley N 27972-2003, Ley Orgnica de Municipalidades.
D.S. N 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
D.S. N 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la Actividad
de los Recicladores.
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
CAJAMARCA
Ordenanza N 000264-CMPC
SAN MARTN
LA LIBERTAD
ANCASH
Municipalidad Provincial de Huaraz

Ordenanza N 019-2008-GPH
UCAYALI
Ordenanza N 03-2009-MDT
Ordenanzas provinciales y distritales de formalizacin de recicladores y

Municipalidad Provincial del Callao
PASCO
LIMA
JUNIN
Ordenanza N 060-2007-MPC
MADRE DE DIOS
Municipalidad Distrital de Villa el Salvador
14
HUNUCO
Municipalidad Distrital de Taric
Marco
normativo
local
NTS N 73-2008-MINSA/DIGESA-V.01, Norma Tcnica de Salud que Gua

el Manejo Selectivo de Residuos Slidos por Segregadores.
D.S. N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.
Ordenanza N079-2004-MDVES
CUSCO
Municipalidad Distrital de Puente Piedra
Es importante destacar que gracias a la decisin poltica de las autoridades, la

participacin de la sociedad civil y el apoyo mediante alianzas estratgicas, se lograron
aprobar 11 ordenanzas municipales de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos, inclusive mucho antes de ser aprobada la Ley N 29419 y su
Reglamento; tales como las Municipalidades Provinciales del Callao, Coronel Portillo,
Cajamarca, Huaraz, Piura y otras a nivel distrital. Las normativas datan desde el ao 2004,
cuando la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador institucionaliz el Programa
Municipal Bono Verde 5.
Ordenanza N 083-2006-MDPP
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores
ABANCAY
ICA
AYACUCHO
Ordenanza N 038-2007-MDSJM
Reglamento de Ordenanza D. A. N 006-2010-MDSJM-A
Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar

Ordenanza N 395-MDMM
Municipalidad Distrital de La Victoria
AREQUIPA
Ordenanza N 094-2009-MDLV
MOQUEGUA
A continuacin, se presentan las municipalidades que cuentan con Ordenanzas.

Ver mapa N 2.
TACNA
6
4
5

Bono de descuento tributario que otorga el 20% de descuento en el pago de arbitrios de limpieza pblica por segregar los residuos
slidos en la fuente y donarlos a los recicladores autorizados que participan del programa municipal de recoleccin selectiva.
15
HUANCAVELICA
Marco
normativo
sectorial
Aspectos generales
1. Qu son los residuos slidos y cmo se clasifican?
Tabla N 1: Tipos de residuos slidos segn el origen de generacin7
16
Tipo de
residuos
slidos
Origen de
generacin
Sin embargo, la correcta

denominacin es el trmino
de residuos slidos que de
acuerdo al artculo 14 de la
Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos; los define
como aquellas sustancias,
productos o subproductos en
estado slido o semislido de
las que su generador dispone,
o est obligado a disponer, las
cuales segn el artculo 15 de
la citada Ley podemos
clasificar segn el origen de su
generacin en domiciliarios,
comerciales, industriales, de
limpieza de espacios pblicos,
agropecuarios, de las
actividades de construccin,
de los establecimientos de
salud y de instalaciones o
actividades especiales. Ver
tabla N 1.
Descripcin
Domiciliarios
Industriales
Agropecuarios
De las actividades
de construccin
De los
establecimientos
de salud
De instalaciones
de actividades
especiales
En las
actividades
domsticas
realizadas en los
domicilios.
En restaurantes,
supermercados,
tiendas, bares,
bancos, oficinas
de distintos
rubros, entre
otras actividades
comerciales al
aire libre.
En las
actividades de
las diversas
ramas
industriales,
tales como:
manufacturera,
minera, qumica,
energtica,
pesquera y otras
similares.
Por los servicios

de barrido y
limpieza de
pistas, veredas,
plazas, parques y
otras reas
pblicas.
En el desarrollo de
las actividades
agrcolas y
pecuarias.
En las actividades
de construccin y
demolicin de
obras, tales como:
edificios, puentes,
carreteras,
represas, canales
y otros afines.
En los hospitales,
clnicas, centros y
puestos de salud,
laboratorios
clnicos,
consultorios, entre
otros afines.
En infraestructuras
normalmente de
gran dimensin, de
mucha
complejidad y
riesgo en su
operacin.
Restos de
alimentos,
revistas,
botellas,
embalajes en
general, latas,
paales de tipo
descartable y
otros similares.
Papeles,
plsticos,
diversos tipos de
embalaje,
residuos de
productos del
aseo personal,
latas, entre otros
similares.
Lodos, cenizas,
escorias
metlicas,
vidrios, plsticos,
papeles; que por
lo general se
encuentran
mezclados con
sustancias
peligrosas; latas,
entre otros
similares.
Constituidos
principalmente
por papeles,
plsticos,
envolturas,
restos de plantas,
latas, entre otros
similares.
Envases de
fertilizantes, de
plaguicidas,los
agroqumicos,
cuyo contenido
son residuos
peligrosos.
Piedras, bloques
de cemento,
maderas,
entre otros;
mayormente
conocidos como
desmonte.
Agujas, gasas,
algodones,
rganos
patolgicos, restos
de comida,
papeles,
embalajes, entre
otros.
Residuos de
plantas de
tratamiento de
aguas residuales,
de los puertos,
aeropuertos, entre
otros.
Ejemplo
Comerciales
De limpieza de
espacios pblicos
17
Comnmente denominamos
a los residuos slidos como
basura, as nos referimos a
aquellos desperdicios que
consideramos intiles,
inservibles, desechables o
hasta indeseables,
provocando en las personas la
necesidad de deshacerse de
ellos.
2. Qu tipo de residuos slidos podemos reaprovechar ?

El D.S. N 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad
de los Recicladores, determina que los residuos slidos reaprovechables son aquellos
susceptibles de reaprovechamiento y son de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares; clasificndolos en residuos slidos
reaprovechables inorgnicos y residuos slidos reaprovechables orgnicos, quedando
excluidos los residuos slidos peligrosos, tal como se define a continuacin.
Residuos slidos reaprovechables orgnicos

Son aquellos residuos biodegradables o sujetos de fcil descomposicin, considerados
tambin como residuos hmedos. Ver clasificacin en la tabla N 3.
Tabla N 3: Clasificacin de residuos slidos reaprovechables orgnicos9
Compostificables:
Restos de alimentos, comida y
de la poda de reas verdes
Residuos para alimento de

ganado porcino:
Cscaras de frutas, verduras y
restos de comida (previa coccin
durante 15 minutos)
Residuos slidos reaprovechables inorgnicos

Son aquellos que pueden ser acondicionados para ser utilizados como insumo o materia
prima para la elaboracin de nuevos productos, siempre que exista la tecnologa
apropiada para su transformacin fsica y/o qumica . Son considerados tambin residuos
secos. Ver tabla N 2.
Tabla N 2: Clasificacin de los residuos slidos reaprovechables inorgnicos8
18
Metales no ferrosos:
Objetos o recipientes
hechos de aluminio,
cobre, bronce, plomo,
antimonio, zinc y otros
Cartones*:
Planchas o cajas de
cartn liso, ondulado,
corrugado u otros
Vidrios:
Envases, botellas, lunas
hechas de vidrio de
diferentes colores como
de gaseosas, vinos,
perfumes, menos de
cristal
Plsticos:
Objetos, botellas,
envases, bolsas, tubos,
recipientes de plstico
que puedan ser
reciclados
Metales ferrosos:
Objetos o recipientes
hechos de acero, hojalata
o lata bimetlica como las
de leche, conservas y
cerveza
Cauchos:
Llantas, plantas de
calzado
Telas:
Telas de diferentes
texturas, colores y
calidades
3. Qu tipo de residuos slidos no podemos

reaprovechar ?
No podemos reaprovechar residuos slidos peligrosos por considerrseles
contaminantes, los cuales de acuerdo a la Ley N 27314 son definidos como aquellos
residuos que representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente y que tengan
por lo menos una de las siguientes caractersticas: autocombustibles, explosivos,
corrosivos, reactivos, txicos, radioactivos o patgenos. Ejemplos: paales usados,
envases de remedios, jeringas usadas, envases de leja, kerosene, cido muritico, pilas,
etc. Ver tabla N 4.
Tabla N 4: Tipos de residuos slidos peligrosos
Txicos
Envases de
venenos,
pintura e
insecticida
Explosivos
Restos de
explosivos y
municiones
Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su Reglamento D.S. 005-2010-MINAM.
* Si bien el papel y cartn son materiales de origen orgnico, stos pueden ser reaprovechables como materia prima para la fabricacin
de nuevos productos ingresando a la cadena de reciclaje, motivo por el cual son considerados dentro de esta clasificacin.
Combustibles
Envases de gasolina,
petroleo y kerosene
Radioactivos
Residuos contaminados
con sustancias
radicoactivas, provenientes
de hospitales
que tienen unidades
de radioterapia
19
Inflamables
Envases
de disolventes,
betunes
Patgenos (infecciosos)
Vendas, jeringas,
algodones y otros
materiales
utilizados en
personas
enfermas
Papeles*:
Papeles de oficina, papel
de informtica, papel
satinado, papel encerado,
papel peridico y otros
4. Cules son las etapas del manejo integral

de los residuos slidos ?
12
Flujograma N 1: Manejo integral de los residuos slidos
El manejo integral de los residuos slidos comprende las etapas de

generacin, segregacin, almacenamiento, reaprovechamiento,
recoleccin, comercializacin, transferencia, transporte, tratamiento
y disposicin final. Ver tabla N 5 y flujograma N 1.
RECOLECCIN
Y BARRIDO
TRANSFERENCIA
Segregacin
(Separacin)
en la fuente
Es la accin de agrupar determinados componentes o elementos

fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma
especial .10
Almacenamiento
Es la operacin de acumular temporalmente los residuos en

condiciones tcnicas adecuadas, como parte del sistema de
manejo hasta su disposicin final .11
6
7
9
10
10
11
Recoleccin
Es la accin de recoger los residuos para transferirlos mediante un

medio de locomocin apropiado y continuar su posterior manejo
en forma sanitaria, segura y ambientalmente adecuada.10
Reaprovechamiento
Es volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o

parte del mismo que constituye un residuo slido. Se reconoce
como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o
reutilizacin.10
Comercializacin
Como su nombre lo indica, se refiere a la compra y/o venta de los

residuos slidos reaprovechables para obtener un beneficio
econmico .11
Transporte
Es la actividad que desplaza a los residuos slidos desde su fuente

de generacin hasta su punto de destino, sea ste estacin de
transferencia, planta de tratamiento o relleno sanitario. 11
Transferencia
Es la instalacin en la cual se descargan y almacenan

temporalmente los residuos slidos de los camiones o
contenedores de recoleccin para luego continuar con su
transporte en unidades de mayor capacidad. 10
Tratamiento
Es cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la

caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a fin de
reducir o eliminar su potencial peligro de causar daos a la salud y
al ambiente.10
Disposicin final
Son los procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar

los residuos slidos, como ltima etapa de su manejo en forma
permanente, sanitaria y ambientalmente segura .10
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, su modificatoria D.L. N 1065-2008 y su Reglamento D.S. N 0572004/PCM.
Ciudad Saludable. Curso N 2: Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos. Programa de Especializacin a
Distancia, Desafos y Herramientas para la Gestin Integral de Residuos. 2004.
PLANTA DE
TRANSFERENCIA
Es la accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad

de los residuos slidos, a travs de cualquier estrategia
preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la
actividad generadora .10
20
Minimizacin
Definicin
8
TRANSPORTE
ALMACENAMIENTO
9
TRATAMIENTO
ZONA URBANA
RESIDUOS SLIDOS
NO
REAPROVECHABLES
RESIDUOS SLIDOS
ORGNICOS
COMPOSTIFICABLES
PLANTA DE COMPOSTAJE
PARQUES, JARDINES
Y AGRICULTORES
LOCALES
MINIMIZACIN
EN LA
GENERACIN
ZONA RURAL
RELLENO
SANITARIO
REAPROVECHAMIENTO
COMERCIALIZACIN
SEPARACIN
EXPORTADORA
21
RESIDUOS SLIDOS
REAPROVECHABLES
INORGNICOS
INFRAESTRUCTURA
DE COMERCIALIZACIN
DE RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALIDAD
ASOCIACIN/MYPE DE RECICLADORES
12
FBRICA
PRODUCTO TERMINADO
DISPOSICIN FINAL
Tabla N 5: Etapas del manejo integral de los residuos slidos
Etapas
10
1. Generacin
El circuito de la cadena del reciclaje se inicia a partir de que un residuo slido es
considerado como reaprovechable por su generador, el cual de acuerdo a sus
caractersticas fsicas, qumicas y/o biolgicas, puede tener demanda por el mercado local
del reciclaje. A travs del anlisis de un estudio de caracterizacin de residuos slidos y de
la informacin de la canasta de precios del mercado local del reciclaje, podremos
determinar que tipos de residuos slidos son potencialmente reaprovechables.
Tabla N 6:
Etapas del
circuito de la
cadena del
reciclaje
formal
5. Cules son las etapas del circuito de la cadena del

reciclaje formal ?
METAL
VIDRIO
El circuito de la cadena del reciclaje formal comprende las etapas de generacin,

separacin en la fuente, recoleccin selectiva, comercializacin, acondicionamiento,
transformacin y destino final, conceptuado sobre el marco normativo de residuos
slidos vigente.
ORGNICO
PAPEL
PLSTICO
PAPEL
Y
CARTN
Asimismo, se especifican las acciones, lugares y actores que intervienen en su formal

desarrollo. Ver tabla N 6.
METAL
VIDRIO
ORGNICO
PLSTICO
2. Separacin en la fuente
Es la accin de separar aquellos residuos slidos reaprovechables (se clasifican en residuos
slidos reaprovechables inorgnicos y residuos slidos reaprovechables orgnicos como
restos de alimentos, verduras, frutas), que debern ser separados de acuerdo al servicio de
recoleccin selectiva e infraestructuras para su reaprovechamiento existente. Esta accin
se encuentra permitida slo si es realizada en la fuente de generacin como: viviendas,
comercios e industrias o en instalaciones de comercializacin y plantas de
reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos. Se considera informal toda prctica de
recuperacin realizada en la va pblica durante el servicio de limpieza pblica, en puntos
de trasferencia, botaderos y rellenos sanitarios; tanto por personas naturales, jurdicas,
municipalidades, trabajadores de limpieza pblica y recicladores.
3. Recoleccin selectiva
Esta referida slo a la recoleccin de los residuos slidos susceptibles de
reaprovechamiento de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares.
La recoleccin selectiva debe ser realizada por asociaciones/MYPES/EC-RS de recicladores
debidamente inscritas en los programas municipales de recoleccin, que cuenten con el
Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos que administra DIGESA; y
donde no existan recicladores, podr ser realizado por administracin directa municipal.
22
5. Acondicionamiento
El acondicionamiento de los residuos slidos, comprende las acciones de segregacin o
separacin, almacenamiento, limpieza, trituracin o molienda, compactacin fsica,
empaque o embalaje, no implica un cambio en la composicin qumica de los residuos, ni la
quema. Esta etapa puede ser realizada en instalaciones de comercializacin de residuos
slidos debidamente autorizadas.
6. Transformacin
Comprende dos procesos distintos dependiendo del tipo de residuo slido
reaprovechable; en el caso de los reaprovechables inorgnicos implica un proceso de
trasformacin fsica y/o qumica del residuo hasta obtener productos intermedios o finales
para ser consumidos directamente o ser utilizados como materia prima por las industrias o
el mercado de exportacin; en el caso de los reaprovechables orgnicos, implica un
proceso de tratamiento fsico, biolgico y/o bioqumico del residuo hasta obtener por
ejemplo compost, humus, biogas, biol, biosol o alimento para ganado porcino
pasteurizado.
7. Destino final
Tambin denominado consumo final de los productos intermedios (materia prima) o
finales (consumo directo), tales como los flakes u hojuelas de plstico que son exportadas
al mercado mundial para la fabricacin de polares.
23
Etapa: Destino final

P ro d u c t o s e l a b o ra d o s c o n r e c i c l a j e ( P ro y e c t o Te c t a n ) .
4. Comercializacin
Es la accin de compra y venta de los residuos slidos reaprovechables, la cual puede ser
realizada en instalaciones de comercializacin de residuos slidos (Centros de acopio),
infraestructuras de reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos y en plantas de
tratamiento de rellenos sanitarios debidamente autorizadas por el municipio y por la
DIGESA; las cuales pueden ser operadas por asociaciones/MYPES/EC-RS de recicladores,
considerndose como informal la comercializacin realizada en lugares de disposicin final
como botaderos y en rellenos sanitarios que no cuenten con plantas de tratamiento.
RESIDUOS
GENERADOS
RESIDUOS
COMERCIALIZADOS
PRODUCTO
INTERMEDIO
PRODUCTO
TERMINADO
Etapa II
Etapa III
Etapa IV
Etapa V
Etapa VI
Etapa VII
Fuentes de
generacin
de los
residuos
Segregacin
de los
residuos
reaprovechables
Recoleccin
selectiva
Comercializacin
de los
residuos
Acondicionamiento
de los
residuos
Transformacin
de los
residuos
Consumo final
Consumo
final
(Consumidores
(Consumidores
finales)
finales)
DOMICILIARIA
(Personas
naturales
agrupadas en
viviendas)
EN LA FUENTE
(Viviendas, comercios,
mercados, oficinas,
industrias e
instituciones)
ADMINISTRACIN
DIRECTA
(Municipalidad)
MICROEMPRESA
(Asociacin/
MYPES de
recicladores)
EXPORTACIN
(Empresas
exportadoras)
OFICINAS
(Personas
jurdicas de
derecho
pblico o
privado que
desarrollan una
actividad
econmica y/o
servicio)
RESIDUOS
Etapa I
COMERCIO Y
MERCADOS
(Personas
jurdicas de
derecho
pblico o
privado que
desarrollan una
actividad)
24
RESIDUOS
SEGREGADOS
INFRAESTRUCTURA
DE
COMERCIALIZACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
(Asociaciones/MYPE/
ECRS de recicladores
con licencia de
funcionamiento)
PLANTA DE
SEGREGACIN
(Municipalidad,
Recicladores)
TERCERIZACIN
DEL SERVICIO
(Asociacin/
MYPE/ECRS
de recicladores
con registro)
PRIVADA
(Asociacin/
MYPE/ECRS
de recicladores
con contrato o
convenio con
empresas)
INFRAESTRUCTURA
DE
COMERCIALIZACIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
(Asociaciones/MYPE/
ECRS de recicladores
con licencia de
funcionamiento)
PLANTA DE
SEGREGACIN
(Municipalidad,
Recicladores)
PEQUEA EMPRESA
(MYPES)
MEDIANA EMPRESA
(Empresas)
GRAN EMPRESA
(EC-RS, exportadores)
MERCADO
DE RESO LOCAL
INDUSTRIAS
(Personas
jurdicas de
derecho
pblico o
privado que
desarrollan una
actividad
productiva)
13
Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Per: Estudio Socioeconmico de la Cadena del Reciclaje. Lima. 2010.
RECICLAJE
(Industrias
nacionales)
6. Qu es la educacin ambiental para el

desarrollo de una cultura ambiental ciudadana?
La Educacin Ambiental es un proceso pedaggico dinmico y
participativo que busca despertar en la poblacin una conciencia que le
permita identificarse con la problemtica ambiental tanto a nivel general
(mundial) como a nivel especfico (medio donde vive); busca identificar las
relaciones de interaccin e independencia que se dan entre el entorno
(medio ambiente) y el hombre, as como tambin se preocupa por
promover una relacin armnica entre el medio natural y las actividades
antropognicas a travs del desarrollo sostenible. Todo esto con el fin de
garantizar el sostenimiento y calidad de las generaciones actuales y futuras
desarrollando el consumo responsable, las buenas prcticas ambientales y
la aplicacin de tecnologas limpias para la conservacin del ambiente,
asegurando el bienestar de las futuras generaciones.
El Consumo Responsable implica tener que minimizar paulatinamente la
cantidad de residuos slidos que generamos, para ello es necesario
cambiar nuestros hbitos de consumo y orientarlos hacia la eleccin de
consumir responsablemente lo amigable con el ambiente, desde su
elaboracin, utilizacin, hasta su eliminacin, debido a que los residuos
slidos que generamos pueden tardarse en descomponer de 3 meses a
4000 aos. Ver tabla N 7.
Tabla N 7: Tiempo de descomposicin natural de algunos residuos slidos
IMPORTACIN
NACIONAL
3a6
meses
los restos
de vegetales
1a2
aos
las cajas de
cartn
100 a 1000
aos
los envases
de plstico
200 a 600
aos
las latas
de aluminio
reaprovechable
reaprovechable
reaprovechable
reaprovechable
1000
aos
las pilas
no
reaprovechable
4000
aos
las botellas
de vidrio
reaprovechable
25
Flujograma N 2: Circuito de la cadena del reciclaje formal en el Per13
Las Buenas Prcticas Ambientales para el manejo adecuado de los residuos slidos se
basa en la aplicacin de las 7Rs, que son: Rechazar, Reducir, Reutilizar, Reparar, Reciclar,
Responsabilidad y Reeducar. Ver tabla N 8.
Es por ello que se promueve el consumo de productos amigables al ambiente (que no lo

daen) desde su elaboracin, utilizacin hasta su eliminacin; evitando el consumo de
aquellos productos u objetos que no puedan ser reaprovechados, tales como los envases
de tecnopor o aquellos que se conviertan en residuos peligrosos, tales como las pilas
bateras y otros (si fuera necesario, optar por las de tipo recargable).
Tabla N 8: Las 7 Rs16
Definicin
En caso de los aerosoles, se recomienda elegir aquellos que no daen la capa de ozono y
en caso de los electrodomsticos, aquellos cuya etiqueta seale eficiencia energtica y
que cumplan con normas de calidad. A continuacin se muestra algunos ejemplos.
Ver esquema N 8.
Rechazar
Cmo lograrlo ?
Ejemplos
Evitando comprar o utilizar todo

tipo de productos cuyo consumo
sea innecesario, que no pueda
ser reaprovechado o que genere
contaminacin.
- No consumir envases
desacartables de tecnopor, pilas
y bateras que no sean
recargables.
Generando la menor cantidad de

residuos, segregando todos
aquellos que puedan ser
reutilizados o reciclados.
- Hacer el mercado y comprar el

pan en bolsas de tela o en
canastas, para reducir el
consumo de bolsas de plstico.
- Consumir bebidas en botellas
retornables.
Dando una segunda vida a

aquellos envases vacos,
envolturas y empaques, o
haciendo manualidades para
adornos como maceteros,
floreros, jaboneras,
portalapiceros, muebles, etc.
- Usar envases de vidrio y plstico

vacos para guardar otros
productos tales como los
desinfectantes.
- Conservar bolsas de plstico y
v o l v e r a u t i l i z a r l a s p a ra
almacenar la basura.
Alargando el tiempo de vida til

de todo aquello que an puede
servir.
- Hacer arreglar los zapatos que

an puedan servir.
- Hacer reparar los artefactos
electrodomsticos.
- Hacer reparar los muebles.
- Remendar la ropa.
Esquema N 2: Caractersticas de productos que conlleven a un consumo responsable 15
Reducir
Reutilizar
Reparar
Producto
26
Aprovechando los residuos como
materia prima para hacer nuevos
productos.
- Elaborar papel artesanal.

- Elaborar el compost.
Responsabilidad
Asumiendo el rol de
consumidores ambiental y
socialmente responsables, y
practicando los hbitos de
segregacin en la fuente y
reciclaje.
- Hacer compras inteligentes.

- Separar nuestros residuos en
reaprovechables y no
reprovechables,facilitando la
recoleccin selectiva.
Reeducar
Desarrollando acciones de
sensibilizacin y capacitacin en
la comunidad para lograr el
cambio de nuestros hbitos hasta
lograr que se convierta en una
costumbre cotidiana.
- Sensibilizar a familiares, amigos

y compaeros, ensearles a
separar los residuos
reaprovechables en sus casas,
escuelas y centros laborales.
Reciclar
15
Ciudad saludable. Elaboracin propia.
16
Ciudad saludable. Elaboracin propia.
27
Hay que consumir productos que cumplan con estas caractersticas:
Programa de formalizacin de recicladores

y recoleccin selectiva de residuos slidos
1.
2.
3.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre, a travs de la generacin de empleo.

Garantizar la sostenibilidad del ambiente, a travs de la aplicacin de una cultura
ambiental ciudadana de consumo responsable y buenas prcticas ambientales.
Fomentar una asociacin global para el desarrollo, ya que propone la participacin
y sinergia de todos los actores que intervienen en el manejo de los residuos slidos
y la cadena del reciclaje.
El modelo integral para el reaprovechamiento de los residuos slidos conocido como el

Modelo Ciudad Saludable, toma como base el concepto de desarrollo sostenible que
integra los aspectos econmico, ambiental y social, sumando el aspecto poltico a fin de
impulsar polticas pblicas locales, interrelacionndose entre s, logrando que el modelo
sea prioritario, participativo, inclusivo, viable, normativo y valorativo.
AMBIENTAL
NORMATIVO
DS* VALORATIVO
PARTICIPATIVO
ECONMICO
INCLUSIVO
SOCIAL
*Desarrollo Sostenible
17
El objetivo del programa es ordenar y formalizar la actividad del reciclaje, planificar e

implementar progresivamente un programa municipal de formalizacin de recicladores y
recoleccin selectiva de residuos slidos bajo el enfoque de un modelo integrado para el
reaprovechamiento de los residuos slidos, impulsando la cadena productiva del reciclaje,
con la inclusin social y econmica de los recicladores.
Objetivos especficos
Desarrollar acciones
para fortalecer las
capacidades
organizacionales,
tcnicas y operativas de
los recicladores.
Disear e implementar
un servicio de
recoleccin selectiva
de residuos slidos
operado por MYPES y
organizaciones de
recicladores
autorizadas.
VIABLE
PRIORITARIO
POLTICO
Objetivo
Aprobar y aplicar una

poltica pblica para el
manejo selectivo de los
residuos slidos con la
inclusin social y
econmica de los
recicladores.
Grfico N 1: Modelo Ciudad Saludable17
28
Esquema N 3: Enfoque de intervencin del programa de formalizacin de recicladores y recoleccin

selectiva de residuos slidos del mbito municipal
Desarrollar una
estrategia
comunicacional para la
sensibilizacin y
educacin ambiental en
el consumo responsable
y las buenas prcticas de
segregacin y reciclaje
en la comunidad.
Estrategias de Intervencin
Intervencin participativa,
progresiva y sostenida,
tomando como protagonistas
a las Organizaciones de
Recicladores, la Comisin
Ambiental Municipal, el Grupo
Tcnico de Residuos Slidos,
representantes de
instituciones pblicas y
privadas, as como los
principales actores sociales de
la cadena del reciclaje.
Intervencin desde
una perspectiva
intercultural y
multisectorial, a fin
de valorar los
conocimientos y las
tecnologas locales,
con enfoque de
gnero.
Fortalecimiento de
la institucionalidad
ambiental local y
articulacin de la
propuesta con
planes y polticas
de desarrollo de la
ciudad.
Desarrollo de
estrategias de
comunicacin y
sensibilizacin
comunitaria, con la
finalidad de potenciar
la responsabilidad
social de los medios
de comunicacin,
empresas y
ciudadanos en
general.
29
El programa desarrolla un modelo integral para el reaprovechamiento de los residuos

slidos en concordancia con tres objetivos del milenio declarados por la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU), los cuales son:
Esquema N 4: Componentes del Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva

de Residuos Slidos del mbito Municipal
1. Mecanismo de gestin municipal
Liderazgo poltico
Identificacin de actores claves
Desarrollo de sinergias
Movilizacin de recursos
2. Instrumentos normativos y de planificacin

Ordenanza municipal para la recoleccin selectiva
Plan de accin
3. Mecanismos administrativos para la formalizacin de

recicladores, aplicacin de incentivos y sanciones
ambientales
Mecanimos administrativo para la formalizacin de recicladores
Mecanismo para la aplicacin de incentivos ambientales
Mecanismo para la aplicacin de sanciones ambientales
4. Proceso de formalizacin de recicladores

Convocatoria masiva a recicladores para el proceso de
formalizacin
Incorporacin de Asociaciones/MYPES de recicladores al
programa municipal de recoleccin selectiva

Fortalecimiento de capacidades: tcnico, organizacional,
operativo, social y econmico de los recicladores
5. Diseo tcnico para la recoleccin selectiva de residuos

slidos
slidos
Implementacin del servicio de recoleccin selectiva de residuos
slidos
6. Desarrollo de una cultura ambiental ciudadana del

reciclaje
Educacin ambiental
Comunicacin ambiental
7. Sistema de monitoreo y evaluacin del programa

de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva
de residuos slidos
Monitoreo
Evaluacin
31
30
Estudio situacional del reciclaje en la ciudad

Plan tcnico operativo para la recoleccin selectiva de residuos
Captulo 1: Mecanismo de gestin municipal

Los mecanismos de gestin son estrategias claves para facilitar el desarrollo de la
iniciativa del programa hasta lograr su consolidacin, los cuales debern ser
considerados antes y durante el diseo del programa, ya que de ellos depender la
planificacin de las actividades y metas a cumplir.
Esquema N 5: Componentes del mecanismo de gestin
Voluntad poltica y
empoderamiento
de la sociedad
civil
1.1
32
2.
Identificacin de
actores clave
3.
Desarrollo de
sinergias
4.
Gestin de
recursos
Establecimiento
del rol y funciones
de los actores
clave
Alianzas
estratgicas
mediante
acuerdos y
convenios
Gestin de
recursos humanos
y econmicos
Esquema N 6: Estructura orgnica de la gestin ambiental de residuos slidos municipales18
Liderazgo poltico
ALCALDE
Y CONCEJO MUNICIPAL
Tomando en consideracin que la gestin y manejo de los residuos slidos es de

competencia municipal, es importante destacar que la participacin y liderazgo del
gobierno local es fundamental para la realizacin del programa.
Es por ello que las gestiones actuales y las entrantes deben colocar en agenda municipal
pblica el programa de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos
slidos, y ser enfocado como una alternativa de solucin para el inadecuado manejo de
los residuos slidos en la ciudad, el reciclaje informal y la pobreza; para ello la
municipalidad deber convocar a diferentes instancias que conforman su estructura
orgnica, a fin de institucionalizar la gestin ambiental de manera transversal dentro de
la gestin municipal, la cual identificamos a continuacin:
NIVEL I: APRUEBA
NIVEL II: COORDINA
COMISIN DE REGIDORES DE MEDIO AMBIENTE
OTRAS
GERENCIAS
INVOLUCRADAS
18
COMISIN
AMBIENTAL
MUNICIPAL
GRUPO TCNICO LOCAL

DE RESIDUOS SLIDOS
NIVEL III: PROPONE
NIVEL IV: EJECUTA
GERENCIA DE
MEDIO AMBIENTE
O AFIN
33
ENTIDADES
PBLICAS
Ministerio del Ambiente. Sistema de Gestin Ambiental Local.
SECTOR
PRIVADO
SOCIEDAD
CIVIL
MUNICIPALIDADES
DISTRITALES
ORGANISMO NO
GUBERNAMENTAL
1.
Liderazgo
poltico
Tabla N 9: Funciones de los actores que intervienen en la estructura orgnica de la gestin

ambiental de los residuos slidos municipales19
Actores
Alcalde y
Concejo Municipal
Dar prioridad a la realizacin del programa y aprobar el marco normativo y el

plan de accin para la implementacin del programa.
Comisin de Regidores
de Medio Ambiente
Emitir un dictamen favorable para la aprobacin del marco normativo y plan

de accin del programa, y realizar la supervisin y fiscalizacin a la gerencia
encargada de la implementacin del programa .
Esquema N 7: Proceso de empoderamiento de la sociedad civil
Disear e implementar participativamente el marco normativo y plan de

accin para la implementacin del programa.
Otras Gerencias
involucradas
Implementar de manera conjunta de acuerdo a sus competencias, las

actividades del programa:
Gerencia de Rentas: Aplicacin del mecanismo tcnico administrativo de
formalizacin de recicladores incorporado al TUPA, para el otorgamiento
de la autorizacin correspondiente a los recicladores.
Gerencia de Fiscalizacin y/o Seguridad Ciudadana: Realizar operativos
de fiscalizacin a recicladores e infraestructuras de comercializacin.
Gerencia de Planificacin: Articular el marco normativo ambiental con
los instrumentos de gestin municipal (POI, TUPA y RAS).
Gerencia de Salud: Promover campaas de vacunacin en articulacin
con el Centro de Salud ms cercano y chequeos mdicos preventivos a
los recicladores.
Gerencia de Desarrollo Econmico: Brindar asistencia tcnica para la
constitucin legal de asociaciones/MYPES de recicladores y organizar la
Mesa de Reciclaje local y regional.
Oficina de Imagen Institucional: Desarrollar la campaa de difusin.
Gerencia de Educacin: Desarrollar el componente de capacitacin,
educacin y sensibilizacin.
Gerencia de Participacin Vecinal: Desarrollar acciones de
sensibilizacin ambiental y procesos de convocatoria de las
organizaciones sociales de base.
Comisin Ambiental
Municipal
Concertar, validar socialmente, difundir y contribuir a la implementacin de

las polticas ambientales locales.
Grupo Tcnico Local de

Residuos Slidos
Brindar el soporte tcnico para el diseo del programa, debido a que

quienes lo conforman son personas naturales o instituciones pblicas y
privadas entendidas en la materia.
Sociedad Civil
Adoptar y aplicar las polticas de gestin ambiental desde su rol como

entidades coorganizadoras, de asistencia y asesoria tcnica, financiera o
como actores beneficiarios directos o indirectos del programa.
19
1. Sensibilizacin
y capacitacin
1.2
2. Internalizacin
de la problemtica
y toma de
conciencia
3. Cambio de
hbitos y actitud
proactiva
4. Desarrollo de
sinergias colectivas
e identificacin con
el programa
Identificacin de actores claves
Los actores claves los hemos clasificado desde el rol protagnico que tendrn en el
programa, los cuales identificamos a continuacin:
Tabla N 10: Actores claves
rgano ejecutor
Municipalidad.
Coejecutores
Apoyo tcnico
Apoyo financiero
Beneficiarios directos
- Ministerio de Salud,
a travs de sus
rganos
d e s c e n t ra l i za d o s
DIRESA/DISA/DESA.
-Ministerio de
Educacin, a travs
de sus rganos
descentralizados
DREL/UGEL.
-Ministerio del
Ambiente, a travs
del Programa de
Capacitacin de
Manejo de Residuos
Slidos y Reciclaje
para recicladores.
- ONGs.
- MINAM.
- DIGESA/MINSA.
- Universidades e
Institutos
Tcnicos
Superiores.
- Gobierno central.
- Gobierno regional.
- Gobierno
provincial.
- Cooperacin
internacional.
- Empresas privadas.
- Fundaciones.
- Entidades
financieras.
- Asociaciones/
MYPES/ EC-RS de
recicladores.
- Instituciones
educativas.
- Organizaciones
sociales de base.
- Actores de la
cadena del reciclaje.
- Municipalidad.
- La comunidad.
35
Gerencia de Medio
Ambiente o afn
34
Funciones
Si bien el liderazgo poltico debe ser impulsado por la municipalidad, ste debe ser
transferido paulatinamente a la sociedad civil hasta lograr el empoderamiento del
programa, lo cual se deber trabajar desde el forjamiento de la iniciativa a fin de asegurar
la sociabilizacin del programa y su sostenibilidad en el tiempo.
Esquema N 8: Tipo de recursos que se utilizan en la gestin
Desarrollo de sinergias
Despus de la identificacin de
los actores claves, se debe
informar a dichos actores sobre
la iniciativa del programa y
sobre las expectativas de su
participacin dentro de este
fin.
Reunin de informacin y coordinacin

con grupo de recicladores.
Recurso
Humano
Para el caso del personal responsable, se recomienda designar al funcionario

responsable del rea de medio ambiente o del rea afn y para el caso del
personal de apoyo, ste puede ser conformado con los tcnicos de diversas
reas de la municipalidad.
Luego de ello, es importante

ge n e ra r u n co m p ro m i s o
detallando su participacin y
dejarlo sentado por escrito a
travs de actas, acuerdos,
cartas de entendimiento e
inclusive con convenios de
mutua cooperacin.
1.4
36
Se recomienda que los voluntarios de apoyo puedan ser personas externas a

la municipalidad, dentro de la misma sociedad civil y que hayan sido
capacitadas como promotores ambientales, tales como universitarios,
dirigentes de base, docentes y escolares.
Movilizacin de recursos
La gestin de recursos implica

tanto la gestin del recurso
humano que da soporte a la
ejecucin del programa, as
como la gestin del recurso
econmico para el
financiamiento de las
actividades del programa.
La clave de la gestin de los
recursos parte de la capacidad
de desarrollar sinergias dentro
de la propia municipalidad y los
actores claves, ya que a medida
que se incremente la
participacin de los actores y su
compromiso, menor ser el
gasto.
La Municipalidad, a fin de garantizar la implementacin del programa,

deber designar al personal que se har cargo, contando como mnimo con
un responsable del programa, un personal tcnico en gestin de residuos
slidos, un personal tcnico en emprendimiento social y empresarial, un
personal tcnico en educacin y comunicaciones, adems de voluntarios de
apoyo para la sensibilizacin ambiental.
Recurso
Financiero
Firma de convenio para el financiamiento
de programas.
Para la gestin de recursos econmicos, se recomienda que el plan de accin

para la implementacin del programa sea participativo y convocante, a fin
que represente la sumatoria de las actividades que desarrollarn todos los
actores sociales desde su rol.
De esta manera, el presupuesto inicial del municipio ser bastante
conservador durante el primer ao, proyectndose que para los siguientes
aos el efecto del empoderamiento de la sociedad civil logre un presupuesto
mayor.
Recurso
Material
Se deber contar con algunas herramientas de trabajo, tales como equipos

informticos (laptop, computadora, impresora, cmara fotogrfica, cmara
de video y equipo de proyeccin); estos equipos sern utilizados para
elaborar y disear los productos y desarrollar las actividades del programa.
Los equipos pueden ser de propiedad de la municipalidad o gestionar su
adquisicin a travs de donaciones o ser prestados por alguna entidad de
apoyo.
37
1.3
Captulo 2: Instrumentos normativos y de planificacin

Acorde con lo establecido en la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los
Recicladores y su Reglamento D.S. 005-2010-MINAM, las municipalidades debern
aprobar e implementar como poltica pblica, un programa de recoleccin selectiva de
residuos slidos con la inclusin social y econmica de los recicladores. Para ello debern
contar con instrumentos normativos y de planificacin, para asegurar la implementacin
del programa.
Estos instrumentos son:
Marco normativo para la regulacin de la recoleccin selectiva de residuos slidos con
inclusin social y econmica de los recicladores.
Plan de accin para la implementacin del programa de formalizacin de recicladores y
2.1
Ordenanza municipal para la recoleccin selectiva
El marco normativo deber ser aprobado mediante Ordenanza Municipal que reglamente
los aspectos legales, tcnicos, administrativos y operativos para la recoleccin selectiva y
formalizacin de recicladores, a nivel local o provincial, dependiendo del mbito
jurisdiccional de la municipalidad. Este marco normativo deber ser elaborado de manera
concertada a travs de talleres participativos de validacin tcnica, social, institucional y
poltica, para luego ser aprobado y difundido.
La estructura de la Ordenanza estar compuesta por los considerandos, la orden de
aprobacin, el contenido y los anexos. Ver tabla N 11.
Para elevar la propuesta de ordenanza es necesario elaborar los informes de sustentacin
tcnico y legal cuyos modelos son adjuntados en el Anexo N 1.
La metodologa para la elaboracin de la Ordenanza y el Plan de Accin se propone el
desarrollo de reuniones, mesas de trabajo y talleres participativos con la finalidad de
generar espacios de dilogo, intercambio de opiniones y la concertacin de las
propuestas, a travs de una validacin, aprobacin y difusin secuencial; en donde
participen diversos actores de la sociedad civil, la comunidad, los recicladores y las
autoridades municipales. Ver tabla N 12.
39
38
Tabla N 11: Contenido de la estructura de la ordenanza que reglamenta la formalizacin de recicladores y la

recoleccin selectiva de residuos slidos. Ver modelo desarrollado en el anexo N 1
Los Considerandos
Se expone en forma resumida el

marco normativo, nacional,
sectorial, provincial y local,
sobre los cuales se basa la
norma.
Considerando: Base normativa

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, modificado por el Decreto Legislativo N 1065 y su Reglamento.
Considerando: Lineamientos de poltica
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.
NTS N 073-2008-MINSA/DIGESA V-01 Norma Tcnica de Salud que gua el manejo selectivo de residuos slidos por
segregadores.
Considerando: Ordenanzas Municipales
Ordenanza Provincial de gestin integral de residuos slidos.
Ordenanza del sistema de gestin ambiental local y su reglamento.
Ordenanza de sistema de gestin de residuos slidos local y su reglamento.
Considerando: Exposicin de motivos
Generacin diaria de residuos slidos vs. Porcentaje de reaprovechamiento.
Condicin actual de residuos slidos que se pretende cambiar.
Considerando: Pronunciamiento poltico
Decisin poltica enmarcada en los objetivos del milenio declarados por la ONU.
Lo que Ordena Aprobar
Ordena la aprobacin de la
norma, el plan de accin, la
designacin de recursos para su
implementacin y establece las
reas competentes para su
implementacin y difusin.
Artculo primero.- DEBER APROBAR la Ordenanza Municipal para la Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de
40
Los Anexos
Detalla los aspectos tcnicos,

operativos, administrativos y de
gestin sobre los cuales se
implementar la ordenanza.
Titulo I
: Disposiciones generales.
Titulo II : Gestin para la formalizacin de recicladoresy recoleccin selectiva de residuos slidos.
Capitulo 1 : Organizacin y roles.
Capitulo 2 : Programa municipal de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos.
Titulo III : Manejo selectivo de residuos slidos con inclusin social y econmica de los recicladores.
Capitulo 1 : mbito del manejo selectivo de residuos slidos.
Captulo 2 : Etapas del manejo selectivo de residuos slidos.
Captulo 3 : Caractersticas tcnicas de la recoleccin selectiva de residuos slidos.
Captulo 4 : Caractersticas tcnicas del acondicionamiento de los residuos slidos.
Captulo 5 : Formalizacin de recicladores.
Titulo IV : Estrategia comunicacional para la sensibilizacin y educacin ambiental.
Titulo V : Promocin de la cadena del reciclaje e incentivos ambientales.
Titulo VI : Supervisin, control y fiscalizacin ambiental.
Captulo 1 : Supervisin y control.
Captulo 2 : Fiscalizacin ambiental.
Titulo VII : Procedimientos administrativos para la formalizacin de organizaciones de recicladores.
Disposiciones complementarias.
nica disposicin transitoria.
Anexo N 1:
Anexo N 2:
Anexo N 3:
Anexo N 4:
Anexo N 5:
Anexo N 6:
Anexo N 7:
Anexo N 8:
Anexo N 9:
Modelo de formato nico de solicitud de Asociaciones/MYPES de recicladores para la incorporacin al Programa.

Modelo de ficha de registro para Asociaciones/MYPES de recicladores.
Modelo de ficha de registro de censo socioeconmico para recicladores.
Modelo de ficha de registro para Asociaciones/MYPES de recicladores con instalaciones de comercializacin de
residuos slidos.
Modelo de carnet de identificacin del reciclador.
Modelo de formato nico de solicitud de Asociaciones/MYPES de recicladores para la autorizacin municipal de
recoleccin selectiva y comercializacin de residuos slidos.
Modelo de autorizacin municipal para la recoleccin selectiva y comercializacin de residuos slidos.
Modelo de equipos de proteccin personal para la recoleccin selectiva de residuos slidos.
Modelo de vehculos no convencionales para la recoleccin selectiva de residuos slidos.
41
El Contenido
Residuos Slidos, detallando el nmero de artculos, disposiciones complementarias, disposiciones transitorias y los anexos que la
conforman.
Artculo segundo.- DEBER APROBAR el Plan de accin para la implementacin del Programa municipal de formalizacin de
recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos; y la asignacin presupuestal correspondiente para su ejecucin, el cual
deber ser incorporado como una actividad con indicadores, metas fsicas y presupuestales, dentro del Plan Operativo anual de la
Gerencia a cargo de la implementacin del programa.
Artculo tercero.- DEBER ENCARGAR a la Gerencia Municipal y a la Gerencia a cargo del programa (se recomienda que sea la Sub
Gerencia de Medio Ambiente o su afin); la cual en coordinacin con la Gerencia de Servicios Municipales, la Gerencia de Rentas,
Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Desarrollo Econmico, Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Planeamiento y la
Autoridad de Salud Local; cumplan con lo dispuesto por la ordenanza.
Artculo Cuarto.- ENCARGA su publicacin y difusin.
Tabla N 12: Metodologa del proceso participativo de elaboracin del marco normativo20-21
Actor social involucrado

en el proceso
Medio de verificacin
Elaboracin de la propuesta de Gerencia de Medio Ambiente de la

ordenanza y plan de accin para la
Municipalidad.
implementacin del programa.
Equipo Tcnico Local de Residuos
Slidos.
Se deber desarrollar un anlisis del inventario de Ordenanza y anexos.

normas municipales existentes y en base a ello se Plan de accin.
deber elaborar una ordenanza articulada a dichas Documentos complementarios.
Fortalecimiento de capacidades de los Todos los actores involucrados en

actores involucrados.
el proceso participativo.
Se deber desarrollar un taller para el Actores involucrados,
Validacin tcnica.
Gerencia de Medio Ambiente de la
Municipalidad.
Grupo Tcnico Local de Residuos
Slidos.
3
Validacin social.
Comisin ambiental local y
Asociaciones / MYPES de
recicladores.
4
Validacin institucional.
Funcionarios municipales.
5
Remisin del proyecto de ordenanza y rea de Asesora Jurdica de la
normas para su aprobacin.
Municipalidad.
6
Validacin poltica.
Comisin de Regidores de Salud y
Medio Ambiente.
7
Aprobacin.
Concejo Municipal.
Sociabilizacin.
21

Todos los actores involucrados en el
proceso participativo y la
comunidad.
Documento con la
propuesta preliminar.
Acta de reunin/ taller.

Lista de asistencia.
Dossier de fotografas.
Cargos de invitacin.
Se deber desarrollar una reunin / taller
de Ordenanza y anexos.
presentacin de la propuesta para recopilacin de Plan de accin con aportes
aportes tcnicos.
tcnicos.

Se deber desarrollar una reunin / taller de Ordenanza y anexos,

presentacin de la propuesta para recopilacin de Plan de accin concertados

fortalecimiento de capacidades en el marco

normativo para la formalizacin de recicladores y la
aportes desde una perspectiva social para la

concertacin de la propuesta de poltica pblica.
sensibilizados y capacitados.
socialmente.
Se deber desarrollar una reunin / taller de Informe de opinin legal favorable

presentacin de la propuesta o remisin, va
de la propuesta de normativa
informe para recopilacin de aportes desde una
emitido por Asesora Jurdica, el
perspectiva institucional.
cual deber ser derivado a la
Una vez consolidado todos los aportes, se deber
Comisin de Regidores de Medio
derivar al rea de asesora jurdica.
Ambiente.

Informes de las gerencias.
Cargo de envo al rea legal.
El rea de Asesora Jurdica deber realizar la Informe de opinin legal favorable C a r g o d e e n v o a l a
revisin legal de la propuesta y emitir un informe

con opinin legal favorable.
de la propuesta de normativa
emitido por Asesora Jurdica, el
cual deber ser derivado a la
Medio Ambiente.
Comisin de Regidores de
Salud y Medio Ambiente.
43
En la Comisin de Regidores deber ser expuesta la O r d e n a n z a
propuesta de normativa, junto con la exposicin de

motivos tcnicos y legales para su dictamen
favorable y posterior aprobacin en sesin de
concejo.
y normas con Dictamen favorable

dictamen favorable de la
enviado a Secretara
General para ser agendado
Medio Ambiente.
en la sesin de Concejo
Municipal.
El Concejo Municipal deber dar lectura al dictamen Ordenanza y normas aprobada Ordenanza publicada y
favorable de la Comisin de Regidores de Medio

Ambiente y someter a aprobacin el marco
normativo, para su posterior publicacin y difusin.
Medio de verificacin
normas.
42
20
Producto
por el Concejo Municipal.
Una vez aprobada la norma deber ser publicada en Ordenanza publicada y difundida.
el diario oficial El Peruano o diario de mayor

circulacin local o en el pizarrn municipal, asimismo
se deber realizar un evento de lanzamiento publico
de la norma para su difusin.
difundida.
Ejemplar del diario donde
fue publicado.,
Fotos del evento.
Pizarrn municipal.
Procesos
N de
Act.
Actividades
Metas
Indicador
1
ao
2
aos
2.2
Plan de Accin
El plan de accin es la herramienta

de planificacin que nos ayudar a
establecer los objetivos,
actividades, metas fsicas,
indicadores, el perodo y el
presupuesto para la ejecucin del
programa.
Su avance deber ser reportado
empleando el modelo de informe
trimestral de monitoreo e informe
anual de evaluacin utilizados
para reportar el cumplimiento del
plan operativo de la Gerencia a
cargo de la implementacin del
programa. Ver tabla N 13.
Tabla N 13: Modelo de Plan de

Accin para la implementacin del
Programa
44
1.1
Difusin de la norma.
Nota de prensa de la aprobacin de la norma en el diario
de mayor circulacin local y boletn municipal.
1.
Adecuacin
de los
instrumentos de
gestin municipal
para la aplicacin
de la norma
Incorporacin de los lineamientos de poltica de la norma en la poltica ambiental local.
Actualizacin de la poltica ambiental local.
1.3
Incorporacin de los procedimientos administrativos contemplados en la norma en el TUPA.
Actualizacin del TUPA.
1.4
Incorporacin de las infracciones contempladas en la norma en el cuadro de infracciones y sanciones del RAS.
Actualizacin del cuadro de infracciones y sanciones del

RAS.
1.5
Incorporacin de la tasa de descuento del pago de arbitrio de limpieza pblica para viviendas por concepto
del Bono, en la estructura de costos del servicio de limpieza publica para el ejercicio fiscal del ao entrante.
Actualizacin de la estructura de costos del servicio de

limpieza publica.
04 informes de monitoreo trimestral al ao remitidos a la
Gerencia de Planificacin.
1.6
Monitoreo y evaluacin del plan de implementacin de la norma.

02 informes de monitoreo trimestral al ao remitidos a la
Gerencia de Planificacin.
2.
Implementacin
del Servicio de
Recoleccin
Selectiva de
Residuos Slidos
operado por
recicladores
autorizados
3.
Fortalecimiento
de capacidades
tcnico, operativo
y empresariales
de recicladores
4.
Sensibilizacin y
educacin
ambiental de
actores
involucrados en el
manejo selectivo
de residuos
slidos.
0 Gerencia de Imagen Institucional.

70% de la poblacin
conoce la norma.
50 Gerencia de Imagen Institucional.

1000 SubGerencia de Medio Ambiente.
Evento de presentacin pblica de la norma.
1.2
Responsables
500 Secretara General.
Publicacin de la norma en el diario Oficial El Peruano.

Publicacin de la norma en el portal web de la
muicipalidad.
Presupuesto
Nuevos Soles
0 Secretara General.
100% de instrumentos
de gestin municipal
actualizados con el
contenido de regulacin
de la norma.
0 Gerencia de Planificacin.
0 Gerencia de Planificacin.
0 Gerencia de Planificacin y Rentas.
100% de cumplimiento
de monitoreo y
evaluacin de la norma.
2.1
Elaboracin del diagnostico de lnea base y diseo tcnico de rutas para la recoleccin selectiva de residuos
slidos.
01 documento elaborado y aprobado.
2.2
Recoleccin selectiva de residuos slidos en viviendas.
40 % de viviendas cuentan con el servicio.
0 MYPES de recicladores autorizados.
2.3
Recoleccin selectiva de residuos slidos en empresas.
30 % de empresas cuentan con el servicio.
0 MYPES de recicladores autorizados.
2.4
Acreditacin y capacitacin de comits vecinales en vigilancia ambiental ciudadana.
30 % de empresas cuentan con el servicio.
2.5
Fiscalizacin y control ambiental.
12 operativos al ao.
Recuperacin del 40%

de residuos slidos
reaprovechables.
SubGerencia de Medio Ambiente
3000 Secretara de Defensa Civil en

coordinacin con la Direccin de Salud.
2.6
Diseo e implementacin del incentivo del Bono de Descuento Tributario del pago de arbitrios.
Crecimiento progresivo del 10% anual de viviendas

empadronadas que aplican al beneficio del Bono.
2.7
Diseo e implementacin del incentivo de Certificacin de Responsabilidad Social y Ambiental.
Crecimiento progresivo del 15% anual de empresas con

convenios con recicladores que han sido acreditadas con la
certificacin.
3.1
Ejecucin de la actividad de convocatoria de recicladores para la incorporacin al programa.
01 convocatoria anual.
3.2
Implementacin de la base de datos de recicladores empadronados.
800 recicladores empadronados en el programa.
3.3
Capacitacin para el fortalecimiento tcnico operativo y empresarial de los recicladores.
450 recicladores inscritos han sido capacitados.
3.4
Campaas de vacunacin gratuita contra el Tetanos, la Hepatitis B y la Influenza AH1N1.
800 recicladores han sido vacunados.
3.5
Implementacin del mecanismo administrativo para el otorgamiento del carnet de Identificacin de

recicladores.
450 recicladores cuentan con carnet de identificacin del

reciclador.
3.6
Programa de crditos para equipamiento de recicladores y capital de trabajo.
16 asociaciones de recicladores acceden a prstamos para

el equipamiento y capital de las MYPES.
3.7
Capacitacin en estandares operacionales y regulacin de autorizaciones para infraestructuras de

comercializacin de residuos slidos.
200 Mypes capacitadas.
3.8
Implementacin del mecanismo administrativo para el otorgamiento de la autorizacin para la recoleccin

selectiva y comercializacin de recicladores.
120 Mypes cuentan con autorizacin municipal.
3.9
Promocin de la cadena del reciclaje local.
01 Feria Anual del Reciclaje.
Capacitacin en programas de segregacin en la escuela.
30 instituciones educativas capacitadas implementan

programa de segregacin en la escuela.
1000 coordinacin con la UGEL 03.
Capacitacin en programas de segregacin en la empresa.
40 empresas capacitadas implementan programa

de segregacin en la empresa.
4.1
15000 Gerencia de Rentas.

A travs de alianzas con otras
0 instituciones.
Reduccin del 70% de

recicladores informales.
Coordinacin con la Direccin de la Red
0 de Salud.
SubGerencia de Medio Ambiente.

0 instituciones.
0 instituciones.
Reduccin del 50% de

comercio informal
del reciclaje.
Pago por derecho

de trmite.
SubGerencia de Medio Ambiente.
SubGerencia de Medio Ambiente en

70% de la poblacin
participa segregando
sus residuos slidos en
la fuente.
300 instituciones.
Capacitacin en manejo integral de residuos slidos dirigido a funcionarios.
05 funcionarios capacitados.
Campaas de difusin.
03 al ao.
Campaas de limpieza.
01 mensual.
Concurso anual de buenas practicas en el reciclaje.
01 concurso.
Total
75850*
Costo estimado.
45
Captulo 3:
Mecanismos administrativos para la
formalizacin de recicladores, aplicacin de incentivos y
sanciones ambientales
3.1
Mecanismo administrativo para la formalizacin de

recicladores
El mecanismo administrativo para la formalizacin de recicladores implica implementar

los procedimientos administrativos para la formalizacin de recicladores descritos en el
Modelo de Ordenanza (Ver anexo 1), para lo cual ser necesario incorporarlos al Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la municipalidad.
Los procedimientos administrativos a incorporar son los siguientes:
1. Procedimiento administrativo para la incorporacin al programa municipal de
formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos.
2. Procedimiento administrativo para la obtencin del carnet de identificacin del
reciclador.
3. Procedimiento administrativo para el registro municipal de asociaciones/MYPES de
recicladores, autorizadas para realizar el servicio de recoleccin selectiva y
comercializacin de residuos slidos.
De esta manera se logra articular el instrumento marco de gestin ambiental (ordenanza
de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos), con un
instrumento de gestin municipal (TUPA), logrando la sostenibilidad del mecanismo.
Los pasos para su implementacin son cuatro. Ver esquema N 9.
Esquema N 9: Pasos para la implementacin del mecanismo tcnico administrativo de formalizacin
de recicladores. Ver anexo 1.5.1
1
Sustentar su incorporacin al
TUPA, presentando a la Gerencia
de Planificacin y Presupuesto
los formatos de sustentacin
legal, tcnico y econmico por
cada procedimiento
administrativo.
Actualizar el
TUPA de la
municipalidad
con los nuevos
procedimientos
incorporados.
Comunicar su aplicacin
a la oficina de trmite
documentario y a la
gerencia a cargo de la
aplicacin de los
procedimientos.
47
Poner en
funcionamiento
los nuevos
procedimientos.
Los formatos de sustentacin legal y tcnica debern ser facilitados por la Gerencia de
Planificacin y Presupuesto, as como los formatos de sustentacin econmica de
acuerdo al Cuadro de Asignacin Presupuestal - CAP de la institucin. Ver anexo 1.
46
Tabla N 14: Modelo de Cuadro de Procedimientos incorporados al TUPA. Ver anexo 1

Calificacin
Denominacin del procedimiento
Requisitos
Evaluacin
hasta 30 das
Evaluacin
hasta 30 das
Automtico
Silencio
positivo
48
Autoridad que
aprueba
el trmite
SubGerencia
de Trmite
Documentario.
Gerente de
Medio
Ambiente.
SubGerencia
de Trmite
Documentario.
Gerente de
Medio
Ambiente.
SubGerencia
de Trmite
Documentario.
Gerente de
Medio
Ambiente.
Recursos
impugnativos
Silencio
negativo
Procesos administrativos para la

incorporacin al Programa Municipal de
Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos.
Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos. Publicada el 27-7-00.
D. L. N 1065, Modificatoria de la Ley N
27314. Publicado el 28-08-08.
D.S. N 057-2004-PCM. Reglamento de
la Ley N27314. Publicado 24 -7-04.
Ley 29419 Ley que Regula la Actividad
de los Recicladores. Publicada el 07-10-09.
. D.S.N005-2010-MINAM, Reglamento
de la Ley N 29419. Publicado el 3-06-10.
a. Formato nico de solicitud de incorporacin al programa municipal

dirigida al Sr. Alcalde.
b. DNI del representante legal de la asociacin/MYPE.
c. Copia simple del registro como persona jurdica inscrita ante SUNARP.
d. Copia de ficha RUC.
e. Padrn de socios especificando: nombres, apellidos, DNI, edad, gnero,
domicilio, tipo de residuo que recolectan y firma.
Adicionalmente, segn corresponda:
f. Por cada socio se deber presentar la copia simple del DNI, copia simple
del ltimo recibo de luz o agua cancelado, 02 fotos tamao carnet y la
Ficha de Censo Socioeconmico para Recicladores con carcter de
declaracin Jurada.
g. En caso que la asociacin/MYPE realice el acondicionamiento de los
residuos slidos, deber presentar la Ficha de Registro para
instalaciones de Comercializacin de Residuos Slidos.
Trmite
gratuito.
5 das.
Procesos administrativos para obtener el

Carnet de Identificacin del reciclador.
Ley N 27314, Ley General de Residuos
Slidos. Publicada el 27-07-00.
27314. Publicado el 28-08-08.
D.S. N 057-2004-PCM. Reglamento de
la Ley N27314. Publicado 24 -7-04.
Ley 29419 Ley que Regula la actividad de
los Recicladores. Publicada el 07-10-09.
D.S. N005-2010-MINAM, Reglamento
de la Ley N 29419. Publicado el 3-06-10.
a. Comprobante de pago.
b. Copia simple de la constancia del curso de capacitacin para
recicladores.
c. Copia simple de la cartilla de control de vacunacin contra el ttanos y la
hepatitis B.
d. Contar con equipos de proteccin personal, de conformidad con lo
establecido en los artculos 11, 12 y 13 del Reglamento N 005-2010MINAM.
e. Contar con vehculos de recoleccin selectiva en buen estado, que
cumplan con las caractersticas establecidas en los artculos 15 y 16
del Reglamento N 005-2010-MINAM.
0.2% UIT.
(Se recomienda
que el costo no
sobrepase los
S/. 10 nuevos
soles) .
5 das.
Procesos administrativos para obtencin de la

Autorizacin Municipal de Recoleccin
Selectiva y Comercializacin de Residuos
Slidos.
Ley N 27314, Ley General de Residuos
Slidos. Publicada el 27-07-00.
27314. Publicado el 28-08-08.
D.S. N 057-2004-PCM. Reglamento de la
Ley N27314. Publicado 24 -7-04.
Ley 29419 Ley que Regula la actividad de los
Recicladores. Publicada el 07-10-09.
D.S. N005-2010-MINAM, Reglamento de
la Ley N 29419. Publicado el 3-06-10.
a.
b.
c.
d.
1% UIT.
(Se recomienda
que el costo no
sobrepase los
S/. 50 nuevos
soles).
15 das.
Formato nico de solicitud de autorizacin dirigida al Alcalde.

Comprobante de pago por derecho de trmite.
Declaracin Jurada.
Plan de trabajo, el cual deber contener:
Informacin general de la persona jurdica (incluir organigrama).
Tipo y caractersticas de los residuos slidos reciclables recolectados
(incluyendo el nombre o descripcin del producto que generaron el
residuo e informacin del uso final del residuo).
Volumen y peso de los residuos a manejar (cantidad/perodo).
Descripcin de actividades a realizar, metodologa para el manejo de
los residuos.
Relacin de municipios y/o empresas (indicando la actividad o tipo
de industria) proveedoras y clientes.
Descripcin de la capacidad operativa y el equipamiento.
Rutas de recoleccin selectiva de residuos slidos, acorde al diseo
tcnico de rutas aprobado por la municipalidad.
Supervisin del uso y aseo adecuado de la indumentaria,
implementacin de proteccin y equipamiento (lugares, frecuencia
y responsable).
En caso de almacenamiento y acondicionamiento de residuos slidos, se
requiere presentar los siguientes requisitos:
e. Licencia de funcionamiento de la infraestructura de comercializacin
de residuos slidos.
f. Copia simple del registro como EC-RS ante DIGESA.
En caso de recoleccin selectiva de residuos slidos orgnicos, se requiere
presentar los siguientes requisitos:
g. Copia simple del carnet de sanidad.
h. Copia simple de la autorizacin emitida por SENASA.
Dependencia
donde se inicia
el trmite
Reconsideracin:
SubGerente de Medio
Ambiente.
Apelacin: el Alcalde.
El trmino para la
interposicin de los
r e c u r s o s
administrativos es de
quince(15) das
perentorios y debern
resolverse en el plazo
de (30) das.
Reconsideracin:
SubGerente de Medio
Ambiente.
El trmino para la
interposicin de los
r e c u r s o s
quince(15) das
de (30) das.
Reconsideracin:
SubGerente de Medio
Ambiente.
El trmino para la
interposicin de los
r e c u r s o s
quince(15) das
de (30) das.
49
Flujograma N 5: Procedimientos administrativos para la autorizacin municipal de recoleccin selectiva

y comercializacin de residuos slidos
SGMA
SOLICITANTE
SGTD
Flujograma N 3: Procedimientos administrativos para la incorporacin al programa

SOLICITANTE
SGMA
SGTD
COMUNICAR AL SOLICITANTE
NO
PRESENTACIN
DE SOLICITUD
Y REQUISITOS
ENTREGA
RECEPCIN
DE SOLICITUD
CON REQUISITOS
COMPLETOS
PRESENTACIN
DE SOLICITUD
Y REQUISITOS
VISTO BUENO DE OFICIO

DE ACEPTACIN
ENTREGA
RECEPCIN
DE SOLICITUD
CON REQUISITOS
COMPLETOS
VISADO DE OFICIO
DE ACEPTACIN
ELABORA INFORME POSITIVO

CON PROYECTO DE AUTORIZACIN
MUNICIPAL Y VISTO BUENO
NO
SE ELABORA OFICIO
DE RECEPCIN
VISTO BUENO DE PROYECTO

DE AUTORIZACIN MUNICIPAL
VISADO DE AUTORIZACIN
MUNICIPAL
REMITE A SGMA
REMITE A SGMA
INCORPORACIN AL
REGISTRO MUNICIPAL
DE EC-RSOR AUTORIZADAS
INCORPORACIN AL
REGISTRO DEL PRORECICLA
OBTIENE
OFICIO
DE ACEPTACIN
EVALUACIN DE REQUISITOS
Y VERIFICACIN DE DATOS
S
S
NO
NO
EVALUACIN
DE REQUISITOS
REMITE A SOLICITANTE
RECEPCIN DE ENTREGA
AL SOLICITANTE
OBTIENE
AUTORIZACIN
MUNICIPAL
4 DAS
FIN DE TRMITE
RECEPCIN DE AUTORIZACIN
MUNICIPAL Y ENTREGA
AL SOLICITANTE
FIN DE TRMITE
50
NO
S
NO
PRESENTACIN
DE SOLICITUD
Y REQUISITOS
ENTREGA
VERIFICACIN
DE REQUISITOS
SE ELABORA CARNET
DE IDENTIFICACIN
RECEPCIN
DE SOLICITUD
CON REQUISITOS
COMPLETOS
VISTO BUENO DEL CARNET

DE IDENTIFICACIN
VISADO DEL CARNET

DE IDENTIFICACIN
REMITE A SGMA
OBTIENE
CARNET
DE IDENTIFICACIN
RECEPCIN DE CARNET
Y ENTREGA
AL SOLICITANTE
FIN DE TRMITE
1 DA
4 DAS
MODELO DE AUTORIZACIN MUNICIPAL
Flujograma N 4: Procedimientos administrativos para la obtencin

del carnet de identificacin del reciclador
SGMA
SOLICITANTE
SGTD
MODELO DE CARNET DE RECICLADOR
1 DA
4 DAS
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
AUTORIZACIN
MUNICIPAL DE
PARA
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
LA RECOLECCIN
SELECTIVA
Y
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
COMERCIALIZACIN
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANADE
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
RESIDUOS
SLIDOS
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
NLIMA
0000-2010
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE
MUNICIPALIDAD
N 0000-2010
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
DE LIMA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
DE LIMA
Organizacin
de Recicladores:
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Gerencia
de ServiciosDEa la
Ciudad
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
LIMA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA

DEGerencia
LIMA MUNICIPALIDAD
Sub
de Medio Ambiente

METROPOLITANA DE
LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMADEMUNICIPALIDAD
AUTORIZACIN
MUNICIPAL
PARA
LA
RECOLECCIN
SELECTIVA
Y COMERCIALIZACIN
Registro
Pblico:..
METROPOLITANA
SLIDOS
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
Domicilio
Legal: METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD RESIDUOS
De
conformidad
c
on
lo
establecido
en
la
Ley
General
de
Residuos
Slidos
Ley
N
27314
y
su
Reglamento,
Ley que regula la actividad de los
....
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
RecicladoresDE Ley
29419, la Ordenanza
Municipal N 0000XX
2010
MML que aprueba
la Formalizacin
de recicladores
y la recolecc
in selectiva
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
LIMAN MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
de residuos slidos,
y habiendo cumplido
los requisitos establecidos
en el T.U.P.A.
Institucional
se autoriza a:
METROPOLITANA
DE LIMAconMUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
RUC:..
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
Persona Jurdica:
..
Expediente
N..
METROPOLITANA
Registro Pblico: .
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
Solicitud dirigida
al Alcalde DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
DomicilioDELegal:
Recibo de Pago
RUC: ..
Formulario RUC
METROPOLITANA
Registro
como
persona
jurdica
DE LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
EC-RS
OR METROPOLITANA
EC-RSOR
inscrita ante SUNARP
METROPOLITANA
Licencia de Funcionamiento: .
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
Copia DNI Representante
Legla
Registro DE
ante
DIGESA:
.....
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
LIMA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Declaracion Jurada
Registro ante DIGESA
METROPOLITANA DE LIMA METROPOLITANA DE LIMA
METROPOLITANA
MUNICIPALIDAD de
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DEJurisdiccin
LIMA MUNICIPALIDAD
SeMUNICIPALIDAD
encuentra autorizado
paraDE
la LIMA
comercializacin
residuos slidos
inorgnicos
no peligrosos
en la
Plan de Manejo
METROPOLITANA
de del Cercado de Lima.
Padron de Socios
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
Licencia de Funcionamiento
Expediente
N
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
DE LIMAdirigida
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA
Solicitud
al Alcalde
Declaracion
Jurada
VIGENCIA:
Recibo
de Pago..
Registro
ante DIGESA
Del
DE LIMA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
MUNICIPALIDAD
Al..
METROPOLITANA
METROPOLITANA
Formulario
RUC DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD Plan
de manejoDE LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIDE LIMA MUNICIPALIDAD
Copia
simple
del
registro
como
persona
jurdica
inscrita
ante
SUNARP
Padron
de
Socios
MUNICIPALIDAD METROPOLMUNICIPALIDAD METROPOLITANA
DE LIMA
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
MUNICIPALIDAD
Copia
DNI MUNICIPALIDAD
Representante
Legal
Licencia
de Funcionamiento
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
.
La transgresin
esta norma,METROPOLITANA
sera causal de
cancelacin
de la
autorizacinDE
y aplicacin
del reglamento
de DE LIMA
DE LIMA a
MUNICIPALIDAD
DE la
LIMA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
Recib conforme
DE administrativas
LIMA MUNICIPALIDAD
LIMA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD
sancionesMETROPOLITANA
por infracciones
de laMETROPOLITANA
MunicipalidadDEMetropolitana
de Lima.
VIGENCIA:DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Nombre:.
de Servicios
Ciudad
METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD Gerencia
METROPOLITANA
DE LIMA a la
MUNICIPALIDAD
Del
D.N.I
N:.
METROPOLITANA
DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
MUNICIPALIDAD
DE LIMA
Sub
Gerencia deMETROPOLITANA
Medio Ambiente
Al..
51
1 DA
Flujograma N 6: Procedimientos para la aplicacin del Bono de Incentivo23
Mecanismo para la aplicacin de incentivos

ambientales
Tiene por objetivo la implementacin y aplicacin de incentivos que motiven la

participacin de la comunidad en la segregacin domiciliaria de sus residuos slidos
acorde al artculo 7 de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores;
dichos incentivos pueden incluir compensaciones para los contribuyentes a travs de la
reduccin del pago de la tarifa de arbitrios, la entrega de bienes y servicios a menor costo
o de forma gratuita o el reconocimiento pblico mediante distintivos y premiaciones.
Elaborar el cronograma de
empadronamiento de viviendas acorde a
la distribucin de las rutas de recoleccin
selectiva de residuos slidos y el material
de sensibilizacin casa por casa.
Ver anexo 5
2
Definir y capacitar el grupo humano que
ejecutar el empadronamiento y la
sensibilizacin casa por casa los cuales
pueden ser recicladores autorizados y/o
promotores ambientales.
Dentro de los ejemplos de incentivos mas resaltantes identificamos al bono de incentivo

de descuento tributario para viviendas, el sello de responsabilidad social y ambiental para
empresas, el servicio gratuito de campaas de limpieza de techos, el pase de atencin
preferencial para trmites en la municipalidad, entre otros. (Ver Anexo 4, Resumen de
experiencias de recoleccin selectiva de residuos slidos en el Per). A continuacin se
describe el mecanismo para la implementacin de dos incentivos. Ver tabla N 15 y
flujogramas N6 y N7.
Ejecutar el empadronamiento y la
sensibilizacin casa por casa, con la
finalidad de sensibilizarlos y capacitarlos
en la segregacin de residuos slidos
reaprovechables, los horarios y das de
recoleccin selectiva as como el beneficio
del bono al que pueden acceder.
Tabla N 15: Mecanismos de incentivos ambientales

Mecanismo
Mecanismo
de
incentivos
52
Tipificacin
Instrumento de
gestin municipal
Bono de Incentivo
Exclusivo para viviendas, es un incentivo tributario de descuentos en el pago de
arbitrios por limpieza pblica para aquellas viviendas que acrediten haber donado
sus residuos slidos reaprovechables segregados a los recicladores del programa.
O rd e n a n za q u e
aprueba la tasa de
arbitrios de
limpieza pblica.
Sello Verde de Responsabilidad Social y Ambiental

Exclusivos para personas jurdicas de derecho pblico o privado, es un incentivo de
reconocimiento que consiste en otorgar un reconocimiento por cumplir con las
normas ambientales y sanitarias vigentes, implementar un programa de segregacin
en la fuente y por participar del programa donando sus residuos a los recicladores;
asimismo podr utilizar los derechos del Logo del Sello Verde en su publicidad.
Resolucin de
Alcalda.
Entrega del Bono Verde 22

(descuento del 20% en el pago mensual de sus arbitrios).
Pactar el compromiso por parte del vecino

de participar en el programa y hacer la
entrega de una cartilla desglosable en
donde el vecino podr acumular los
stickers que equivalen al bono y pegar un
sticker de vivienda saludable en una
parte visible del frontis de la vivienda,
como distintivo para que los recicladores
autorizados puedan identificar
rpidamente en campo las viviendas que
participan del programa.
Elaborar e implementar una base de

datos de las viviendas empadronadas que
participarn del programa para llevar el
conteo de bonos.
Elaborar un reporte que contenga el conteo

de bonos otorgados por viviendas para la
aplicacin del respectivo descuento
tributario en el pago de arbitrios de
limpieza pblica y enviar a la Gerencia de
Rentas y Administracin Tributaria para su
aplicacin.
Entregar a los recicladores los stickers

equivalentes al bono que sern otorgados a
las viviendas que participan del programa y
donan por lo menos una vez por semana sus
residuos slidos reaprovechables a los
recicladores autorizados.
Aplicar el descuento
tributario bono
verde a aquellas
v i v i e n d a s
empadronadas en el
programa que se
acerquen a realizar
el pago de sus
impuestos.
22
Bono de Descuento Tributario que otorga el 20% de descuento en el pago de arbitrios de limpieza pblica por segregar los residuos
slidos en la fuente y donarlos a los recicladores autorizados que participan del programa municipal de recoleccin selectiva.
23
Artculo 47 del D.S. N 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
53
3.2
LADO A
Flujograma N 7: Procedimientos para la aplicacin del sello de responsabilidad social y ambiental
Convocar a un reunin de presentacin del programa en donde se deber firmar un acuerdo que
esclarezca la responsabilidad de las partes involucradas (Municipalidad, Asociacin/MYPE de
recicladores autorizada que brindar el servicio y la empresa/institucin), tal como se indica a
continuacin:
-La Municipalidad. Se har responsable de monitorear, supervisar y fiscalizar el adecuado desarrollo
del programa y llevar el conteo de la cantidad de residuos slidos reaprovechables donados por cada
institucin o empresa.
-La Asociacin/MYPE de recicladores autorizada. Se har responsable de brindar de manera gratuita el
servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos reaprovechables a la empresa o institucin
firmante y reportar a la municipalidad las toneladas de residuos slidos reaprovechables donados.
24
-La Empresa o Institucin. Deber donar como mnimo dos veces por semana sus residuos slidos
reaprovechables a las organizaciones de recicladores autorizadas, estableciendo el horario y das de
recojo. Dichos residuos slidos reaprovechables donados sern acumulables hasta llegar al mnimo de
una tonelada para su reconocimiento y otorgamiento del sello verde.
Incorporar en la base de datos el

reporte de los recicladores de la
cantidad de toneladas recolectadas
por empresa/institucin.
54
Elaborar y tramitar la firma de la

resolucin de Alcalda.
Elaborar una base de datos de las

empresas e instituciones incorporadas
al programa.
Realizar la supervisin en campo del

a d e c u a d o f u n c i o n a m i e nto d e l a
segregacin en la fuente de las
empresas/instituciones incorporadas al
programa y del desarrollo del servicio de
recoleccin selectiva de residuos slidos
realizado por los recicladores autorizados.
Elaborar un informe de exposicin de

motivos por los cuales se debe reconocer
y otorgar el sello verde de responsabilidad
social y ambiental de aquellas empresas
que haya logrado segregar 1 tonelada de
residuos slidos reaprovechables y
solicitar a la Alcalda, la resolucin
correspondiente.
Hacer la entrega
de la resolucin de
Alcalda a las
e m p r e s a s
reconocidas y
p u b l i ca r e n l a
pgina web o
pizarrn municipal.
24
Artculo 48 del D.S. N 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
Modelo de volantes
informativos para
empresas y/ o
instituciones
4
LADO B
55
Realizar una convocatoria abierta a

todas las empresas e instituciones de la
jurisdiccin, va comunicado escrito,
radial o televisivo, indicando que
debern enviar a la municipalidad va
un oficio formal, la solicitud expresa de
participar del programa.
Tabla N 16: Ejemplo de cuadro de sanciones e infracciones

CONTAMINACIN AMBIENTAL - MEDIO AMBIENTE ( 07)
Mecanismo para la aplicacin de sanciones

ambientales
7.3 MANEJO SELECTIVO DE RESIDUOS SLIDOS (100)

Cdigo
Tiene por objetivo tipificar las sanciones previamente establecidas y aprobadas en la

ordenanza de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos.
Ver modelo de ordenanza en el anexo 1.
07-0301
Infraccin
Procedimiento
previo
Por no contar con contenedores para el almacenamiento

selectivo de residuos slidos, aplicado a empresas de ndole
pblico o privado, que genere ms de 50 Kg/da.
a. Comercio.
b. Industria.
Notificacin
previa.
Notificacin
previa.
Notificacin
previa.
Monto de la
multa (uit)
Clausura temporal.
0.2
0.8
Ello implica establecer las infracciones y multas de cada sancin y su incorporacin al

Rgimen de Aplicacin de Sanciones e Infracciones (RAS). Se deber tomar en cuenta
las sanciones establecidas en el artculo N 54 del D.S N 005-2010-MINAM,
Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y otras
que la Municipalidad considere oportunas.
07-0302
Por no participar del Programa de Formalizacin de Recicladores

y Recoleccin Selectiva de residuos slidos.
a. Comercio.
b. Industria.
Esquema N 10: Pasos para la implementacin del mecanismo de sanciones
07-0303
Por no realizar una adecuada segregacin de

residuos slidos en la fuente.
a. Vivienda.
b. Comercio.
c. Industria.
07-0304
Por arrojar residuos slidos de cualquier origen y naturaleza,

maleza o desmonte en la va pblica y/o en calles, pistas,
veredas, parques, jardines, ribera de ro, playa u otros lugares.
a. Personas naturales.
b. Vivienda.
c. Comercio.
d. Industria.
0.1
0.1
0.5
2
07-0305
Por romper bolsas de basura.

a. Personas Naturales.
b. Personas Jurdicas.
0.02
0.2
07-0306
Por conducta inmoral, estado de ebriedad, consumo de drogas o

trabajar con menores de edad durante la segregacin,
recoleccin selectiva, acondicionamiento y comercializacin de
residuos slidos.
b. Personas jurdicas.
Sustentar su
incorporacin al RAS,
presentando a la
Gerencia de Planificacin
y Presupuesto un
informe de sustentacin
legal. Ver modelo de
informe en el Anexo 1
2
Actualizar el RAS de la
municipalidad con las
nuevas sanciones e
infracciones
incorporadas.
Comunicar su aplicacin
a la gerencia de
fiscalizaciones y
seguridad ciudadana y
coordinar los operativos
de fiscalizacin.
4
Realizar operativos de
fiscalizacin y aplicar
las nuevas sanciones e
infracciones.
Medida complementaria
0.2
0.8
0.02
0.2
0.5
0.05
0.2
-----------
-----------
Revocacin del carnet de

reciclador/revocacin de la
autorizacin
municipal/clausura
temporal definitiva/
decomiso/retencin/
internamiento vehculo.
-----------
Re v o c a c i n d e l c a r n e t
de reciclador/ revocacin de
la autorizacin municipal.
56
57
Operativo municipal de control y fiscalizacin para el cumplimiento de las
normas ambientales.
07-0307
Por recolectar o transportar residuos slidos en vehculos sin

autorizacin municipal o no contar con el equipamiento
adecuado o las mnimas condiciones de seguridad: luces, cintas
reflectivas, entre otros.
07-0308
Por segregar, recolectar, reaprovechar, acondicionar, reciclar o

comercializar residuos slidos peligrosos sin autorizacin.
b. Vivienda.
c. Comercio
d. Industria
07-0309
Por comercializar residuos slidos en locales no autorizados

por la Municipalidad.
b. Personas jurdicas
07-0310
Por segregar los residuos slidos en la va pblica, puntos

crticos, compactadoras, plantas de transferencia u otros
lugares no autorizados.
c. Trabajadores Municipales
Notificacin
previa.
Decomiso/ retencin/
internamiento del vehculo.
0.1
0.5
0.1
0.2
0.5
1
Clausura temporal o
definitiva, decomiso/
retencin/ internamiento del
vehculo.
0.05
0.5
Clausura temporal o
vehculo.
0.2
Clausura temporal o
vehculo.
3.3
Captulo 4: Proceso de formalizacin de recicladores

El proceso de formalizacin de recicladores tiene como objetivo desarrollar el
fortalecimiento de las capacidades tcnicas, operacionales, organizativas y econmicas
de los recicladores, a fin de lograr su insercin econmica y social.
Requisitos que debe cumplir un reciclador

formalizado25:
1. Ser mayor de edad con DNI vigente.
2. Pertenecer a una asociacin/MYPE legalmente constituida, la cual deber tener:
Inscripcin en SUNARP.
Inscripcin en SUNAT.
Inscripcin en la Municipalidad.
Registro de EC-RS en DIGESA .
3. Contar con Carnet de Vacunacin contra el ttanos, la hepatitis B y constancia de
chequeo mdico peridico.
4. Contar con Constancia de Capacitacin en Manejo Integral de los Residuos
Slidos, Seguridad y Salud Ocupacional, Habilidades Sociales y Desarrollo
Personal y Gestin Empresarial y Reciclaje (mnimo 12 horas en total).
5. Contar con Carnet de Identificacin de Reciclador, emitido por la Municipalidad.
6. Contar con equipos de proteccin personal y vehculo de recoleccin selectiva
autorizado, en buen estado.
7. Tener rutas de recoleccin selectiva operando en domicilios, empresas,
instituciones y otros.
58
Pasos para formalizar a las Asociaciones / MYPES de

recicladores
1. Desarrollar una convocatoria masiva para la formalizacin de recicladores.
2. Incorporar a las asociaciones/MYPES al Programa Municipal de Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos.
3. Desarrollar el fortalecimiento de capacidades de los recicladores incorporados al
programa.
25
En base al artculo 31 del D. S. N 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
La insercin econmica y social de los

recicladores significa lograr su crecimiento
productivo en menor tiempo y un impacto
positivo en el incremento de sus ingresos
econmicos, la reduccin de sus necesidades
bsicas insatisfechas y la mejora de la calidad
de vida de su familia, as como asumir un
nuevo rol dentro de la comunidad como
promotores del reciclaje.
59
La insercin econmica y social de los recicladores se basa en fomentar la asociatividad y

el trabajo en equipo de los recicladores para lograr que su crecimiento productivo se d en
menor tiempo y genere un impacto positivo en el incremento de sus ingresos
econmicos, la reduccin de sus necesidades bsicas insatisfechas y en la mejora de la
calidad de vida de su familia as como un cambio en su forma de pensar y actuar;
esperando en ellos una reaccin proactiva que los impulse a apoyar la formalizacin de
otros recicladores, consolidarse en gremios, posicionarse en la cadena del reciclaje y
asumir un nuevo rol dentro de la comunidad como promotores del reciclaje.
Convocatoria masiva a recicladores para el proceso

de formalizacin
La municipalidad deber organizar y ejecutar la convocatoria masiva de recicladores para

el proceso de formalizacin, la cual estar a cargo de la subgerencia responsable de la
implementacin del programa. Dicha convocatoria deber ser abierta a todas las
asociaciones/MYPES de recicladores legalmente constituidas o en proceso de
constitucin, tomando en consideracin los requisitos descritos en el mecanismo
administrativo para la incorporacin de asociaciones/MYPES de recicladores al programa.
Ver captulo N 3, punto 3.1
Pautas para la organizacin y ejecucin de la convocatoria

masiva:
60
1. E l a b o r a r u n c r o n o g r a m a d e
actividades de la convocatoria que
establezca un periodo mnimo de 30
das calendario (una semana de
organizacin, una de difusin y dos de
empadronamiento), a fin de darles
tiempo suficiente a las asociaciones/
MYPES de recicladores para poder
informarse y presentar todos los
documentos a solicitar.
2. Disear y elaborar el material de
difusin tomando en consideracin la
disponibilidad de medios de
comunicacin masivos locales.
Reciclador informal.
Censo socioeconmico a recicladores.
3. Designar y capacitar al personal que apoyar en la convocatoria, para ello se deber

tener un solo mensaje estndar que informe a los recicladores, el plazo, el lugar y los
requisitos para presentar su solicitud de incorporacin al programa, asimismo se
deber capacitar al personal en la manera de realizar el empadronamiento y la
aplicacin de la ficha de censo socioeconmico a recicladores.
4. Realizar la difusin de la convocatoria durante una semana, para ello se sugiere
perifonear en las calles y en los lugares de disposicin final de residuos slidos donde
se encuentran ubicados los recicladores.
Convocatoria en infraestructuras
5. Aperturar la convocatoria y realizar el
de disposicin final.
empadronamiento y censo
socioeconmico a recicladores, para lo
cual se sugiere establecer un plazo de
dos semanas y habilitar dos puntos de
convocatoria, uno en la sede principal
de la municipalidad y el otro en el
lugar de mayor concentracin de
recicladores, generalmente en las
infraestructuras de disposicin final
de residuos slidos. Para el censo se
recomienda aplicar la ficha modelo de
censo socioeconmico a recicladores.
Ver anexo N 1.
4.2
Reciclador formalizado.
I n co r p o ra c i n d e A s o c i a c i o n e s / M Y P ES d e
recicladores al programa de recoleccin selectiva
La oficina a cargo de la implementacin

del programa deber crear una base de
datos de las asociaciones/MYPES de
recicladores empadronadas as como
realizar la sistematizacin de la
informacin de la fichas de censo
socioeconmico a recicladores, luego
d e b e r v e r i f i c a r l a i n fo r m a c i n
presentada y emitir un oficio a las
asociaciones/MYPES de recicladores para
que participen en el programa, tomando
en consideracin el flujograma de
procedimientos administrativos para la
incorporacin de asociaciones/MYPES de
recicladores al programa. Ver captulo N
3, punto 3.1.
Sistematizacin de la informacin
del censo.
61
4.1
Pautas para la incorporacin al programa:
4.3
Fortalecimiento de capacidades tcnico,

organizacional, operativo, social y econmico de los
recicladores
Para fortalecer las capacidades de los recicladores, se deber trabajar sobre cinco
aspectos fundamentales: tcnico, organizacional, operativo, social y econmico; de esta
manera lograremos asegurar un cambio en su condicin laboral, econmica y social.
Tabla N 17: Aspectos para el fortalecimiento de las capacidades de los recicladores
62
Tcnico
Organizacional
Operativo
Social
Econmico
Desarrollar un
curso de
capacitacin para
su formacin
tcnica y
especializacin.
Brindar asistencia
tcnica para su
organizacin y
constitucin legal
en una
asociacin/MYPE.
Brindar asistencia
tcnica para el
acceso a programas
de crditos para el
equipamiento de la
Brindar
asistencia
tcnica para el
acceso a
programas
sociales.
Brindar
asistencia
tcnica para su
crecimiento
empresarial.
4.3.1 Fortalecimiento tcnico

El fortalecimiento tcnico permitir la formacin tcnica, operativa y empresarial de los
recicladores, para lo cual es recomendable el desarrollo de un curso de capacitacin que
considere el dictado de cuatro mdulos con los siguientes temas: Manejo Integral de
Residuos Slidos, Seguridad y Salud Ocupacional, Habilidades Sociales y Desarrollo
Personal y Gestin Empresarial y Reciclaje, con una duracin mnima de tres horas por
cada mdulo, y en los que todos los recicladores tendrn que participar obligatoriamente;
todo esto de acuerdo a lo establecido en el artculo 36 del D. S. 005-2010-MINAM,
Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
Los gobiernos locales promovern el establecimiento de convenios de cooperacin y

alianzas estrategicas con los Ministerios del Ambiente, Educacin y Salud, las
instituciones educativas especializadas como SENATI y otras, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado, para lograr el financiamiento y la ejecucin del
curso de capacitacin en su localidad.
Pautas para la realizacin del curso de capacitacin para

recicladores
1. La municipalidad deber coordinar con el
Ministerio del Ambiente u otras instituciones
educativas especializadas, el apoyo tcnico
para el dictado del curso de capacitacin.
Para el financiamiento de los refrigerios e
impresin de los mdulos de capacitacin se
sugiere solicitar el auspicio del sector privado.
2. Una vez confirmado el apoyo tcnico y
gestionados los recursos, se deber separar
un local propicio para el dictado del curso y
elaborar el programa de capacitacin
considerando un acto inaugural, un acto d e
clausura y el dictado de dos mdulos por da.
3. Una vez fijadas las fechas y confirmado el
local, se deber realizar la convocatoria con
una o dos semanas de anticipacin y luego
realizar la confirmacin del nmero total de
recicladores participantes.
4. Para la ejecucin del curso se designar un
equipo responsable de las tareas de registro
de participantes, recepcin de invitados de
honor, coordinacin de refrigerios, apoyo en
las dinmicas de grupo y toma de fotografas.
5. Una vez culminado el evento se har entrega
de las constancias de capacitacin a los
recicladores a fin que puedan acreditar su
participacin.
Dictado de cursos.
Mesas de trabajo grupales.
Plenaria.
Luego se elaborar una base de datos de los recicladores capacitados y un informe de la

actividad adjuntando la lista de asistencia y el registro fotogrfico.
Es importante destacar que el Ministerio del Ambiente (MINAM) ha puesto a disposicin de todos los
gobiernos locales, la Gua de Cuaderno de Trabajo para capacitar a Recicladores; esta gua fue elaborada por
Ciudad Saludable a travs de una consultora convocada por el MINAM, su contenido esta basado en lo
establecido en el artculo 36 del Reglamento, el cual fue validado por diversas instituciones como el
Ministerio del Ambiente, la DIGESA, gobiernos locales y recicladores durante el 2010.
Asimismo, el Ministerio del Ambiente tambin puede brindar el apoyo tcnico en el dictado del curso, en el
marco del Programa de Capacitacin de Manejo de Residuos Slidos y Reciclaje para el Proceso de Insercin
de los Recicladores a los Programas Municipales de Formalizacin. (Descargar la Gua del anexo 2).
63
1. Elaborar dos formatos: uno de base de

Comunicacin a Asociaciones/MYPES aceptadas.
datos para asociaciones/MYPES de
recicladores y otro para el
procesamiento de la ficha de censo
socioeconmico de recicladores.
2. Verificar el cumplimiento de los
requisitos presentados por las
asociaciones/MYPES de recicladores.
Ver tabla de requisitos N 16.
3. Proceder al llenado de la base de
datos de asociaciones/MYPES y
sistematizacin de las fichas de censo
socioeconmico de recicladores.
4. Comunicar mediante oficio a las asociaciones/MYPES de recicladores que han sido
aceptadas y a aquellas que les falte presentar algn requisito para ser aceptadas.
Tabla N 18: Contenido mnimo del Curso de Capacitacin dirigido a recicladores acorde
a la Gua de Cuaderno de Trabajo del Ministerio del Ambiente
Gestin
Integral de
Residuos
Slidos
Duracin
mnima:
3 horas
Seguridad
y Salud
Ocupacional
Duracin
mnima:
3 horas
64
Habilidades
sociales y
desarrollo
personal
Duracin
mnima:
3 horas
Objetivos
Interrelacionar adecuadamente los
Contenido
Tema 1: Aspectos
conceptos de ambiente, residuos

slidos, su clasificacin y ciclo,
minimizacin y consumo
responsable.
Conocer la situacin actual de los
residuos slidos en el pas y los
impactos del adecuado e inadecuado
manejo de los mismos.
Conocer los principales lineamientos
normativos referidos al manejo de los
residuos slidos y saber los pasos
necesarios para una orientacin
eficiente de los residuos, logrando la
participacin activa de la comunidad,
de la municipalidad y de las
instituciones pblicas y privadas.
generales.
del manejo integral de
residuos slidos.
Tema 3: Impactos del
manejo de los residuos
slidos.
Tema 4: Marco Normativo
para la formalizacin de
recicladores.
Tema 5: Gestin integral de
los residuos slidos con
inclusin social y
econmica de recicladores.
Conocer los conceptos bsicos de
Tema 1: Accidentes de
seguridad y salud ocupacional y

conocer la importancia de la
prevencin en el trabajo.
Conocer la situacin actual de la salud
ocupacional, los accidentes y
enfermedades ms frecuentes entre
los recicladores.
Conocer los procedimientos bsicos
para brindar primeros auxilios en caso
de accidentes.
Comprender la importancia de aplicar
las normas y estndares de seguridad
en el trabajo.
trabajo enfermedades de
tipo ocupacional.
Tema 2: Equipos de
proteccin personal.
Tema 3: Normas y
estndares operacionales
de salud ocupacional y
seguridad en el trabajo.
Tema 4: Primero auxilios.
Conocer conceptos bsicos para el
Tema 1: Desarrollo
desarrollo personal como autoestima,

comunicacin, asertividad y liderazgo.
Identificar actitudes positivas de
comunicacin y liderazgo para la
resolucin de conflictos y toma de
decisiones adecuadas en un grupo
humano.
Identificar y comprender la
importancia del trabajo en equipo, la
toma de decisiones y la resolucin de
conflictos.
personal.
Tema 2: Desarrollo
organizacional.
Tema 2: Situacin actual
4.3.2
CARTULA
Identificar a los actores que participan
en la cadena del reciclaje as como el

circuito de la misma y la situacin
actual del reciclaje en pas.
Conocer los pasos requeridos para
formalizarse como asociacin o
microempresa.
Conocer la importancia de la
planificacin y la estructura de costos
en el reciclaje.
Programa de Capacitacin de Manejo de Residuos Slidos y Reciclaje

para el Proceso de Insercin de los Recicladores a los Programas de Formalizacin
PER
reciclaje.
Tema 2: Caractersticas de
una micro y pequea

empresa y asociacin de
recicladores.
Tema 3: Herramientas de
gestin en la micro y
pequea empresa y
asociacin de recicladores.
Tema 4: Crecimiento
empresarial.
Asistencia tcnica para la constitucin legal de una Asociacin/MYPE

de recicladores.
65
Habilidades sociales
y desarrollo personal
Tema 1: La cadena del
Para la organizacin de los recicladores se propone que sea a travs de un modelo

asociativo y colectivo a fin de fortalecer el autoestima, liderazgo, trabajo en equipo y
manejo de conflictos. Los criterios para asociarlos sern tomando como referencia la
informacin obtenida del censo de recicladores que demuestre una interrelacin entre
ellos, ya sea por parentesco, afinidad o por desarrollar sus actividades laborales en un
mismo espacio territorial.
Por experiencias anteriores se ha podido establecer que la mejor estrategia es brindar
asistencia tcnica en la constitucin legal con personera jurdica de las
asociaciones/MYPES de recicladores para la obtencin del registro en la SUNARP y su
Registro nico del Contribuyente (RUC) ante la SUNAT; adems de su incorporacin al
programa de recoleccin selectiva, la obtencin del carnet de identificacin del reciclador,
la autorizacin para realizar la recoleccin selectiva y comercializacin de residuos slidos
y la licencia de funcionamiento en caso que cuenten con una infraestructura de
comercializacin de residuos slidos, emitidas por la municipalidad y el registro de
DIGESA como EC-RS/EP-RS. Se recomienda que la oficina de Desarrollo Econmico de la
municipalidad sea la encargada de brindar la asistencia tcnica, toda vez que cuenta con el
personal idneo y puede gestionar alianzas con las instituciones pblicas mencionadas.
Ministerio
del Ambiente
Viceministerio
de Gestin Ambiental
Gua de cuaderno de trabajo
Gestin
Empresarial
y Reciclaje
Duracin
mnima:
3 horas
Asistencia tcnica para el desarrollo organizacional y

legal de las asociaciones/MYPES de recicladores
Mdulo
Flujograma N 8: Procedimientos para la constitucin legal de una Asociacin/MYPE de recicladores

ASOCIACIN/MYPE
NOTARA PBLICA
Reunin
de Socios
MUNICIPALIDAD
7
1
Reserva de
Nombre
Se presenta a la
convocatoria de
incorporacin al
programa
Otorga la licencia
funcionamiento de
infraestructuras
c o m e rc i a l i za c i n
residuos slidos
DIGESA
de
las
de
de
8
Recepciona solicitud y
memoria descriptiva de las
asociaciones/MYPES de
recicladores
11
Elaboracin
de
Minuta
Elevacin de
Escritura
Pblica a
Sunarp
12
Registro
Pblico
Elaboracin
de Escritura
Pblica
OTORGA
Otorga
EL
elNMERO
nmero
DE
de RUC
Recopila los
requisitos
13
10
Otorga la constancia de
inscripcin en el registro
municipal de asociaciones
/ MYPES de recicladores
autorizados para realizar la
recoleccin selectiva
14
Emisin de
Copia Literal
Presenta la
solicitud de
incorporacin
al programa
5
Otorga el carnet de
identificacin de
reciclador
Otorga el registro de
Empresas Comercializadoras
de Residuos Slidos (EC-RS)
8
Acta de
Constitucin
66
ASOCIACIN / MYPE
Eleccin
de Junta
Directiva
Eleccin
de Nombre
y Domicilio
Legal
SUNAT
SUNAT
6
Legalizacin
de Acta de
Constitucin
7
3
SUNARP
Inscripcin
de Minuta
en Notara
Pblica
10
Revisin
de Minuta
FIN
Acepta la solicitud de
incorporacin al programa
67
ESTUDIO DE ABOGADO
Flujograma N9: Procedimientos para la incorporacin de las Asociaciones/MYPES de recicladores

en el Programa de Recoleccin Selectiva y registro en DIGESA como EC-RS
4.3.3
Tipo de
Programa
Asistencia tcnica para el acceso a

programas sociales
Se ha considerado necesario identificar y captar informacin sobre

los programas sociales pblicos y privados a los que pueden acceder
los recicladores y sus familias, como elemento articulador entre la
oferta (programas sociales existentes en el mbito local) y la
demanda (necesidades halladas en el censo socioeconmico a
recicladores), a fin de fortalecer los ncleos familiares.
Asimismo, en el artculo 14 de dicho Reglamento se establece que lo

relacionado al aseguramiento universal en salud de los recicladores, ser
regulado en funcin de lo establecido por la Ley N 29344 (Ley Marco de
Aseguramiento Universal en Salud) y su Reglamento.
68
Programas
de salud
Programas
de vivienda
En tal sentido, se recomienda a las municipalidades gestionar las

campaas de vacunacin y chequeos mdicos para los recicladores,
convocando a los rganos desconcentrados y descentralizados del
Ministerio de Salud de su jurisdiccin, a fin de lograr el acceso a uno de
los programas sociales de salud que el estado brinda gratuitamente.
Campaa de vacunacin para recicladores.
Programas
de
educacin
Programas
de empleo
e ingreso
Objetivos
Desayuno escolar
Contribuir a prevenir la anemia de los nios entre 3 y 12 aos de edad y a mantener un estado nutricional adecuado.
Vaso de leche
Brindar asistencia alimentaria a la poblacin ms vulnerable (prioritariamente a nios de 0 a 6 aos y madres gestantes y
lactantes hasta el primer ao; en segundo lugar brinda asistencia a ancianos, mujeres mayores de 60 y hombres mayores de 65
aos, as como enfermos de TBC durante el tiempo de su tratamiento y personas con discapacidades), a travs de la entrega de
una racin diaria de alimentos con el fin de reducir la inseguridad alimentaria en la que se encuentran.
Comedor popular
Contribuir al acceso alimentario de la poblacin pobre y en extrema pobreza, mediante la entrega de raciones complementarias a
las familias organizadas a nivel nacional.
Club de Madres
Contribuir al acceso alimentario de la poblacin pobre y en extrema pobreza, a travs del apoyo de donaciones de alimentos por
parte del Estado u otras entidades, para lo cual deben realizar jornadas de trabajo comunitario.
Seguro Escolar
Orientado a brindar atencin integral de salud a los escolares entre 3 y 17 aos matriculados en escuelas pblicas.
SIS
Orientado a lograr el aseguramiento en salud de la poblacin pobre y en extrema pobreza y aquella que cuenta con limitada
capacidad de pago.
Planificacin
familiar
Enfocado a garantizar la salud reproductiva de la poblacin y la prevencin de las enfermedades de trasmisin sexual.
Vacunacin
Orientado a prevenir enfermedades inmunolgicas a travs de la vacunacin gratuita.
Saneamiento
Contribuir a disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas de la poblacin, a travs de la implementacin y el mejoramiento

de la calidad de los servicios de agua y saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de higiene por parte de la poblacin, el
fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones responsables de la administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios.
FONCODES
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin ms pobre del pas atendiendo sus necesidades, principalmente las referidas a
saneamiento, salud, educacin e infraestructura bsica, as como el desarrollo de proyectos productivos.
Titulacin de
tierras
Contribuir en la formalizacin y legalizacin de los ttulos de propiedad, en el sentido de incrementar la seguridad de la tenencia
entre los propietarios, para que estos tengan mas posibilidades de hacer inversiones, al tener como prenda valor el ttulo de su
propiedad.
EDYFICAR
independiente
Es una lnea de crdito dirigido a personas que no puedan probar ingresos fijos mensuales, para el financiamiento de la
construccin, culminacin de acabados, instalaciones internas de agua y desage y todo lo que requiera la vivienda a fin de
hacerla habitable y confortable.
Programas
de
alimentacin
Se recomienda que la Gerencia de Servicios Sociales o afn,

desarrolle dicha asistencia tcnica por contar con el personal idneo
y puede gestionar sinergias con las instituciones y empresas que
ejecutan los programas que se mencionan en el cuadro a
continuacin. Ver tabla N 19.
Es preciso resaltar que el artculo 6 del D. S. 005-2010-MINAM,
Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los
Recicladores, establece que el Ministerio de Salud a travs de sus
rganos desconcentrados y descentralizados, es competente de
implementar en coordinacin con las municipalidades distritales y
provinciales en el mbito de su jurisdiccin, la realizacin de programas
de vacunacin contra el ttanos y la hepatitis B, as como el desarrollo de
acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los residuos
slidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores
formalizados.
Clasificacin
Wawa Wasi
Lograr el desarrollo ptimo en nias y nios en todas sus dimensiones: motora, cognitiva, social, emocional y comunicativa, que
les permita desempearse eficientemente como ser activo y capaz de transformar su entorno, de enfrentar positivamente los
retos que se les presente, tomando decisiones y resolviendo problemas de acuerdo con sus posibilidades.
PRONOIE
Propiciar la asistencia escolar, prevenir la anemia y promover conductas saludables en nios y nias de 3 a 12 aos que cursan el
nivel inicial y primario en las modalidades bsica regular y especial.
Textos y tiles
escolares
Consiste en la entrega de un set de textos escolares para nios y nias que cursan el nivel primario de instituciones educativas
pblicas as como de nivel secundario.
Programa de
formalizacin
de recicladores
Orientados a desarrollar un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos slidos como cadena productiva del
reciclaje, generadora de empleos e inclusin social y econmica de los recicladores.
Capacitacin
laboral
Desarrollar el fortalecimiento de capacidades tcnico-operativas de los recicladores en temas como el manejo adecuado de los
residuos slidos, salud ocupacional, microempresa, autoestima y liderazgo.
Donaciones
Son bienes de consumo (implementos de seguridad, uniformes) y bienes duraderos (picadora, prensadora, triciclo, trimovil,
balanza, etc), que son donados para el beneficio laboral de los recicladores.
Crdito financiero
para recicladores
Orientado a fortalecer la capacidad operativa y el crecimiento empresarial de los recicladores a travs de crditos exclusivos para
capital de trabajo y equipamiento (maquinaria, vehculos de recoleccin, uniformes, etc).
69
Tabla N 19:
Relacin de programas sociales
Asistencia tcnica para el acceso a crdito financiero

para el fortalecimiento tcnico operativo
Complementariamente, se deber
promover a nivel de las entidades
b a n ca r ia s , ca j a s r u ra les y ca j a s
municipales, los programas de crditos
para las asociaciones/MYPES de
recicladores, a fin de posibilitar su
financiamiento en la mejora del
equipamiento adecuado para los
recicladores con el cual desarrollen un
mejor servicio de recoleccin selectiva
(uniformes, implementos de seguridad,
vehculos, capital y maquinaria).
Desarrollo de la competitividad
Ordenamiento de la actividad
comercial
Crecimiento productivo de los

actores de la cadena del reciclaje
A travs de la determinacin de
la zonificacin, en donde podrn
operar instalaciones para la
comercializacin o de
infraestructuras para el
reaprovechamiento de residuos
slidos, promoviendo la cesin
de uso de locales para de
asociaciones / MYPES de
recicladores.
A travs de la promocin de la
conformacin de Mesas de
Reciclaje, Bolsas de Residuos,
Ruedas de Negocios y Ferias de
Reciclaje, en donde participen,
interacten, compartan
experiencias y transen negocios
todos los actores de la cadena
del reciclaje.
Gestin a crdito financiero para reciclador.
4.3.5 Asistencia tcnica para su crecimiento empresarial

Consiste en realizar el acompaamiento y asesoramiento permanente en la gestin
empresarial de la asociacin/MYPE de recicladores para mejorar sus ingresos
econmicos, a travs de la planificacin del trabajo asociativo.
70
Tabla N 20: Estrategias para el crecimiento productivo del circuito de la cadena del reciclaje formal
Para lograr el crecimiento empresarial es necesario tomar en cuenta los siguientes

aspectos:
1. Incrementar los ingresos econmicos de los recicladores, para ello se recomienda
implementar rutas empresariales con la finalidad que los recicladores puedan realizar
su servicio de recoleccin selectiva en determinados puntos de gran generacin de
residuos, tales como Bancos, Instituciones Educativas, mercados mayoristas,
centros comerciales, entre otros.
2. Facilitar a las asociaciones/MYPES de recicladores el contacto directo con
exportadores e industrias que demanden los residuos slidos reaprovechables y que
ofrezcan un mejor precio por la compra, para lo cual se recomienda instalar la Mesa de
Reciclaje* que deber ser liderada por la Cmara de Comercio Regional, la
Municipalidad y los actores de la cadena del reciclaje, con el objetivo de promover y
articular la cadena del reciclaje a nivel local y regional, adems de lograr el
posicionamiento de las asociaciones/MYPES de recicladores . Asimismo, a travs de
ella se gestionar entre otros, la realizacin de ruedas de negocios, ferias regionales,
congreso de recicladores, boletines de la canasta de precios de los residuos slidos
reaprovechables, intercambio de experiencias y desarrollo tecnolgico desde la
recoleccin, acondicionamiento y reciclaje de los residuos slidos reaprovechables.
En consecuencia, al capitalizar el recurso humano de los recicladores se obtendr un
crecimiento productivo de la cadena del reciclaje basado en el desarrollo competitivo, el
ordenamiento de la actividad del reciclaje en la ciudad y el crecimiento econmico del
mercado del reciclaje, propiciando as la integracin de todos los actores de la cadena.
Ver tabla N 20.
* La Mesa de Reciclaje es un espacio donde se renen los diversos actores de la cadena, instituciones pblicas, privadas, ONGs y pblico
interesado, para analizar y proponer mecanismos e instrumentos para el fortalecimiento de la actividad y la mejora de las condiciones
socioeconmicas de los recicladores, en concordancia con la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
A travs de la promocin de la
conformacin de asociaciones
/MYPES de recicladores y su
fortalecimiento en los aspectos
organizacional, tcnico,
operativo y econmico.
Mesa de Reciclaje.
71
4.3.4
Captulo 5: Diseo tcnico para la recoleccin selectiva

de residuos slidos
El presente captulo establece las pautas para el diseo e implementacin de un servicio
de recoleccin selectiva de residuos slidos.
Entre los beneficios ms resaltantes para la implementacin de este tipo de servicios
tenemos que:
Reduce los costos del servicio de limpieza pblica.

Contribuye a evitar la rpida saturacin de los rellenos sanitarios.
Reduce la cantidad de residuos dispuestos en los botaderos.
Potencia el mercado local, regional y nacional del reciclaje y por ende la
reduccin de la extraccin y consumo de recursos naturales para la

fabricacin de nuevos productos.
Empodera a la municipalidad como un referente a nivel nacional en el
manejo integral de residuos slidos.

Y sobre todo, es una fuente de generacin de trabajo digno para los
recicladores.
Por ello, es que el modelo del servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos
contempla lo establecido en los artculos 28 y 29 del D.S. N 005-2010-MINAM,
Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, donde
menciona que es funcin de los gobiernos locales en el mbito de sus jurisdicciones y las
municipalidades provinciales en el mbito del cercado, elaborar un estudio situacional del
reciclaje en el mbito de su jurisdiccin y un plan tcnico operativo para la recoleccin
selectiva de residuos slidos, como base para la implementacin del servicio.
73
72
La inclusin de los recicladores formalizados en el servicio de recoleccin selectiva es un

aporte fundamental para el modelo que se requiere disear, sobre todo en el ahorro de
costos en la contratacin de personal por parte de una Municipalidad, ya que el ingreso
principal que tendran los recicladores por el servicio de recolectar los residuos
reaprovechables sera a travs de la comercializacin de los mismos residuos
recolectados.
5.1
Estudio situacional del reciclaje en la ciudad
Esta primera etapa comprende el tener que elaborar un estudio situacional del reciclaje,
que nos permita conocer el potencial de reaprovechamiento de los residuos slidos
generados en el mbito de la jurisdiccin municipal, la descripcin de iniciativas
anteriores sobre reaprovechamiento de residuos slidos, la situacin socioeconmica de
los recicladores y las condiciones en las que vienen realizando el reciclaje, as como el
anlisis de la cadena y el mercado del reciclaje local.
Tabla N 24: Servicio de Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos
Anlisis cuantitativo del potencial de reaprovechamiento de residuos slidos.
ETAPA 1
Elaboracin del
estudio
situacional del
reciclaje en la
ciudad
Descripcin de iniciativas anteriores sobre reaprovechamiento de residuos

slidos.
Anlisis socioeconmico de los recicladores locales.
Anlisis de la cadena y el mercado del reciclaje local.
La municipalidad deber elaborar el estudio para el mbito de su jurisdiccin, para lo cual

se recomienda formar alianzas con instituciones especializadas como ONGs,
Universidades; as como tambin podrn solicitar al Ministerio del Ambiente, la
orientacin tcnica para su elaboracin.
La metodologa para la elaboracin del estudio comprende la revisin de informacin pre
existente de estudios afines realizados, la aplicacin de encuestas, entrevistas y el
reconocimiento en campo de la realidad local, con los cuales se deber realizar la
sistematizacin y el procesamiento de la informacin para el anlisis que contendr el
estudio.
Definicin de objetivos del servicio de recoleccin selectiva.

Anlisis de la generacin y valorizacin de los residuos slidos
reaprovechables.
Servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos
Anlisis de la cantidad de recicladores que pueden operar en el servicio de

ETAPA 2
Diseo de rutas de recoleccin.

Centros de acopio para los residuos slidos reaprovechables.
Anlisis de viabilidad del servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos.
Lanzamiento del servicio de recoleccin selectiva.
ETAPA 3
Implementacin
del servicio de
recoleccin
selectiva de
residuos slidos
Puesta en marcha del servicio de recoleccin selectiva.

Campaas de educacin ambiental y comunicacin pblica.
Vigilancia ambiental ciudadana.
Monitoreo y evaluacin.
75
74
Elaboracin del
plan tcnico
Definicin de los residuos slidos a segregar en la fuente.
operativo para la
recoleccin
Definicin de los dispositivos de almacenamiento de los residuos slidos.
selectiva de
residuos slidos Definicin del equipamiento para la recoleccin propiamente dicha.
5.1.1
Anlisis cuantitativo del potencial de

reaprovechamiento de residuos slidos
Este anlisis permitir conocer el porcentaje de residuos que pueden ser reaprovechados
tales como papel, cartn, plsticos, latas, vidrios, metales, materia orgnicos, entre otros.
Para ello es importante obtener informacin bsica para el anlisis, siendo las ms
importantes: la generacin de los residuos slidos, su composicin fsica y la estimacin
de residuos que pueden ser reaprovechados.
5.1.1.2 Composicin fsica de los residuos slidos

La composicin fsica de los residuos slidos ayudar a determinar el porcentaje de
generacin de residuos segn su naturaleza, del total de residuos generados en la ciudad.
Para obtener la composicin fsica de los residuos slidos es necesario desarrollar el
estudio de caracterizacin.
Tabla N 23: Ejemplo de presentacin de la composicin fsica de los residuos slidos
Porcentaje
(%)
Cantidad
(Ton/da)
Materia orgnica (resto de alimentos, guano, restos de

jardinera)
45.00%
7.43
Papeles
3.00%
0.50
Cartones
2.00%
0.33
Metales ferrosos (fierro, alambres, etc.)
1.50%
0.25
Metales no ferrosos (aluminio, cobre, bronce, ollas, etc.)
0.30%
0.05
Latas
3.00%
0.50
Vidrios
4.00%
0.66
Plstico PET (botellas de gaseosa, aceite, etc.)
5.00%
0.83
Segn la tabla N 22, los datos de la generacin de residuos representan a los residuos
domsticos, es decir a los residuos generados en las viviendas del distrito a quienes se les
brindar el servicio de recoleccin selectiva.
Plstico duro
4.00%
0.66
Bolsas de plstico
8.50%
1.40
Tambin es posible contemplar la recoleccin selectiva en establecimientos comerciales

donde incluso la cantidad de generacin de residuos reaprovechables es mayor, para este
caso el estudio de caracterizacin deber estimar tambin la cantidad de residuos
comerciales que se genera en la ciudad, adems de su composicin fsica.
Textiles y suelas
0.70%
0.12
Residuos del bao (papel higinico, toallas higinicas,

paales)
10.00%
1.65
Otros (tierra, arena, piedras, cenizas, caucho, cuero,

huesos, madera, etc.)
13.00%
2.15
100.00%
16.50
5.1.1.1 Anlisis de la generacin de los residuos slidos

Las caractersticas en cuanto a la generacin de los residuos slidos se construyen a partir
de la informacin preexistente, la cual podemos obtener de algn censo poblacional
reciente y del estudio de caracterizacin de residuos slidos municipales; en caso de no
contar con dicho estudio, se sugiere su elaboracin.
El anlisis de la generacin se detalla a continuacin:
Componente
Tabla N 22: Etapas a desarrollar para el servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos
San Jacinto
76
Generacin de residuos
slidos domsticos
(Ton/da)
(C=AxB)
30,000
0.55
16.5
Dato para recordar:

Si en una ciudad existe ms de un nivel socioeconmico en la
poblacin, no es recomendable utilizar el GPC promedio de la
ciudad. Para este caso es necesario utilizar la GPC que
corresponde a cada nivel, de igual forma si se requiere tomar una
zona piloto se utilizar para los clculos la GPC y poblacin
correspondiente a la zona.
TOTAL
77
Distrito
Poblacin
(Habitantes)
(A)
Generacin
per cpita GPC
(kg/hab-da)
(B)
5.1.1.3 Estimacin de los residuos slidos que pueden ser reaprovechados

Los anlisis previos nos ayudarn a clasificar y estimar la cantidad de residuos que pueden
ser reaprovechados. La tabla N 24 muestra una forma de clasificar cada tipo de residuos y
los porcentajes globales que representan en la generacin:
Tabla N 24: Ejemplo de clasificacin en residuos reaprovechables y no reaprovechables
Tipo de residuos
Residuos reaprovechables orgnicos
Componente
Materia orgnica
Porcentaje
(%)
Cantidad
(Ton/da)
45.00%
7.43
Papeles
Cartones
Metales ferrosos
Metales no ferrosos
Residuos reaprovechables inorgnicos
22.80%
3.76
Latas
Vidrios
5.1.2
Descripcin de iniciativas anteriores sobre

reaprovechamiento de residuos slidos
El propsito de describir si ha habido iniciativas anteriores de reaprovechamiento de

residuos slidos es el de conocer en base a que objetivos, capacidades e instrumentos se
desarrollaron estas experiencias y cuales fueron las debilidades y/o decisiones por las que
dej de funcionar.
Con esta informacin se puede formular estrategias de intervencin que permitan
reforzar a las que se disearon anteriormente, o por otro lado seguir manteniendo
diseos ya elaborados, como son los sectores o rutas de recoleccin.
5.1.3 Anlisis socioeconmico de los recicladores locales
Es necesario el levantamiento de una lnea base para conocer la informacin
socioeconmica de los recicladores que trabajan en la jurisdiccin de la Municipalidad.
Como ya se mencion en el captulo 4, el procedimiento para obtener esta lnea base es
mediante un censo que puede ser realizado en la etapa de convocatoria para el programa
municipal de formalizacin de recicladores.
Una vez hecho el censo, hay que sistematizar la informacin y analizar detalles como
necesidades bsicas, ingresos econmicos, forma de operar, el grado de organizacin, su
distribucin en la ciudad y zonas de trabajo actuales. Esta informacin ayudar a tomar
decisiones cuando se empiece a elaborar el Plan Tcnico Operativo para la Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos.
Plstico PET
Plstico duro
Bolsas de plstico
Textiles y suelas
Residuos no reaprovechables
32.20%
5.31
Residuos del bao
Censo socioeconmico a recicladores locales

Otros
TOTAL
100.00%
16.50
De la tabla N 24 podemos concluir que hay un potencial de reaprovechamiento del 67.8%

de los residuos slidos, entre orgnicos e inorgnicos. Tericamente, con estos
porcentajes es necesario implementar un servicio de recoleccin selectiva no solo de
residuos inorgnicos, sino tambin de residuos orgnicos por la alta cantidad de residuos
que se generan de este tipo.
Dato para recordar:

Para poder seleccionar aquellos residuos potenciales para su reaprovechamiento debemos
saber primero si existe un mercado en la ciudad o ciudades cercanas para su comercializacin.
Por ejemplo, en Lima separar el vidrio para su reaprovechamiento es ventajoso por la cercana
a empresas que se encargan de fabricar vidrio, lo que no sucede en muchas ciudades de la selva
donde no resultara rentable seleccionar este tipo de residuos por el alto costo de transporte a
ciudades como Lima y su bajo costo comercial.
79
78
5.1.4
Anlisis de la cadena y
el mercado del reciclaje
local
5.1.4.1 Identificacin del circuito y los

actores locales de la cadena del
reciclaje
Se requiere trabajar en campo para poder
identificar quienes intervienen en la cadena
del reciclaje de la localidad; por ejemplo,
h ay q u e i d ent if ica r a g r u p o s d e
recicladores, si se encuentran asociados o
no, locales de comercializacin minoristas y
mayoristas de residuos reciclables, tipos de
residuos que comercializan, intermediarios
que vienen de otras localidades, empresas
recicladoras, organizaciones que reciclan
para generar sus propios ingresos,
agricultores de la zona (cuando se trate de
reaprovechar residuos orgnicos), etc.
Grfico N 3: Ejemplo de identificacin del

circuito de la cadena del reciclaje en una ciudad26
26
81
80
Todos estos actores nos ayudarn a

describir como funciona actualmente el
circuito de la cadena del reciclaje en la
localidad. Dato importante para saber a
quienes vender y comprar los residuos
reaprovechables, adems de conocer los
precios promedio de cada uno de los
residuos.
5.1.4.2 Precios locales de los residuos slidos reaprovechables

Se deber contar con informacin sobre los precios existentes de los residuos
reaprovechables de la ciudad donde se desarrolla el programa o de aquella donde se
podra comercializar.
Es importante tener en cuenta que los residuos reaprovechables tambin tienen
variaciones en sus precios; as por ejemplo, para los meses de verano las botellas de
plsticos PET reducen su precio por la alta demanda que se tiene de este tipo de residuo.
Por eso es recomendable trabajar con precios promedio para una proyeccin de ingresos.
Tabla N 25: Precios de compra referencial de diversos residuos reaprovechables
Residuos inorgnicos
5.2
Plan tcnico operativo para la recoleccin selectiva

de residuos slidos
5.2.1
Definicin de objetivos del servicio de recoleccin

selectiva
Todo programa o servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos debe tener los
objetivos claramente definidos, que sean medibles y posibles de lograr, para lo cual se
deber plantear un objetivo general y objetivos especficos.
Precio por Kg.
Papeles
S/. 0.80
Cartones
S/. 0.20
Fierro
S/. 0.50
Metales no ferrosos
S/. 9.00
Latas
S/. 0.30
Vidrios
S/. 0.10
Esquema N 11: Ejemplo de objetivo general y objetivos especficos
Mejorar la calidad de vida de 6,000 familias del distrito de
S/. 0.80
Plstico duro
S/. 0.70
Residuos orgnicos
Compost (a partir de residuos orgnicos)
Precio por TM
S/. 150.00
San Jacinto mediante la implementacin de un servicio de

recoleccin selectiva que mejore el manejo de los residuos
slidos, involucrando a las organizaciones sociales y
mejorando las condiciones de salud y trabajo de los
recicladores.
Implementar un sistema de segregacin de residuos
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
slidos en la fuente con un servicio de recoleccin

selectiva para las viviendas, lugares donde se desarrollen
actividades comerciales (mercados, restaurantes,
hoteles, bodegas, etc.) e instituciones pblicas y privadas
(Instituciones educativas, oficinas, etc.)
Incorporar al servicio de recoleccin selectiva a las
asociaciones de recicladores formalizados, propiciando
mejoras en sus condiciones de trabajo y de vida en
general.
Desarrollar un programa activo de sensibilizacin y
educacin ambiental dirigido a las familias, poblacin
educativa y pblico en general, buscando que generar
consumidores ambiental y socialmente responsables.
Cada objetivo adems debe plantearse metas y resultados tambin medibles referentes al
servicio de recoleccin selectiva, y que estos sean monitoreados y evaluados en el
tiempo.
83
82
Plstico PET
OBJETIVO
GENERAL
Es en el Estudio Situacional del Reciclaje donde se identifican los precios de los residuos
que han sido seleccionados para su reaprovechamiento por el mercado existente. Con
este dato se trabaja una proyeccin de ingresos que podran generarse por la
comercializacin de estos.
Si trabajamos considerando que el 100% de los residuos slidos reaprovechables son
recuperados, entonces realizamos los clculos tomando como referencia la tabla N 26,
tal como se muestra a continuacin.
Tabla N 26: Proyeccin de ingresos por la comercializacin de residuos reaprovechables
Cantidad
(Ton/da)
Precio
por Kg. (S/.)
Ingreso total por da,

por tipo de residuo (S/.)
Papeles
0.50
S/.0.80
S/. 400.00
Cartones
0.33
S/.0.20
S/. 66.00
Metales ferrosos
0.25
S/.0.50
S/. 400.00
Metales no ferrosos
0.05
S/.9.00
S/. 450.00
Latas
0.50
S/.0.30
S/. 150.00
Vidrios
0.66
S/.0.10
S/. 66.00
Plstico PET
0.83
S/.0.80
S/. 664.00
Plstico duro
0.66
S/.0.70
S/. 462.00
Residuos inorgnicos
84
Residuos orgnicos
Compost *
Cantidad
(Ton/da)
Precio
por Kg. (S/.)
Ingreso total por da

a partir del 3er. mes (S/.)
2.48
S/. 150.00
S/. 371.50
Ingreso total por da
S/. 2,754.50
De los clculos obtenidos se deduce que mensualmente se generara un total de

S/.82,635.00 nuevos soles. Sin embargo, es imposible suponer que se recuperar el 100%
de los residuos reaprovechables seleccionados, ya que no todas las familias lograrn al
inicio separar sus residuos.
* La produccin de compost a partir del 3er. mes es diaria y es un tercio (1/3) del volumen de los residuos orgnicos ingresados para su
tratamiento.
En base a otras experiencias desarrolladas es que se sugiere empezar con un porcentaje

del 50% de familias que separan sus residuos slidos, para luego ir aumentando
gradualmente hasta llegar a un 80% de familias que participan separando sus residuos,
sobre todo de manera correcta.
5.2.3
Anlisis de la cantidad de recicladores que pueden

operar en el servicio de recoleccin selectiva
Hay una forma terica de estimar cuantos recicladores podran operar en el servicio de
recoleccin selectiva; por ejemplo, si consideramos que un reciclador formalizado
encargado de hacer el servicio debera ganar S/. 800.00 nuevos soles mensuales y
sabemos la proyeccin de ingresos mensual por la venta de residuos reaprovechables,
entonces es fcil calcular el nmero de recicladores promedio.
Tabla N 27: Ejemplo de promedio de recicladores que pueden operar en el servicio
de recoleccin selectiva
Proyeccin de ingreso
mensual por
comercializacin de
los residuos
reaprovechables
Porcentaje de viviendas
que participan y de
manera eficiente en el
servicio de recoleccin
selectiva
Ingreso
mensual por
reciclador
N de
recicladores
promedio
S/. 82,635.00
50.00 %
S/. 800.00
52
Ahora hay que analizar muy bien este clculo. Si consideramos que del total de viviendas
slo participarn inicialmente el 50%, esto nos dar como resultado un total de 52
recicladores que podran participar en el servicio.
85
Sin embargo, este resultado podra ser muy relativo si consideramos que hay costos
asociados en la comercializacin de los residuos reaprovechables, uno de ellos es el
transporte de los residuos al local o fbrica del comprador.
Por otro lado, el nmero de personal encargado de la recoleccin de residuos slidos
depende de una serie de factores que no han sido evaluados en el ejemplo anterior y que
los mencionaremos ms adelante.
Anlisis de la generacin y valorizacin de los

residuos slidos reaprovechables
5.2.2
Definicin de los residuos slidos a segregar en la

fuente
Definicin de los dispositivos de almacenamiento de

los residuos slidos
Una decisin muy importante que debemos tomar en cuenta para el diseo de nuestro
servicio de recoleccin selectiva, es definir los tipos de residuos slidos que vamos a pedir
a la poblacin que segregue en la fuente para luego recolectarlos.
Luego de definir que tipo de residuos sern segregados, se deber definir que tipo de
dispositivos de almacenamiento se utilizarn para segregar los residuos en la fuente de
generacin.
El Estudio Situacional del Reciclaje nos dir si es conveniente separar los residuos slidos,
por ejemplo en reaprovechables orgnicos e inorgnico o slo uno de ellos. Es importante
tomar esta decisin al principio para luego comunicar con claridad a los vecinos los tipos
de residuos que sern separados.
Para ello se deber tomar en cuenta, adems del tipo de residuos, la cantidad que se
genera, ya sea en viviendas, oficinas, centros comerciales, entre otros; as se podr
determinar el volumen de almacenamiento apropiado del dispositivo y el tipo de
material, el cual en todo caso, deber ser de fcil limpieza y desinfeccin.
Al inicio no es recomendable pedirle al vecino que separe sus residuos en muchos

recipientes, por eso es recomendable separar los residuos en 3 grupos segn su
naturaleza: residuos reaprovechables orgnicos, residuos reaprovechables inorgnicos y
residuos no reaprovechables. Estos tendrn que ser llamados de una manera ms sencilla
y de fcil entendimiento. Se sugiere utilizar los siguientes nombres:
Esquema N 12: Ejemplo de clasificacin de residuos segn su naturaleza para ser segregados en la fuente
Restos de cocina y alimentos

Residuos
reaprovechables
orgnicos
RESIDUOS
ORGNICOS
Restos de jardinera
Estircol
Envases de plstico
86
5.2.5
Dato para recordar:

Una estrategia para poder diferenciar los tipos de
residuos a segregar, es la utilizacin de colores
como caracterstica principal de los dispositivos de
almacenamiento.
Para la clasificacin de los residuos en 3 grupos se
recomienda utilizar los siguientes colores:
Residuos
orgnicos
Residuos
reciclables
Residuos
comunes
Marrn
Amarillo
Gris
87
Plstico duro
Residuos
reaprovechables
inorgnicos
RESIDUOS
RECICLABLES
Botellas de vidrio
Metales ferrosos y no ferrosos
Papel y cartn
Papel higinico
Residuos no
reaprovechables
RESIDUOS
COMUNES
Envolturas plsticas
Tierra
Escombros
Fuente: Elaboracin propia
Entre los tipos de dispositivos ms comunes tenemos a bolsas, costalillos y tachos de

plstico, cajas de cartn y contenedores.
A continuacin damos a conocer aquellos dispositivos que pueden ser utilizados, segn la
fuente de generacin.
5.2.4
Esquema N 13: Ejemplo de dispositivos de almacenamiento de residuos
Segregacin en viviendas
Se recomienda que la separacin en viviendas sea en bolsas plsticas,
costales o cajas de cartn diferenciadas por colores, pudiendo
utilizarse tambin tachos de plstico de 30 litros.
Segregacin en oficinas
Se recomienda que la separacin se realice priorizando la separacin
de papel que es el tipo de residuo que ms se genera.
No se descarta utilizar tambin 3 tipos de tachos de plstico
diferencindolos en residuos reaprovechables orgnicos, residuos
reaprovechables inorgnicos y residuos slidos no reaprovechables.
Segregacin en industrias
Las industrias por lo general generan ms de 50 kilogramos de residuos
reaprovechables inorgnicos por da, por lo que se recomienda que se
separen utilizando como dispositivos de almacenamiento
contenedores de colores segn la Norma Tcnica Peruana
900.058.2005-INDECOPI, que establece el cdigo de colores para los
dispositivos de almacenamiento.
Segregacin en instituciones educativas y centros de esparcimiento o

recreacin
Se recomienda que la separacin se realice utilizando 3 tipos de tachos
de plstico o cilindros de mayor tamao diferencindolos en residuo
reaprovechables orgnicos, residuos reaprovechables inorgnicos y
residuos no reaprovechables.
Segregacin en espacios pblicos

Se recomienda que la segregacin se realice utilizando contenedores
de plstico de mayor capacidad, asimismo stos debern ser ubicados
en la va pblica y en sitios de afluencia de pblico masivo tales como
parques y supermercados.
89
88
Definicin del
equipamiento
para la recoleccin
propiamente dicha
Grfico N 5: Equipos de proteccin personal para encargados

de la recoleccin selectiva
Tabla N 28: Caractersticas del equipo de proteccin personal y los riesgos que cubre
Proteccin
Gorra
En este caso, el D.S. N 005-2010MINAM, Reglamento de la Ley N 29419,

Ley que Regula la Actividad de los
Recicladores; contempla en sus artculos
11, 12 y 13, el uso de equipos de
proteccin personal para los recicladores
encargados de realizar la recoleccin
selectiva y transporte de residuos slidos
y para aquellos que realizan
acondicionamiento en las
infraestructuras de comercializacin y
tratamiento.
Ver grfico N 5 y tabla N 28
Guantes
90
Riesgos que cubre
Ropa de
trabajo
(uniforme)
Uniforme de material
re s i ste nte co n c i nta
fotoluminiscente de 2
pulgadas de ancho.
Puede ser overol o
pantaln mas camisa.
Grmenes, salpicaduras, fro y

calor en el trabajo.
Cabeza
Gorra
Gorra que cubra el cabello

(recoleccin).
Grmenes que afectan el cuero

cabelludo, insolacin, dolor de
cabeza ocasionados por el sol.
Casco
Casco resistente a los

golpes (centro de acopio).
Proteccin frente a los golpes

ocasionados con objetos.
Ojos
Anteojos
Anteojos sin aberturas a

los costados.
Proteccin del polvo, vapores,

salpicaduras.
Pies
Botas,
zapatos
o zapatillas
Botas de cuero con punta

de acero (Centro de
acopio).
Z a p at i l l a s o za p ato s
(Recoleccin).
Golpes y/o cada de objetos,

resbalones.
Manos
Guantes
Guantes de cuero.
Guantes de nitrilo.
Cortes con objetos,

quemaduras y contacto con
grmenes.
Nariz
Mascarilla
Mascarilla con filtro de

repuesto.
Inhalacin de partculas que

afectan el sistema respiratorio.
Odo
Tapones
auditivos
Tapones auditivos de
espuma (centro de
acopio).
Ruidos fuertes que ocasionan la

prdida de audicin.
Mascarilla
Camisa
Caractersticas
Extremidades
y tronco
Lentes
5.2.6.1 Equipos de proteccin personal
Un servicio de calidad implica tambin
proteger a los trabajadores, para reducir
los riesgos de accidentes o enfermedades
durante su trabajo.
Equipo
Pantaln
Botas
91
5.2.6
Dicho equipamiento variar en funcin

al volumen de residuos que se
recolectar; incluso el sistema de
recoleccin puede ser mixto, usando
vehculos no convencionales como
triciclos acondicionados para una
recoleccin primaria y vehculos
convencionales como volquetes para
el traslado de los residuos a los centros
de acopio, dependiendo de las
distancias y las vas de acceso.
A continuacin describiremos tipos y
caractersticas generales de los
vehculos convencionales y no
convencionales segn lo contempla los
artculos 15 y 16 del D. S. N 005-2010MINAM.
Tabla N 29: Tipos y caractersticas de los
vehculos de recoleccin
92
VEHCULOS CONVENCIONALES
Comprende el uso de furgoneta, camioneta, camin
baranda, volquete o triler, debidamente acondicionados
para el transporte de residuos slidos reaprovechables, con
3
capacidad mayor a los 4 m , los cuales debern contar con la
autorizacin provincial para transportar residuos slidos en
vehculos mayores, de acuerdo a Ley General de Residuos
Slidos.
Son ideales para ciudades de alta densidad poblacional, con
zonas urbanas consolidadas y alto trnsito.
Costo aproximado, entre US$ 8,000 a US$ 120,000.dlares.
VEHCULO NO CONVENCIONAL NO
MOTORIZADO
Triciclo acondicionado a pedal, de
armazn de fierro, con caja acondicionada
de metal o de tripley prensado, con
3
capacidad de 1 m de volumen.
Ideal para ciudades pequeas y rurales,
con calles de poca pendiente y para cortos
recorridos.
Costo aproximado, entre S/. 1,000 a S/.
1,500 nuevos soles.
VEHCULOS NO CONVENCIONALES
Comprende el uso de vehculos menores como triciclos
acondicionados, motofurgn y otros como botes o carretas
jaladas por acmilas.
Para todos los casos, las cajas acondicionados para la
recepcin de los residuos slidos debern ser pintadas en
su interior con pintura anticorrosiva y colocar una lona de
jebe protectora en su base. Los cuatro lados de la caja
debern contar con cintas fotoluminiscentes. Un dato
importante es que los muelles y aros de las llantas debern
ser reforzados para poder soportar el peso de los residuos.
En el caso especfico de la recoleccin selectiva de residuos
slidos orgnicos, stos debern ser trasladados en
recipientes cerrados con tapa hermtica.
VEHCULO NO CONVENCIONAL
MOTORIZADO
Motofurgn, de armazn de fierro con
caja acondicionada de metal en la parte
3
posterior, con capacidad de 2 a 2.5 m . El
conductor de este vehculo deber
acreditar licencia de conducir tipo BII y
SOAT vigente.
Ideal para ciudades medianas, con
pendientes y recorridos mayores.
Costo aproximado, entre S/. 4,500 a S/.
6,500 nuevos soles.
OTRO TIPO DE VEHCULOS

Carreta jalada por acmila, es un vehculo
ideal para comunidades pequeas con
zonas de difcil topografa, en donde el
acceso al combustible para motores es
limitado y el trabajo con acmilas es
cotidiano.
Botes, es un vehculo utilizado en aquellas
comunidades donde el lugar de acopio o
disposicin final se encuentra cruzando
ros o lagunas, generalmente son
utilizados para comunidades en la selva.
93
5.2.6.2 Vehculos de recoleccin

El uso de vehculos de recoleccin es
diferenciado como convencional y no
convencional.
5.2.7
Diseo de rutas de recoleccin

No existe una norma fija para el diseo de rutas de recoleccin, porque cada
comunidad tiene sus particularidades sobre el tipo de residuos, frecuencia,
trfico, desarrollo urbano, tipo de vas de acceso, tipos de calles y dispersin de
viviendas.
Grfico N 6: Tipos de calles en las distintas regiones del pas
COSTA
SIERRA
SELVA
La frecuencia de recoleccin est dada por tres factores fundamentales:

Tiempo para que la generacin de residuos pueda almacenarse en un depsito de
dimensiones convenientes.
Tiempo que tardan los residuos en producir olores desagradables en condiciones
medias de temperatura de la regin, tanto en verano como en invierno.
Ciclo de desarrollo de la mosca (seis a siete das en temperatura de verano).
En nuestro ejemplo de generacin de residuos observaremos que se genera en mayor
proporcin los residuos orgnicos, es por ello que se recomienda recolectar los residuos
orgnicos en un intervalo de tiempo mucho menor (diaria hasta interdiaria), por la alta
capacidad de descomponerse rpidamente dentro de los domicilios. Hay una menor
proporcin de residuos reciclables; stos al ser inorgnicos, tienen la propiedad de
descomponerse en mayor tiempo, es por ello que se recomienda recolectarlos con una
frecuencia de una a dos veces por semana.
As podemos llegar a sugerir la siguiente frecuencia:
Tabla N 30: Ejemplo de frecuencia de recoleccin
94
Como hemos podido apreciar en las imgenes anteriores, la accesibilidad para las calles
de una comunidad es distinta en todos lados. Por ello es necesario apelar al sentido
comn para disear sistemas de recoleccin.
No obstante deben observarse algunas consideraciones que presentamos a continuacin.
5.2.7.1 Frecuencia y horario de recoleccin
Es posible establecer desde el inicio la frecuencia y horario con la que se quiere brindar el
servicio de recoleccin selectiva.
La frecuencia depender de las condiciones climticas, la velocidad de generacin de los
residuos, del rea socioeconmica, entre otros factores ms relevantes.
Frecuencia semanal
Das de recoleccin
Residuos orgnicos
3 das
Lunes, mircoles y viernes
Residuos reciclables
1 da
Jueves
Residuos comunes
2 das
Martes y sbado
En cuanto al horario adecuado, es necesario elegir aquel donde exista menor intensidad
de trfico y cree menores problemas por impacto ambiental. Los residuos
reaprovechables siempre se prestan mejor a una recoleccin diurna y los residuos no
reaprovechables se prestan mejor a un horario nocturno, ambas recolecciones debern
coincidir con el horario de menor intensidad de trfico. Siempre ser importante trasladar
estas caractersticas a las condiciones locales del municipio.
5.2.7.2 Sectorizacin
Es la primera etapa del diseo de rutas y consiste en dividir la ciudad en sectores, de
manera que cada sector asigne a cada equipo de recoleccin una cantidad ms apropiada
de trabajo, utilizando toda su capacidad.
Generalmente los sectores se seleccionan de acuerdo a urbanizaciones, asentamientos
humanos u otros grupos habitacionales completos, para luego dividirlos en subsectores
por donde cada vehculo recolector brindar el servicio .
95
Tipo de residuo
Siempre es recomendable iniciar el servicio en uno o dos sectores o zonas piloto, esto
ayudar a implementar y evaluar el servicio a una escala menor, de tal manera que sea
ms fcil su ajuste y posterior rplica a otras zonas. ste proceso se desarrollar de forma
gradual hasta abarcar toda la jurisdiccin municipal.
EJEMPLO 1:
Zona X, donde se recolecta el total de los residuos sin segregarlos en la fuente
Caractersticas:
Poblacin en zona X: 6,000 Habitantes.
Generacin per cpita (GPC): 0.55 Kg./hab./da.
27
Densidad de los residuos : 350 Kg./ m (referencial).
Frecuencia de recoleccin: diaria.
Vehculo de recoleccin disponible: triciclo a pedal de 1 m.
Nmero de viajes factibles de realizar por triciclo durante la jornada normal de
Para seleccionar estas zonas piloto se tomarn en cuenta ciertas condiciones favorables,
como la participacin de la comunidad, el nivel de pago de arbitrios, entre otros aspectos
relevantes.
Para llevar a cabo el trabajo de sectorizacin se necesitarn los siguientes datos:
a. Nmero de habitantes por cada zona a servir.
b. Generacin per cpita de los residuos slidos de cada zona (Kg./Hab./da).
c. Equipo de recoleccin disponible (cantidad, tipo, tamao y estado).
d. Densidad de los residuos en el vehculo recolector.
e. Frecuencia de recoleccin.
f. Nmero de viajes factibles de realizar por vehculo durante la jornada normal de
trabajo.
trabajo28: 4 viajes/da (referencial).

Generacin de residuos en Zona X:
Como normalmente no se presta servicio los das domingo, la generacin se
prorratear en los seis das de trabajo restantes:
7 x 6,000 Hab. x 0.55 Kg./hab./da = 3,850 Kg./da
6
La capacidad de recoleccin de un da en triciclo en un da:
Dato para recordar:
1 m/viaje x 350 Kg./m = 350 Kg./viaje
Suele pasar que a veces hay zonas en donde no sabemos el nmero de

habitantes, sin embargo s conocemos el nmero aproximado de viviendas.
Para estos casos es recomendable utilizar el dato del promedio de
habitantes por vivienda. Este dato lo da el INEI en base a los censos que se
realizan y existen promedios segn estratos socioeconmicos. Un dato
referencial que podemos utilizar es de 5 habitantes en cada vivienda.
N de viviendas en zona X (A)
1,200 Viv.
N de habitantes en cada viviendas en (B)
5 Hab./Viv.
N de habitantes en zona X (C=AxB)
6,000 Hab.
A continuacin mostraremos dos ejemplos de clculo de nmero de subsectores en una

zona establecida para una ciudad. El primer ejemplo ser considerando que se recolecta
el total de residuos slidos sin segregarlos en la fuente, y el segundo ejemplo ser
considerando que se recolecta slo los residuos reciclables operados por recicladores
formalizados.
Nmero de subsectores en la Zona X:

Generacin total de residuos en Zona X
x 1 subsector por triciclo
Capacidad de recoleccin de un triciclo en un da
3,850 Kg./da
x 1 subsector/triciclo = 2.75 ~ 3 subsectores
1,400 Kg./da/triciclo
En conclusin, la Zona X ser dividida en 3 subsectores.
Ahora bien, como hemos supuesto que cada subsector es atendido por un 1 triciclo,
entonces el nmero de triciclos que se necesitar para atender la Zona X ser de 3
triciclos.
El mismo clculo se realiza cuado se trate de una recoleccin selectiva, para ello
deberemos conocer la composicin fsica de los residuos slidos y la frecuencia de
recoleccin establecida para cada tipo de residuos segn su naturaleza.
27
La densidad de los residuos slidos ser un dato ms a hallar en el estudio de caracterizacin. Para la implementacin de servicios de
recoleccin selectiva, es recomendable realizar el clculo de densidad por tipo de residuos segn su naturaleza.
28
El nmero de viajes por da de un vehculo recolector depender de las especificaciones tcnicas propias del vehculo, de la velocidad
en las etapas de recoleccin, transporte vaco y lleno, y la distancia que hay que recorrer hacia el centro de acopio de los residuos.
97
96
=> 350 Kg./viaje x 4 viajes/da/triciclo = 1,400 Kg./da/triciclo
A continuacin mostramos un ejemplo de cmo presentar las zonas seleccionadas para la

EJEMPLO 2:
Zona X, donde los residuos reciclables son recolectados por recicladores
formalizados utilizando triciclos a pedal y acondicionados
Zonas de Recoleccin
Selectiva
N de
AA.HH.
N
de Viv.
N
de Hab.
G.P.C. de R.S.
(Kg/hab-da)
Generacin
R.S. (ton./da)
Generacin
R.S.(ton./mes)
Zona 1 (Cono Sur)
13
4,026
20,130
0.65
13.08
392.54
Zona 2 (Cono Oeste)
31
2,656
13,280
0.65
8.63
258.96
Zona 3 (Cono Norte)
22
1,708
8,540
0.65
5.55
166.53
66
8,390
41,950
0.65
27.27
818.03
TOTAL
Generacin de residuos reciclables en Zona X:
Como la recoleccin ser de una vez por semana, la cantidad de residuos a
recolectar ser lo generado en 7 das.
Mapa N 3: Ejemplo de ubicacin de zonas de recoleccin selectiva30
Mz.1 2
Mz.13
Mz.32
Mz.
34-B
Mz.
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Mz.5
Mz.
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Mz.14
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SRA.
Mz.5
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A.H. VIRGEN
DE
LAS NIEVES
Mz.D
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Mz.4
Mz.B
Mz.15
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Mz.2
Mz.8
A.H. SAN Mz.8
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DE MIRAFLORES
Mz.1
Mz.6
Mz.6
Mz.4
Mz.3
Ciudad Saludable. Programa de Recoleccin Selectiva en Pucallpa. 2007.

dem a la anterior.
Mz.1
Mz.3
Mz.5
Mz.9
Mz.1
8
Mz.19
DISTRITO DE MANANTAY
Mz.6
Mz.17
Mz.1 2
1
Mz.1
Mz.7
Mz.14
Mz.4
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0
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A.H.
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(CONO OESTE)
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A.H.
JHON F.
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3-A
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Mz.B
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LOS FRUTALES
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LAS BEGONIAS
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Mz.I
Mz.F
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TRO
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JR.
A.H.
TIERRA ROJA
Mz.T
33
1
32
3
Mz.G
DA
L
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Mz.A
En conclusin, la Zona X ser dividida en 6 subsectores para la recoleccin de

residuos reciclables.
Ahora bien, como hemos supuesto que cada subsector es atendido por un 1 triciclo,
entonces el nmero de triciclos que se necesitar para atender la Zona X ser de 6
triciclos.
Mz.G
33
0
S
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Mz
Mz.A
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DE FEBR
Mz.C
A.H. INDOAMERICA
Mz.K
x 1 subsector/triciclo = 5.27 ~ 6 subsectores
JR.
CA. 9
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Mz.F
Mz.C
5,266.80 Kg./da
1,000 Kg./da/triciclo
Mz.F
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32
8-A
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.A
32
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ZONA INTANGIBLE
3
Mz.E
Mz.I
Mz.B
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174-B
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Mz.H
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ROSITA
32
7-B
A.H. ANTONIO
.3
Mz
MAYA DE BRITO
JR.
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Mz.B
174-A
Mz.G
Mz.G
DE ENE
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Mz
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MIGUE
Mz.A
Mz.C
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SANTA ROSA
1
Mz.C
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Mz.15
Mz.B
A.H. OCTAVIO
PSJE.
Mz.Q
CA. 11
Mz.1
Mz
A.H. SANTA
MARIA
Mz.R
98
CL
LOS
CA.
Mz.1 1
Mz.A
MONTEVERDE
A.H. F.ODICIO
ROMAN
A.H.
CESAR VALLEJO
I.E.
STINO O
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Mz.14
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Mz.D
JR. CHABU
Mz.I
JR.
JR. VEN
B
C
14
CA. N
x 1 subsector por triciclo
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Mz. U
A.H.
RICARDO PALMA
Generacin total de residuos en Zona X

Capacidad de recoleccin de un triciclo en un da
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LAS
CA.
A.
C
LE
195-A
Mz.P 2
Mz.13
OS
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CAL
Mz.A
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FRA
32
8-B
.16
Mz
Mz.2
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Mz.1
Mz.1 0
A.H. NUEVO
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Mz.P
ASOC. PROV.
MEXICO
Y
372- A
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A.H. HECTOR
JOSE OLAYA
2
A.H. MARTA
CHAVEZ 1
Mz.Q
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Nmero de subsectores en la Zona X:
379
O
NIET
Mz.O
A.H.
LAS COLINAS
PJE.
Mz.P 1
TO
JUS
Mz.B
1 DE ABRIL
H. U.
LA PAZ
Mz.
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Mz.N
Mz.9
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Mz.1
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JR
CA.
379
A
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PJ.
PSJE.
=> 200 Kg./viaje x 5 viajes/da/triciclo = 1,000 Kg./da/triciclo
CA.
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(CONO NORTE)
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BOLIV
185
184
167-A
LAS
RITAS
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Mz.F Mz.F
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CA.
MA RGA
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NUEVO
188
189-B
ZONA 3
SAN
CA.
Mz.3
A.H. L
Mz.L
VILLA AZUL
Mz.C
Mz.8
Mz.4
379
A.H.
B
EL TRIUNFO
JR.
O
MEXIC
AV.
JR.
1 m/viaje x 200 Kg./m = 200 Kg./viaje
189-A
ILLA
TAN
VEN
CA.
Mz.K
LEJO
VAL
JR.
EL
JR. ISRA
AJE
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Mz.A
Mz .B
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LO
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Mz.E
Mz.E
Mz.D
193
192
ENZO
LOR
Mz.B
A.H.
MAY USHIN
Mz.A
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Mz.5
JR.
FLOR
A.H. HECTOR
379
ARCEO
C
Mz.I
Mz.J DEL RISCO
JR. SAN
URB.
LA FLORIDA
5
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JR.
LA
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Mz.B
Mz.C
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CA
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LA
DE
LA
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PSJE
.E
JR. SAN
Mz.H
RANZ
. ESPE
DISTRITO DE
YARINACOCHA
379
D
FLOR
DE MAYO
URB.
SANTAMzROSA
NZO
LORE
AMA
CHIC
TRE
BO
L
A
JR. CUB
Mz.BA.H.
Mz.A
SAN
M
z.D
.C
LE 5
CAL
372
CA.
Mz.A
Mz.D
196
DISTRITO DE
CALLERIA
A.H.
6 de julio
Mz.A
10
00
A.H.
EL PACIFICO
Mz
Mz.J
AY
AGU
RIO
EL
JR. PAR
LE 4
CAL
PA
SA
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Mz.B
NJOS
LE 6
CAL
373
199
A.H. JORGE
BARRANTES
ELA
JR.
CEREZO
S
EZU
PSJE
La capacidad de recoleccin de un da en triciclo:
LOS
NA RA
JR. VEN
Mz.F
O
PACIFIC
CA.
PRIMA
VERA
374
PJ. EL
Mz.E
375
PJ. LOS
CA.
Mz.L
Mz.C
CA. LOS LAURELES
PS
JE
. BO
LIV
AR
CA.
377
A.H. FLOR
DE BELEN
JR
.M
IR
NA
376
Mz.I
UA
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NICA
JR.
AR
GE
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BLANCO
MA
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CABO
JR.
ALA
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Mz.D
Mz.M
Mz.H
O
MEXIC
GUA
DO
EL PRA
IVIA
BOL
Mz.E
JR.
JR.
JR.
7 x 6,000 Hab. x 0.55 Kg./hab./da x 22.80% = 5,266.80 Kg./da
SIL
BRA
IDA
AVEN
JR.
378
AV. CIRCUNV
ALACION
Caractersticas:
Poblacin en zona X: 6,000 Habitantes.
Generacin per cpita (GPC): 0.55 Kg./hab./da.
Porcentaje de generacin de residuos reciclables: 22.80%.
Densidad de los residuos reciclables: 200 Kg./m (referencial).
Frecuencia de recoleccin: 1 da por semana.
Vehculo de recoleccin disponible: triciclos a pedal de 1 m.
Nmero de viajes factibles de realizar por triciclo durante la jornada normal de
trabajo: 5 viajes/da (referencial).
Tabla N 31: Ejemplo de presentacin de zonas de recoleccin29
Datos necesarios
Para llevar a cabo el trabajo de diagramacin se necesitan los siguientes datos:
Lugar del garaje y centro de acopio de los residuos recolectados. A veces ambos lugares
suelen ser el mismo.
Sentidos de circulacin.
Hora de mayor cantidad de trnsito y situacin de la congestin.
Topografa.
Vas servibles y vas no servibles.
Tipo de trazo de rutas:
Peine: recoleccin de ambos lados de las vas a la misma hora; se recorre
solamente una vez por cada va.

Doble peine: recoleccin de un lado de las vas; se recorre por lo menos dos
veces por cada va.

Reglas comunes de diagramacin
100
Las rutas debern tener las siguientes caractersticas:

Evitar duplicaciones, repeticiones y movimientos innecesarios.
Contemplar las disposiciones de trnsito.
Minimizar el nmero de vueltas a la izquierda y redondas, con el propsito de evitar
prdidas de tiempo al cargar, reducir peligros a los operarios de la recoleccin y evitar
causar obstculo al trfico.
Las rutas con mucho trfico no deben recorrerse en la hora de mayor trnsito.
En lo posible, las rutas deberan iniciarse en los puntos ms cercanos al garaje, y
conforme avanza el da, ir acercndose al lugar del centro de acopio con el propsito de
disminuir el tiempo de acarreo (siempre y cuando el garage y el centro de acopia sean
dos lugares distintos).
Las partes ms elevadas deben recorrerse en los inicios de la ruta.
En lo posible, las vas empinadas deben recorrerse cuesta abajo, realizando la
recoleccin de ambos lados de las vas, con el fin de aumentar la seguridad del trabajo,
acelerar la recoleccin, minimizar el desgaste de equipos y reducir el consumo de
combustible y aceite cuando se trate de vehculos motorizados.
Cuando se usa el trazo Peine, generalmente es preferible desarrollar las rutas con
recorridos largos y rectos antes que dar vueltas a la derecha.
Cuando se usa el trazo Doble peine, generalmente es preferibles desarrollar las rutas
con muchas vueltas en el sentido de las agujas del reloj, alrededor de manzanas.
Procedimiento de diagramacin
A continuacin se presenta el procedimiento prctico de diagramacin de rutas:
Preparar un mapa de la ciudad a escala 1:5,000. Se puede utilizar la misma base
cartogrfica e informacin catastral que utiliza la municipalidad.
Realizar el trabajo de sectorizacin.
Preparar el mapa de trabajo para cada subsector. Se deber realizar visitas de campo
con la finalidad de identificar el estado actual de las vas, caso particular de obras de
remodelacin, ampliacin o rehabilitacin de vas, alto trnsito vehicular, as como un
mapeo de los predios predominantes, sectores denominados muertos en donde
predomina una actividad que ocupa gran extensin y no genera el tipo de residuos
potenciales para ser segregados, tales son los cementerios, hospitales, grandes lotes
de terrenos baldos y el levantamiento en campo de las rutas de los recicladores, las
cuales debern ser tomadas en cuenta para el diseo de rutas.
Luego de reconocer el estado actual de las vas y actualizar el mapa se procede a
ensayar el desarrollo de las rutas ms apropiadas en cada subsector, utilizando las
reglas antes mencionadas y los papeles tipo manteca puestos sobre el mapa de
trabajo. Es necesario realizar dos o ms ensayos para conseguir las rutas ms ptimas.
Una vez que se tenga una propuesta de rutas, hay que volver al campo para validar
tiempos y movimientos de cada una de las rutas propuestas y realizar posibles ajustes.
Una forma de validar las rutas propuestas es circulando las vas con el vehculo
recolector con el cual se planea cubrir la ruta.
Dato para recordar:

A fin de garantizar la sostenibilidad en la implementacin del servicio de recoleccin selectiva;
tanto los criterios para el equipamiento como los planos de rutas, debern ser validados por los
operadores del servicio, en este caso los recicladores participantes del servicio de recoleccin
selectiva. Para ello se recomienda sociabilizar la propuesta aplicando la metodologa participativa
del focus group para presentar la propuesta, validarla y establecer acuerdos.
Focus group con recicladores para validacin de rutas de recoleccin
101
5.2.7.3 Diagramacin
La diagramacin es la segunda etapa del diseo de las rutas y consiste en desarrollar una
ruta de recorrido para cada subsector, de manera tal que permita a cada equipo llevar a
cabo el trabajo de recoleccin de los residuos slidos con una menor cantidad de tiempo y
recorrido.
Tabla N 32: Ejemplo de presentacin de rutas de recoleccin31
Descripcin de la zona
Ruta 1-CN
AA.HH. Flor de Beln, Flor de Mayo, El Pacfico, Jorge Barrantes, May

Ushin, Canaan y Asoc. Prov. Mxico
Ruta 2-CN
AA.HH. Las Colinas, Martha Chvez 1, Nuevo Ucayali, Los Libertadores,

Villa Azul, Hctor Arceo del Risco
Ruta 3-CN
AA.HH. Jos Olaya, 6 de julio, Antonio Maya de Brito y Los ngeles
Ruta 4-CN
AA.HH. Indoamrica, Odicio Romn, Octavio Monteverde, 28 de Julio y

H.U. Rosita
Mapa N 4: Diagramacin de rutas de recoleccin en una zona32
PROYECTO:
REVALORIZANDO LOS RESIDUOS PARA HACER DE PUCALLPA UNA CIUDAD SALUDABLE

Implementacin de microempresas en el manejo integral de
residuos slidos en asentamientos humanos de Pucallpa
PROGRAMA:
PLANO :
RUTAS PTIMAS DE RECOLECCIN DE

RESIDUOS SLIDOS EN AA.HH. DEL CONO
NORTE DE PUCALLPA
O
RAD
EL P
JR.
REVISION :
RUTA
A.H.
6 de julio
O
PACIFIC
Recorrido en trnsito
NZO
LORE
SAN
CA.
Inicio de recorrido
Final de recorrido
3
A.H.
VILLA AZUL
IO
ES
EM
. N
CA
E
RD
VE
OS
ED
CALL
A.H. OCTAVIO
MONTEVERDE
H.U.
ROSITA
ZUELA
ENE
JR. V
S
TRE
O
UATR
EC
CALL
MERICA
AV. INDOA
A.H. INDOAMERICA
AV. Y
ARINA
COCH
A
UIDE
JR. CAH
Ciudad Saludable. Programa de Recoleccin Selectiva en Pucallpa. 2007.

dem a la anterior.
JR.
AR
GE
NTIN
A
ABRIL
EL G.
MIGU
PSJE.
EJO
VALL
AR
CES
JR.
A.H. ANTONIOCALLE
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JR.
AS
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JR. G
.
CA
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S C
LO
A.H. MARTA
CHAVEZ 1
1 DE
PSJE.
AMA
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JR.
SAS
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LAS
CA.
NESI
LOG
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A.H. NUEVO
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A.H. F.ODICIO
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LOR
IRAF
JR. M
A
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CA
E 8
CALL
LA
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UAY
RUG
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A.H.
LAS COLINAS
CA.
A.H. HECTOR
JOSE OLAYA
E
UID
AH
. C
JR
ETO
O NI
JUST
CA.
ASOC. PROV.
MEXICO
Sin embargo, el nmero de operarios por vehculo recolector no puede ser normalizado,
por cuanto depende de los factores a los cuales se ha hecho mencin y debe ser estudiado
en cada caso particular segn las condiciones locales.
OS
. L
JR
1
PJ.
ICO
MEX
AV.
VIA
BOLI
JR.
AAN
CAN
VO
NUE
JR.
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CA.
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MIG
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CA.
ES
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LIBE
LOS
JR.
E 7
CALL
LEJO
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AR
CES
JR.
E6
CALL
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CALL
ELA
NEZU
JR. VE
A.H.
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A.H. HECTOR
ARCEO DEL RISCO
RAEL
JR. IS
GRAU
PSJE.
E5
CALL
A
RANZ
. ESPE
PSJE
A.H.
MAY
USHIN
JE 2
PASA
E4
CALL
DISTRITO DE
YARINACOCHA
AMA
CHIC
RIO
JR.
LA
ANIL
VENT
CA.
URB.
SANTA ROSA
Zona recreativa
La experiencia en la implementacin de programas de recoleccin selectiva operada por

recicladores formalizados, con recoleccin exclusiva de residuos reaprovechables
inorgnicos, sugiere que cada triciclo acondicionado es operado por un reciclador; claro
est que sto funciona mayormente en zonas urbanas consolidadas con topografa con
pocas pendientes. Cuando se trata de la utilizacin de vehculos motorizados como
motofurgones hay que considerar que hay un conductor, por ello el nmero de operarios
es de dos a tres personas. Incluso si se trata de utilizar triciclos acondicionados en zonas
con alta densidad poblacional y topografa accidentada, es recomendable considerar
hasta dos operarios.
Instituciones Pblicas
NZO
LORE
O
RENZ
N LO
JR. SA
URB.
LA FLORIDA
N
JR. SA
Y
UGUA
. UR
PSJE
RUTA 4-CN
MBIA
COLO
JR.
A.H. 28 DE JULIO
ZONA INTANGIBLE
JR.
A.H. FLOR
DE MAYO
32
2-CN
Recorrido en servicio
GUAY
PARA
CUBA
JR.
31
2007
RUTA 3-CN
A.H.
EL PACIFICO
102
1/7500
RUTA 1-CN
A.H. JORGE
BARRANTES
PJ. EL
NARANJ
OS
03
FECHA :
ESCALA :
JR
.M
IR
AF
LO
RE
S
CA. LOS LAURELES
LAMINA :
LEYENDA
ELA
NEZU
JR. VE
PJ. LOS
DIBUJO CAD :
V. OLARTE
A.H. FLOR
DE BELEN
A
RAGU
NICA
CA.
APROBACION :
PJ
.B
OL
IV
AR
VIA
BOLI
JR.
A
EMAL
GUAT
JR.
ICO
MEX
AV.
IL
BRAS
JR.
Si logramos establecer el nmero de operarios por vehiculo recolector, y teniendo en

cuenta que ya conocemos el tipo y nmero de vehculos a utilizar en el servicio, entonces
resulta sencillo definir el total de operarios para un servicio de recoleccin selectiva.
Recicladores formalizados encargados de la recoleccin selectiva
103
Ruta
5.2.7.4 Definicin del nmero de operarios

El nmero de operarios por vehculo recolector depende de una serie de factores, tales
como:
Nmero de poblacin.
Cantidad de residuos a ser recolectados.
Caractersticas del distrito.
Tiempo disponible para la recoleccin y transporte al sitio de acopio.
Nmero de viajes por da.
Tiempo necesario para la recoleccin propiamente dicha de los residuos
(hombres/minuto/tonelada), tiempo que demora un hombre en recolectar una
tonelada de residuos).
Tipo y tamao del vehculo recolector.
5.2.8
Centros de Acopio para los residuos slidos

reaprovechables
Los centros de acopio son lugares de

almacenamiento temporal de los residuos
reaprovechables inorgnicos, su implementacin
es complementaria a todo el sistema de
recoleccin, ya que incluso la diagramacin de las
rutas de recoleccin depender de la ubicacin de
esta infraestructura.
Distintos centros de acopio.
5.2.8.1 Caractersticas tcnicas del lugar

A continuacin describiremos las caractersticas ms destacables a tomar en cuenta para
el lugar de un centro de acopio.
Tabla N 33: Caractersticas tcnicas del lugar
Caractersticas tcnicas para el lugar de un Centro de Acopio

i. Ubicacin conforme en zonificaciones industriales a partir de la Industria
elemental (I1), Industria liviana (I2) y Gran industria (I3), zonificaciones
comerciales a partir de Comercio zonal (CZ) estando sujeta su localizacin
conforme a la zonificacin del distrito y al ndice de usos para la ubicacin de
actividades.
Para definir el lugar de ubicacin del centro de

acopio y dems criterios tcnicos hay que tomar
en cuenta lo sealado en el Reglamento de la Ley
General de Residuos para las infraestructuras de
comercializacin.
ii. Poseer un rea igual o mayor a 150 m, el cual debe incluir tanto el rea
administrativa y de trabajo.
iii. Instalaciones con ventilacin adecuada.
Cuando se trata de la ubicacin de la planta de

tratamiento de los residuos orgnicos, sta rea
puede ser un sector colindante al terreno
asignado al relleno sanitario; as se pueden utilizar
las dems instalaciones ya construidas como son
las reas administrativas, guardiana, servicios
higinicos, entre otros. Para ello tambin se
deber tomar en cuenta lo que seala el
Reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos.
v. El rea de trabajo destinado para el almacenamiento y acondicionamiento de

los residuos slidos reaprovechables deber contar con las dimensiones
correctas y proporcionales a los volmenes a recepcionar y las paredes y piso
deben ser de fcil lavado y desinfeccin.
5.2.8.2 Distribucin de reas del centro de acopio
El rea que se requiere para un centro de acopio est en funcin del volumen de los
residuos, en este caso reaprovechables inorgnicos, provenientes de la recoleccin
selectiva y el tiempo de almacenamiento que se realizar hasta su venta.
105
Planta de tratamiento de residuos

orgnicos.
En comunidades pequeas donde los volmenes de residuos reaprovechables son

menores, los centros de acopio suelen ubicarse en locales ya existentes o terrenos cuyos
fines principales son otros, por ejemplo: locales comunales, campos deportivos, parques
zonales, etc. En estos lugares se requiere acondicionar adecuadamente para que se
almacene de forma diferenciada los residuos recuperados hasta su comercializacin, para
ello se recomienda utilizar sacas (costales grandes) para mantener un orden y facilitar su
transporte.
Para ciudades donde los volmenes de residuos reaprovechables son mayores, los
centros de acopio no suelen ser slo sitios donde se almacena los residuos sino tambin
donde se da algn tipo de acondicionamiento para darle un valor agregado al residuo o
sino simplemente para mejorar su almacenamiento. A este tipo de infraestructuras se le
suele llamar Plantas de Reaprovechamiento de Residuos Slidos.
104
El diseo y operacin del centro de acopio o

infraestructura de comercializacin de residuos
slidos implica:
Las caractersticas tcnicas del lugar.
La distribucin espacial del local.
La organizacin interna.
Los procesos que implica el desarrollo de la
actividad.
El equipamiento para el acondicionamiento de
los residuos slidos reaprovechables.
Los estndares para la operacin.
iv. Contar con iluminacin adecuada.
A continuacin se describen las reas que se debe encontrar en un centro de acopio:

Tabla N 34: reas en un Centro de Acopio
5.2.8.3 Procesos operativos en un Centro de Acopio

A continuacin se muestra los procesos operativos tpicos en un centro de acopio.
vi. Zona de Carga

vii. Servicios Higinicos
viii. Oficina Administrativa
ix. Otros
i.
Zona de Ingreso y Salida sealizada

ii. Zona de Registro y Pesaje
iii. Zona de Descarga
iv. Zona de Clasificacin
v. Zona de Almacenamiento y Acondicionamiento
de los Residuos Slidos Reaprovechables
Flujograma N 10: Procesos de operacin en un Centro de Acopio de residuos

reaprovechables inorgnicos
INICIO
Grfico N 7: Distribucin espacial de un Centro de Acopio
Recepcin de residuos reciclables
ZONA DE CLASIFICACIN
REA DE MANIOBRAS
INGRESO
Ejemplo para el clculo del rea de descarga de los residuos reaprovechables inorgnicos
en un Centro de Acopio
=
O-1
Clasificacin por tipo de material

a reciclar
Ingreso al formulario de
la informacin obtenida
VIGILANCIA
Generacin de residuos reaprovechables inorgnicos
Verificacin e inspeccin del material

a reciclar
I-1
Verificacin e inspeccin
del material clasificado
O-2
Pesado de material clasificado

por tipo
OFICINA
ZONA DE DESCARGA
I-1
3.76 Tn/da
Ingreso al formulario de
Densidad de residuos reaprovechables inorgnicos = 0.2 Tn/m (referencial)
106
=>
Volumen =
Volumen =
Peso
Densidad
O-3
3.76 Tn/da
0.2 Tn/m
Volumen = 18.8 m/da

Altura de recepcin para poder hacer una buena separacin de residuos inorgnicos
H = 0.5 m (referencial)
=>
rea =
Volumen
Altura (H)
rea =
18.8 m
0.5 m
rea = 37.6 m ~ 38 m
La zona de descarga de residuos reaprovechables inorgnicos en en centro de acopio
tendr un rea de 38 m.
Transporte
de material
a almacn
Proceso de acondicionamiento
(agregado de valor)
Almacenamiento interno
Ingreso a formulario
Almacenamiento
107
SS.HH.
COMEDOR
ALMACEN
DE EQUIPOS Y
HERRAMIENTAS
ZONA DE LAVADO
+ +
ALMACEN TEMPORAL
+ +
RR.SS.
DESHECHABLES
RR.SS.
RECUPERADOS
RR.SS.
RECUPERADOS
RR.SS.
RECUPERADOS
ZONA DE CARGA
RR.SS.
RECUPERADOS
REA DE
PESAJE
5.2.8.5 Consideraciones administrativas y operacionales para un centro de acopio

Adems de los ya descritos anteriormente, para la implementacin deun centro de
acopio, se deber contemplar los siguientes aspectos y/o requisitos:
Tabla N 36: Consideraciones administrativas y operacionales para un centro de acopio
A. Organizacin
interna
I. Dependiendo de los volmenes de residuos reaprovechables a manejar, es que

podemos determinar una organizacin interna. Un centro de acopio mediano podra estar
organizado de la siguiente manera:
Administrador general.
Responsable tcnico.
Responsable de almacn.
Responsable de recoleccin selectiva.
Operarios.
B. Aspectos legales
I. Contar con licencia de funcionamiento.

II. Contar con el registro otorgado por la DIGESA como EC-RS.
III. En caso de ser un centro de acopio administrado por una asociacin de recicladores
formalizados, deber contar con el registro municipal de la asociacin para la recoleccin
selectiva y comercializacin.
Los equipos ms importantes que puede tener un centro de acopio son los siguientes.
Tabla N 35: Equipos para el acondicionamiento de los residuos slidos
Equipo
Caractersticas y uso
Mesa de tamizado
y clasificacin
Es un equipo muy original de fcil

desmontaje, con una malla que sirve de
soporte. Este equipo es utilizado para
separar la tierra que puede tener
algunos residuos y a la vez sirve de mesa
donde se puede aprovechar para la
clasificacin de los residuos sin
necesidad de estar agachndose.
Fajas
transportadoras
108
Son utilizados mayormente en locales

grandes donde los volmenes de
residuos reaprovechables son mayores.
Los residuos van a pasar por las fajas
transportadoras donde a ambos lados
se encuentran operarios encargados de
clasificar los residuos en bolsas, latas
botellas, cajas, papel, etc.
Prensa
Este equipo es utilizado para prensar

diversos materiales como cartn, latas
de aluminio, latas de leche e incluso PET
que no ha sido picado, reduciendo de
esta manera su volumen de
almacenamiento.
Picadora
Este equipo es utilizado para el picado

de botellas de PET para reducir su
volumen y aumentar su valor
comercial, ya que el PET picado cuesta
mucho ms que el PET entero como
botella.
Imagen
C. Requisitos para el
personal operativo
D. Equipos de
proteccin
personal
obligatorios
para el personal
operativo
I.
II.
III.
IV.
V.
Edad mnima de 18 aos (DNI vigente).

Vacunacin en dosis completa contra el Ttanos y Hepatitis B.
Seguro Integral de Salud (SIS).
Control peridico mdico.
Conocimiento de los aspectos del servicio y contar con cursos de capacitacin en manejo
integral de residuos slidos y salud ocupacional.
I.
Uniforme dril, mameluco o camisa y pantaln que cuenten con cintas fotoluminiscentes.
En el caso de mujeres gestantes, uniforme adecuado para la gestacin.
Botas industriales.
Guantes de cuero o nitrilo.
Mascarillas con filtro y para el caso particular de realizar el picado del PET, se deber
utilizar respirador con cartuchos.
Casco.
Lentes antiempaantes.
II.
III.
IV.
V.
VI.
I. Contar con medios de comunicacin interna (megfono) desde la oficina al rea de

E. Medidas de
seguridad
obligatorias
trabajo.
II. Sealizar todas las reas y zonas de seguridad.
III. Contar con un mnimo de 02 extintores con carga vigente, los cuales debern ser
ubicados en el rea de mayor acopio de material combustible y de riesgos elctricos.
IV. Contar con un botiqun de primeros auxilios.
V. Contar con iluminacin artificial para horario nocturno y luces de emergencia.
VI. Contar con un plan de emergencias en caso de accidentes u otros siniestros.
F. Medidas para el
acondicionamiento
de residuos
reaprovechables
inorgnicos
I. Estn permitidas las actividades de segregacin, almacenamiento, limpieza, trituracin,

molienda, compactacin fsica, empacado y embalado de los residuos slidos
reaprovechables inorgnicos.
II. El almacenamiento se deber realizar a una altura de 0.2 m. del nivel del piso y contar con un
sistema de cubrimiento que evite la proliferacin de vectores y el desparramo de los
residuos.
III. La molienda o trituracin se deber realizar en un lugar cerrado a fin de evitar el
esparcimiento de partculas y reducir el ruido al exterior.
I. Limpiar y desinfectar diariamente todo el local.
G. Medidas sanitarias II. Fumigar cada 3 meses, a travs de una empresa acreditada.
obligatorias
III. Desratizar cada 6 meses, a travs de una empresa acreditada.
109
5.2.8.4 Equipamiento para el acondicionamiento de los residuos reaprovechables

En los centros de acopio sean pequeos o grandes, es posible identificar alternativas
tecnolgicas en los procesos de acondicionamiento y/o transformacin de los residuos
reciclables, apuntando a incrementar el valor agregado del material.
Anlisis de viabilidad del servicio de recoleccin

selectiva de residuos slidos
El anlisis de viabilidad consiste en comparar los costos de inversin y operacin con los
ingresos (beneficios) que no slo son econmicos sino tambin ambientales y sociales.
Este anlisis nos debe llevar a una rentabilidad en cada uno de los aspectos ya
mencionados.
A continuacin indicaremos que rubros se deben tomar en cuenta al momento de definir
la inversin a realizar para implementar un servicio de recoleccin selectiva:
Estudio de caracterizacin (sino existiera de la misma ciudad, utilizar una de
similares caractersticas).
Anlisis del mercado.
Personal para la recoleccin selectiva y operaciones en el centro de acopio.
Equipos y herramientas, equipos de proteccin personal, vacunacin, chequeo
mdico, etc., todo para el personal encargado de dar el servicio.
Acondicionamiento del centro de acopio.
Programa de educacin ambiental y cultura tributaria.
Programa de incentivos.
Monitoreo y evaluacin.
Si analizamos bien estos rubros, nos daramos cuenta que la implementacin de un

servicio de recoleccin selectiva realizada por recicladores formalizados ahorrara
algunos costos de inversin tales como:
Pago a personal para la recoleccin selectiva, incluso para las operaciones en un centro
de acopio.
Equipos y herramientas, ya que todo reciclador ya cuenta con su propio vehculo
110
recolector y puede invertir en mejorar el resto de equipamiento necesario para la

Pago a personal para campaas de sensibilizacin a los vecinos, ya que el reciclador
interviene tambin como un promotor ambiental encargado de sensibilizar a la
poblacin.
Por otro lado, adems de los ingresos econmicos generados por la comercializacin de
los residuos reciclables, existen otros beneficios que son importantes tambin
cuantificarlos en el momento de evaluar la viabilidad para la implementacin de este tipo
de servicios.
Entre los beneficios ms

resaltantes tenemos:
Reciclador informal
Reciclador formalizado
Beneficios econmicos:
Menores costos de recoleccin
y disposicin final para el
municipio.
Ingresos por la valorizacin y
venta de los residuos.
Mayor vida til de los rellenos
sanitarios.
Beneficios ambientales:
Disminucin de la cantidad y
peligrosidad de residuos.
Preservacin de recursos
naturales.
Disminucin de focos de
contaminacin (botaderos).
Ciudades y empresas ms
limpias.
Beneficios sociales:
Desarrollo de cultura ambiental
en los ciudadanos.
Mejor calidad de vida en un
ambienta sano.
Mayor participacin y cambio
de actitud en la poblacin.
Generacin de trabajo digno
para los recicladores.
En el captulo 7 se muestran los
indicadores y la descripcin para la
valorizacin de todos estos
b e n ef i c i o s e n l a e ta p a d e
evaluacin del programa de
formalizacin de recicladores y
recoleccin selectiva de residuos
slidos (Tabla N 43: Matriz de
evaluacin anual del programa).
111
5.2.9
5.3.1
Implementacin del servicio de recoleccin selectiva

de residuos slidos
Lanzamiento del servicio de recoleccin selectiva
5.3.1.1 Difusin y sensibilizacin para la participacin de los vecinos

Antes de iniciar la recoleccin selectiva en la ciudad, es importante ir difundiendo acerca
del inicio de este servicio.
En el caso de viviendas se propone
una metodologa de difusin y
sensibilizacin casa por casa, en
donde un promotor deber ir
ex p l i c a n d o e l o b j e t i v o d e l
programa, los beneficios
ambientales, cmo segregar en el
hogar y la frecuencia y el horario en
que los recicladores pasarn a
recoger los residuos segregados.
Sensibilizacin casa por casa.
5.3.1.2 Inauguracin del servicio de recoleccin selectiva

Una forma de difundir el servicio de recoleccin selectiva y sociabilizar la participacin de
los recicladores en el servicio es realizando un evento pblico donde se inaugure dicho
servicio, para ello se recomienda convocar a las autoridades pblicas y a los diversos
medios de comunicacin local.
Este tipo de evento permitir
presentar a los recicladores
formalizados con el equipamiento
adecuado, a fin de proyectar el
respaldo de la municipalidad y la
voluntad poltica que tiene sta
entidad para abordar una solucin
al manejo de los residuos slidos
municipales y a la informalidad del
reciclaje.
Una vez iniciado el servicio, es importante verificar el porcentaje de participacin de las

viviendas e instituciones pblicas y privadas en la segregacin de sus residuos. Esta
informacin, incluso la calidad del servicio, se puede obtener en base a encuestas
peridicas realizadas en campo. De verificar que el porcentaje de participacin no
aumenta o en el peor de los casos disminuye, se deber implementar estrategias de
educacin ambiental e incentivos a la poblacin. Si por el contrario, se observa que el
porcentaje de viviendas participantes est aumentando, ya se debera pensar en ajustar el
numero de operarios para aumentar su participacin en la misma zona o en una
ampliacin de zonas.
Luego de implementadas las nuevas rutas, se evaluar su eficiencia y se efectuar los
ajustes requeridos. Esta evaluacin deber realizarse peridicamente, puesto que
siempre hay cambios en la generacin de residuos debido al proceso de urbanizacin,
cambios estacionales, etc.
Asimismo, se propone talleres de

s en s ib ilizacin y educacin
ambiental dirigidos a los dirigentes
de gremios y juntas vecinales de la
ciudad.
112
5.3.2 Puesta en marcha del servicio de recoleccin selectiva

Durante la puesta en marcha del servicio de recoleccin selectiva es importante verificar
en campo la aplicacin de los distintos diseos operacionales antes descritos, en este caso
es importante comprobar lo siguiente:
La participacin de la poblacin en la segregacin de sus residuos y calidad del servicio.
La eficiencia de las rutas diseadas en cada subsector.
El cumplimiento de las rutas, frecuencia, y horarios de recoleccin por parte de los
operarios; la forma de operar en el servicio, es decir, procedimientos de carga y
descarga segn el tipo de vehculo; el uso de equipos de proteccin personal, etc.
Inauguracin del servicio de recoleccin selectiva.
Suele suceder que los operarios del servicio de recoleccin selectiva no se acostumbran a
los nuevos procedimientos y rutas del servicio de recoleccin selectiva, o simplemente no
entienden las instrucciones. En estos casos, el plan de adiestramiento del personal deber
reforzarse continuamente hasta conseguir acostumbrar a los operarios al proceso.
113
Adiestramiento al personal encargado de la recoleccin selectiva.
5.3
Campaas de educacin ambiental y comunicacin

pblica
La implementacin de un servicio de recoleccin selectiva tiene dos aspectos

importantes, el primero de carcter operativo que ya hemos abordado, y el segundo de
carcter educativo y participativo.
La Educacin Ambiental tiene como finalidad sensibilizar y capacitar a la poblacin de tal
forma que en cada familia ubicada en la zona de intervencin o en cada institucin pblica
o privada se realice la segregacin de los residuos de forma adecuada.
Existen algunas dificultades que se
pueden presentar en el momento
de efectuar la segregacin en el
origen, si las personas encargadas
de hacerlo no conocen los tipos de
residuos que deben separar para
su posterior recoleccin y
asimismo desconocen los
beneficios que se consiguen por
este hbito, haciendo que el
poblador no separe los residuos
de manera correcta y ocasionando
la mezcla de todo tipo de residuo
en un solo recipiente.
114
Ms detalle sobre esta estrategia

se describe en el captulo 6 del
manual.
Operativamente esta estrategia la realizan los vecinos integrantes de los Comits de

Vigilancia Ambiental (CVA), quienes se encargan de realizar el monitoreo en campo del
servicio de recoleccin selectiva, aplicando fichas de monitoreo y reportando
peridicamente a la Municipalidad. De esta forma se descentraliza la etapa de monitoreo
de un servicio.
Ms detalle sobre esta estrategia se describe en el captulo 7 del manual.
Capacitacin a vecinos para segregar en la fuente.
5.3.5 Monitoreo y evaluacin

Es importante contar con un plan de monitoreo y evaluacin, donde se recojan
indicadores de medicin que nos permitan demostrar los beneficios del servicio de
recoleccin selectiva y valorar los ahorros que la municipalidad puede generar en otros
rubros como recoleccin, transporte y disposicin final.
Las metas trazadas para el servicio deber ser monitoreado mensualmente a travs de las
fichas de reporte que las asociaciones de recicladores debern reportar a la
municipalidad, en donde figure la cantidad de residuos slidos que han sido recolectados
selectivamente, en toneladas, metros cbicos y los ingresos por su comercializacin, con
lo cual la municipalidad deber implementar un sistema de base de datos con
informacin del monitoreo, til para los reportes peridicos de avances del servicio.
Para evitar estas dificultades se recomienda definir una adecuada estrategia para la
implementacin del Programa de Educacin Ambiental y Comunicacin Pblica. sta
deber contemplar una agresiva campaa de difusin por todos los medios de
comunicacin oral y escrita existentes a nivel comunal, en el distrito, provincia o regin.
Asimismo el desarrollo de una
serie de materiales de difusin
(trpticos, volantes, afiches,
murales, etc.) y la realizacin de
diversas acciones de capacitacin
(talleres, conversatorios, foros,
entre otros).
5.3.4 Vigilancia ambiental ciudadana

La vigilancia ambiental ciudadana es una estrategia que promueve la participacin
ciudadana en el servicio de limpieza pblica.
Difusin del servicio de recoleccin selectiva.
Este proceso de monitoreo y evaluacin se desarrolla de manera ms detallada en el

captulo 7.
115
Monitoreo en campo del cumplimiento de las rutas de recoleccin selectiva
a cargo de supervisores del servicio.
5.3.3
34
Esquema N 14: Componentes para el desarrollo de una cultura ambiental ciudadana del reciclaje
Captulo 6: Desarrollo de una cultura

ambiental ciudadana del
reciclaje
Para lograr que la poblacin cambie sus hbitos
hacia un consumo responsable, aprenda a segregar
en la fuente los residuos slidos reaprovechables,
participe del programa de recoleccin selectiva y
sea un actor proactivo que forje el cambio en su
comunidad; es necesario desarrollar un proceso
educativo que abarque tanto el mbito formal como
el no formal.
DESARROLLO DE UNA CULTURA

AMBIENTAL CIUDADANA DEL RECICLAJE
Por ello, si se desea contar con ciudadanos

ambientalmente responsables y generadores de
una cultura ambiental, se debe involucrar en dicho
proceso a las instituciones educativas pblicas y
privadas como es el caso de la escuela, institutos
superiores, universidades, tambin a las
organizaciones sociales de base33, al Estado desde el
gobierno municipal hasta las entidades que los
representan en el sector salud, ambiente, entre
otros; a las organizaciones no gubernamentales, los
medios de comunicacin y al sector privado
empresarial, tal como veremos a lo largo de este
captulo.
COMUNICACIN AMBIENTAL
EDUCACIN AMBIENTAL
COMUNITARIA
FORMAL
Informar del Programa

de Recoleccin Selectiva
con inclusin de recicladores
33
Se entiende por ello a toda organizacin o asociacin formada por integrantes

de la sociedad civil y que se agrupan a fin de cumplir determinados objetivos
en pro de su comunidad, por ejemplo los Comedores populares, Juntas
Vecinales, Grupos Folklricos, Clubes de deportivos, entre otros.
Formacin
continua
de docentes
Formacin
de brigadistas
ambientales
escolares
Formacin
de funcionarios
municipales
Formacin
de comits
de vigilancia
ambiental
Sensibilizacin
casa por casa
Sensibilizacin
focalizada a lderes
sociales
34
Difundir el Programa
de Recoleccin Selectiva
con inclusin de recicladores
Ciudad Saludable. Elaboracin propia, en base al artculo 40 de la

Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su
Reglamento.
117
116
6.1
Educacin ambiental
El primer componente de accin es la educacin ambiental, que implica un proceso

formativo que puede desarrollarse en un mbito formal y/o comunitario.
Dicha educacin tiene por objetivo la formacin de ciudadanos ambientalmente
responsables, comprometidos con su entorno y capaces de ser agentes de cambio
mediante un efecto multiplicador.
En resumen, ciudadanos capacitados en gestin integral de residuos slidos, buenas
prcticas ambientales y vigilancia ambiental ciudadana; que desde su rol como jefes de
familia, autoridades municipales, docentes, presidentes de juntas directivas, alumnos,
entre otros, logren convertirse en un motor de cambio de la sociedad.
Implementacin del programa de recoleccin selectiva en una Institucin Educativa.
6.1.1 Educacin ambiental formal

Se entiende por educacin ambiental formal a todas aquellas metodologas y recursos
orientados a la formacin de ciudadana ambiental y gestin ambiental que se desarrollan
en espacios tradicionalmente destinados al desarrollo de habilidades intelectuales y para
la vida. Es decir, instituciones educativas de carcter formal como la escuela, instituto
superior, universidad y otros espacios reglamentados por un cdigo de comportamiento y
una estructura de enseanza definida a nivel nacional como es el currculo.
Para ello, los gobiernos locales y regionales pueden promover el establecimiento de
convenios de cooperacin y alianzas estratgicas con los Ministerios del Ambiente35,
Educacin y Salud, as como con instituciones educativas especializadas como
universidades, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, para lograr no solo
la ejecucin sino tambin el financiamiento de iniciativas de capacitacin.
El pblico objetivo de este componente est integrado por miembros de la comunidad
educativa como docentes y alumnado, pero tambin por miembros de la organizacin
municipal como autoridades, funcionarios, tcnicos, adems de lderes de la sociedad civil
como presidentes de juntas vecinales, comedores populares, etc.
Capacitacin a escolares sobre manejo adecuado de los residuos slidos.
35
En la actualidad existen iniciativas nacionales emprendidas de manera conjunta y estratgica por los tres ministerios nombrados, como
es el caso de la Propuesta de Instituciones Educativas para el desarrollo sostenible, la misma que tiene como base el trabajo que
previamente cada uno ha realizado como sector, tales como el Programa de Escuelas Promotoras de la Salud, promovido por el
Ministerio de Salud; la Movilizacin Social de Escuelas Seguras, Limpias y Saludables, promovida por el Ministerio de Educacin; y el
Programa de Escuelas Ecoeficientes, promovido por el Ministerio del Ambiente.
119
118
a) Formacin continua de docentes como promotores ambientales

Busca el fortalecimiento de capacidades para la gestin integral de residuos slidos en las
instituciones educativas, a travs del desarrollo de habilidades y actualizacin de
contenidos dirigidos al docente, en su papel protagnico como formador en el aula y en la
escuela.
Tabla N 37: Curso de Formacin Continua para Docentes36
Mdulos
Esta actividad tiene como objetivo lograr la insercin de la educacin ambiental como eje
transversal en el currculo formal, as como promover el trabajo articulado de los Comits
y Brigadas Ambientales Escolares con las dems comisiones de la institucin para que
trabajen de forma integral por el manejo de los residuos slidos.
Capacitacin a docentes de instituciones educativas.
120
36
Curso 1:
Problemtica
Ambiental y
Educacin Ambiental
Dar a conocer los problemas ambientales que afectan al ambiente y cmo

a travs de la educacin ambiental en las instituciones educativas
podemos contribuir a salvar nuestro planeta Tierra.
Curso 2:
Organizacin
Multisectorial
para la Educacin
Ambiental
Guiar a los docentes durante el proceso de formacin de organismos

internos para desarrollar y dinamizar la gestin ambiental escolar, as
como en el diseo e implementacin y evaluacin de sus respectivos
planes de trabajo.
Curso 3:
Legislacin y Salud
Ambiental en
Instituciones
Educativas
Estudiar las principales leyes de la legislacin peruana para emplear los

temas tratados en el diseo e implementacin de polticas educativas
ambientales en las instituciones educativas.
Curso 4:
Gestin Ambiental
de los Residuos
Slidos
Analizar los elementos principales para la gestin integral de los residuos

slidos, considerando la legislacin, polticas y planes en manejo de
residuos slidos a nivel nacional y local; asimismo, lo que debe realizar la
Institucin Educativa para contribuir en el buen manejo de residuos
slidos, como es elaborar e implementar un plan de minimizacin y
reaprovechamiento de los residuos slidos.
Curso 5:
Gestin Ambiental del
Agua
Dotar a los participantes con conocimientos y herramientas sobre la

gestin ambiental del agua, a fin de formar y/o fortalecer una cultura del
agua, para que sea replicada en los educandos y poblacin en general.
Curso 6:
Diseo de Proyectos
de Educacin
Ambiental Escolar
Analizar los elementos principales para el diseo de proyectos,

considerando temas como definiciones generales, la investigacin
accin en la prctica docente y la identificacin, formulacin, ejecucin y
evaluacin de proyectos educativos ambientales.
Ciudad Saludable. Programa de Formacin Continua a Docentes.
121
La finalidad es que a travs de las capacitaciones, los docentes asuman su rol como
generadores de cambio y la importancia de convertirse en promotores ambientales con
nfasis en el manejo de los residuos slidos.
b) Formacin a Brigadistas Ambientales Escolares

Comprende el fortalecimiento de capacidades de los alumnos de nivel inicial, primaria y
secundaria que conforman las brigadas ambientales con el objetivo de que conozcan e
incorporen Buenas Prcticas Ambientales, as como lo aprendido sobre la adecuada
gestin integral de los residuos slidos en su rutina diaria como nios y adolescentes pero
tambin como parte de su rol de brigadista ambiental al interior de su centro educativo
para que realicen el efecto multiplicador entre sus compaeros y docentes.
Tabla N 38: Contenido del Curso de Formacin de Brigadistas Ambientales Escolares37
Fomentar la toma de
conciencia
de la
contaminacin ambiental
existente y sus
consecuencias.
Comprender que los
problemas ambientales y
sus consecuencias son
globales.
Reconocer la necesidad
de un ambiente limpio.
Juramentacin de brigadistas ambientales escolares.
Resultados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Capacitar en buenas
practicas ambientales en
el reciclaje.
Establecer compromisos
concretos de actitudes y
cambios de hbitos que
debern asumir los
escolares a partir de los
acuerdos tomados en las
reuniones.
122
Entrega de tachos para segregacin a
brigadistas ambientales escolares.
1.
2.
3.
Identificacin de los principales

problemas ambientales del distrito.
Identificacin de los responsables
de la contaminacin ambiental.
Identificacin de mi rol para generar
el cambio.
Identificacin de acciones para
generar un cambio de manera
vivencial.
Acta de Compromisos Ambientales
a implementar.
Eleccin de los miembros del Comit
Escolar Ambiental.
Identificacin de los problemas
ambientales.
Conocimiento de las buenas
prcticas ambientales en residuos
slidos.
Acta de compromisos de la
aplicacin de las 7 Rs.
a l o s 1. Elaboracin del Mapa Verde.

e s t u d i a n t e s e n l a 2. Aplicacin del sistema de Vigilancia
Ambiental Escolar.
identificacin de
problemas ambientales 3. Elaboracin de una Campaa de
sensibilizacin.
en la institucin
educativa.
Aprendizaje de una
metodologa para la
Vigilancia Ambiental
Escolar - VAE.
Conocer criterios de
evaluacin de la
Vigilancia Ambiental
Escolar.
Capacitar
37
Ciudad Saludable. Observatorio Ambiental Escolar.
123
Mdulo
6.1.2 Formacin a funcionarios municipales

Tiene por objetivo el fortalecimiento de capacidades tcnicas de los funcionarios
municipales que estn directamente vinculados al servicio de limpieza pblica y
funcionarios administrativos.
Capacitacin a funcionarios municipales en gestin integral de residuos slidos municipales.
124
Tabla N 39: Contenido del Curso de Especializacin Presencial Gestin y Manejo Integral
de los Residuos Slidos Municipales
Mdulos
Mdulo 1:
Gestin integral de los residuos
slidos municipales
Analizar y formular un plan integral de gestin ambiental de

residuos slidos municipales PIGARS.
Mdulo 2:
Legislacin ambiental en el manejo
de los residuos slidos
Conocer y dar cumplimiento las normas tcnicas y legales de

la gestin y manejo de los residuos slidos a nivel nacional,
regional y local, as como en los sectores pblicos y privados.
Mdulo 3:
Recoleccin y transporte de los
residuos slidos
Disear e implementar sistemas de recoleccin y transporte

de residuos slidos.
Mdulo 4:
Tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos
Identificar y disear estrategias para la recoleccin selectiva,

el reciclaje y la comercializacin de los residuos slidos en la
institucin donde labora
Mdulo 5:
Segregacin, reciclaje y
comercializacin de los residuos
slidos
Analizar y proponer estrategias para el diseo e

implementacin de plantas de tratamiento y rellenos
sanitarios para el manejo de los residuos slidos.
Mdulo 6:
Presupuesto y estructura de costos
del servicio de limpieza pblica
Elaborar la estructura de costos de operacin en el manejo

de los residuos, como insumo bsico para la definicin de
tarifas de los servicios.
Mdulo 7:
Gerenciando recursos humanos en el
servicio de limpieza pblica
Disear e implementar programas que mejoren el

comportamiento organizacional e identificar estrategias
para el manejo y solucin de conflictos.
125
La municipalidad tiene como responsabilidad promover la capacitacin de sus

funcionarios que estn directamente vinculados al servicio de limpieza pblica, mediante
diplomados y cursos de especializacin. Esta capacitacin puede desarrollarse a travs de
alianzas con instituciones pblicas y privadas tales como el Ministerio del Ambiente,
universidades, ONGs, entre otros. Por ejemplo, Ciudad Saludable conjuntamente con el
Instituto para la Calidad de la Pontificia Universidad Catlica del Per, brindan desde el
ao 2004 el Programa de Especializacin a Distancia Desafos y Herramientas para la
Gestin Integral de Residuos y a partir del 2010, el Curso de Especializacin Presencial
Gestin y Manejo Integral de los Residuos Slidos Municipales, dirigido a funcionarios
de gobiernos locales y regionales.
La educacin ambiental comunitaria aprovecha todos aquellos espacios de convocatoria

y dilogo que las organizaciones sociales poseen, ello implica no solo el calendario de
actividades establecido sino el espacio fsico de sus organizaciones, como es el caso del
local comunal de un barrio.
a) Formacin de Comits de Vigilancia Ambiental
Los Comits de Vigilancia Ambiental estn conformados por lderes y lideresas vecinales,
sea que ocupen un cargo dentro de alguna organizacin social de base o no; el perfil del
integrante del Comit de Vigilancia Ambiental se centra en su compromiso con la
problemtica ambiental de su comunidad, en este caso con la problemtica generada por
los residuos slidos y el manejo de tiempo disponible para participar en las
capacitaciones, reuniones y desarrollar las actividades de monitoreo o vigilancia.
Las capacitaciones a este grupo est enfocado en el desarrollo de conocimientos y
capacidades para el control ciudadano del adecuado funcionamiento del servicio de
recoleccin selectiva de residuos slidos, tanto para vecinos usuarios como para
recicladores y en la aplicacin de las buenas prcticas ambientales del reciclaje, a fin que
ellos puedan realizar el monitoreo y vigilancia en sus respectivas comunidades:
urbanizaciones, asentamientos humanos, caseros.
Conformacin del Comit de Vigilancia Ambiental con lderes vecinales y representantes

de organizaciones de base.
126
La Municipalidad deber convocar a los participantes, identificando para ello a los
actores sociales del distrito segn la comunidad/ sector/ casero a intervenir.

Una vez identificados al grueso de actores sociales, estimar el nmero de delegados a
capacitar; se sugiere que sea un grupo de 05 delegados por comit.
Gestionar la logstica para los talleres (materiales de capacitacin, refrigerios); se
sugiere solicitar el auspicio del sector privado.
Elaborar un cronograma de capacitacin; se sugiere que los grupos de capacitacin no
sean mayores a 50 personas y considerar su agrupacin por proximidad.
Las capacitaciones debern ser objetivas y de corta duracin (mximo 02 horas); su
contenido deber proporcionar a los participantes la metodologa para realizar las
acciones de vigilancia ambiental ciudadana del servicio de recoleccin
selectiva de residuos slidos, monitorear el desempeo de los vecinos usuarios del
servicio como de los recicladores operarios del servicio, la aplicacin de las buenas
prcticas ambientales del reciclaje (consumo responsable y 7Rs) por parte de toda su
vecindad y la aplicacin de los formatos para reportar las acciones de vigilancia
ambiental ciudadana a la Municipalidad. Ver anexo 4.4
Una vez confirmada la logstica y el local para las capacitaciones, realizar el proceso de
convocatoria con dos semanas de anticipacin y realizar el refuerzo con tres das de
anticipacin.
Para la ejecucin del taller de capacitacin, designar a un equipo responsable que este
encargado del dictado del taller, el registro de participantes, la coordinacin para la
entrega de materiales y refrigerios, apoyo en las dinmicas y toma de fotografas.
Una vez culminado el taller, se deber hacer entrega de las constancias de
capacitacin y los carnets de acreditacin a los delegados que conforman los comits
de vigilancia ambiental ciudadana del distrito y de ser posible la entrega de chalecos
distintivos.
Luego, se deber elaborar una base de datos de los integrantes de los comits de
vigilancia ambiental capacitados y un informe de la actividad de capacitacin,
adjuntando la lista de asistencia y el registro fotogrfico.
Capacitacin a integrantes de los Comits de Vigilancia Ambiental.
127
6.1.2 Educacin ambiental comunitaria

Cuando nos referimos a educacin ambiental comunitaria, se trata del proceso educativo
que se realiza fuera de un mbito de educacin formal como la escuela, el instituto o la
universidad, para lograr el cambio de la sociedad mediante aprendizajes significativos
empleando estrategias ldicas, masivas, segn los pblicos a los cuales vayan dirigido los
mensajes.
Pautas para el desarrollo de talleres de capacitacin a Comits de Vigilancia Ambiental

Ciudadana
b) Sensibilizacin casa por casa

Comprende la organizacin y ejecucin de campaas de sensibilizacin visitando cada
vivienda; tiene por objetivo informar sobre el sistema de recoleccin selectiva, la
segregacin en la fuente como una buena prctica ambiental en el hogar, as como dar a
conocer la asociacin y/o microempresa que se har cargo del recojo de los residuos
slidos reaprovechables en das y horarios definidos.
Los pasos para lo organizacin de una campaa de sensibilizacin casa por casa son los
siguientes:
Nombre de la pieza
Rotafolio39
Para que sirve?
Explicarle a la poblacin las consecuencias negativas del mal manejo de los

residuos slidos y proponerles una nueva gestin integral de los residuos slidos
con inclusin de recicladores.
Material
PASO 1: Planificacin de la actividad

La Municipalidad deber designar a un equipo que organice y realice la campaa de
sensibilizacin casa por casa; ste equipo definir el objetivo de la campaa de

sensibilizacin, seleccionar y sectorizar la zona o zonas de intervencin y realizar
un reconocimiento de las caractersticas del pblico a sensibilizar para elaborar el
mensaje.
Una vez definido el mensaje, se encargar del diseo e impresin de los materiales a
utilizar en la campaa tales como: Carnets, Chalecos, Polos, Gorras, Rotafolios, adems
de la ficha de registro de viviendas visitadas en donde se indique su condicin de
visitada, sensibilizada y afiliada al programa.
Entre las piezas de comunicacin de la actividad figuran las siguientes:
38
Nombre de la pieza
Sticker o calcomana
Para que sirve?
Identificar a las viviendas afiliadas al programa, tanto por la

municipalidad y los recicladores, como por sus vecinos.
Material
38
Ciudad Saludable-Fundacin Ensemble-Skoll-Avina-Reciconsur-Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores. Proyecto:

Construyendo Ciudadana y Desarrollando Oportunidades en Inclusin Social e Insercin Laboral de los Recicladores Informales.
2008.
39
Ciudad Saludable-Asociacin Atocongo-Municipalidad Villa Mara del Triunfo. Proyecto: Reduccin y Reciclaje de Residuos Slidos con Inclusin
Social de Recicladores Informales y la Participacin Activa de la Juventud y las Organizaciones Vecinales en Villa Mara del Triunfo. 2007.
129
128
PASO 2: Capacitacin y organizacin del equipo de voluntarios

Se deber elaborar una base de datos de todos aquellas personas que podran
participar en la campaa, tales como miembros de las asociaciones de recicladores,

instituciones educativas, universidades, centros de salud, el ejrcito, etc. Con esta
informacin se pasa a realizar la convocatoria del taller de capacitacin a los
voluntarios sensibilizadores.
El taller tendr como objetivo
Capacitacin a equipo de sensibilizadores voluntarios.
ensear la metodologa para

realizar la sensibilizacin casa por
casa y organizar al equipo de
sensibilizadores por comisiones
segn la zona en la que vive o
labora. Se deber tener en
cuenta que el rendimiento
p r o m e d i o
d e
u n
sensibilizador es de 10
minutos por vivienda.
PASO 3: Ejecucin de la campaa de sensibilizacin casa por casa
Previamente se realiza la difusin de la campaa a travs de sport radiales y/o
perifoneo, en donde se menciona la fecha, hora y responsables que organizan la
campaa. Luego se ejecuta la visita casa por casa, en donde se da a conocer a la
poblacin la situacin actual del manejo de los residuos slidos, la importancia de su
participacin y los beneficios que se lograrn con la implementacin en su zona del
programa de recoleccin selectiva de residuos slidos con inclusin de recicladores.
c) Sensibilizacin focalizada a lderes sociales.

Comprende la organizacin y ejecucin de
campaas de sensibilizacin a lderes sociales, a
travs de talleres y campaas como el uso de la
bolsa sana, campaas de limpieza de barrio, las
cuales tienen por objetivo informar sobre el
sistema de recoleccin selectiva, la segregacin
en la fuente como una buena prctica ambiental
en el hogar, as como dar a conocer a los
beneficiarios directos que pueden ser
asociaciones/MYPES de recicladores, quienes se
harn cargo del recojo de los residuos slidos
reaprovechables en das y horarios definidos.
Campaa de sensibilizacin Bolsa Sana

Dentro de las campaas de sensibilizacin
para minimizacin de residuos slidos, se
promueve el uso de la bolsa sana o
bolsas de tela, como medio que permita
rechazar y reducir el empleo de bolsas de
plstico.
Sensibilizacin a lderes locales sobre el

programa de formalizacin de recicladores
y recoleccin selectiva de residuos slidos.
Pobladores utilizando la Bolsa Sana.
Las campaas de bolsa sana actualmente

viene siendo difundida por instituciones
pblicas, instituciones privadas,
gobiernos locales y gobiernos regionales.
De las visitas realizadas,

Sensibilizador visitando y explicando sobre el programa
de recoleccin selectiva.
131
6.2
Comunicacin ambiental
La comunicacin ambiental, en el caso del programa de formalizacin de recicladores y

recoleccin selectiva de residuos slidos, busca influir en el cambio de conductas sociales
(ciudadanos), polticas (autoridades locales) y econmicas (negocios).
Con el objetivo de lograr sta modificacin en la manera de pensar y actuar, nos
orientaremos a:
1. Trabajar una agenda del desarrollo local que interese a todos.
2. Generar un clima favorable para la implementacin del programa.
3. Generar canales de dilogo con los actores, para que el programa en cuestin tenga
xito en su implementacin.
130
se obtendr un registro
de viviendas visitadas y
viviendas que aceptan
participar.
Este registro se deber
sistematizar para luego
elaborar un informe de la
a c t i v i d a d re a l i za d a ,
adjuntando las fichas de
registro de viviendas
v i s i ta d a s y l a s q u e
aceptaron participar, el
registro fotogrfico y
el material de
sensibilizacin
entregado.
Informar del programa de recoleccin selectiva con

inclusin de recicladores
Con la finalidad de informar a la poblacin sobre:

Banderola elaborada para difundir el
1. El destino de los residuos slidos, conociendo
programa de recoleccin selectiva .
su recorrido desde la generacin hasta su
disposicin final.
2. El rol que puede jugar cada ciudadano en la
disminucin de la cantidad de residuos
slidos que se genera diariamente.
3. Las oportunidades sociales, ambientales y
econmicas que se generan a partir de la
segregacin de residuos slidos en la fuente.
4. La importancia del rol del reciclador en relacin
a los beneficios al ambiente y a la gestin
ambiental municipal en su localidad.
5. Los incentivos para el ciudadano que participe en el programa de recoleccin selectiva
(Bono de Descuento del arbitrio municipal de limpieza pblica).
Para todo lo comentado lneas arriba existen distintos materiales que se pueden elaborar:
De tipo visual: afiches y paneles publicitarios.
De tipo audiovisual: radio y televisin, prensa escrita y a travs de pginas web.
Asimismo, se recomienda que el programa cuente con un smbolo, cono o logo que se
identifique con la recoleccin selectiva. A continuacin algunos ejemplos:
Caso 1:
Spots televisivos
132
Realizados en el proyecto Revalorizando los Residuos

para hacer de Pucallpa una Ciudad Saludable, Ciudad
Saludable, 2006. Estos spots fueron transmitidos en
canales de televisin de la zona.
Su objetivo fue informar cmo separar los residuos en
la fuente y la frecuencia de recoleccin selectiva por las
asociaciones de recicladores.
Estaba dirigido a viviendas y comercios menores.
Caso 2:
Afiche y banner
Se realizaron en el Proyecto Revalorizando los
Residuos para hacer de Pucallpa una Ciudad
Saludable, Ciudad Saludable, 2006.
Su objetivo fue informar cmo separar los residuos en
la fuente y la frecuencia de recoleccin selectiva por las
asociaciones de recicladores.
Estos afiches y banners fueron colocados en viviendas,
comercios menores, mercados entre otros.
Caso 3:
Mural
Se realiz en el Proyecto Apoyo a
Municipalidades para replicar experiencias
exitosas de sistemas integrales y sostenibles
de residuos slidos en las provincias de
Huarmey, Bolognesi y Huari, regin Ancash,
ao 2008.
Su objetivo fue difundir la prctica de las 3RS
en la poblacin.
6.2.2
Difusin del programa de recoleccin selectiva con

inclusin de recicladores
Con la finalidad de difundir los avances y lecciones aprendidas en el proceso de

implementacin del programa de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de
residuos slidos, se emplean diversas herramientas de comunicacin, tales como
reportajes y notas de prensa en medios de comunicacin, y se generan espacios de difusin
y dilogo donde se comparten los aprendizajes del programa con otros sectores y
municipalidades; esto ltimo a fin de posicionar el programa como experiencia exitosa
capaz de ser replicable en otras jurisdicciones.
Un ejemplo de ello es la
realizacin de foros,
conversatorios y similares,
que en el marco del programa
p re s e nta n a u n s e c to r
acadmico, municipal, y
c i u d a d a n o e n g e n e ra l ,
mostrando los beneficios
ambientales, sociales y
econmicos que una
propuesta integral de este
tipo genera.
Difusin del programa de recoleccin selectiva a travs de

medio de comunicacin radial.
133
6.2.1
Captulo 7: Sistema de Monitoreo y Evaluacin

del programa de recoleccin selectiva
de residuos slidos
Monitoreo en campo del servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos.

Responsable del monitoreo, supervisa centro de acopio de los residuos reaprovechables.
La aplicacin de un sistema de Monitoreo y

Evaluacin (M&E) nos permitir vigilar el
cumplimiento de las acciones y productos
programados, as como realizar el anlisis del
logro de resultados e impactos esperados en el
programa.
Los indicadores y medios de verificacin debern
ser tomados en base al plan de accin del
programa, esto permitir tambin disear los
instrumentos para el recojo de informacin,
decidir dnde y cundo se debe monitorear, a
quines se debe monitorear, adems de otros
elementos como la organizacin del equipo
encargado del monitoreo.
El Monitoreo se aplicar para la medicin del
cumplimiento de actividades y resultados
establecidos en el programa, mientras que la
Evaluacin deber ser aplicada para la medicin
de los efectos e impactos que generar el
programa en los beneficiarios y el entorno.
Ver tabla N 40.
135
Tabla N 40: Monitoreo y Evaluacin segn nivel de objetivos
Nivel
de objetivo
Tipo de accin
de M&E
Qu indicadores
mide?
Fin
Evaluacin
Impacto
Largo
Al culminar el
Programa
Propsito
Evaluacin
Efectos
Mediano/Largo
Anual
Resultados
Monitoreo
Productos
Corto/Mediano
Trimestral
Insumos
Corto
Mensual
Actividades Monitoreo
Plazo
Frecuencia
134
Los responsables del monitoreo y evaluacin se presentan en dos niveles:

a El equipo tcnico responsable y los promotores ambientales del programa, los cuales
son los encargados del recojo de informacin durante las reuniones de capacitacin y
visitas de seguimiento que realizan a las Asociaciones/MYPES de recicladores,
instituciones aliadas y usuarios del servicio.
Para ello debern contar con un conjunto
de formatos con los cuales podrn recoger
la informacin requerida y que a su vez
servirn como medios de verificacin de la
ejecucin de actividades. Ver formatos en
Anexo 5.1.
Equipo de promotores ambientales encargados

del monitoreo en campo del servicio
de recoleccin selectiva.
Luego, dicha informacin deber ser

sistematizada mediante los formatos de
monitoreo mensuales y trimestrales, as
como los de evaluacin semestral y anual,
acorde a los formatos empleados para la
sustentacin del avance del plan operativo
del rea o gerencia encargada de la
implementacin del programa.
136
b) Los beneficiarios del programa,

quienes son la fuente principal de
informacin de los avances de las
actividades del plan de accin y deben ser
involucrados en el monitoreo y evaluacin
del programa.
Por lo mismo, es importante establecer
mecanismos de comunicacin e
informacin acerca de los avances del
programa con los diferentes actores
recicladores, instituciones aliadas y
usuarios del servicio. De esta manera se
fomenta una mayor participacin y apoyo
de los mismos y se evita retrasos en la
ejecucin de actividades.
Vecino aplicando la encuesta de calidad

del servicio de recoleccin selectiva
de residuos slidos.
Comits de Vigilancia Ambiental

Es una instancia orgnica de participacin vecinal de coordinacin y concertacin, para
desarrollar acciones de vigilancia ambiental, prioritariamente lo referido al servicio de
residuos slidos (generacin, almacenamiento, segregacin en la fuente, recoleccin,
limpieza de vas, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final, as como
eliminacin de escombros). Para los efectos de hacer del Comit una instancia dinmica y
gil, sus miembros se organizan eligiendo un coordinador y un alterno.
En qu nos beneficia la
vigilancia ciudadana?
Integrantes de Comit de Vigilancia Ambiental

monitoreando en campo.
Sobre las autoridades:

Incentiva una actitud responsable de las
autoridades frente a los compromisos
asumidos.
Fomenta la transparencia y el buen uso
de los recursos pblicos.
Mejora la gestin del Estado a todo
nivel, al recibir aportes de la ciudadana
para una adecuada aplicacin de sus
polticas.
Sobre los ciudadanos:
Crea un espacio para el ejercicio activo y
efectivo de derechos y deberes.
Fortalece organizaciones de la sociedad
civil involucradas.
Sobre los vnculos entre autoridades y
ciudadanos:
Genera espacios de dilogo y de
solucin pacfica de conflictos.
Refuerza la gobernabilidad del pas.
7.1
Monitoreo
Es un proceso diseado para dar informacin continua a los ejecutores del programa,
permitindoles verificar la ejecucin de las acciones y el uso de los recursos segn las
metas y plazos previstos en el plan de accin del programa. El seguimiento de las
actividades permite recuperar, documentar y registrar informacin de las actividades
programadas que permiten alcanzar las actividades y resultados trazados.
137
Responsables del monitoreo y evaluacin
Tabla N 41: Modelo de Matriz de Monitoreo Trimestral del Plan de Accin.
138
Definir la informacin que se necesita recoger;

sta deber ser cuantitativa a fin de acopiar
informacin (ejemplo: la cantidad de toneladas
que se ha recolectado en forma selectiva), y
deber ser cualitativa para recoger informacin
por parte de los usuarios (ejemplo: la calidad del
servicio brindado) o por parte de los operarios,
(ejemplo: el diseo de la ruta).
Contar con los instrumentos que se usarn
para recoger informacin; stos pueden ser
fichas de recojo de informacin en campo,
encuestas para marcar, entre otros.
Seleccionar las fuentes de donde se obtendr
la informacin; stas pueden ser provenientes
de las rutas de recoleccin en campo, los
centros de acopio, de las encuestas a vecinos, de
los talonarios emitidos para la aplicacin del
bono de descuento tributario, etc.
Establecer la frecuencia con la que se recoger
la informacin; para efecto del monitoreo se
deber realizar en forma mensual y desarrollar
consolidados trimestrales.
Designar responsables del monitoreo: equipo
tcnico, promotores, brigadistas ambientales,
miembros del Comit de Vigilancia Ambiental;
que por lo general son vecinos, docentes o
dirigentes voluntarios.
Anlisis y presentacin de la informacin
recogida en el monitoreo; en este caso la
responsabilidad es del rea encargada de la
ejecucin del programa, la cual deber reportar
trimestralmente a la oficina de planificacin y
las contrapartes del programa.
Para realizar el monitoreo utilizaremos una matriz que
tiene como objetivo medir el avance de las metas
programadas por objetivo, apoyndonos con los medios
de verificacin que documentarn las actividades
desarrolladas. Ver tabla N 41.
1. Recicladores
autorizados que
participan del
programa de
recoleccin
selectiva de
residuos slidos
N de
Act.
ACTIVIDADES
N
de Tar
TAREAS
METAS
PROGRAMADAS
% AVANCE
TRIMESTRAL
MONITOREO DE
CUMPLIMIENTO DE METAS
PROGRAMADAS
MEDIO DE
VERIFICACIN
1.1
Focus Group,
percepciones de
los recicladores.
1.1.1
Convocatoria y ejecucin
de 2 Focus Group.
Acta de validacin de
propuestas firmada por
las asociaciones de
recicladores.
0%
Se ha reprogramado la firma
del acta para el primer taller
de capacitacin para
recicladores.
Informe de la
actividad.
1.2
Campaa de
vacunacin
gratuita contra el
ttanos y la
hepatitis B.
1.2.1
Reunin de coordinacin
con la DISA.
Un cronograma de
vacunacin aprobado.
100%
Se realizo una reunin de

coordinacin con la DISA y se
acord en actas la fecha y
lugar para la realizacin de la
campaa de vacunacin.
Acta de la reunin y
registro fotogrfico.
1.2.2
Convocatoria y ejecucin
de las campaas de
vacunacin.
1 Campaa de
vacunacin contra el
ttanos y la hepatitis B
realizada.
100%
Se realiz la convocatoria y la
campaa de vacunacin.
Cargos de las
invitaciones cursadas
a las asociaciones,
volantes.
300 recicladores
vacunados.
100%
Se logr vacunar a 300

recicladores, adems de
miembros de sus familias.
Copia de los carnets

de vacunacin
emitidos por el
Centro de Salud y
registro fotogrfico
de la actividad.
1.3
Organizacin y
asesoramiento
legal para la
constitucin de
Asociaciones y
MYPES de
segregadores
inscritas ante
SUNARP y su
incorporacin al
MNRP.
1.2.3
Control del cumplimiento

de las dosis de
vacunacin.
300 recicladores
completaron las dosis
de vacunacin.
50%
Seguimiento a las
organizaciones de recicladores
para el cumplimiento de las
dosis de vacunaciones.
Informe del Centro

de Salud y revisin de
las cartillas de
vacunacin.
1.3.1
Asistencia tcnica para la

constitucin legal de
asociaciones / MYPES de
recicladores.
4 asociaciones/MYPES
inscritas ante SUNARP.
75%
A la fecha se ha logrado
constituir legalmente a 3
Asociaciones de recicladores,
la restante an no logra juntar
los recursos econmicos para
los gastos de los trmites.
Copia de la ficha
registral de la
SUNARP.
139
1.3.2
Asesoramiento tcnico
para la obtencin del
carnet municipal de
identificacin del
reciclador.
300 recicladores.
50%
A la fecha se han emitido 150

carnets, siendo la principal
limitacin la constitucin legal
de la asociacin.
Base de datos de
recicladores con
carnet.
1.3.3
para la autorizacin
municipal de recoleccin
selectiva.
4 asociaciones/MYPES
autorizadas.
50%
A la fecha se han emitido 2

autorizaciones, las restantes
falta que completen los
requisitos.
Registro municipal de
autorizaciones
emitidas.
1.3.4
para el registro de EC-RS
en DIGESA.
2 MYPES registradas
como EC-RS en DIGESA.
50%
A la fecha se ha logrado que 1

asociacin cuente con el
registro de EC-RS emitido por
DIGESA.
Copia de la
constancia de registro
emitida por DIGESA.
Pautas a tener en cuenta para un adecuado

monitoreo
RESULTADOS /
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
7.2
Evaluacin
La evaluacin mide el impacto de los indicadores del programa y su eficacia para lograr el
cumplimiento de los objetivos propuestos en el marco lgico, sta deber realizarse
anualmente para dar a conocer a toda la comunidad los resultados alcanzados.
Complementariamente, tambin se deber evaluar el programa desarrollando un estudio

cuantitativo a fin de medir los indicadores de impacto del programa, comparando los
resultados del diagnstico de lnea base y el censo a recicladores elaborados al inicio del
programa y compararlos con los resultados de una evaluacin realizada a una toma de
muestra al cabo de un ao de iniciado el programa; ste resultado deber reflejar el
incremento de usuarios del servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos, la mejora
en los ingresos econmicos de los recicladores, entre otros.
Tabla N 42: Evaluacin del proceso de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva

Fin u objetivo de desarrollo
Contribuir a desarrollar un distrito saludable mejorando el manejo de los residuos slidos, reduciendo los riesgos a la
salud pblica y revirtiendo la contaminacin ambiental.
Se recomienda que una vez que hayan sido sistematizados los resultados de la evaluacin,
se den a conocer pblicamente mediante la elaboracin de un informe que ser colocado
en la web de la municipalidad, difundido en medios de comunicacin masivos o tambin a
travs de una presentacin pblica.
Propsito u objetivo general
Metas
140
Indicadores
% de
avance
30 recicladores formalizados
trabajan en el servicio de recoleccin
selectiva.
80%
100% de los residuos no

reaprovechables son dispuestos en
01 servicio de relleno sanitario.
recoleccin
s e l e c t i v a d e 80% de los residuos slidos
residuos slidos reaprovechables son recuperados
funcionando con para el reciclaje.
participacin de
recicladores
80% de los residuos orgnicos son
formalizados.
recuperados para su tratamiento.
100 % de puntos crticos

eliminados.
Monitoreo a
viviendas por
supervisor del
Programa de
Recoleccin
Selectiva.
son
Evaluacin de cumplimiento de
metas programadas
Fuentes de verificacin
De 30 recicladores, hasta la fecha se ha

logrado formalizar e incorporar en el Registro municipal.
servicio de recoleccin selectiva a 24.
60%
De los 120.45 toneladas proyectadas a Reporte de toneladas

recolectar en un ao, se ha dispuesto a la ingresadas al relleno
sanitario.
fecha 72.27 ton.
30%
De los 1097.92 toneladas proyectadas a Reportes de campo de

recolectar en un ao, se ha recuperado a supervisin del servicio de
la fecha 329.4 ton.
30%
De los 2169.6 toneladas proyectadas a Reportes de campo de

recuperar en un ao, hasta la fecha solo supervisin del servicio de
se recuperado 650,9 ton.
80%
Reportes de campo de
De 20 puntos crticos identificados se ha
supervisin del servicio de
logrado erradicar a 16.
Preguntas orientadoras para la evaluacin
Qu objetivo se propuso el proyecto?

Cmo se determinar si se logran los objetivos?
Qu actividades se realizaron para lograr esos objetivos?
Qu factores pudieron afectar tanto negativa como positivamente el logro
de esos objetivos?
Qu datos se requiere obtener y analizar?
Los indicadores de evaluacin han sido diseados para ser medidos en perodos de
tiempo anuales, clasificndolos en indicadores de la adecuacin normativa, indicadores
econmicos, indicadores sociales e indicadores ambientales. Cada indicador de gestin
contempla subindicadores y describe la forma de medicin de cmo poder ser
empleados. Ver tabla N 43.
141
Evaluacin con los funcionarios municipales en el Programa de Recoleccin Selectiva.
Mejorar la calidad de vida de 6,000 familias del distrito de San Jacinto mediante la implementacin de un servicio de
recoleccin selectiva que mejore el manejo de los residuos slidos, involucrando a las organizaciones sociales y
mejorando las condiciones de salud y trabajo de los recicladores.
Tabla N 43: Matriz de evaluacin de indicadores del programa

Objetivo del
indicador de gestin
1)
Indicadores
de
adecuacin
de la
normativa.
Incorpora de manera
transversal en los
instrumentos de
gestin ambiental y
municipal los
lineamientos de
gestin, aspectos
tcnicos, operativos y
administrativos
contemplados en el
marco normativo.
2)
Indicadores
econmicos.
142
A partir de la
cuantificacin en
toneladas, metros
cbicos y nuevos
soles de los residuos
slidos
reaprovechables
recolectados
selectivamente por
los recicladores; se
deber realizar una
valorizacin
econmica de los
impactos positivos
que genera dicha
actividad, utilizando
los siguientes
indicadores
econmicos.
Indicadores especficos
Medicin de indicadores especficos
Perodo de
medicin
Herramienta de recojo de
informacin
a. Inclusin de la poltica pblica de formalizacin de recicladores y recoleccin

selectiva de residuos slidos en la Poltica Ambiental Local - PAL, en la poltica
institucional de la municipalidad y de la sociedad civil.
Actualizacin de la Poltica Ambiental Local que incorpore un artculo que

cite el objetivo de la poltica pblica de formalizacin de recicladores y
Anual
Ficha de recojo de informacin.
b. Integracin del programa en el Plan de Accin Ambiental Local PAAL y en el Plan

Integral Distrital de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIDGARS.
Actualizacin del PAAL y PIDGARS que incorporen los indicadores del

programa de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de
residuos slidos.
Anual
c. Incorporacin de las actividades del programa dentro del Plan Operativo anual (POA)
de la Gerencia con competencias ambientales, bajo el techo presupuestal,
reportando indicadores, metas fsicas y presupuestales al ser evaluado.
Actualizacin del POA que incorpore las actividades, metas fsicas y

presupuestales del programa de formalizacin de recicladores y
Anual
d. Incorporacin al TUPA de la Municipalidad de los procedimientos administrativos

para la formalizacin de recicladores.
Actualizacin del TUPA que incorpore los nuevos procedimientos

administrativos para la formalizacin de recicladores.
Anual
e. Incorporacin al RAS de las sanciones e infracciones.
Actualizacin del cuadro de infracciones y sanciones RAS, que incorpore la

tipificacin de infracciones.
Anual
f. Incorporacin del mecanismo de incentivo (Bono de descuento en el pago de

arbitrios de limpieza pblica), en la estructura de costos del servicio de limpieza
pblica.
Actualizacin de la estructura de costos del servicio de limpieza pblica,

que incorpore la tipificacin del tipo de incentivos tributarios.
Anual
g. Incorporacin de la evaluacin anual del programa, en la rendicin de cuentas

pblicas de la gestin ambiental local.
Informe de evaluacin anual del programa incorporado en la presentacin

de la rendicin de cuentas pblicas del alcalde.
Anual
a. Incremento de las toneladas de residuos slidos reciclables insertados en el

mercado del reciclaje, por efecto de la recoleccin selectiva realizada por los
recicladores.
Cantidad de toneladas recolectadas y comercializadas por los

recicladores.
Mensual
Reporte mensual de toneladas

recolectadas por asociacin de
recicladores.
b. Reduccin de la cantidad en metros cbicos de residuos slidos dispuestos en el

relleno sanitario, por efecto de la recoleccin selectiva realizada por los recicladores.
Sumatoria de la cantidad de toneladas recolectadas por los recicladores,

multiplicadas por la densidad segn el tipo de residuo.
Mensual
Reporte mensual de toneladas

recolectadas por asociacin de
recicladores.
c. Nuevos soles de ahorro en los costos operativos del servicio de limpieza pblica,
por la reduccin de la cantidad de residuos slidos a recolectar, trasportar y
disponer; por efecto de la recoleccin selectiva realizada por los recicladores.
Cantidad de toneladas recolectadas por los recicladores multiplicado por

el costo por tonelada del servicio de limpieza pblica.
Mensual
Ficha de vigilancia ambiental

emitida por Comits de Vigilancia.
d. Nuevos soles de ahorro en la contratacin de personal o de terceros para realizar el

servicio de recoleccin selectiva, por efecto de la recoleccin selectiva realizada por los
recicladores.
Nmero de recicladores que brindan el servicio de recoleccin selectiva

por jornadas diarias mayor o igual a 8 horas, multiplicado por el sueldo
bsico por 12 meses al ao.
Anual
Ficha de censo socioeconmico

aplicado a una muestra y
comparado con el censo de lnea
base.
e. Incremento del nmero de recicladores con ingresos mayores al sueldo bsico por
efecto de la formalizacin y la mejora de las condiciones laborales en que realizan
su actividad.
D= (U-P1) - (U-P2)
U= Total de recicladores (muestra nica para los clculos)
P1=Recicladores que ganan ms del sueldo bsico en el tiempo antes de la
formalizacin.
P2=Recicladores que ganan ms del sueldo bsico en un tiempo despus
de la formalizacin.
D= Variacin del nmero de recicladores que ganan ms del sueldo
bsico.
Anual
143
Indicador de
gestin
Tabla N 43 : Matriz de evaluacin de indicadores del programa (continuacin)

Objetivo del indicador de
gestin
3)
Indicadores
sociales
A partir de la
cuantificacin del
nmero de
recicladores
incorporados al
programa, se deber
realizar una
valorizacin social en
trminos de
generacin de
autoempleo, de
desarrollo de
capacidades tcnicas
operativas y de
mejora de las
condiciones laborales
de los recicladores a
fin de poder evaluar
el nivel de insercin
social, utilizando los
siguientes
indicadores sociales.
Perodo de
medicin
Herramienta de recojo de
informacin
a. Nmero de recicladores organizados y legalmente constituidos por efectos de la

incorporacin al programa.
VRO= E2 - E1
VRO=Variacin del nmero de recicladores organizados legalmente por efecto
de la incorporacin al programa.
E1=Expedientes de recicladores organizados en el tiempo t.
E2=Expedientes de recicladores organizados en el tiempo t+n.
Anual
Ficha de recojo de
informacin.
b. Nmero de recicladores que cuentan con capacidades tcnicas por efecto de las
capacitaciones.
Sumatoria de la cantidad total de recicladores capacitados por el programa, a

excepcin de aquellos que no hayan aprobado la capacitacin.
Anual
Ficha de recojo de
informacin.
c. Reduccin del nmero de casos de recicladores que presentan hepatitis B y ttanos,

por efecto de la vacunacin.
VCI = C1 - C2
VCI= Variacin en nmero de casos de enfermedades evitadas por efectos de la
vacunacin, en un tiempo determinado.
C1= Nmero de casos de este tipo de enfermedades en un tiempo t.
C2= Nmero de casos de este tipo de enfermedades en un tiempo t+n.
Cada
dos aos
Ficha de censo
socioeconmico aplicado a
una muestra y comparado con
el censo de lnea base.
d. Reduccin del nmero de casos de recicladores que presentan enfermedades

diarreicas agudas o infecciones respiratorias agudas, por efecto del uso de
implementos de salud ocupacional, buenas prcticas de higiene y manejo adecuado
de residuos slidos.
VCE = CE 1 - CE 2
VCE= Variacin en casos de enfermedades infecciosas, por el uso de
implementos de seguridad ocupacional, en un tiempo determinado.
CE 1 = Nmero de casos de este tipo de enfermedades en un tiempo t.
CE 2 = Nmero de casos de este tipo de enfermedades en un tiempo t+n.
Cada
dos aos
Ficha de censo
e. Nmero de recicladores formalizados que brindan el servicio de recoleccin selectiva

de residuos slidos bajo los estndares operacionales establecidos.
Sumatoria del total de recicladores incluidos en el programa, a excepcin de

aquellos recicladores que hayan sido separados del programa por no operar bajo
los estndares operacionales establecidos.
Anual
Ficha de recojo de
informacin.
f. Nmero de puestos de trabajo por autoempleo por efecto de la formalizacin de

recicladores.
VAE = AE2 - AE1

VAE = Variacin del nmero de recicladores que perciben un ingreso mayor o
igual al sueldo bsico.AE1 = Nmero de recicladores que perciben un
ingreso mayor o igual al sueldo bsico en el tiempo t.
AE2 = Nmero de recicladores que perciben un ingreso mayor o igual al sueldo
bsico en el tiempo t+n.
Anual
Ficha de censo
g. Ahorro en el tratamiento de enfermedades asociadas al inadecuado manejo de

residuos slidos.
AEIM = (EIM1 - EIM2) * CEIM.

AEIM= Ahorro en el tratamiento de enfermedad asociada al inadecuado manejo
de residuos slidos, durante un tiempo determinado.
EIM1= Nmero de casos de enfermedad asociada al inadecuado manejo de
residuos slidos en un tiempo t.
EIM2=Nmero de casos de enfermedad asociada al inadecuado manejo de
residuos slidos en un tiempo t+n.
CEIM= Costo del tratamiento promedio de las enfermedad asociada al manejo de
residuos slidos.
Cada
dos aos
Ficha de censo
h. Nmero de lderes capacitados que difunden las buenas practicas ambientales de la

segregacin y el reciclaje.
Sumatoria de docentes, estudiantes, funcionarios y poblacin capacitada en

buenas prcticas ambientales por efecto del programa.
Anual
Ficha de recojo de
informacin.
i. Nmero de predios usuarios del servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos.
Nmero total de predios inscritos en el programa.
Anual
Ficha de recojo de
informacin.
j. Nmero de personas sensibilizadas que realizan la segregacin en la fuente.
Nmero de predios que usan el servicio de recoleccin selectiva multiplicado por

un promedio de 5 personas por predio.
Anual
Ficha de recojo de
informacin.
k. Nmero de instituciones que han accedido a un incentivo ambiental.
Sumatoria de instituciones que cooperan con la donacin de ms de 1 tonelada

de residuos slidos reciclables a los recicladores.
Anual
Ficha de recojo de
informacin.
l. Reduccin del nmero de infracciones impuestas por el inadecuado manejo de los

residuos slidos.
VI = I1 - I2
VI=Variacin del nmero de infracciones por el inadecuado manejo de los
residuos slidos en un tiempo determinado.
I1=Nmero de infracciones cometidas en un tiempo t.
I2=Nmero de infracciones cometidas en un tiempo t+n.
Anual
Ficha de recojo de
informacin.
144
145
Indicador de
Gestin
Tabla N 43: Matriz de evaluacin de indicadores del programa (continuacin)

Objetivo del
indicador de gestin
4) Indicadores
ambientales.40
A partir de la
cuantificacin en
toneladas y segn el
tipo de residuo que
ser reciclado, se
deber realizar una
valorizacin
ambiental de lo que
ello representa en
trminos de consumo
o extraccin de
materia prima para la
fabricacin de nuevos
productos, utilizando
los siguientes
indicadores
ambientales.
a. Nmero de rboles no talados, por toneladas de papel reciclado.

Reciclar 1 tonelada de papel equivale a evitar talar 17 rboles.
Anual
Matriz de estimacin de los impactos

ambientales comparado con la lnea base
del diagnostico de reciclaje.
Reciclar 1 tonelada de plstico equivale a evitar extraer 500

litros de petrleo o 3.14 barriles de petrleo.
Anual

c. Toneladas de hierro no extradas, por toneladas de chatarra reciclada.
1 barril de petrleo no consumido equivale a ahorrar

S/. 172.40.
Anual

d. Reduccin del nmero de casos de recicladores que presentan enfermedades

diarreicas agudas o infecciones respiratorias agudas, por efecto del uso de
implementos de salud ocupacional, buenas prcticas de higiene y manejo
adecuado de residuos slidos.
Reciclar 1 tonelada de vidrio equivale a evitar extraer 1.2

toneladas de arena slice.
Anual

e. Toneladas de carbn coque no consumidas, por toneladas de chatarra reciclada.
Reciclar 1 tonelada de chatarra equivale a evitar extraer 1.5

toneladas de hierro.
Anual

f. Toneladas de bauxita no extradas, por toneladas de aluminio reciclado.
Reciclar 1 tonelada de aluminio equivale a evitar extraer 4

toneladas de bauxita.
Anual

g. Metros cbicos de agua no consumidos, por toneladas de papel reciclado.
Reciclar 1 tonelada de papel equivale a no consumir 26 m de

agua.
Anual

1 m de agua para consumo industrial no consumida, equivale a

ahorrar S/. 4.0.
Anual

Reciclar 1 tonelada de papel equivale a evitar consumir 6 KwH de

energa.
Reciclar 1 tonelada de vidrio equivale a dejar de consumir
2,061.84 KwH de energa.
Reciclar 1 tonelada de aluminio y otros metales equivale a dejar
de consumir 57,834.14 KwH de energa.
Anual

1 KwH no consumido equivale a ahorrar S/. 0.19.
Anual

Reciclar 1 tonelada de residuos nos evita emitir 1.57 toneladas de

CO2.
Anual

146
Herramienta de recojo de informacin
b. Litros de petrleo no extrados, por toneladas de plstico reciclado.
h. KwH de energa elctrica no consumidos, por toneladas de papel, vidrio y

chatarra reciclados.
i. Kilogramos de CO2 (gas de efecto invernadero) no emitidos a la atmsfera, por

toneladas de residuo slido reciclado.
40
Perodo de
medicin
147
Indicador de
gestin
Factores de xito para la sostenibilidad del programa de

formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de
residuos slidos
148
360 toneladas de residuos slidos reciclables insertados en el mercado del reciclaje, por
efecto de la recoleccin selectiva realizada por los recicladores del programa.
3
3,111 m de residuos reciclables que dejaron de ser enterrados o arrojados al ro por efecto
de la recoleccin selectiva realizada por los recicladores del proyecto.
S/. 463,180 en ingresos econmicos para los recicladores por efecto de la comercializacin de
los residuos slidos recolectados selectivamente.
S/. 36,000 de ahorro en el servicio de limpieza pblica.
S/. 957,000 de ahorro en la contratacin de personal para la recoleccin selectiva de residuos
slidos o tercerizacin del servicio por la municipalidad.
145 puestos de trabajo para recicladores con ingresos mayores al sueldo bsico.
Se evit talar 2,077 rboles, gracias al reciclaje de papel.
Se evit extraer 76,176 litros de petrleo, gracias al reciclaje de plsticos.
Se evit extraer 50 toneladas de arena slice, gracias al reciclaje de vidrio.
Se evit extraer 66 toneladas de hierro, gracias al reciclaje de chatarra.
Se evit consumir 22 toneladas de carbn coque, gracias al reciclaje de chatarra.
Se evit extraer 176 toneladas de bauxita, gracias al reciclaje de aluminio.
3
Se evit consumir 3,177 m de agua, gracias al reciclaje de papel.
Se evit consumir 2'630,407 KwH, gracias al reciclaje de metales, chatarra, vidrio y papel.
Se evit emanar 258,127 Kg de CO2 a la atmsfera, reduciendo la contaminacin atmosfrica
y el impacto en el calentamiento global.
La experiencia nos ha enseado que, para que un Programa de Formalizacin de Recicladores y

Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos se sostenga en el tiempo, debe considerar los
siguientes factores:
1. Voluntad poltica de la Alta Direccin Municipal.

2. Predisposicin de los lderes de instituciones locales vinculadas a la
gestin de los residuos slidos, especialmente del sector salud y
educacin y de las organizaciones de base (organizaciones
vecinales) para mejorar el manejo de los residuos slidos.
3. Predisposicin de la poblacin para cambiar de hbitos y participar
en sistemas de manejo de residuos slidos con sistemas no
convencionales.
4. Poblacin emprendedora interesada en la inversin local para la
formacin de microempresas de limpieza pblica.
5. Fondo de inversiones para estudios bsicos, elaboracin de
proyectos de inversin pblicas as como para equipamiento,
uniformes y materiales necesarios para la prestacin del servicio.
149
Ejemplo de resultados de valorizacin de beneficios social, econmico y ambiental del

programa de recoleccin selectiva de residuos slidos en la provincia de Huaraz del 2008 al
2010.
Siempre en los proyectos o cualquier iniciativa que contemple acciones de corto, mediano y
largo plazo, se ha tenido la necesidad de encontrar aquellos factores que logren que todas estas
iniciativas tengan xito en el tiempo y no fracasen, es decir, buscar la sostenibilidad de un
proyecto no siempre depende solamente del financiamiento que ste pueda recibir, sino
tambin de las decisiones de aquellos lderes o autoridades que muchas veces son
fundamentales para la continuidad de un proyecto.
Algunas sugerencias para la implementacin y desarrollo de un

buen Programa
1. En los gobiernos locales se pueden presentar cambios en los funcionarios pblicos o
situaciones de manejo poltico, sin embargo para prevenir estos casos, la Comisin
Ambiental Municipal (CAM), deber mantener constantes reuniones de planificacin y
evaluacin entre los responsables del Programa (funcionarios municipales) y autoridades
polticas. Asimismo, se deber potenciar la relacin con la poblacin, las empresas, las
instituciones educativas y las propias familias de recicladores.
2. Con la poblacin se podra presentar demoras en adoptar los cambios de actitud en hbitos
de segregacin de residuos slidos para ser entregados a los recicladores, para ello se deber
tener una estrategia complementaria de incentivos municipales y se fortalecern la
estrategia de sensibilizacin casa por casa con apoyo de voluntarios de la zona.
3. La experiencia nos ha demostrado que es importante desarrollar un proceso de seleccin de
los recicladores que participarn en el programa, con la finalidad de seleccionar aquellos
cuya ocupacin principal es el reciclaje y descartar aquellos que lo realizan de manera
eventual o por mantener un vicio; es as que luego del procesamiento de las fichas del censo
se podr realizar dicha seleccin, para luego informar a los recicladores seleccionados
quienes debern firmar un acta de compromiso de participacin del programa y que deber
ser adjuntada a su ficha de registro.
5. La sostenibilidad del Programa radica en que se desarrollarn las capacidades de los

recicladores para que a travs de sus lderes puedan trabajar directamente con sus
autoridades locales y regionales, para ello se deber promover la Asociatividad entre ellos, lo
que ha demostrado que trabajando en conjunto y con fuerza, se puede mantener y mejorar
las actividades que realizan.
151
150
4. Con los recicladores se podra presentar algunos casos de resistencia al cambio, a la

formalizacin de su trabajo; para ello se deber realizar todo el proceso de capacitacin as
como reuniones de informacin y de evaluacin de los avances y retroalimentacin e
informar sobre los beneficios que conlleva el formalizarse. Se podrn visitar experiencias
donde los recicladores ya formalizados estn operando con xito.
Bibliografa
Ciudad Saludable. Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, para la Provincia de
Cajamarca. Cajamarca, Per. 2007.
Ciudad Saludable. Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, para la Provincia
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e
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Sandoval Alvarado, Leandro; Becerra Paucar, Amparo. Curso 2: Recoleccin y transporte de los
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Captulo 2: Instrumentos normativos y de planificacin................................. 38

Captulo 3: Mecanismos administrativos para la formalizacin

Captulo 4: Proceso de formalizacin de recicladores..................................... 58

Captulo 5: Diseo tcnico para la recoleccin selectiva de residuos slidos.. 74

Captulo 6: Desarrollo de una cultura ambiental ciudadana del reciclaje....... 116

Captulo 7: Sistema de monitoreo y evaluacin del programa de

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