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EDUCAO
A SOLUO
POSSVEL!
Dedicatria
Aos que, no futuro, um dia, estudaro em cidades com
Educao de Base Ideal, e a todos aqueles que, nos sculos anteriores, ficaram para trs porque no tiveram essa chance, por
omisso de uma Repblica incompleta.
O Brasil foi, por quatro sculos, uma colnia monarquista na poltica, escravocrata na economia e na sociedade.
Em 1889, por um golpe de estado, proclamamos a Repblica Poltica, mas no fizemos a revoluo republicana
no social: continuamos uma sociedade dividida. Fizemos um
grande caminho na miscigenao racial, mas no fizemos a
miscigenao social que unifica as classes fazendo um povo.
S uma revoluo republicana ser capaz de construir o povo
brasileiro, sem a diviso entre elite e povo, um s povo,
com diversidade de classes.
Se a miscigenao racial se fez nas alcovas, e a Repblica poltica nos quartis e em uma esquina do Rio de Janeiro, a
construo de um povo, a miscigenao social se faz nas escolas. Da o ttulo deste livro: A Revoluo Republicana. Adiada
h 120 anos, ela s ser realizada quando o Brasil oferecer a
mesma chance educacional a cada criana, em escolas com a
mesma qualidade para todos.
Senador Cristovam Buarque
Nota 2a edio
Escrevo esta nota em 3-9-2012, cinco anos aps este texto
ter sido reproduzido por diversos meios e debatidos em muitos lugares e pouco menos de dois anos depois de sua publicao pela
Editora Moderna com o ttulo de A Revoluo Republicana na
Educao. Desde ento, os diversos acontecimentos no Brasil reafirmaram, ao mesmo tempo, a urgente necessidade da revoluo
educacional para fazer o Pas avanar econmica e socialmente,
e a correo da alternativa da Federalizao da Educao Bsica
como estratgia mais adequada para essa revoluo.
Os jornais esto cheios de matrias sobre a crise da educao e sobre a necessidade de um salto educacional. No dia
em que escrevo podemos contar pelo menos trinta manchetes
com contedo educacionista" nos principais jornais do Brasil.
Alguns anos atrs, quando comecei a colecion-las, essas manchetes educacionistas eram raras. Hoje, aparecem todos os dias
e so cada vez mais realistas e ansiosas por uma mudana de
rumo na educao brasileira.
Entre inmeras notcias de hoje cabe citar: Prova Brasil
Novos Resultados, Velhas Mazelas (O Estado de S. Paulo), Uma
Gerao de Crianas sem Escola (Correio Braziliense), Compromisso pela Educao (Zero Hora), O Discurso sobre o Uso dos
Royalties (Folha de S.Paulo), Lugar de Criana na Escola (Jornal de Braslia) etc.
Mais especificamente, vale a pena alongar-se com relao
a dois artigos. O primeiro de autoria do empresrio Paulo Guedes publicado no jornal O Globo como "Educar a Soluo", por
coincidncia com ttulo similar ao deste livro onde ele diz que
"do ponto de vista econmico, a prosperidade de um pais apenas
outro nome para a produtividade de sua populao. Vem da a
importncia de investimentos macios em educao e treinamento, ampliando capacitaes e habilidades do trabalhador brasileiro, para sustentar o aumento contnuo de nossa produtividade.
5
O segundo artigo de autoria do filsofo Renato Janine Ribeiro, publicado no jornal Valor Econmico, sob o titulo "A
Educao Bsica Cabe no Municpio?". Ao se referir soluo
de Federalizao da Educao, nos termos em que apresentada
neste livro, o autor, sem se comprometer com a ideia, escreve
que ...ser o caso de pensar seriamente na proposta.
No h dvida que, desde que a ideia foi lanada, ainda
no curto perodo em que estive frente do MEC em 2003, ela vem
a cada dia sendo mais comentada e defendida. Ao mesmo tempo,
desde que o livro foi publicado, houve diversas evolues e involues na economia e na educao brasileiras. Em vez de reescrever
completamente o livro, preferi preservar seu contedo original (que
traz dados disponibilizados at o incio de 2011) e adicionar, nesta
nota, alguns breves comentrios sobre recentes alteraes de dados ou notcias (publicados desde o segundo semestre de 2011) que
se mostram relevantes para os fins da proposta aqui apresentada.
Desta forma, pretende-se manter o livro na sua forma original e, ao
mesmo tempo, coloc-lo prontamente disposio para o debate.
Entre as significativas mudanas ocorridas no Brasil e
na nossa educao com possveis implicaes na consistncia
deste livro valem ser citadas:
I) PIB 2012.II: o IBGE divulgou em 31-8-2012 que o PIB
brasileiro acumulado nos quatro trimestres terminados no segundo trimestre de 2012 apresentou crescimento de apenas
1,2% em relao aos quatro trimestres imediatamente anteriores e, em termos nominais, soma R$4,272 trilhes. De posse
desse resultado, ainda consideramos conservadoras as nossas
projees de custo apresentadas neste livro, as quais so baseadas em taxa de 3% para o crescimento do PIB brasileiro nas
prximas dcadas.
II) IDEB 2011: o MEC divulgou em 14-8-2012 os resultados para o IDEB do ano passado. Os resultados apontam um
pssimo quadro na Educao Bsica, sobretudo no Ensino M6
dio. Os valores mostram que o Brasil no dar o salto necessrio na qualidade da educao se o modelo atual for mantido.
A tabela abaixo mostra a evoluo do indicador de 2005 at
2011. O desempenho das Escolas Pblicas Federais mostra que
a federalizao o caminho a ser seguido. O IDEB 2011 das federais foi de 6,3 e 6,6 respectivamente, nos anos iniciais e finais
do Ensino Fundamental. De fato, em toda a srie histrica, o
desempenho das federais superior mdia do Brasil e mdia
das escolas privadas. A proposta apresentada neste livro levar
a uma revoluo no IDEB a ser obtido (muito acima da meta,
traada pelo MEC, de atingir a nota de 6,0 para todas as escolas
do Brasil em 2022). Esse resultado se dar em todo o Brasil, ao
longo de duas dcadas, e em poucos anos nas cidades onde o
novo Sistema aqui proposto for implantado.
Tabela: Resultados do IDEB para o Brasil, 2005/2011,
Dependncia Administrativo
Anos iniciais-Ensino
Fundamental
Anos nais-Ensino
Fundamental
Ensino Mdio
2005
2007
2009
2011
2005
2007
2009
2011
2005
2007
2009
2011
Total
3.8
4.2
4.6
5.0
3.5
3.8
4.0
4.1
3.4
3.5
3.6
3.7
Pblica
3.6
4.0
4.4
4.7
3.2
3.5
3.7
3.9
3.1
3.2
3.4
3.4
3.0
3.2
3.4
3.4
5.6
5.6
5.6
5.7
Estadual
3.9
4.3
4.9
5.1
3.3
3.6
3.8
3.9
Municipal
3.4
4.0
4.4
4.7
3.1
3.4
3.6
3.8
Privada
5.9
6.0
6.4
6.5
5.8
5.8
5.9
6.0
III) GREVES NOS DIVERSOS NVEIS DE ENSINO: assistimos em 2012 a ocorrncia de diversas greves nas universidades e institutos federais e nas escolas da Educao Bsica. Essas
paralisaes tm impactos dramticos na qualidade do ensino.
Na data em que escrevo, h longas e angustiantes greves. O
assunto no foi resolvido e o setor educacional do Pas no teve
o tratamento que merece, nem foi apresentada a soluo estru7
Nota 1a edio
Muitas destas ideias e propostas orientaram os trabalhos
do MEC no ano de 2003. Algumas foram implementadas, outras apresentadas Casa Civil como sugestes de Projetos de
Lei a serem encaminhados ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica. A mudana de administrao do MEC,
em janeiro de 2004, levou interrupo dessa concepo de
revoluo na educao e suspenso das propostas. Desde
aquele ano, apresentei boa parte delas no Senado Federal, na
forma de Projetos de Lei. Algumas j foram aprovadas, sancionada e so leis. Outras esto em andamento. Em 2006, levei-as ao debate nacional, durante a campanha presidencial.
Em 2007, uma primeira verso deste texto foi apresentada ao Ministro da Educao, Fernando Haddad, aps o pedido de sugestes feito pelo Presidente da Repblica, durante
o primeiro lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao.
Ao longo dos meses seguintes, o texto inicial foi ampliado,
levando em conta as sugestes que tenho recebido nas muitas
palestras, entrevistas, encontros e conversas nas dezenas de cidades visitadas pela Campanha Educao J, levada adiante
pelo Movimento Educacionista. Ele foi complementado graas
tambm s nove audincias pblicas realizadas na Comisso
de Educao do Senado Federal, durante o perodo em que fui
seu presidente (2006-2008). Foram 39 expositores, entre professores, reitores, secretrios estaduais e municipais, prefeitos,
ministros, representantes de sindicatos e de ONGs.1 Mais recentemente, em maio de 2011, apresentei essas propostas na Audincia da Comisso de Educao para debater o II PNE Plano
Nacional de Educao.
Apesar de todas as contribuies, esta verso corresponde
plenamente ao que venho defendendo h dcadas e que publiquei em novembro de 2007, acrescentando as revises de tex1 O resultado destas audincias foi publicado pelo Senado Federal sob o ttulo Ciclo de Audincias Pblicas:
Ideias e Propostas para a Educao Brasileira & Plano Nacional de Educao PDE, 2009.
2 Os leitores interessados em obter as planilhas de clculos do projeto deste livro, bem como enviar comentrios,
crticas e dvidas, podem faz-lo por e-mail para RRE@cristovam.org.br ou visitando o website do livro (www.
revolucaonaeducacao.org.br).
10
ndice
Sumrio Executivo 13
PARTE I: O QUADRO 19
01. Introduo 19
1.1 Um pas em risco 19
1.2 A utopia educacionista 25
02. A tragdia da educao brasileira 30
2.1 O baixo desempenho 30
2.2 A desigualdade abismal 37
2.3 Comparao internacional 44
03. As consequncias da tragdia 48
04. As causas da tragdia 54
05. Como vencer os entraves 64
12
Sumrio Executivo
O Brasil o primeiro em futebol e o 880 em educao. A
razo simples. A bola redonda para todos, todos comeam a
jogar aos quatro, e s abandonam quando querem; muitos no
abandonam jamais. A escola redonda para alguns e quadrada para muitos; completamente diferente conforme a renda e
o local onde est. Nela, uns poucos comeam aos dois anos de
idade, depois de cuidados especiais na pr-infncia; so confortveis e bem equipadas, com professores dedicados e competentes,
as aulas so complementadas ao longo do dia. Estes estudam at
a idade que desejam. Para outros, ela comea aos sete, tem prdios decadentes, no tem equipamentos, o dia de aula no passa
de duas a trs horas, sem complementao. Estes normalmente a
abandonam antes dos 15 anos. A escola brasileira um funil de
excluso da imensa maioria da populao. Aproveitamos todos os
ps e pernas dos jovens brasileiros, na procura daqueles com mais
talentos, e criamos os melhores jogadores do mundo. Mas jogamos
fora pelo menos 80% de nossos crebros, no lhes dando escola de
qualidade, no os mantendo estudando.
Este texto procura apresentar um caminho para arredondar todas as escolas do Brasil e garantir a chance de nelas
manter todos os nossos jovens. H outros caminhos, mas esse
um deles.
Neste comeo de sculo, o desenvolvimento do Brasil esbarra em dois muros: a desigualdade que divide o pas e o atraso que o separa do resto do mundo desenvolvido. O muro da
desigualdade separa, aqui dentro, uma parte da populao da
outra; o muro do atraso separa o Brasil do resto do mundo desenvolvido.
13
Quadro 1
Custo de implementao da Revoluo Republicana
na Educao (preos constantes de dez./2011)
Ano de implementao
11
16
20
4.137
4.796
5.560
6.446
7.255
3,5
16,1
28,8
41,4
51,5
31,5
145,2
258,9
372,6
463,5
8,8
4,9
3,2
1,4
0,0
40,3
150,1
262,0
374,0
463,5
% do PIB
1,0%
3,1%
4,7%
5,8%
6,4%
48,0
35,4
22,7
10,1
0,0
118,7
87,5
56,2
25,0
0,0
% do PIB
2,9%
1,8%
1,0%
0,4%
0,0
51,5
51,5
51,5
51,5
51,5
Custo (R$bilhes)
159,0
237,6
318,3
398,9
463,5
% do PIB
3,8%
5,0%
5,7%
6,2%
6,4%
CEBI
TOTAL
SEV
Elaborao prpria.
Figura 1
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)
Elaborao prpria.
16
9.000,00
4.000,00
1.527,00
3,0%
4,0%
5,3%
3,675
4,017
Relao aluno/professor
Nmero de professores no 1 ano de implementao
30
116.667
14,0
17,5
Elaborao prpria.
17
Quadro 3
Clculo do custo fixo CEBIs (ano 1)
Nmero de alunos (milhes)
3,5
200
Nmero de alunos/CEBI
17.500
1.200
15
R$ milhes/por escola
3,00
43,8
8,8
Nmero de escolas
2.917
Elaborao prpria.
18
PARTE I: O QUADRO
1. Introduo
1.1 Um pas em risco
A histria dos pases com elevados padres de civilizao
est claramente dividida entre o perodo anterior e posterior
universalizao da qualidade escolar. Os pases europeus mais
desenvolvidos, que a partir do sculo XIX fizeram suas reformas
educacionais, so exemplos disso.
Nesses pases, a revoluo coincide com os meados do sculo XIX, quando os pases hoje mais avanados fizeram suas
revolues, como Frana, Alemanha, Inglaterra e os pases escandinavos. H at 150 anos, a Itlia no era um pas, apenas
um conjunto de pequenos estados; foi a escola que unificou o
conjunto e construiu uma Nao, levando as crianas a falar
o mesmo idioma. No por coincidncia, foram os pases avessos
a essas revolues que at recentemente se mantiveram margem do desenvolvimento, como Portugal, Irlanda e Espanha. E
foi a reorientao desses pases, a partir dos anos 1970, que lhes
permitiu o salto dado recentemente.
Os EUA, desde o incio, criaram centros de ensino superior e deram boa educao, inicialmente aos filhos da elite, logo
depois a toda a populao. A libertao dos escravos coincide
com a abertura de escolas para os libertos. Os estados do Sul,
com segregao racial, se mantiveram atrasados com relao
aos do Norte at a grande revoluo, que aconteceu quando as
escolas de brancos se abriram para os negros.
19
Nos anos 1950, a Finlndia era um pas pobre, recm-derrotado em guerra contra a URSS, recebendo ajuda da ONU
para alimentar sua populao. A revoluo educacional feita
a partir daquele momento a transformou em um centro industrial de bens de alta tecnologia, com uma das maiores renda
per capita do mundo (US$34.585). Japo, Coreia, Malsia e
Cingapura so exemplos de como superar as dificuldades e o
atraso educando com qualidade todas as suas crianas. Nos
anos 1960, a Coreia tinha renda per capita equivalente metade da brasileira (US$900 para a Coreia, US$1.800 para o
Brasil); hoje tem o triplo (US$30.200 contra nossos US$10.900).
Foi graas revoluo educacional que aqueles pases
fizeram suas revolues sociais, derrubaram o muro da desigualdade que dividia suas sociedades e o muro do atraso que
os separava dos pases com economia, sociedade e modelos civilizatrios avanados.
Nenhum pas se desenvolveu sem educar sua populao.
No apenas porque a educao instrumento fundamental do
crescimento econmico, mas tambm porque populao educada , em si, smbolo de progresso e civilizao. Isso ainda mais
verdade neste novo sculo, no qual o principal recurso econmico
o conhecimento. A Revista The Economist afirma que agora, o
investimento estrangeiro (capital internacional) passou a considerar a educao como vantagem comparativa fundamental.1
A realidade poltica e econmica do mundo global no
deixa espao para uma revoluo nos moldes antigos: estatizando a economia, fechando as fronteiras, executando planejamento estatal. As caractersticas do avano tcnico e cientfico
no permitem entender a revoluo como resultado da luta de
classes dentro do processo produtivo. A sociedade moderna j
1 Revista The Economist, 22/04/2011.
20
no se divide entre capitalistas e operrios, mas sim entre capitalistas e operadores de um lado, usando capital-conhecimento,
e massas excludas de outro, sem o conhecimento necessrio
para o salto que os faa evoluir de operrios para operadores.
Para que um pas d um salto econmico, social e cultural, ele deve se transformar em centro criador de capital-conhecimento. Os velhos sistemas de produo, cujo valor vem do capital-mquina, da quantidade de matria-prima e de mo de obra, j
no respondem pelo valor dos produtos modernos. o acmulo de
conhecimento embutido no produto que lhe agrega valor.
O capital-conhecimento produto dos centros criadores
de cincia e tecnologia, que no se desenvolvero sem a cooperao entre empresas e universidades. Por sua vez, esses centros
s contaro com o potencial intelectual da sociedade se receberem alunos bem preparados pela Educao de Base. O total
potencial de inteligncia da sociedade no ser atingido se a
Educao de Base com qualidade deixar uma nica criana
de fora. Por isso, um pas s aproveita e desenvolve seu potencial
de capital-conhecimento se todas as suas crianas estiverem em
escolas de qualidade, desde as primeiras sries do Ensino Fundamental, at o final do Ensino Mdio.
No sculo XXI, vive-se um sistema mais prximo da apartao, o apartheid social, do que do desenvolvimento dual
dos anos 1960 do sculo XX. como se uma cortina de ouro
dividisse a humanidade, cortando cada pas em dois: uma parte educada e rica, e outra pobre e sem educao.
A nica maneira de derrubar a cortina de ouro, ou de
salt-la, ser educando as pessoas do lado excludo.2
Mas insistimos no velho conceito de vantagem comparativa baseada na terra, nos incentivos fiscais, na taxa de ju2 Ver A Cortina de Ouro. Buarque, Cristovam. Paz e Terra, 1994.
21
Elaborao prpria.
O Brasil continua se negando a fazer sua revoluo educacional. Mantm sua sociedade dividida, continua atrasado
segundo todos os indicadores sociais. O resultado um pas
dividido, atrasado, internacionalmente dependente e vulnervel. O Brasil precisa fazer sua revoluo, derrubar seus muros.
A nica possibilidade faz-la educando sua populao: com
uma revoluo na Educao de Base, uma refundao da
universidade e a construo de um forte aparelho cientfico e
tecnolgico.
22
Em janeiro de 2009, em Maragogi, Alagoas, fui apresentado a dois jovens senhores europeus que estavam no estado
para fazer novos investimentos. Logo de incio disseram ter desistido, por falta de mo de obra qualificada. Perguntei qual
era o ramo de seus negcios e um deles disse: Somos criadores
de cavalos. Imaginei que buscavam no Brasil o baixo custo da
terra, como desde a Colnia. Perguntei que qualificao profissional exigiam dos trabalhadores que cuidariam dos cavalos.
Com muita naturalidade, me explicaram: Nossos cavalos valem dois, trs, quatro milhes de reais. No podemos deix-los
nas mos de trabalhadores que no leiam, nem entendam com
detalhes as bulas dos remdios, que so escritas em ingls, porque os remdios so importados. Nossos cuidadores de cavalos
so veterinrios ou profissionais com formao tcnica de nvel
mdio, na rea de zootecnia. Alm disso, o acompanhamento
de cada cavalo feito em tempo real, de Lisboa. Precisamos de
trabalhadores familiarizados com os softwares e com o uso da
internet.
Essa histria demonstra a necessidade de educao no
mundo moderno. por essa mesma razo que a revista Exame estampou na capa,3 em grandes letras, Procuram-se oito
milhes de profissionais. Na matria, lemos que caso o pas
mantenha, at 2015, um crescimento mdio de 4,6% ao ano,
ser preciso um adicional de oito milhes de pessoas o equivalente a toda a populao da ustria educadas e qualificadas
para assumir funes cada vez mais sofisticadas. E que entre
as empresas, a disputa por gente nunca foi to grande.
A disputa decorre de quatro fatores: primeiro, porque
nunca a qualificao profissional foi to importante para a
produo; segundo, porque a qualificao de hoje depende de
3 Revista Exame 06/04/2011.
23
Elaborao prpria.
Nos ltimos meses, a mdia, os setores empresariais e lderes polticos incluindo a prpria presidenta Dilma tm manifestado preocupao com esse apago. Mas tm se concentrado
na necessidade de formao profissional, em escolas tcnicas,
que fracassaro se os alunos no tiverem tido um bom Ensino
Fundamental. Recentemente, diversos dirigentes de programas
para formao de profissionais tm reclamado da dificuldade
de cumprir seus programas, por causa da quantidade de jovens
24
25
MESMA CHANCE
Educao: escolas
com a mesma
qualidade para todos
Objetivo utpico
Ecologia: garantia de
desenvolvimento
sustentvel
Desemprego
Violncia
Vetores da
revoluo
Base eficiente
Corrupo
Programas
emergenciais
Elaborao prpria.
27
que assegure a cada pessoa o mnimo necessrio sua subsistncia, ao mesmo tempo que se tolera um nvel de desigualdade
decorrente do talento, da perseverana e da vocao de cada
um. Entre os limites, uma escada de ascenso social oferecida
a todos: a escola de qualidade igual para todos. Pode-se considerar que a escada de ascenso social deve comear abaixo
do limite social inferior. Mas neste texto, a opo foi considerar
que esse limite represente a linha de sobrevivncia, garantida a
todos por programas de assistncia social.
Nesse vazio ideolgico, este texto tem como fundamento
terico e ideolgico o objetivo de assegurar a mesma chance a
cada brasileiro, independentemente da renda da sua famlia,
da raa que tenha herdado e da cidade onde viva.
Figura 5
A escada da asceno social
Elaborao prpria.
China
ndia
Mundo
14.591.381
4.326.996
1.159.171
60.521.123
47.982,18
3.266,40
1.016,82
9.036,65
71
34
54
61
625.952,34 36.917.885,03
34.067,35
1.110,57
549,08
5.512,35
304,1
1.324,70
1.114,0
6.697,30
Populao
Estudantes
Taxa de escolarizao % 1
4 ou 5 anos
5.611
4.197
74,8
6 a 14 anos
30.430
29.700
97,6
15 a 17 anos
10.158
8.655
85,2
18 a 24 anos
23.373
7.082
30,3
25 anos ou mais
113.157
5.771
5,1
30
Quadro 6
Nmero de alunos por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000)
Federal
Estadual
Municipal
Particular
Total
217
20.737
24.315
7.309
52.580
Alunos
Quadro 7
Nmero de professores por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000)
Federal
Professores
14
850
Total
209
1.977
350
Quadro 8
Relao aluno/professor por dependncia administrativa Brasil, 2009 (%)
Relao aluno/professor
Federal
Estadual
Municipal
Particular
Total
13,7
28,6
24,2
16,8
26,6
Quadro 9
Nmero de estabelecimentos de Ensino Bsico,
por responsabilidade de nvel federativo Brasil, 2009
Estabelecimentos
Federal
Estadual
Municipal
Particular
Total
300
32.400
129.100
35.700
197.500
31
Quadro 10
Escolas pblicas sem equipamentos adequados
Brasil, 2009 (%)
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Biblioteca
28
Laboratrio de informtica
36
Laboratrio de cincias
44
Quadra de esportes
40
19
Internet
28
Fonte: MEC/Inep/Deed.
Elaborao prpria.*
Quadro 11
Alunos da Educao Bsica em escolas pblicas
sem infraestrutura Brasil, 2009 (%)
Ensino Mdio
Sem gua filtrada prpria para consumo
9,9
13,6
39,4
9,2
concluem o Ensino Mdio, no mximo metade teve uma Educao de Base minimamente satisfatria para as exigncias do
mundo contemporneo. um funil da excluso social e da perverso poltica que permitiu o atual quadro e o mantm.
O quadro a seguir retrata a distribuio momentnea de
alunos em 2008, embora no indique que este seja o fluxo a ser
seguido a partir de hoje. Mas a repetio desse quadro ao longo
dos ltimos anos permite considerar que o retrato de hoje o
filme dos prximos anos, se uma revoluo no for feita.
Figura 6
O funil da excluso educacional Brasil, 20087
Escola Pblica
Escola Privada
4.123.778
478.966
3.866.676
450.613
3.617.707
443.193
3.590.858
429.817
4.103.182
414.701
3.486.708
394.412
3.030.895
378.336
2.763.901
371.928
2.131.957
339.733
3.273.534
378.369
2.430.942
342.025
2.103.155
338.678
1.556.545
302.070
335.767
1.417.301
183.085
553.744
Concluintes EF
Concluintes EM
Elaborao prpria.
33
34
37
38
10
11
13
16
33,9
23,7
18,5
10,7
5,7
1,7
4,2
0,7
1,1
9,0
19,2
22,4
17,5
11,4
3,2
11,4
2,0
4,0
2,8
5,9
15,7
15,5
15,2
6,0
22,0
5,5
11,6
1,4
5,5
6,6
17,3
13,2
8,5
25,8
7,7
14,2
1,4
2,4
4,1
8,7
13,7
6,1
28,8
10,4
24,4
10
0,0
1,3
1,7
8,6
8,5
7,5
32,0
9,7
30,9
11
0,4
1,2
1,8
5,1
6,5
5,1
32,6
11,8
35,8
13
0,0
1,5
3,0
4,7
9,7
3,1
25,9
13,3
38,8
16
08
0,7
0,9
2,7
3,8
2,0
16,2
13,0
60,0
39
Quadro 13
Desigualdades na escolarizao da populao brasileira de 15 ou
mais anos de idade, por regio e por cortes distintos Brasil, 2005 e 2009
2005
2009
Brasil: 7 anos
2,1 anos
37,5
1,9 ano
30,2
3,3 anos
78,6
3,2 anos
66,7
1,7 ano
28,3
1,7ano
25,4
5,5 anos
119,6
5,2 anos
98,1
0,3 ano
4,4
0,3 ano
4,1
40
Quadro 14
2009
15 milhes
14,1 milhes
Brasil: 11,1
Brasil: 9,7
Nordeste: 21.9%
Sudeste: 5.9%
16,0
73,1
Nordeste: 18,7%
Sudeste: 5,7%
13,0
69,5
Rural: 25%
Urbana: 8.4%
16,6
66,4
Rural: 22,8%
Urbana: 7,4%
15,4
67,5
Preta/Parda: 15,4%
Branca: 7.0%
8,4
54,5
Preta/Parda: 13,4%
Branca: 5,9%
7,5
56,0
18,6
89,9
15,4
88,5
Fonte: IBGE/PNAD.
Elaborao prpria.*
41
Quadro 15
Indicadores da evoluo do Ensino Fundamental
Brasil, 2005 e 2009
2005
2009
72,9
74,6
20,1
19,1
7,0
6,3
IDEB**
Brasil: 3,8
Brasil: 4,6
Pblico: 3,6
Pblico: 4,4
Privado: 5,9
Privado: 6,4
Pblico: 3,2
Pblico: 3,7
Privado: 5,8
Privado: 5,9
42
Quadro 16
Indicadores da evoluo do Ensino Mdio
Brasil, 2005 e 2009
2005
2009
Taxa de aprovao*
67,1
66,3
Taxa de repetncia*
22,6
23,1
Taxa de evaso*
10,4
10,7
Brasil: 45,3
Brasil: 50,4
Desigualdade relativa
(%)
Preta/Parda: 35,6
Preta/Parda: 43,5
59,0
Branca: 56,6
Rural: 24,7
Rural: 35,7
104,0
Urbana: 50,4
52,4
Urbana: 54,4
Nordeste: 30,1
90,7
Norte/Nordeste:
39,2
Sudeste: 57,4
Sudeste: 60,5
20% + pobres: 32
232,0
Brasil: 3,4
Educao Bsica
IDEB**
48,7
Branca: 60,3
ndice de
Desenvolvimento da
Desigualdade relativa
(%)
Pblico: 3,1
Privado: 5,6
Pior AM: 2,4
Melhor SC: 3,8
54,3
143,4
Brasil: 3,6
80,6
58,3
Pblico: 3,4
Privado: 5,6
Pior PI: 3,0
64,7
40,0
43
44
Quadro 17
Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009
Desempenho em
cincias
leitura
matemtica
Finlndia
563
Coreia
556
Taipei
549
Hong Kong
542
Finlndia
547
Finlndia
548
Canad
534
Hong Kong
536
Hong Kong
547
Taipei
532
Canad
527
Coreia
547
Estnia
531
Nova Zelndia
521
Pases Baixos
531
Japo
531
Irlanda
517
Sua
530
Nova Zelndia
530
Austrlia
513
Canad
527
Austrlia
527
Liechtenstein
510
Macau
525
Pases Baixos
525
Polnia
508
Liechtenstein
525
Liechtenstein
522
Sucia
507
Japo
523
Coreia
522
Pases Baixos
507
Nova Zelndia
522
Eslovnia
519
Blgica
501
Blgica
520
Alemanha
516
Estnia
501
Austrlia
520
Reino Unido
515
Sua
499
Estnia
515
Repblica
Tcheca
513
Japo
498
Dinamarca
513
Sua
512
Taipei
496
Repblica
Tcheca
510
Macau
511
Reino Unido
495
Islndia
506
ustria
511
Alemanha
495
ustria
505
Blgica
510
Dinamarca
494
Eslovnia
504
Irlanda
508
Eslovnia
494
Alemanha
504
Hungria
504
Macau
492
Sucia
Sucia
503
ustria
490
Irlanda
502
501
Quadro 17 - Continuao
Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009
Desempenho em
cincias
leitura
matemtica
Polnia
498
Frana
488
Frana
496
Dinamarca
496
Islndia
484
Reino Unido
495
Frana
495
Noruega
484
Polnia
495
Crocia
493
Repblica
Tcheca
483
Repblica
Eslovaca
492
Islndia
491
Hungria
482
Hungria
491
Ltvia
490
Ltvia
479
Luxemburgo
490
EUA
489
Luxemburgo
479
Noruega
490
Repblica
Eslovaca
488
Crocia
477
Litunia
486
Espanha
488
Portugal
472
Ltvia
486
Litunia
488
Litunia
470
Espanha
480
Noruega
487
Itlia
469
Azerbaijo
476
Luxemburgo
486
Repblica
Eslovaca
466
Rssia
476
Rssia
479
Espanha
461
EUA
474
Itlia
475
Grcia
460
Crocia
467
Portugal
474
Turquia
447
Portugal
466
Grcia
473
Chile
442
Itlia
462
Israel
454
Rssia
440
Grcia
459
46
Quadro 17 - Continuao
Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009
Desempenho em
cincias
Chile
leitura
matemtica
438
Israel
439
Israel
442
Srvia
436
Tailndia
417
Srvia
435
Bulgria
434
Uruguai
413
Uruguai
427
Uruguai
428
Mxico
410
Turquia
424
Turquia
424
Bulgria
402
Tailndia
417
Jordnia
422
Srvia
401
Romnia
415
Tailndia
421
Jordnia
401
Bulgria
413
Romnia
418
Romnia
396
Chile
411
Montenegro
412
Indonsia
393
Mxico
406
Mxico
410
Brasil
393
Montenegro
399
Indonsia
393
Montenegro
392
Indonsia
391
Argentina
391
Colmbia
Jordnia
384
Brasil
390
Tunsia
380
Argentina
381
Colmbia
388
Argentina
374
Colmbia
370
Tunsia
386
Azerbajo
353
Brasil
370
Azerbaijo
382
Catar
312
Tunsia
365
Catar
349
Quirquisto
285
Catar
318
Quirquisto
322
USA
n/a
Quirquisto
311
385
47
3. As consequncias da tragdia
A consequncia dessa tragdia palpvel: o Brasil no
tem futuro. Porque o futuro de um pas tem a cara do seu sistema educacional. O futuro de um povo est em como suas
crianas so educadas. Ao nascer, cada criana um tesouro.
A educao o meio para formar esse tesouro, at transform-lo em um cidado capaz de:
a) entender o mundo,
b) deslumbrar-se com suas belezas,
c) indignar-se com suas injustias e ineficincias,
d) agir para faz-lo melhor, mais justo, mais belo,
e) ter um ofcio que lhe assegure um emprego e os instrumentos para transformar a realidade.
A escola, a famlia, a mdia e tudo o mais que cerca as
crianas vo apurando o tesouro, fazendo dele um recurso pessoal e social, econmico, cultural, cientfico, tecnolgico, participante, solidrio. No Brasil, a escola pblica est em runas;
as famlias, desarticuladas; os meios de comunicao no tm
compromisso com a educao; as cidades e o meio no qual a
criana cresce no so educados, contaminam, no incentivam
o educador nem permitem a competio entre os educados.
O abandono da educao de nossas crianas faz com
que apenas 18% delas terminem o Ensino Mdio com uma qualidade razovel. Assim, o Brasil segue destruindo seu tesouro,
abandonando-o, deixando-o para trs no caminho da educao. como se, a cada 100 poos de petrleo, o Brasil tapasse
82, baseando seu futuro em apenas 1810. O Pas fica sem futuro porque destri seu maior potencial, em um tempo em que o
principal capital da economia o conhecimento. O diagrama
abaixo mostra as consequncias da deseducao.
10 Atribui-se a Golda Meir, uma das fundadoras e ex-primeira-ministra de Israel, a seguinte frase:
Felizmente, no temos petrleo, por isso somos obrigados a desenvolver nossa maior fonte de
energia: o crebro de nosso povo.
48
Figura 7
Efeitos da deseducao
Desemprego
Desaglutinao
nacional
Queda na
competitividade
ecnomica
internacional
Queda na
produtividade
Atraso
cientfico e
tecnolgico
Corrupo
Violncia
urbana
e rural
Ineficincia
ecnomica
DESEDUCAO
Apartao
social
Desigualdade
de renda
Dependncia
e perda de
soberania
Pobreza
cultural
Trabalho
infantil
Elaborao prpria.
At a dcada de 1980, era possvel acreditar que esses problemas sociais do nosso pas e dos demais pases latino-americanos decorriam do subdesenvolvimento econmico. Mas hoje
h outra explicao: o atraso educacional. O famoso livro Veias
Abertas da Amrica Latina, de Eduardo Galeano, publicado em
1971, responsabiliza o subdesenvolvimento pelo saqueio de riquezas naturais do continente, realizado pelas naes colonizadoras e pelo sistema capitalista-imperialista. Na verdade, pior do
que esse saqueio foi a condenao da Amrica Latina penria
educacional. Mais grave do que a hemorragia de ouro foi o constrangimento intelectual; mais do que as veias abertas, o Brasil e a
Amrica Latina foram condenados pelos neurnios tapados, por
49
50
51
de que a produtividade aumenta graas apenas aos equipamentos vindos do capital. A alta produtividade induzida pelo
capital exige uma alta qualificao profissional vinda da educao de todos. S uma radical revoluo educacional ser
capaz de elevar a produo geral e de forar o aumento dos
salrios mnimo e mdio.
Desigualdade da renda Na viso da economia, a desigualdade decorria de apropriao mais do capital (por meio do
lucro) do que do trabalho (por meio do salrio). No presente,
a desigualdade se d por causa da desigualdade no acesso ao
conhecimento. Um profissional bem educado e qualificado tem
hoje um padro de vida prximo ao do dono de sua empresa,
e muito diferente daquele dos trabalhadores sem qualificao.
Dependncia e perda de soberania No mais o fato
de dispor de indstrias que garante soberania, como se imaginava nos anos 1950. Na economia global, s a capacidade de
interagir de forma interdependente oferece soberania. S um
parque cientfico e tecnolgico pode dar condies a um pas
para assegurar menos vulnerabilidade no sistema econmico
global. A produo de certos insumos e o desenvolvimento das
tecnologias que ele produz fazem um pas ser soberanamente
interdependente.
Trabalho infantil O trabalho infantil sempre foi visto
como decorrncia da necessidade de complementao da renda nas famlias pobres, um problema da economia. Mas sabe-se
que uma famlia com um mnimo de educao, especialmente
no caso da me, tem muito mais chances de manter seus filhos
na escola, estudando em vez de trabalhar, ainda mais se contar
com um programa do tipo Bolsa-Escola. Por sua vez, o trabalho infantil, retirando a criana da escola, reduz seu potencial
intelectual.
52
Atraso cientco e tecnolgico At recentemente, pensava-se que o atraso cientfico e tecnolgico era consequncia da
falta de recursos para comprar conhecimento. E que bastava
uma universidade para que poucos alunos absorvessem a tecnologia comprada. Hoje sabe-se que a renda vem do capital-conhecimento. Sem conhecimento no h capital. A compra de
equipamentos no basta para que sejam usados. Alm disso,
impossvel construir um grande parque cientfico e tecnolgico
se apenas 18% da populao conclui o Ensino Mdio em condies de disputar uma vaga universitria, de se transformar em
cientista, em um profissional capaz de se ajustar s necessidades do conhecimento moderno e faz-lo avanar. A precariedade do Ensino Mdio a principal causa da baixa qualidade no
ensino superior. Os professores ficam desmotivados, em funo
da baixa preparao dos alunos, e transferem para o nvel superior o dever de superar as falhas do Ensino Mdio.
Baixa produtividade A produtividade, como j foi mencionado, no mais resultado de uma funo em que o capital
era determinante, com a mo de obra possuindo baixssima
qualificao. No pode haver alta produtividade se os trabalhadores no possuem nem a educao necessria para adquirir
algum nvel de qualificao.
Baixa competitividade O Brasil um dos pases com pior
grau de competitividade entre os pases de renda mdia. Parte
disso se deve a corrupo, burocracia e protecionismo ineficincia, mas a razo principal o baixo grau de educao, que
impede o desenvolvimento de uma sociedade competitiva.
Desaglutinao nacional A Frana e a Itlia eram pequenos principados, povos com lnguas diferentes. Foram aglutinadas pela unificao do idioma, ensinado em suas escolas.
O Brasil nasceu com um s idioma, e est se desaglutinando
53
ditatorial e, sobretudo, abandonou todos os demais setores, especialmente a Educao de Base. O resultado foi o grande xito
da economia e o grande fracasso social e educacional.
A descontinuidade Desde que comeou sua industrializao, o Brasil teve diversos governos, regimes democrticos ou
ditatoriais, mas nunca mudou seu objetivo de buscar o crescimento econmico. Governos se sucedem dando continuidade
construo de hidreltricas e rodovias. Mas na educao, a
cada governo s vezes at dentro do mesmo governo projetos iniciados so interrompidos ou substitudos. Falta continuidade de um ano para outro, de uma gerao para outra, o
que termina inviabilizando todos os projetos, que necessitam de
tempo para amadurecerem.14
As metas Quando se inicia uma hidreltrica, a meta
conclu-la. Na educao brasileira, os projetos no tm metas.
H dcadas existem programas de alfabetizao, mas s em
2003 foi criada uma Secretaria Especial com a tarefa de cumprir a meta estabelecida de erradicar o analfabetismo no prazo
de quatro anos. Mas no ano seguinte, a Secretaria foi extinta, e
a meta, abandonada. A matrcula foi ampliada sem uma meta
de tempo para conseguir que todos estivessem alfabetizados, ou
que todos terminassem o Ensino Mdio. Sem metas, a educao
no conclui seus projetos.
As iluses da propaganda Uma das maneiras de no se
resolver um problema escond-lo. Como se sofressem de uma
miopia cultural que no d valor educao, e para no desviarem recursos de outros setores, nem ameaarem os interesses corporativos, mantendo os privilgios da classe e evitando
admitir a necessidade de uma revoluo na educao, as elites
dirigentes do Brasil enganam e se enganam: usam artifcios
14 Em janeiro de 2004, o governo Lula mudou o Ministro da Educao. Seu sucessor, que fazia
parte do mesmo governo, paralisou ou modificou drasticamente o que vinha sendo feito no perodo anterior, alm de abandonar as metas ento propostas.
59
61
Essa entrada automtica no Ensino Superior, aps a concluso do Ensino Mdio, no acontece em outros pases desenvolvidos. Na Alemanha, somente 37% dos concluintes do Ensino Mdio ingressam na universidade; na Blgica, 31%; na
Dinamarca, 59%; na Irlanda, 46%; e na Sua, somente 39%.
Porm, todos esses pases tm ndice de concluso de Ensino
Mdio superior a 90% da populao. Nesses casos, as oportunidades dignas de emprego e renda esto ao alcance de todos, e
s buscam a universidade aqueles realmente interessados em
uma carreira acadmica.
f) preciso melhorar a qualidade da universidade, com
mais recursos. Embora faltem recursos para a universidade,
investimentos adicionais no sero suficientes para melhor-la, enquanto no fizermos a Revoluo na Educao de Base,
para promover o potencial de 2/3 de nossos jovens que no terminam o Ensino Mdio, e a Refundao da Universidade, para
ajust-la realidade do saber e velocidade com que ele avana no sculo XXI. O Brasil tem grandes jogadores de futebol
porque todos tm acesso bola, comeam a jogar aos quatro
anos de idade, jogam em campos perto de casa, e o talento vai
sendo revelado entre os melhores e mais persistentes. Isso no
acontece com a educao porque poucos tm acesso a livros,
computadores, boas escolas. O Brasil nunca teve um Prmio
Nobel de literatura, muito provavelmente porque ele fazia parte
das dezenas de milhes de adultos que morreram desde a Proclamao da Repblica sem a oportunidade de aprender a ler e
a gostar de ler. O mesmo vale para potenciais cientistas que no
aprenderam matemtica na idade apropriada.
63
64
que no mudou essa viso, no vale a pena apelar generosidade da parte includa para com a parcela excluda. Precisamos de um egosmo patritico. Investir mais na educao de
todas as crianas brasileiras, sem desigualdade por municpio
ou renda familiar, uma necessidade, mesmo daqueles que j
tm os filhos na escola. Deixar uma criana sem educao de
qualidade at o final do Ensino Mdio como deixar inexplorado, definitivamente, um poo de petrleo empobrece a todos.
Enfrentar a causa nanceira Para fazer uma revoluo
na educao, o Brasil precisa aumentar em cerca de R$40 bilhes anuais os recursos federais em Educao Bsica, comeando imediatamente, at chegar a R$463 bilhes em 20 anos.
Paralelamente, a proposta contempla recursos para melhorar o
sistema tradicional, atualmente em funcionamento, que consistiro num desembolso inicial de R$119 bilhes no primeiro ano, e aportes gradativamente menores (at a zeragem), ao
longo desses 20 anos.19
Enfrentar o corporativismo A falta de compromisso de
muitos dos professores com a educao decorre de duas razes: uma natural reao ao abandono da educao e de seus
profissionais, s pssimas condies de trabalho e aos baixos
salrios; e a falta de nacionalismo, por causa da diviso do
Brasil em corporaes, sem que exista uma proposta unificada
que promova a unidade do Pas. Desprezada, sem condies
de exercer corretamente suas funes e vendo seu pas pela tica da sua corporao, a classe docente naturalmente perde o
compromisso com a educao. A soluo est em formular um
19 Em 1990, a Alemanha Ocidental foi surpreendida pela falncia da Alemanha Oriental. Em vez
de assistir desagregao de sua nao irm, consider-la adversria poltica e ideolgica, sem
renda, sem cincia e tecnologia, ou de usar o muro para impedir a vinda dos orientais (como
fazem os EUA em relao ao Mxico, e a Frana fez em relao aos africanos e ciganos), os
alemes ocidentais adotaram a posio da solidariedade. E para unificar as duas Alemanhas
criaram um imposto de solidariedade, que at hoje pago pela populao, baseado sobretudo na
renda, no combustvel, no cigarro e na bebida alcolica.
66
20 Nenhuma das grandes mudanas nacionais foi conseguida por um partido poltico organizado,
mas sempre por um movimento transpartidrio. O chamado partido abolicionista tinha mais
membros do Partido Liberal, ao qual pertencia Joaquim Nabuco, mas tambm militantes em
cada um dos partidos de ento. JK era do PSD, mas a industrializao foi uma causa muito alm
do seu partido; a democracia veio dos momentos sociais, tortura nunca mais e anistia j
vieram de partidos clandestinos, no s do MDB mas tambm de organizaes no partidrias,
como CNBB e OAB. O Brasil precisa de um movimento educacionista. Em 2006, lancei a ideia
deste movimento no Senado Federal, no dia seguinte ao primeiro turno da eleio presidencial.
21 No comeo de 2011, o governo federal colocou uma bela publicidade na TV. Apareceram pessoas de diferentes nacionalidades dizendo qual foi a profisso mais importante para permitir
o avano de seu pas. Cada um, no seu idioma, dizia: o professor. Com isso, o MEC desejava
incentivar jovens a buscar a carreira do magistrio. Era uma bela pea de publicidade, mas
omitia o fato de que em todos aqueles pases os professores formam uma carreira respeitada, bem
remunerada, contando com boas condies de trabalho, cobrana permanente de dedicao e
resultados, formao continuada, as escolas so prdios bonitos, confortveis, bem equipados e
sem violncia cotidiana. E para isso, cada um desses pases coloca a educao como uma questo nacional, sob a responsabilidade do governo central, nacional.
67
68
70
Quadro 18
Desigualdade na renda per capita por cidades brasileiras
Brasil, 2004-2008
Renda per capita
(R$/habitantes)
Braslia
Distrito Federal
45.977,59
UF
So Paulo
So Paulo
32.493,96
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
25.121,92
Belo Horizonte
Minas Gerais
17.313,06
Salvador
Bahia
10.061,42
Cidade
Jacareacanga
Par
1.721,23
Curralinho
Par
1.899,93
Lamaro
Bahia
1.975,04
Timbiras
Maranho
2.058,06
Axix
Maranho
2.063,47
Nesse quadro de desigualdade na renda per capita, deixar a educao das crianas destes municpios sob sua prpria
responsabilidade uma traio nacional. A municipalizao
da responsabilidade pela educao um crime contra o futuro
do Brasil, contra dezenas de milhes de crianas condenadas
educao limitada aos poucos recursos de sua cidade. Essa
realidade no difere com um corte de anlise a nvel estadual.
Com estados e municpios pobres e desiguais, fica impossvel assegurar um salrio que atraia para o magistrio os
melhores profissionais da sociedade, e ainda mais difcil exigir
qualificao, dedicao e resultados. A consequncia que os
professores brasileiros esto entre os mais mal remunerados entre pases de porte mdio, emergentes.
71
Quadro 19
Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo
o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008
Salrio mdio1
BRASIL
1.527
1.638
Rondnia
1.371
1.405
Acre
1.623
1.765
Amazonas
1.598
1.686
Roraima
1.751
186
Par
1.417
1.589
Amap
1.615
1.890
Tocantins
1.483
1.579
Maranho
1.313
1.587
Piau
1.105
1.124
Cear
1.146
1.249
1.232
1.382
Paraba
1.057
1.085
982
1.040
Alagoas
1.298
1.457
Sergipe
1.611
1.693
Bahia
1.136
1.256
Minas Gerais
1.443
1.503
Esprito Santo
1.401
1.467
Rio de Janeiro
2.004
2.151
Pernambuco
Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais.
2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade.
Elaborao prpria.*
72
Quadro 19 - Continuao
Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo
o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008
Salrio mdio1
So Paulo
1.845
Paran
1.633
1.692
Santa Catarina
1.366
1.414
1.658
1.704
1.759
1.777
Mato Grosso
1.422
1.502
Gois
1.364
1.387
Distrito Federal
3.360
3.389
1.905
Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais.
2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade.
Elaborao prpria.*
O quadro de desigualdade de renda e investimento presente entre as esferas de governo ainda mais gritante, quando
se observa a atuao do Governo Federal.
73
Quadro 20
Investimento total em educao por esfera de governo,
em relao ao PIB (%) Brasil, 2009
Ano
Total
2000
Esfera de governo
Unio
Estados e DF
Municpios
4,7
0,9
2,0
1,8
2001
4,8
0,9
2,0
1,8
2002
4,8
0,9
2,1
1,8
2003
4,6
0,9
1,9
1,8
2004
4,5
0,8
1,9
1,9
2005
4,5
0,8
1,8
1,9
2006
5,0
1,0
2,1
2,0
2007
5,1
1,0
2,1
2,0
2008
5,5
1,0
2,3
2,1
2009
5,7
1,2
2,4
2,2
Fonte: Deed/Inep/MEC.
74
Quadro 21
Despesa da Unio funo educao (R$ bilhes de jan./2011)
DESPESA EXECUTADA
Ano
DESPESA LIQUIDADA
Valor nominal
Valor atualizado
2000
10,6
25,4
2001
11,6
25,2
2002
13,2
25,2
2003
14,2
22,1
2004
14,5
INSCRITAS EM RP NO PROCESSADOS
1
20,6
Valor nominal
Valor atualizado1
no se aplica
no se aplica
2005
16,2
21,7
2006
17,3
22,8
2007
18,9
23,7
2008
21,9
24,7
3,1
3,5
2009
28,4
31,5
4,6
5,1
2010
38,3
40,2
5,8
6,1
jan./11
3,0
3,0
no se aplica
no se aplica
75
Quadro 22
Investimento pblico direto em educao por estudante/ano
e nvel de ensino na Educao Bsica Brasil, 2000 a 2009
Ano
Educao
Bsica
Educao
Infantil
1 a 4
sries E. F.
5 a 8
sries E. F.
Ensino Mdio
2000
1.388
1.587
1.365
1.393
1.324
2001
1.439
1.433
1.349
1.518
1.506
2002
1.426
1.350
1.576
1.463
1.060
2003
1.448
1.553
1.526
1.450
1.217
2004
1.548
1.655
1.638
1.656
1.133
2005
1.643
1.566
1.833
1.746
1.146
2006
1.961
1.695
2.019
2.217
1.568
2007
2.291
2.069
2.408
2.509
1.837
2008
2.632
2.206
2.761
2.946
2.122
2009
2.948
2.257
3.177
3.314
2.317
Quadro 23
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estudante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino
Brasil, 2000 a 2009
Ano
Educao Infantil
1 a 4
sries E. F,
5 a 8
sries E. F.
Ensino Mdio
Educao Bsica
2000
13,4
11,5
11,8
11,2
11,7
2001
12,0
11,3
12,7
12,6
12,0
2002
11,4
13,3
12,3
8,9
12,0
2003
12,6
12,4
11,7
9,9
11,7
2004
12,8
12,7
12,8
8,8
12,0
Fonte: Deed/Inep/MEC.
Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no
perodo 2000-2008.
76
Quadro 23 - Continuao
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estudante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino
Brasil, 2000 a 2009
2005
11,7
13,7
13,1
8,6
12,3
2006
12,0
14,4
15,7
11,1
13,9
2007
13,8
16,0
16,7
12,2
15,3
2008
13,9
17,4
18,6
13,4
16,6
2009
13,8
19,4
20,2
14,1
18,0
Fonte: Deed/Inep/MEC.
Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no
perodo 2000-2008.
Quadro 24
Gastos com educao, por esfera de governo e por
nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009
Unio
Estados
Municpios
Total
R$
milhes
R$
milhes
R$
milhes
R$
milhes
Ensino Infantil
46
0,1
248
0,4
9.272
15,0
9.567
5,6
Educao
Fundamental
724
2,0
29.743
42,1
44.616
72,0
75.126
44,4
Ensino Mdio
344
0,9
11.241
15,9
449
0,7
12.051
7,1
Total
Ensino Infantil,
Fundamental e
Mdio
1.113
3,0
41.232
58,4
54.337
87,7
96.744
57,1
Educao
Especial
106
0,3
595
0,8
306
0,5
1.009
0,6
Educao
de Jovens e
Adultos
339
0,9
613
0,9
388
0,6
1.342
0,8
Ensino
Profissional
2.589
7,1
1.411
2,0
196
0,3
4.205
2,5
77
Quadro 24 - Continuao
Gastos com educao, por esfera de governo e por
nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009
Unio
Estados
Municpios
Total
R$
milhes
R$
milhes
R$
milhes
R$
milhes
Ensino Superior
15.498
42,3
5.664
8,0
648
1,0
21.860
12,9
Demais
subfunes
17.034
46,4
21.058
29,8
6.062
9,8
44.230
26,1
Total
educao
36.680
100
70.574
100
61.937
100
169.390
100
79
sidente da Repblica o lder mobilizador da educao no Brasil. Para isso, preciso fazer trs mudanas administrativas no
plano federal, e garantir a descentralizao gerencial:
a) Transformar o MEC em Ministrio da Educao de
Base, criando-se um Ministrio especfico para o Ensino Superior ou incorporando o Ensino Superior ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. Sem esse Ministrio da Educao de Base, o
Governo Federal no ter motivao nem instrumentos para
coordenar a Educao de Base no Pas, e continuar a dar
prioridade ao Ensino Superior. Primeiro, porque as universidades so federais e, segundo, porque elas, seus alunos, professores e servidores dispem de poder e de acesso ao governo, alm
de oferecerem um impacto eleitoral imediato. Na Educao de
Base os investimentos podem demorar dcadas para mostrar
resultados, e as crianas e professores municipais no tm fora
poltica para fazer presso pela revoluo na educao. Alm
disso, o novo Ministrio da Educao de Base precisa criar
uma Secretaria para Implantao do Aprendizado Ao Longo
da Vida, porque est superada a ideia de que a educao um
acmulo de conhecimento. A educao um fluxo de obsolescncia e renovao de conhecimentos. Nenhum aluno est
formado.
b) Criar uma Secretaria Presidencial para a Proteo
da Criana e do Adolescente. Nos ltimos anos, o Brasil criou
secretarias para cuidar dos assuntos das mulheres, dos jovens,
dos negros, j tinha a FUNAI para os ndios, mas no h um
nico rgo junto presidncia para cuidar dos temas que dizem respeito s crianas e aos adolescentes. O resultado so 10
mil crianas assassinadas em cinco anos, sem uma ao concreta para mudar essa tragdia. So 60 crianas abandonando
a escola por minuto do perodo letivo, e o problema no tem
82
sido do MEC, que cuida das que esto dentro da sala de aula.
Uma Secretaria Presidencial seria capaz de cuidar do abandono (esse sinnimo agravado de discriminao) das crianas
como j se fez com bons resultados contra a discriminao de
negros, mulheres, jovens e ndios.
c) Criar programa para a erradicao do analfabetismo no Ministrio da Justia / Secretaria de Direitos Humanos. O Ministrio da Educao no consegue perceber que
alfabetizao mais do que um ato educacional, um ato de
direitos humanos. O MEC est para a alfabetizao de adultos
assim como o mdico e o Ministrio da Sade esto para o torturado. Poderia consertar o malfeito, mas no erradicar o mal.
O analfabeto adulto uma pessoa sob tortura permanente. S
a instituio que cuida dos direitos humanos capaz de ter a
motivao da luta pela erradicao do analfabetismo, sobretudo dispondo dos meios necessrios em uma Subsecretaria dedicada exclusivamente a essa finalidade.
d) Garantir descentralizao gerencial. A federalizao
da educao significa construir uma escola do tamanho do
Brasil 162 mil escolas pblicas com um padro de qualidade
equivalente para todas as 48 milhes de crianas e adolescentes
em idade escolar, para os 1,4 milho de professores, alm daqueles que devero ser encontrados, e tambm para os 14 milhes
de jovens e adultos analfabetos e seus alfabetizadores, empresas,
trabalhadores, todos mobilizados em torno de uma revoluo
educacional geral no Pas. Mas a federalizao da qualidade
s ser eficiente com a adoo da descentralizao gerencial
por escola. A centralizao gerencial nas mos da burocracia
estatal, especialmente a distante federal, vai amarrar as escolas.
A mobilizao nacional pela educao tornar pais, professores
83
e servidores da educao capazes de uma gesto mais eficiente, desde que constantemente fiscalizada pelo Carto Escolar
de Acompanhamento e pelo Sistema Nacional de Avaliao.
A federalizao da coordenao de responsabilidades e padres
exige descentralizao gerencial nas mos dos estados e municpios e at mesmo nas mos de cooperativas de pais e mestres,
independentes do poder poltico.
2. Criar a Carreira Nacional do Magistrio
No h possibilidade de assegurar qualidade igual em
todas as escolas do Brasil sem igualar a qualificao, a dedicao e, para isso, equiparar em nveis elevados o salrio dos
professores nacionalmente. Isso exige a Carreira Nacional do
Magistrio, que permitir padres nacionais de salrio, formao e dedicao do professor nos moldes do que ocorre nos
rgos federais, a exemplo o Banco do Brasil, Caixa Econmica, Correios, Justia, Ministrio Pblico, Universidades Federais, Escolas Tcnicas, em que o servidor tem salrio estabelecido nacionalmente e selecionado por concurso nacional.
Essa carreira seria implantada em todo o Brasil ao longo
de 20 anos, com concursos federais para a seleo anual de
cerca de 100 mil novos professores a cada ano. Provavelmente, porm, a partir do sucesso dos primeiros anos, ser possvel
implantar essa revoluo em um ritmo mais rpido. Depois de
cinco anos de salrios altos e boas condies de trabalho, os
concursos para professores federais atrairo um nmero crescente de jovens.
Para tanto, basta ampliar para todo o Pas a carreira
dos professores das escolas federais de base: Colgio Pedro II, Escolas de Aplicao, Colgios Militares, Escolas Tcnicas de nvel
mdio. Essa Carreira Nacional do Magistrio dever valorizar
84
85
88
89
sociedade civil assumam o compromisso de levar adiante o programa, quaisquer que sejam os resultados eleitorais no futuro.
Para ser selecionada como Cidade com Escola Bsica
Ideal, cada cidade dever firmar um pacto entre pais, professores, servidores e gestores escolares e lderes polticos, de
atendimento das reivindicaes dos professores e de rejeio de
greves como o caminho para reivindicaes, e de garantia da
continuidade da revoluo educacional na cidade, ao longo
das sucessivas administraes no futuro.
b) Ampliar a jornada escolar e do ano letivo. No h
educao de qualidade com menos de seis horas dirias de
aula, como garantem as classes mdia e alta aos seus filhos, se
somarmos as horas na escola com as atividades complementares. Mas no Brasil, as escolas pblicas fazem de conta que
oferecem turnos de quatro horas, em 200 dias por ano. Na verdade, essas 800 horas anuais no chegam a 400, quando so
descontados os feriados adicionais, manifestaes, as greves e
as reunies de planejamento, as faltas, alm das aulas suspensas, dos tempos vagos ao longo do dia. Nas cidades que faro
parte da Revoluo Republicana na Educao o perodo escolar
ser elevado para 1.200 horas por ano de atividade escolar:
200 dias letivos e seis horas de efetiva atividade escolar por dia,
aulas e demais atividades de aprendizado e cultura.
c) Para fins educacionais, comemorar todos os feriados
na segunda ou sexta-feira mais prxima, como forma de evitar as perdas pedaggicas da interrupo de aulas no meio da
semana.
d) Fazer a evoluo nas demais cidades do Brasil. Paralelamente implantao da Cidade com Escola Bsica Ideal nas cidades escolhidas, as demais teriam incentivos para implantar o horrio integral em parte de suas escolas, realizando
90
91
j) Implantao de Museus Naturais, Histricos e Artsticos em cada cidade. Ao lado das bibliotecas, os alunos precisam
de museus que complementem sua formao. Por isso, preciso
uma imensa rede de museus, maiores ou menores, capazes de
atrair e instruir os alunos, tanto em relao natureza botnica, zoologia e geologia quanto a artes plsticas em geral.
5. Definir padres nacionais para todas as escolas brasileiras
Com a municipalizao e a estadualizao da Educao
de Base, as escolas so administradas segundo a vontade e os
recursos dos prefeitos e governadores. A consequncia uma diferena radical na qualidade de nossas escolas, como se elas no
formassem crianas do mesmo pas. A implantao do programa
Escola Bsica Ideal (Carreira Nacional do Magistrio somada
ao Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao
Integral em Escola com Horrio Integral) levar convergncia da qualidade em todas as escolas das cidades, mas no nas
demais cidades. Para evitar essa situao nas outras cidades, o
caminho definir padres nacionais para todas as escolas pblicas, independentemente da cidade onde estejam.
a) Padres Nacionais para as edificaes e equipamentos das escolas. Nos dias de hoje, os equipamentos escolares esto entregues s possibilidades e vontades dos prefeitos e governadores. O resultado que, das 162 mil escolas bsicas da rede
pblica, 4 mil no tm gua, outras 20 mil no tm luz, quase
nenhuma tem o nmero de salas de aula e cadeiras necessrias
para todas as crianas matriculadas, rarssimas tm computadores e televiso em uso, ou professores com a formao necessria para us-los adequadamente. O Governo Federal no dispe de nenhum instrumento legal para mudar essa realidade.
Para definir padres mnimos de construo e equipamento,
93
ser necessria uma Lei Federal de Habite-se Escolar, que definir as condies necessrias para a modernizao dos prdios
e equipamentos das escolas brasileiras. Esse Habite-se Escolar
(edificaes e equipamentos)32 impedir que os prefeitos inaugurem escolas em prdios que no atendam aos pr-requisitos
modernos, em termos de construo e equipamento.
b) Padres Nacionais Mnimos para o Contedo Escolar. A municipalizao e a estadualizao deixaram o contedo escolar ao arbtrio, ao descaso ou falta de recursos de cada
governo estadual ou municipal, mesmo que existam linhas gerais de um currculo mnimo. O resultado um atraso geral e
um desequilbrio completo entre as escolas, no que se refere ao
aprendizado dos alunos. comum que prefeito e governador
resolvam a falta de professores suspendendo as disciplinas.
O Brasil precisa de uma Lei do Contedo Bsico Mni33
mo a ser seguida em cada uma das 1,3 milho de salas de
aulas do Brasil. Obviamente, sem o rigor unificador dos anos
1930, quando o ento Ministro Capanema afirmava saber o
que estava sendo ensinado naquele exato instante em cada sala
de aula do Pas, mas com o vigor revolucionrio de equilibrar
a qualidade das escolas brasileiras, independentemente da cidade onde estejam e da renda da famlia dos alunos. urgente
definirmos a idade em que as crianas estejam alfabetizadas,
32 O autor deste texto apresentou o Projeto de Lei do Senado PLS 525 de 2009, em 25/11/2009:
Institui as condies mnimas nacionais para a construo, adequao e equipamento pedaggico de estabelecimentos escolares de educao bsica. Versa o projeto: Art. 1 Fica instituda a
necessidade de habite-se escolar para permitir o funcionamento das instalaes educacionais
creches, pr-escolas, centros de educao infantil, escolas de Ensino Fundamental e escolas de
Ensino Mdio. Art. 2 O MEC definir as condies civis mnimas de construo e equipamentos
necessrios para justificar a autorizao de funcionamento da escola. 1 A desobedincia ao
disposto no art. 1 constitui, ainda, o impedimento de o Chefe do Poder Executivo concorrer
reeleio ou candidatar-se a outro cargo eletivo enquanto durar a apurao das irregularidades da construo. Art. 3 O habite-se escolar ser concedido pelo prefeito, dentro das normas
previstas pelo MEC.
33 O autor deste texto apresentou Proposta de Emenda Constituio, PEC 48 de 2007, em
28/05/2007, que Altera o art. 210 da Constituio Federal, para fixar contedos mnimos para
o Ensino Fundamental e Mdio, e assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
94
96
2018
2022
2018
2018
O Brasil alfabetizado
2018
2018
2022
2022
2027
2027
2022
2022
2016
2018
2018
2018
* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em
16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela
lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada
pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.
97
Quadro 25 - Continuao
Metas definidas para a Educao no Brasil em 2003
Metas definidas para a educao no Brasil. possvel. A hora esta.*
O Programa de Valorizao e Formao do Professor implantado
2015
2019
2027
2016
2022
2022
2021
O PAE criado *
2027
2027
2027
* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em
16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela
lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada
pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.
sores da rede pblica da Educao Bsica no Brasil esto descontentes.35 O grande salto para a Revoluo Republicana na
Educao Brasileira estar na criao da Carreira Nacional
do Magistrio. Mas a carreira s estar implantada em todo o
territrio nacional ao longo de anos, sendo necessrio valorizar, formar, motivar e cobrar tambm os professores que continuarem no plano atual das Carreiras Municipal e Estadual.
O Brasil s ser um pas educado quando, ao nascer uma
criana, seus pais sonhem que ela siga a profisso de professor
da Educao de Base. Mas isso no acontece hoje, e o magistrio visto como atividade secundria, sem importncia. A
definio de um nvel mnimo para o salrio e para a formao
do professor um passo fundamental. Quando este texto foi
escrito inicialmente, o Brasil ainda no dispunha de um Piso
Nacional para o salrio do Magistrio. Felizmente esse Piso foi
implantado, com a sano do Presidente da Repblica, em 16
de junho de 2008, por lei originada no Senado, de iniciativa
do autor deste texto. Mas ser preciso ir alm e aumentar esse
piso. A revoluo educacional s ocorrer se o magistrio atrair
os quadros mais brilhantes da juventude brasileira, e se eles
tiverem boa formao e forem dedicados ao trabalho. S ento
o professor da Educao de Base ser tratado como o profissional mais respeitado da sociedade brasileira. Para isso, sero
necessrios gestos revolucionrios em termos de remunerao,
formao e reconhecimento, mas tambm de cobrana de dedicao por parte do professor:
a) A nova conceituao do professor. Desde o surgimento da escola, na Grcia e Roma clssicas, o professor , basica35 Grupo Ibope, a pedido da Fundao Victor Civita, 2007. Foram ouvidos 500 docentes da rede
pblica de ensino das capitais de todos os Estados. A instabilidade financeira um dos principais
fatores para o descontentamento da categoria com o trabalho. Somente 32% dos professores
afirmam t-la conquistado, mas 90% deles a consideram condio fundamental para uma boa
qualidade de vida.
99
103
i) Retomar os projetos de valorizao do professor, iniciados em 2003, como o financiamento para a casa prpria do
professor, doao de livros para que todo professor possa complementar sua biblioteca pessoal, bolsa federal de incentivo
formao, doao ou financiamento para a aquisio de
computador pessoal.
j) Criar um Conselho Nacional do Magistrio, similar
aos existentes para outras profisses, com a finalidade de definir regras, apoiar e fiscalizar o desempenho dos professores
brasileiros.
8. Implantar uma Rede de Centros de Pesquisas e Desenvolvimento da Educao
Mesmo com a modernizao de equipamentos, todas as
medidas aqui sugeridas ainda se situam no tradicional sistema
de ensino e aprendizagem, que j dura sculos. No momento
atual, porm, como em todos os demais setores, est ocorrendo uma revoluo nas tcnicas do aprendizado, com base nos
avanos das cincias da cognio. At aqui, as revolues pedaggicas se davam dentro da sala de aula, mas agora elas
esto tambm e principalmente no setor de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, no apenas incluindo a mdia, como
tambm os conhecimentos sobre o funcionamento do crebro.
As novas tcnicas, tanto no uso de equipamentos modernos,
quanto no salto seguinte, o uso do maior conhecimento da fisiologia cerebral e da neurolingustica, exigem um grande esforo
de pesquisa e desenvolvimento. Se no quiser ficar para trs, o
Brasil deve criar centros de excelncia na rea do desenvolvimento da educao, nos mesmos padres dos outros centros de
pesquisa, como INPE, Embrapa, IMPA, DCTA/ITA e outros. O caminho fazer do INEP um instituto de pesquisas sobre educao,
104
109
escolar matriculadas, estamos fazendo uma comemorao duplamente falsa: primeiro, porque imoral comemorar o fato
de 2,5% da populao escolar estar fora da escola; e segundo,
porque grande parte dessas 97,5% esto apenas matriculadas,
no frequentam as aulas, no assistem, no estudam, no permanecem na escola at o final do Ensino Mdio, no recebem
educao de qualidade. Menos de 40% terminam o Ensino Mdio, no mximo a metade com uma educao medianamente
satisfatria. Temos, portanto, apenas 18% de nossas crianas
de fato na escola e em escolas de fato. Para conseguir a real
universalizao, preciso:
a) Atender com cuidado as crianas em idade pr-escolar, com um programa de acompanhamento da alimentao e do desenvolvimento psicolgico e pedaggico. No
possvel suprir, de imediato, toda a demanda por creches, mas
preciso definir uma meta e comear a implantao desse
programa, que j est aprovado graas a um projeto da ex-Senadora Heloisa Helena. De imediato, uma sugesto utilizar
o Programa de distribuio de alimentos com brinquedos
pedaggicos para as famlias pobres com crianas em idade pr-escolar.
Alm disso, treinar as mes que recebem a Bolsa Famlia para cuidar dos seus filhos e dos filhos de outras famlias,
em creches domsticas. O governo do PT no Distrito Federal
de 1995 a 1998 manteve, com o nome de Cesta Pr-Escola,
um programa desse tipo com muito sucesso, mas esse programa
seria melhor se no lugar da cesta fosse paga uma Bolsa Pr -Escola, diretamente famlias, encontrando-se forma de distribuio de brinquedos pedaggicos, gratuitamente.
b) Garantir vaga a toda criana brasileira, a partir
dos quatro anos de idade. Desde a publicao original deste
110
112
114
Esses cursos no podem se limitar s reas tcnicas; devem incorporar as artes pintura, escultura, msica, dana e
trazer os novos ofcios das reas de informtica, biotecnologia, automao, educao fsica, turismo, biomdicas, enfermagem, secretariado moderno. Partes da formao de quatro
anos podero ser realizadas na forma de estgio e inclusive
pelo ensino a distncia.
12. A Educao Ps-Bsica universalizar o Ensino Tcnico
Nos mais avanados pases, a educao superior no
um objetivo de todos os que concluem a Educao de Base. Muitos dos egressos fazem curso tcnico de nvel ps-secundrio,
embora no universitrio. O Ensino Mdio, com quatro anos e
oferta de um ofcio, no ser suficiente para formar os quadros
profissionais que a sociedade demanda. Por isso, ser preciso
ampliar radicalmente o nmero de escolas tcnicas no Brasil.
Desde que essa proposta foi publicada, em 2007, o governo Lula
respondeu s crticas dos meio econmicos pela falta de mo
de obra qualificada e presso de jovens sem porta de sada
do programa Bolsa Famlia, e iniciou a ampliao no nmero de escolas tcnicas. Essa ampliao no dar os resultados
esperados pela falta de preparo dos alunos ao longo do Ensino
Fundamental. Polticas pblicas de gerao de emprego para
jovens querem resolver o apago profissional que ameaa a
economia brasileira e devasta a juventude desempregada. Mas
sem um Ensino Fundamental de qualidade, vamos transformar
o apago profissional em um apago de alunos que no conseguiro seguir os cursos tcnicos profissionais.
a) Criar o Programa Ps-Educao de Base. O elitismo
com o qual o Brasil enfrenta todos os seus problemas criou a
ideia de que cursada a Educao de Base, a etapa seguinte
115
seria a universidade. Pases como a Finlndia, e muitos outros, entenderam anos atrs que: i) o pas, economia, sociedade e cultura precisam de uma escola que d continuidade
Educao de Base, indo alm dela, mesmo sem entrar na
universidade; ii) a universidade o lugar do Ensino Superior
por excelncia, devendo por isso receber aqueles que realmente
desejam seguir carreira acadmica; iii) o mercado no absorve
todos com Ensino Superior e carece de uma mo de obra no
universitria e ao mesmo tempo ps-Ensino Mdio.41 A soluo
a criao de escolas para todas as reas, com cursos de at
dois anos, para elevar a formao de alunos que desejam ou
preferem um curso que lhes permita insero rpida no mercado qualificado, em vez de esperar anos pela concluso de um
sofisticado e nem sempre empregvel curso superior. Depois de
formados, se desejarem, esses jovens com diploma ps-secundrio podem iniciar uma carreira universitria, tendo inclusive
reconhecidos alguns de seus cursos.
b) Ampliar o nmero de escolas tcnicas de nvel mdio. O Ensino Mdio com um ofcio no ser suficiente para
formar os quadros profissionais que a sociedade demanda. Por
isso, ser necessrio ampliar radicalmente o nmero de escolas tcnicas no Brasil. A revoluo do ensino profissionalizante
est na ampliao do Ensino Mdio para quatro anos com a
garantia do ensino de um ofcio, onde for implantado o projeto
Cidade com Escola Bsica Ideal. Para atender s necessidades
imediatas, dos jovens e da economia, no basta a ampliao
em um ano do Ensino Mdio, ser preciso ampliar ao mximo
a formao especfica em escolas tcnicas. O Brasil tem hoje
354 escolas tcnicas federais, que oferecem quase 400 mil va41 O brasileiro que viaja se surpreende ao encontrar na Finlndia jovens garons, egressos de
escolas ps-secundaristas, falando diversos idiomas, conhecendo de culinria, geografia e
mesmo histria, que permite dialogar com os clientes.
116
118
b) Criar o programa Bolsa Alfa, pelo qual cada alfabetizado receba uma remunerao depois de escrever sua primeira carta em sala de aula e receber seu diploma. Esse programa foi testado pelo governo do Distrito Federal, no perodo
1995-98, e serve de incentivo para atrair os adultos analfabetos para a sala de aula. Favorece ainda um maior empenho e
aprendizado mais rpido.43
c) Mobilizar as instituies pblicas e privadas, prefeituras, governos estaduais, igrejas, ONGs, condomnios, empresas e indivduos, para que no Brasil, durante quatro anos,
haja um esforo geral contra esse trgico apago intelectual
que pesa sobre pelo menos 10% de nossa populao adulta.
Para isso, o melhor caminho implantar o sistema de pagamento por resultado obtido, por alfabetizado bem-sucedido, financiando as entidades executoras com base no nmero
comprovado de alunos alfabetizados com sucesso, deixando
para trs a forma tradicional de pagar por formao do alfabetizador, que nem sempre se dedica alfabetizao.
d) Criar incentivos para que os alunos das universidades particulares sejam alfabetizadores de adultos. Essa
era a ideia por trs do PAE Programa de Assistncia ao
Estudante, pelo qual o aluno universitrio beneficiado pelo
Governo Federal com bolsa para o pagamento de sua mensalidade seria alfabetizador de adultos. Antes mesmo de ser
implantado, o PAE foi substitudo pelo PROUNI, o qual, por
presso dos grupos corporativos, eliminou a exigncia de
contrapartida por parte do beneficiado. J no mais possvel retomar a ideia inicial do PAE, retirando o benefcio sem
contrapartida do PROUNI, mas ainda tempo de lanar um
43 Visando implantar a Bolsa Alfa em todo o Brasil, uma proposta nesse sentido est tramitando
no Senado Federal desde 02/05/2006, por iniciativa do autor deste texto, sob a forma do Projeto
de Lei n 117/2006.
122
123
124
ndice de Desenvolvimento Humano da ONU, cada universidade ou faculdade teria um indicador que levaria em conta
a avaliao dos alunos (nos moldes do antigo provo), os professores, as instalaes e os compromissos da instituio com
o desenvolvimento do Pas. Por fora das presses das corporaes universitrias, em 2004 o IDES foi substitudo por um
sistema de pouca repercusso, o SINAES. O ENEM foi mantido e
o recente IDEB foi criado, o que sem dvida representa avano. Mas todos esses indicadores pecam por estarem submetidos
ao MEC: o Executivo avaliando seu prprio desempenho, com
toda a tentao de mascarar os resultados. O novo sistema aqui
proposto vai alm, criando rgos e sistemas independentes do
governo para acompanhar e avaliar o andamento da revoluo na educao.
a) Criar o TDE Tribunal de Desempenho da Educao
com o poder de um TCU da educao, capaz de avaliar independentemente a responsabilidade das autoridades do Poder
Pblico no desempenho da educao e, em caso de maus resultados, punir seus responsveis: governos, dirigentes, professores
e meios de comunicao. Inclusive para servir como o fiscal da
execuo da Lei de Metas Educacionais e da Lei de Responsabilidade Educacional. A ausncia de um rgo desse tipo tem
feito com que o Brasil receba as notcias da tragdia educacional sem qualquer reao maior, sem qualquer cobrana sobre os
governos e a sociedade, como tem acontecido nos ltimos meses.
b) Retomar o antigo Sistema de Inspetores Federais
Educacionais com a contratao e a formao de at 2.000
inspetores federais, que se dedicariam a fiscalizar permanentemente o funcionamento das escolas, o aprendizado dos alunos,
o desempenho dos professores. Esse corpo de fiscais teria total
autonomia para desempenhar o papel de vigilantes da ativida125
toestima dos professores. Colocar livros nos cenrios e personagens jovens debatendo livros seria uma contribuio para a
construo da cultura pr-educao. Ainda mais se a televiso
divulgar problemas culturais e educacionais em horrio nobre.
b) Estimular o envolvimento da famlia na educao
de suas crianas. Embora a Bolsa-Escola e a Poupana-Escola sejam elementos-chave desse envolvimento, o principal caminho ser a liderana dos Presidentes da Repblica, ao longo
das prximas dcadas, e o papel deles na mobilizao nacional
pela importncia da educao; e de cada um no acompanhamento das tarefas dirias, na participao junto aos professores. Aos Presidentes caber apelar aos meios de comunicao
para que utilizem a temtica educacional, no apenas divulgando instruo, mas principalmente disseminando a cultura
da educao como fator importante do desenvolvimento nacional. Os presidentes devem tambm motivar, estimular e induzir
prefeitos e governadores a serem tambm agentes da promoo de uma cultura educacional. Somos um povo cuja cultura
no pe a educao como valor central, e sem essa cultura,
a educao no recebe a devida importncia. Os Presidentes
precisam liderar a mudana dessa cultura, como fez o Presidente Lula no combate fome. A sociedade, descontente com
os rumos nacionais, j comea a despertar para a necessidade
da educao. H o comeo de um sentimento novo no Brasil: o
de que o abandono histrico da educao uma das causas de
nossa crise de violncia, atraso, desigualdade, pobreza. As lideranas polticas esto ficando para trs, como se viu no carnaval de 2007, quando escolas de samba e blocos carnavalescos
manifestaram a voz popular cobrando mais apoio educao.
O maior envolvimento das famlias exige empoderamento dos pais. Isso pode ser conseguido aprovando-se um Projeto
127
132
d) Usar o Conselho da Repblica para agir na Educao. A Constituio de 1988 criou o Conselho da Repblica
para auxiliar o Presidente em tempos de ameaas ao futuro,
conturbao poltica, especialmente de conflitos. A crise educacional ameaa mais o futuro do que todos os demais conflitos
sociais, at porque ela a causa dos ltimos. A revoluo na
educao deve ser vista como uma guerra para derrubar os dois
muros que amarram o futuro do Brasil: o da desigualdade e o
do atraso. O Presidente deve usar o Conselho da Repblica para
tratar a educao como setor fundamental do futuro do Pas e
avalizar o pacto suprapartidrio nacional, na continuidade da
revoluo, na execuo das medidas necessrias e na mobilizao de todo o povo pela educao. O Conselho da Repblica
j deveria ter sido convocado algumas vezes para enfrentar o
grave risco que corre a nao brasileira e definir rumos diante
da informao de nosso fracasso educacional.
e) Priorizar a educao nas Mensagens da Presidncia ao Congresso no perodo de volta s aulas, e divulgar
nacionalmente pelos meios de comunicao pronunciamento do Presidente sobre o Estado da Educao Brasileira. Se
a educao se transforma em vetor fundamental do progresso
nacional, foroso que a Mensagem do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional d destaque especial educao. O
Congresso no pode, entretanto, tratar burocraticamente essa
Mensagem, deve debruar-se sobre ela, emitir um juzo, dar
apoio, fazer recomendaes e exigncias.
134
PARTE III:
CUSTO E FINANCIAMENTO
1. O custo de fazer
O custo da Revoluo Republicana na Educao a
soma de dois custos: o da implantao das CEBIs e o do aprimoramento do sistema vigente. Esse total no ser impeditivo
para a sua realizao. O Quadro 26 e a Figura 8, exibidos
nas pginas seguintes, mostram os principais nmeros envolvidos na proposta. Haver uma implementao ao longo
de 20 anos. Tempo suficiente e necessrio para uma revoluo no sistema educacional brasileiro.
Inicialmente, a revoluo custar cerca de R$40 bilhes (ano 1), e vai evoluindo conforme v se implantando o
Programa Cidades com Escola Ideal, iniciando-se por 200
cidades no ano 1.
Esse recurso financeiro permite contratar cerca de 116,7
mil novos professores para uma Carreira Nacional do Magistrio a um salrio mensal de aproximadamente R$9.000 (cerca
de R$14 bilhes/ano), permite incorporar 3,5 milhes de novos alunos no 1 ano e cerca de 2,5 milhes de novos alunos
em cada um dos anos no perodo restante (anos 2 a 20).
Mais do que esse valor, o sistema no capaz de absorver imediatamente. Nossa inanio no permitir gastos
maiores. Seriam desperdiados. No seremos capazes de absorver, de repente, com eficincia, os novos professores, instalar equipamentos para toda a rede; at porque, ficariam
sem uso ou quebrados, seriam depredados ou roubados. Com
135
menos do que esse volume de recursos, no haver o salto, apenas os ligeiros e insuficientes avanos, como aqueles
das ltimas dcadas merenda, transporte, livros didticos,
Fundef, Fundeb, PNE e PDE.
Em 20 anos, o nmero total estimado de 50,5 milhes de alunos estaro em Cidades com Escola Bsica Ideal
(CEBI) a um custo de menos de 6,5% do PIB, um valor abaixo dos 7% ou 10% comumente citados em propostas ligadas a
mudanas no nosso sistema educacional. O custo total ser,
no ano 20, de aproximadamente R$464 bilhes de reais (a
preos de 2011). Importante repetir que esta Revoluo contempla tanto as Cidades com Educao Bsica Ideal (CEBIs)
como as demais cidades com uso do sistema tradicional (que
no ano 20 ser totalmente extinto).
Para reforar a ideia de viabilidade da proposta o custo total pode ser comparado com a Receita Total do Setor Pblico (RTSP): mantidas as mesmas condies de arrecadao
de hoje, onde o PIB cerca de 2,7 vezes maior do que a RTSP,
o custo total da proposta seria uma frao de aproximadamente 17% dessa receita.
Como mencionado, a proposta inicia sua implementao por 200 cidades no primeiro ano, onde sero instaladas
as Escolas Ideais para uma revoluo educacional. Nessas
localidades denominadas Cidades com Escola Bsica Ideal
(CEBIs), as escolas disporo de toda a infraestrutura para
um ensino de primeirssima qualidade, similar s melhores
experincias internacionais na rea educacional. Seus professores recebero um salrio que permita atrair os melhores
quadros da sociedade e motiv-los a uma dedicao integral,
eficiente e efetiva. Os alunos disporo dos recursos tecnolgicos e tcnicos de fronteira na rea educacional. Haver
136
11
16
20
4.137
4.796
5.560
6.446
7.255
3,5
16,1
28,8
41,4
51,5
31,5
145,2
258,9
372,6
463,5
8,8
4,9
3,2
1,4
0,0
40,3
150,1
262,0
374,0
463,5
% do PIB
1,0%
3,1%
4,7%
5,8%
6,4%
48,0
35,4
22,7
10,1
0,0
118,7
87,5
56,2
25,0
0,0
% do PIB
2,9%
1,8%
1,0%
0,4%
0,0
51,5
51,5
51,5
51,5
51,5
159,0
237,6
318,3
398,9
463,5
% do PIB
3,8%
5,0%
5,7%
6,2%
6,4%
CEBI
TOTAL
SEV
Elaborao prpria.
137
Figura 8
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)
% do PIB
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Custo de melhoria do
sistema atual
Custo total da
Revoluo na Educao
Elaborao prpria
Note que:
a) H uma notria viabilidade na proposta.
b) Os custos totais (soma para os sistemas adotados nas
CEBIs e para os sistemas tradicionais) tendem a estabilizar-se em um patamar inferior a 6,5% do Produto Interno Bruto PIB (mesmo sob condies conservadoras de simulao
usadas na proposta para o crescimento do PIB e demais parmetros).
c) No esto contabilizados nesse custo total os abatimentos obtidos com a extino dos gastos com Educao de Jovens
e Adultos e com repetncia no Ensino Bsico (cerca de R$22
bilhes/ano), bem como o fim dos subsdios ligados ao Imposto
de Renda, como descrito na seo custo de no fazer, abaixo
(cerca de R$3,9 bilhes/ano). Note que a soma total poupada
de R$25,9 bilhes corresponde a mais da metade do desembolso
estimado para o primeiro ano de implementao do programa
(R$40,3 bilhes)
d) Em 20 anos pode-se fazer uma revoluo na educao
sem desrespeitar as restries oramentrias do governo.
138
Quadro 27
Parmetros, Hipteses, Resultados - Clculos Utilizados na Proposta
Custo por Aluno para ter PISA de excelIencia nas CEBIs
9.000,00
4.000,00
1.527,00
3,0%
4,0%
5,3%
3,675
4,017
Relao aluno/professor
Nmero de professores no 1 ano de implementao
30
116.667
14,0
17,5
Elaborao prpria
139
Quadro 28
Clculo do custo fixo (Ano 1)
Nmero de alunos (milhes)
3,5
200
Numero de alunos/CEBI
17.500
1.200
15
R$ milhes/por escola
3,00
43,8
8,8
2.917
2. O financiamento
Um programa que faz essa revoluo tem retornos econmicos bvios. Alm disso, seu impacto na dinmica econmica trar os recursos necessrios para o seu financiamento no
mdio e longo prazo. A nova educao dar um impacto na
economia, mudando o perfil da produo e seu tamanho, com
consequente aumento na receita do Setor Pblico.
Usando a hiptese simplificada de que o impacto de uma
melhoria substancial na qualidade da educao sobre a economia seguir os parmetros do Quadro 29, estimamos que a receita anual adicional, ao longo do perodo de implantao da
proposta, ser de aproximadamente R$3,2 bilhes no 5o ano,
R$5,7 bilhes no 10o ano e R$13,3 bilhes no 20 ano.
Considerando os investimentos iniciais, comuns em qualquer empreendimento, podemos listar como potenciais fontes de
recursos as opes abaixo:
140
a) Reprogramao Oramentria: o custo bruto da implantao das CEBIs no primeiro ano, de R$40,3 bilhes, representando apenas 2,8% do gasto pago em 2010 (que totalizou
R$1.414 bilhes), pode potencialmente ser obtido com reduo
de gastos em outros setores.
b) Se essa reformulao oramentria for politicamente
invivel, o governo poderia tentar alternativas de financiamento, para os anos iniciais, relacionadas a alteraes no estoque
da Dvida Lquida Pblica Mobiliria Interna (DLPMi). Isso
pode se dar de duas formas: i) por uma cesso voluntria de
detentores de ttulos pblicos (dentre aqueles investidores mais
inclinados a colaborar com a proposta) conforme descrito no
texto Proposta Financeira para a Educao 2011, mimeo, de
Srgio C. Buarque. O potencial de financiamento seria da ordem de R$27 bilhes (cerca de 5% do total da DLPMi detido
por Instituies Financeiras, que em junho de 2011 possuam
R$545,5 bilhes da Dvida Pblica Federal). ii) Por mecanismos de uma securitizao da dvida nos quais novos ttulos seriam emitidos, sendo usados como colateral os ganhos de renda
futura do trabalho dos participantes do programa (que seriam
mais bem remunerados no mercado), e restringindo os recursos obtidos para financiamento de projetos sociais (incluindo
CEBIs). Essa proposta est descrita no texto Desenvolvimento
e Financiamento do Capital Humano de Neantro Saavedra.
141
Quadro 29
Ano
Previso do
crescimento do PIB
Adicional do
crescimento causado
pela RRE
Receita do Setor
Pblico sem
considerar os efeitos
da RRE
PIB considerando os
efeitos da RRE
Receita do Setor
Pblico considerando
os efeitos da RRE
Adicional para a
receita do Setor
Pblico considerando
os efeitos da RRE
3,0%
0,10%
4137
1519,8
4141
1521,3
1,5
3,0%
0,12%
4261
1565,4
4267
1567,3
1,9
3,0%
0,14%
4389
1612,4
4395
1614,7
2,3
3,0%
0,16%
4521
1660,7
4528
1663,5
2,7
3,0%
0,18%
4656
1710,6
4665
1713,7
3,2
3,0%
0,21%
4796
1761,9
4806
1765,5
3,6
3,0%
0,23%
4940
1814,7
4951
1818,8
4,1
3,0%
0,25%
5088
1869,2
5101
1873,8
4,6
3,0%
0,27%
5241
1925,3
5255
1930,4
5,2
10
3,0%
0,29%
5398
1983,0
5414
1988,8
5,7
11
3,0%
0,31%
5560
2042,5
5577
2048,8
6,3
12
3,0%
0,33%
5727
2103,8
5746
2110,8
7,0
13
3,0%
0,35%
5899
2166,9
5920
2174,5
7,6
14
3,0%
0,37%
6076
2231,9
6098
2240,2
8,3
15
3,0%
0,39%
6258
2298,9
6283
2307,9
9,1
16
3,0%
0,42%
6446
2367,8
6472
2377,7
9,8
17
3,0%
0,44%
6639
2438,9
6668
2449,5
10,7
18
3,0%
0,46%
6838
2512,0
6870
2523,5
11,5
19
3,0%
0,48%
7043
2587,4
7077
2599,8
12,4
20
3,0%
0,50%
7255
2665,0
7291
2678,3
13,3
142
143
Quadro 30
Demonstrativo dos gastos tributrios (GT) por
funo oramentria/educao Brasil, 2010
R$ bilhes
GT relacionado Educao
5,80
0,9
1,40
0,3
educao
2,60
0,5
0,35
0,1
Transporte Escolar
0,08
0,0
PROUNI
0,63
0,1
0,02
0,0
113,88
4,5
3,87
3,4
559,93
100,0
Alm disso, no comum questionar de onde vem o dinheiro para projetos de infraestrutura, ou para compensar a
reduo de impostos devidos s isenes fiscais ou para investir
no Ensino Superior ou Tcnico. Nem de onde viro os recursos
para financiar Copa, Olimpadas, Belo Monte, Trem-Bala. Mas
comum que se pergunte quanto custa e de onde vir o dinheiro para construir uma nica escola. Ningum tampouco questiona quanto custa no fazer a escola, o custo da omisso.
No fazer uma revoluo na educao j est custando a alma
do Brasil, perdida eticamente por causa do muro da desigualdade, e economicamente por causa do muro do atraso.
Se compararmos o Brasil e a Coreia do Sul, esse custo
de no fazer aparece de forma drstica. No comeo dos anos
1960, a Coreia do Sul tinha renda anual per capita da ordem
144
Coria do Sul
1.800,00
900,00
11.767,16
31.410,47
Relao 2011/1960
Renda per capita anual 2011 (USD PPP)
Caso o Brasil adotasse o modelo sul-coreano
35
62.820,94
3.674,96
19.619,42
Fonte: FMI.
Elaborao prpria
145
No podemos dizer que foi apenas a Revoluo Educacional que permitiu o salto civilizatrio da Coreia, nem esquecer
que, mesmo sem educao de qualidade, o povo coreano sempre deu importncia educao e cultura. Mas reconhecemos que foi o salto educacional que permitiu o salto em demais
setores, especialmente na economia de pases como Coreia, Cingapura, Japo, etc. Por isso, a lgica de estimar o custo dessa
omisso com base na comparao entre Brasil e Coreia.
146
Alm de criar as bases para o progresso, a cincia e a tecnologia, a educao poder mudar a prpria noo de progresso, incorporando o valor da natureza e mesmo a possibilidade
de decrescimento econmico com felicidade.
Uma condio necessria para a revoluo pela educao o surgimento e crescimento de um movimento educacionista no Brasil. Nos moldes do movimento abolicionista
do sculo XIX. Um partido-causa com defensores em todos os
partidos-sigla na defesa da revoluo pela educao. O educacionista , no sculo XXI, aquilo que foram os abolicionistas no sculo XIX.
A primeira ao de um educacionista convencer o povo
brasileiro da importncia e necessidade do educacionismo:
conscientizar os pobres de que tm direito a uma escola igual
dos ricos, e convencer os ricos de que no haver boa educao
nem futuro nacional enquanto ela car restrita aos seus lhos.
Apesar do direito dvida, por causa da maneira pela
qual a Educao de Base vem sendo relegada ao longo dos sculos, no temos direito de perder a esperana. Este um documento para quem sofre com a perda de terreno do Brasil em
relao ao resto do mundo, por causa do muro do atraso, e
sofre com a diviso do Pas internamente, por causa do muro
da desigualdade; para quem sabe que o nico caminho para
derrubar os dois muros uma revoluo na educao, e sente
que isso possvel, que o Brasil sabe como fazer, e tem os recursos necessrios, mas estamos adiando h dcadas, desde o
incio de nossa Repblica, passando por todos os 41 presidentes
que antecederam a Presidenta Dilma.
As propostas aqui apresentadas no so apenas um Plano de Desenvolvimento da Educao, mas uma Revoluo na
Educao. A tragdia educacional atual ainda uma herana
148
que recebemos, mas no final de nossos mandatos ser uma herana que teremos deixado. A atual gerao sul-africana e o
presidente Mandela ficaram na histria do seu pas porque
foram os pioneiros de um novo ciclo, fazendo uma revoluo para que brancos e negros pudessem caminhar nas mesmas caladas nas cidades da frica do Sul. Se quisermos ser
os lderes de um novo ciclo no Brasil, temos um nico caminho: fazer com que em nosso pas as crianas pobres e ricas
estudem em escolas com a mesma qualidade. Se fizermos
isso, o mais acontecer. Porque se um pai de famlia pode
dizer que educando seu filho, o mais ele far, um estadista
pode dizer que educando seu povo, o mais ele far.
149
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Editorao e Publicaes _ SEEP