Indicadores Ambientais No Brasil

TEXTO PARA DISCUSSO N 403
INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL:

ASPECTOS ECOLGICOS, DE
EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS*
Ronaldo Seroa da Motta**
Rio de Janeiro, fevereiro de 1996
* O autor gostaria de agradecer os comentrios recebidos de Jos Carlos Libnio,

Washington Novaes, Francisca Fag e Rubens Bom ao termo de referncia inicial deste
estudo e os de Regina Petti a uma verso preliminar do texto. Aos colegas Peter May e
Jos Cavalcanti agradece os comentrios e o acesso aos seus trabalhos ainda em fase
preliminar. Eduardo Mendes, Larisa Chermont, Gustavo Gontijo, Adriana Expsito e Jos
Ricardo Brun, da Coordenao de Estudos do Meio Ambiente (Cema) do IPEA,
participaram intensamente na elaborao de indicadores e reviso do texto.
** Coordenador do Meioi Ambiente da DIPES/IPEA.
O IPEA uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio do
Planejamento e Oramento, cujas
finalidades so: auxiliar o ministro na
elaborao e no acompanhamento da
poltica econmica e prover atividades
de pesquisa econmica aplicada nas
reas fiscal, financeira, externa e de
desenvolvimento setorial.
Presidente
Fernando Rezende
Diretoria
Claudio Monteiro Considera
Lus Fernando Tironi
Gustavo Maia Gomes
Mariano de Matos Macedo
Luiz Antonio de Souza Cordeiro
Murilo Lbo
TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados
de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA,
bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao
pelo Instituto, para informar profissionais especializados e
colher sugestes.
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IPEA, 1998
permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.
SUMRIO
1. INTRODUO ...................................................................................1
2. ASPECTOS ECONMICOS E DISTRIBUTIVOS DA POLUIO
NO BRASIL ........................................................................................4
2.1. Recurso gua .................................................................................4
2.2. Poluio Hdrica ..............................................................................5
2.3. Poluio Atmosfrica ....................................................................32
3. O PADRO DE USO DOS RECURSOS FLORESTAIS
NO BRASIL ......................................................................................41
3.1. Recursos Florestais.......................................................................41
3.2. Produo Agropecuria ................................................................52
3.3. Custos de Uso dos Recursos Florestais .......................................56
4. RESDUOS SLIDOS E RECICLAGEM .........................................57
4.1. Resduos Slidos ..........................................................................58
4.2. Coleta e Disposio de Lixo Urbano .............................................58
4.3. Reciclagem Industrial ....................................................................63
5. DEGRADAO DO SOLO ..............................................................65
5.1. O Recurso Solo.............................................................................65
5.2. Os Custos de Degradao do Solo...............................................66
6. APERFEIOANDO A GESTO AMBIENTAL .................................67
6.1. O Consumo de Capital Natural no Brasil ......................................67
6.2. A Gesto Ambiental no Brasil .......................................................70
6.3. Opes de Instrumentos de Gesto Ambiental ............................73
ANEXOS ..............................................................................................86
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................92
RESUMO
Este texto uma tentativa de apresentar indicadores ambientais que no retratem

somente os aspectos ambientais (degradao e exausto dos usos dos recursos
naturais), mas tambm revelem a dimenso econmica (eficincia alocativa do uso
dos recursos) e eqitativa (distribuio dos custos e benefcios do uso dos
recursos) das principais questes ambientais do Brasil. O objetivo procurar
indicar alguns aspectos que definam uma avaliao do grau de sustentabilidade de
uma economia brasileira.
INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS
1. INTRODUO
Este texto uma tentativa de apresentar indicadores ambientais que no retratem
somente os aspectos ambientais (degradao e exausto dos usos dos recursos
naturais), mas tambm revelem a dimenso econmica (eficincia alocativa do uso
dos recursos) e eqitativa (distribuio dos custos e benefcios do uso dos
recursos) das principais questes ambientais do Brasil.
O objetivo procurar indicar alguns aspectos que definam uma avaliao do grau
de sustentabilidade de uma economia brasileira.
Crescimento econmico e preservao ambiental so freqentemente considerados
objetivos antagnicos. Existem evidncias suficientes para comprovar que a
industrializao, a expanso da fronteira agrcola e a urbanizao criam presses
significativas na base natural de uma economia, seja pela utilizao acelerada de
recursos naturais exaurveis nos processos produtivos, seja devido gerao de
poluio que degrada a qualidade ambiental. Advoga-se, tambm, com evidncias
igualmente irrefutveis, que as naes, atualmente consideradas as mais ricas,
alcanaram nveis satisfatrios de crescimento custa destas perdas ambientais.
Portanto, tal padro de crescimento se torna inevitvel para aquelas naes que
hoje se encontram ainda em processo de desenvolvimento.
No entanto, a questo ambiental no deve ser necessariamente entendida dentro
dessa contradio. Embora ainda carente de evidncias igualmente fortes, existem
argumentos tericos consolidados que permitem refutar as posies extremas
acima mencionadas. Esta alternativa tem sido denominada desenvolvimento
sustentvel. Nos ltimos anos uma vasta literatura foi elaborada no sentido de
construir as bases de um crescimento econmico dissociado da degradao
ambiental [ver Pearce e Atkinson (1992), Turner (1992), Victor (1991) e Common
e Perrings (1992)].
Dentro de uma perspectiva econmica,1 no cerne deste novo paradigma do
crescimento -- desenvolvimento sustentvel -- observam-se dois aspectos:
a) A escassez dos recursos naturais e a dos servios ambientais2 j se encontram
em nveis suficientemente elevados para constituir uma ameaa continuidade do
padro de crescimento at aqui observado.
b) Isso implica que um novo padro deve ser incentivado atravs do
estabelecimento de novos preos relativos destes recursos naturais e servios
ambientais dentro de critrios de eficincia e eqidade.
1
Para uma viso mais associada cincia poltica ou sociologia, ver Colby
(1990).
Servios ambientais referem-se a todos os servios gerados pelo capital natural

que no correspondem ao uso direto do recurso natural na forma de insumo.
1
Embora tais aspectos permeiem esta nova literatura e em grande parte as aes das
Organizaes No-Governamentais (ONG), a dimenso em que estes so
colocados diverge em substncia e delimitao. Nos extremos esto duas
correntes: uma que segue o padro de "fraca sustentabilidade", no qual se encontra
a hiptese de que existe substituibilidade perfeita entre capital natural e capital
material. Ou seja, existe a possibilidade tecnolgica de crescimento contnuo,
desde que parte da renda econmica seja reinvestida de forma a manter o nvel
total de capital -- natural e material -- de uma economia. Desta forma, garante-se
uma capacidade produtiva (e de acesso a recursos naturais de consumo direto) a
geraes futuras equivalente ao que disponvel gerao presente.3 No outro
extremo, situa-se o padro de "forte sustentabilidade", no qual as duas formas de
capital no so substituveis e, portanto, o crescimento sustentvel s se daria se o
nvel do estoque de capital natural fosse mantido constante. Ou seja, como seriam
muito restritas as possibilidades tecnolgicas de compensar perdas de capital
natural por capital material, o bem-estar de geraes futuras somente estaria
garantido se o estoque de capital natural fosse mantido intacto.4
Conforme se observa, o nvel de consumo de capital natural torna-se, assim, um
importante ndice de sustentabilidade.
Definir as possibilidades de substituio entre capital natural e capital material,
isto , nveis de degradao e exausto dos recursos naturais socialmente
desejveis em termos dos respectivos custos e sua distribuio entre
contemporneos e no tempo, torna-se, assim, uma condio bsica na tentativa de
seguir trajetrias de sustentabilidade.
Generalizando, a questo da sustentabilidade se formaliza na capacidade de uma
economia em realizar investimentos que compensem o seu consumo de capital.
Esta generalizao torna-se, contudo, sem contedo prtico, para a tomada de
decises em direo a qualquer trajetria de sustentabilidade, se a sociedade no
capaz de reconhecer e reorientar os custos ecolgicos, econmicos e distributivos
das possibilidades de substituio entre capital natural (capacidade de gerar bens e
servios ambientais) e capital material (capacidade de gerar bens de consumo
material) resultante do processo de crescimento da renda nacional.
A contribuio deste estudo neste sentido. Ou seja, analisar indicadores que
possam ajudar a refletir sobre a dimenso destes custos. No se procurar, por
convico, mensurar ou indicar nveis de sustentabilidade, mas sim, e somente,
Esta a premissa dos textos seminais de Solow (1978) e Hartwick (1977) sobre
eqidade intertemporal na alocao de recursos naturais.
Uma hiptese intermediria de sustentabilidade seria aquela em que se

determinaria que tipo de capital substituvel ou qual o nvel de substituio
possvel.
trazer indicadores que permitam esclarecer as restries ambientais ao

crescimento econmico.
Aspectos normativos, se houver, aparecero unicamente no ltimo captulo que
analisa sugestes de poltica no debate de opes que semeiam a literatura do
tema.
O objetivo maior deste texto no ser o de apontar os limites do crescimento,
mas discutir os limites da sustentabilidade. No entanto, a contribuio
oferecida ser muito limitada, por trs razes principais:
a) primeiro, devido as restries usuais de tempo e recursos financeiros.
b) segundo, uma anlise ambiental tem que privilegiar o ciclo de vida do produto.
Isto , analisar os impactos ambientais na produo dos insumos necessrios para
sua transformao at a disposio final do produto final e seus resduos. Tal
anlise bastante complexa dado que de difcil delimitao a definio do incio
e fim deste ciclo, sem comentar as necessidades de informaes para avaliar
devidos impactos.
c) terceiro, a gerao de indicadores ambientais complexa porque as estatsticas
ambientais no esto ainda sistematizadas como as de demografia e das atividades
produtivas e muito menos integradas a estes sistemas de informaes. Enquanto,
por exemplo, os estudos de distribuio de renda podem contar com o sistema de
pesquisas domiciliares e os estudos de desempenho econmico com o sistema de
contas nacionais, os estudos ambientais tm que se referenciar a diversas fontes de
dados e estimativas pontuais no tempo e espao.
A necessidade de sistematizao das estatsticas ambientais e sua conciliao com
outros sistemas tambm requisito bsico de sustentabilidade. Dessa forma, a
anlise das questes ambientais foi certamente limitada e dirigida de acordo com a
disponibilidade de informaes estatsticas. Todavia, o leitor poder ter a certeza
que se procurou privilegiar as questes ambientais que so consideradas mais
urgentes por especialistas, rgos governamentais, entidades ambientalistas e de
interesse da opinio pblica. As omisses na seleo de indicadores e as
limitaes das anlises, entretanto, no passaro despercebidas e estudos futuros
tentaro corrigir estas lacunas.
Assim sendo, na Seo 2 discute-se a questo da poluio, particularmente a de
origem domstica e industrial. A Seo 3 apresenta uma anlise do padro de uso
do solo florestal em termos de desmatamento e explorao de recursos florestais.
A coleta, disposio e reciclagem dos resduos slidos so temas especficos da
Seo 4. A Seo 5 analisa alguns aspectos da degradao do solo devido s
atividades agrcolas. E, finalmente, na Seo 6, discutem-se opes de poltica
ambiental e econmica que poderiam induzir a economia brasileira a trajetrias
mais sustentveis de crescimento.
Pelas mesmas razes de disponibilidade de dados, alguns temas e suas anlises

ganharam espao editorial maior. Livre de dvidas que tal fato no est associado
importncia do tema.
Nos temas associados degradao, a anlise das questes econmica e
distributiva foi concentrada nas questes intratemporais devido aos seus efeitos
imediatos entre contemporneos. Para os recursos naturais em processo de
exausto, a questo distributiva intertemporal prevaleceu de forma a refletir a
transferncia desses recursos para geraes futuras.
Vale mencionar que o anexo estatstico apresenta todos os indicadores bsicos,
isto , estimados por levantamentos sistemticos, disponveis em nvel de estado.
Outros indicadores obtidos de estudos especficos constam somente do texto
analtico.
Este texto, contudo, por questes de densidade de informaes e para facilidade de
interpretao do leitor, concentrou-se mais nas informaes em nvel de grande
regies sempre que a anlise estadual no foi considerada essencial para a
compreenso dos fatos.
2. ASPECTOS ECONMICOS E DISTRIBUTIVOS DA POLUIO NO
BRASIL
Esta seo apresenta indicadores ambientais que refletem a dimenso econmica e
distributiva da poluio hdrica e atmosfrica no Brasil, com suas principais fontes
e impactos. Em seguida, procura discutir alguns indicadores econmicos dos
custos destes impactos e os seus possveis efeitos distributivos intratemporais.5
2.1. Recurso gua
A gua um dos recursos naturais de uso mais intensivo e diversificado pelo
homem. Entre os usos mais comuns, pode-se citar sua utilizao para
dessedentao humana e de animais, irrigao, criao de espcies aquticas,
gerao de energia, insumo industrial, higiene pessoal e ambiental, transporte,
lazer, composio de paisagens e diluio de efluentes industriais e dejetos
orgnicos (inclusive os humanos).
Cada uma dessas possveis formas de utilizao da gua demanda um padro de
quantidade e qualidade diferenciado, que normalmente no compatvel com a
qualidade da gua devolvida aps seu uso para um determinado fim. Com isso, a
despeito de sua capacidade natural de renovao em um horizonte de tempo
relativamente curto (se comparado ao de outros recursos naturais), a inexistncia
de esforos no sentido de controlar e recuperar a gua utilizada pela ao humana
Embora importante, no foram consideradas neste estudo as questes de poluio

relacionadas insalubridade dos locais de trabalho.
pode comprometer, temporria ou definitivamente, outras possveis aplicaes

deste recurso.
Antes de avaliar os efeitos da poluio do uso do recurso gua, vale discutir sua
disponibilidade e a distribuio dos seus principais usos.
A Tabela 1 mostra estimativas de consumo apresentadas em Barth (1991) e
disponibilidade de gua no Brasil e a relao entre ambas que determina o balano
hdrico. Verifica-se imediatamente que existe um balano bastante favorvel no
pas de 0,65. Em termos regionais as diferenas so significativas.
Enquanto na regio Norte este balano de 0,01, nas regies mais desenvolvidas e
populosas o balano 5 a 8 vezes maior que a mdia nacional. Tal cenrio
propcio para conflitos de usos localizados em bacias nas quais h grandes
concentraes de atividades econmicas e de populao, como o caso das
regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro. O balano favorvel da
regio Centro-Oeste superavaliado considerando a fragilidade hidrolgica do
Pantanal.
Os dados da Tabela 1 indicam tambm que quase 60% do consumo de gua no
pas so destinados irrigao. Nas regies Nordeste, Sudeste e Sul, onde o
balano hdrico mais desfavorvel, este percentual , respectivamente, de 69,9,
40,8 e 80,9. Os percentuais nestas regies para os outros usos da gua se
equivalem. Isto confirma a potencialidade da irrigao de gerar conflitos em
diversas bacias onde maior a concentrao do uso da gua.
2.2. Poluio Hdrica
Associada ao uso que altera o volume disponvel do recurso, a descarga de gua
que retorna ao meio com qualidade alterada, na forma de poluio, resulta em
custos ambientais que geralmente no so internalizados nas decises de uso do
recurso.
As principais fontes de poluio hdrica so originrias do setor produtivo
(indstria, servios e agropecuria) e das famlias em termos de esgoto e guas
pluviais.
Os principais poluentes so as matrias orgnicas e as matrias inorgnicas (por
exemplo, metais pesados, fenis, componentes nitrogenados e fosfatados e outras
cargas txicas de origem qumica).
As matrias orgnicas geradas tanto pelas famlias quanto pelo setor produtivo,
alm da sua contribuio para a reduo de oxignio dissolvido na gua, que afeta
a fauna e a flora aquticas, podem indicar a concentrao de coliformes e outros
agentes patognicos que causam a incidncia de doenas nas populaes humanas
via contato direto ou contaminao de produtos agrcolas.
Tabela 1
Disponibilidade e Estimativas de Consumo Hdrico no Brasil
DisponiRegio
bilidade (1)
m/s
Norte
Consumo
Urbano
m/s
(%)*
Industrial
m/s (%)*
Balano
Irrigao
m/s
(%)*
Total
(%)
m/s (2)
(2/1)
121.847
9,3
58,13
4,0 25,00
2,7
16,88
16,0
0,01
5.900
42,9
17,32
31,6 12,76
173,2
69,92
247,7
4,20
Centro Oeste
27.842
16,1
34,62
5,8 12,47
24,6
52,90
46,5
0,17
Sudeste
10.589
144,7
29,26 148,3 29,98
201,6
40,76
494,6
4,67
Sul
11.578
42,0
11,93
7,21
284,8
80,86
352,2
3,04
177.757
255,1
22,05 215,0 18,58
686,9
59,37
1.157,0
0,65
Nordeste
Brasil
25,4
*Percentagem sobre o total do consumo da regio.

Fonte: Barth (1991).
Concentraes elevadas de matrias inorgnicas podem ser tambm prejudiciais

vida aqutica e humana. Os rejeitos de metais pesados e outras cargas txicas das
atividades industriais e o run-off urbano apresentam geralmente toxicidade com
efeitos cumulativos e de conseqncias desastrosas na sade humana e animal. Os
poluentes nitrogenados e fosfatados dos fertilizantes e do esgoto urbano, atravs
da eutrofizao, e, principalmente, as cargas qumicas dos pesticidas e herbicidas
liberadas pela agropecuria, tornam-se uma forma de degradao de difcil
recuperao.
Adicionalmente, observa-se um processo acelerado de deposio de sedimento
nos meios hdricos pelo uso inadequado do solo (por exemplo, desmatamento,
agricultura de vrzea e minerao) nas reas marginais dos rios que afetam a
disponibilidade do recurso alm de afetar sua qualidade. Entre os efeitos mais
negativos citam-se as incidncias de cheias, perda de navegabilidade e danos s
matas ciliares.6
Dessa forma, tais processos de degradao da qualidade das guas restringem o
acesso gua potvel, s atividades produtivas e recreacionais e prpria
preservao da biodiversidade.
A recuperao dessa qualidade somente possvel atravs de investimentos
vultosos em controle de poluio que, conseqentemente, elevam os custos de uso
do recurso hdrico com efeitos distributivos significativos.
Um efeito tambm bastante conhecido da sedimentao o desgaste na

capacidade de turbinagem nas usinas hidreltricas.
Certamente as camadas mais pobres da populao sero as mais afetadas na

medida em que seu nvel de renda no permite habitar as reas urbanas mais
valorizadas com melhor infra-estrutura de saneamento e qualidade ambiental ou
mesmo despender gastos para evitar ou mitigar os efeitos negativos da
degradao. Portanto, estas camadas esto mais expostas ao contato e contgio das
guas poludas.
Conforme ser analisado, so os mais pobres que, por falta de saneamento, geram
uma parte significativa da poluio hdrica urbana e, ao mesmo tempo, so os que
mais sofrem com esta degradao.
As informaes sobre qualidade das guas so muito precrias dadas a dimenso
do Territrio Nacional e a reduzida capacidade institucional de monitoramento.
ndices de qualidade de gua so elaborados em alguns estados brasileiros para
algumas bacias hidrogrficas, mananciais subterrneos e regies costeiras.7 Estes
ndices quase sempre incluem somente indicadores de matria orgnica e
sedimentos (por exemplo, demanda por oxignio, coliformes e turbidez). Assim,
uma anlise destes ndices ser evitada na medida em que revelariam apenas
aspectos pontuais e localizados sem permitir resultados conclusivos.8
Nesta seo sero, ento, discutidos as fontes de poluio hdrica, seus efeitos
econmicos e distributivos em termos de sade humana e os respectivos custos de
controle que a sociedade deveria incorrer para evitar esta forma de degradao.
2.2.1. As Fontes de Poluio Hdrica no Brasil
No caso de matrias orgnicas, um estudo recente [ver Mendes(1994)] estima a
participao das principais fontes de poluio hdrica no Brasil, conforme
apresentado na Tabela 2. As estimativas referem-se ao ano de 1988 devido a
disponibilidade de dados para todo o pas, principalmente, os da indstria e de
tratamento de esgoto urbano,ser possvel, somente neste perodo.9
As estimativas apresentadas nas seis primeiras colunas da Tabela 2 so de
emisses que potencialmente seriam geradas sem qualquer prtica de
controle(carga potencial) pelos efluentes industriais e agropecurios, esgotos
urbano e rural e run-off agrcola. Nas colunas seguintes da Tabela 2 estimou-se
tambm a carga residual que gerada aps a introduo de prticas de
controle(carga remanescente) para os efluentes industriais e o esgoto urbano. Para
7
A Resoluo Conama 20 de 18/06/86 estabelece critrios para classificao das

guas no Territrio Nacional.
Estes ndices podem ser encontrados em publicaes de rgos federais de

controle ambiental ou de gesto dos recursos hdricos. Para uma anlise dos casos
de So Paulo, Rio de Janeiro e Paran, ver Seroa da Motta et alii. (1993).
9
Estes dados foram obtidos de Pronacop(1989) e IBGE(1992). Ver detalhes
metodolgicos e de base de dados em Mendes (1994).
7
as outras fontes no foi possvel realizar estimativas desta carga remanescente

devido ausncia de informaes ou tcnicas adequadas de estimao.
Estas estimativas revelam que potencialmente o setor agropecurio (incluindo o
esgoto rural) representa mais de 40% das emisses de carga orgnica nos meios
hdricos brasileiros.10 As variaes regionais refletem o grau de atividade do setor.
possvel afirmar que em ambos os casos o nvel de controle da poluio na
agropecuria est determinado, principalmente, pela percolao do solo e
raramente, devido a razes tecnolgicas e sua disperso espacial, por controle
direto nas fontes. Dessa forma, de esperar que suas emisses remanescentes
sejam igualmente elevadas.
Tabela 2
Estimativas de Carga Potencial de Matria Orgnica nos Recursos Hdricos no Brasil - 1988
(% das emisses totais)
Regio
Carga Potencial
Carga Remanescente
Inds- Esgoto Esgoto Pecuria
tria Urbano Rural
Norte
1.9
7.9
7,5
27,5
Nordeste
11,2
11,0
8,1
33,4
Centro-Oeste
3.9
5.2
1,4
49,6
Sudeste
21,7
17,4
2,5
32,0
Sul
14,7
8.9
3,6
39,9
RunOff
55,1
36,3
39,9
26,4
32,9
Total
Brasil
32,4
15,5
12,6
4,1
35,5
Esgoto
Urbano
79,1
73,5
67,9
77,4
54,0
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Indstria
20,9
26,5
32,1
22,6
46,0
100,0
28,0
72,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Obs: Regio Sudeste (RJ, SP, MG, ES), Regio Sul (RS, PR, SC), Regio Centro-Oeste (GO),
Regio Nordeste (BA, CE, MA, PE), Regio Norte (PA).
Fonte: Mendes, 1994.
Outra fonte potencialmente importante o run-off urbano que corresponde a mais

de 30 % do total da carga potencial. As variaes regionais so determinadas pelas
intensidades de concentrao urbana, nvel de coleta e formas de disposio de
lixo e ndice pluviomtrico. Tambm este tipo de carga, geralmente por questes
tecnolgicas e espaciais, pouco controlado na fonte, ainda que seja uma fonte
importante de poluio hdrica urbana com conseqncias econmicas e
distributivas significativas.
Embora as cargas potencialmente geradas da indstria e do esgoto domstico
sejam, somadas, inferiores a 30% do total estimado, sua concentrao espacial
lhes atribui um significado de importncia para o controle ambiental que afeta os
10
Note-se que estas estimativas referem-se somente a carga orgnica. O run-off

agrcola , conforme j salientado, gera tambm emisses de nitrogenados e
fosfatados e resduos de difusivos e herbicidas.
grandes centros urbanos.11 Alm de serem emisses pontuais que permitem

constante monitoramento, o seu controle tecnologicamente avanado e de
relativa facilidade operacional.
Em termos percentuais, as cargas potenciais da indstria e do esgoto urbano so
equivalentes em termos nacionais. Entretanto, observando a Tabela 2, a carga
orgnica remanescente da indstria menos da metade gerada pelo esgoto urbano.
Tal fato evidencia que o controle dos efluentes industriais, representado pelo nvel
de tratamento, est muito acima daquele praticado no esgoto urbano. Entretanto,
conforme j assinalado e que ser analisado detalhadamente mais adiante, o
tratamento do esgoto urbano apenas um aspecto da importncia ambiental e
econmica desta fonte de poluio. O acesso aos servios de saneamento (gua
potvel e coleta de esgoto e lixo) tambm apresenta importantes impactos
distributivos.
Para as fontes de carga inorgnica no existe ainda estimativas adequadas, exceto
as relativas a metal pesado na indstria que sero analisadas na subseo seguinte.
Entretanto, em relao a estes poluentes, possvel afirmar que: a) dada a
intensidade de uso de insumos qumicos na agricultura brasileira seu carreamento
afeta tanto os corpos dguas superficiais como subterrneos em termos de
nitrogenados, fosfatados e cargas qumicas txicas e b) as emisses de metais
pesados e fenis podem ocorrer com intensidade no run-off urbano devido
existncia de descarga direta (e ilegal) de produtos qumicos (por exemplo,
atividades protticas, de galvanizao e de troca de leo automotivo) na rede
pluvial.
2.2.2. A Poluio Hdrica na Indstria Brasileira

Estudo recente de Mendes (1994), utilizando metodologia proposta inicialmente
em Seroa da Motta et alii(1993),12 apresenta indicadores que permitem analisar o
desempenho do controle da poluio hdrica da indstria brasileira por setor e
unidade da Federao.
Estimou-se o nvel de controle ou remoo de carga orgnica e de metais pesados
por setor e estado como a relao entre carga potencial (carga emitida sem
11
Este problema pode tambm ser verificado nas emisses agropecurias em

diversas regies do pas onde tais atividades so intensas e concentradas.
Entretanto, os dados disponveis no permitem uma anlise mais detalhada desta
questo.
12
Em Seroa da Motta et alii (1993) estes indicadores so tambm estimados. As

estimativas de Mendes (1994) so realizadas com uma base de dados revisada e
ampliada.
qualquer prtica de controle) e carga remanescente (carga residual aps introduo

de procedimentos e equipamentos de controle).
Dividindo as medidas de cargas pelo PIB do estado ou setor, estimaram-se
indicadores de intensidade de poluio potencial e remanescente que representam
a capacidade de gerao de poluio por unidade de produto industrial.
Os dados utilizados referem-se ao nico levantamento nacional de cargas
poluidoras industriais realizado para a avaliao do Programa Nacional de
Controle da Poluio Industrial (Pronacop) e referem-se a uma pesquisa
conduzida em 1988 junto aos cadastros dos diversos rgos ambientais estaduais.
Estes dados esto agregados a partir da classificao de atividades industriais dos
Censos Econmicos do IBGE a dois dgitos,13 a saber:
cdigo
IBGE
gnero da indstria
11
12
14
15
17
19
20
21
22
24
26
27
Metalurgia
Mecnica
Material de Transportes
Madeira
Papel e Papelo
Couros e Peles, Artigos para Viagem
Qumica
Produtos Farmacuticos e Veterinrios
Perfumaria, Sabes e Velas
Txtil
Produtos Alimentares
Bebidas
Os dados sobre nveis de emisso do Pronacop esto disponveis somente para

doze estados brasileiros: Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio Grande
do Sul, Paran, Santa Catarina, Gois, Bahia, Pernambuco, Cear, Maranho e
Par.
Incluram-se os dados relativos ao Estado de So Paulo que foram fornecidos
diretamente pelo seu rgo ambiental -- a Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental (Cetesb).
13
Vale observar que a classificao do IBGE refere-se a estabelecimentos de

produtos homogneos e no a estabelecimentos com o mesmo produto principal
como classifica o cadastro ambiental. Entretanto, a dois dgitos tal divergncia no
afeta significativamente as comparaes realizadas. Para uma discusso desta base
de dados, ver Seroa da Motta et alli (1993) e Mendes (1994).
10
Ambas as bases de dados fornecem informaes sobre a atividade principal e as de

cargas potenciais e remanescentes de carga orgnica (medidas em DBO -Demanda Bioqumica de Oxignio) e metais pesados dos principais
estabelecimentos da indstria de transformao, constantes dos cadastros dos
rgos ambientais estaduais.
Nvel de Controle Setorial
A Tabela 3 demonstra que o nvel mdio de remoo de matria orgnica de
origem industrial para o pas como um todo de 73,06% e de metais pesados
51,66%.
Os setores com o melhor desempenho de controle de matria orgnica -metalurgia (11) e qumica (20) -- apresentam nveis de controle de 96,6 e 81,4%,
respectivamente. Todos os outros setores apresentam nveis de controle abaixo da
mdia nacional. As indstrias de papel e celulose (17), junto com as de material de
transporte (14), bebidas (27), alimentos (26), madeira (15) e couro (19) possuem
nveis de remoo variando de 52,2 a 65,4%. Em seguida, com nveis mais baixos,
esto os setores txtil (24), perfumaria, sabes e velas (22) e farmacutica (21),
que controlam as emisses orgnicas em 38,2, 34,7 e 34,6%, respectivamente. O
menor grau de controle, 18,3%, aparece na indstria mecnica (12).
Tabela 3
Nveis Setoriais de Remoo e Intensidade da Poluio Hdrica Industrial no Brasil - 1988
Carga Orgnica
Metais Pesados
NR
IP (g/US$)
IR (g/US$)
NR
IP (g/US$)
IR (g/US$)
11
96,6% 27
105,11 27
40,98 17 88,84% 19
1,84 11
0,85
20
81,4% 20
86,85 19
21,69 14 62,26% 11
1,73 19
0,76
Brazil 73,1% 19
45,36 20
16,15 24 62,06% Brazil
0,32 Brazil 0,15
17
65,4% 17
37,35 17
12,91 19 58,94% 12
0,16 12
0,07
14
63,8% 26
27,96 26
11,31 12 58,68% 14
0,13 14
0,05
27
61,0% Brazil
27,62 15
8,82 Brazil 51,66% 20
0,03 20
0,03
26
59,5% 15
19,83 Brazil 7,44 11 50,57% 24
0,00 24
0,00
15
55,5% 24
7,11 22
4,58 20 18,25% 17
0,00 17
0,00
19
52,2% 22
7,02 24
4,40
24
38,2% 21
2,25 21
1,47
22
34,7% 11
1,12 12
0,60
21
34,6% 12
0,73 14
0,18
12
18,3% 14
0,49 11
0,04
Fonte: Mendes (1988).

Notas: (a) Ver texto para definies dos indicadores.
(b) Os valores 0,00 so arredondamentos.
NR - Nvel de remoo.
IP - Intensidade de poluio potencial.
IR - Intensidade de poluio remanescente.
11
No Grfico 1 evidencia-se que os setores com maior carga orgnica potencial (17,
20, 26 e 27), apesar de apresentarem elevados nveis de controle, so tambm
aqueles com maior carga remanescente. A qumica, por exemplo, controla mais de
80% da carga potencial e ainda assim possui a carga remanescente mais alta. Estes
inidicadores revelam, assim, que o controle ambiental est dirigido a estes setores
mais poluidores.
A Tabela 3 tambm aponta para uma possvel correlao positiva entre o
indicador de intensidade potencial de poluio e o indicador de remoo. Os
setores com intensidades de poluio baixa -- 24, 22, 21 e 12 -- possuem nveis de
controle bastante reduzidos e aqueles com intensidades altas tm um controle mais
elevado. Nos setores com alta intensidade potencial, destaca-se a qumica (20)
com um nvel de controle de 81,21%. A metalurgia (11) uma exceo, pois
mesmo apresentando uma baixa intensidade potencial, atinge um controle de
96,6%.
Esta correlao parece indicar que o controle ambiental tem sido eficaz em reduzir
a intensidade de poluio orgnica da indstria. Os dados da Tabela 3 comprovam
a reduo nacional da intensidade de poluio de 27,7 ao nvel potencial para 8,8
ao nvel remanescente, embora exista uma ordenao setorial semelhante entre os
dois indicadores de intensidade.
No caso dos metais pesados, observa-se na Tabela 3 que o nvel de controle de
poluio por metal pesado relativamente homogneo entre setores e situa-se em
torno da mdia nacional de 51,7%. As indstrias de papel e celulose (17) e a
qumica (20) so as nicas que se distanciam da mdia com nveis de controle de
88,8 e 18,3%, respectivamente.
Entretanto, os indicadores do Grfico 2 revelam que a metalurgia (11),
responsvel por grande parte da carga poluidora, no apresenta o nvel de
controle mais elevado. Os demais setores apresentam cargas, tanto potenciais
como remanescentes, muito abaixo da metalurgia e um maior nvel de controle,
exceto pela qumica(20).
A intensidade de poluio por metal pesado na indstria como um todo reduziu-se
de 0,32 em termos potenciais para uma remanescente 0,15. Esta reduo de
aproximadamente 50% foi inferior observada para carga orgnica, em torno de
75%.
Entretanto, comparando-se os resultados do Grfico 2 e da Tabela 1 percebe-se
que, conforme indicado no caso de carga orgnica, os indicadores setoriais de
intensidade potencial e remanescente para metais pesados tambm mantm uma
ordenao setorial semelhante. Os setores de maior intensidade -- 11, 12, e 19 -so aqueles que igualmente possuem as maiores cargas de metal pesado.
12
GRFICO 1
NVEIS REGIONAIS DE EMISSO DE MATRIA ORGNICA
NOS EFLUENTES INDUSTRIAIS NO BRASIL-1988
CARGA DE MATRIA
ORGNICA [1000ton/ano]
1600000
81,4%
1400000
1200000
1000000
POTENCIAL
REMANESCENTE
800000
600000
59,60%
400000
200000
65,4%
96,6%
18,3%
63,8%
0 conceitos e classificao no texto

NOTAS: (i) Ver
(ii) Os percentuais acima11
da coluna referem-se
ao
12
14nvel de
remoo
FONTE: MENDES (1994)
15
61,0%
52,2%
55,5%
17
19
34,70%
20
21
34,7%
38,2%
22
24
26
27
SETORES IBGE
GRFICO 2
NVEIS REGIONAIS DE EMISSO DE METAIS PESADOS
NOS EFLUENTES INDUSTRIAIS NO BRASIL-1988
CARGA DE METAIS PESADOS
[1000ton/ano]
22000 50,6%
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
58,7%
62,3%
2000
0
NOTAS: (i) Ver conceitos e classificao no texto
(ii) Os percentuais acima
11 da coluna
12 referem-se
14ao nvel de
15
remoo
FONTE: MENDES (1994)
POTENCIAL
REMANESCENTE
58,9%
88,8%
17
19
18,2%
20
62,1%
21
22
24
26
27
SETORES IBGE
13
O indicador de intensidade poluidora remanescente pode ser utilizado como um

indicador de eficincia ambiental. Portanto, constata-se que a indstria
metalrgica, alm de apresentar as maiores cargas, a que mais lana metais
pesados por unidade de receita gerada na atividade produtiva.
Em suma, analisando os indicadores de intensidade remanescente de poluio
orgnica e de metais pesados na indstria brasileira, percebe-se que estes
acompanham a ordenao setorial dos indicadores de intensidade potencial, ou
seja, os setores com alta intensidade potencial mantm-se, em termos relativos,
com elevada intensidade remanescente. Desta forma, apesar de o controle
ambiental da poluio hdrica na indstria se concentrar nos maiores poluidores e
naqueles setores com maior intensidade potencial, o resultado final sugere que a
intensidade de poluio industrial, embora reduzida, ainda se deve aos setores
potencialmente poluidores.
Assim sendo, a expanso econmica destes setores, mantendo-se o nvel de
controle observado, conduz a uma estrutura produtiva com alta intensidade de
poluio.
Nvel de Controle Regional
A Tabela 4 indica que So Paulo, o estado mais industrializado, apresenta o maior
nvel de remoo de carga orgnica em torno de 93%. Todavia, os indicadores
desta tabela no confirmam uma forte correlao entre grau de industrializao e
nvel de remoo. Bahia, Pernambuco e Paran apresentam nveis de controle de
carga orgnica em torno da mdia nacional de 73,1%. Maranho, Rio de Janeiro,
Esprito Santo e Rio Grande do Sul controlam as emisses orgnicas em 68,9,
51,4, 50,4 e 47%, respectivamente. Gois controla 38,4%, enquanto Minas Gerais,
Santa Catarina e Cear atingem nveis de controle entre 24,2 e 29,1%. Com o
menor controle, 13,7%, surge o Par.
No Grfico 3, apesar dos resultados para So Paulo e Par, a correlao entre a
carga potencial orgnica e o nvel de controle no to evidente em outros estados
como, por exemplo, Minas Gerais ou Bahia.
O mesmo se observa no controle de metais pesados, conforme mostram a Tabela 4
e o Grfico 4. Embora Rio de Janeiro e So Paulo sejam os estados que
apresentam maior carga poluidora destes metais, no se constata uma correlao
significativa entre nvel de carga e nvel de remoo.
Outra semelhana observada para os metais pesados com o padro de controle de
matria orgnica por estados se revela na fraca associao entre o nvel de
remoo e o nvel de industrializao nos estados.
14
Tabela 4
Nveis Regionais de Remoo e Intensidade da Poluio Hdrica Industrial no Brasil - 1988
Carga Orgnica
Metais Pesados
NR
IP (g/US$)
IR (g/US$)
NR
IP (g/US$)
IR (g/US$)
SP
93,4% MA
204,14 MA 63,40 MA
87,8% RJ
1,19 PE
0,65
BA
75,7% PE
171,60 GO
60,85 GO
79,2% PE
0,66 RJ
0,44
PE
75,2% GO
98,70 PE
42,49 BA
67,3% ES
0,64 MG
0,41
PR
74,9% PR
70,81 CE
28,73 SP
63,6% MG
0,42 ES
0,38
Brasil 73,1% CE
37,90 PA
24,29 RJ
62,8% Brasil 0,32 CE
0,27
MA
68,9% ES
35,91 MG 21,40 RS
56,6% BA
0,30 Brasil
0,15
RJ
51,4% MG
30,19 SC
17,85 Brasil
51,7% CE
0,28 PR
0,12
ES
50,4% PA
28,15 ES
17,81 ES
40,4% RS
0,25 RS
0,11
RS
47,0% Brasil
27,62 PR
17,78 PA
35,7% SP
0,18 BA
0,10
GO
38,4% SC
23,89 RS
8,16 PR
29,3% PR
0,17 SP
0,07
MG
29,1% SP
22,63 Brasil 7,44 SC
16,5% GO
0,07 SC
0,04
SC
25,3% RS
15,40 RJ
5,07 MG
2,9% SC
0,05 GO
0,02
CE
24,2% BA
15,09 BA
3,67 PE
2,0% MA
0,02 MA
0,00
PA
13,7% RJ
10,43 SP
1,49 CE
1,0% PA
0,00 PA
0,00
NOTAS: (i) Ver texto para definies dos indicadores.
(ii) Os valores 0,00 so arredondamentos.
NR- Nvel de remoo.
IP- Intensidade de poluio potencial.
IR- Intensidade de poluio remanescente.
FONTE: Mendes (1988).
GRFICO 3
CARGA ORGNICA [ton/ano]
NVEIS REGIONAIS DE EMISSO DE CARGA ORGNICA NOS EFLUENTES

INDUSTRIAIS NO BRASIL - 1988
1100000
93,4%
1000000
900000
800000
700000
600000
500000
400000
74,9%
300000
29,1%
75,2%
200000
51,4% 47,0% 25,3%
100000 75,7% 24,2% 50,4% 38,4% 68,9%
13,7%
0
BA
CE
ES
GO
MA
MG
PA
PE
PR
RJ
RS
SC
POTENCIAL
REMANESCENTE
SP
ESTADOS
Notas: a) Ver conceitos e classificao no texto.

b) Os percentuais acima da coluna referem-se ao nvel de remoo.
15
GRFICO 3
CARGA ORGNICA [ton/ano]
NVEIS REGIONAIS DE EMISSO DE CARGA ORGNICA NOS EFLUENTES

1100000
93,4%
1000000
900000
800000
700000
600000
500000
400000
74,9%
300000
29,1%
75,2%
200000
51,4% 47,0% 25,3%
100000 75,7% 24,2% 50,4% 38,4% 68,9%
13,7%
0
BA
CE
ES
GO
MA
MG
PA
PE
PR
RJ
RS
SC
POTENCIAL
REMANESCENTE
SP
ESTADOS
GRFICO 4
NVEIS REGIONAIS DE EMISSO DE METAIS PESADOS NOS EFLUENTES
62,8%
CARGA DE METAIS PESADOS

[ton/ano]
10000
9000
63,6%
8000
7000
6000
POTENCIAL
5000
4000
REMANESCENTE
2,9%
3000
2000
56,6%
67,3%
1000
1,0%
2,0% 29,3%
40,4%
79,2% 87,8%
16,5%
35,7%
0
BA
CE
ES
GO
MA
MG
PA
PE
PR
RJ
RS
SC
SP
ESTADOS
Notas: a) Ver conceitos e classificao no texto.

b) Os percentuais acima da coluna referem-se ao nvel de remoo.
Conforme diagnosticado na avaliao setorial, a ordenao dos estados em termos

de intensidade potencial e remanescente no se altera significativamente. Ou seja,
mantida a expanso espacial atual da indstria, no se observaria uma reduo da
intensidade de poluio do setor.
As Necessidades de Investimento em Controle
Para atender a metas maiores de controle, o setor industrial requer investimentos
na sua estrutura produtiva. Estes abrangeriam gastos em converso para processos
16
de produo mais limpos e/ou obras e instalao de equipamentos para reduo da

carga poluidora emitida.14
Os gastos em converso de processo so de difcil estimao quando se trata de
converter o estoque de capital j existente. Sua adoo tende a ser mais ampla na
expanso do processo produtivo.
Dessa forma, somente gastos em obras e equipamentos de controle sero aqui
considerados nas estimativas das necessidades de investimento em controle da
poluio hdrica do setor.
O custo total de remoo de poluentes hdricos industriais por planta industrial
estimado a partir do produto entre as cargas a serem removidas e o custo unitrio
de remoo de poluentes, conforme inicialmente apresentado em Seroa da Motta
(1994) e atualizado posteriormente em Mendes (1994).
As medidas de carga por fonte poluidora so as mesmas utilizadas nas estimativas
de carga potencial e remanescente da subseo anterior.
Os dados sobre custos unitrios de tratamento foram obtidos de estimativas de
custos internacionais em Jantzen (1993). Neste trabalho so apresentadas
seqncias de tecnologia de tratamento adequadas para os diversos setores da
indstria, com os respectivos custos analisados de controle de carga orgnica e
metais pesados com base em preos internacionais. Estes custos representam
custos de investimentos unitrios analisados, taxa de 12%, para um perodo de
depreciao de 25 anos, e tambm custos operacionais.
A adoo de preos internacionais pode significar vieses nos clculos realizados.
Todavia, de se esperar que a mdio prazo os custos domsticos se aproximem
dos custos internacionais, principalmente porque so empresas multinacionais que
dominam este setor.
Os custos de tratamento so dados por faixas de volume de efluentes a serem
tratados, o que permitiu reduzir os problemas relacionados com economias de
escala.
Os valores dos custos unitrios variam com a eficincia da tecnologia de
tratamento empregado. Assim, adotaram-se trs cenrios: 50 e 75% de remoo
mnima e individual e de quase 100% no qual as tecnologias mais avanadas so
adotadas.
Os resultados da Tabela 5 indicam que a indstria como um todo teria que
comprometer aproximadamente 1% do seu PIB para atingir um nvel de 50% de
controle da sua poluio potencial em cada setor. Este percentual de gastos se
eleva em mais ou menos 0,25 para atingir a meta de 75 e dobra para 2,08 se 100
14
Est aqui admitindo-se que a introduo de tcnicas de gerenciamento para

reduo de resduos teria efeito limitado no total da carga do setor.
17
(utilizando a melhor tecnologia disponvel). Ou seja, a indstria brasileira deveria

aumentar de 1 a 2% a sua formao bruta de capital para evitar as perdas
ambientais devidas a sua poluio hdrica.
Tabela 5
Custos Anuais dos Investimentos Necessrios para Controle da Poluio Hdrica na Indstria
Brasileira - 1988
Setor
Nvel de Remoo da Carga Potencial (% do PIB do Setor)

50%
75%
100%
Alimentos
0,13%
0,14%
0,29%
Bebidas
0,26%
0,29%
0,61%
Couros e Peles
5,01%
5,96%
16,01%
Farmacutica
0,03%
0,03%
0,06%
Madeira
1,00%
1,06%
1,37%
Material Transportes
0,20%
0,32%
0,68%
Mecnica
0,10%
0,34%
0,73%
Metalrgica
5,30%
6,18%
8,99%
Papel e Celulose
0,16%
0,18%
0,55%
Perf. Sabes e Velas
0,11%
0,11%
0,24%
Qumica
0,39%
0,57%
1,19%
Txtil
0,48%
0,53%
0,74%
Total
1,02%
1,26%
2,08%
Fontes: Sera da Motta, 1993 e Mendes, 1994.
Conforme pode ser observado, os custos de controle so crescentes,

principalmente no ltimo quartil analisado. Isto se deve reconhecida
exponencialidade dos custos de controle e tambm pelo fato, j analisado
anteriormente, que o setor j pratica um nvel de controle mdio de carga orgnica
prximo de 75%. A significncia da magnitude destes custos de difcil avaliao
em termos da indstria como um todo. Entretanto, possvel discutir alguns
aspectos:
a) Estes percentuais so estimativas mdias para os setores, que por sua vez
apresentam alto grau de agregao. Uma anlise da distribuio destes percentuais
entre os subsetores e as firmas dentro destes revela desvios padro significativos.15
Ou seja, tais percentuais podem ser bastante elevados em alguns subsetores e
firmas.
b) Embora uma anlise de relaes intersetoriais e de ciclo de vida dos produtos
fosse mais adequada,16 as magnitudes dos custos estimados dos setores de
15
Estas anlises ainda esto em elaborao na Coordenao de Estudos

Ambientais (Cema) do IPEA e a densidade dos resultados preliminares no
permitiria uma apresentao objetiva.
16
O estudo de relaes intersetoriais com base nestes coeficientes de intensidade

tambm est em elaborao na Cema/IPEA.
18
demanda final que refletem a parte preponderante da cesta de consumo das

camadas mais pobres -- como, por exemplo, alimentos, bebidas, farmacuticos,
sabes e velas e txtil -- so bem inferiores a 1%. Portanto, estes resultados
indicariam que um controle mais restrito da poluio hdrica industrial no geraria
efeitos distributivos significativos diretos.
c) Somente os setores de couros e peles e o metalrgico apresentam percentuais de
custos muito altos, variando de 5 a 16, que certamente resultam em restries de
investimentos para melhorar seu desempenho ambiental. Sendo importantes
setores de insumos industriais, sua participao no ciclo do produto dos setores
consumidores poderia resultar em impactos distributivos negativos.
2.2.3. O Esgoto Urbano
Esta seo discute o tratamento do esgoto urbano que, conforme apontado na
Tabela 2, se situa como uma das principais fontes de poluio hdrica orgnica.
O acesso a servios de saneamento na rea rural ainda incipiente e com
informaes imprecisas. Em 1990, estimativas da cobertura do servio de rede
geral de abastecimento de gua situavam-se em 16% e de coleta de esgoto em
torno de 5%.
Esta preferncia pelo urbano nos investimentos de saneamento justifica-se pela
ampliao dos efeitos ambientais negativos que as concentraes urbanas tendem
a gerar sem a adequada proviso destes servios. Isto no significa a inexistncia
destes problemas ambientais derivados da carncia de saneamento no setor rural,
mas que apenas sua magnitude de menor escala e suas solues podem ser
alcanadas com alternativas tecnolgicas diferenciadas.
Tratamento de Esgoto
A Tabela 6 apresenta os percentuais de tratamento do esgoto urbano por estaes
de tratamento ligadas rede de coleta e por fossas spticas em relao ao volume
total gerado e ao volume total coletado por rede geral no pas. O percentual do
volume coletado que tratado foi obtido da Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico e refere-se a dados das empresas de saneamento de 1989.
Estes percentuais, todavia, no diferenciam a eficincia do tratamento adotado,
que em grande parte se realiza em nvel primrio, cuja eficincia muito baixa.17
Vale observar, entretanto, que o lanamento de efluentes por emissrios
submarinos, no includo nestes indicadores por ausncia de informaes
adequadas, pode tambm representar um tipo de disposio adequado sob o ponto
17
O clculo dos percentuais da Tabela 2 considera estimativas destes nveis de

eficincia.
19
de vista sanitrio e ambiental. Este tipo de tratamento no muito representativo

no total, mas pode ser significativo em algumas cidades costeiras.
Os percentuais para esgoto gerado que tratado foram estimados multiplicando os
percentuais de tratamento pelos percentuais de cobertura populacional do servio
de coleta de esgoto obtido da Pesquisa por Amostras de Domiclio do IBGE para o
ano de 1990. Isto , admitiu-se que a cobertura de tratamento em 1988 foi mantida
em 1990 para compensar a inadequao do nvel de tratamento existente.
Observa-se na Tabela 6 que a mdia nacional de tratamento do total de esgoto
gerado realizado por estaes de tratamento muito baixa, sendo inferior a 10%.
As variaes regionais indicam que a regio Sudeste apresenta o maior percentual
com 14,4, seguida das regies Sul e Centro-Oeste com aproximadamente 8 e 7,
respectivamente, e as regies Nordeste e Norte com percentuais, respectivamente,
de 3,7 e 1,4.
Somente alguns estados apresentam nveis de tratamento significativos. Entre eles
esto Rio de Janeiro (29,3%), Distrito Federal (23,6%), Paran (18,1%), So
Paulo (14,6%), e Esprito Santo (9,8%). Os outros estados apresentam nveis
inferiores a 5% e em muitos casos, principalmente no Norte e Nordeste, menores
que 1%.
20
Tabela 6
Nveis de tratamento de esgoto urbano no brasil - 1990
NVEL DE TRATAMENTO DO ESGOTO (%)
DO TOTAL GERADO
GRADES REGIES E
UNIDADES DA
FEDERAO
Brasil
POR ESTAES DE
TRATAMENTO (1)
POR FOSSA
SPTICA (2)
9,9
18,6
TOTAL
(1)+(2)
DO TOTAL
COLETADO*
28,5
19,9
Regio Norte
1,4
41,8
43,2
15,2
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
0,0
0,6
1,0
0,0
1,1
1,8
54,7
10,9
39,4
54,8
42,5
43,5
54,7
11,5
40,3
54,8
43,6
45,3
0,0
2,2
5,8
0,0
23,3
26,1
3,7
19,6
23,3
16,5
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
0,1
0,8
3,3
0,3
4,9
4,5
5,2
5,7
2,8
23,0
34,5
52,4
25,0
11,8
2,8
4,9
9,6
15,2
23,1
35,3
55,7
25,3
16,7
7,3
10,1
15,3
18,0
1,6
47,2
41,2
2,3
14,2
14,8
59,0
27,0
8,1
Regio Centro-Oeste
8,3
4,4
12,7
20,8
Mato Grosso do Sul

Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
0,0
0,3
4,8
23,6
9,2
0,4
5,9
0,0
9,5
5,2
29,5
8,5
1,9
15,2
26,3
Regio Sudeste
14,4
10,1
24,5
19,4
Minas Gerais
Espirito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
0,7
9,8
29,3
14,6
0,2
8,4
28,3
6,2
0,9
18,2
57,7
20,7
1,0
15,1
53,3
17,7
6,5
46,9
53,4
27,1
18,1
0,5
4,1
25,1
78,3
55,1
43,2
78,7
59,2
57,4
11,8
16,3
Regio Nordeste
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Fontes: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 1989, IBGE.

Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios, 1990, IBGE.
*Relativos a 1989.
21
Incluindo fossas spticas como uma forma de tratamento, a mdia nacional se

eleva para 28,5% e a distribuio regional se altera radicalmente. As regies Sul e
Norte, onde tal prtica mais adotada, passam a ser as que apresentam nveis de
tratamento mais elevados. Nas regies Sudeste e Nordeste os percentuais situamse em torno da mdia nacional, enquanto na regio Centro-Oeste de apenas
12,7%.
Vale observar tambm que a construo de fossas spticas resulta de decises de
gastos privados e depende, em ltima instncia, da capacidade de financiamento
do seu construtor. J no caso da rede de coleta e tratamento, o setor pblico que
financia o servio de forma coletiva e com ganhos de escala. Quase sempre a
adoo de fossas representa uma alternativa ao uso de redes de coleta, seja por
motivos tcnicos ou pelo alto custo das redes.
Os percentuais que apenas refletem o tratamento do esgoto coletado indicam que
apenas 20% do volume coletado recebem algum tipo de tratamento.
Como veremos a seguir, os aspectos econmicos e distributivos do nvel de
tratamento de esgoto devem ser analisados dentro de um contexto mais amplo em
que se considere o acesso aos servios de saneamento.
O Acesso aos Servios de Saneamento Urbano
At ento considerou-se somente o tratamento final do esgoto urbano. Todavia, a
deteriorao da qualidade ambiental urbana deve ser tambm mensurada pela
proporo e distribuio do acesso da populao aos servios de saneamento.
A Tabela 7 apresenta os percentuais da populao brasileira urbana, por regio e
classe de renda,18 que nos seus domiclios tinham acesso aos servios de rede
geral de abastecimento de gua19 e esgotamento sanitrio (rede de coleta de esgoto
ou sistema de fossa sptica). As informaes disponveis permitiram uma anlise
consistente para a dcada de 80.
18
Renda familiar estimada na poca da pesquisa sem ajustes para o poder de

compra do salrio mnimo.
19
Um indicador aceitvel de acesso gua potvel, embora nem sempre a

qualidade oferecida nas redes adequada como tambm outras formas de
abastecimento como fontes e poos podem, de acordo com o grau de
contaminao local, garantir potabilidade. Na impossibilidade de ajustar estes
indicadores, optou-se pelas estatsticas de rede geral (com e sem canalizao
interna nos domiclios) que tendem na sua maioria a garantir nveis de controle
adequados.
22
Tabela 7
Proporo da Populao Urbana com Acesso aos Servios de Saneamento por Regio e Nvel de Renda Familiar (%)
Regies
Nvel de
Abastecimento de gua por Rede
Esgotamento Sanitrio
Renda
Geral - Canalizao Interna e Externa
Rede Geral
Fossa Sptica
Total
1981
1990
1990-1981
1981
1990 1990-1981 1981
1990 1990-1981 1981
1990
1990-1981
Norte
0-1 SM
43,8
61,1
17,3
1,8
3,3
1,5
8,5
17,0
8,5
10,3
20,2
10,0
1-2 SM
57,1
69,9
12,8
1,9
2,9
1,0
9,6
20,3
10,7
11,5
23,2
11,7
2-5 SM
69,8
77,3
7,5
5,5
4,1
-1,5
19,6
29,9
10,3
25,2
34,0
8,8
>5 SM
83,3
86,4
3,1
19,0
13,0
-5,9
37,1
52,5
15,4
56,1
65,5
9,4
Total
71,6
81,5
9,9
9,8
9,2
-0,6
24,1
41,8
17,8
33,9
51,0
17,1
Nordeste
0-1 SM
45,0
61,8
16,9
1,7
9,5
7,8
6,0
8,8
2,8
7,7
18,3
10,6
1-2 SM
53,5
69,2
15,8
3,1
11,8
8,6
11,1
13,7
2,6
14,2
25,4
11,2
2-5 SM
67,6
81,6
14,0
6,8
17,6
10,8
20,0
17,6
-2,4
26,8
35,2
8,4
>5 SM
87,5
92,1
4,6
20,7
36,3
15,6
39,2
27,8
-11,4
59,9
64,2
4,3
Total
65,3
81,0
15,7
8,4
22,4
14,0
20,1
19,6
-0,5
28,5
42,0
13,5
Centro-Oeste
0-1 SM
40,2
62,6
22,4
5,0
13,1
8,1
3,0
1,3
-1,7
8,0
14,3
6,4
1-2 SM
48,3
71,4
23,1
5,3
17,9
12,6
5,7
4,2
-1,5
11,0
22,1
11,1
2-5 SM
58,5
77,3
18,8
10,6
24,2
13,6
9,1
3,8
-5,3
19,7
28,0
8,3
>5 SM
77,3
88,3
11,0
34,4
51,6
17,2
10,1
4,9
-5,1
44,4
56,5
12,1
Total
62,2
83,0
20,9
17,8
39,8
22,1
8,4
4,4
-4,0
26,2
44,3
18,1
Sudeste
0-1 SM
66,4
86,1
19,7
30,1
54,5
24,4
8,4
7,7
-0,7
38,5
62,2
23,7
1-2 SM
72,1
87,6
15,5
36,2
53,8
17,6
9,5
11,2
1,7
45,7
65,0
19,3
2-5 SM
83,0
91,9
9,0
49,2
61,3
12,1
13,4
13,7
0,3
62,6
75,0
12,4
>5 SM
94,6
97,1
2,5
73,5
82,4
9,0
11,1
8,6
-2,5
84,6
91,0
6,5
Total
86,5
94,8
8,2
58,4
74,1
15,7
11,7
10,1
-1,5
70,0
84,2
14,2
Regies
Nvel de
Renda
Abastecimento de gua por Rede

Geral - Canalizao Interna e Externa
1981
1990
1990-1981
1981
Rede Geral
1990 1990-1981
Esgotamento Sanitrio
Fossa Sptica
1981
1990 1990-1981
1981
Total
1990
1990-1981
Sul
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
60,2
66,5
76,0
87,9
78,8
84,5
89,7
89,7
95,7
93,1
24,2
23,2
13,8
7,8
14,3
4,2
6,5
11,4
26,8
16,6
11,3
11,2
15,0
31,0
24,0
7,0
4,6
3,6
4,2
7,4
13,4
20,9
33,5
48,6
37,0
21,3
30,8
44,0
51,9
46,9
7,9
9,9
10,5
3,2
9,9
17,6
27,4
45,0
75,5
53,6
32,5
41,9
59,0
82,9
71,0
14,9
14,5
14,0
7,4
17,3
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
52,6
62,2
76,3
91,3
78,4
71,3
78,3
87,1
95,0
90,0
18,7
16,1
10,9
3,7
11,5
10,9
16,7
29,7
55,4
36,6
23,2
26,7
37,6
62,5
49,9
12,3
10,0
7,9
7,1
13,3
7,3
11,2
17,9
21,1
17,4
9,5
14,5
19,3
19,7
18,6
2,3
3,3
1,4
-1,4
1,2
18,2
28,0
47,6
76,5
54,0
32,7
41,3
56,8
82,2
68,5
14,5
13,3
9,3
5,7
14,4
Brasil - Total
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1981 e 1990.
Observando a Tabela 7, nota-se que, em 1990, o servio de rede de abastecimento

de gua, representando acessibilidade gua potvel, atingiu 90% da populao
urbana brasileira. Esta cobertura indicou uma expanso total de 11,5% na dcada.
As regies Sudeste e Sul apresentam cobertura do servio gua acima da mdia
nacional, enquanto nas outras regies menos desenvolvidas economicamente os
percentuais situam-se pouco acima de 80%. Por outro lado, foi nestas regies de
menor cobertura, exceto na regio Norte, que presenciou-se um crescimento na
dcada superior mdia nacional.
Os estados com menor cobertura dos servios urbanos de gua em 1990 so o
Cear (59,9%) e Rondnia (64,9%). Todos os outros esto com cobertura acima
de 70%. Os maiores nveis de cobertura, acima de 95%, encontram-se em Minas
Gerais (95,5%), Esprito Santo (95,6%), Rio Grande do Sul (95,9%), Distrito
Federal (97%), So Paulo (97,6%) e Roraima (99,1%).
Por classe de renda, classificada por nvel de salrio mnimo(SM), observa-se
tambm na Tabela 7 que a proporo da populao mais pobre, com renda de 0 a 5
SM, est bastante abaixo da mdia nacional de 90%. No caso das classes de 0-1
SM este percentual de apenas 71,3, enquanto na classe acima de 5 SM a mdia
de 95%. Estas discrepncias so mais acentuadas nas regies menos
desenvolvidas.
Analisando a taxa de expanso na dcada, a expanso do servio de gua nas
classes de renda de 0-1 foi, contudo, bastante superior mdia nacional de 11,5%
nas classes at dois salrios mnimos (SM), um pouco abaixo nas classes de 2-5
SM e de apenas 3,7% nas classes acima de 5 SM. Este padro observa-se tambm
na expanso intra-regional. Tais indicadores evidenciam que os investimentos em
servios de gua foram efetivamente orientados para as classes de renda mais
baixa.
O acesso aos servios de esgotamento sanitrio (rede geral de esgoto e fossa
sptica) permite o afastamento do esgoto in natura das proximidades do
domiclio, mitigando os efeitos negativos do contato direto com estes efluentes, e
tambm apresenta comportamento muito semelhante ao do abastecimento de gua.
A cobertura deste servio no pas em 1990 de 68,5% em comparao a 54% em
1981.
No caso do esgotamento sanitrio, a cobertura regional ainda mais diferenciada.
As regies Sudeste e Sul apresentam percentuais de 84,2 e 71, enquanto as outras
regies situam-se entre 51 e 42.
A expanso dos servios de esgotamento, semelhana do servio de
fornecimento de gua, tambm se concentra nas classes de renda mais pobres. A
mdia nacional de 14,4% ligeiramente superada pela expanso das classes de
renda de 0-1 SM, enquanto as classes de 1-2 SM se situam em 13,3%. As outras
classes, 2-5 SM e maior que 5 SM, apresentam, respectivamente, expanso de 9,3
e 5,7%. Este padro observado em todas as regies, exceto na Centro-Oeste
24
onde as classes acima de 5 SM tiveram a maior expanso, apesar de o mesmo

ocorrer em menor magnitude nas classes de 1-2 SM.
O servio de rede geral de esgoto representa isoladamente 49,9% no total de
cobertura, enquanto fossa sptica apenas 18,6%. Sendo a expanso da rede
resultado direto dos investimentos pblicos, possvel constatar que a expanso
da rede de esgotamento, semelhana do caso da rede de gua, foi dirigida aos
segmentos de baixa renda ao longo da dcada de 80.
Destacam-se com cobertura de rede geral de esgoto acima da mdia nacional os
Estados do Rio de Janeiro (55%), Esprito Santo (65%) Minas Gerais (75,4%),
So Paulo (82,5%) Distrito Federal (89,6%). Os nveis mais baixos de cobertura,
menor que 5%, encontram-se em Santa Catarina (3,9%), Piau (1,8%) e Par
(4,9%).
Entretanto, a influncia da disponibilidade de fossa sptica na expanso do servio
de esgotamento significativa nas regies Sul e Norte onde, alm da maior adoo
desta prtica, presenciou-se uma expanso positiva e elevada na dcada. Na regio
Sul, a expanso das fossas de 9,9% supera a de 7,4% da rede geral e tambm
orientada em nvel nacional para os mais pobres.
Na regio Norte a expanso da rede somente se observa nas classes mais baixas de
renda em contraste com a expanso de fossas de quase 18%, particularmente
localizada nas classes mais altas. A expanso das fossas nas outras regies, por
outro lado, apresenta uma ligeira reduo na cobertura. Ou seja, persiste o padro
de investimentos pblicos em rede de esgoto dirigido s classes de renda mais
baixas.
Entretanto, observando o Grfico 5, no qual a distribuio da populao com
acesso aos servios de saneamento apresentada por nvel de renda, nota-se que a
concentrao dos servios de saneamento de gua e esgoto, a despeito da
expanso dirigida aos pobres ao longo da dcada de 80, ainda est fortemente
concentrada nas classes de renda mais altas, em particular naquelas com
rendimento superior a 5 SM.
Alm do mais, observa-se no Grfico 5 que todas as classes de renda, exceto a
mais alta acima de 5 SM, tiveram sua participao reduzida no total da populao
servida ao final da dcada e apresentaram variaes de participao negativas ou
prximas a zero. Este padro, observado em todas as classes mais baixas de renda,
reduz significativamente os vieses que poderiam existir nos dados domiciliares
destes servios que pudessem representar uma estratgia de sobrevivncia dos
mais pobres de sempre ocuparem reas de baixa cobertura sanitria. Na presena
de vieses significativos, seria de se esperar que as classes intermedirias tivessem
sua participao relativa menos alterada. Justamente o oposto se observa no
Grfico 5.
25
80
70
GRFICO 5
DISTRIBUIO DA POPULAO URBANA COM ACESSO AOS SERVIOS DE SANEAMENTO POR
NVEL DE RENDA FAMILIAR (%) - BRASIL
Abastecimento Lixo Coletado
Esgoto - Rede Geral
Esgoto - Fossa Sptica
Esgoto - Total
Rede Geral
9.8
10.8
11.6
12.7
11.2
60
50
-8.6
-8.6
-9.1
-8.7
40
-8.6
1990
30
20
10
-3.8
-2.3
-1.8
-1
0.1
-0.5
-2.1
-0.1
-2.8
-0.6
0
0-1 SM 1-2 SM 2-5 SM >5 SM
0-1 SM 1-2 SM 2-5 SM >5 SM
0-1 SM 1-2 SM 2-5 SM >5 SM
0-1 SM 1-2 SM 2-5 SM >5 SM
0-1 SM 1-2 SM 2-5 SM >5 SM
Obs.: Os valores sobre as colunas referem-se variao entre os anos de 81 a 90.
Em suma, a oferta dos servios de saneamento foi historicamente de tal forma

orientada para as classes mais altas que mesmo o padro de investimentos
pblicos adotado na ltima dcada, com forte orientao para os mais pobres, no
foi sequer capaz de alterar a participao relativa de qualquer classe de renda
representativa destes mais pobres ao acesso a estes servios.
Estas evidncias sugerem que os mais pobres so aqueles que esto mais alijados
do sistema de saneamento e, portanto, impelidos a gerar volumes maiores de
efluentes e, ao mesmo tempo, mais expostos aos efeitos negativos desta
degradao.
As Necessidades de Investimentos em Saneamento Urbano
No objetivo de estimar as necessidades de investimentos em saneamento urbano,
adotaram-se as estimativas de custos da tecnologia de saneamento convencional
utilizada no pas. Certamente, trata-se de valores contestveis devido s inmeras
oportunidades de oferecer alternativas menos custosas em comunidades onde a
escala dos projetos convencionais se revela antieconmica.
Devido dificuldade de se selecionar estas alternativas e os locais da sua
adequao, e pelo fato de admitir-se que as mesmas venham a ser numerosas em
quantidade de projetos mas menos expressivas em volume de servio, optou-se
por manter nos clculos realizados as estimativas de custos convencionais.
26
1981
Todavia, a magnitude dos valores finais estimados vis--vis as restries de renda

da populao alvo indicar que estas solues de baixo custo devem ser
perseguidas e incentivadas.
Conforme j discutido, uma aproximao das necessidades de investimentos em
saneamento urbano consiste nos gastos da expanso dos servios de rede geral de
gua e de coleta e tratamento de esgoto populao que ainda no tem acesso a
estes servios. Estes gastos foram calculados pelo produto entre populao noatendida e custos de investimentos por habitante para o ano de 1990.20
O tratamento de esgoto pode ser realizado com distintos graus de eficincia. O
tratamento primrio consiste em combinaes de operaes fsicas e qumicas que
tm como objetivo a eliminao de slidos suspensos, coloidais, volteis e graxas,
bem como a remoo de odores e a desinfeco das guas residuais. O tratamento
secundrio/tercirio compreende adicionalmente processos biolgicos que
convertem a matria orgnica em slidos sedimentveis, que podem ser
eliminados em tanques de sedimentao. J as fossas spticas so tanques
subterrneos onde a digesto dos slidos faz-se anaerobiamente e que podem ser
comparadas a um tratamento secundrio quando as condies de permeabilidade
do solo e as solues de depsito da sua depurao so satisfatrias.
Para estimar os investimentos totais necessrios para que atendam a toda a
populao urbana com servio adequado de gua e esgoto, foram utilizados trs
tipos de custos de investimento por habitante:
. custo de abastecimento de gua = US$100/hab;
. custo de coleta de esgoto = US$ 120/hab;
. custo de tratamento primrio de esgoto = US$ 32,50/hab;
. custo de tratamento secundrio/tercirio adicional ao primrio = US$ 97,50/hab.
Estes custos foram obtidos de Bio (1991) e Seroa da Motta et alii (1994) com base
nos custos de obras de saneamento realizadas no Brasil.
Observe-se que a capacidade de assimilao de certos recursos hdricos pode ser
suficientemente elevada para que os danos ambientais sejam reduzidos e, portanto,
no se justificaria economicamente um tratamento mais sofisticado. Por outro
lado, optar por tratamento secundrio/tercirio em todos os casos asseguraria que
estes danos fossem praticamente eliminados.
20
No objetivo de evitar as estimativas de populao superavaliadas da PNAD de

1990, as estimativas de populao para 1990 foram obtidas de Rocha(1995) que
usa dados do Censo Demogrfico de 1991 ajustados com as ponderaes da
PNAD de 1990. Neste caso, optou-se por admitir toda a populao das regies
metropolitanas como urbana. Os percentuais de cobertura dos servios de
saneamento so aqueles discutidos nas subsees anteriores para o ano de 1995.
27
O custo total de investimentos foi ento calculado em dois cenrios:

O Cenrio I, no qual toda populao 100% coberta com todos os servios. No
caso de esgoto, o tratamento secundrio oferecido para todos, exceto queles
cujos domiclios j possuem fossa sptica.
No Cenrio II, a cobertura do tratamento de esgoto reduzida. Nesse caso, o
tratamento secundrio abrange somente 50% da populao ainda no servida. Em
ambos os cenrios admitiu-se que o nvel de tratamento de esgoto j oferecido
adequado.
Os resultados da Tabela 8 indicam que a necessidade de investimentos no setor de
saneamento estaria na ordem de US$ 11,5 bilhes ( a preos de 1990) no Cenrio
II, em que o tratamento de esgoto urbano secundrio cobre somente metade da
populao no servida em 1990. Este montante, no Cenrio I, elevaria-se para
US$ 15,3 bilhes, caso toda a populao no servida fosse provida deste
tratamento mais eficiente.
Tabela 8
Necessidades de Investimentos em Saneamento Urbano no Brasil - 1990
(US$)
Regies
Rede Geral
Coleta
de gua
de Esgoto
Tratamento de Esgoto
Cenrio I
Cenrio II
Total
Cenrio I
Cenrio II
95.896.212
304.794.445
382.791.053
239.244.408
783.481.710
639.935.065
Nordeste
481.091.172
1.762.312.925
2.524.478.829
1.577.799.268
4.767.882.926
3.821.203.365
Centro Oeste
135.607.147
534.132.621
905.562.623
565.976.639
1.575.302.391
1.235.716.408
Sudeste
282.167.512
1.028.826.158
5.327.124.396
3.329.452.748
6.638.118.066
4.640.446.417
Sul
111.659.533
565.094.332
980.052.226
612.532.642
1.656.806.091
1.289.286.506
1.089.265.820
4.117.424.800
10.119.050.286
6.324.406.429
15.325.740.906
11.531.097.049
143.783.088
543.500.074
1.335.714.638
834.821.649
2.022.997.800
1.522.104.810
Norte
Brasil - Total
Custo Anual
Brasil*
*Taxa de desconto igual a 12%, mais custo de manuteno equivalente a 10% do custo anual, vida
til de 50 anos.
Fonte: Dados populacionais - Rocha (1995) e Servios de saneamento - PNAD 1990.
Notas: Cenrio I - tratamento secundrio de esgoto a 100% da populao no atendida.
Cenrio II - tratamento secundrio de esgoto a 50% da populao no atendida.
Utilizando uma taxa de anualizao destes investimento de 12% a.a.,

considerando uma vida til superior a 50 anos e um custo de operao e
manuteno conservador de 10% sobre os gastos analisados, os gastos totais
anuais para a proviso de servios adequados de saneamento urbano so
calculados e apresentados na ltima linha da Tabela 7 para o pas como um todo.
Os valores variariam de US$ 1,5 a US$ 2,0 bilhes a.a..
Os valores da Tabela 8 indicam do que a sociedade brasileira deveria dispor
anualmente para prover os servios de saneamento urbano em cada cenrio
28
desenvolvido. Estes montantes representariam, considerando todos os servios

analisados, menos de 1% do consumo das famlias medido nas Contas Nacionais
em 1990.
Embora estes percentuais possam representar uma magnitude pouco expressiva no
seu agregado, podem, contudo, devido ao elevado nvel de concentrao da renda
nacional, adquirir dimenses significantes quando se tratar de proviso s famlias
mais pobres cuja capacidade de pagamento por estes servios bastante reduzida.
Nesta perspectiva, na ausncia de programas ambiciosos de saneamento com
tarifas efetivamente progressivas, de se esperar que tais investimentos em
saneamento tendam a aumentar ainda por muito tempo a participao relativa das
classes mais ricas.
Custos de Sade Associados Poluio Hdrica
Uma dimenso mais precisa dos efeitos negativos da carncia de servios de
saneamento se revela quando se analisa a correlao entre esta carncia de
servios de saneamento e a incidncia de doenas de veiculao hdrica.
A Tabela 9 apresenta os casos de bitos por doenas gastrointestinais e outras
altamente associadas ao contato e contgio com gua poluda. As infeces
intestinais representam mais de 95% dos casos21 e atingiram majoritariamente
72% em 1989, ou seja, crianas menores de 1 ano de idade. As crianas entre 1 e
14 anos representaram no mesmo ano 10,4% dos casos, enquanto as maiores de 14
anos, 17,6%.
Embora os dados disponveis no permitam verificar a distribuio por renda
destes casos de bitos, plenamente reconhecido na literatura sobre sanitarismo
[ver Martines et alii (1994)] que a mortalidade destas doenas ocorre
majoritariamente nos segmentos mais pobres da populao. Estes, conforme visto,
esto mais expostos ao contato com gua contaminada e no contam tambm com
adequados servios mdico-ambulatorais, sem mencionar os baixos nveis de
higiene pessoal decorrentes das condies de pobreza.
21
Dados mais recentes indicariam maior incidncia de clera no verificada ainda

em 1989.
29
Tabela 9
Casos de bitos por Doenas de Veiculao Hdrica no Brasil - 1981/1989
Nmero de bitos (%do total)
Infeces Gastro-intestinais
Outras*
Idade
Menos de1ano
Entre 1 e 14 anos
Mais de 14 anos
1981
28,606
(81.8)
3,908
(11.2)
2,439
(7.0)
1989
13,598
(72.0)
1,963
(10.4)
3,330
(17.6)
1981
87
(9.4)
44
(4.8)
793
(85.8)
1989
19
(2.9)
21
(3.2)
608
(93.8)
Fonte: Ministrio da Sade.

*Clera, febre Tifide, poliomielite, amebase, esquistossomose e shiguelose.
Entretanto, a mesma Tabela 9 indica que o nmero de bitos destas doenas

declinou drasticamente na ltima dcada, principalmente as doenas
gastrointestinais entre as crianas.
Um estudo recente [ver Seroa da Motta (1995a e b)] estimou, para diversas
classes de renda das famlias brasileiras, uma funo de correlao entre o acesso
aos servios de saneamento urbano e a reduo da incidncia de casos de
mortalidade infantil por doenas de veiculao hdrica (as indicadas na Tabela 8)
no perodo 1981/89 para os 25 estados brasileiros.
O mtodo estatstico de correlao adotado foi um modelo probabilstico que
associa a probabilidade de um bito ocorrer com a probabilidade de uma criana
estar habitando um domiclio coberto por um servio de saneamento.
Os resultados estatsticos encontrados confirmam que o nvel de renda familiar
uma varivel importante para a correlao entre estas doenas e a proviso de
servios de saneamento.
Conforme apresentado na Tabela 10, em termos quantitativos, o estudo revela que
se reduziriam de 6,1% as mortes de crianas ocorridas na populao pobre
brasileira (famlias com renda menor que 5 SM) caso o acesso desta populao aos
servios de saneamento crescesse em 1%. Os percentuais de reduo de casos para
coleta e tratamento seriam, respectivamente, 1,6 e 2,1.
A mesma tabela indica que a oferta de gua potvel ainda constitui um servio de
maior impacto para reduo destes bitos infantis com probabilidade de reduo
de casos de 2,5%. A probabilidade associada ao tratamento de esgoto de 2,1%,
prxima da gua e superando a de coleta de esgoto (1,6%), pode ser explicada
pela sua importncia em eliminar a possibilidade de contaminao das guas e,
tambm, por seu baixo ndice de cobertura vis--vis os observados nos outros
servios.
30
Tabela 10
Efeitos do aumento de 1% da populao com acesso a Servios de saneamento no brasil - 1989
Nmero de Casos de
bitos Infantis Reduzidos
(2)
(% dos casos totais)
gua
Potvel
Coleta de
Esgoto
Servios (1)
Tratamento de
Esgoto
463
(2.5)
298
(1.6)
395
(2.1)
Todos os Trs
Servios
1.133
(6.1)
(1) Cada servio sendo expandido sem alteraes nos outros, exceto na ltima coluna
onde os trs so expandidos igualmente.
(2) bitos associados com doenas de veiculao hdrica.
(3) Investimento total necessrio para aumentar de 1% a populao com acesso
ao servio dividido pelo nmero de bitos reduzidos.
Fonte: Sera da Motta (1995 e 1995a)
O mesmo estudo calcula qual seria o custo anual de uma vida salva, dividindo os
gastos em investimento necessrios para ampliar o acesso de cada servio de
saneamento a 1% da populao no atendida pelo nmero de vidas que seriam
probabilisticamente salvas.
Dividindo os custos anuais estimados segundo os mesmos procedimentos
semelhantes aos adotados na seo anterior para o caso de expanso em 1% dos
trs servios de saneamento urbano em 1989 pelo nmero de vidas salvas da
Tabela 10, possvel calcular o custo de uma vida salva por inverses em
saneamento urbano. Isto , o custo associado probabilidade de salvar uma vida
pela expanso do servio de saneamento.
Considerando os trs servios juntos, este custo anual em saneamento para salvar
uma vida seria de aproximadamente US$16,000. Ou seja, quase quatro vezes a
renda per capita brasileira. Tal magnitude revela claramente o dilema distributivo
da questo do saneamento no Brasil: as camadas mais pobres no possuem a
capacidade de renda para financiar estes custos e com isso sofrem quase que
integralmente, em termos de sade, os efeitos da inadequao destes servios.
Por outro lado, outro estudo [ver Seroa da Motta et alii (1994)] calcula os gastos
hospitalares do Inamps22 mais a produo sacrificada do trabalhador vitimado em
relao a estas doena em torno de US$ 20,000 por caso de bito. Ou seja, a
simples comparao de gastos de sade com seus respectivos custos de controle
22
Gastos com internaes obtidos da base de dados Sintese/Inamps/Dataprev. Ver

Seroa da Motta et alii (1994) para uma anlise destes dados e uma verso menos
sofisticada dos custos de sade associados poluio hdrica.
31
via saneamento indica que, alm do aspecto distributivo, a proviso de servios de

saneamento pode apresentar justificativas de eficincia econmica.
2.3. Poluio Atmosfrica
A qualidade do ar tem se tornado um dos principais temas de preocupao
ambiental nos grandes centros urbanos.
As fontes antrpicas de poluio atmosfrica so bastante conhecidas. O Quadro 1
discrimina estas fontes e seus principais poluentes. Seus efeitos afetam
principalmente a sade humana. Todavia, tambm se observam impactos
negativos no processo vegetativo das plantas, na corroso de materiais e na sade
de animais.
As emisses cumulativas de outros gases atmosfricos, tais como metano, dixido
de carbono(CO2), clorofluorcarbonos (CFCs), podem gerar mudanas climticas
futuras significativas no planeta, embora sem afetar no momento a sade humana.
Tais gases no sero aqui discutidos por no se tratar de uma questo de soluo
unicamente brasileira. Todavia, no se poderia negar sua importncia distributiva
entre naes.23
O grau de concentrao de um poluente emitido depende da sua interao com a
atmosfera, que se realiza por diluio e por reaes qumicas. Este processo de
interao, est, assim, sujeito a variaes relativas s condies climticas e
meteorolgicas.
2.3.1. As Fontes de Poluio Atmosfrica no Brasil
Somente o Estado de So Paulo mantm uma rede integrada e automtica de
monitoramento do ar com medies de diversos poluentes para a regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP) e Cubato.24
23
Isto quer dizer que as solues globais tm um contedo distributivo

significativo [ver, por exemplo, Parikh (1984) e Rose(1994)].
24
Pontos de monitoramento so tambm encontrados em outros 18 municpios do

estado, mas sem apresentar informaes suficientes para critrios mnimos de
representatividade.
32
Quadro 1
Principais Fontes de Poluio do Ar e Principais Poluentes
FONTES
FONTES
POLUENTES
COMBUSTO
Material Particulado
Dixido de Enxofre e Trixido de Enxofre
Monxido de Carbono, Hidrocarbonetos e
Oxidos de Nitrognio
PROCESSO INDUSTRIAL
Material Particulado (fumos, poeiras,

nvoas)
Gases - SO2, SO3, HCL, Hidrocarbonetos,
Mercaptanas, HF, H2S, NOX
Material Particulado
Gases - SO2, SO3, HCL, NOX
ESTACIONRIAS QUEIMA DE RESDUO

SLIDO
OUTROS
FONTES MVEIS VECULOS

GASOLINA/DIESEL
LCOOL, AVIES,
MOTOCICLETAS, BARCOS
LOCOMOTIVAS, ETC.
FONTES NATURAIS
REAES QUMICAS NA ATMOSFERA

Ex: Hidrocarbonetos + xidos de
Nitrognio (luz solar)
Hidrocarbonetos, Material Particulado
Material Particulado, Monxido de

Carbono, xidos de Enxofre
xidos de Nitrognio, Hidrocarbonetos,
Aldedos
cidos Orgnicos
Material Particulado - Poeiras

Gases - SO2, H2S, CO, NO, NO2,
Hidrocarbonetos
Poluentes Secundrios - O3, Aldedos,
cidos Orgnicos, Nitratos
Orgnicos, Aerossol Fotoqumico, etc.
Fonte: CETESB (1992).
O Estado do Rio de Janeiro, embora pioneiro nas atividades de monitoramento na

cidade na regio Metropolitana do Rio de Janeiro, sofreu descontinuamento de
mensuraes ao longo da dcada de 80, exceto no caso de medidas dos
particulados (PI). Este tambm foi o caso do Estado de Minas Gerais.
Recentemente, estes estados esto reiniciando e modernizando suas atividades de
monitoramento.
Outras unidades da Federao, como Rio Grande do Sul, Paran e Pernambuco,
tambm acabam de iniciar suas redes de monitoramento.
A anlise aqui apresentada, ento, ser preponderantemente baseada nas
informaes consolidadas pela Cetesb.
A Tabela 11 apresenta a participao de cada fonte de poluio urbana estimada
na RMSP para 1990.
33
Tabela 11
Contribuio Relativa das Fontes para os Problemas de Poluio do Ar na Regio Metropolitana
de So Paulo - 1990
(%)
FONTES
POLUENTES
CO
HC
NOx
SOx
PARTCULAS (1)
Veculos pesados
Veculos leves
Indstria
Queima de lixo
Ressuspenso de partculas
Aerossois secundrios
TOTAL
16
78
3
3
0
0
100
15
74
5
6
0
0
100
73
19
7
1
0
0
100
60
4
36
0
0
0
100
27
13
10
0
25
25
100
Fonte: CETESB, Relatrio de qualidade do ar no Estado de So Paulo, 1991.

(1) = Contribuio conforme estudo de modelo receptor para partculas inalveis. Contribuio dos
veculos (40%) foi rateada entre veculos a gasolina e diesel de acordo com os dados de emisso
disponveis.
CO - monxido de carbono.
HC - hidro carboneto.
NOx - xido de nitrognio.
Observa-se nesta tabela que os veculos automotivos so as principais fontes de

poluentes atmosfricos. Estes contribuem com mais de 90% nos casos de CO, HC
e NOx, 64% no SOx e 40% nos particulados (PI).
Os veculos leves contribuem quase cinco vezes mais que os veculos pesados em
CO e HC, mas quatro vezes menos em NOx, 15 vezes menos em SOx e menos
que a metade em particulados.
Entretanto, considerando a emisso por passageiro transportado, certamente o
transporte coletivo representa uma emisso per capita extremamente superior ao
transporte individual.
A indstria, exceto para os gases sulfurados, contribui com menos de 10% na
emisso de outros poluentes. No caso de CO e HC sua contribuio igual da
queima de lixo. Todavia, a poluio atmosfrica industrial no pode ser
considerada sem importncia. Locais de alta concentrao industrial e condies
atmosfricas de diluio desfavorveis podem gerar nveis de concentrao de
poluentes extremamente elevados com efeitos negativos desastrosos. Um exemplo
amplamente citado a cidade de Cubato (O Vale da Morte) onde at medidas
de evacuao da populao foram necessrias. A despeito de uma campanha
agressiva de controle de poluio industrial, esta cidade ainda apresenta nveis de
concentrao de poluentes bastante acima, por exemplo, da RMSP.
Entre os poluentes analisados, so as partculas inalveis (com menos de 10
micromilmetros de dimetro) que mais afetam as condies respiratrias da
populao de forma acumulativa e prolongada, por se reterem nos pulmes.
Exposies prolongadas a xidos de enxofre podem agravar tambm as doenas
34
respiratrias e cardiovasculares. O monxido de carbono, embora sem efeito

acumulativo, pode gerar mal-estar diminuindo reflexos e acuidade visual.
Os xidos de nitrognio em reao com os hidrocarbonetos formam por reao
fotoqumica o gs oznio (O3) que, alm de irritao ocular, tambm agrava
doenas respiratrias. A presena constante de NOx nos pulmes pode ser um
agente cancergeno.
2.3.2. Indicadores de Concentrao da Poluio Atmosfrica
Os Grficos 6 a 8 apresentam medidas mensais de concentrao de poluentes
atmosfricos para diversos pontos de monitoramento nas regies Metropolitanas
de So Paulo (RMSP) e Rio de Janeiro (RMRJ).
No caso da RMSP, estas medidas so disponveis para particulados e dixido de
enxofre , enquanto a nica srie atualizada disponvel na RMRJ se refere a
particulados com alguns perodos sem mensurao.
Nestas tabelas esto indicados os padres legais de qualidade do ar25 que
procuram garantir o mnimo efeito nocivo da poluio na sade humana, fauna e
flora e materiais.26
Observa-se no Grfico 6 que a concentrao de dixido de enxofre na RMSP tem
declinado acentuadamente, se situando, a partir de 1984, abaixo do padro legal.
Tal tendncia se explica em decorrncia do controle e afastamento das indstrias
poluidoras.
Em termos de particulados, observa-se uma tendncia oposta tanto na RMSP e na
RMRJ, conforme mostram, respectivamente, os Grficos 7 e 8.
No caso da RMSP, as estaes selecionadas indicam uma tendncia semelhante de
quase estabilidade de concentrao ao longo da dcada, com concentraes
bastante acima do padro legal.
Na RMRJ, esta estabilidade somente se verifica em alguns pontos de
monitoramento, enquanto outros apresentam tendncia crescente de
concentraes. Em todos os pontos selecionados os padres mnimos foram
ultrapassados.
25
Resoluo Conama 03 de 28/06/90.
26
Embora sejam internacionalmente aceitos, devido incerteza dos efeitos destes

poluentes, principalmente na sade humana, tais nveis so muitas vezes
contestados.
35
No objetivo de oferecer uma viso mais completa da qualidade do ar, a Tabela 12

apresenta dados da distribuio diria das medidas do ndice de qualidade do ar
(IQA) na RMSP em termos de nmeros de dias em que estes ndices so
classificados como bom, regular e inadequado nos diversos pontos de
monitoramento. O IQA um ndice composto de funo linear segmentada, com
base nas concentraes de todos os poluentes medido pela Cetesb.27
GRFICO 6
Medidas de Concentrao de Dixido de Enxofre (SO2) em Estaes da Regio
Metropolitana de So Paulo
120
100
Cerq.Csar
Jabaquara
Mooca
S
Conc.
80
60
PADRO
40
20
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
Ano
FONTE: Cetesb (1992)
GRFICO 7
Conc.
Medidas de Concentrao de Particulados (MP10) em Estaes da Regio

Metropolitana de So Paulo
160
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1980
Cerq.Csar
Jabaquara
Mooca
S
PADRO
1982
1984
1986
1988
1990
Ano
FONTE; Cetesb (1992)
27
Ver Cetesb (1992) para uma descrio detalhada do IQA.
36
1992
GRFICO 8
Medidas de Concentrao de Particulados (PM10) em Estaes da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro
Copacabana
Inhama
Bonsucesso
S.J.Meriti
Iraj
S.Cristvo
PADRO
250
Conc.
200
150
100
50
0
01/12/ 29/11/ 27/11/ 24/11/ 22/11/ 20/11/ 18/11/ 15/11/ 13/11/ 11/11/ 09/11/ 06/11/ 04/11/ 02/11/
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
FONTE: Feema
Ms / Ano
Observa-se na Tabela 12 que a qualidade do ar varia substancialmente entre os

diversos pontos de monitoramento.28 . possvel verificar, contudo, que apenas
seis dos 23 pontos de monitoramento indicam que o IQA era bom na metade dos
dias analisados. Em dois casos o IQA era inadequado em mais de 30% dos dias e
em outros quatro o percentual era superior a 10%.
28
Esta a razo principal para no apresentar ndices de concentrao da poluio

do ar no anexo estatstico.
37
Tabela 12
Distribuio Diria do ndice Geral de Qualidade do Ar na Regio Metropolitana de So Paulo
ESTAO
BOM
NVEIS DO NDICE
REGULAR
FREQ
%
266
75,4
137
83,5
221
65,8
82
24,8
143
41,1
155
46,3
200
61,0
246
71,3
223
62,8
230
64,2
169
48,4
269
92,8
14
33,3
248
70,9
141
44,1
156
46,7
211
59,6
205
61,4
213
67,2
172
50,6
230
64,2
106
33,5
32
10,8
FREQ
%
P. D. Pedro II
58
16,4
Santana
21
12,8
Moca
65
19,3
Cambuci
246
74,5
Ibirapuera
201
57,8
N. Senhora do O
175
52,2
S. Caetano do Sul
19
5,8
Congonhas
23
6,7
Lapa
76
21,4
Cerqueira Csar
13
3,6
Penha
171
49,0
Correio
4
1,4
Centro
28
66,7
Guarulhos
54
15,4
S. Andr - Centro
160
50,0
Diadema
161
48,2
Santo Amaro
126
35,6
Osasco
121
36,2
S. Andr - Capuava
96
30,3
V. Paulicia
156
45,9
Taboo da Serra
106
29,6
S. Miguel Paulista
197
62,3
Mau
265
89,2
Notas: Freq = dias com o ndice.
% = percentagem de dias com o ndice.
* Inclui niveis de m, pssima e crtica qualidade do ar.
Fonte: CETESB (1992).
38
INADEQUADO*
FREQ
%
29
8,2
6
3,7
50
14,9
2
0,6
4
1,1
5
1,5
109
33,2
76
22,0
56
15,8
115
32,1
9
2,6
17
5,9
0
0,0
48
13,7
19
5,9
17
5,1
17
4,8
8
2,4
8
2,5
12
3,5
22
6,1
13
4,1
0
0,0
2.3.3. Aes de Controle da Poluio Atmosfrica

Os indicadores das subsees anteriores revelam que os veculos automotivos so
as principais fontes de poluio atmosfrica nas grandes reas urbanas.
Indicou-se tambm que os nveis de concentrao nas cidades mais desenvolvidas
do pas excedem, principalmente em particulados, os padres desejados. Dessa
forma, os efeitos negativos sobre a sade humana podem ser considerveis,
conforme ser analisado mais adiante.
Todavia, vale mencionar anteriormente alguns aspectos econmicos e
distributivos da poluio do ar.
As iniciativas de controle da poluio do ar na indstria, alm da instalao de
equipamentos de controle e substituio e conservao energtica, atuaram mais
eficazmente atravs da realocao espacial das grandes instalaes industriais.29
No caso da poluio automotiva, uma iniciativa merece destaque: o Programa de
Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve)30 que instituiu
metas de nveis de emisso veicular a serem atendidas pela indstria
automobilstica na produo de veculos novos. A consecuo das metas
estabelecidas at 1992 tem sido bastante satisfatria, atingindo, no caso dos
veculos novos, mais de 80% de reduo mdia de poluentes em relao a 1986
[ver Cetesb (1992)]. Inclusive, algumas metas estabelecidas para 1997 j esto
quase atendidas.
Alm de variaes tecnolgicas adotadas nos veculos novos (por exemplo, nos
processos de ignio e carburao), o Proconve estimulou a introduo de
catalisadores que atuam nos escapamentos dos veculos.
Tambm como exigncia do Proconve consolidou-se melhoria na qualidade dos
combustveis com eliminao do chumbo e fixao do percentual da mistura do
lcool gasolina e reduo do teor de enxfre no leo diesel.
Os resultados do Proconve referem-se aos veculos novos a partir de 1986 e as
metas realmente significativas foram alcanadas na sua fase II em 1992. Alm do
mais, estes nveis de emisso requerem contnua manuteno e regulagem dos
motores.31
29
Em termos de padres de emisso, ver Resoluo Conama 05 de 15/06/89 que

institui o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar.
30
Resoluo Conama 18 de 06/05/86.
31
A inspeo da manuteno dos veculos foi estabelecida na Resoluo Conama

07 de 31/08/93, mas ainda no implementada.
39
Estando a propriedade dos veculos leves concentrada nas camadas mais ricas da
populao, ento plausvel afirmar que so estes os maiores responsveis pelas
emisses destes veculos. Positivamente estes proprietrios pagam, via preo do
veculo novo, os custos de controle de emisso possivelmente derivados do
Proconve.
Entretanto, os segmentos dos mais pobres acabam, devido a suas restries de
renda, possuindo veculos mais antigos e, portanto, com maior potencial poluente
e exigncia de manuteno e regulagem.
No caso dos veculos pesados, as emisses derivadas do transporte coletivo so as
mais importantes. Alterando o perfil modal dos servios de transporte coletivo
urbano para alternativas com menor impacto na qualidade do ar ( metrovias, por
exemplo), a comutao dos mais pobres seria menos degradadora, alm de
oferecer menor tempo de locomoo e maior conforto. Adicionalmente, induziria
os mais ricos a reduzirem seu uso de transporte individual.32
Resumindo, o problema de qualidade do ar nos centros urbanos est fortemente
associado ao sistema de transporte coletivo que atualmente gera grande parte das
emisses totais e incentiva o transporte individual. Os efeitos negativos no se
restringem qualidade do ar, mas incluem o aumento do congestionamento do
trfico e a exigncia de comutao de longa durao para os mais pobres em
veculos inseguros e com pouco conforto. Em suma, tal situao resulta em perdas
ambientais, gera ineficincia energtica e reduz a produtividade do trabalho.
2.3.4. Custos de Sade Associados Poluio do Ar
Um estudo recente [ver Fernandes Mendes(1994) e Seroa da Motta e Fernandes
Mendes (1995)] realizado para os efeitos na sade humana devido poluio do ar
(particulados) na cidade de So Paulo indica que os casos de bitos por doenas
respiratrias esto fortemente associados a este tipo de poluio.
As estimativas foram realizadas atravs de regresses mltiplas que
correlacionavam casos de bitos com nvel de escolaridade da pessoa falecida,
concentrao do poluente e fatores meteorolgicos. Os resultados indicaram que a
reduo do nvel de concentrao de particulados inalveis na RMSP para o nvel
do padro mnimo legal resultaria na reduo de mais de 6% nos casos de bitos
registrados por doenas respiratrias. Os custos hospitalares anuais com
internaes que poderiam ser evitadas seriam da ordem de US$ 750,000.00.
32
No inverno de 1995, no centro da cidade de So Paulo est se testando um

sistema de rodzios de carros particulares. Medidas emergenciais como estas so
necessrias. Todavia, mais eficaz no mdio prazo seria elevar a taxao do lcool
e gasolina para financiar o transporte coletivo mais limpo [ver Seroa da Motta et
alii (1995a)].
40
Vale mencionar que estes valores no refletem os custos ambulatoriais de

tratamento destas doenas e tampouco a perda de bem-estar que estas doenas e
outros sintomas, como por exemplo irritaes oculares, resultam nas pessoas
impactadas.
Todavia, no se verificou uma forte correlao com nvel de renda da populao
afetada. Nesta pesquisa, a varivel instruo foi utilizada como uma aproximao
da varivel renda devido s restries de dados. Os resultados evidenciam uma
baixa representatividade estatstica na varivel nvel de instruo das pessoas
vitimadas por doenas respiratrias.
Esta constatao era esperada na medida em que a exposio poluio
atmosfrica no to facilmente minimizada como no caso da poluio hdrica,
em que a gua pode ser tratada e o esgoto desviado para regies desvalorizadas
onde, conseqentemente, habitam as camadas mais pobres da populao.
Entretanto, observou-se nas subsees anteriores que as principais fontes de
emisso de particulados so os veculos leves e pesados.
Conforme j discutido, o uso de automveis pode ser entendido como um
benefcio da riqueza, e no como conseqncia da pobreza.
O transporte coletivo com base em veculos automotivos, embora essencial no
transporte de massa, no representa a forma mais eficiente em termos ambientais e
energticos. Estas evidncias demonstram que, no caso da poluio do ar, as
camadas mais pobres da populao se tornam os maiores prejudicados ao
assimilarem custos ambientais equivalentes aos dos mais ricos sem, contudo,
usufrurem igualmente dos benefcios do crescimento econmico que originam
esta forma de degradao.
3. O PADRO DE USO DOS RECURSOS FLORESTAIS NO BRASIL
Esta seo apresenta indicadores que discutem o grau de sustentabilidade do
padro de explorao dos recursos florestais no Brasil.
Estes indicadores procuram refletir os principais usos destes recursos e as suas
implicaes em termos de esgotamento da base natural e os efeitos distributivos
intertemporais decorrentes.
3.1. Recursos Florestais
O Brasil possui as maiores reas de florestas tropicais do planeta e tambm
extensas reas cobertas com cerrados (savanas) e caatingas. Dessa forma, so
ilimitados os benefcios que podem ser obtidos da explorao destes recursos
florestais.
Os recursos florestais so todos os bens e servios ambientais derivados das
florestas e outras formas de vegetao.
41
No presente, em termos comerciais, os recursos mais importantes so os produtos

madeireiros e extrativos.
A biodiversidade da fauna e flora tambm oferece ilimitadas possibilidades
comerciais ainda pouco exploradas em termos de conhecimento cientfico e
tecnolgico (por exemplo, desenvolvimento de frmacos) ou mesmo para sua
explorao turstica.
As florestas tambm oferecem servios indiretos e no comerciais que refletem
um valor econmico ao garantirem sustentabilidade a diversas atividades
econmicas. Entre estes estariam a regulao da disponibilidade e da qualidade
das guas, a estabilidade climtica, a reduo da concentrao de poluentes
atmosfricos e a prpria preservao do solo.
O valor existencial das florestas, s vezes denominado valor ecolgico, pode ser
de igual importncia quando se considera a preservao de espcies no-humanas.
Conforme j amplamente reconhecido, a dominncia ou a dinmica de um tipo de
explorao geralmente afeta o benefcio de outro uso. Para avaliar a dimenso
deste conflito, e a sustentabilidade das formas de explorao, preciso
inicialmente discutir os usos antrpicos do solo florestal.
3.1.1. O Padro de Explorao do Solo Florestal
O padro de uso dos recursos florestais resulta, em ltima instncia, dos usos
antrpicos destinados ao solo florestal.
Na maioria das formas de explorao, a vegetao nativa retirada para que o solo
seja utilizado para diversos fins, tais como: assentamentos populacionais,
atividades agropecurias, explorao mineral e construo de barragens e
reservatrios para gerao hidreltrica.
Nestes casos, fica caracterizado o processo de desmatamento. Na medida em que a
converso de reas florestais para estes fins no permite a regenerao da
vegetao primria, o desmatamento se assemelha explorao de um recurso
finito. Ou seja, os recursos florestais tornam-se exaurveis.
Outras formas de uso do solo florestal, entretanto, no resultam no esgotamento
dos recursos florestais como seriam diversas prticas de extrativismo e as
unidades de conservao.
Desmatamento no Brasil
Nesta subseo so apresentados alguns indicadores que refletem o nvel de
desmatamento nos principais ecossistemas brasileiros.
42
Conforme ilustrado no mapa anexo, a composio da vegetao brasileira

bastante diversa.
A anlise a seguir se concentrar na Floresta Amaznica, na Mata Atlntica e no
Cerrado, onde a disponibilidade de dados maior devido importncia ecolgica
e econmica destes recursos. Estes tipos de vegetao so considerados os mais
ricos em biodiversidade e ainda ocupam as regies economicamente mais
dinmicas do pas.
Isto no quer dizer que outros ecossistemas no sejam importantes. No caso da
caatinga, por exemplo, amplamente reconhecida a sua riqueza gentica e a sua
contribuio para as variaes climticas da regio nordestina.33
A Tabela 13 apresenta um levantamento recente [ver S.O.S. Mata Atlntica (1993)
e May e Rocha (1995)] das reas remanescentes de domnio da Mata Atlntica.
Em termos de Brasil como um todo, as reas remanescentes significam apenas
8,19% das reas originalmente florestadas. Indiscutivelmente, a Mata Atlntica o
ecossistema nacional mais ameaado do pas. Esta situao alarmante gerou
matria legal que em 1990 proibiu qualquer tipo de desmatamento em reas de
domnio da Mata Atlntica.34
Os Estados do Rio de Janeiro e Bahia so os que mantm percentuais de reas
remanescentes mais elevados, respectivamente 20,9 e 16, indicando taxas de
desmatamento35menos acentuadas que os outros estados. As maiores taxas de
desmatamento so observadas em Minas Gerais (2,9%) e Rio Grande do Sul (4%)
onde a rea remanescente representa 2,9 e 4%, respectivamente.
33
Ver, por exemplo, Magalhes(1992) para uma anlise destes aspectos nas
regies semi-ridas do Nordeste brasileiro.
34
Ver Decreto 99547 alterado pelo Decreto 750 de 1993. No momento que se
elabora este relatrio, o Ministrio do Meio Ambiente prope rever o critrio desta
legislao em delimitar este domnio para reduzir as reas intocveis. Esta reviso
tem suscitado controvrsias e reaes contrrias de grupos e especialistas do meio
ambiente.
35
A estimativa exata destas taxas no foi realizada porque a converso das reas
nos estados se realizou em distintos perodos de tempo. Todavia, a razo entre
rea remanescente e rea original um indicador preciso das magnitudes relativas
das taxas entre os estados.
43
Tabela 13
reas Remanescentes de Domnio de Mata Atlntica no Brasil - 1990
(ha)
Estados
Bahia
Esprito Santo
Minas Gerais
Paran
Rio de Janeiro
Santa Catarina
So Paulo
Rio Grande do Sul
Total
Domnio de Mata Atlntica

Ha
11.575.425
4.000.000
30.356.792
16.782.400
4.294.000
9.571.647
20.450.000
11.202.705
108.232.969
Matas Remanescentes
10,7
3,7
28,0
15,5
4,0
8,8
18,9
10,4
Ha
1.267.478
402.392
876.504
1.503.098
896.234
1.527.794
1.731.472
656.717
100,0
8.861.689
rea
14,3
4,5
9,9
17,0
10,1
17,2
19,5
7,4
Remanescente (%)
11,0
10,1
2,9
7,6
20,9
16,0
8,5
4,0
100,0
8,2
Nota: Domnio da Mata Atlntica refer-se rea originalmente em florestas densa em cada estado,
nas categorias de floresta primria ou secundria.
Fontes: SOS MATA ATLNTICA (1993). MAY e ROCHA (1995).
Devido magnitude das reas originais, os estados de So Paulo, Santa Catarina,

Paran e Bahia apresentam as maiores reas remanescentes variando em torno de
1,5 milho de hectares. Estes estados mantm quase 70% do total da rea
remanescente de Mata Atlntica do pas.
Conforme pode-se observar, a distribuio espacial da Mata Atlntica coincide
com as regies que tm liderado historicamente a expanso agropecuria,
industrial e conseqentemente urbana do pas e, portanto, constata-se que a
converso da floresta foi parte desse processo de desenvolvimento.
A expanso da fronteira agropecuria e industrial, seguindo o modelo de
desenvolvimento adotado nas regies ao Sul do pas, foi tambm estimulada nas
regies Norte e Centro-Oeste, nas quais predominam, respectivamente, a Floresta
Amaznica e o Cerrado.
Esta expanso logrou a converso de enormes reas de solo florestal. Isto foi
possvel, por um lado, pela concentrada estrutura fundiria e de distribuio de
renda existente no pas, e, por outro, pela abertura de estradas de integrao
nacional, assentamentos agrcolas, concesso de incentivos fiscais agropecuria
e implantao de megaprojetos de desenvolvimento nessas regies.
A eficincia econmica e distributiva desse processo de ocupao
questionvel,36 mas os resultados em termos de rea desmatada so expressivos.
36
Diversos so os estudos sobre a expanso da fronteira produtiva e a converso

das florestas na Amaznia e Cerrado [ver, entre outros, Seroa da Motta (1993a),
Reis (1992) e WWF (1994) e Cunha et alii (1994)].
44
O desmatamento da Floresta Amaznica ainda no pode ser avaliado pela

magnitude das reas remanescentes. Primeiro porque, conforme j salientado,
uma rea de fronteira, ou seja, de recente ocupao. Segundo, a extenso da rea
originalmente florestada quatro vezes maior que a estimada para a Mata
Atlntica e representa quase 50% do Territrio Nacional.
A Tabela 14 apresenta as taxas recentes de desmatamento da Floresta Amaznica
(limitada na sua demarcao legal).
No perodo 1978/89, no qual se inicia o processo mais recente e ambicioso de
ocupao da regio, a taxa de desmatamento anual atingiu a mdia de 0,54% ou
mais de 21.000 ha por ano. Mantida esta taxa, a floresta desapareceria em menos
de 130 anos.
Tabela 14
Taxa Anual de Desmatamento Bruto na Amaznia Legal
ESTADO/REA
Acre
Amap
Amazonas
Maranho
Mato Grosso
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
Amaznia Legal
1978/89
rea
Taxa
620
0,42
60
0,06
1.510
0,10
2.450
1,79
5.140
1,01
6.990
0,62
2.340
1,11
290
0,18
1.650
2,97
21.130
0,54
1988/89
rea
Taxa
540
0,39
130
0,12
1.180
0,08
1.420
1,30
5.960
1,31
5.750
0,55
1.430
0,78
630
0,39
730
2,00
17.860
0,48
1989/90
rea
Taxa
550
0,39
250
0,23
520
0,04
1.100
1,03
1.020
0,90
4.890
0,47
1.670
0,91
150
0,10
580
1,61
13.810
0,37
1990/91
rea
Taxa
380
0,28
410
0,37
980
0,07
670
0,63
2.840
0,64
3.780
0,37
1.110
0,62
420
0,27
440
1,26
11.130
0,30
Fonte: INPE/1992.
O processo recessivo da economia brasileira aps este perodo que reduziu os

investimentos em estradas e megasprojetos, as alteraes na estrutura de
incentivos fiscais e o fortalecimento da capacidade fiscalizatria dos rgos
ambientais o principal fator explicativo para a significativa reduo dessas taxas
nos anos posteriores.
No ano de 1991, ltimo dado oficial disponvel, esta taxa declinou para 0,30%,
mas ainda sendo responsvel por uma rea desmatada de mais de 11.000 ha.
Observa-se tambm que as frentes de expanso, onde as taxas so mais elevadas e
acima de 1%, ocorrem nos Estados de Tocantins, Maranho, Rondnia e Mato
Grosso. Os Estados do Acre e Amap e o Territrio de Roraima apresentaram
taxas constantes ou crescentes no perodo, o que pode indicar uma nova frente de
45
expanso. O Estado do Amazonas, por outro lado, ainda mantm ao longo do todo
o perodo as menores taxas.
Vale mencionar que as taxas verificadas no Par e no Maranho so relativas a um
processo de desmatamento anterior ao perodo recente analisado.
A manuteno da tendncia declinante dessas taxas, todavia, depender
basicamente das condies polticas e econmicas que assegurem a constante
reverso dos fatores indutores ao desmatamento acima discutidos.
Entretanto, para dar uma dimenso da magnitude do desmatamento j realizado na
regio Amaznica, o total da rea desmatada entre 1978 e 1991 equivale somente
a 5% da originalmente florestada, mas com uma extenso territorial prxima do
Estado de So Paulo.
As reas abertas no Cerrado so mais expressivas. De acordo com WWF (1994),
50,7 milhes de hectares foram abertos at 1985 de uma rea original de
aproximadamente 180.000 hectares.
Ainda de acordo com WWF (1994), estimativas para 1994 seriam de 69,5 milhes
de hectares, ou seja, 38,6% da rea original teriam sido abertos para fins
agropecurios a uma taxa de 0,77% a.a., no perodo 1985/94. Esta rea de 69,5
milhes de hectares equivale soma dos Estados do Mato Grosso do Sul e Gois.
Produo de Madeira
Conforme j discutido, a produo de madeira rolia -- madeira sem
beneficiamento aps sua extrao -- um dos usos comerciais mais importantes
dos recursos florestais.
A Tabela 15 apresenta a evoluo desta produo no pas da dcada de 80 de
acordo com dados preliminares levantados no estudo da Funatura/Itto e publicados
em Prado(1995).
Observa-se que a regio Norte em 1980 contribua com apenas 9,2% do total da
produo de madeira oriunda de matas nativas. Este percentual eleva-se para 22,5
em 1990/91 devido a um crescimento de mais de 170% no perodo.
A produo de madeira de matas nativas manteve-se mais ou menos constante nas
regies Nordeste e Sudeste, registrou queda de 25% na regio Sul e um
crescimento de 8,5% na Centro-Oeste. Como a produo nacional cresceu 11,8%,
a expanso foi praticamente toda conduzida pela regio Norte.
46
Tabela 15
Produo de Madeira Rolia por Estado/Regio - 1980-1990/91
Regio /
Unidade
da
Federao
Regio Norte
Par
Amazonas
MATAS NATIVAS 1.000 m3

(% total Brasil)
1980
1990/91*
1000m3
1000m3
MATAS PLANTADAS 1.000 m3

(% total Brasil)
Variao
1980
1990/91*
1000m3
1000m3
TOTAL
Variao
1980
1000m3
1990/91*
%
1000m3
Variao
19.880
9,2
54.312
22,5
173,2
1.392
2,4
1.586
2,1
13,9
21.272
7,8
55.898
17,6
162,8
13.672
6,3
43.335
18,0
217,0
1.392
2,4
1.246
1,6
-10,5
15.064
5,5
44.581
14,1
195,9
3.692
1,7
3.614
1,5
-2,1
3.692
1,3
3.614
1,1
-2,1
Rondnia
361
0,2
2.417
1,0
569,5
361
0,1
2.417
0,8
569,5
Amap
599
0,3
829
0,3
38,4
340
0,4
599
0,2
1.169
0,4
95,2
Roraima
136
0,1
98
0,0
-27,9
136
0,0
98
0,0
-27,9
1.420
0,7
1.317
0,5
-7,3
1.420
0,5
1.317
0,4
-7,3
2.702
1,1
2.702
0,9
74.496
34,6
73.872
30,7
-0,8
1.498
2,0
74.496
27,2
75.370
23,8
1,2
2.959
1,4
2.125
0,9
-28,2
2.959
1,1
2.125
0,7
-28,2
Sergipe
985
0,5
1.330
0,6
35,0
985
0,4
1.330
0,4
35,0
Paraba
5.879
2,7
3.454
1,4
-41,2
5.879
2,1
3.454
1,1
-41,2
Acre
Tocantins
Regio Nordeste
Alagoas
Pernambuco
Cear
Rio Grande do Norte
6.001
2,8
3.657
1,5
-39,1
6.001
2,2
3.657
1,2
-39,1
11.876
5,5
15.734
6,5
32,5
11.876
4,3
15.734
5,0
32,5
4.569
2,1
5.612
2,3
22,8
4.569
1,7
5.612
1,8
22,8
Bahia
27.652
12,8
28.892
12,0
4,5
1.498
2,0
27.652
10,1
30.390
9,6
9,9
Maranho
10.662
4,9
9.870
4,1
-7,4
10.662
3,9
9.870
3,1
-7,4
3.913
1,8
3.198
1,3
-18,3
3.913
1,4
3.198
1,0
-18,3
Piau
Regio /
Unidade
da
Federao
Regio Centro-Oeste
Gois
Mato Gorsso
Mato Grosso do Sul
MATAS NATIVAS 1.000 m3

(% total Brasil)
1980
1990/91*
1000m3
21.631
1000m3
10,0
23.472
MATAS PLANTADAS 1.000 m3

(% total Brasil)
Variao
1980
1000m3
1990/91*
%
1000m3
TOTAL
Variao
1980
1000m3
1990/91*
%
9,7
8,5
353
0,6
4.401
5,8
1146,7
21.984
1000m3
8,0
27.873
Variao
%
8,8
26,8
14.739
6,8
8.956
3,7
-39,2
353
0,6
325
0,4
-7,9
15.092
5,5
9.281
2,9
-38,5
6.807
3,2
8.923
3,7
31,1
6.807
2,5
8.923
2,8
31,1
5.514
2,3
3.876
5,1
9.390
3,0
85
0,0
79
0,0
-7,1
200
0,3
85
0,0
279
0,1
228,2
Regio Sudeste
64.665
30,0
63.217
26,2
-2,2
48.510
82,8
44.000
58,0
-9,3
113.175
41,3 107.217
33,8
-5,3
So Paulo
9.315
4,3
8.781
3,6
-5,7
38.805
66,2
26.180
34,5
-32,5
48.120
17,6
34.961
11,0
-27,3
Rio de Janeiro
3.113
1,4
1.941
0,8
-37,6
388
0,7
218
0,3
-43,8
3.501
1,3
2.159
0,7
-38,3
Esprito Santo
3.255
1,5
2.058
0,9
-36,8
2.895
4,9
2.138
2,8
-26,1
6.150
2,2
4.196
1,3
-31,8
Minas Gerais
48.982
22,7
50.437
20,9
3,0
6.422
11,0
15.464
20,4
140,8
55.404
20,2
65.901
20,8
18,9
34.804
16,2
26.095
10,8
-25,0
8.346
14,2
24.428
32,2
192,7
43.150
15,7
50.523
15,9
17,1
12.042
5,6
9.474
3,9
-21,3
4.155
7,1
8.917
11,7
114,6
16.197
5,9
18.391
5,8
13,5
Distrito Federal
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
10.401
4,8
7.614
3,2
-26,8
2.966
5,1
8.044
10,6
171,2
13.367
4,9
15.658
4,9
17,1
Rio Grande do Sul
12.361
5,7
8.287
3,4
-33,0
1.225
2,1
7.467
9,8
509,6
13.586
5,0
15.754
5,0
16,0
215.476 100,0 240.968
100,0
11,8
58.601 100,0
75.913
100,0
29,5
274.077 100,0 316.881
100,0
15,6
BRASIL - TOTAL
Fonte: Prado (1995).

Obs: (-) = no-disponvel
* Mdia referente aos anos de 1990 e 1991. ** A variao igual ao volume de 1990/91 sobre o volume de 1980.
Na mesma Tabela 15, nota-se que a produo de madeira de matas plantadas (de
reflorestamento) correspondeu em 1990/91 a menos de 25% da produo total de
madeira no pas, embora tenha apresentado um crescimento superior a 30%
durante a dcada de 80. Este crescimento localizou-se predominantemente na
regio Sul, mas a regio Sudeste ainda que representa quase 60% da produo de
madeira de matas plantadas. Na regio Norte a produo de matas plantadas
corresponde a somente 2,1% do total do pas. Entretanto, observando a Tabela 16
constata-se que 76,1% da produo de madeira nativa destinam-se ao uso
industrial (para gerao de energia ou como insumo de artefatos) e o restante ao
uso domstico (principalmente para coco).
Enquanto na regio Norte quase a totalidade da produo tem destino tipicamente
industrial, nas outras regies o uso domiciliar corresponde de 20 a 40% do
consumo total. Este padro se explica pela baixa densidade populacional da regio
Norte em relao sua produo madeireira e tambm pelo alto valor da madeira
de espcie amaznica.
O consumo industrial das madeiras de matas nativas, no pas como um todo, em
1990/91, detalhado na Tabela 17, predominantemente 71,7% para uso energtico
(lenha e carvo vegetal). O restante destina-se indstria de artefatos de madeira
na forma de toras e toretes. Esta composio se altera um pouco nas matas
plantadas onde o uso energtico aproximadamente o mesmo do uso para
artefatos.
Na regio Norte, entretanto, somente 28% da madeira nativa destinam-se ao uso
energtico. Conseqentemente, este uso nas outras regies se situa acima da mdia
nacional.
A composio regional do uso da madeira de matas plantadas da Tabela 18
tambm se concentra nos energticos, principalmente na regio Centro-Oeste. A
reduzida produo da regio Norte toda para toras e toretes.
Os indicadores acima discutidos confirmam que a expanso da produo
madeireira para artefatos ocorrer com base na extrao de espcies amaznicas.
Sendo este destino final fortemente associado com as exportaes de madeira,37 o
crescimento observado do mercado internacional acentuar ainda mais esta
tendncia.
37
As exportaes somente se realizam em forma de madeira processada e

predominantemente como madeira serrada ou laminada. A exportao de toras
proibida.
48
Tabela 16
Uso de Madeira Rolia Produzida de Matas Nativas por Estado/Regio (1.000 m3) - 1990/91
Regio / Unidade da
Federao
Regio Norte
Par
Amazonas
Rondnia
Amap
Roraima
Acre
Tocantins
Regio Nordeste
Alagoas
Sergipe
Paraba
Pernambuco
Cear
Rio Grande do Norte
Bahia
Maranho
Piau
Regio Centro-Oeste
Gois
Mato Gorsso
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
Regio Sudeste
So Paulo
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Minas Gerais
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
BRASIL - TOTAL
INDUSTRIAL
1000m3
%
DOMICILIAR
1000m3
%
TOTAL
1000m3
54.312
43.335
3.614
2.417
829
98
1.317
2.702
59.970
1.213
733
1.636
2.522
13.702
5.120
24.089
8.488
2.467
14.300
4.834
6.819
2.617
30
41.249
4.052
456
403
36.338
14.689
5.754
4.656
3.559
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
81,2
57,1
55,1
47,4
69,0
87,1
91,2
83,4
86,0
77,1
60,9
54,0
76,4
47,5
38,0
65,2
46,1
23,5
19,6
72,0
56,3
60,7
61,2
42,9
13.902
912
597
1.818
1.135
2.032
492
4.803
1.382
731
9.172
4.122
2.104
2.897
49
21.968
4.729
1.485
1.655
14.099
11.406
3.720
2.958
4.728
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
18,8
42,9
44,9
52,6
31,0
12,9
8,8
16,6
14,0
22,9
39,1
46,0
23,6
52,5
62,0
34,8
53,9
76,5
80,4
28,0
43,7
39,3
38,8
57,1
54.312
43.335
3.614
2.417
829
98
1.317
2.702
73.872
2.125
1.330
3.454
3.657
15.734
5.612
28.892
9.870
3.198
23.472
8.956
8.923
5.514
79
63.217
8.781
1.941
2.058
50.437
26.095
9.474
7.614
8.287
184.520
76,6
56.448
23,4
240.968

* Mdia referente aos anos de 1990 e 1991.
Obs: (-) = no-disponvel.
49
Tabela 17
Uso Industrial da Produo de Madeira Rolia de Matas Nativas por Regio (1.000 m3) -1990/91
Regio
TORAS/TORETE
LENHA
S
1000m3
%
1000m3
%
CARVO
VEGETAL
1000m3
%
TOTAL
1000m3
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Centro-Oeste
Regio Sudeste
Regio Sul
39.087
6.899
3.519
844
1.717
72,0
11,5
24,6
2,0
12,3
14.742
50.578
8.098
8.179
11.776
27,1
84,3
56,6
19,8
84,3
483
2.493
2.684
32.228
476
0,9
4,2
18,8
78,1
3,4
54.312
59.970
14.301
41.250
13.969
BRASIL - TOTAL
52.065
28,3
93.373
50,8
38.364
20,9 183.802

Obs: nd = no-disponvel
A importncia da expanso da produo madeireira no processo de desmatamento

se realiza na forma de agente de financiamento do desmate na expanso da
fronteira agropecuria. Este tem sido o processo histrico de aberturas de fronteira
no Brasil. A perda de participao das regies mais ricas na produo nacional de
madeira nativa e sua predominncia em madeira de matas plantadas esto
fortemente associadas ao fechamento das suas fronteiras, conforme demonstraram
os dados de desmatamento nestas regies.
Este processo pode ser claramente percebido nos dados da Tabela 19 que estimam
a relao entre o volume comercial de madeira que poderia ser extrado das reas
desmatadas na regio Norte e o volume efetivo extrado. Nesta tabela observa-se
que a relao estimada declinou rapidamente de 7,96 no perodo inicial da
expanso da fronteira, entre 1975/78, para 1,05 no final da dcada de 80.
Ou seja, a produo madeireira torna-se coadjuvante das atividades agropecurias
no processo de desmatamento. O desmate agropecurio financiado em troca da
produo madeireira resultante ou, pior, o desmate agropecurio uma forma
legalizada de expandir a extrao madeireira sob formas de manejo nosustentveis.
50
Tabela 18
Uso Industrial da Produo de Madeira Rolia de Matas Plantadas por Regio (1.000 m3) 1990/91
Regio
TORAS/TORETES
1000m3
LENHA
1000m3
CARVO
VEGETAL
1000m3
%
TOTAL
1000m3
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Centro-Oeste
Regio Sudeste
Regio Sul
1.586
692
19.112
17.310
100,0
0,0
15,7
43,4
70,9
1.893
9.992
6.891
0,0
0,0
43,0
22,7
28,2
1.816
14.896
227
0,0
0,0
41,3
33,9
0,9
1.586
4.401
44.000
24.428
BRASIL - TOTAL
38.700
52,0
18.777
25,2
16.939
22,8
74.416

Obs: (-) = no-disponvel
Tabela 19
Regio Norte - Relao entre Volume de Madeira Comercial Disponvel pelos Desmatamentos e
Produo Efetiva de Madeiras em Toras - 1975/1990-91
PERODO
REA DESMATADA
MDIA POR ANO
(em ha.)
1975/78
1978/80
1980/88
1989/91
1.619.300
2.323.550
5.940.987
2.064.600
(A) VOLUME
COMERCIAL DO
DESMATAMENTO
(em 1.000 m3)*
32.386
46.471
118.820
41.292
(B) PRODUO
EFETIVA DE
TORAS
(em 1.000 m3)
4064 (1)
11476 (2)
19539 (3)
39087 (4)
RELAO
(A)/(B)
7,98
4,05
6,08
1,05

* Supe-se, de maneira bastante conservadora, uma mdia de 20 m3/ha de madeira comercial
existente na rea desmatada.
(1) produo referente ao ano de 1975; (2) produo referente ao ano de 1980;
(3) produo referente ao ano de 1985; (4) produo mdia referente a 1990/91
Vale lembrar que o consumo de madeira nativa, por fora do Cdigo Florestal,
pode somente ser realizado se houver contrapartida em florestas plantadas.
Recentemente, permitiu-se a explorao de matas nativas de acordo com um plano
de manejo sustentado que seja aprovado pelo Ibama com normas de controle
ambiental bastante rgidas.38 Para os pequenos consumidores, com consumo
menor que 12.000m3 anuais, existe a possibilidade de pagamento de uma taxa de
reposio florestal nos casos onde a reposio no atendida.39
38
Instruo Normativa 80 de 24/09/91 que pretende regulamentar o artigo 15 do

Cdigo Florestal.
39
Portaria 441/89.
51
As formas de manejo sustentado em florestas tropicais, alm de tecnicamente

complexas, so de rentabilidade de longo prazo e requerem investimentos iniciais
e custos de operao muito altos. O valor da taxa de reposio florestal, embora
no seja elevado em comparao com os custos de reflorestamento, exige uma
sofisticada administrao de coleta e fiscalizao.40
Dessa forma, o desmatamento para fins agropecurios, permitido por lei em at
50% da rea total da propriedade, tornou-se uma excelente oportunidade para
evitar as restries legais de explorao madeireira.
Neste cenrio, a fragilidade fiscalizatria dos rgos ambientais em pouco
interfere no processo de desmatamento. Criar polticas realistas e os apropriados
incentivos ao manejo sustentado pode se revelar mais eficaz.
3.2. Produo Agropecuria
Conforme discutido, a explorao agropecuria uma das formas mais
importantes de converso de florestas. Embora existam tcnicas que permitam
atividades agrcolas e pecurias com menor intensidade de degradao do solo e
uso de insumos qumicos, permanece a necessidade de retirada da vegetao,
mesmo que sejam seguidas de prticas mais conservacionistas.
As possibilidades de adoo de prticas conservacionistas minimizadoras de
degradao e desmate esto relacionadas com o padro tecnolgico adotado no
setor agropecurio. J amplamente evidenciado que no Brasil estas prticas so
pouco utilizadas e tambm pouco incentivadas pelas agncias de fomento e crdito
do setor [ver Estudos Econmicos (1994)].
Adicionalmente, a estrutura fundiria da agropecuria no pas altamente
concentrada e com baixos nveis de produtividade em termos internacionais.
Alm do incentivo a tcnicas mais conservacionistas, uma forma de racionalizar a
converso das florestas induzir a expanso da fronteira para reas de maior
aptido agroecolgica. Nestas reas os nveis mais elevados de produtividade so
possveis com menor uso de insumos qumicos e perdas de solo. Ou seja, reduz-se
a necessidade de expanso em reas virgens.
reas de aptido agroecolgica foram estimadas a partir de um levantamento da
Embrapa (1991). Este levantamento define a aptido do solo como aquela de
menor ndice de agresso ao ecossistema combinada com a menor inverso
relativa de capital.
40
Para uma anlise destes aspectos legais e econmicos da atividade madeireira,

ver Seroa da Motta (1993a) e Vale et alii (1994).
52
Esta combinao, assim, estabelece reas nas quais atividades agropecurias

devem ser restritas por no serem adequadas e reas de ecossistema frgeis onde
as atividades agropecurias conduziriam a uma degradao irreversvel. Note-se
que os critrios de determinao de aptido esto mais concentrados na
capacidade produtiva do solo e no na sua importncia ecolgica. At porque
importncia ecolgica de aferio muito mais complexa que capacidade
produtiva.41
Em que pese estes vieses, o levantamento um instrumento essencial para orientar
uma forma mais racional de uso do solo na expanso das atividades agropecurias.
A Tabela 20 apresenta as diferenas entre as reas de aptido agroecolgica da
Embrapa(1991) e as reas efetivamente ocupadas pelas atividade agropecurias e
outras formas de uso do solo de acordo com o ltimo Censo Agropecurio de
1985.
No caso da lavoura, deduziram-se das reas por aptido as reas de uso efetivo
para a lavoura e tambm, na hiptese que so reservas para uso futuro, as reas
produtivas no-utilizadas.
Optou-se por agregar as reas de aptido por preservao e extrativismo para
deduzi-las das reas de matas e florestas das unidades agrcolas, das unidades de
conservao e das reas indgenas. Na agropecuria, estimou-se a diferena entre
rea por aptido e rea por uso efetivo sem qualquer ajuste.
A simples comparao de reas agregadas por regio no permitir avaliar com
exatido a sustentabilidade do processo de uso do solo, mas poder fornecer
alguns indicadores importantes para entend-lo.
41
O Zoneamento Ecolgico, estabelecido pelo Decreto 99.540 de 21/09/90,

iniciado na Amaznia, pretende atender a esta finalidade, mas depara-se com as
mesmas dificuldades [ver Seroa da Motta (1993a)].
53
Tabela 20
Padro de Uso do Solo no Brasil
REAS POR APTIDO AGROECOLGICA
NO BRASIL (% do total da rea da regio)
BRASIL
km
NORTE
%
km
NORDESTE
%
km
CENTRO OESTE
km
SUDESTE
km
LAVOURA
2.509.072 29,48
314.987
8,71
271.335 17,44 1.093.553
PECURIA
996.649 11,71
68.958
1,91
407.610 26,20
PRESERVAO
2.632.189 30,92 1.136.958 31,42
665.954 42,80
712.876
38,08
EXTRATIVISMO
2.374.030 27,89 2.097.437 57,97
211.051 13,56
65.542
3,50
0,00
TOTAL
8.511.940 100,00 3.618.340 100,00 1.555.950 100,00 1.871.971
100,00
913.206 100,00
REAS POR USO DO SOLO NAS UNIDADES

AGROPECURIAS (% do total da rea agropecuria)
BRASIL
km
NORTE
%
NORDESTE
km
44.904
7,49
km
460.154 50,39
369.043
66,80
0,00
389.209 42,62
130.872
23,69
52.558
9,51
63.843
6,99
0,00
552.473
SUDESTE
km
100,00
SUL
km
LAVOURA
628.104 17,67
22
80.718
8,67
145.123 20,95
160.451
35,33
PECURIA
1.791.884 50,40
208.764 34,82
351.481 40,03
592.441
63,67
424.874 61,33
214.323
47,20
889.836 25,03
297.303 49,58
199.254 22,70
217.350
23,36
106.173 15,32
69.756
15,36
830.170 23,35
295.649 49,31
195.404 22,26
211.474
22,73
77.403 11,17
50.241
11,06
MATAS E FLORESTAS
NATURAIS
PLANTADAS
PRODUTIVAS NO UTILIZADAS
59.666
1,68
1.654
0,28
0,44
5.876
0,63
28.770
4,15
19.515
4,30
245.191
6,90
48.627
8,11
130.318 14,84
40.017
4,30
16.639
2,40
9.590
2,11
599.598 100,00
877.963 100,00
930.526
100,00
692.809 100,00
454.120
100,00
3.555.016 100,00
TOTAL
REAS POR UNIDADES DE
CONSERVAO (% do total da rea da regio)
196.909
km
km
58,42
CENTRO OESTE
SUL
BRASIL
NORTE
km
484.570
km
3.850
NORDESTE
%
km
CENTRO OESTE
km
SUDESTE
km
SUL
km
5,69
404.026 11,17
20.707
1,33
26.087
1,39
21.346
2,34
12.405
2,25
UNIDADES INDGENAS
1.030.634 12,11
869.153 24,02
20.648
1,33
138.143
7,38
793
0,09
1.897
0,34
TOTAL
1.515.205 17,80 1.273.179 35,19
41.355
2,66
164.230
8,77
22.139
2,42
14.302
2,59
UNIDADES DE CONSERVAO
REAS POR APTIDO AGROECOLGICA

NO BRASIL (% do total da rea da regio)
DIFERENAS ENTRE REAS POR APTIDO AGROECOLGICA E USO DO SOLO (% do total da rea da regio)
LAVOURA**
PECURIA
BRASIL
km
NORTE
%
BRASIL
km
NORTE
%
1.635.776 19,22
-795.235
NORDESTE
km
-9,34
km
km
NORDESTE
CENTRO OESTE
km
CENTRO OESTE
km
SUDESTE
km
SUL
km
SUDESTE
km
%
SUL
km
km
221.456
6,12
-55.892
-3,59
972.818
51,97
298.392 32,68
199.002
36,02
-139.806
-3,86
56.129
3,61
-592.441
-31,65
-35.665
-3,91
-83.451
-15,11
EXTRATIVISMO E PRESERVAO*
2.601.178 30,56 1.663.913 45,99
636.396 40,90
396.838
21,20
-64.469
-7,06
-31.500
-5,70
TOTAL
3.441.719 40,43 1.745.563 48,24
636.632 40,92
777.215
41,52
198.258 21,71
84.051
15,21
*Incluindo unidades de conservao, unidades indgenas e reas de unidades agropecurias destinadas matas e florestas naturais e plantadas.
**Incluindo lavoura e terras produtivas no utilizadas.
Fonte: Delineamento Macro-Agroecolgico do Brasil, EMBRAPA,1991; IBGE, Diretoria de Geocincias, Cadastro de Unidades de Conservao do Brasil, 1994; Censo Agropecurio,
1985, IBGE .
Primeiro, constata-se que a rea ocupada pela atividade pecuria j excedia no ano
de 1985, em quase 800.000 km2, as reas onde seu uso era recomendado. O maior
excesso se verifica, na ordem de 139.000 km2, na regio Norte. Na regio CentroOeste o excesso se situa em aproximadamente 600.000 km2 e nas regies Sudeste
e Sul em torno de 35.000 e 83.000 km2, respectivamente. A regio Nordeste a
nica com um supervit de 56.000 km2. Ou seja, a atividade pecuria ocupa reas
no-aptas para seu desenvolvimento e, portanto, contribui para o processo de
converso de reas frgeis, ocupando tais reas ou deslocando para l as
atividades de lavoura.
Em termos de lavoura, ainda encontram-se 1,8 milhes de hectares aptos para a
esta atividade. Percebe-se, contudo, que a regio Norte, onde a fronteira agrcola e,
conseqentemente, o processo de desmatamento avanam, oferece uma
disponibilidade de rea muito limitada, de 270.000 km2. Esta disponibilidade na
regio Norte, inclusive, equivale aproximadamente disponibilidade estimada
para as regies Sudeste e Sul.
Para preservao e extrativismo so estimadas reas aptas no total de 2,661
milhes de km2 no pas como um todo. Aproximadamente 1,6 milhes de ha esto
na regio Norte, 0,640 milhes na regio Nordeste e 0,402 milhes na regio
Centro-Oeste.
O total de rea apta para preservao e extrativismo nas regies Sudeste e Sul
negativo devido incluso das reas de matas e florestas das unidades agrcolas.
Alis, estas reas em todas as regies apresentam magnitudes expressivas e seria
difcil determinar se a estratgia da sua manuteno conservacionista ou parte de
um processo de valorizao da terra para fins especulativos. Dessa forma, a
delimitao do solo para fins conservacionistas no pode ser avaliada com
segurana com base nos dados da Tabela 20.
Observando as reas das unidades de conservao e as reas indgenas de domnio
pblico constata-se que estas ainda ocupam um percentual muito reduzido das
suas respectivas reas de aptido agroecolgica, conforme as estimativas
apresentadas na Tabela 20. Dessa forma, o padro de uso sustentvel do solo
florestal no Brasil deveria reorientar as atividades agropecurias em extenso e
deslocamento regional. Adicionalmente, as reas destinadas conservao
deveriam ser ampliadas.
Todavia, vale mencionar que uma poltica preservacionista exige critrios que
ultrapassem os objetivos de extenso territorial e ampliem as possibilidades de
conservao, compatibilizando-as com a capacidade institucional de manej-las.
55
3.3. Custos de Uso dos Recursos Florestais

A converso de florestas em reas agropecurias gera um fluxo de bens medido
pela renda (PIB) gerada no setor agropecurio. Esta medida de renda (ou produto
interno bruto) a diferena entre o valor da produo do setor e os custos de
produo, exceto pelos pagamentos feitos mo-de-obra.
Em Seroa da Motta e May (1992) e May (1993) procurou-se estimar os custos de
uso dos recursos florestais derivados do desmatamento no Brasil, que foram
reestruturados em Seroa da Motta (1993b).42
O mtodo adotado, embora limitado em captar todas as perdas ambientais do
desmatamento, procurou determinar a produo sustentvel de madeira e produtos
extrativos que seria sacrificada em cada hectare de floresta convertido em reas
agropecurias. Este custo seria o valor presente desta produo sustentvel quando
do esgotamentos dos recursos florestais. Ou seja, o desmatamento gera um fluxo
de produo agropecuria e um valor de produo de madeira no ato de
desmatamento, mas sacrifica um fluxo sustentvel de produo de recursos
florestais que seria infinito caso a vegetao fosse mantida intacta.
Este fluxo sustentvel foi medido como a taxa de crescimento natural vegetativo
das florestas. Isto , a explorao ao nvel desta taxa manteria o estoque de
floresta intacto ao longo do tempo.
A Tabela 21 apresenta estes resultados para o perodo 1971/85. Os valores
percentuais apresentados refletem quanto o custo de uso estimado representa da
produo agropecuria por hectare desmatado naquele ano.
As diferenas anuais obedecem seguinte regra: quanto maior a relao entre rea
desmatada e rea originalmente florestada, maior o custo de uso estimado.
Estes percentuais situavam-se acima de 3% na segunda metade da dcada de 70,
quando se verificou intenso desmatamento da Mata Atlntica e do Cerrado no Sul,
Sudeste e Centro-Oeste do pas que reduziram substancialmente as reas
remanescentes destas coberturas de vegetao.
42
A reestrutura foi baseada na taxa de desconto de 12% para compatibilizar-se

com outras estruturas de consumo de capital natural apresentada em Seroa da
Motta (1993b).
56
Tabela 21
Custos de Exausto dos Recursos Florestais na Expanso Agropecuria (1980 US$ 000,000)
Ano
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
Valor Agregado da
rea Convertida (1) (a)
135,9
155,0
174,0
193,0
250,0
300,3
339,9
353,9
368,0
311,1
249,4
175,8
182,3
188,8
195,3
Custo de Uso (12%)

madeira
outros (2)
total (c)
0,31
0,47
0,78
0,38
0,38
0,50
1,07
1,56
0,86
1,57
2,43
1,15
1,58
2,72
4,07
5,84
9,91
4,75
6,29
11,04
4,43
8,08
12,50
4,55
11,67
16,22
3,97
10,94
14,90
0,07
0,27
0,34
0,04
0,30
0,35
0,04
0,35
0,38
0,03
0,44
0,47
0,02
0,42
0,43
c/a
(%)
0,6
0,2
0,9
1,3
1,1
3,3
3,2
3,5
4,4
4,8
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
Fontes: Sera da Motta (1993).

(1) Valor agregado da rea florestal convertida para agropecuria em cada ano.
(2) Produtos extrativos: ltex, castanha, babau, palmito e carnaba. Para 1972, os dados no
estavam disponveis.
Na dcada de 80, o desmatamento concentrado na regio Amaznica, mas sem

ainda reduzir significativamente as reas de florestas. Dessa forma, as estimativas
da Tabela 21 reduzem-se para percentuais bastante baixos, em torno de 0,2%.
Entretanto, considerando a expanso do processo de desmatamento na regio aps
1988, esses percentuais devero crescer na mesma tendncia observada na dcada
de 70 para outros ecossistemas. Tais percentuais representariam, assim,
aproximadamente quanto do valor da agropecuria deveria ser descontado para
compensar as perdas de sustentabilidade do uso de recursos madeireiros e
extrativos devido ao desmatamento gerado na sua expanso naquele ano.
4. RESDUOS SLIDOS E RECICLAGEM
Esta seo apresenta alguns indicadores da cobertura dos servios pblicos de
coleta e disposio de resduos slidos, em particular o lixo urbano, no pas e a
intensidade com que estes resduos so reintroduzidos no processo de
transformao industrial.
Enquanto a disponibilidade de informaes, embora desatualizadas, sobre lixo
urbano so razoveis, os indicadores de reciclagem ainda so bastante incipientes.
57
4.1. Resduos Slidos

A gerao de resduos slidos ou lixo (municipais, hospitalares, industriais e
agrcolas) tambm um dos principais problemas ambientais. Os resduos no
coletados compem a carga poluidora que escorre pelas guas pluviais (run-off)
urbanas e rurais. O lixo coletado e com disposio inadequada em aterros ou a
cu aberto e em reas alagadas gera problemas sanitrios e de contaminao
hdrica em tais locais. Quando se trata de carga txica, geralmente de origem
industrial e agrcola, as conseqncias ambientais na sade humana e na
preservao da fauna e flora so mais significativas.
O tratamento por compostagem ou incinerao tambm gera efluentes e emisses
atmosfricas por vezes muito intensas.
A reciclagem nem sempre possvel dada a qualidade dos resduos ou seus custos
de coleta e transporte aos pontos de transformao.
Os problemas dos servios de coleta de resduos slidos, assim, no se restringem
prpria coleta, mas tambm transferncia do lixo coletado para tratamento e
sua disposio final.
Os resduos txicos constituem atualmente um dos maiores problemas ambientais
nos pases ricos. Embora a situao no Brasil ainda carea de indicadores
sistemticos, sua magnitude considerada alarmante pelos rgos e entidades
ambientais.
Adicionalmente, no caso brasileiro, conforme ser mostrado a seguir, a situao
do prprio lixo urbano no pode ser considerada ideal.
4.2. Coleta e Disposio de Lixo Urbano
A Tabela 22 apresenta indicadores de cobertura dos servios de coleta de lixo
urbano no pas estimados de pesquisas domiciliares do IBGE.
A expanso da cobertura do servio de coleta de lixo urbano na dcada de 80 foi
significativa, crescendo 15,6% no perodo.
A distribuio por classe de renda semelhante aos servios de gua e esgoto
anteriormente analisados. Mesmo com a recente expanso sendo fortemente
dirigida para os mais pobres, estes segmentos da populao ainda so os que
apresentam menor acesso ao servio em todas as regies, principalmente nas
menos desenvolvidas economicamente.
Os indicadores nacionais da Tabela 22 mostram que 78,4% da populao urbana
tm acesso a este servio. O acesso na classe de renda at 1 SM de apenas
51,3%, nas de 1-2 SM de 56,8%, nas de 2-5 SM eleva-se para 69,6% e salta para
89% nas classes com renda superior a 5 SM.
58
Na Tabela 23 so apresentados alguns indicadores sobre a disposio de lixo

coletado realizada pelos rgos municipais de limpeza urbana com base na
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE relativa a 1989. Estas
informaes indicam que no pas 47,6% do volume do lixo coletado so dispostos
a cu aberto. Na regio Nordeste este percentual atinge quase 90 e nas regies Sul
e Centro-Oeste, respectivamente, 40,7 e 54. A regio Sudeste apresenta o menor
uso de disposio a cu aberto com um percentual de 26,2%.
A disposio em vazadouro em reas alagadas muito baixa e somente expressiva
na regio Norte onde 22,8% da disposio so realizados com esta modalidade.
A disposio em aterros responsvel por 45,3% do volume do lixo coletado no
pas, predominantemente em aterros controlados. Nas regies Sudeste, Sul e
Centro-Oeste os percentuais so, respectivamente, 65,2, 57 e 40,1. Nas regies
Norte e Nordeste menos de 8% do lixo coletado so dispostos em aterros. Embora
os percentuais estaduais sejam diferenciados, a distribuio regional indica que os
estados mais desenvolvidos economicamente so os que apresentam menor prtica
de disposio a cu aberto em favor da prtica de aterro de menor impacto
ambiental. Entretanto, a adequao do tipo de aterro e a intensidade de usinagem
modificam esta distribuio regional.
A disposio em aterros sanitrios, de eficincia sanitria superior aos aterros
controlados, somente tem expresso em alguns estados como Acre, Minas Gerais,
So Paulo e Gois onde, respectivamente, 73,7, 64, 40,8 e 28,9% do lixo coletado
so dirigidos aos aterros sanitrios. Ou seja, a prtica mais indicada de aterro
sanitrio, em nvel estadual, no apresenta uma clara correlao com o grau de
desenvolvimento econmico.
Aterramento de resduos especiais representa em todo o pas apenas 0,11% do
volume do lixo urbano coletado.
A usinagem para compostagem (gerao de compostos orgnicos), reciclagem
(triagem de material) e incinerao (queima de resduos) de apenas 5,4% em
todo o pas. Todavia, aps 1989, ano de referncia destes dados, estas prticas
foram bastante intensificadas, embora em magnitude ainda no avaliada em
termos nacionais de forma sistemtica.
A importncia da prtica da compostagem e reciclagem de reduzir a necessidade
de expanso de aterros e aumentar a oferta de matria-prima reciclada que atenua
a demanda por recursos naturais.
A prtica de incinerao, alm de no gerar matria reciclada, tem sido
questionada devido sua intensidade energtica e de emisso de poluentes
atmosfricos. Todavia, pode ser a alternativa econmica e ambientalmente mais
eficiente em certos casos de resduos qumicos.
59
Tabela 22
Proporo da Populao Urbana com Acesso ao Servio de Coleta de Lixo (%)
Regies
Nvel de
Renda
Lixo
Coletado
1990
1981
1990-1981
Norte
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
15,7
17,9
27,9
56,5
36,5
30,7
33,8
48,5
71,1
59,9
15,0
15,9
20,6
14,6
23,4
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
29,0
33,1
46,9
72,4
46,7
43,9
51,3
60,7
80,2
64,2
14,9
18,2
13,8
7,8
17,4
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
25,9
33,8
49,7
75,7
54,6
48,0
56,6
64,0
86,2
76,3
22,1
22,8
14,3
10,5
21,7
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
41,9
49,1
64,7
86,8
72,4
64,2
63,8
75,3
92,4
85,1
22,3
14,7
10,6
5,6
12,7
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
35,7
44,3
58,4
78,3
63,5
59,1
64,4
77,1
91,2
83,9
23,3
20,1
18,7
12,9
20,4
51,3
56,8
69,6
89,0
78,4
18,3
16,5
12,3
7,1
15,6
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Brasil - Total
0-1 SM
33,0
1-2 SM
40,3
2-5 SM
57,3
>5 SM
81,9
Total
62,8
60
Tabela 23
Quantidade Diria de Lixo Coletado e Formas de Disposio Segundo as Grandes Regies - 1989
QUANTIDADE DIRIA DE LIXO COLETADO (1)
UNIDADES DE DESTINAO FINAL
GRANDES
TOTAL
REGIES
(T/DIA)
VAZADOURO
a cu aberto
T/DIA
BRASIL
reas alag.
T/DIA
96.287
45.854
47,6
1.588
5.341
3.574
66,9
1.217 22,8
24.403
21.946
89,9
180
0,7
4.581
2.475
54,0
0,0
SUDESTE
50.794
13.315
26,2
186
0,4
SUL
11.168
4.544
40,7
0,0
NORTE
NORDESTE
CENTRO-OESTE
1,6
ATERRO
total
T/DIA
controlado
sanitrio
T/DIA %
T/DIA %
47.442 49,3 21.091 21,9 22.456 23,3

4.791 89,7
USINA
res. espec.
T/DIA
107
213
4,0
196
3,7
22.126 90,7 1.329
5,4
550
2,3
41
600 13,1
13.501 26,6 12.508 24,6 20.562 40,5
47
19
2.476 54,0 1.237 27,0
4.548 40,7 5.804 52,0
548
4,9
total
compostagem
T/DIA %
T/DIA
reciclagem
T/DIA
incinerao
T/DIA
0,1 43.654 45,3 2.895
3,0 2.104
2,2
192
0,0
total
T/DIA
0,2 5.191
5,4
409
7,7
138
2,6
0,0
0,1
141
2,6
0,2 1.920
7,9
180
0,7
177
0,7
0,0
357
1,5
0,0 1.837 40,1
230
5,0
15
0,3
23
0,5
268
5,9
0,1 33.117 65,2 2.238
4,4 1.777
3,5
161
0,3 4.176
8,2
0,2 6.371 57,0
1,0
1,2
0,0
2,2
109
135
Fonte: IBGE/DPE/DEISO - DEPARTAMENTO DE ESTATSTICA E INDICADORES SOCIAIS - PNSB/89 - PESQUISA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO.
(1) Inclusive o lixo proveniente de entulho.
Nota: No foram consideradas as quantidades inferiores a 1 tonelada.
249
No ano analisado, a prtica de usinagem ocorria somente em alguns estados. A

compostagem, por exemplo, representava 3% do volume do lixo coletado no pas.
Esta cobertura superior mdia nacional no Amazonas (7,5%), Roraima
(16,7%), Rio Grande do Norte (4,4%), So Paulo (8,3%) e Distrito Federal
(27,28%).
As usinas municipais de reciclagem triavam 2,2% do lixo coletado. Acima da
mdia nacional esto Rio Grande do Norte (3,44%), Paraba (10,1%), Rio de
Janeiro (6,13%) e So Paulo (3%).
A incinerao de apenas 0,2% do volume de lixo coletado e ocorria somente no
Par, Amap, So Paulo, Rio Grande do Sul e Distrito Federal.
Mais uma vez, observa-se no caso de usinagem que o grau de desenvolvimento
econmico no explica a prtica deste tipo de tratamento de resduos.
4.3. Reciclagem Industrial
A reciclagem de resduos, reintroduzindo na estrutura produtiva parte dos
materiais j processados, reduz tanto os custos ambientais intratemporais da
disposio do lixo como tambm os custos intertemporais de uso dos recursos
exaurveis.
O nvel de reciclagem determinado pela participao da produo da matria
reciclvel em proporo ao total de matria virgem utilizada no processo
industrial. Os nveis de reciclagem no Brasil para 1994 esto apresentados na
Tabela 24.
Tabela 24
Reciclagem no Brasil - 1994
Papel
Nvel de reciclagem (%)
37
Plstico
11
Vidro
23
Ao
25
Alumnio
Total
Latas
11
56
Fontes: ANFPC - Relatrio 95, ABREMPLAST - Relatrio 95, MME - Anurio 95, IBS Relatrio 95, ABAL - Relatrio 95.
Somente no caso do alumnio e papel, o nvel brasileiro de reciclagem se

aproxima da mdia dos nveis praticados nos pases ricos. Em termos de
expanso, a reciclagem das sucatas de ferro e ao vem declinando nos ltimos
anos, a de papel estabilizou-se e presenciou-se um crescimento significativo na de
plstico e, principalmente, na de vidro e alumnio.
A expanso do mercado de reciclagem depende basicamente da relao de custos
entre a matria virgem e a sucata. O custo da matria-prima virgem resulta do
custo de extrao, da escassez das reservas e dos custos (principalmente de
62
energia) de processamento. O custo do material reciclvel depende, por outro lado,

dos custos de coleta, separao e transporte.
Quanto maior o custo da matria-prima virgem em relao ao custo de
substituio por sucatas, maior ser o estmulo econmico para a coleta do resduo
e as possibilidades de absorver os custos de coleta e transporte como so os casos
de alumnio e ao.
Este nvel depende tambm da forma como os resduos so coletados e
transferidos para o processador de matria-prima. Estas formas determinaro o
nvel de qualidade e, assim, o de aproveitamento dos resduos.
As fontes de material para reciclagem so o lixo urbano coletado por servios
pblicos ou catadores, as sobras do comrcio e as geradas no prprio
processamento de matria-prima virgem na indstria.
A coleta seletiva uma das formas de melhorar a qualidade do lixo urbano para a
reciclagem, pois evita a necessidade de mistura entre os diversos componentes do
lixo urbano atravs da separao do lixo por matria nos prprios domiclios e
escritrios.
Embora represente ainda uma proporo pouco expressiva do lixo total coletado,
esta modalidade de coleta tem se ampliado nos ltimos anos. Uma pesquisa
recente do Cempre (1995) indica que passou de 54 em 1889 para 84 em 1994 o
nmero de municpios com programas de coleta seletiva. Estes municpios esto
na maioria localizados nas regies Sul e Sudeste do pas.
O custo da coleta seletiva por tonelada de lixo, entretanto, segundo o Cempre
(1995), 10 vezes superior ao da coleta convencional e com retorno financeiro da
reciclagem de apenas 10% dos custos de coleta. Isto porque esta modalidade
requer uma organizao especfica de coleta, transporte e transferncia com custos
mais altos. O aumento da escala do servio certamente contribuir para a reduo
do custo unitrio.
Todavia, vale notar que um custo de coleta seletiva superior ao da coleta
convencional pode se justificar socialmente pelos custos ambientais evitados com
a reciclagem. Importante ser determinar estes custos evitados para, ento, definir
os custos de coleta compensatrios.
Uma outra forma de ampliar a oferta de matria para reciclagem do lixo urbano,
com menor custo e maior impacto distributivo, so as cooperativas de catadores.
Nestas cooperativas os catadores fazem a triagem de resduos (papel, vidro,
plstico e metais) coletados em pontos como depsitos ou locais de entrega
voluntria e os vendem geralmente para atacadistas (sucateiros).
63
Estas cooperativas so alternativas de organizao para os catadores de lixo que

trabalham dentro dos aterros, pois as cooperativas oferecem instalaes sanitrias
adequadas e outras facilidades para segurana e conforto do trabalho.
Uma forma de dinamizar a reciclagem de lixo industrial so as bolsas de resduos
existentes em 12 grandes capitais do pas sob a gesto dos rgos ambientais. A
atuao destas bolsas a de aproximar os geradores e recicladores de resduos
industriais e, com isso, dinamizar o mercado de reciclagem.
Entretanto, sua atuao tem sido limitada principalmente porque as bolsas tm
fracassado em reduzir a volatilidade do mercado de resduos. As vantagens de
manter fontes seguras de abastecimento e demanda devido pequena escala do
mercado induz compradores e vendedores -- aproximados atravs da bolsa -- a
manterem transaes sem sua intermediao. Tambm existe o temor dos grandes
geradores de resduos, ao divulgarem continuamente sua disponibilidade, de
sofrerem presses fiscalizatrias dos rgos ambientais.
A volatilidade da oferta e demanda devido pequena escala do setor de
reciclagem um dos fatores restritivos expanso do setor e responsvel pela sua
marcante tendncia a concentrao e verticalizao.
Este cenrio indica claramente a necessidade de uma ao conjunta entre setor
privado e governo em estabelecerem instrumentos econmicos para incentivar a
dinamizao do setor, inclusive alguns penalizadores ao consumo de matriaprima no-reciclada, quando os custos ambientais evitados assim justificarem.
Adicionalmente, existem questes relativas tributao diferenciada entre matria
virgem e reciclada.
A reciclagem no deve ser considerada uma vantagem ambiental inquestionvel.
O balano ambiental e energtico do ciclo da reciclagem em termos de coleta,
triagem e transporte que deve definir o nvel desejvel a ser estimulado.
5. DEGRADAO DO SOLO
Esta seo apresenta simultaneamente alguns valores dos custos da degradao do
solo devidos a seu uso para fins agrcolas baseados nos poucos estudos realizados
no pas para mensurao deste tipo de degradao.
5.1. O Recurso Solo
O uso do solo para fins agrcolas, principalmente as atividades de lavoura, alm
das perdas em vegetao, tambm impe perdas ambientais na prpria reduo da
camada de solo. Esta perda de solo altera a prpria estrutura do solo e induz a
maior intensidade de compostos qumicos (fertilizantes) para restaurar os
nutrientes perdidos de forma a minimizar as perdas de produtividade.
Adicionalmente, o solo perdido carreia sedimentos e insumos qumicos para os
meios hdricos.
64
O carreamento agrcola para os meios hdricos j foi discutido anteriormente na

Seo 1. Dependendo da sua intensidade, afeta a qualidade da gua, estreita os
canais de navegao e prejudica a gerao de hidroeletricidade.
A adequao do tipo de cultivo aptido agroecolgica do solo, o perodo de
repouso do solo (intervalo entre plantios), o plantio em reas de nvel, as
condies pluviais, o tipo e a intensidade de irrigao e a extenso de matas
ciliares so fatores que determinaro o nvel de perda de solo. Dessa forma, cada
rea agrcola refletir um nvel de perda especfico.
5.2. Os Custos de Degradao do Solo
Para o Brasil como um todo no existem estimativas para as perdas de solo.
Entretanto, conforme indica Cavalcanti (1995), os estudos at ento realizados
mostram estimativas de perdas que podem variar de 9,5 a 179 t/ano de solo por
hectare.
Alm das especificidades de cada regio estudada, as diferenas de estimativas se
devem tambm ao mtodo amostral de estimao da perda fsica de nutrientes.
Cavalcanti (1995) apresenta estimativas realizadas de perda de solo e seus custos
associados em termos de reposio de nutrientes para a regio do Vale do So
Francisco.43 As perdas de solo foram estimadas em 6,77 t/ha/ano e, assim, esto
abaixo das estimadas em outros estudos. Os custos de reposio de nutrientes, por
adio de fertilizantes comerciais, equivaleram em 1994 a R$29,59 ou US$ 32,16
(taxa de cmbio de 0,92 Reais) por hectare. Esta regio caracteriza-se pela alta
produtividade, diversidade e intensidade de cultivo com base em tcnicas de
irrigao.
Embora custos regionais de degradao do solo no devam ser extrapolados,
apresentaremos uma tentativa de medir o custo nacional de perda de solo nas
atividades agropecurias em 1990 usando o custo estimado em Cavalcanti (1995).
Na impossibilidade de obter o valor da rea total no pas destinada
agropecuria44 no ano de 1990, utilizaram-se as ltimas estimativas censitrias de
1985. Este procedimento no de todo absurdo, pois em termos de rea plantada
43
A taxa de recuperao e as transferncias de solo devem ser tambm

consideradas. Os custos da degradao do solo podem ser tambm medidos pela
perda de produtividade associada perda de solo e incluir os custos indiretos
devido sedimentao dos recursos hdricos.
44
Dados das pesquisas agrcola e pecuria municipais do IBGE so relativos aos

principais produtos e no incluem informao de rea na pecuria.
65
na lavoura no se constatou no perodo um incremento significativo e o ndice de

produto real da agropecuria declinou entre os dois anos.
Multiplicando o total da rea destinada agropecuria, excluindo matas, florestas
e terras no-utilizadas, em 1985 pelo custo de US$ 32,16,45 estima-se um custo
total de aproximadamente US$ 7,8 bilhes. Para se obter o valor final de perdas de
nutrientes, deduzem-se do custo total estimado os gastos em fertilizantes
realizados pelos produtores, calculados com base na pesquisa censitria, que
somaram aproximadamente US$ 1,9 bilhes. Em suma, os custos relativos perda
de nutrientes resultante das perdas de solo na agropecuria brasileira em 1995
podem ser estimados na ordem de US$ 5,9 bilhes. Este montante equivaleria a
14% do PIB da agropecuria ou 1,4% do PIB total do pas.
Sendo os custos estimados para o Vale do So Francisco as menores estimativas
apresentadas na literatura e tratando-se de uma regio de intensa atividade
produtiva e de irrigao, esta relao entre custo do solo perdido e valor da
produo agropecuria pode indicar uma medida bastante conservadora da
magnitude das perdas associadas ao solo para fins agrcolas no pas.
6. APERFEIOANDO A GESTO AMBIENTAL

Esta seo discute algumas opes de poltica ambiental no Brasil.
Primeiro, no objetivo de discutir exploratoriamente as possibilidades de
sustentabilidade do crescimento econmico do pas, resume alguns custos
ambientais estimados nas sees anteriores em relao capacidade de
investimento da economia brasileira. Apresenta uma descrio sucinta do sistema
nacional de gesto ambiental, discute brevemente seus desafios atuais e mostra
algumas opes de instrumentos de poltica ambiental e econmica para o
aperfeioamento da gesto dos recursos naturais do pas e incentivo a seu uso de
forma mais sustentvel.
6.1. O Consumo de Capital Natural no Brasil
O consumo de capital natural seria uma medida das necessidades de investimentos
na economia para financiar o consumo de estoque de capital natural nas atividades
produtivas geradoras da renda nacional, medidas pelo produto interno bruto.
Conforme discutido na Introduo, uma economia no seria sustentvel, at pela
hiptese de fraca sustentabilidade, se no fosse capaz de realizar os investimentos
suficientes para compensar o consumo de capital natural e material. Esta uma
forma de introduzir a varivel ambiental no Sistema de Contas Nacionais que
45
No se procedeu a qualquer ajuste nos custos de Cavalcanti (1995) para o ano

de 1990.
66
mede o desempenho econmico. Tal mensurao, alm das controvrsias tericas

e metodolgicas, depende em grande parte dos princpios de sustentabilidade
adotados [ver Seroa da Motta (1991a e b e 1995)].
O nvel de sustentabilidade desejado define em ltima instncia os custos
ambientais a serem evitados e, portanto, o consumo de capital natural a ser
estimado e as formas de investimentos que o compensem.
No exerccio apresentado a seguir sero adotados alguns procedimentos bastante
simplificados no intuito somente de avaliar a magnitude do consumo de capital no
pas no ano de 1990.
A estimativa de consumo de capital natural no Brasil ser estimada como a soma
dos seguintes custos :
a) de investimentos nacionais estimados no Seo 2 como necessrios para o
controle mximo da poluio hdrica domstica (esgoto urbano) e industrial. No
caso dos efluentes industriais, os custos foram apresentados em percentuais do
PIB industrial para o ano de 1988. O percentual de 2,08 ser assumido para o ano
de 1990 e aplicado ao PIB indstria de transformao das Contas Nacionais do
mesmo ano. A adoo do nvel de controle mximo, conforme j discutido na
segunda seo, pode ser uma superestimativa em diversas localidades onde a
capacidade de assimilao do meio no o exige. Todavia, esta superestimativa no
controle da poluio hdrica servir de compensao para a carncia de
estimativas de investimentos necessrios para controle da poluio atmosfrica e
de resduos slidos.
Valores calculados
Esgoto urbano: US$ 2,023 milhes;
Efluentes industriais: US$ 2,286 milhes.
b) de uso dos recursos florestais que sero estimados multiplicando o percentual
de 0,2, estimado para o pas na Seo 3 para o ano de 1985 relativo ao produto
lquido agropecurio do hectare desmatado, pelo PIB da agropecuria das Contas
Nacionais no ano de 1990. Conforme discutido na terceira seo, a adoo deste
percentual uma subestimativa do custo de uso dos recursos florestais, uma vez
que somente considera perdas de produo sustentvel de madeira e produtos
extrativos e somente aqueles relativos ao desmatamento do ano.
Valor calculado: US$ 87,2 milhes.
c) de uso da degradao do solo estimados na Seo 5. Conforme discutido nessa
seo, estes custos so baseados em estimativas regionais bastante inferiores a
outras apresentadas em estudos realizados e somente consideram perdas de
nutrientes.
67
Valor calculado: US$ 5,900 milhes.

O valor total estimado para o consumo de capital natural, de acordo com os
procedimentos acima, foi de aproximadamente US$ 10,3 bilhes. Sendo o valor
do PIB de US$ 437 bilhes (PIB a preos de mercado estimado taxa de cmbio
mdia de Cr$ 68,55 de 1990), o consumo de capital natural mensurado equivaleria
a aproximadamente 2,4% do PIB de 1990. Deste percentual, apenas 1% se refere
poluio e 1,4% est associado s perdas de recursos do solo florestal e agrcola.46
Isto indica que as perdas ambientais inter-temporais da exausto dos recursos
naturais so superiores quelas perdas intra-temporais devido degradao.
Considerando a ausncia de estimativas de outras formas de degradao e
esgotamento de recursos naturais e o carter conservador das estimativas usadas, o
valor calculado pode ser entendido como um limite inferior ao verdadeiro valor do
consumo de capital natural no Brasil.
A formao bruta de capital (FBC), total dos investimentos na economia, declinou
de 23,6% do PIB em 1980 para 15,5% em 1990. Este percentual da FBC inclui as
inverses em capital material para compensar seu consumo (depreciao) e
expandir seu estoque. Esta composio, entretanto, no mensurada nas Contas
Nacionais47 e, assim, no permite uma avaliao precisa de quanto da FBC
representa investimentos lquidos que aumentam o estoque de capital da
economia.
Considerando, todavia, este declnio na taxa da FBC, seria plausvel supor que um
adicional de 2,5%, exigido para compensar totalmente o capital natural
consumido, no poderia ter sido realizado. Ou seja, com base nestas estimativas
exploratrias, o nvel de inverses na economia brasileira parece ter sido
insuficiente para compensar o consumo de capital natural indicando uma trajetria
no sustentvel de crescimento.
Associado a esta trajetria no-sustentvel em termos de renda, h que se
considerar os aspectos distributivos que discriminaram os mais pobres dos
benefcios do consumo deste capital natural, alm de impor a estes os custos
ambientais resultantes.
46
Estes valores e percentuais diferem daqueles estimados em Seroa da Motta

(1993b) para o ano de 1985 devido no somente ao perodo de anlise, mas
tambm ao uso de base de dados mais atualizada para poluio hdrica e a
incluso/excluso de outros tipos de recursos e formas de degradao e suas
hipteses de sustentabilidade.
47
Isto , no se estima a formao de capital lquido da sua depreciao.
68
6.2. A Gesto Ambiental no Brasil48

Como na maioria dos pases, a gesto ambiental no Brasil tem se pautado
exclusivamente pelo uso de regulao, isto , por instrumentos de comando e
controle. Na Poltica Nacional do Meio Ambiente, estes instrumentos so
classificados em quatro categorias:
a) padres ambientais (de qualidade e emisso);
b) controle do uso do solo (zoneamento e unidades de conservao);
c) licenciamento [Estudo de Impacto Ambiental (EIA/Rima), Planos de Manejo
(Pifi), Tc)];
d) penalidades (multas, compensaes etc.).
Na Constituio de 1988, ecossistemas nacionais como Amaznia e Pantanal
foram considerados patrimnio nacional e tambm criadas leis especficas para
aes pblicas por danos causados ao meio ambiente com penalidades de recluso
para seus responsveis.
Atualmente, as empresas, principalmente as indstrias exportadoras, esto se
preparando para a adoo de normas internacionais de gesto ambiental (srie ISO
14000). Em discusso no Congresso Nacional, e j aprovada, em alguns estados
tambm existe uma legislao sobre auditoria ambiental obrigatria nas empresas.
A poltica ambiental, ento, se realiza atravs de restries quantitativas e
gerenciais ao uso dos bens e servios ambientais definidos por lei. Alm da
legislao nacional acima citada, os estados e municpios podem criar suas
prprias leis, desde que no se contraponham aos limites estabelecidos
nacionalmente. A implementao das leis ambientais cabe na maioria dos casos
aos estados, com excees para reas de patrimnios ou de preservao e certos
tipos de licenciamento e controle de poluio.
Embora desde a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), do
Ministrio do Interior, em 1973, este conjunto de princpios e instrumentos j
houvesse sido adotado ou concebido, foi somente a partir da Lei 6.938, de 1981,
que definiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio
Ambiente (Sisnama), que se tornou possvel a execuo de uma poltica ambiental
mais autnoma.
Alguns indicadores da eficincia da gesto neste perodo j foram discutidos
anteriormente e este desempenho pode ser atribudo eficcia do uso dos
instrumentos propostos.
Entretanto, no aspecto institucional, a autonomia da gesto ambiental, com a
criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
48
Esta subseo foi baseada em Seroa da Motta (1991a e b).

69
Renovveis (Ibama) e, mais tarde, da Secretaria Especial do Meio Ambiente da

Presidncia da Repblica (Sema), foi essencial para esta transformao. O Ibama
intensifica a fiscalizao da fauna e da flora, com especial nfase no controle do
desmatamento. A Semam d incio a iniciativas de conscientizao dos problemas
ambientais dentro do aparato governamental e de atrao de recursos externos.
Da mesma forma, foi relevante a atuao do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) nas resolues sobre Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Imposto Ambiental (EIA-Rima), padres e usos do solo que
acabaram por trazer a preocupao ambiental para dentro das decises
empresariais. Em nvel estadual, observa-se uma atuao mais presente dos rgos
ambientais, principalmente na avaliao do EIA-Rima e para certos casos de
controle de poluio.
Os resultados, assim, podem ser considerados satisfatrios, vis--vis o curto
perodo de vigncia da poltica nacional do meio ambiente. Entretanto, os rgos
ambientais vm enfrentando problemas na utilizao plena dos instrumentos de
comando e controle idealizador. As deficincias poderiam ser resumidas em dois
tipos:
a) escassez de recursos financeiros e humanos
A dependncia de recursos oramentrios tem criado srios problemas de
financiamento devido prpria magnitude das exigncias legais das polticas
ambientais, que acabam por demandar uma atuao muito ampla e intensa dos
rgos ambientais. Esta situao agrava-se com os problemas de financiamento
comuns a todos os rgos pblicos, como ocorreu no pas nos ltimos anos.
Aliado a isso h que se considerar tambm que o suposto apoio poltico s
questes ambientais nem sempre se torna efetivo em termos oramentrios.
Os recursos externos, assim, foram fundamentais nas aes destes rgos.
Entretanto, as exigncias de contrapartida nacional tm sido prejudicadas tambm
por questes de controle dos gastos pblicos. Os recursos provenientes de
penalidades (por exemplo, multas), s vezes pouco expressivos, nem sempre
retornam para gastos relativos proteo ambiental. Da mesma forma, so de
pequena monta as receitas derivadas das taxas nacionais de reposio florestal e as
tarifas de esgoto por nvel de poluio cobradas em certos estados. As
compensaes financeiras do petrleo e outros minerais e da produo
hidroeltrica, embora de grande monta, tm uma pequena parte destinada
proteo ambiental.
b) fraca integrao inter e intragovernamental
A gesto ambiental, em muitos estados, geralmente tem sido efetuada por trs
rgos. Um rgo tpico de controle de poluio, outro de concesso de uso de
gua (geralmente associado ao uso de energia hidreltrica e, por vezes, irrigao) e
os institutos florestais que exercem a fiscalizao dos usos de recursos florestais.
70
Estes rgos esto geralmente subordinados a uma Secretaria de Meio Ambiente,

mas no so raros os casos, por exemplo, do rgo de gua estar na Secretaria de
Minas e Energia e o de floresta na de Agricultura.
Em nvel municipal existem tambm, nas grandes capitais, as secretarias de meio
ambiente com funes muitas vezes dependentes e superpostas ao rgo estadual.
Alm destes rgos tipicamente ambientais, coexistem geralmente em nvel de
gesto ambiental dos estados -- dificilmente dentro das secretarias de meio
ambiente -- as empresas de abastecimento de gua e saneamento, os rgos de
fomento e controle da pesca e rgos de controle da produo mineral. As
empresas de limpeza urbana, quase sempre municipais, tambm so parte
importante da gesto ambiental.
No governo federal, o Ibama tanto rgo de controle de poluio como de
recursos florestais. Recentemente, o Ministrio do Meio Ambiente se tornou
tambm da Amaznia Legal e posteriormente tambm dos recursos hdricos. Esta
extenso de competncia sobre os recursos hdricos ainda no alterou a atuao do
Ibama desde que o Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica (DNAEE)
continue funcionando no Ministrio das Minas e Energia como rgo normativo e
fiscalizador do setor de guas federais interiores.
A questo mineral delegada ao Departamento Nacional de Pesquisa Mineral
(DNPM) ligado ao Ministrio de Minas e Energia.
As iniciativas de gesto ambiental tm, ento, se caracterizado pela fragilidade nas
aes entre agncias oficiais de um mesmo governo e entre distintos nveis de
governo. Na medida em que as restries ambientais interferem nos interesses
setoriais de cada governo, de se esperar que haja reaes no sentido de rejeitar
tal interferncia. Dessa forma, torna-se difcil incluir restries ambientais nos
modelos subjacentes de formulao de polticas macroeconmicas e setoriais.
Dado o carter regulatrio dessas restries, a sua efetividade estar sempre
sujeita a presses polticas especficas, o que reduz o interesse por iniciativas de
integrao intragovernamental. Esta situao manifesta-se tanto entre os
ministrios como entre as secretarias estaduais.
No caso das relaes intergovernamentais, estas j esto em grande parte balizadas
pela prpria legislao. Entretanto, as dificuldades em efetiv-las crescem quando
da necessidade de transferncia de recursos e de distribuio de responsabilidades
no definidas ou com interpretao dbia da lei. O processo ainda se torna mais
restritivo nos casos onde as polticas macroeconmicas e setoriais do governo
federal acabam por dificultar as aes nos nveis estadual e federal.
Em suma, a performance da gesto ambiental depender de solues para sua
crise de financiamento e aes que visem integrar os diversos objetivos
governamentais.
71
6.3. Opes de Instrumentos de Gesto Ambiental

O uso de instrumentos econmicos (IE), tais como taxas sobre poluio, tem sido
defendido como uma abordagem complementar e mais eficiente para a poltica
ambiental que os tradicionais instrumentos de comando e controle (C&C) antes
discutidos. Alm disso, os IE tm sido tambm considerados como importantes
instrumentos de gerao de receita para prover fundos para atividades
sustentveis.
Entretanto, a implementao de IE no trivial e, alm dos aspectos institucionais
e legais, questes relacionadas sua integrao com os padres ambientais
existentes e distribuio dos custos e da arrecadao fiscal resultantes precisam
ser examinadas cuidadosamente. Estas questes tm sido objeto de controvrsia,
principalmente nas discusses sobre as legislaes pertinentes ao uso dos recursos
hdricos adotadas no Brasil.
6.3.1. O Uso de Incentivos Econmicos: Aspectos Tericos49
Os Custos Ambientais
Os custos ambientais geralmente no so captados nas relaes de mercado devido
indefinio de direitos privados de propriedade. Assim, o custo da degradao
no incide sobre os que degradam, mas recaem sobre a sociedade como um todo e
sobre as geraes futuras.
Observa-se, assim, que o uso do meio ambiente gera externalidades que so custos
ambientais no reconhecidos no sistema de preos e, portanto, externos s funes
de custo e de demanda. Conseqentemente, o sistema de preos de mercado no
gera incentivos apropriados para o uso eficiente dos recursos naturais, os quais,
tratados como recursos livres ou de custo muito baixo, tendem a ser
superexplorados.
Dessa forma, j amplamente reconhecida a necessidade de internalizar os custos
ambientais nas atividades de produo e consumo de forma a induzir a mudana
do padro de uso dos recursos naturais. Esta, ento, seria uma justificativa para a
proposio de polticas governamentais na rea ambiental.
A mensurao destes custos no trivial, mas a literatura econmica atual indica
algumas possibilidades. Inicialmente, o valor econmico do meio ambiente
obedeceria seguinte expresso:
valor econmico total = valor de uso + valor de opo + valor de existncia.
49
Ver, por exemplo, Pearce and Turner (1992) e Seroa da Motta (1991a) para uma
discusso destes aspectos.
72
O valor de uso aquele atribudo pelas pessoas que realmente usam ou usufruem
do meio ambiente em risco. Por exemplo, as populaes que se abastecem de um
rio ou as comunidades que sobrevivem de atividades extrativas em florestas
tropicais atribuem um valor de uso ao consumo direto do meio ambiente. Outras
pessoas podem usufruir tambm de um servio ambiental como a apreciao de
uma beleza natural como uma catarata ou a vista de um vale.
Aquelas pessoas, porm, que no usufruem do meio ambiente podem tambm
valor-lo em relao a usos futuros, seja para elas mesmas ou para as geraes
futuras. Este valor referido como valor de opo, ou seja, opo para uso futuro
ao invs do uso presente conforme compreendido no valor de uso.
A terceira parcela, o valor de existncia, a mais difcil de conceituar, pois
representa um valor atribudo existncia do meio ambiente independentemente
do seu uso atual e futuro. Na verdade, as pessoas parecem conferir valor a certos
ativos ambientais, como florestas e animais em extino, mesmo que no
tencionem us-los ou apreci-los.
Finalmente, importante ressaltar que as pessoas atribuem estes valores de acordo
com a avaliao que fazem da singularidade e da irreversibilidade da destruio do
meio ambiente, associados incerteza da extenso dos seus efeitos negativos.
A parcela do valor de uso a mais fcil de ser determinada, pois pode ser
identificada pela perda da produo que a existncia (ou a qualidade ambiental) do
recurso gera para os seus usurios. Esta perda pode ser direta, como no caso da
poluio hdrica ou do ar, ou indireta, como no caso das alteraes hidrolgicas
devido a aes de desmatamento. O valor de opo, embora tenha a mesma forma
de identificao, requer conhecimento do grau de risco da perda futura e da taxa
de desconto que atualizaria este valor.
A determinao dessas perdas pode se valer dos valores monetrios observados no
mercado da produo sacrificada deste fluxo de bens e servios, como, por
exemplo, os custos de sade associados poluio ou produo madeireira
renunciada devido ao desflorestamento para agropecuria.
Outra possibilidade observar o mercado de bens privados substitutos ou
complementares a este bem ambiental. Nesse caso, utilizam-se as tcnicas de
mercados de recorrncia (surrogate markets), onde outros bens e servios
transacionados no mercado guardam uma relao com a demanda dos bens e
servios ambientais em anlise. Por exemplo, as diferenas nos preos dos
imveis podem resultar de diferenas na qualidade ambiental associada
localizao destes e os custos de viagem de turistas a stios ecolgicos podem
revelar a demanda por esse tipo de servio ambiental.
Atualmente, os economistas tm adotado a tcnica da pesquisa de valor
contingente onde mercados hipotticos de bens e servios ambientais so
73
apresentados para identificar, atravs de pesquisa de questionrios, a disposio a

pagar dos usurios pela preservao ou melhoria ambiental desses recursos.
Todas estas tcnicas tm sido objeto de crticas na medida em que nem sempre
revelam com preciso os valores dos custos ambientais, seja devido ao
desconhecimento da extenso e risco dos prprios impactos ambientais, que
impede identificar todos os custos resultantes, seja pela desinformao dos
indivduos que reduzem sua percepo destes impactos. Em ambos os casos, a
literatura comprova que estas dificuldades podem ser minimizadas com um
esforo de pesquisa.
6.3.2. Controle Ambiental timo
Uma vez identificados os custos ambientais dos recursos naturais em risco, a
sociedade deveria determinar o nvel timo de uso desses recursos. Ou seja,
realizar um anlise de custo-benefcio.
Embora contrarie a viso de alguns setores ambientalistas, o dilema da
sustentabilidade encontrar o trade-off entre estes custos ambientais e o
benefcio do processo produtivo, medido em produto disponvel para consumo,
que gera estas perdas ambientais. O princpio econmico simples: o timo da
degradao aquele no qual o custo ambiental no supera o custo imposto
sociedade pela reduo de consumo no ambiental gerado no processo produtivo.
Assim sendo, a viabilidade econmica de projetos ou empreendimentos seria
analisada considerando, alm dos custos privados, tambm estes custos
ambientais. Projetos ou empreendimentos que apresentam retorno privado elevado
poderiam, aps inclurem-se os custos ambientais, tornar-se no viveis sob a
tica social.50
Enquanto para alguns projetos seria possvel realizar um esforo de pesquisa
completo para revelar os verdadeiros valores dos custos ambientais atuais e
futuros, tal procedimento seria extremamente custoso em gastos e tempo para
abranger todas as atividades econmicas.
Dessa forma, alguns mecanismos de instrumentos econmicos podem e devem ser
criados para orientar as atividades produtivas a revelarem seus custos ambientais e
determinarem suas atividades de produo de forma mais ajustada ao uso racional
e eficiente dos recursos naturais disponveis.
50
O mesmo aplica-se quando se introduz na anlise os aspectos distributivos no

revelados nos preos de mercado.
74
6.3.3. Instrumentos Econmicos51

Conforme salientado, a poltica ambiental brasileira est baseada em restries
legais de comando e controle que apresentam uma capacidade reduzida de
controle ambiental e geram ineficincia no setor e iniqidade na distribuio dos
custos ambientais entre os diversos segmentos da sociedade.
Os ajustes necessrios para alterar esta situao exigiro custos elevados que no
podero se realizar sem o apoio de aes de fomento e de mecanismos mais
flexveis e eqnimes de internalizao dos custos ambientais.
Esta percepo hoje j reconhecida por todas as naes industriais. Uma
iniciativa amplamente sugerida tem sido a adoo de IE na gesto ambiental.
Dois tipos de instrumentos podem ser considerados: a) incentivos que atuam na
forma de prmios; e b) incentivos que atuam na forma de preos. Os primeiros
requerem um comprometimento de recursos do Tesouro enquanto os outros geram
fundos fiscais. Ambos, entretanto, devem ser combinados, conforme ser
analisado a seguir.
Os incentivos prmios so as fontes de crdito subsidiado, as isenes fiscais e
contbeis. Os incentivos creditcios j existem, sendo operados pelos rgos de
fomento governamentais. Requerem, entretanto, alteraes para compatibilizar
prazos e taxas mais adequados maturao dos investimentos ambientais e
atender a casos especficos de setores com necessidade de ajustes emergenciais e
de impacto econmico significativo. Tais mudanas somente sero possveis
atravs de mediao poltica.
Os incentivos fiscais ainda so incipientes na rea ambiental. Sua formulao e
implementao dependero basicamente de solues polticas conforme o
ocorrido nas reas de tecnologia e cultura, nas quais mecanismos semelhantes
foram implantados.
As isenes contbeis tambm carecem de soluo poltica idntica dos
incentivos fiscais. Todavia, a adoo de artifcios de depreciao acelerada, por
exemplo, seria de fcil implementao e de efeitos imediatos.
As solues ou mediaes polticas acima referidas representam um processo de
conhecimento e reconhecimento entre o setor produtivo e os rgos
governamentais econmicos e de meio ambiente. Com base em slidos critrios
econmicos e ambientais, tais entendimentos permitiro arranjos polticos que
permitam a definio destes mecanismos.
51
Esta subseo e a seguinte esto baseadas em Seroa da Motta (1991a).

75
Conforme ser visto a seguir, estas iniciativas de entendimento sero ainda mais
relevantes no caso dos incentivos via preos.
Por incentivos econmicos via preos entende-se todo mecanismo de mercado que
orienta os agentes econmicos a valorizarem os bens e servios ambientais de
acordo com sua escassez e seu custo de oportunidade social. Para tal, atua-se na
formao dos preos privados destes bens ou, no caso de ausncia de mercados,
criam-se mecanismos que acabem por estabelecer um valor social. Em suma,
adota-se o "princpio do poluidor/usurio pagador". Atuando diretamente nos
preos, objetiva-se internalizar os custos ambientais nos custos privados que os
agentes econmicos incorrem no mercado em atividades de produo e consumo.
Estes incentivos podem atuar diretamente sobre os preos -- taxas e tarifas52 -- ou
indiretamente com certificados ou direitos de propriedade.
As taxas seriam uma cobrana direta pelo nvel de poluio ou uso de um recurso
natural. Esta cobrana, na sua forma mais simples, pode ser atravs de um tipo de
multa que se aplica sobre o excesso de poluio ou uso acima do padro ambiental
estipulado por lei cujo valor determinado proporcional e progressivamente a
este excesso atravs de uma frmula na qual cada unidade de poluio ou uso tem
um preo estipulado.
Com este sistema poder-se-ia tambm aplicar uma cobrana sobre o nvel
permitido por lei, com valores inferiores, no objetivo de incentivar menores nveis
de poluio e uso. Entretanto, neste caso de nveis legalmente aceitos, a cobrana
se assemelha a um imposto e no a uma multa por no atendimento a um requisito
legal.
J os certificados ou direitos de propriedade procuram estabelecer nveis
desejados de uso do bem ou servio ambiental, como, por exemplo, a quantidade
total de poluio ou de uso permitida, que so distribudos entre os usurios ou
produtores em formas de certificados ou direitos. Estes certificados, ento, podem
ser transacionados em mercados especficos com controle e taxao da autoridade
ambiental atravs de operaes de emisso e resgate destes ttulos. As firmas os
comprariam e os venderiam de acordo com seus custos de controle de poluio.
Ambas as opes acima possibilitam superar parte dos problemas enfrentados pela
gesto ambiental brasileira, na medida em que:
a) permitem a gerao de receitas fiscais e tarifrias, atravs da cobrana de taxas,
tarifas ou emisso de certificados para lastrear os incentivos prmios ou capacitar
52
Outros mecanismos menos abrangentes seriam o seguro (ou bnus) ambiental,

os sistemas de depsito-ressarcimento (deposit refund) e, at mesmo, expedientes
de mdia como as listas negras de poluidores que podem induzir reduo do
consumo de seus produtos, afetando as cotaes das aes das empresas.
76
os rgos ambientais. Dependendo da sua magnitude, podem tambm servir para

reduzir a carga fiscal sobre outros bens e servios da economia que so mais
desejveis que a degradao, como so os casos de investimentos e emprego.
b) consideram as diferenas de custo de controle entre os agentes e, portanto,
alocam de forma mais eficiente os recursos econmicos disposio da sociedade,
ao permitirem que aqueles com custos menores tenham incentivos para expandir
as aes de controle. Portanto, com IE a sociedade incorre em custos de controle
inferiores queles que seriam incorridos se todos os poluidores ou usurios fossem
obrigados a atingir os mesmos padres individuais ou do limite de certificados;
c) possibilitam que tecnologias menos intensivas em bens e servios ambientais
sejam estimuladas pelas vantagens de reduo da despesa fiscal que ser obtida
pela reduo da carga poluente ou da taxa de extrao;
d) atuando no incio do processo de uso dos bens e servios ambientais, o uso de
IE pode anular ou minimizar os efeitos das polticas setoriais que, com base em
outros incentivos setoriais, atuam negativamente na base ambiental;
e) minimizam os custos administrativos ao dispensar a necessidade de tratar
separadamente cada caso de degradao ou explorao e evitam os dispndios em
pendncias judiciais para aplicao de penalidades; e
f) um sistema de taxao progressiva ou a alocao inicial de certificados podem
ser efetivados segundo critrios distributivos onde a capacidade de pagamento de
cada agente econmico considerada.
Resumindo, o uso de incentivos econmicos promoveria no s a melhoria
ambiental como tambm a melhoria econmica, em termos fiscais, de eficincia
produtiva e de eqidade.
Conforme proposto na teoria, a eficincia da taxao teria o seu ponto timo
quando os custos marginais incorridos pelos agentes, em decorrncia do uso de
uma unidade de um bem ou servio ambiental, fossem equivalentes ao custo
ambiental (externo) imposto sociedade por este uso incremental. Entretanto, a
definio das taxas ou valores dos certificados segundo este princpio geralmente
no possvel, pois requer um esforo proibitivo de coleta e anlise de
informaes nem sempre disponveis a custos compensadores.53
Na prtica, ento, observa-se que, na maioria dos casos onde tais mecanismos
foram adotados, sua utilizao complementa os instrumentos de regulamentao.
53
Os custos de pesquisa e administrativos dos instrumentos de comando e controle

so expressivos e considerados superiores aos decorrentes dos mecanismos de
mercado. Estas questes esto exaustivamente discutidas em texto clssico de
Baumol e Oates (1988).
77
Este motivo para se propor a definio dos nveis destes instrumentos (taxas ou
valores de certificado) com base nos nveis de poluio ou extrao definidos por
lei. Assim, decorre que os mecanismos sero estabelecidos para que o mercado
funcione de forma a no ultrapassar estes limites, ao invs de, atravs da
equivalncia de custos marginais, estabelecer o ponto timo destes nveis. Dessa
forma, o valor monetrio de cada instrumento dever ser aquele necessrio para
gerar mudanas no processo produtivo ou no de controle ambiental por parte dos
agente econmicos. Para tal, faz-se necessrio estimar os custos marginais
individuais de controle de cada agente e simular para cada valor a reduo
esperada de poluio. O ajuste entre valor e padro ambiental seria realizado por
"monitoria fina", onde as variaes dos valores seriam analisadas vis--vis os
resultados obtidos em termos de controle ambiental.
6.3.4. As Dificuldades de Implantao54
Mesmo recorrendo a simplificaes de IE, bom ressaltar que a formulao e
implantao destes exigir uma capacitao adicional para os rgos ambientais.
Isto implica, no curto prazo, mais exigncias de recursos. Assim, a aplicao
destes mecanismos ter que ser decidida de acordo com a capacitao do rgo
ambiental vis--vis a dimenso do problema ambiental a ser controlado.
Outra considerao diz respeito possibilidade de que os valores da taxas, tarifas
e certificados sejam corrodos por efeitos inflacionrios. Da mesma forma, como
ocorrido no caso de multas, h que existir um procedimento de atualizao destes
valores que os coloque a salvo da presso dos programas de estabilizao que
controlam preos e tarifas.
A existncia de taxao ou cobrana de tarifa para outros fins da mesma fonte
poluidora ou de explorao pode requerer um esforo adicional para compor estes
diversos interesses e distribuir as receitas obtidas. Nesse sentido, o envolvimento
dos rgos de planejamento e finanas deve ser estimulado desde o incio das
formulaes de poltica.
Do lado dos agentes econmicos, vale ressaltar que os IE, embora mais eficientes,
geralmente so vistos com certa relutncia, devido ao seu carter fiscal.
Instrumentos de comando e controle so por vezes preferveis, na medida em que
podem ser alterados, contornados ou judicialmente contestados.
Certas tendncias ambientalistas tambm reagem aplicao destes mecanismos,
por entenderem, equivocadamente, que estes instrumentos representam "direitos
de poluio ou exausto", na medida em que correspondem a pagamentos pelo uso
do meio ambiente. Na verdade, objetiva-se que o controle da poluio (ou
exausto) seja alcanado com maior eficincia e eqidade. O nvel total de
54
Ver Seroa da Motta (1991a) no qual esta seo foi baseada.
78
poluio ou exausto aquele definido por lei, e o que se pretende alterar a sua
distribuio entre os diversos agentes econmicos.
Por ltimo, vale ressaltar dois pontos em relao capacidade de gerao de
receitas. Um se refere limitao futura desta capacidade na medida em que os
mecanismos cumprem seus objetivos, isto , reduzir os efeitos ambientais atravs
de controle e mudana tecnolgica. Reduzindo os efeitos, reduz-se tambm a
arrecadao. Esta reduo, todavia, pode ser parcialmente compensada com a
expanso crescente de novas atividades a serem controladas. Alm disso, em
certos casos a receita com cobrana de taxas ou tarifas ser sempre significativa
como contrapartida ao uso do bem ou servio ambiental de que a economia no
pode prescindir totalmente. De qualquer forma, o uso destes mecanismos no ir
eliminar a necessidade de recursos oramentrios para fins ambientais.
Outro ponto importante est relacionado com a limitao presente desta
capacidade de arrecadao em relao s necessidades de investimento. Mesmo
que os IE gerem receitas suficientes para cobrir ou compensar os custos de
proteo ambiental, existem inmeros investimentos que tm de ser realizados
antes de se iniciar um processo de forma a viabilizar a aplicao destes
mecanismos. Os investimentos seriam tanto a capacitao dos rgos ambientais
para formular e implementar estas polticas como as obras de recuperao
ambiental ou tratamento e controle de poluio.
6.3.5. O Uso dos Instrumentos Econmicos no Brasil55
As mais importantes experincias com IE no Brasil so dirigidas para a
preservao florestal e o controle da poluio hdrica. Em ambos os casos,
contudo, os IE j implementados so usados com objetivos de gerao de receitas
com limitada preocupao com seus efeitos ambientais e econmicos.
As taxas ou cobranas nestes casos no so determinadas com base nos custos
marginais de controle. Por isso, eles no asseguram a eficincia no uso de recursos
naturais. Adicionalmente, em se tratando de poluio e preservao de recursos
naturais, as taxas so normalmente cobradas como um complemento para
regulao sem a adequao aos instrumentos de comando e controle existentes.
O Quadro 2 apresenta sumariamente os mais importantes instrumentos
econmicos atualmente implementados ou em discusso no Brasil. Como pode ser
55
O autor agradece a Carolina Dubeux e Armando Mendes (Sosp/RJ), Fernanda

Gabriela Borges (Cobrape), Elias Mundim (DNPM), Suzi M. dos Santos
(DNAEE), Mario Gaia (Petrobrs), Lisbone A. do Nascimento (Finance),
Elizabeth Lima (Feema) e Floriano B. Costa Santos (IEF/MG) que lhe
transmitiram pessoalmente a maioria das informaes e dados aqui apresentados.
Esta seo est baseada totalmente em Seroa da Motta e Reis (1994) onde foi
publicada originalmente uma verso em ingls.
79
visto, a maioria deles recente e seus objetivos so o de recuperar os custos da

oferta de servios de esgoto, financiar entidades governamentais de bacias
hidrogrficas, gerar fundos para subsidiar programas de controle de poluio ou
compensar municpios e estados por custos administrativos de gesto ambiental.
Considerando os instrumentos j em vigor ou aprovados em lei, espera-se uma
arrecadao anual no desprezvel de aproximadamente US$ 300 milhes, quase
0,2% do PIB. Neste montante, contudo, no est includa a cobrana pelo uso da
gua a ser adotada em mbito federal. Esta cobrana parte do projeto que
regulamenta o dispositivo constitucional do Sistema de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos. Dada a sua abrangncia nacional, esta cobrana certamente
resultaria em vultosos recursos arrecadados.
Entretanto, a tramitao deste projeto de lei56 no Congresso Nacional tem sido
demorada devido complexidade tcnica e poltica da matria. Uma das questes
mais controvertidas a especificao da cobrana proposta, que objetiva o
financiamento das agncias de bacias hidrogrficas e, ao mesmo tempo, a induo
ao uso racional dos recursos hdricos.
As principais questes so relacionadas definio do valor da cobrana, da
distribuio das receitas resultantes e sua complementaridade com os instrumentos
de comando e controle existentes.
Os instrumentos de cobrana pelo uso da gua no Estado de So Paulo, embora j
aprovado o projeto de lei que os criam, tm tido sua implementao retardada,
encontrando dificuldades de regulamentao em funo das razes acima
mencionadas.57
Estudos recentes [ver Seroa da Motta (1995a e b) e Seroa da Motta e Mendes
(1995)] demonstram que, nas bacias do Tiet e Piracicaba no Estado de So Paulo,
a cobrana pelo excesso de poluio hdrica industrial acima de um parmetro
legal (cobrana pelo no-atendimento ou uma multa medida de acordo com a
carga poluente) resultaria em uma reduo de at 65% do custo total de
controle na bacia. Os mesmos estudos discutem as diversas implicaes do uso
da cobrana quanto distribuio de custos e receitas conforme discutido acima.
56
Projeto de Lei 2.249 de 1991, substitutivo do Deputado Federal Fbio Feldmann.
57
Estas questes foram amplamente debatidas no seminrio A Cobrana pelo Uso

dos Recursos Hdricos no Brasil, realizado no IPEA/DIPES em 07 de julho de
1995. Para maiores detalhes sobre este tema, ver Seroa da Motta e Reis (1994) e
Seroa da Motta (1995a e b).
80
Quadro 2
Aplicao de Instrumentos Econmicos no Brasil
Instrumentos
Situao Atual
Renda
Estimada
em 1993
(US$
milhes)
Renda Esperada
(US$ milhes)
Propsito
Cobrana pelo uso da gua em bacias hidrogrficas por volume e contedo poluente
Nacional
em discusso no
Congresso Federal
desconhecida
para financiamento de bacias

hidrogrficas
Estado de So Paulo
a ser implementada
em 1995
197
e induo do uso racional de

recursos hdricos
parcialmente
implementada desde
1981
implementada
desde 1986 e
terminada em 1994
13
para recuperao de custos de
estaes de tratamento de
esgoto
ainda em discusso
na legislatura
estadual
para financiamento do rgo

estadual
totalmente
implementada desde
1991
315
para compensar municpios
produo de leo
97
e estados onde se realiza a

produo
mineral (exceto leo)
41
e tambm as agncias de
regulao
Tarifa de esgoto industrial baseada

no contedo de poluentes
Estado de So Paulo
Estado do Rio de Janeiro
Imposto de poluio do ar e
poluio hdrica
Compensao financeira devido a

explorao dos recursos naturais
gerao hidroeltrica
Compensao fiscal por reas de

preservao
Estado de So Paulo
implementada em
1994
19
para compensar municpios

para restries
Estado do Paran
implementada desde
1992
53
de uso do solo em reas de

mananciais
em discusso na
legislatura estadual
55
e de preservao florestal
Fundo Federal de Reposio Florestal

implementado
pago por usurios sem atividades de
desde 1973
reflorestamento
Taxa de Servio Florestal em Minas
parcialmente
Gerais pago por usurios de produtos implementada desde
florestais
1968 e totalmente
revisada e
implementada em
1994
para financiar projetos de

reflorestamento pblico
11
para financiar atividades do

servio florestal do estado
Impostos por desmatamento
Fonte: Sera da Motta e Reis (1994).
81
6.3.6. Direitos de Propriedade na Gesto Florestal58

Conforme amplamente discutido, a explorao madeireira na regio Amaznica
tem se caracterizado principalmente pelo desmatamento autorizado ou clandestino
e, minoritariamente, por atividades de manejo ou reflorestamento. Em ambas as
situaes as terras so de propriedade privada, embora quase sempre esse direito
tenha sido assegurado de forma conflituosa, na medida em que deriva,
preponderantemente, de apropriaes de terras devolutas. Alm disso, as Florestas
Nacionais (Flonas) no conseguiram desempenhar seu papel de florestas
produtivas, como inicialmente concebidas. Assim sendo, o estabelecimento desses
direitos de propriedade no lograram assegurar uma forma sustentvel de
explorao madeireira.
As economias externas geradas pela sinergia entre as atividades agropecurias, de
carvoejamento e de serrarias -- extrao de madeira para abertura de rea e
resduos de serraria para fornos -- permitem a agregao de um valor econmico
imediato ao desmatamento. Este valor impe-se sobre qualquer outro benefcio
derivado da preservao ou explorao sustentvel da floresta, tal como formas de
manejo mais apropriado e produo de no-madeirveis.
A abundncia de reas ainda virgens e devolutas e a possibilidade de sua
incorporao privada reduzem drasticamente a percepo dos custos potenciais
futuros do desmatamento subtimo. Essa dinmica estabelecida e perpetuada
devido s concesses legais de desmatamento e fragilidade (ou mesmo
impossibilidade) de um controle efetivo dos rgos ambientais. Enquanto existir
uma oferta de madeira derivada do desmatamento agrcola legalizado, o centro de
extrao por manejo sustentvel no ser vivel. H que se restringir as atividades
agropecurias, pelo menos em terras sem esta aptido agroecolgica.
Adicionalmente, o valor da taxa de reposio florestal e outros mecanismos fiscais
(ou sua imposio) no tm sido suficientemente elevados para viabilizar outras
formas de explorao. Portanto, no existem, atualmente, os incentivos
apropriados legais e de mercado que possam induzir os agentes econmicos do
setor madeireiro para uma trajetria sustentvel de produo, como tambm para
viabilizao de produtos no-madeireiros.
As terras pblicas ainda compreendem quase 25% da rea da regio Amaznica.
Assim, de se esperar que a expanso do setor madeireiro acontea nestas terras e,
portanto, iniciativas de estabelecer mudanas no sistema de apropriao das
mesmas devem ser analisadas.
Uma proposta que merece ser estudada a que prev sistema de concesses
pblicas de explorao, similar ao adotado em outros pases, conforme analisado
anteriormente. Em caso extremo, esse modelo poderia ser o mesmo que estender a
58
Texto baseado em Seroa da Motta (1994).
82
abrangncia das Florestas Nacionais (Flonas) para uma grande parte das reas
devolutas da Amaznia.
Assim sendo, a poltica florestal no Brasil ter que atuar em dois nveis. Um deles
relativo situao atual, onde a explorao j ocorre em terras privadas, e o outro
gerindo a expanso do setor sobre terras pblicas.
Na situao presente, na medida em que os direitos de propriedade j esto
definidos, na quase totalidade da regio, s possvel atuar atravs de
instrumentos fiscais e regulatrios. No caso da expanso e modernizao do setor,
faz-se necessrio avaliar tambm outras formas de propriedade; inmeros so os
obstculos para a implementao efetiva deste tipo de modelo. Tornam-se, com
isso, necessrios uma anlise dos mecanismos a serem adotados alm de um
estudo compreensivo das tcnicas de manejo e suas condicionantes de viabilidade
e implementao. Em ambos os nveis, h que se distinguir os instrumentos fiscais
e creditcios (taxas, impostos, royalties e subsdios) e de padronizao (selo
ecolgico e de qualidade).
No caso de concesses pblicas, tanto as formas (leiles, licenas e transferncias)
quanto os prazos de concesso tero que ser avaliados. Como no poderia deixar
de ser, tais questes demandam um estudo criterioso com base na experincia
internacional, nas peculiaridades da regio e nas restries institucionais e legais
existentes.
Outro aspecto que merece ateno refere-se s implicaes distributivas desse
sistema, no que tange s possibilidades de concentrao fundiria, caso o modelo
e as formas de manejo adotados exijam extensas reas de terra.
Assim, h que se criar mecanismos restritivos formao de latifndios para fins
especulativos e identificar as possibilidades de integrao das comunidades locais
(por exemplo, cooperativas) ao novo sistema.
A participao do capital nacional, devido ao vulto dos investimentos decorrentes
da expanso que tal sistema possa gerar no setor, tambm requerer mecanismos
de subsdios creditcios. Quanto ao capital estrangeiro, deve ser realizada uma
anlise especfica ante os condicionantes legais existentes nesta questo.
6.3.7. Comentrios Finais
Sumariando, trs recomendaes devem ser feitas: a) conciliar o objetivo de
gerao de receita com a induo da mudana do padro de uso e consumo dos
recursos naturais; b) ajustar os mecanismos de comando e controle com
instrumentos econmicos; e c) definir formas de cobranas progressivas ou de
polticas compensatrias para reduzir os impactos distributivos da cobrana pelo
uso dos recursos naturais.
83
Por fim, vale sugerir tambm que o incio do processo de adoo de instrumentos
econmicos comece por situaes nas quais: a) os agentes econmicos estejam
conscientes das vantagens do novo sistema e, portanto, dispostos a cooperar; b) o
rgo ambiental tenha conhecimento e controle adequado sobre fontes, emisses e
nvel de qualidade ambiental desejado; c) a administrao de coleta de taxas ou
emisso de certificados esteja harmonizada com os outros rgos do governo; e d)
seja possvel simular cenrios e resultados de forma a orientar a implementao da
nova sistemtica com base em instrumentos econmicos com base em critrios de
eficincia e eqidade [ver Seroa da Motta e Mendes (1995)].
84
ANEXO 1A
Proviso de Servios Sanitrios no Brasil
Proporo da Populao Urbana que Conta com Abastecimento de gua por Rede Geral Canalizao Interna e Externa - por Nvel de Renda
Unidades da
Federao
Regio Norte
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
61,1
69,9
77,3
86,4
81,5
52,8
60,0
94,5
100,0
54,9
92,9
51,9
49,5
85,1
100,0
69,7
83,3
53,7
84,5
92,0
96,2
74,4
98,7
72,1
76,2
96,2
100,0
82,0
96,8
64,9
75,3
94,6
99,1
77,1
96,5
Regio Nordeste
61,8
69,2
81,6
92,1
81,0
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
48,6
71,1
33,3
65,6
83,4
66,2
52,4
80,1
71,6
68,0
73,4
44,3
72,9
88,1
74,9
68,2
85,0
75,0
76,8
94,9
62,9
80,7
93,2
86,6
71,3
94,5
85,3
82,5
92,6
78,5
96,9
97,2
94,5
90,3
95,5
96,5
73,6
86,1
59,9
83,3
92,4
85,6
75,3
92,4
86,7
Regio Centro-Oeste
62,6
71,4
77,3
88,3
83,0
Dist. Federal
Mato Grosso
Gois
94,3
76,5
50,9
80,0
83,6
59,9
96,4
85,1
66,6
98,0
90,9
79,8
97,0
87,9
72,7
Regio Sudeste
86,1
87,6
91,9
97,1
94,8
Rio de Janeiro
So Paulo
Minas Gerais
Esprito Santo
77,8
94,6
83,9
90,3
79,1
93,3
89,3
93,7
83,2
95,5
95,4
94,3
92,4
98,4
98,1
97,4
87,8
97,6
95,5
95,6
Regio Sul
84,5
89,7
89,7
95,7
93,1
Paran
Sta. Catarina
R. G. do Sul
86,9
78,4
82,9
89,7
77,0
94,2
90,4
78,7
93,8
96,9
87,8
97,9
93,9
84,2
95,9
Brasil - Total
71,3
78,3
87,1
95,0
90,0
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
85
ANEXO 1B
Proporo da Populao Urbana que Conta com Fossa Sptica como Forma de Esgotamento
por Nvel de Renda
Unidades da
Federao
Regio Norte
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
3,3
2,9
4,1
13,0
9,2
0,0
18,7
6,7
0,0
0,3
0,0
1,9
25,8
5,9
0,0
0,7
0,0
2,6
15,8
9,2
0,0
1,8
0,0
4,3
39,4
19,9
11,9
8,3
8,7
3,5
28,4
16,5
8,9
4,9
6,9
9,5
11,8
17,6
36,3
22,4
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
1,6
0,2
2,1
0,6
23,8
10,4
3,0
3,9
17,9
0,0
0,8
4,3
4,3
16,8
13,8
5,5
14,3
24,0
2,8
0,8
7,4
6,1
26,5
25,4
6,4
15,1
27,7
16,4
4,1
13,9
25,1
55,5
48,8
15,2
31,8
49,0
7,0
1,8
8,0
12,0
34,5
30,5
8,8
21,1
34,6
Regio Centro-Oeste
13,1
17,9
24,2
51,6
39,8
Dist. Federal
Mato Grosso
Gois
75,7
6,6
8,3
72,4
5,1
16,2
84,6
8,6
17,8
91,8
22,2
44,0
89,6
15,7
31,7
Regio Sudeste
54,5
53,8
61,3
82,4
74,1
Rio de Janeiro
So Paulo
Minas Gerais
Esprito Santo
45,8
74,6
46,3
39,6
38,2
66,5
58,4
41,5
42,2
70,0
69,5
54,5
65,8
87,1
86,2
79,2
55,0
82,5
75,4
65,0
Regio Sul
11,3
11,2
15,0
31,0
24,0
Paran
Sta. Catarina
R. G. do Sul
9,4
3,9
15,0
11,7
2,8
13,4
18,0
0,7
18,1
43,3
5,6
30,7
31,6
3,9
25,1
Brasil - Total
23,2
26,7
37,6
62,5
49,9
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Regio Nordeste
86
ANEXO 1C
Proporo da Populao Urbana que Conta com Rede Geral como Forma de Esgotamento
por Nvel de Renda
Unidades da
Federao
Regio Norte
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
17,0
20,3
29,9
52,5
41,8
30,6
2,7
3,3
100,0
20,1
0,0
43,1
4,1
20,9
0,0
17,0
33,3
41,2
6,0
27,4
35,6
31,0
18,7
63,3
17,0
45,3
61,3
57,7
50,1
54,7
10,9
39,4
54,8
42,5
43,5
8,8
13,7
17,6
27,8
19,6
7,6
10,1
25,1
8,5
2,1
1,1
0,0
5,5
8,2
13,7
17,3
36,6
15,9
7,7
0,5
0,2
5,1
10,1
19,4
30,5
53,0
18,4
11,7
1,3
2,4
6,1
14,2
36,6
61,0
74,5
40,9
17,5
5,8
12,0
15,2
19,9
23,0
34,5
52,4
25,0
11,8
2,8
4,9
9,6
15,2
Regio Centro-Oeste
1,3
4,2
3,8
4,9
4,4
Dist. Federal
Mato Grosso
Gois
0,0
3,2
0,5
14,2
6,3
0,4
8,2
6,9
0,6
5,0
11,4
0,3
5,9
9,2
0,4
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
7,7
11,2
13,7
8,6
10,1
Rio de Janeiro
So Paulo
Minas Gerais
Esprito Santo
23,1
5,6
0,0
5,8
27,7
9,6
0,4
6,1
34,0
8,5
0,0
7,6
25,3
5,3
0,2
9,7
28,3
6,2
0,2
8,4
Regio Sul
21,3
30,8
44,0
51,9
46,9
Paran
Sta. Catarina
R. G. do Sul
9,7
39,2
31,1
12,8
48,8
45,1
23,5
68,0
54,2
28,9
87,2
58,1
25,1
78,3
55,1
Brasil - Total
9,5
14,5
19,3
19,7
18,6
87
ANEXO 1D
Proporo da Populao Urbana que Conta com Fossa Sptica ou Rede Geral
como Forma de Esgotamento por Nvel de Renda
Unidades da
Federao
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
20,2
30,6
21,3
10,0
100,0
20,5
0,0
23,2
45,0
29,9
26,8
0,0
17,6
33,3
34,0
43,7
21,8
36,5
35,6
32,8
18,7
65,5
67,5
56,4
65,2
73,1
66,0
58,8
51,0
58,2
39,4
55,9
63,6
47,4
50,4
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
18,3
9,2
10,3
27,1
9,1
25,8
11,4
3,0
9,4
26,2
25,4
13,7
18,1
40,9
20,3
24,5
14,3
5,6
19,5
34,1
35,2
22,2
31,4
60,3
24,5
38,2
26,7
8,8
21,2
41,9
64,2
53,0
65,1
88,4
66,0
73,0
54,6
27,1
47,0
68,9
42,0
30,1
36,3
60,4
37,0
46,2
33,3
13,7
30,7
49,8
Regio Centro-Oeste
Dist. Federal
Mato Grosso
Gois
14,3
75,7
9,7
8,8
22,1
86,7
11,4
16,5
28,0
92,8
15,4
18,3
56,5
96,9
33,6
44,4
44,3
95,5
24,9
32,1
Regio Sudeste
Rio de Janeiro
So Paulo
Minas Gerais
Esprito Santo
62,2
68,9
80,2
46,3
45,4
65,0
65,9
76,1
58,8
47,6
75,0
76,2
78,5
69,6
62,1
91,0
91,1
92,4
86,4
88,9
84,2
83,4
88,6
75,5
73,5
Regio Sul
Paran
Sta. Catarina
R. G. do Sul
32,5
19,1
43,1
46,1
41,9
24,6
51,6
58,6
59,0
41,5
68,7
72,3
82,9
72,2
92,8
88,7
71,0
56,7
82,2
80,2
82,2
68,5
Brasil - Total
32,7
41,3
56,8
88
ANEXO 2
Nveis de Tratamento do Esgoto Urbano Coletado (%) - 1989
Brasil
19,9
Regio Norte
15,2
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
0,0
2,2
5,8
0,0
23,3
26,1
Regio Nordeste
16,5
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
1,6
47,2
41,2
2,3
14,2
14,8
59,0
27,0
8,1
Regio Centro-Oeste
20,8
Mato Grosso do Sul

Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
8,5
1,9
15,2
26,3
Regio Sudeste
19,4
Minas Gerais
Espirito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
1,0
15,1
53,3
17,7
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
27,1
57,4
11,8
16,3
Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 1989, IBGE.
89
ANEXO 3
Proporo da Populao Urbana que Conta com Lixo Coletado por Nvel de Renda
Unidades da
Federao
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
>5 SM
Total
Regio Norte
30,7
33,8
48,5
71,1
59,9
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
41,7
24,0
35,5
0,0
28,7
42,9
53,4
21,7
32,5
100,0
30,7
83,3
54,3
45,0
46,9
72,1
47,5
68,0
66,6
71,7
71,7
92,8
69,9
82,9
61,5
54,2
63,4
87,4
56,3
79,6
Regio Nordeste
43,9
51,3
60,7
80,2
64,2
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
11,4
19,7
34,7
65,0
73,2
46,8
52,8
55,8
47,9
16,9
15,7
42,1
74,2
64,2
57,1
68,2
61,7
55,7
19,8
35,4
60,4
79,9
75,7
64,0
71,1
72,0
61,7
47,5
62,7
81,5
90,3
90,5
81,5
84,5
86,6
83,2
28,1
37,6
59,5
80,9
78,4
67,6
73,4
75,2
67,9
Regio Centro-Oeste
48,0
56,6
64,0
86,2
76,3
Dist. Federal
Mato Grosso
Gois
94,3
44,1
44,0
89,3
63,8
43,9
95,7
62,5
56,0
97,9
87,6
77,0
97,2
75,9
66,0
Regio Sudeste
64,2
63,8
75,3
92,4
85,1
Rio de Janeiro
So Paulo
Minas Gerais
Esprito Santo
58,5
89,1
49,1
58,9
55,2
88,0
54,5
53,7
60,4
92,1
66,4
58,2
83,9
97,6
85,4
81,7
72,9
96,0
73,6
69,9
Regio Sul
59,1
64,4
77,1
91,2
83,9
Paran
Sta. Catarina
R. G. do Sul
54,0
66,7
63,6
58,2
63,1
72,1
76,3
69,1
81,3
92,4
87,7
91,7
83,1
80,2
86,2
Brasil - Total
51,3
56,8
69,6
89,0
78,4
90
BIBLIOGRAFIA
BARTH, F.T. Aspectos ambientais da gesto dos recursos hdricos. Subsdio
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SEROA DA MOTTA, R. et alii. Current status of water pollution control in
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SEROA DA MOTTA, R., FERNANDES MENDES, A.P. Custos de sade
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SERA DA MOTTA, R., MAY, P.H. Loss in forest resources values due to
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SERA DA MOTTA, R., MENDES, F.E. Instrumentos econmicos na gesto
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VALE, L.C.C. et alii. Documento bsico para desenvolvimento de um plano
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WORLD WILDLIFE FUND. Cerrado: impactos do processo de ocupao.
Braslia, 1995.
94

Indicadores Ambientais No Brasil

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TEXTO PARA DISCUSSO N 403

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL:

Rio de Janeiro, fevereiro de 1996

* O autor gostaria de agradecer os comentrios recebidos de Jos Carlos Libnio,

O IPEA uma fundao pblica

Este texto uma tentativa de apresentar indicadores ambientais que no retratem

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

Servios ambientais referem-se a todos os servios gerados pelo capital natural

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

Uma hiptese intermediria de sustentabilidade seria aquela em que se

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

trazer indicadores que permitam esclarecer as restries ambientais ao

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

Pelas mesmas razes de disponibilidade de dados, alguns temas e suas anlises

Embora importante, no foram consideradas neste estudo as questes de poluio

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

pode comprometer, temporria ou definitivamente, outras possveis aplicaes

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

29,26 148,3 29,98

22,05 215,0 18,58

*Percentagem sobre o total do consumo da regio.

Concentraes elevadas de matrias inorgnicas podem ser tambm prejudiciais

Um efeito tambm bastante conhecido da sedimentao o desgaste na

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

Certamente as camadas mais pobres da populao sero as mais afetadas na

A Resoluo Conama 20 de 18/06/86 estabelece critrios para classificao das

Estes ndices podem ser encontrados em publicaes de rgos federais de

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

as outras fontes no foi possvel realizar estimativas desta carga remanescente

Outra fonte potencialmente importante o run-off urbano que corresponde a mais

Note-se que estas estimativas referem-se somente a carga orgnica. O run-off

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

grandes centros urbanos.11 Alm de serem emisses pontuais que permitem

2.2.2. A Poluio Hdrica na Indstria Brasileira

Este problema pode tambm ser verificado nas emisses agropecurias em

Em Seroa da Motta et alii (1993) estes indicadores so tambm estimados. As

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

qualquer prtica de controle) e carga remanescente (carga residual aps introduo

Os dados sobre nveis de emisso do Pronacop esto disponveis somente para

Vale observar que a classificao do IBGE refere-se a estabelecimentos de

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

Ambas as bases de dados fornecem informaes sobre a atividade principal e as de

Fonte: Mendes (1988).

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

0 conceitos e classificao no texto

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

O indicador de intensidade poluidora remanescente pode ser utilizado como um

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

CARGA ORGNICA [ton/ano]

NVEIS REGIONAIS DE EMISSO DE CARGA ORGNICA NOS EFLUENTES

Notas: a) Ver conceitos e classificao no texto.

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

CARGA ORGNICA [ton/ano]

NVEIS REGIONAIS DE EMISSO DE CARGA ORGNICA NOS EFLUENTES

CARGA DE METAIS PESADOS

Notas: a) Ver conceitos e classificao no texto.

Conforme diagnosticado na avaliao setorial, a ordenao dos estados em termos

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

de produo mais limpos e/ou obras e instalao de equipamentos para reduo da

Est aqui admitindo-se que a introduo de tcnicas de gerenciamento para

INDICADORES AMBIENTAIS NO BRASIL: ASPECTOS ECOLGICOS, DE EFICINCIA E DISTRIBUTIVOS

(utilizando a melhor tecnologia disponvel). Ou seja, a indstria brasileira deveria

Nvel de Remoo da Carga Potencial (% do PIB do Setor)