Universidad, Ciencia y Desarrollo

tomo 9

07

Programa de Divulgacin Cientfica

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

Cmo abordar
los conflictos
ambientales
en Colombia?

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Universidad, Ciencia y Desarrollo - Facultad de Jurisprudencia

Resumen
El Grupo de Investigacin en Derechos
Humanos de la Facultad de Jurisprudencia ha desarrollado, en los ltimos
aos, junto con autoridades ambientales de toda Colombia, varios proyectos
sobre tratamiento de conflictos
ambientales, a travs de la incorporacin de temas como el enfoque de
derechos humanos y la participacin
ciudadana ambiental. Por medio de
estos proyectos, el Grupo ha realizado
grandes aportes a la gestin ambiental
del pas, tales como la creacin del
primer observatorio virtual de conflictos y agendas ambientales por parte de
una autoridad ambiental; adems ha
dado capacitaciones a funcionarios
pblicos y lderes sociales sobre el
enfoque de derechos humanos, la
construccin de una agenda de
tratamiento para conflictos reales y la
publicacin de tres libros.

Sumado a estas riquezas naturales

renovables, el pas tambin cuenta
con grandes cantidades de recursos
no renovables como los minerales e
hidrocarburos, muchos de los cuales
se encuentran debajo o colindantes
con los ecosistemas mencionados
anteriormente.

Palabras clave
Conflictos ambientales
Participacin ambiental
Enfoque de derechos humanos
Gestin ambiental

Cmo abordar los conflictos ambientales en Colombia?

Colombia es el segundo pas con

mayor diversidad biolgica del
mundo. Por su privilegiada ubicacin
geogrfica cuenta con una amplia
variedad de ecosistemas, algunos de
los cuales son sumamente estratgicos como los pramos, presentes en
muy pocos lugares del planeta.

En las mismas regiones donde estn

estos recursos, tambin hay presencia
de comunidades urbanas y rurales de
campesinos, mestizos, indgenas y
afrodescendientes; adems de
empresas que desarrollan actividades
econmicas como la agricultura, la
industria o la explotacin de recursos
naturales.
La interaccin entre estos distintos
actores y sus actividades econmicas
ha generado disputas frente al uso y
control de los recursos naturales y la
proteccin de los ecosistemas considerados estratgicos.

A lo anterior, se suma la presencia de

actores armados ilegales, el narcotrfico y los fenmenos ambientales que
aquejan al planeta como son el calen

tamiento global y el agotamiento de

la capa de ozono. Todas estas relaciones se conocen con el trmino de
conflictos ambientales.
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Universidad, Ciencia y Desarrollo - Facultad de Jurisprudencia

En este contexto, las autoridades
pblicas cumplen un rol fundamental, que es garantizar el cumplimiento de las normas en Colombia y
velar por la proteccin de los
derechos humanos de los y las
colombianas. Ese rol debe materializarse a travs de acciones efectivas
que vayan encaminadas a prevenir y
tratar los conflictos.
As mismo, las comunidades tienen
una responsabilidad muy importante en la defensa de sus intereses,
para lo cual deben adquirir informacin de calidad sobre los aspectos
que las afectan, utilizar los mecanismos de participacin ambiental y
acudir a instancias judiciales en
caso de ser necesario.

Los avances
en investigacin

Teniendo en cuenta esta realidad, el

Grupo de Derechos Humanos de la
Universidad del Rosario ha adelantado

diferentes investigaciones con el

objetivo -no slo de generar un
nuevo conocimiento para la comunidad acadmica- sino de propiciar
un espacio de gran incidencia en el
manejo y mitigacin de los conflictos ambientales, contando con la

A este conflicto
se le suma la
presencia de actores
armados ilegales,
el narcotrfico
y los fenmenos
ambientales que
aquejan al planeta
como son el
calentamiento
global y el
agotamiento de la
capa de ozono.
Todas
estas relaciones
se conocen con
el trmino
de conflictos
ambientales.

Cmo abordar los conflictos ambientales en Colombia?

participacin de la sociedad civil y
de diferentes autoridades ambientales del orden nacional y regional
para mejorar la garanta y la proteccin del derecho a un ambiente
sano.
A partir de esto, junto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, en el ao 2012 se desarroll un proceso de fortalecimiento
institucional de las Corporaciones
Autnomas Regionales -CAR- a nivel
nacional, con el objetivo de implementar la participacin ciudadana y
fortalecer el enfoque de derechos
humanos como una herramienta
para la resolucin de los conflictos
ambientales.
En 2013, junto con la Corporacin
Autnoma Regional del Valle del
Cauca se realiz un proceso de
formacin y capacitacin de funcionarios sobre el enfoque de derechos
humanos y la caracterizacin de los
actores sociales de los conflictos
ambientales en el Valle del Cauca.

De igual forma, entre el 2013 y el

2014, conjuntamente con la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca, se avanz en la
creacin del Observatorio de Agendas Interinstitucionales y Conflictos
Ambientales, que sirvi de base para
analizar y documentar un importante nmero de conflictos ambientales.
El trabajo adelantado durante estas
diferentes etapas de investigacin,
le ha permitido al Grupo de Derechos Humanos de la Universidad del
Rosario generar diferentes y nuevos
aportes, encaminados a fortalecer la
participacin ciudadana en los
conflictos ambientales, detectar los
obstculos que impiden dicha participacin y generar estrategias que la
garanticen. Estos son algunos de los
avances y resultados obtenidos.

Universidad, Ciencia y Desarrollo - Facultad de Jurisprudencia

Participacin ciudadana
para la resolucin de
conflictos ambientales.
La participacin es un proceso
permanente, continuo y de largo
plazo, que busca la conservacin,
preservacin y uso sostenible de la
biodiversidad, adems de la garanta de los derechos ambientales.
Es, igualmente, un derecho fundamental que debe formar parte
activa en todos los procesos sociales,
econmicos, ambientales y polticos

Los ciudadanos slo participan cuando la situacin los obliga a ello, es decir, en
casos especficos donde se afectan sus intereses personales. As que hay poca
preocupacin por lo pblico, falta de conocimiento sobre los derechos que se
desprenden de la participacin y poca tolerancia por las opiniones de los otros.
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Cmo abordar los conflictos ambientales en Colombia?

que modifican, alteran o ponen en
riesgo el presente y el futuro de las
actuales y prximas generaciones.
La participacin es incidir en la toma
de decisiones en todas las etapas de
un proceso: formulacin, inversin,
seguimiento, evaluacin de planes,
programas o proyectos.
El principio tico de estos procesos
es la solidaridad y debe realizarse
conforme a valores como la reciprocidad, honestidad, transparencia,
compromiso, trabajo colaborativo y
propositivo, que rescate saberes y
tradiciones.
Estos lineamientos buscan recordar
que las autoridades ambientales
deben trabajar conjuntamente con
el sector privado, la academia y las
organizaciones de la sociedad civil,
por el respeto, la proteccin y la
garanta del derecho a un ambiente
sano.

Dificultades para
gozar de una garanta
integral del derecho a la
participacin.
A partir de los resultados hallados
en las investigaciones, se lleg a la
conclusin que existen diversos
obstculos que dificultan la actuacin administrativa en torno a la
resolucin de los conflictos ambientales. Dichos obstculos, de una
manera u otra, terminan vulnerando los derechos humanos de las
comunidades afectadas. Entre los
ms significativos se encuentran:

didad frente a los mecanismos de

participacin. Este hecho se refleja
en la falta de credibilidad que tienen
las autoridades ambientales frente
a la comunidad. Existe escepticismo,
incredulidad y desmotivacin hacia
las autoridades ambientales, las
cuales a veces cuentan con poco
poder de convocatoria en las comunidades.

-Institucionalidad.

Se denota poca sensibilidad y

conciencia por parte de los funcionarios acerca de la importancia que
tiene el derecho a la participacin, y
en algunos casos tambin se nota
una actitud de rechazo o de incomo
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Derechos sexuales y reproductivos de las personas con discapacidad intelectual:

Universidad, Ciencia
y Desarrollo
-Facultad
de Jurisprudencia
est
preparada nuestra
sociedad?

-Recursos.
Insuficiente asignacin de recursos
a las entidades territoriales para que
puedan trabajar en el tema de la
participacin. No existe presupuesto para asumir los gastos en que
incurren las personas que participan
en los procesos ambientales, ni
condiciones suficientes para dicha
participacin. Tambin faltan recursos econmicos para la logstica y el
acceso de toda la poblacin a estos
procesos; adems, los grupos de
trabajo de participacin que existen
en las Corporaciones son an
dbiles.

-Conflicto armado y
orden pblico.
La presin, el miedo y la intimidacin que genera la presencia de los
grupos armados ilegales es muy
fuerte. El conflicto armado genera
temor en las comunidades que
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desean aplicar los mecanismos de

participacin, adems existe un
grave riesgo de manipulacin hacia
las comunidades por parte de estos
grupos.

- Educacin y
comunicacin
ambiental.
Falta aterrizar acciones concretas en
la poltica de educacin ambiental y
estrategias comunicativas sobre el
derecho a la participacin.

-Empoderamiento
de las comunidades.
Existe una falta de conocimiento de
los mecanismos de participacin
ciudadana por parte de las comunidades, adems el acompaamiento
institucional para que las organizaciones utilicen estos mecanismos de
participacin es dbil.

Cmo abordar los conflictos ambientales en Colombia?

-Propensin hacia la
judicializacin.
Se prefiere la judicializacin de los
conflictos porque no se confa en la
gestin de las autoridades ambientales.

-Carcter coactivo.
Hay un escaso poder vinculante de
las decisiones que se toman en los
procesos de participacin.

En muchos casos slo es un asunto

de trmite para llevar a cabo un
proyecto, mientras que en otros
casos los acuerdos son incumplidos.

-Cultura de la
participacin.
Los ciudadanos slo participan
cuando la situacin los obliga a ello,
es decir, en casos especficos donde
se afectan sus intereses personales.
As que hay poca preocupacin por
lo pblico, falta de conocimiento
sobre los derechos que se desprenden de la participacin y poca
tolerancia por las opiniones de los
otros.

Universidad, Ciencia y Desarrollo -Facultad de Jurisprudencia

Fortalecimiento de las
capacidades
institucionales y
organizacionales para la
participacin.
-Posicionamiento
institucional de
la participacin.

Es necesario superar la visin

reducida de la participacin, es
decir, disminuir los formalismos
y desechar la idea de equiparar la
participacin con polarizacin y
confrontacin. Es urgente ver la
participacin como una suma
positiva, un proceso continuo y
permanente.

-Estrechar lazos con las

comunidades.

El Estado y la sociedad civil deben

ser socios dinmicos, estar fortale9

El principio tico de
los procesos de
participacin es la
solidaridad y debe
realizarse conforme a
valores como la
reciprocidad,
honestidad, transparencia, compromiso,
trabajo colaborativo y
propositivo, que
rescate saberes y
tradiciones.

cidos en la identificacin y priorizacin de los problemas, los procesos

de planeacin, la toma de decisiones
y el seguimiento, control y evaluacin de los programas y proyectos.
Se debe propender hacia una codecisin.

-Propiciar la sensibilizacin
social.

Se deben fomentar los espacios de

sensibilizacin y educacin en la
resolucin de conflictos, adems de
sensibilizar y acercar a la ciudadana
a los problemas ambientales de su
entorno. Para ello, se pueden crear
observatorios de conflictos ambientales con las comunidades.

- Incorporacin del enfoque

de derechos humanos.

La resolucin de un conflicto
ambiental desde el enfoque de
derechos humanos, debe incluir la
participacin ciudadana, el enfoque
diferencial, el tratamiento de actores

Cmo abordar los conflictos ambientales en Colombia?

y la sustentabilidad como elementos
orientadores. As mismo, la resolucin debe surgir como resultado de
la ponderacin que se haga de los
derechos implicados en el conflicto,
asignando un mayor peso a aquellos
derechos que buscan la obtencin
del inters general. Por supuesto, no
se trata de que todos ganen o
sientan que se les garantiz su
derecho, ya que cualquier medida
que se tome afectar a unos y otros.

Incorporar el enfoque de
derechos humanos en la
resolucin de los
conflictos ambientales.
Aplicar un enfoque de derechos
humanos en las instituciones que
tienen a su cargo el respeto y la
garanta del derecho a la participacin en asuntos ambientales permite integrar en la funcin administrativa, los principios ticos y legales
inherentes a los derechos humanos.

El objetivo ya no es la satisfaccin de
necesidades, sino la realizacin de
derechos. Esta distincin es clave.
Los derechos implican obligaciones.
Las necesidades no.
Hablar de derechos implica hablar
de aquellos que tienen responsabilidades en relacin a esos derechos,
profundizar en las causas del incumplimiento de dichos derechos y del
irrespeto a uno de los principios
fundamentales de los derechos
humanos: la participacin ciudadana en asuntos que puedan afectar a
la comunidad.
Con el abordaje del conflicto
ambiental desde la ptica de los
derechos humanos, se busca reconocer todos los derechos implicados y
pasar de ver a los actores como
usuarios de un servicio a verlos como
sujetos de derechos.
Por tanto, uno de los objetivos claves
de este enfoque es analizar el grado

Por tanto, uno de los objetivos

claves de este enfoque es analizar el
grado de cumplimiento y aplicacin
de los distintos instrumentos que se
usan para la participacin ciudadana en temas ambientales, todo ello
con el objetivo de conciliar la preservacin de los ecosistemas y la explotacin sostenible de los recursos
naturales.
En vista de lo anterior, se considera
que las principales acciones para
tener en cuenta dentro los programas, planes y gestin de las autoridades ambientales con un enfoque
de derechos humanos son las
siguientes:
-Tener una visin integral de los
derechos humanos e identificar
los derechos, los titulares de los
derechos y los responsables de la
garanta de los derechos.
-Tener una visin integral de los
derechos humanos e identificar
10

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- Evitar la exclusin y la discriminacin e incluir la perspectiva de

gnero.

- La comunidad y las instituciones deben orientar sus acciones

para lograr que la participacin
ciudadana en la resolucin de
conflictos ambientales sea un
deber y un derecho que generen
un impacto positivo.

- Determinar cmo la gestin puede

contribuir a mejorar la calidad de
vida y a garantizar los derechos
econmicos, sociales y culturales.

- Incluir en los actos administrativos

de las entidades los derechos humanos como elemento de juicio para
tomar decisiones.

los derechos, los titulares de los

derechos y los responsables de la
garanta de los derechos.

- Integrar a la gestin las dems

entidades competentes.
- Gestionar con transparencia y
luchar contra la corrupcin.
- Tener especial consideracin con la
poblacin ms vulnerable.
- Buscar el cambio de actitud de la comunidad y de las instituciones frente a la
disposicin para acceder a los mecanismos de participacin ciudadana en la
resolucin de conflictos ambientales.
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- Tener en cuenta los patrones culturales en la resolucin de conflictos.

- Acompaar las actividades de
promocin de derechos humanos de
las comunidades.
- Incluir en el plan de educacin
ambiental un mdulo de derechos
humanos.

El objetivo ya no es la satisfaccin de necesidades, sino la

realizacin de derechos. Esta distincin es clave. Los derechos
implican obligaciones. Las necesidades no.

Cmo abordar los conflictos ambientales en Colombia?

- Primer Observatorio virtual e interactivo creado por una

autoridad ambiental en Colombia. El Observatorio de Agendas
Interinstitucionales Ambientales y conflictos ambientales, con
enfoque de Derechos Humanos en el Territorio CAR, es un sitio web
que permite conocer y participar de las experiencias desarrolladas y
documentadas a partir de casos emblemticos y de inters,
provenientes de cada una de las oficinas provinciales que conforman el rea de jurisdiccin de la CAR.

Imagen
fuente:
http://w
ww.mo
vimiento
m4.org/w
p-conte
nt/uplo
ads/2012
/08/con
ga_peru
.jpg

Herramientas
para abordar
los conflictos
ambientales
en Colombia

- Implementacin del concepto de agendas interinstitucionales

para estudios de caso. La agenda interinstitucional surge como un
instrumento de planeacin para apoyar la gestin ambiental,
mediante la participacin ciudadana para la solucin de conflictos
ambientales. A travs del dilogo entre los actores del conflicto
ambiental, se busca conocer y explicar el estado actual de los
diferentes componentes ambientales y proponer lneas de accin,
programas y proyectos que permitan aprovechar de manera
sostenible las potencialidades y la oferta ambiental. Mediante una
de las investigaciones, se inici un proceso piloto de construccin de
la agenda en la vereda El Romeral y en su Pramo.
- Fortalecimiento de capacidades de las autoridades ambientales.
Se realizaron varios talleres presenciales con funcionarios de las
CAR de todo el pas, en los que se trabaj sobre el enfoque de
derechos humanos aplicado al tratamiento de conflictos ambientales, sobre los mecanismos de participacin ciudadana ambiental
y la gestin administrativa ambiental.
- Tres proyectos, tres publicaciones. Como resultado del proyecto
con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se public el
libro Conflictos ambientales en Colombia: Retos y perspectivas
desde el enfoque de Derechos Humanos y la participacin ciudadana (2012).

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podrs disfrutar de una manera sencilla y dinmica los contenidos de los fascculos,

Como resultado del proyecto con la

Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca, se public el libro
Construccin de agendas interinstitucionales ambientales: Una mirada
desde los Derechos Humanos (2014).

con todos los beneficios de un formato digital para leer, descargar y coleccionar
amigable y pedaggicamente.
Mayores informes:
www.urosario.edu.co/Universidad-Ciencia-Desarrollo/
Grupo de investigacin : Derechos Humanos.
Proyecto: Fortalecimiento Institucional de las Autoridades Ambientales Territoriales con Enfoque de Derechos
Humanos para la Participacin Ciudadana como Herramienta para la Resolucin de los Conflictos Ambientales.
Lnea de Investigacin: Derechos Humanos y Medio Ambiente.
Investigadora principal: Beatriz Londoo.
Co-investigadores: Leonardo Giza y Lina Muoz.

LINKS DE INTERS
http://observatorioambientalcar.co/

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Como resultado del proyecto con

la Corporacin Autnoma Regional
del Valle del Cauca, se public el
libro Conflictos, Derechos Humanos y Participacin Ambiental: Una
Mirada desde el Valle del Cauca
(2014).

Con el abordaje del conflicto

ambiental desde la ptica de los
derechos humanos, se busca
reconocer todos los derechos
implicados y pasar de ver a los
actores como usuarios de un
servicio a verlos como sujetos de
derechos.

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http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/Grupo-de-Investigacion-en-derechos-Humanos/ur/Quienes-somos/

Conoce ms acerca de nuestros grupos de investigacin en:

http://www.urosario.edu.co/Investigacion/ur/Grupos-de-Investigacion-Reconocidos/

www.minambiente.gov.co
www.car.gov.co
www.ddhhur.com

- Rector: Hans Peter Knudsen Q. - Vicerrector: Alejandro Venegas F. - Sndico: Miguel Francisco Diago
Arbelez. - Secretaria General: Catalina Lleras F. - Gerente Comercial y de Mercadeo: Ana Mara
Restrepo. - Director del Programa de Divulgacin Cientfica y Director del Centro de Gestin del
Conocimiento: Mara Andrea Contreras. - Jefe de Mercadeo: Margarita Mara Rivera V. - Director
Centro de Gestin de TIC para la Academia: Gerardo Tiban Herrera. - Gerente del Programa de
Divulgacin Cientfica: Margarita Mara Rivera V. - Profesional del Programa de Divulgacin Cientfica: Ricardo Andres Bettin. - Periodista Cientfica: Paola Martnez O. - Diseo y Diagramacin:

www.nizo.com.co

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