Seguridad

CRDITOS
Augusto Barrera
ALCALDE
MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Lourdes Rodrguez J.
SECRETARIA DE SEGURIDAD Y GOBERNABILIDAD
Juan Martnez C.
DIRECTOR
OBSERVATORIO METROPOLITANO DE SEGURIDAD CIUDADANA
(OMSC)
Gabriela Castro
COORDINADORA OMSC
Mayra Correa
Soledad Cuass
Csar Morillo
Csar Campaa
Gabriela Andrade
Andrs Villarreal
Silvana Crate
EQUIPO TCNICO OMSC
Miryam Vera
Edison Acero
Daniel Luzuriaga
Sergio Martnez
Alejandro Espinoza
Diana Noboa
ASISTENTES DE INVESTIGACIN Y ADMINISTRATIVA DEL OMSC
Daniel Pontn
Paco Garca
Lorena Vinueza
Mara Beln Cuesta
Alex Tupiza
Alejandro Vizuete
COLABORADORES
Christian Gmez
FOTOGRAFA
Fiscala Distrital de Pichincha
Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional
Direccin Nacional de Trnsito
Direccin General de Operaciones
Direccin Provincial de Salud de Pichincha
Hospital Eugenio Espejo
Hospital Enrique Garcs
Hospital Isidro Ayora
Hospital Carlos Andrade Marn
INSTITUCIONES FUENTE DE INFORMACIN
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Fiscala General del Estado
Polica Nacional
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
ECU-911
INSTITUCIONES COLABORADORAS
CONTENIDO
Presentacin
9

Introduccin
10

Captulo I. Reconocimiento a los aportes del trabajo en Seguridad Ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito 2013 13

1.1. Breve resea histrica de los informes anuales del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC). 15
21
1.2. Contribucin a la Seguridad Ciudadana
Captulo II. Muertes por causas externas en el Distrito Metropolitano de Quito 2013
25
2.1. Descripcin General

2.2. Muertes por accidentes de trnsito
2.3. Homicidios
2.4. Muertes accidentales
2.5. Suicidios
2.6. Femicidios

Captulo III. Denuncias de delitos contra el patrimonio en el Distrito Metropolitano de Quito 2013
30
33
41
50
58
61
3.1. Robo
3.1.1. Robos a personas
3.1.2. Robos a domicilios
3.1.3. Robos a locales comerciales
3.1.4. Robos a empresas
3.1.5. Robo a entidades pblicas
3.1.6. Robo a centros educativos
3.1.7. Robo de automotores
3.1.8. Robo de bienes al interior del automotor
75
75
86
96
101
106
111
116
121
3.2. Hurto
3.3. Estafa y abuso de confianza

3.4. Delito informtico
131
134
Captulo IV. Denuncias de lesiones a personas en el Distrito Metropolitano de Quito 2013
139
4.1. Lesiones a personas

Captulo V. Accidentalidad Vial en el Distrito Metropolitano de Quito 2013

5.1. Accidentalidad Vial

Captulo VI. Delitos Flagrantes en el Distrito Metropolitano de Quito 2013
147
6.1. Delitos contra las personas

6.1.1. Delitos contra la vida
6.1.2. Lesiones a personas

6.2. Delitos contra la propiedad
172
172
174
67
137
153
161
165
177
CONTENIDO
Captulo VII. Situacin de seguridad en cada Administracin Zonal del Distrito Metropolitano de Quito 2013
181
7.1. Caldern 185

7.1.1. Muertes por causas externas
185
7.1.2. Denuncias de delitos contra el patrimonio
187
7.2. Centro

7.3. Eloy Alfaro
193
193
195
7.4. La Delicia

7.5. Los Chillos

7.6. Norte

7.7. Quitumbe
209
209
211
7.8. Tumbaco

7.9. La Mariscal
241
241
243
Captulo VIII. Captulo VIII. Gestin de los Centros de Equidad y Justicia y Centro de Atencin Integral Tres
Manuelas en el Distrito Metropolitano de Quito en el 2013
257
201
201
203
217
217
219
225
225
227
233
233
235
249
249
251
Captulo IX. Conclusiones 269

Glosario de trminos
273
DIRECCIN
Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana
Direccin: Palacio Municipal, Venezuela entre Chile y
Espejo (Centro Histrico) 2do piso.
Telfono: 3952300 Ext. 17421 - 17413
Web: http://omsc.quito.gob.ec
Correo electrnico: omscuio@gmail.com
Twitter: @OMSCQuito
Facebook: Observatorio Seguridad Quito
PRESENTACIN
En el cumplimiento de las lneas principales de
intervencin de la agenda poltica que maneja esta
administracin en el Distrito Metropolitano de Quito
(DMQ) segn consta en el Plan de Desarrollo 20122022, y para superar progresivamente una de las
principales problemticas y factores que conllevan la
Seguridad Ciudadana, debe entenderse a la violencia,
la criminalidad y la delincuencia desde una perspectiva
amplia, dadas sus mltiples manifestaciones y elementos
causales.
Al ser la inseguridad un problema producto de los
conflictos sociales y las interacciones humanas que
derivan en violencia, criminalidad y delincuencia,
que afectan la integridad fsica, material, psicolgica y
rompen las normas sociales; la seguridad ciudadana se
ha convertido en uno de los derechos de la poblacin,
que demanda acciones en torno a ste fenmeno.
Por ello, la Secretara de Seguridad y Gobernabilidad
a travs del Observatorio Metropolitano de Seguridad
Ciudadana, genera anualmente un informe donde
se socializa informacin cuantitativa, cualitativa y
adicionalmente el anlisis espacial de los eventos de
violencia, criminalidad y delincuencia, para el estudio
de esta compleja problemtica social.
Con el fin de ofrecer un instrumento para la
formulacin de Polticas Pblicas, tengo el agrado
de presentar el Dcimo Octavo Informe Anual de
Seguridad Ciudadana 2013, donde se analizan los
principales eventos de inseguridad ciudadana en el
Distrito Metropolitano de Quito.
Este informe es un valioso aporte para la toma de
decisiones a nivel local, por lo que esperamos que este
documento impulse la generacin de conocimiento
sobre la Seguridad y Convivencia Ciudadana; y sea una
herramienta de investigacin para la comprensin de
esta problemtica.
Lourdes Rodrguez
Secretaria de Seguridad y Gobernabilidad del DMQ.
INTRODUCCIN
El Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC)
tiene como objetivo principal ser un sistema de recoleccin, validacin,
anlisis y produccin de informacin sobre violencia y delincuencia
en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), sustentada en registros
oficiales de denuncias en instituciones que constituyen las fuentes
primarias, encuestas y estudios en temas de violencia y delincuencia,
estos trabajos cientficos son difundidos en forma y electrnica,
apoyando de esta forma a la definicin de polticas pblicas en materia
de Seguridad Ciudadana
En este contexto se brinda ao tras ao un informe de Seguridad
Ciudadana anual, con el fin de presentar indicadores y tendencias
de violencia y delincuencia en el DMQ, es as que presentamos al
Dcimo Octavo Informe correspondiente al ao 2013. La articulacin
estructural del informe representa el modo como se ordena, clasifica y
presenta la informacin para facilitar su comprensin, adicionalmente,
cada captulo cuenta con la colaboracin de expertos en temas de
seguridad ciudadana, algunos de ellos, en su momento, fueron parte
de este Observatorio cuya trayectoria en la temtica ha sido primordial
para brindar un complemento explicativo a este informe.
A diferencia de los anteriores documentos, el actual informe brinda
una breve resea histrica de su evolucin, ya que en el 2013 se
cumplieron 10 aos desde su creacin, desde entonces el OMSC se ha
convertido en una entidad de aporte para los tomadores de decisin,
opinin pblica, comunidad acadmica y colectividad con informacin
vlida, oportuna y confiable incluso para quienes estn encargados de
la construccin, seguimiento y evaluacin de polticas y estrategias de
control sobre este fenmeno social.
Para la elaboracin de este informe se realizaron anlisis cuantitativos
y cualitativos para la presentacin de la informacin estadstica y del
contexto explicativo que se encuentra en cada captulo, presentando de
la siguiente forma:
En el primer captulo se cuenta con una breve resea histrica de
los informes anuales, del Observatorio Metropolitano de Seguridad
Ciudadana en conmemoracin a sus 10 aos de creacin, con los
captulos principales y variaciones que han mantenido cada uno.
En el captulo dos se presenta un breve anlisis de los principales
motivos de muertes por causas externas y cmo estos son un problema
para la sociedad. Adems de un anlisis cuantitativo con una
descripcin general y por categoras de tipos de muertes e informacin
10
INTRODUCCIN
georreferenciada, mostrando cules son las zonas con ms ocurrencia
de eventos en el Distrito Metropolitano de Quito 2013.
En el tercer captulo se expone un anlisis explicativo de la problemtica
de los delitos contra la propiedad, un anlisis cuantitativo y espacial
de los eventos de mayor recurrencia en cuanto a denuncias de delitos
contra el patrimonio: robo a personas con y sin asalto, robo a domicilios
con asalto y sin asalto, robo a locales comerciales, robo a entidades
pblicas, robo a centros educativos, robo de accesorios y de bienes al
interior del automotor, robo de automotores, robo de automotores
sin asalto, hurto, estafa y abuso de confianza, delito informtico en el
Distrito Metropolitano de Quito durante el 2013.
Siguiendo con el cuarto captulo, se comparten reflexiones en torno
a las lesiones y su relacin con la violencia, un anlisis estadstico
del comportamiento mensual, las frecuencias y variaciones por
Administracin Zonal, da, hora, edad, sexo, relacin de la vctima
con el agresor, arma utilizada y los das de incapacidad, adems de un
anlisis cartogrfico de denuncias de lesiones a personas en el Distrito
Metropolitano de Quito 2013.
En el siguiente captulo, el quinto, se realiza una breve revisin
comparativa del estado de la accidentalidad vial en otros pases con
respecto al DMQ, con el objetivo de tener una visin complementaria
que permita encontrar soluciones viables a las diferentes problemticas
que la accidentalidad vial conlleva. Adicionalmente se realiza un anlisis
estadstico tomado como fuente a la Direccin Nacional de Trnsito de
la accidentalidad vial donde se presentan las frecuencias y variaciones
del tipo de accidente, causas del accidente, tipo del automotor, da y
horario en que ocurren los Accidentes de Trnsito.
El sexto apartado indica un recuento de los aspectos conceptuales y
tcnicos considerados en la recoleccin y anlisis de los datos; los datos
principales para las estadsticas fueron extrados de la Fiscala General
del Estado en la unidad de flagrancia, estos datos fueron analizados
y procesados por esta dependencia, para presentar un anlisis
cuantitativo de delitos contra personas, lesiones a personas y delitos
contra la propiedad en el DMQ.
En el captulo sptimo se presentan los comportamientos de relevancia
en las muertes por causas externas y delitos contra el patrimonio
consideradas para ste captulo segn su incidencia social y la frecuencia
de denuncias registradas dentro del Distrito Metropolitano de Quito
para entender las dinmicas actuales de cada Administracin Zonal.
11
INTRODUCCIN
En el octavo captulo contaremos con los aportes de la la Direccin
Metropolitana de Gestin de Servicios de apoyo a vctimas de Violencia
Intrafamiliar, Maltrato Infantil y Violencia Sexual, donde se mostrar
el trabajo intenso por defender el derecho de las mujeres, siendo su
reto ms importante potenciar espacios comunitarios de prevencin
de la violencia intrafamiliar y de gnero, para conseguir un cambio
en los patrones socio-culturales que fomenten la no violencia en la
comunidad.
Finalmente se presentan las conclusiones de este informe de Seguridad
Ciudadana, Dcimo Octavo 2013.
Con esta exposicin se invita a revisar este trabajo, que es fruto del
aporte valioso, la experticia de quienes colaboraron en la realizacin
de este Informe con la participacin relevante del equipo tcnico e
investigativo del Observatorio Metropolitano de Seguridad CiudadanaJuan Gustavo Martnez
Director
Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana
12
CAPTULO 1
Reconocimiento a los aportes del trabajo en Seguridad

Ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito 2013
Los informes del Observatorio Metropolitano

de Seguridad Ciudadana son un aporte
importante ya que dan a conocer a la ciudadana
el estado de seguridad que se vive en el DMQ, los
informes han sido publicados desde el ao 2003
y han tenido continuidad hasta el presente.
14
1
1.1
RECONOCIMIENTO A LOS APORTES DEL

TRABAJO EN SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 2013
BREVE RESEA HISTRICA

DE LOS INFORMES ANUALES
DEL OBSERVATORIO
METROPOLITANO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
(OMSC).
Debido a la demanda de seguridad de los

habitantes del DMQ en el ao 2002 se
crea la Tasa de Seguridad, que desde el
momento de su creacin fue administrada
por Corposeguridad para luego pasar a
mano de Emseguridad-Q. sta cifra fue
una de las razones por las que en el ao
2003 se crea el Proyecto Observatorio del
Delito con financiamiento proveniente de
la Tasa de Seguridad y con el apoyo tcnico
de Bogot. De esta forma, la municipalidad
del DMQ, con el respaldo de FLACSO

Ecuador y la alcalda mayor de Bogot
crearon el Observatorio de Seguridad
Ciudadana con el objetivo de proporcionar
informacin confiable a los responsables
de las polticas pblicas para orientar sus
decisiones, mediante una metodologa
universalmente probada que permita
caracterizar los diferentes tipos de violencia,
definir su magnitud, evaluar las causas
y sus repercusiones en la salud pblica.
15
SEGURIDAD CIUDADANA
En este contexto los informes del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana son un aporte importante ya que
dan a conocer a la ciudadana el estado de
seguridad que se vive en el DMQ, los informes han sido publicados desde el ao
2003 y han tenido continuidad hasta el
presente. As, el primer informe fue realizado bajo el gobierno de Paco Moncayo en
la Alcalda Metropolitana de Quito y Lorena Vinueza como Directora Metropolitana
de Seguridad Ciudadana. Para este primer
documento se trabaj con el Comit Tcnico Interinstitucional de Vigilancia Epidemiolgica de Violencia1, con el propsito
de exponer los datos generados en base al
comportamiento de la delincuencia dentro del Distrito Metropolitano de Quito.
El primer informe comprende el periodo
desde enero a noviembre de 2003 y fue elaborado con el propsito de intercambiar,
recopilar, analizar y difundir informacin
sistemtica y actualizada del comportamiento del delito, violencia intrafamiliar y
de gnero en el DMQ, para posteriormente convertir la informacin citada en una
herramienta para plantear acciones institucionales, que faciliten el establecimiento de polticas pblicas e intervenciones
que controlen la violencia y promocionen

la Seguridad Ciudadana (OMSC, 2003).
Este documento expone como puntos
principales: muertes violentas (homicidios,
muertes por accidentes de trnsito, suicidios,
muertes accidentales, violenta por determinar) y denuncias por delitos. Adems incluye un resumen del Informe de Victimizacin
en Quito realizado en septiembre de 2003
por la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO-Sede Ecuador), con Edmundo Snchez como director del OMSC.
Debido a la importancia que tiene la presentacin de este informe para el conocimiento de la sociedad civil, se dio continuidad al proceso con la publicacin del
segundo informe, que exponen los datos
de enero de 2004. Este folleto se lo pudo
obtener gracias al trabajo conjunto del Comit Tcnico Interinstitucional de Vigilancia Epidemiolgica de la Violencia. En
esta ocasin se quiso dar nfasis al tema
de Violencia Intrafamiliar y de Gnero.
En el segundo informe se incluyen otros
temas de importancia para el conocimiento
de la ciudadana. Es por ello que adems
El Comit Tcnico Interinstitucional de Vigilancia Epidemiolgica de Violencia tena como objetivo

recoger la informacin de las diferentes instituciones que procesan datos en temas de seguridad. Es as
que el primer comit con el que trabaj el OMSC lo comprendan: Fiscala General del Estado, Ministerio de Gobierno, Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional, Polica Judicial, Servicio de
Investigaciones de Accidentes de Trnsito SIAT, Cruz Roja, Direccin Provincial de Salud de Pichincha,
INEC, Registro Civil, Hospitales, Direccin de Emergencias 911. Estas instituciones firmaron convenios
para la entrega de datos para la elaboracin de este trabajo y de los documentos que podran producirse.
16
El tercer informe contempla el periodo de

enero a mayo de 2004. Los datos analizados
en este documento incluyen maltrato
infantil, violencia intrafamiliar y de gnero,
adicional a las muertes por causas externas
y de las cifras de denuncias por delito. Las
tablas, mapas y cuadros que se presentan en l
poseen una descripcin breve debajo de cada
uno de ellos, para facilitar la interpretacin
de la informacin, sin embargo no existe
una parte destinada al anlisis de los
datos desde un punto de vista cualitativo.
Posteriormente, el cuarto informe es un
consolidado de la informacin generada
durante el ao 2004. Dentro de los temas
que se consideraron para la elaboracin
de este informe se incluye un breve
anlisis de la evaluacin del impacto de las
alarmas comunitarias en la percepcin de
seguridad, donde se exponen los resultados
de la aplicacin de una encuesta aplicada a
1755 personas con representacin en Zona
Administrativa. Esta encuesta se aplic con
el objetivo de recopilar la percepcin de
seguridad ciudadana desde la colocacin de
las alarmas comunitarias. Los resultados de
la encuesta fueron discutidos y socializados
en varias asambleas de los equipos zonales.

Este informe consolidado fue realizado
en base a otro reporte realizado con
los datos de los cinco primeros meses
del ao, los dos primeros nmeros de
un boletn mensual correspondiente
a los meses de octubre y noviembre.
Los informes realizados por el Observatorio
Metropolitano de Seguridad Ciudadana
han presentado los mismos apartados
desde la realizacin y publicacin de su
primer informe. Sin embargo en los anexos
se presentan trabajos adicionales que
argumentan los datos expuestos en el informe;
es as que en el quinto nmero se adjunta
un trabajo donde se exponen los datos de
violencia en el Distrito Metropolitano de
Quito clasificada por Zona Administrativa.
SEGURIDAD CIUDADANA
de los datos de muertes por causas externas

se incluyen los ndices de inseguridad
ciudadana por delitos (denuncias, de robo
a vehculos, robo a domicilio, asalto y robo
a personas, asalto a locales comerciales y
violacione s). Finalmente existe una parte
designada a presentar resmenes de trabajos
realizados en la FLACSO, con los temas
de Violencia Intrafamiliar y de Gnero en
el DMQ, Importancia del Estudio de la
Lnea Base para Caracterizar la Violencia
Intrafamiliar, Violencia Familiar: mito y
realidad, Informe de Victimizacin de Quito,
diciembre 2003 - enero 2004 (FLACSO)
y por ltimo una seccin destinada
para la Polica Nacional cuyo objetivo es
informar sobre sus actividades en cuanto
a los planes y proyectos planteados cuyo
fin es fortalecer la Seguridad Ciudadana.
En este quinto reporte, en la presentacin

escrita por Paco Moncayo, se manifiesta una
preocupacin por parte del Municipio de
Quito por la ausencia de planteamiento de
polticas gubernamentales por parte de las
instituciones que trabajan con los datos que
el OMSC comparte con la ciudadana. Al
respecto dice que estas instituciones hacen
un uso limitado del documento el cual
debera ser aprovechado para dar solucin
a los problemas de seguridad que ocurren
en el DMQ. Un aporte importante de este
informe se presenta en la seccin donde se
exponen los delitos contra la propiedad,
ya que no solamente se presentan las
cifras estadsticas sino que se realiza un
recorrido del proceso de la denuncia
con el objetivo de informar e incentivar
a la ciudadana de realizar la respectiva
denuncia en caso de ser violentado.
Finalmente, se presenta un resumen de
un Estudio de Maltrato Infantil donde
se expone la situacin actual de los nios
en cuanto al tema de violencia, ste se
lo realiz en base a la informacin de la
DINAPEN del 2003 y 2004. El objetivo
de este estudio fue identificar a los autores
de los hechos, el tipo de maltrato, adems
de proponer acciones y mostrar los
17
SEGURIDAD CIUDADANA
indicadores que se usaron en la encuesta.

El sexto informe contempla el ao 2005, el
aporte de este documento es la seccin destinada a recoger el impacto de las Unidades
de Polica Comunitaria (UPCs) en el DMQ.
En esta seccin se realiza una evaluacin de
las UPCs bajo el parmetro inicial con el
que fueron creados, el cual exige que sean
parte integral del desarrollo de la comunidad. Este estudio de impacto presenta una
identificacin del incremento o reduccin
de los delitos en el tiempo de existencia de
las Unidades de Polica. La evaluacin que
se expone en este informe se lo realiz con
los datos del ao 2005. Adicional a este
apartado, por primera vez en los informes
del Observatorio se presenta un glosario de
trminos que definen los conceptos de los
distintos tipos de robo, entre estos tenemos:
carterista, loteriazo, paveadores, paquetazo,
horamen, tarjeteros, sacapintas, dulces sueos, arranchadores, lanzas, escalamientos,
haladores, cuenteros, descuideros y estruchantes.
Para el sptimo informe se presentan dos
trabajos en la seccin de los anexos que llevan por ttulo: Homicidios y suicidios, una
expresin de la violencia urbana, y, La Crisis del Sistema Penitenciario en Ecuador.
Estos trabajos se incluyeron en el informe
con el objetivo de darle una visin cualitativa al trabajo presentado y analizar los hechos que influyen en la ocurrencia de inseguridad. De esta forma en el primer estudio
citado se realiza una conceptualizacin de
los trminos violencia y suicidio, para explicar cmo estos hechos afectan a la sociedad.
Por otro lado, en el estudio sobre la crisis en
el sistema penitenciario en Ecuador, se expone la situacin en la que vivan los presos
durante ese ao, as se identific que dentro del sistema penitenciario existe un alto
nivel de corrupcin tanto entre los presos
como en la relacin recluso-autoridad; adems se considera a la relacin de dependencia econmica del preso con la familia para
explicar cmo es posible la subsistencia del
preso dentro de los centros de rehabilita-
18
cin social. Otro aporte que se visualiza en

este informe es la presentacin de una perspectiva evolutiva del informe desde el ao
2003 hasta el 2006, de forma semestral.
En el 2006 se realiz el octavo informe
que exhibe los datos generados entre enero y diciembre de ese ao. Adems de los
datos permanentes que se presentan en los
informes se adjunta una lista de anexos de
estudios realizados, tanto en temas de seguridad ciudadana como de las diferentes
actividades que realizan las empresas metropolitanas, con el objetivo de presentar
los planes de prevencin desarrollados por
cada entidad. Durante el periodo de tiempo que estipula este informe se realizaron
algunos acuerdos interinstitucionales que
se relatan en la presentacin del mismo. De
esta forma encontramos que el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana
y la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales sede Ecuador realizaron doce foros,
sobre temas de seguridad y varias reuniones
mensuales junto al comit interinstitucional con el objetivo de tener informacin
actualizada en base a los estudios desarrollados sobre el tema en cuestin y las acciones
realizadas en el DMQ. Adems se presentaron 10 boletines donde se exponen los temas de seguridad que trata el OMSC, este
boletn obtuvo una mencin de honor en
el mes de noviembre durante la Bienal de
Arquitectura realizada ese ao. Otro detalle que se menciona es el reconocimiento
otorgado por el Concejo Metropolitano de
Quito al OMSC con la Medalla de Oro y
el Diploma de Honor que se entreg en la
sesin solemne del 6 de diciembre de 2006
en el Municipio de Quito.
Para la realizacin de este informe hubo un
incremento de las instituciones que formaban parte del Comit Interinstitucional de
Vigilancia Epidemiolgica de la Violencia.
A este grupo se junt la Jefatura de Armas
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los comits internos de la Direc-
En el ao 2008 se present el dcimo informe que consideraba el periodo de tiempo desde enero hasta mayo. En este ao
se cumplen 5 aos de funcionamiento del
OMSC, por tal razn en este documento se
muestra una breve explicacin del origen
del delito y una breve resea de la evolucin
del OMSC desde su ao de creacin hasta
la fecha mencionada. Adems se menciona
la tecnologa que se utiliza para el levantamiento de la informacin y cmo se obtienen los datos y la georreferenciacin que el
DMQ presenta en cada informe sobre los
temas de seguridad a los que hace seguimiento. El contenido para este informe es
reformulado, as se consideran: delitos contra la propiedad, delitos contra automotores, violencia intrafamiliar y de gnero, maltrato infantil, delitos sexuales, muertes por
causas externas. La presentacin de datos se
encuentra de forma descriptiva.
El dcimo primer informe de seguridad considera datos generados a lo largo de los aos
2006, 2007 y 2008. Lo que se pretende en
este documento es evidenciar cual ha sido
la relacin de la Seguridad frente al delito,
con este fin en la introduccin del informe

se da una explicacin a nivel latinoamericano de los eventos de seguridad; y caracteriza los delitos bajo diversos conceptos. Este
informe dedica una seccin especial a esta
conceptualizacin con el fin de realizar un
anlisis de la complejidad del fenmeno del
suicidio.
El aporte principal del dcimo segundo
informe, realizado bajo la coordinacin de
Paco Garca es mostrar en datos la baja de
delitos contra la propiedad, razn por la
que se realiza una explicacin de las tres
causas que han generado esta reduccin en
las cifras, as se afirma que tanto las reformas jurdicas como las modificaciones en
el proceso de recepcin de denuncias y la
variacin del registro son las principales razones por la que se produjo esta alteracin
en los datos de delito aunque se dice que no
asegura la baja de la cifra.
SEGURIDAD CIUDADANA
cin Nacional de Rehabilitacin Social.

El noveno informe, bajo la coordinacin
de Paco Garca, considera los datos del ao
2007. Para la construccin de este documento particip el Comit Tcnico Interinstitucional de Seguridad establecido en
el 2006 con la FLACSO, cuyas reuniones
mensuales tenan como objetivo tomar acciones frente a los problemas de seguridad
con un enfoque cualitativo para complementar la informacin estadstica obtenida. Durante este periodo, de acuerdo a la
introduccin, se puede evidenciar un breve
relato de la situacin de la seguridad. Adems del intercambio de informacin con
instituciones de otros pases y la creacin de
una red WAN interinstitucional. Una particularidad de este informe es que cuenta
con mapas obtenidos desde el Cuerpo de
Bomberos de Quito donde se exponen los
riesgos de seguridad.
El dcimo tercer informe, perteneciente al

ao 2009, fue realizado bajo la Direccin
de Santiago Izquierdo en el OMSC, bajo
la administracin del Dr. Augusto Barrera,
Alcalde de Quito. En este estudio se
pretende mostrar los cambios que se han
dado desde los ltimos aos para determinar
comportamientos y tendencias en las
variables de seguridad. Adems menciona
que se consideran varios cambios, desde
un enfoque extendido, a la informacin
tradicionalmente manejada como por
ejemplo la incorporacin de tasas, operativo
policial y fortalecimiento de las condiciones
de sistemas informticos integrados entre el
OMSC y los Centros de Equidad y Justicia.
El documento presenta 10 secciones de
anlisis estadstico descriptivo y explicativo.
La primera contiene estadsticas sobre
muerte por causas externas mientras que
en la segunda y tercera se abordan las
denuncias de delitos contra las personas
y la propiedad. En la cuarta seccin se
exponen las estadsticas de denuncias de
delitos por asaltos y robo de automotores, la
quinta describe las denuncias de violencia
19
intrafamiliar y de gnero. La sexta, las

denuncias sobre delitos sexuales y en la
sptima maltrato infantil. La octava se
refiere a los operativos policiales. El noveno
apartado es una seccin dedicada a observar
con detenimiento niveles de informacin
grfica a travs de mapas, la situacin de
cada una de las Administraciones Zonales:
Caldern, Centro, Eloy Alfaro, La Delicia,
Los Chillos, Norte, Quitumbe y Tumbaco.
Finalmente en la dcima primera seccin,
se resume la investigacin sobre Crimen.
SEGURIDAD CIUDADANA
Los datos recogidos del primer semestre del

ao 2010 se exponen en el dcimo cuarto
informe con Daniel Pontn a cargo de la
Direccin del OMSC. Este documento
tiene por objetivo mostrar los principales
indicadores sobre inseguridad ciudadana.
Adems en este escrito se incorpora la seccin de accidentalidad vial que durante
aos anteriores no form parte de los temas
centrales del informe. Por otro lado, se incorpora un anlisis de la situacin operativa de violencia y criminalidad de las distintas Administraciones Zonales. Uno de los
aportes de este trabajo es el mejoramiento
de la presentacin de los mapas de georreferenciacin para una mejor comprensin
del delito por lo que se adopt la tcnica
denominada Densidades de Kernel que
consiste en graficar espacialmente la concentracin de delitos en base a una medida
de superficie que da como resultado una
visin ms didctica, territorial y dinmica
de la problemtica. Los temas presentados
en el informe corresponden a: muertes por
causas externas, delitos contra la propiedad,
delitos contra automotores, violencia intrafamiliar y de gnero, denuncias sobre delitos sexuales, accidentalidad vial, ms una
sntesis del estado de la seguridad clasificada por Administracin, en el que se realiza
un anlisis estadstico descriptivo y georreferencial de los hechos.
Para el dcimo quinto informe se recoge la
informacin estadstica y social de violencia
y delitos del ao 2010, los datos son com-
20
parados con la informacin de aos anteriores para evidenciar los cambios ocurridos
a travs del tiempo. Adems se presenta a
estos informes de forma anual en vez de semestral para facilitar la comprensin de los
datos. Este informe presenta cuatro trabajos
realizados bajo la gua del OMSC durante el
ao 2010. El primero de ellos corresponde
al anlisis descriptivo de las principales estadsticas de violencia y delitos en el DMQ,
el mismo que es una constante en los informes anteriores. El segundo producto consiste en presentar un reporte detallado de las
estadsticas de violencia y delito por Administracin Zonal. A continuacin, la tercera
parte consiste en presentar los principales
resultados de la Encuesta de Victimizacin
realizada por el OMSC, en el ao 2011. Por
ltimo se incluye la presentacin de los resultados de un Diagnstico de la Problemtica Local sobre Seguridad Ciudadana en el
DMQ realizado a finales del ao 2010. Los
temas de este estudio corresponden a muertes por causas externas, delitos contra la
propiedad, delito contra automotores, violencia intrafamiliar y de gnero, denuncias
sobre delitos sexuales, accidentalidad vial,
perspectiva de la seguridad en cada Zona
Administrativa, resumen de Diagnstico de
Seguridad Local 2010 y un resumen de la
Encuesta de Victimizacin y Percepcin de
Seguridad. Finalmente es evidente que en
cuanto a los eventos estadsticos existe un
anlisis descriptivo de los estudios que en
ese ao se llevaron a cabo.
El dcimo sexto informe comprende la informacin del ao 2011 y fue elaborado con
Alejandro Vizuete a cargo de la direccin
del OMSC. Este informe pretende mostrar
un anlisis cuantitativo y descriptivo del ao
2011 y un comparativo con los aos 2009 y
2010. Mientras que el anlisis cualitativo se
enfoca en informacin que recoge la etnografa de Rias Callejeras y dems Espacios
Pblicos, donde se determinan algunos perfiles sociales y culturales de los habitantes
del DMQ. El estudio est estructurado por
muertes por causas externas, denuncias de
delitos contra el patrimonio, denuncias de

violencia intrafamiliar, sexual y de gnero,
maltrato infantil en el DMQ del ao 2011,
denuncias de lesiones a personas, accidentalidad vial, tenencia ilegal de armas registradas en la fiscala, situacin de seguridad
en cada Administracin Zonal.
1.2
SEGURIDAD CIUDADANA
El ltimo informe, dcimo sptimo fue

realizado para exponer los datos generados
durante el 2012, ao en el que el OMSC se
estructura como ente asesor de la Secretara
de Seguridad y Gobernabilidad. En el documento se realiza un anlisis comparativo
con los aos 2010 y 2011 para evidenciar las
variaciones sobre los principales temas de
seguridad que recoge el informe. Un aporte
de este documento es el anlisis cualitativo
realizado por expertos en cada una de las
temticas antes mencionadas que contextualizan las dinmicas delictuales que se
dan en la cuidad. Finalmente este estudio
recoge los siguientes temas: muertes por
causas externas, denuncias de delitos contra
el patrimonio, violencia contra la mujer, denuncias de lesiones a personas, situacin de
seguridad en cada Administracin Zonal, la
situacin de violencia sexual contra mujeres
y nias en el espacio pblico.
Esta exposicin acoplada de la informacin

que se propone a travs de estos informes
histricos que el Observatorio presenta,
sufren en estos 10 aos variaciones
importantes que responden a las nuevas
necesidades que son identificadas en base a
los resultados de cada uno de los informes,
esta es la razn por la que existe una mejora
en la presentacin de los mapas y de la
claridad del formato con el que se presentan
los cuadros estadsticos. Adems con el
paso del tiempo se replantearon los temas
de los captulos con el objetivo de abarcar
y comprender en lo posible los hechos que
inciden en el tema de seguridad ciudadana
siendo este un importante elemento de
motivacin para seguir brindando datos
confiables para presentar al pblico en
general datos actuales.
Siguiendo con la exposicin realizada, con
motivo de los 10 aos de creacin del Observatorio Metropolitano de Seguridad
Ciudadana, ponemos a disposicin el Dcimo Octavo informe correspondiente al ao
2013, y se invita a la ciudadana a revisar los
datos mostrados en este trabajo realizado
por el equipo del OMSC, a la espera de que
sea de aporte para la toma de decisiones en
beneficio de la comunidad.
CONTRIBUCIN A LA
SEGURIDAD CIUDADANA.
Direccin Metropolitana de
Seguridad y Participacin
Ciudadana
Ya con la administracin del Dr. Augusto

Barrera, se crean los Comits de Seguridad
son instancias de la ciudadana que preocupada por la seguridad de su sector o de su
barrio, se organizan y generan propuestas
puntuales y focalizadas, para solucionar sus
problemas de inseguridad, establecen un
plan de seguridad que es planteado en conjunto con personal de seguridad ciudadana
de las administraciones zonales, la polica
comunitaria del sector y con todos los moradores, plantean estrategias de seguridad,
partiendo de un diagnstico simple de la
situacin barrial.
La Secretara General de Seguridad y Gobernabilidad, a travs de su eje de accin
de Participacin Ciudadana, Desde el 2009
viene trabajando con la comunidad de los
diferentes sectores del D.M.Q con el fin de
21
sensibilizar en temas importantes de Organizacin y Participacin Ciudadana, Autoproteccin, Movilidad Segura, Gestin de
riesgos, violencia intrafamiliar, mediacin
de conflictos y adems otros temas que de
acuerdo a la realidad de cada sector se toma
en cuenta como prioritarios o de mayor necesidad que la comunidad solicite.
SEGURIDAD CIUDADANA
El Ministerio del Interior y el Municipio

de Quito firman un Convenio en l que se
acuerda trabajar de manera conjunta, adems abaliza la conformacin de los Comits
de Seguridad, los cuales sern reconocidos
a nivel distrital con ese nombre, ya no ser
Brigadas Barriales, como se los conoca anteriormente, el 23 de junio de 2012.
En la escuela de seguridad ciudadana participan personas adultas, hombres, mujeres

y jvenes, que se preocupan por la dinmica comunitaria del barrio. Las escuelas de
seguridad ciudadana son ejecutas en cada
Administracin zonal.
Mdulos de la Escuela de Seguridad Ciudadana
Para la creacin de los Comits de Seguridad se toma en cuenta: Los ndices de Inseguridad que sean los que proporcione el
OMSC y la propia necesidad de organizacin de los diferentes sectores y barrios que
lo solicitan directamente a las Administraciones Zonales.
Visin y poltica integral de seguridad

en el DMQ.
Deberes y derechos ciudadanos en seguridad y gobernabilidad
Territorializacin de la Seguridad en el
DMQ
Prevencin para la seguridad en el barrio
Respuesta ciudadana a los problemas
de seguridad
Mtodos alternativos de mediacin de
conflictos
Resultados:
Resultados:
Conformacin de 1.891 comits de seguridad y convivencia ciudadana en el

Distrito.
Participacin de 45.384 ciudadanos y
ciudadanas en los comits de seguridad.
Se logra una cobertura en 1.473 barrios
con la organizacin de los comits de seguridad y convivencia ciudadana.
Realizacin de capacitaciones, mingas
comunitarias, simulacros y fortalecimiento de la capacidad de gestin de
los comits de seguridad y convivencia
ciudadana, a travs del directo acompaamiento de las Jefaturas de Seguridad
Zonales.
Realizacin de 20 Escuelas de seguridad

ciudadana en el DMQ.
Graduacin de 950 lderes y lderezas
participantes de la Escuela en el DMQ.
Escuelas de Seguridad Ciudadana es un espacio donde se proporcionan conocimientos y herramientas para el desarrollo de las
capacidades ciudadanas en seguridad integral, creando, fortaleciendo y articulando
22
los comits de seguridad y convivencia ciudadana y comits preparados en la gestin

de riesgo en el DMQ.
Consejos Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana son espacios de participacin ciudadana donde se formulan estrategias especficas de seguridad, dependiendo
de la problemtica que se presenta en cada
Administracin Zonal y donde mensualmente se evalan los resultados alcanzados.
Est conformado por las mximas autoridades locales, y se garantiza la representatividad
de los barrios del DMQ, a travs de los comits de seguridad y convivencia ciudadana.
Al inicio de cada ao se formula un Plan
Zonal de Seguridad, que es aprobado por
el pleno del Consejo Metropolitano de
Seguridad, se renen una vez al mes en cada

una de las Administraciones zonales y es
presidido por el Administrador Zonal, cada
consejo zonal de seguridad est organizado
por comisiones de trabajo, que facilitan la
gestin del Consejo.
Resultados:
de las instituciones educativas, desarrollando as los temas de:

Buen trato
Autoproteccin
Movilidad segura
Gestin de riesgos
Plan de seguridad Integral
8 Consejos Zonales de Seguridad funcionales.

8 planes zonales de seguridad ejecutados, evaluados y fortalecidos con la participacin de todas las instituciones que
trabajan en seguridad ciudadana.
4 Encuentros de los Consejos Zonales
de seguridad con los comits de seguridad ciudadana.
Resultados:
Mi Escuela se prepara, el Municipio del

Distrito Metropolitano de Quito a travs
de la Secretara General de Seguridad y Gobernabilidad, ha venido trabajando arduamente en la consolidacin de un sistema
de prevencin ciudadana, que permita a la
comunidad estudiantil, formar parte activa de la solucin, para aportar a elevar los
ndices de Seguridad en el DMQ. Dentro
de este programa el Proyecto Mi Escuela se
Prepara se ha llegado a travs de charlas de
sensibilizacin desde el ao 2010 al 2013,
con establecimientos educativos municipales fiscales y particulares del DMQ, las
mismas que concluido el proceso de sensibilizacin han elaborado el Plan de Seguridad Integral Institucional y la formacin
del Comits de Seguridad de la institucin
educativa, el compromiso desde la Secretara General de Seguridad y Gobernabilidad,
luego de presentar estos parmetros que
fueron cumplidos, se hizo la entrega de un
kit de Seguridad al mismo que se le debe
dar el uso adecuado para la seguridad de la
institucin educativa.
Kits de seguridad en Instituciones Educativas durante el desarrollo de las capacitaciones realizadas en las instituciones educativas se establece parmetros en la creacin
y actualizacin de los Planes de Reduccin
de Riesgos.
SEGURIDAD CIUDADANA
Capacitaciones a las Instituciones Educativas, dentro del proyecto Mi Escuela Se Prepara, se realizan capacitaciones que permiten el fortalecimiento de Seguridad Integral
Durante el desarrollo del proyecto se

han capacitado 1.449 instituciones educativas en los temas mencionados, para
enfrentar eventos adversos, creacin y
actualizacin de los Planes de Reduccin de Riesgos, en cada uno de los
mencionados.
Resultados:
A la presentacin y revisin de los Planes de Reduccin de riesgos se realiza
la entrega de kits de seguridad partir del
cumplimento de lo sealado se entrega
los kits de seguridad a 1.039 instituciones educativas.
Con la implementacin de capacitaciones en los temas establecidos, entrega
y ubicacin de kits de seguridad en las
Instituciones educativas; se realizan pre
simulacros y simulacros en las instituciones educativas.
Participacin Estudiantil en este proyecto,
los(as) estudiantes de los centros educativos
del DMQ de 1ro y 2do de Bachillerato optan por la Participacin Estudiantil como
forma de contribuir a la comunidad, en
diferentes reas sociales entre ellos la Educacin de Gestin de Riesgos para aplicar
planes de accin y servicio, que tengan inci-
23
dencia en la comunidad.
Resultados:
De tal manera que se cuenta con la participacin de 35 instituciones educativas con 3.256 estudiantes de 1ro y 2do
de bachillerato, quienes participan en el
tema de Gestin de Riesgos.
SEGURIDAD CIUDADANA
Espacios Pblicos Seguros entendindolo

como aquel que cuenta con un adecuado
diseo urbano as como el eficiente uso del
medio ambiente que permitan reducir el cometimiento de los delitos y la percepcin de
inseguridad de la comunidad, obteniendo
de este modo, una mejora en la calidad de
vida para las personas.
La Metodologa utilizada requiere de la participacin de la comunidad organizada en
Comits de Seguridad, de tal manera que
hombres, mujeres y nios dibujan su sueo
barrial que es finalmente diseado tcnicamente por los profesionales en construccin El hecho de que la comunidad disee su espacio pblico, hace que cuando el
mismo est recuperado, lo defiendan y se
apropien del mismo.
Resultados:
Desde el ao 2009 se han construido 38
espacios pblicos seguros con una inversin de 8400.000 aproximadamente
Alarmas Comunitarias es una herramienta
disuasiva basada en la prevencin social y
prevencin situacional del delito buscando
fortalecer la seguridad, fomentando la cohesin comunitaria el cuidado mutuo, la
solidaridad y la buena convivencia, estableciendo roles y funciones entre los vecinos
para el correcto funcionamiento del sistema
de seguridad comunitario. El sistema permite entregar mayor acceso a alternativas de
auxilio en caso de victimizacin y/o peligro.
Para la instalacin de Alarmas Comunitarias, ha sido indispensable la previa organi-
24
zacin ciudadana pues merece de una responsabilidad importante por parte de l@s
beneficiari@s.
Resultados:
Desde el 2010 hasta el 2012 se han colocado 6.361 sistemas beneficiando a
197.319 familias
Iluminacin esta intervencin est basada
en la prevencin situacional del delito para
el mejoramiento de las condiciones de iluminacin y as fortalecer la percepcin de
seguridad en la ciudadana. Promoviendo
la participacin ciudadana para detectar los
sitios vulnerables a intervenir y dar un adecuado seguimiento en la gestin.
Resultados:
Desde el 2009 hasta el 2103 se han iluminado 744 sectores.
CAPTULO 2
Muertes por causas externas en el Distrito

Metropolitano de Quito 2013
En la ltima dcada Ecuador y Amrica Latina han centrado su preocupacin, tanto la

ciudadana como el estado, en la problemtica
de la violencia y los delitos, los cuales constituyen un impedimento en el desarrollo de las
personas y de los estados.
26
MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS EN EL

DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 2013.
En la ltima dcada Ecuador y Amrica Latina han centrado su preocupacin, tanto la

ciudadana como el estado, en la problemtica de la violencia y los delitos, los cuales
constituyen un impedimento en el desarrollo de las personas y de los estados.
El Ecuador atraviesa por un proceso de
transicin de las estructuras sociales, econmicas y polticas, que tienen un impacto paulatino y constante. Entre 1990 y el
2001 los avances sociales2 se incrementaron
a un ritmo del 0.8% anual, mientras que
POR ALEJANDRO VIZUETE GALEAS
para el periodo 2001 2010 la tasa de crecimiento fue de 1.3% (Atlas de Desigualdades Socio-Econmicas del Ecuador, 2013).
Este crecimiento social-econmico tambin
se encuentra asociado al crecimiento de la
regin latinoamericana (PNUD, 2013), de
esta manera las preocupaciones de la ciudadana han fluctuado entre unas y otras,
ubicando a las problemticas como la pobreza, desempleo e inequidades sociales por
debajo de las relacionadas con la inseguridad. La coyuntura meditica alrededor de
ciertas manifestaciones de violencia, genera
Los avances sociales son medidos por la SENPLADES por un indicador denominado ndice Social
Comparativo, resultado del proceso de varios indicadores relacionados con educacin, salud, vivienda,
empleo y pobreza.
27
MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS
en la ciudadana un temor desproporcionado a la realidad. A diferencia de los indicadores sociales, el comportamiento de los
indicadores de inseguridad, como la tasa de
homicidios, medidos en la ltima dcada
en el Ecuador, ha tenido comportamientos
dismiles. A nivel nacional del 2003 al 2008
se evidencia una evolucin con tendencia
creciente, pasando de 12.6 homicidios por
cada cien mil habitantes a 18.9, mientras
que del 2009 al 2013 se encuentra un decrecimiento constante hasta terminar en una
tasa de 10.9 en el 2013, la ms baja de la
ltima dcada. A pesar de estos avances en
los ltimos cinco aos, parecera ser a nivel
internacional, que en pases como el Ecuador an seguimos estancados en los aos
atpicos de violencia de la ltima dcada,
informes como el presentado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a finales del 2013, en donde dan cuenta
acerca de la realidad latinoamericana en
torno a la seguridad ciudadana tomando
de referencia, como tambin se lo realiza
en informes anteriores, los indicadores de
aos complejos para el pas como el 2008.
Las dinmicas de la seguridad ciudadana,
sin lugar a duda tienen una estructura local,
propia de s misma. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro de sus competencias establecidas en el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin COOTAD tienen la obligacin de coordinar acciones con los diversos organismos e instituciones competentes
con lo que se refiera a la seguridad ciudadana, adems de articular acciones con la
ciudadana. La elaboracin de planes de
seguridad conllevan a generar anlisis pertinentes y oportuno de las problemticas sociales locales, el definir competencias claras
entre los diversos actores que participan en
el sector seguridad, an siguen siendo un
reto para las instituciones pblicas.
El Distrito Metropolitano de Quito ha sido

la ciudad referente en torno a la generacin
de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, polticas que se han llevado
a cabo de manera articulada con los diversos organismos del estado, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales
y sobre todo con la ciudadana. Sin duda
falta an mucho por construir, sin embargo
en los ltimos 5 aos se ha logrado concretar ciertas acciones que han llevado a mejorar la seguridad objetiva.
La ciudad de Quito, actualmente ostenta el
ttulo de la capital econmica del pas en
donde se asienta el 19% de las empresas3 y
para el 2020 sera la ciudad ms poblada4.
Estas connotaciones econmicas y otras sociales y culturales, convierten a la capital del
Ecuador en un caso de estudio particular
en torno a la seguridad. La ciudad maneja lgicas sociales diversas territorializadas,
es decir, que existe heterogeneidad social,
cultural y econmica entre sectores del Distrito Metropolitano de Quito; por ejemplo,
en el Centro Histrico y la zona comercial,
acentuada en el denominado hipercentro de la urbe se concentra a diario una
gran cantidad de poblacin flotante, pues
en este se concentra una gran cantidad de
instituciones estatales y microempresas privadas, adems de ser zonas tursticas. Es en
estos sectores donde se concentran actividades ilcitas como el robo a personas y locales
comerciales, venta de drogas al menudeo,
entre otras problemticas sociales como
la prostitucin y la mendicidad (Rivera &
Pontn, 2013).
Las muertes violentas o por causas externas
a la natural representan el principal contexto de la seguridad humana, la afectacin
psicosocial que repercute en la sociedad
y sobre todo en las vctimas indirectas de
una prdida humana, degeneran en socie-
Consultado de la Agencia Andes el 15 de marzo del 2014. Link: http://www.andes.info.ec/es/noticias/

quito-desplaza-guayaquil-volumen-empresarial-convierte-nueva-capital-economica-ecuador.ht-0
4
Consultado de la pgina de Ecuador en Cifras el 15 de marzo del 2014. Link: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/quito-el-canton-mas-poblado-del-ecuador-en-el-2020/
3
28
Las muertes ocasionadas por accidentes

de trnsito, sigue siendo la principal causa
de muerte en el DMQ, realidad que a nivel nacional es igual. En el Ecuador la tasa
de muertes por accidentes de trnsito es de
14.4 en el 2013 y supera esta tasa a pases
de la regin andina como Bolivia, Per y
Colombia5. En el DMQ la tasa de muertes
en eventos de trnsito es de 12,8 por cada
cien mil habitantes, de los cuales el 70%
se produce por atropellos, proporcin que
no ha variado en el tiempo. El crecimiento del parque automotor en Quito crece a
un ritmo mucho mayor que el crecimiento
poblacional, sin embargo las polticas en
torno a esta problemtica han hecho que
este crecimiento no se refleje en las muertes
por eventos de trnsito. La mayor cantidad
de accidentes de trnsito an recae en la
impericia del conductor, el irrespeto a las
normativas de trnsito como hacia el peatn son las principales causas de este tipo
de muertes.
El comportamiento de la tasa de homicidios en el Distrito Metropolitano de Quito
se muestra ms estable que la tasa nacional,
con un decrecimiento constante y sostenido desde el 2010, ao en el que se presenta
la mayor tasa de homicidios. A diferencia
5
6
de otros sectores del pas, los homicidios

relacionados con la convivencia ciudadana
y la forma de resolver conflictos entre la ciudadana, sigue siendo el principal detonante para que se produzcan los homicidios. La
construccin de un tejido social ms equitativo repercute de manera directa en la generacin de dinmicas violentas en torno a la
convivencia ciudadana. Es necesario dejar
atrs el discurso de que esta problemtica
es fruto de la accin u omisin del estado y
especficamente de la Polica Nacional.
dades sin calidad de vida digna. El control

y la prevencin de estas muertes, recae en la
corresponsabilidad del estado con la ciudadana; as como, el de tener una clara comprensin de las diversas dinmicas violentas
que se generan alrededor de las mimas. En
ese sentido, el trabajo que lleva a cabo el
Observatorio Metropolitano de Seguridad
Ciudadana, juega un papel fundamental.
El tratamiento de la produccin, validacin
y socializacin de la informacin, sirve incluso de ejemplo de implementacin de
metodologas en otras localidades y a nivel
nacional, como tambin sirven de insumo
para la generacin de la poltica pblica.
Las edades vulnerables tanto de las vctimas

como de los victimarios siguen siendo jvenes (PNUD, 2013), entre los 16 y 35 aos
particularmente en el DMQ se genera la
mayor cantidad de muertes en eventos de
trnsito y homicidios. Existen detonantes
directos como el consumo excesivo del alcohol en gente joven que deterioran y disminuyen las sociedades del siglo XXI, en
el Ecuador la edad promedio en el que las
personas empiezan a consumir alcohol de
manera frecuente no superan los 14 aos6.
Se hace imperativo el construir sociedades
ms conscientes de los riesgos que conllevan ciertos comportamientos y actitudes
que nos convierte en personas vulnerables
o vulneradores de derechos.
Bibliografa
Pontn Daniel, Rivera Fredy, Microtrfico y Criminalidad en el DMQ, Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, Quito, 2013
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD 2013), Informe Regional de Desarrollo Humano 20132014.
Secretara Nacional de Planificacin
(SENPLADES 2013), Atlas de las Desigualdades Socioeconmicas del Ecuador
Centro Ecuatoriano de Anlisis de Seguridad Integral (CEASI 2013), Estadsticas
de Seguridad Integral 2013
Centro Ecuatoriano de Anlisis de Seguridad Integral, Estadsticas de Seguridad Integral 2013.

Encuesta de uso y consumo de drogas en el Ecuador, CONSEP 2013
29
2.1
DESCRIPCIN GENERAL
GRFICO 2.1.1
MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS: TASAS POR CADA 100.000 HABITANTES
AOS 2003 AL 2013
Fuente: Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional

Desarrollado por: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana
Nota: Datos sujetos a variacin
Las muertes por accidentes de trnsito representan el 30,6% del total de fallecidos por causas
externas, siendo as la primera causa de muerte en el DMQ; histricamente las tasas de este
tipo de muerte han sido las ms altas, a excepcin del 2011 en el que la tasa ms alta fue de
30
muertes accidentales. La tasa de muertes por accidentes de trnsito disminuy de 13,3 por
cada 100 mil habitantes, en el 2012 a 12,8 en el 2013.
Con respecto a los homicidios, el 2013 presenta la tasa ms baja de los ltimos 10 aos; esta
tasa se redujo en 1,3 puntos, ubicndose en 7,8 por cada cien mil habitantes; se evidencia una
disminucin sostenida desde el 2011.
Para el 2013 la tasa por cada cien mil habitantes de las muertes accidentales no muestra un
cambio significativo respecto al 2012, mientras los suicidios presentan la menor tasa de los
ltimos 9 aos, con una reduccin de 1,5 puntos respecto al 2012.
Las muertes violentas dentro del DMQ presentan un promedio mensual de 89 muertes, durante los ltimos 3 aos; se puede apreciar que el promedio en el 2013 disminuy respecto al
2012, de 90 a 85 muertes por mes.
GRFICO 2.1.2
MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011 2012- 2013

TABLA 2.1.1
MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS: FRECUENCIAS Y VARIACIONES
AOS 2011 - 2012 - 2013

En los ltimos dos aos, 2012 y 2013, se observa una disminucin del nmero de muertes
violentas dentro del DMQ. A nivel general en el 2013 se dio una disminucin de un 5% con
respecto al 2012; lo que se debe principalmente a la reduccin del 12% de homicidios y del
15% de suicidios respecto al 2012.
31
TABLA 2.1.2
MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS: FRECUENCIAS Y TASAS POR ADMINISTRACIN ZONAL

AOS 2012 2013
Fuente: Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional, INEC, STHV-MDMQ

Desarrollado por: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana7
GRFICO 2.1.3
MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS: FRECUENCIAS POR EDAD Y SEXO.
AO 2013

Las edades vulnerables o con mayor probabilidad de sufrir una muerte violenta se encuentran
principalmente entre los 0 y 5 aos y tambin en los rangos de edad que van entre los 16 y 40
aos con mayor nmero de casos en individuos de sexo masculino.
La poblacin por Zona Administrativa se calcul en funcin de las tasas de crecimiento poblacional
por zona administrativa para el DMQ, obtenidas de la Secretara de Territorio, Hbitat y Vivienda del
Distrito Metropolitano de Quito, consultado en enero de 2014 en la siguiente pgina web:
http://sthv.quito.gob.ec/images/indicadores/demografia_archivos/demo_zona.pdf
32
2.2
MUERTES POR ACCIDENTES

DE TRNSITO
GRFICO 2.2.1
MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

El nmero promedio de muertes por accidentes de trnsito durante el 2013, es igual al de los
ltimos 3 aos, es decir, 26 casos por mes. Sin embargo, se observa un incremento en los ltimos 2 meses del 2013.
33
TABLA 2.2.1
MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO:
FRECUENCIAS Y VARIACIONES POR MVIL/CAUSA
AOS 2011 - 2012 - 2013

A diferencia de lo ocurrido en el ao 2012, en el 2013 se present una disminucin de 2,2 %

de las muertes por accidentes de trnsito; esto se debe principalmente a la reduccin de las
muertes por atropello o arrollamiento en un 7,6%.
TABLA 2.2.2
MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO:
FRECUENCIAS Y TASAS POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2012 - 2013
Fuente: Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional, INEC, STHV-MDMQ8

La tasa de muertes en accidentes de trnsito por cada cien mil habitantes, ha disminuido en
cinco de las ocho administraciones zonales, la reduccin ms importante se dio en las zonas
Los Chillos y Caldern. Existi un incremento importante en las Administraciones Centro y
Tumbaco.
34
Ibid, ref 1.
GRFICO 2.2.2
MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO
AO 2013

Las muertes en accidentes de trnsito ocurren especialmente en horas de la noche y madrugada, con mayor frecuencia de viernes a domingo.
GRFICO 2.2.3
MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO: FRECUENCIAS POR EDAD Y SEXO
AO 2013


35
GRFICO 2.2.4
MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO: FRECUENCIAS POR HORA Y DA

AO 2013

Entre las 20:00 y 04:00 horas se producen el mayor nmero de muertes por accidentes de trnsito, especialmente los das viernes, sbados y domingos; entre semana no existe una tendencia
marcada en algn horario en particular.
36
37
38
39
40
2.3
HOMICIDIOS
GRFICO 2.3.1
HOMICIDIOS: TASA POR CADA 100.000 HABITANTES POR PROVINCIA Y CIUDADES
AO 2013
Fuente: Direccin Nacional de Polica Judicial, INEC

En el 2013 la tasa por cada 100 mil habitantes de homicidios del DMQ, que se ubic en 7,8 se
encuentra por debajo del promedio nacional de 10,87 y de la de Guayaquil que fue 12,7.
41
GRFICO 2.3.2
HOMICIDIOS: COMPORTAMIENTO MENSUAL

AOS 2011 - 2012 - 2013

TABLA 2.3.1
HOMICIDIOS: SEGN LA CLASE Y LA CAUSA FRECUENCIAS Y PORCENTAJES
AOS 2012 - 2013

Se clasifica el mvil o causa del homicidio en 3 grandes categoras: por criminalidad, por convivencia y por otras causas. La mayora de homicidios se produce por temas relacionados con
convivencia (44% de los casos), dentro de estos las rias y la violencia intrafamiliar son las ms
frecuentes. En el caso de los homicidios por criminalidad la mayora se producen por asalto y
robo a las personas, en menor nmero por ajuste de cuentas y delito sexual.
42
TABLA 2.3.2
HOMICIDIOS: FRECUENCIAS Y TASAS POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2012 - 2013

En la mayora de Zonas Administrativas existi una disminucin de la tasa de homicidios por

cada 100 mil habitantes, a excepcin de las Administraciones Eloy Alfaro y Los Chillos; las
Administraciones con mayor tasa de homicidios para el 2013 son: Eloy Alfaro, Norte y Centro.
GRFICO 2.3.3
HOMICIDIOS: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO
2013

Ibid, ref 1.
43
GRFICO 2.3.4
HOMICIDIOS: FRECUENCIAS POR EDAD Y SEXO

AO 2013

Los homicidios ocurren principalmente a hombres en la edad de 20 a 30 aos.
GRFICO 2.3.5
HOMICIDIOS: FRECUENCIAS POR HORA Y DA
AO 2013

44
GRFICO 2.3.6
HOMICIDIOS: PORCENTAJES POR ARMA O MEDIO
AOS 2011 - 2012 - 2013

45
46
47
48
49
2.4
MUERTES ACCIDENTALES
En el 2014, en el Distrito Metropolitano de Quito, las muertes accidentales representan el

segundo tipo de muerte ms frecuente, despus de las muertes por accidentes de trnsito. Las
principales causas se dan en nios menores de 5 aos, que fallecen principalmente por sofocacin o sumersin.
GRFICO 2.4.1
MUERTES ACCIDENTALES: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011 - 2012 - 2013


50
Las muertes accidentales se han mantenido en un promedio de 25 muertes por mes, durante
los 2 ltimos aos, cabe resaltar que a partir de octubre a diciembre 2013, existe una tendencia
decreciente del nmero de muertes de este tipo.
GRFICO 2.4.2
MUERTES ACCIDENTALES: PORCENTAJES ARMA O MEDIO
AOS 2011 - 2012 - 2013

En el DMQ durante el 2013 las muertes accidentales se produjeron principalmente por sofocacin, precipitacin, cadas e intoxicacin.
TABLA 2.4.1
MUERTES ACCIDENTALES: FRECUENCIAS Y TASAS POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

10
Ibid, ref 1.
51
GRFICO 2.4.3
MUERTES ACCIDENTALES: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO

AO 2013


GRFICO 2.4.4
MUERTES ACCIDENTALES: FRECUENCIAS POR EDAD Y SEXO
AO 2013


Al analizar la hora y das de ocurrencia de las muertes accidentales, se observa que estos hechos
ocurren principalmente de lunes y viernes, con mayor frecuencia las 10h00 y 18h00.
52
GRFICO 2.4.5
MUERTES ACCIDENTALES: FRECUENCIAS POR HORA Y DA
AO 2013

53
54
55
56
57
2.5
SUICIDIOS
En los ltimos 45 aos las tasas de suicidio han aumentado en un 60% a nivel mundial, segn
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), esta es una de las tres primeras causas de defuncin entre las personas de 15 a 44 aos en algunos pases. En comparacin con Europa, Asa y
Amrica del Norte, Amrica Latina presenta menor cantidad de estos incidentes.11
GRFICO 2.5.1
SUICIDIOS: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

Tomado del comunicado de prensa de la OMS del 31 de agosto del 2012. Ver en:
http://www.who.int/mental_health/prevention/suicide/suicideprevent/en/index.html
11
58
En el DMQ en el 2013 existe un decrecimiento en el promedio mensual de suicidios respecto

al ao 2012, que disminuy de 17 a 15; especialmente en los ltimos 3 meses del 2013 se ha
mantenido por debajo del promedio.
TABLA 2.5.1
SUICIDIOS: FRECUENCIAS Y TASAS POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 2.5.2
SUICIDIOS: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

59
GRFICO 2.5.3
SUICIDIOS: PORCENTAJES POR ARMA O MEDIO
AO 2013
FEMENINO
MASCULINO

Existen ciertas diferencias en el tipo de arma que utilizan tanto hombres y mujeres, para quitarse la vida en los dos sexos. La ahorcadura es el principal medio; sin embargo los hombres
utilizan con mayor frecuencia el arma de fuego como medio, mientras en el caso de las mujeres
un alto porcentaje usan como arma o medio, venenos o sustancias txicas.
60
2.6
FEMICIDIOS
TABLA 2.6.1
FEMICIDIOS: MUERTE A MUJERES POR SU CONDICIN DE GNERO
AOS 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013

61
TABLA 2.6.2
FEMICIDIOS: TASA DE FEMICIDIOS Y HOMICIDIOS POR CADA 100.000 MUJERES
AO 2013

GRFICO 2.6.1
FEMICIDIOS: PORCENTAJES SEGN EL ARMA UTILIZADA
AO 2013

62
GRFICO 2.6.2
FEMICIDIOS: PORCENTAJES SEGN EL ARMA UTILIZADA
AO 2013

Los femicidios que ocurren en el DMQ son principalmente de tipo ntimo, es decir la vctima
tuvo una relacin de pareja o familiar con el agresor.
GRFICO 2.6.3
FEMICIDIOS: PORCENTAJES SEGN ADMINISTRACIN ZONAL
AO 2013

Los femicidios en el DMQ ocurren con mayor frecuencia en las Administraciones Zonales Eloy
Alfaro y La Delicia, seguido de las Administraciones Norte y Quitumbe en el ao 2013.
63
GRFICO 2.6.4
FEMICIDIOS: PORCENTAJES SEGN EL MVIL O LA CAUSA12

AO 2013

GRFICO 2.6.5
FEMICIDIOS: PORCENTAJES SEGN EDAD DE LAS VICTIMAS
AO 2013

El mayor porcentaje de vctimas de femicidio se encuentra en los rangos de edad de 21 a 25

aos (29%).
La categora de relaciones de pareja concentra aspectos como: infidelidad, celos, decidieron separarse,
la mujer se neg a tener relaciones sexuales, la mujer inici una nueva relacin amorosa.
La categora violencia intrafamiliar sintetiza problemas familiares de ndole econmica, de relacionamiento con hijos, de disputa de herencia su otros bienes, entre otros.
12
64
GRFICO 2.6.6
FEMICIDIOS: PORCENTAJES SEGN HORARIO DE OCURRENCIA
AO 2013

GRFICO 2.6.7
FEMICIDIOS: PORCENTAJES SEGN EL DA DE OCURRENCIA
AO 2013

65
66
CAPTULO 3
Denuncias de delitos contra el patrimonio en

el Distrito Metropolitano de Quito 2013
67
La oleada de criminalidad y temor a la

misma sufrida por la regin Latinoamericana
en estas tres dcadas, ha generado que
el tema de seguridad ciudadana sea
considerado un tema clave en las agendas
polticas de los gobiernos de turno.
68
3
3
DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO EN EL DISTRITO METROPOLITANO

DE QUITO 2013
POR DANIEL PONTN
DELITOS CONTRA LA
PROPIEDAD EN EL DMQ.
Los delitos contra la propiedad son un

importante componente de la problemtica
de la seguridad ciudadana en la ciudad. Si
bien en el lenguaje poltico y tcnico se le
ha dado un peso fundamental a los delitos
contra las personas (homicidios, suicidios,
lesiones), los cuales se han constituido en
la mejor forma de monitorear la violencia
social, en volumen los delitos contra la
propiedad son los que mayores niveles
de probabilidad de ocurrencia tienen en
la poblacin en un determinado ao. Por

esta razn, tienen una relacin directa con
la victimizacin objetiva y potencial de
las personas, y una relacin directa con la
generacin subjetiva de miedo e inseguridad
en la poblacin.
Los delitos contra la propiedad son uno de los
bienes jurdico protegidos ms importantes
que tiene el Estado. Esta proteccin
cumple un rol vital en la consolidacin
69
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO EN EL DMQ
de la democracia y el Estado de derecho

liberal pues cumple un rol fundamental en
el desarrollo de la seguridad patrimonial
de las personas, lo cual es clave para
promover la riqueza de las naciones,
propio del discurso del buen gobierno
del gobierno liberal/burgus.13 Por ello
se han diseado complejos instrumentos
jurdicos e institucionales penales para
proteger a la ciudadana de la perpetracin
de estos delitos, entre los que se incluyen:
robos, hurtos, estafas, extorsiones, abusos
de confianza, entre muchos otros. En
definitiva, son los cdigos penales de los
diferentes pases los que han hecho esfuerzos
importantes para la tipificacin y sancin
de estos delitos a travs de un sistema de
control basado en castigos y desestmulos.
En general el crecimiento de estos delitos
en las grandes urbes Latinoamericanas
se lo ha relacionado como un atentado
directo al desarrollo urbano y el bienestar
poblacional por instituciones como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Adems de los perjuicios directos a la
economa ciudadana (prdidas materiales al
patrimonio individual, prdida de horas de
trabajo por trmites para la denuncia, etc.) se
lo relaciona con los perjuicios econmicos
indirectos que genera en la poblacin (gastos
en seguridad privada, costos institucionales
para la atencin y control de estos delitos,
prdida de competitividad territorial, etc.).
Esto tiene una estrecha relacin con la
prdida de cohesin social y la convivencia
ciudadana (falta de apropiacin del espacio
pblico, privatizacin de la seguridad,
amurallamiento, justicia por la propia mano,
entre otros factores). Consecuentemente, la
oleada de criminalidad y temor a la misma
sufrida por la regin Latinoamericana en
estas tres dcadas, ha generado que el tema
de seguridad ciudadana sea considerado

un tema clave en las agendas polticas
de los gobiernos de turno y una de las
variables independientes fundamentales
en las agendas de desarrollo de los pases,
bajo el lema de que sin seguridad, no hay
desarrollo.
Pese a ello las estrategias para neutralizar
esta amenaza al desarrollo no parecen haber
surtido efectos. De hecho, el problema del
delito contra la propiedad sigue siendo un
tema recurrente y problemtico en la ciudad
de Quito al igual que otras ciudades del pas
y Latinoamericanas, a pesar del crecimiento
importante en la dotacin presupuestaria
policial y de justicia, y el crecimiento
sostenido de la tasa de encarcelacin.
Segn Latinobarmetro (2012),14 el 28% de
los habitantes de Amrica Latina declar
que la delincuencia y la inseguridad son su
principal problema. Esto genera la necesidad
de mirar el problema de los delitos contra
la propiedad como un problema social o
una variable dependiente o consecuencia
de otro tipo de factores sociales explicativos.
Por lo general, al ser un delito de
motivacin netamente econmica, el
entendimiento del mismo como variable
dependiente proviene enfoques orientados
por el paradigma del desarrollo. Se aduce
que a falta de desarrollo es un detonante
fundamental para el crecimiento de
estas culturas delictivas. Es ms, para
visiones polticas como la nueva social
democracia, el problema de la inseguridad
debe circunscribirse a una nueva agenda
programtica de lo social No obstante,
tras una dcada de recuperacin econmica
y disminucin progresiva de la pobreza en
los pases de la regin, los indicadores de
delitos contra la propiedad siguen siendo
elevados y an una prioridad para la
ciudadana. A diferencia de lo que se piensa,
13
Pavarini, Mximo (2003). Control y Dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico. Editorial Siglo Veintiuno. Mxico.
14
Corporacin Latinobarmetro (2012). Un informe - resumen Latinobarmetro 2012. Santiago. Visita
en: http://www.latinobarometro.org.
70
Esta contradiccin ha desarrollado el

surgimiento de miradas apocalpticas
alrededor de este tema bajo el criterio
eficientista de que el fenmeno no tiene
solucin. Sin embargo, tambin abre
la posibilidad de un abordaje analtico
distinto: En primer lugar, admitiendo
que el problema de los delitos contra la
propiedad es un tema en s mismo con
complejidades particulares y vida propia.
En segundo lugar, que se requiere un campo
de abordaje especializado que d cuenta de
las magnitudes del problema y sus mltiples
relaciones con las dinmicas macro y micro
sociales a nivel temporal y espacial.
Ahora bien, las miradas o visiones que han
predominado en la explicacin de este fenmeno reclaman para s su pertinencia y
autonoma explicativa del fenmeno (cada
una con tradiciones tericas y epistemolgicas distintas). De un lado, las miradas
estructuralistas atribuyen estratgicamente
este problema como producto de la combinacin del crecimiento demogrfico de
las urbes latinoamericanas, la inequidad social, el consumismo y la falta de eficiencia
de las instituciones de control. De lado de
las miradas microsociales, el problema se le
atribuye a la degradacin del entorno familiar y social de los jvenes (principales actores de este problema) que ha derivada en la
implantacin y recrudecimiento de culturas
de la ilegalidad en un determinado territorio. Finalmente, existen otras comprensiones que aducen que el problema se deriva
de las facilidades y oportunidades que brinda el entorno urbano para el cometimiento
del delito contra la propiedad. No obstante,
en la actualidad se suele hacer un abordaje
combinado de estas visiones debido a que se
hace muy complejo poder prescindir de cada

una de ellas para una comprensin integral
del fenmeno. Por ejemplo, al ser un delito
con una motivacin econmica Cmo poder entender el delito contra la propiedad
sin una comprensin de la inequidad social
y los valores del consumismo de las sociedades capitalistas en la proliferacin de economas mafiosas y culturas de ilegalidad en
determinados territorios? Cmo no entender las facilidades de oportunidad del entorno urbano y su articulacin con factores
macro/estructurales como la concentracin
urbana de las grandes ciudades? Cada una
de estas preguntas nos podra hacer llegar a
una mejor aproximacin del tema. En otras
palabras lo micro y lo macro son dimensiones analticas complementarias y no antagnicas como se suele creer.
el desarrollo econmico, por ejemplo, ha

sido asociado con el crecimiento de delitos
contra la propiedad ciertas ciudades grandes
y medianas en la regin. En otras palabras,
lejos de ser un elemento antagnico al
proceso de desarrollo de los pases, es
simbitica o consustancial al mismo.
A nivel operativo, este abordaje nos conduce a ampliar el marco de intervencin desde
una dinmica multinivel e intersectorial.
No es posible una intervencin a nivel tctica sin una mirada estratgica del fenmeno, de igual forma, no es posible centrarse
en lo estratgico sin concreciones tcticas.
De igual forma, es por dems sabido que
el mbito de responsabilidad institucional
frente a este problema social dej de ser
hace mucho solo de responsabilidad policial y judicial. Para ello se requiere el involucramiento estratgico de actores estatales
y no estatales con mltiples campos de responsabilidad y formas de articulacin.
Justamente, en esta necesidad de articular
campos explicativos de manera combinada
para establecer una estrategia de intervencin multinivel y mutiagencial, es donde
radica la importancia de tener buenos sistemas de informacin. En este sentido, el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana del Municipio de Quito (OMSC),
ha venido trabajando en la consolidacin
de un sistema estadstico de violencia y criminalidad en la ciudad donde el tema de
los delitos contra la propiedad son un eje
fundamental. Las metodologas de recolec-
71
cin desagregada y territorial; as como la

estandarizacin de las mismas a travs del
tiempo, le permiten a este Observatorio ser
el mejor sistema de produccin y monitoreo estadstico de criminalidad y violencia
del pas y un referente importante regional.
La presentacin que hace este Informe
sobre los delitos contra la propiedad, se
remiten netamente a la informacin de
la denuncia ciudadana presentada en la
Fiscala General del Estado. Mucho se ha
criticado el uso de este tipo de fuente para
el monitoreo de delitos debido a problemas
como el subregistro. La tendencia al alza
o baja de este delito no solo puede ser
atribuido a un crecimiento o decrecimiento
efectivo del problema, sino tambin a
factores influyentes como el aumento de
la gestin institucional para recolectar
denuncias, cambios en la cultura de
denuncia ciudadana, etc. Pese a ello, las
estadsticas de denuncias es uno de los tres
componentes estadsticos para el monitoreo
de este tipo de delitos, entre los que se
incluyen: la encuestas de victimizacin y la
informacin sobre llamadas de emergencia.
Cada una de estas tres herramientas
tiene ventajas y desventajas para los fines
previstos, razn por la cual su uso debe ser
mirada de manera complementaria.15
Las denuncias ciudadanas como mecanismo
para el monitoreo estadstico de delitos contra la propiedad presentan varias ventajas:
1) permite un monitoreo constante y casi al
da del tema; 2) es ms fcil y barata su recoleccin y actualizacin; 3) y permite desagregar la informacin en una serie de variables
relevantes para el anlisis y seguimiento del
problema: perfil social de la vctima, victimario y su modus operandi; y caractersticas espaciales, temporales y de modalidad
del evento delictivo. En este sentido, resalta

la informacin geoestadstica muy precisa
que permite tener un conocimiento cabal
de la dinmica delincuencial de la ciudad.
Del mismo modo, aunque el problema del
subregistro persista, se constituye tambin
en un excelente termmetro del fenmeno
en el tiempo, siempre y cuando los factores
externos que podran inducir a este crecimiento permanezcan igual. Por lo tanto, es
una completa y excelente base de datos para
establecer cruces estadstico/analticos con
otro tipo de variables dependientes o independientes multinivel. En otras palabras,
a travs del uso de esta fuente de informacin, se puede conocer con bastante precisin cmo el delito contra la propiedad
influye y es influido por factores sociales,
institucionales econmicos, demogrficos
y urbansticos a nivel macro y micro social.
El presente Informe nos proporciona
una mirada descriptiva a las principales
tendencias temporales y espaciales del
delito contra la propiedad en la ciudad de
Quito en el ao 2013. Se empieza haciendo
un repaso de los delitos contra la propiedad
que afectan a las personas cuya caracterstica
ms importante es la diferenciacin que
se hace entre el robo/asalto o robo con
violencia personas (fsica o psicolgica a
las personas) o el robo simple (sin violencia
hacia las personas pero s hacia los cosas
u objetos materiales). Esta clasificacin,
solamente efectuada por el OMSC en el
pas, nos permite analizar de forma separada
las tendencias y principales caractersticas
del delito que mayor incidencia tiene en
la inseguridad de las personas como es el
robo/asalto a personas, no solo por su nivel
de ocurrencia ni las prdidas materiales,
sino por su afectacin a la integridad fsica
y psicolgica de las personas. De igual
Una de las crticas atribuidos al uso de encuestas de victimizacin para monitoreo delictual proviene
de los altos costos que implica su realizacin y su incapacidad para monitorear delitos permanentemente
y de poca ocurrencia en la poblacin. Las llamadas de emergencia, por su parte se les critica por la escasa
fiabilidad en su depuracin y los escasa capacidad de generar variables desagregadas para el anlisis.
15
72
forma, permite desagregar informacin

para analizar tendencias de modalidades
de delitos contra la propiedad como los
sacapintas y secuestro express que han
atemorizado a la ciudadana en los ltimos
aos en el DMQ.
Por su parte el Informe tambin nos

presenta estadsticas desagregadas acerca
de la incidencia de los delitos contra la
propiedad que afectan a viviendas, locales
comerciales, empresa, entidades pblicas
y centros educativos. Estos a diferencia
de los robos a personas son delitos cuyo
objeto principal de afectacin son estticos,
En todas estas modalidades de delitos

contra la propiedad que afectan a las
personas, su principal caracterstica es
que estos se realizan durante la movilidad
de las personas. De hecho, ms de los
80% de los casos respondieron que estos
sucesos se produjeron en la va pblica o
cuando la vctima se encontraba dentro
de un automotor. Es importante resaltar
que el ao 2013 presenta reducciones
significativas de estos tipos de delitos en el
DMQ, sin embargo, en el caso del robo/
asalto a personas la tendencia general de
2013 es casi igual a la de 2012, lo cual no
hace suponer que el ao 2012 fue un ao
atpico respecto a la tendencia general de
los delitos, cuestin que puede ser explicada
tambin por algn cambio en el sistema
de recepcin de denuncia registrada en la
Fiscala en el ao 2012. En todo caso, la
Administracin Zonal Norte sigue siendo la
ms afectada por estos delitos y los objetos
de mayor sustraccin son los celulares y
quipos de comunicacin, seguido de dinero
y objetos personales. Por otro lado, se
presenta informacin importante respecto
al hurto contra las personas, que no es ms
que la sustraccin ilcita de bienes de una
cuanta determinada sin violencia sobre las
personas y sobre las cosas. En esta modalidad,
los locales comerciales, los domicilios y las
oficinas son los lugares donde mayor nivel
de ocurrencia se presenta.
ms all del debate de si se aplica o no la

violencia contra las personas al momento
de su ejecucin. Por ser unidades estticas,
analizar la tendencia de estos delitos es clave
para evaluar la eficacia y eficiencia de las
estrategias adoptadas den la prevencin de
estos delitos como patrullaje policial, uso
de alarmas comunitarias, entre otras cosas.
En el robo a domicilio, es importante la
reduccin del ao 2013 frente al 2012 tanto
en la modalidad con y sin violencia contra
las personas. Los objetos ms robados son
computadoras personales, dinero, joyas,
equipos de comunicacin. Las zonas ms
afectadas son la Administracin Norte
para el caso del asalto a domicilio y la
Zona la Delicia, Norte y Eloy Alfaro para
el caso de robos a domicilio sin violencia.
La modalidad de estruchantes es la ms
utilizada en los robos a domicilio con un
88% de los casos.
Los robos a locales comerciales, por su parte,
no presenta disminuciones significativas en
el 2013 frente a 2012. Es ms, estos delitos
han mostrado una tendencia al alza en estos
dos ltimos aos de manera importante
frente al 2011. La Zona Norte seguido de
la Eloy Alfaro y la Delicia son los sitios de
mayor incidencia. La modalidad de estruche
y asalto comn son las modalidades ms
utilizadas por los delincuentes. El robo a
empresas y entidades pblicas, tambin
presentan reducciones importantes frente
a 2012 y la Zona Norte sigue siendo la de
mayor concentracin de estos delitos.
Otro delito contra la propiedad importante
que monitorea el OMSC son los robos
a automotores. Destacan en este caso la
modalidad de robo completo del automotor
mediante con violencia hacia las personas
(asalto) y la modalidad de robo completo sin
la presencia de personas. De igual forma,
existe el robo de autopartes y el robo de
objetos de valor al interior de los vehculos.
Con respecto al robo del vehculo entero
existe igualmente una reduccin importante
en 2013 frente a la tendencia de 2012 tanto
73
en la modalidad de asalto como en la sin

asalto. En la modalidad asalto las zonas
ms afectadas son la Norte y Quitumbe
y el automvil siguen siendo el vehculo
ms robado. En 2013 se observa una
disminucin del uso del arma de fuego en
la perpetracin de estos actos y los autos con
menos de 5 aos de uso son los preferidos
son los de mayor incidencidencia de robo.
Los robos a vehculos sin asalto, por su
parte, la Zona Norte y la Zona Eloy Alfaro
con las ms afectadas. Los automviles y las
motocicletas son los vehculos ms afectados
y la va pblica siguen siendo el espacio de
mayor ocurrencia de estos eventos.
Por ltimo, el Informe incorpora
informacin de delitos como la estafa y el
abuso de confianza y delitos informticos
que son modalidades de delitos contra la
propiedad que han empezado a adquirir
significancia en estos ltimos aos y que
es importante monitorear. Consideramos
que el presente Informe es un gran aporte
para los tomadores de decisin en poltica
pblica de seguridad en la ciudad y la
opinin pblica y ciudadana interesada en
el tema.
74
3.1
ROBO
3.1.1. ROBOS A PERSONAS

3.1.1.1. ROBOS A PERSONAS CON ASALTO
GRFICO 3.1.1.1.1
ROBO A PERSONAS CON ASALTO: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011-2012-2013
Fuente: Fiscala General del Estado

El promedio mensual de robos a personas con asalto en el ao 2013, presenta una disminucin
considerable de 135 casos respecto al 2012.
75
TABLA 3.1.1.1.1
ROBO A PERSONAS CON ASALTO: FRECUENCIAS Y VARIACIONES POR

ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011-2012-2013

Se puede apreciar que en el ao 2013, todas las Administraciones Zonales presentan un decremento en la cantidad de denuncias, de robos a personas con asalto respecto al 2012.
GRFICO 3.1.1.1.2
ROBO A PERSONAS CON ASALTO: PORCENTAJES SEGN OBJETO SUSTRADO
AO 2013

76
En el ao 2013 los celulares son los objetos ms robados a las personas, seguidos del dinero.
Cabe recalcar que este grfico es de respuesta mltiple, es decir, que a una persona le pueden
sustraer varios objetos en el mismo evento, por lo tanto el porcentaje de cada artculo se calcula
respecto al total de casos denunciados.
GRFICO 3.1.1.1.3
ROBO A PERSONAS CON ASALTO: PORCENTAJES SEGN EDAD Y SEXO DE LA VCTIMA

AO 2013

Los das viernes principalmente en la tarde y en la noche es cuando se produce la mayor cantidad de robos a personas con asalto.
GRFICO 3.1.1.1.4
ROBO A PERSONAS CON ASALTO: PORCENTAJES SEGN EDAD Y SEXO DE LA VCTIMA
AO 2013

Las personas que ms han sido vctimas de este tipo de delito son los hombres de 16 a 30 aos.
77
GRFICO 3.1.1.1.5
ROBO A PERSONAS CON ASALTO: PORCENTAJES SEGN LUGAR DEL HECHO

AO 2013

Los robos a personas con asalto se dan sobre todo en la calle o va pblica y dentro de un automotor como por ejemplo en el trole, metro, ecova y buses de transporte pblico.
GRFICO 3.1.1.1.6
ROBO A PERSONAS CON ASALTO: PORCENTAJES SEGN EL ARMA UTILIZADA
AO 2012-2013

Si bien el arma de fuego es la ms utilizada en el robo a personas con asalto, para el ao 2013
hay una disminucin de 7 puntos porcentuales respecto a l 2012.
78
79
80
3.1.1.2. ROBOS A PERSONAS SIN ASALTO
GRFICO 3.1.1.2.1
ROBO A PERSONAS SIN ASALTO: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011-2012-2013

El promedio mensual de robos a personas sin asalto en el ao 2013, presenta un decremento

de 31 casos respecto al 2012.
TABLA 3.1.1.2.1
ROBO A PERSONAS SIN ASALTO: FRECUENCIAS Y VARIACIONES POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011-2012-2013

Se puede apreciar que en el ao 2013, las Administraciones Zonales Tumbaco y Los Chillos
presentan un incremento del 66% y 45% respectivamente en la cantidad de denuncias de robos a personas sin asalto respecto al 2012.
81
GRFICO 3.1.1.2.2
ROBO A PERSONAS SIN ASALTO: PORCENTAJES SEGN OBJETO SUSTRADO

AO 2013

En el ao 2013 los celulares son los objetos ms robados a las personas, seguido de documentos
y objetos personales y del dinero. Es importante indicar que este grfico es de respuesta mltiple, es decir, que a una persona le pueden sustraer varios objetos en el mismo evento, por lo
tanto el porcentaje de cada artculo se calcula respecto al total de casos denunciados.
GRFICO 3.1.1.2.3
ROBO A PERSONAS SIN ASALTO: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO
AO 2013

La mayor cantidad de robos a personas sin asalto se produce entre semana y principalmente los
das viernes en la tarde y en la noche.
82
GRFICO 3.1.1.2.4
ROBO A PERSONAS SIN ASALTO: PORCENTAJES SEGN EDAD Y SEXO DE LA VCTIMA
AO 2013

Las personas que ms han sido vctimas de este tipo de delito, son los hombres y mujeres de
16 a 46 aos.
GRFICO 3.1.1.2.5
ROBO A PERSONAS SIN ASALTO: PORCENTAJES SEGN LUGAR DEL HECHO
AO 2013

Los robos a personas sin asalto se dan sobre todo en la calle o va pblica y dentro de un automotor como por ejemplo en el trole, metro, ecova y buses de transporte pblico.
83
84
85
3.1.2. ROBOS A DOMICILIOS

3.1.2.1. ROBOS A DOMICILIOS CON ASALTO
GRFICO 3.1.2.1.1
ROBO A DOMICILIOS CON ASALTO: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011-2012-2013

El promedio mensual de robos a domicilios con asalto en el ao 2013, presenta un decremento de 12 casos respecto al 2012. Adems, se observa una disminucin en los meses de julio a
septiembre.
86
TABLA 3.1.1.2.2
ROBO A DOMICILIOS CON ASALTO: FRECUENCIAS Y PORCENTAJES POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011-2012-2013

Se puede apreciar que en el ao 2013, las Administraciones Zonales Tumbaco y Los Chillos
presentan un decremento del 71% y 63%, respectivamente en la cantidad de denuncias de
robos a domicilios con asalto respecto al 2012.
GRFICO 3.1.2.1.2
ROBO A DOMICILIOS CON ASALTO: PORCENTAJES SEGN OBJETO SUSTRADO
AO 2013

En el ao 2013 las laptops y computadoras son los objetos ms robados en los domicilios, seguidos de celulares y enseres. Cabe recalcar que este grfico es de respuesta mltiple, es decir, que
a una persona le pueden sustraer varios objetos en el mismo evento, por lo tanto el porcentaje
de cada artculo se calcula respecto al total de casos denunciados.
87
GRFICO 3.1.2.1.3
ROBO A DOMICILIOS CON ASALTO: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO

AO 2013

La mayor cantidad de robos a domicilios con asalto se producen los das martes, mircoles y
viernes principalmente en la noche.
88
89
90
3.1.2.2. ROBOS A DOMICILIOS SIN ASALTO
GRFICO 3.1.2.2.1
ROBO A DOMICILIOS SIN ASALTO: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011-2012-2013

El promedio mensual de los robos a domicilios sin asalto en el ao 2013, presenta un decremento considerable de 101 casos respecto al 2012.
TABLA 3.1.2.2.1
ROBO A DOMICILIOS SIN ASALTO: FRECUENCIAS Y PORCENTAJES POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011-2012-2013

Se puede apreciar que en el ao 2013, todas las Administraciones Zonales presentan un decremento en la cantidad de denuncias de robos a domicilios sin asalto, respecto al 2012.
91
GRFICO 3.1.2.2.2
ROBO A DOMICILIOS SIN ASALTO: PORCENTAJES SEGN OBJETO SUSTRADO
AO 2013
Enseres
65,5%
Laptops/Computadoras
47,4%
Obj. y Doc. Personales
33,4%
Dinero
30,4%
Otros
29,7%
Joyas
28,3%
Camaras /Filmadoras
18,4%
Celulares / Radiocomunicadores
17,9%
Prendas de Vestir
14,9%
Equipo y Herram. de Const.
7,7%
Doc. Comerciales
6,9%
Equipos de Oficina
1,8%
Vituallas
0,9%
Armas de Fuego
0,9%
Part. Automotores
0,7%
Farmacos
0,2%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%

En el ao 2013 los enseres fueron los objetos ms robados en los domicilios, seguido de laptops
y computadoras.
GRFICO 3.1.2.2.3
ROBO A DOMICILIOS SIN ASALTO: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO
AO 2013

La mayor cantidad de robos a domicilios sin asalto se producen los das martes, mircoles,
jueves y viernes principalmente en la maana.
92
GRFICO 3.1.2.2.4
ROBO A DOMICILIOS SIN ASALTO: PORCENTAJES SEGN MODALIDAD
AO 2013

La modalidad ms usada para realizar este tipo de delito es el estruche, con un 88% de los
casos.
93
94
95
3.1.3. ROBOS A LOCALES COMERCIALES
GRFICO 3.1.3.1
ROBO A LOCALES COMERCIALES: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011-2012-2013

El promedio mensual de los robos a locales comerciales en el ao 2013, es el mismo respecto

al ao 2012.
96
TABLA 3.1.3.1
ROBO A LOCALES COMERCIALES: FRECUENCIAS Y PORCENTAJES POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011-2012-2013

Se puede apreciar que en el ao 2013, la Administracin Zonal Los Chillos presenta un decremento considerable del 38%, en la cantidad de denuncias de robos a locales comerciales
respecto al 2012. Por otro lado La Delicia y Tumbaco presentan un incremento del 38% y 52%
respectivamente en este delito.
GRFICO 3.1.3.2
ROBO A LOCALES COMERCIALES: PORCENTAJES SEGN OBJETO SUSTRADO
AO 2013

En el ao 2013 el dinero es el objeto ms robado en los locales comerciales, seguido de laptops

y computadoras.
97
GRFICO 3.1.3.3
ROBO A LOCALES COMERCIALES: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO

AO 2013

Los das martes, mircoles y jueves principalmente en la maana y en la tarde es cuando se

produce la mayor cantidad de robos a locales comerciales.
GRFICO 3.1.3.4
ROBO A LOCALES COMERCIALES: PORCENTAJES SEGN MODALIDAD
AO 2013

La modalidad ms usada para realizar este tipo de delito es el estruche con un 64,3%, seguido
del asalto comn con un 30,4% de los casos.
98
99
100
3.1.4. ROBOS A EMPRESAS
GRFICO 3.1.4.1
ROBO A EMPRESAS: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011-2012-2013

El promedio mensual de robos a empresas en el ao 2013, presenta un decremento de 38 casos

respecto al 2012.
101
TABLA 3.1.4.1
ROBO A EMPRESAS:
FRECUENCIAS Y PORCENTAJES POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011-2012-2013

Se puede apreciar que en el ao 2013, todas las Administraciones Zonales presentan un decremento en la cantidad de denuncias de robos a empresas, respecto al 2012.
GRFICO 3.1.4.2
ROBO A EMPRESAS: PORCENTAJES SEGN OBJETO SUSTRADO
AO 2013

En el ao 2013 las laptops y computadoras son los objetos ms robados en las empresas.
102
GRFICO 3.1.4.3
ROBO A EMPRESAS: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO
AO 2013

La mayor cantidad de robos a empresas se da con mayor frecuencia de lunes a viernes principalmente en la maana y en la tarde.
GRFICO 3.1.4.4
ROBO A EMPRESAS: PORCENTAJES SEGN MODALIDAD
AO 2013

La modalidad ms usada para realizar este tipo de delito es el estruche con un 76,2%, seguido
del asalto comn con un 13,1% de los casos.
103
104
105
3.1.5. ROBO A ENTIDADES PBLICAS
GRFICO 3.1.5.1
ROBO A ENTIDADES PBLICAS: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

Existe una alta volatilidad del nmero denuncias de este tipo de delito durante los aos 2012
y 2013. En el 2013 los meses con picos ms altos fueron agosto, septiembre y octubre; el promedio mensual de denuncias de estos delitos se redujo de 17 casos en el 2012 a 14 en el 2013.
106
TABLA 3.1.5.1
ROBO A ENTIDADES PBLICAS:
FRECUENCIAS Y VARIACIONES POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011 -2012 - 2013

En el 2013, a nivel del DMQ las denuncias de robo a entidades pblicas se redujeron en 20%
respecto al 2012. En la mayora de Zonas Administrativas se observa una disminucin de este
tipo de robo a excepcin de Los Chillos y Tumbaco.
GRFICO 3.1.5.2
ROBO A ENTIDADES PBLICAS: PORCENTAJES SEGN OBJETO SUSTRADO
AO 2013

Los objetos ms denunciados por robo en entidades pblicas son las laptop, equipos de oficina, equipos y herramientas de construccin.
107
GRFICO 3.1.5.3
ROBO A ENTIDADES PBLICAS: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO

AO 2013

El robo a entidades pblicas ocurre principalmente en horas de la maana y tarde, en especial

entre la semana.
GRFICO 3.1.5.4
ROBO A ENTIDADES PBLICAS: PORCENTAJES SEGN MODALIDAD
AO 2013

108
109
110
3.1.6. ROBO A CENTROS EDUCATIVOS

TABLA 3.1.6.1
ROBO A CENTROS EDUCATIVOS:
AOS 2011 - 2012 - 2013

A nivel general, se observa un incremento del 5% de las denuncias de robo a centros educativos; las administraciones ms afectadas son La Delicia y Los Chillos.
111
GRFICO 3.1.6.1
ROBO A CENTROS EDUCATIVOS: PORCENTAJES SEGN OBJETO SUSTRADO

AO 2013

Los objetos ms robados en los Centros Educativos son equipos de oficina, computadores,
laptop y enseres.
GRFICO 3.1.6.2
ROBO A CENTROS EDUCATIVOS: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO
AO 2013

Los robos a centros educativos ocurren principalmente de lunes a viernes, en horas de la maana y tarde.
112
GRFICO 3.1.6.3
ROBO A CENTROS EDUCATIVOS: PORCENTAJES SEGN MODALIDAD
AO 2013

113
114
115
3.1.7. ROBO DE BIENES AL INTERIOR DEL AUTOMOTOR

Para el OMSC se entiende como robo de bienes al interior del automotor el robo perpetrado
sin violencia ni amenazas, sino nicamente con fuerza en las cosas, en que el o los bienes sustrados se encuentran al interior de un automotor de uso pblico o privado, siempre que este
robo no constituya un robo a personas, locales comerciales, empresas, ni de accesorios de un
automotor.
GRFICO 3.1.7.1
ROBO DE BIENES AL INTERIOR DEL AUTOMOTOR: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

A partir del mes de junio del 2013 se observa una reduccin de las denuncias, de robo de bienes al interior del automotor.
116
TABLA 3.1.7.1
ROBO DE BIENES AL INTERIOR DEL AUTOMOTOR:
AOS 2011 - 2012 - 2013
En el 2013, a nivel general existe una reduccin del 28% de las denuncias por robo de bienes
dentro de un automotor, la misma tendencia se observa en todas las zonas administrativas.
GRFICO 3.1.7.2
ROBO DE BIENES AL INTERIOR DEL AUTOMOTOR: PORCENTAJES SEGN TIPO DE OBJETO SUSTRADO
AOS 2013

Los objetos ms usualmente robados son objetos y documentos personales, documentos comerciales, seguido de celulares y laptop.
117

GRFICO 3.1.7.3
ROBO DE BIENES AL INTERIOR DEL AUTOMOTOR: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO

AO 2013

Los robos de bienes al interior de un automotor se dan con ms frecuencia entre semana, principalmente en horas de la noche.
GRFICO 3.1.7.4
ROBO DE BIENES AL INTERIOR DEL AUTOMOTOR: PORCENTAJES SEGN LUGAR DEL HECHO
AO 2013

118
119
120
3.1.8. ROBO DE AUTOMOTORES
En esta seccin se presentan las estadsticas del robo total de automotores, este es un tema
relevante por la cuanta que representa. Dado que ms del 20% de las denuncias se han producido con violencia, se divide al subcaptulo en robo de automotores con asalto y en robo de
automotores sin asalto.
TABLA 3.1.8
ROBO DE AUTOMOTORES SEGN MODALIDAD DELICTUAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

121
3.1.8.1 ROBO DE AUTOMOTORES CON ASALTO
GRFICO 3.1.8.1.1
ROBO DE AUTOMOTORES CON ASALTO: COMPORTAMIENTO MENSUAL

AOS 2011-2012-2013

El promedio mensual de robo de automotores con asalto en el 2013 fue de 41, mientras que en
el 2012 este promedio fue mayor con 54 casos.
TABLA 3.1.8.1.1
ROBO DE AUTOMOTORES CON ASALTO: FRECUENCIAS Y VARIACIONES SEGN ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011-2012-2013

En casi todas las administraciones zonales se observa una importante disminucin de las denuncias de robo de automotores con asalto, la nica zona que presenta un incremento es la
Administracin Zonal de los Chillos, en especial debido al incremento del robo de camionetas.
122
TABLA 3.1.8.1.2
ROBO DE AUTOMOTORES CON ASALTO: FRECUENCIAS Y VARIACIONES
SEGN TIPO DE AUTOMOTOR
AOS 2011 - 2012 - 2013

En casi todas las administraciones zonales se observa una importante disminucin de las denuncias de robo de automotores con asalto, la nica zona que presenta un incremento es la
Administracin Zonal de los Chillos, en especial debido al incremento del robo de camionetas.
GRFICO 3.1.8.1.2
ROBO DE AUTOMOTORES CON ASALTO: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO
AO 2013

El robo de automotores mediante el uso de la fuerza se da con mayor frecuencia en horas de la

noche, indistintamente del da. Tambin un alto porcentaje de casos se dan el fin de semana
a la madrugada.
123
GRFICO 3.1.8.1.3
ROBO DE AUTOMOTORES CON ASALTO: PORCENTAJES SEGN ARMA UTILIZADA

AOS 2011-2012-2013

Respecto al uso de armas en el cometimiento de robos automotores, a diferencia de los aos

2011 y 2012, en el 2013 el porcentaje de casos en los que se us armas de fuego es menor,
mientras que se increment el uso de objetos contundentes.
GRFICO 3.1.8.1.4
ROBO DE AUTOMOTORES CON ASALTO: PORCENTAJES SEGN LUGAR DEL HECHO
AO 2013

124
GRFICO 3.1.8.1.5
ROBO DE AUTOMOTORES CON ASALTO: PORCENTAJES SEGN EL AO DEL AUTOMOTOR
AO 2013

3.1.8.2 ROBO DE AUTOMOTORES SIN ASALTO
El robo de automotores sin asalto hace referencia a que el delito se da en ausencia de los propietarios o conductores, forzando por lo general las cerraduras con el objetivo de sustraerse el
automotor en su totalidad. Ocurren con mayor frecuencia en el espacio pblico, vas, avenidas
o calles del DMQ.
GRFICO 3.1.8.2.1
ROBO DE AUTOMOTORES SIN ASALTO: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

125
TABLA 3.1.8.2.1
ROBO DE AUTOMOTORES SIN ASALTO: FRECUENCIAS Y VARIACIONES

SEGN ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

En seis de las ocho Administraciones Zonales existe una reduccin del robo de automotores sin
asalto, no ocurre as en las Administraciones de Los Chillos y Caldern donde el incremento
fue de 14% y 39% respectivamente.
TABLA 3.1.8.2.2
ROBO DE AUTOMOTORES SIN ASALTO: FRECUENCIAS Y VARIACIONES
SEGN TIPO DE AUTOMOTOR
AOS 2011-2012-2013

126
GRFICO 3.1.8.2.2
ROBO DE AUTOMOTORES SIN ASALTO: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO
AO 2013

GRFICO 3.1.8.2.3
ROBO DE AUTOMOTORES SIN ASALTO: PORCENTAJES SEGN LUGAR DEL HECHO
AO 2013

127
GRFICO 3.1.8.2.4
ROBO DE AUTOMOTORES SIN ASALTO: PORCENTAJES SEGN EL AO DEL AUTOMOTOR

AO 2013

128
129
130
3.2
HURTO
GRFICO 3.2.1
HURTO: COMPORTAMIENTO MENSUAL

Las denuncias por hurto han disminuido en el ao 2013, esta tendencia decreciente se marca
ms a partir del mes de agosto. El promedio mensual de hurtos es menor al promedio general
y al del ao 2012.
131
GRFICO 3.2.2
HURTO: PORCENTAJES SEGN LUGAR DEL HECHO

AO 2013

TABLA 3.2.1
HURTO: FRECUENCIAS Y PORCENTAJES POR ADMINISTRACIN ZONAL
AOS 2011 - 2012 - 2013

Se observa una disminucin de la cantidad de denuncias de hurtos, la mayor reduccin se da

en las Zonas Administrativas de Caldern y Centro; la Zona con mayor cantidad de denuncias
de hurtos es la norte.
132
GRFICO 3.2.3
HURTO: PORCENTAJES SEGN TIPO DE OBJETO SUSTRADO
AO 2013

133
ESTAFA Y ABUSO
DE CONFIANZA
3.3
Segn el catlogo de la Fiscala,16 se define

como reo de estafa: El que, con propsito de apropiarse de una cosa perteneciente
a otro, se hubiere hecho entregar fondos,
muebles, obligaciones, finiquitos, recibos,
ya haciendo uso de nombres falsos, o de falsas calidades ya empleando manejos fraudulentos para hacer creer en la existencia
de falsas empresas, de un poder, o de un
crdito imaginario, para infundir la esperanza o el temor de un suceso, accidente, o
cualquier otro acontecimiento quimrico,
o para abusar de otro modo la confianza o
de la credulidad.
Se define como reo de abuso de confianza
como: El que fraudulentamente hubiere
distrado o disipado en perjuicio de otro,

efectos, dinero, mercancas, billetes, finiquitos, escritos de cualquier especie, que
contengan obligacin o descargo, y que le
hubieren sido entregados con la condicin
de restituirlos, o hacer de ellos un uso o empleo determinado.
Estos son delitos de accin penal pblica, es
decir, son delitos en los que la Fiscala est
obligada a investigar de oficio, sin necesidad del impulso de las partes interesadas, ni
de reconocimiento de firmas, es decir, SIN
DENUNCIA PARTICULAR, aunque las
y los ciudadanos estn obligados a denunciar los hechos que pueden ser delictivos.17
Consultado en el catlogo de delitos de la Fiscala en la siguiente pgina web: http://www.cep.org.ec/

catalogo/tbl06delitoview.php?iddelito=298
17
Consultado en la web de la Fiscala: http://www.fiscalia.gob.ec/index.php/servicios/guia-del-ciudadano
16
134
TABLA 3.3.1
ESTAFA Y ABUSO DE CONFIANZA: FRECUENCIAS Y PORCENTAJES
AO 2013

GRFICO 3.3.1
ESTAFA Y ABUSO DE CONFIANZA: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2012 - 2013

A partir de agosto del 2013 existe una importante disminucin de las denuncias por estafa y
abuso de confianza.
GRFICO 3.3.2
ESTAFA Y ABUSO DE CONFIANZA: PORCENTAJES SEGN EL AFECTADO
AO 2013

135
GRFICO 3.3.3
ESTAFA Y ABUSO DE CONFIANZA: PORCENTAJES SEGN EL AFECTADO

AO 2013

Existe un alto porcentaje de denuncias de estafas a personas, en cambio por parte de las empresas se da un mayor porcentaje de denuncias de abuso de confianza.
GRFICO 3.3.4
ESTAFA Y ABUSO DE CONFIANZA:
PORCENTAJES SEGN EL SEXO DEL VICTIMARIO
AO 2013

Este tipo de delitos son cometidos en mayor porcentaje por hombres que por mujeres, es as
que, cerca del 75,5% de los casos denunciados, indican que el delito fue cometido al menos
por un hombre.
136
DELITO
INFORMTICO
3.4
La Fiscala tipifica este delito como apropiacin Ilcita de bienes, sin embargo, el
OMSC lo conoce como Delito Informtico, para una mayor comprensin del delito.
La definicin dada por la Fiscala indica:
Los que utilizaren fraudulentamente sistemas de informacin o redes electrnicas,
para facilitar la apropiacin de un bien aje-
no, o los que procuren la transferencia no

consentida de bienes, valores o derechos de
una persona, en perjuicio de sta o de un
tercero, en beneficio suyo o de otra persona
alterando, manipulando o modificando el
funcionamiento de redes electrnicas, programas informticos, sistemas informticos,
telemticos o mensajes de datos18
Consultado en la web de la Fiscala: http://www.fiscalia.gob.ec/index.php/servicios/guia-del-ciudadano

18
137
GRFICO 3.4.1
DELITO INFORMTICO: COMPORTAMIENTO MENSUAL

AOS 2012 - 2013

Existe una alta variabilidad de la cantidad de denuncias de este tipo de delito a lo largo del
2012 y 2013. Se observa una disminucin del promedio mensual durante el 2013, respecto al
2012. Los meses con mayor cantidad de denuncias de casos de delito informtico en el 2013,
se presentaron en noviembre y diciembre.
GRFICO 3.4.2
DELITO INFORMTICO: PORCENTAJES SEGN EL MONTO SUSTRADO
AO 2013

138
CAPTULO 4
Denuncias de lesiones a personas en el Distrito

Lesiones y violencia son responsables de ms

de 5 millones de muertes al ao (9% de la
mortalidad mundial). Ocho de las 15 principales causas de muerte en el grupo de 15 a 29
aos de edad estn relacionadas con lesiones:
traumatismos relacionados con el trnsito,
suicidios, homicidios, ahogamientos, quemaduras, lesiones de guerra, intoxicaciones y cadas (OMS, 2008).
140
4
4
DENUNCIAS DE LESIONES A PERSONAS EN EL

DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 2013
POR LORENA CECILIA VINUEZA RUIZ
REFLEXIONES EN
TORNO A LAS LESIONES
Y SU RELACIN CON LA
VIOLENCIA.
Lesiones y violencia son responsables de

ms de 5 millones de muertes al ao (9%
de la mortalidad mundial). Ocho de las 15
principales causas de muerte en el grupo de
15 a 29 aos de edad estn relacionadas con
lesiones: traumatismos relacionados con el
trnsito, suicidios, homicidios, ahogamientos, quemaduras, lesiones de guerra, intoxicaciones y cadas (OMS, 2008).
Las lesiones relacionadas con eventos violentos y, especficamente, con las rias en
espacios pblicos y privados, son elementos

de difcil medicin debido a las caractersticas del proceso de obtencin y produccin
del dato y el nivel de subregistro existente.
Sin embargo, la delimitacin de las lesiones
surgidas de la categora rias proporciona
un universo ms especfico que ayuda a circunscribir y caracterizar el problema.
En el pas no existen estudios sobre los impactos sociales y econmicos de las lesiones causadas por la violencia, sin embargo
141
DENUNCIAS A LESIONES A PERSONAS EN EL DMQ
se puede advertir, al igual que las lesiones

producidas por otros factores (accidentes
de trnsito, laborales, etc.), que existe un
encadenamiento de consecuencias que perjudica a la sociedad en su nivel individual,
familiar y comunitario.
Las vctimas de lesiones, aparte de quedar
disminuidas en sus capacidades fsicas temporal o permanentemente, sufren serias
afectaciones emocionales y psicolgicas que
pueden ser permanentes. Segn la lesin,
la autoestima puede trastocarse y necesitar
de una recuperacin intensa y prolongada.
Una lesin grave activa redes de cuidado
que, dependiendo del periodo de incapacidad, puede causar una fractura en el ciclo
de vida de sus miembros (hijos que cuidan
a padres, nietos a abuelos, sobrinos a tos,
etc.). Esta alteracin del continuum del
sistema familiar puede traer aparejada la
conversin de actividades productivas por
las de cuidado, as como gastos privados de
salud que representan un impacto en las
economas familiares.
Otro elemento importarte que se debe tomar en cuenta son los costos en salud pblica y los das de produccin que pierde el
Estado por cada persona lesionada. Ests
ponderaciones se han realizado ya en el tema
de traumatismos y lesiones provocadas por el
trnsito, que en los pases de ingresos medios
llega a representar en trminos econmicos
alrededor del 1,5% del PIB (OMS, 2004).
Configurar una psicologa y una sociologa
de las rias en espacios pblicos resultara
un trabajo necesario para entender la correlacin entre la violencia estructural y coyuntural. Si bien este tipo de violencia es una
de las tantas expresiones del fenmeno de
la violencia social, no es menos cierto que
puede arrojar anlisis e hiptesis localizadas
que ayuden a comprender la violencia en su
conjunto.
Siendo un fenmeno dctil, la violencia es

susceptible de influencia de factores estructurales como la exclusin, la desigualdad de
ingresos, el nivel educativo, factores que la
moldean y caracterizan pues dependiendo
de ellos puede activarse o inhibirse como
lo muestra el estudio de Wilkinson y Pickett (2010 en Ortiz y Cummins, 2012) que
examinan la relacin entre la desigualdad
de ingreso y los problemas de salud y sociales, entre ellos la violencia, con evidencias
empricas en pases de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE)19 y EE.UU., llegando a la siguiente
conclusin:
Entre ambos escenarios [desigualdad
de ingreso y problemas de salud], los
resultados muestran claramente que las
consecuencias sociales y para la salud son
sustancialmente peores en las sociedades
ms desiguales. En especial, los individuos
en las sociedades ms equitativas, inter
alia, disfrutan de mejor salud, viven
ms, tienen menos probabilidades de
sufrir enfermedades mentales, obtienen
mejores resultados acadmicos, consumen
menos drogas ilegales, tienen menos
comportamientos criminales, disfrutan de
ms movilidad social, son ms confiados,
experimentan menos violencia20 y tienen
menos probabilidades de ser madres
adolescentes en comparacin con quienes
viven en sociedades menos equitativas
presentamos el convincente grfico de
Wilkinson y Pickett, que refleja los hallazgos
generales de su investigacin, situando el
IHSP junto a los datos sobre desigualdad
ms actualizados (Figura 1). Este especial
conjunto de datos demuestra una relacin
muy fuerte entre el aumento de los niveles
de desigualdad y unos mayores problemas
sociales y de salud. (Ortiz y Cummins,
2012: 36-37).
La OCDE agrupa 34 pases y su misin es promover polticas que mejoren el bienestar poltico y social
de las personas alrededor del mundo.
20
El resaltado es de la autora.
19
142
Podemos deducir de este estudio que la violencia mantiene una correlacin con la desigualdad
de ingreso.
FIGURA 1.
DESIGUALDAD DE INGRESO Y PROBLEMAS SOCIALES Y DE SALUD, 2008
Clculo de los autores con base enWilkinson y Pickett (2010) y Solt (2009)
Nota: Los valores ms bajos del ndice representan mejores consecuencias sociales y para la salud.
Nota: tomado de Ortiz y Cummins (2012).
Dentro de los factores estructurales es

importante manifestar que existe una
estrecha relacin entre educacin y
convivencia pacfica; ya que al ampliar
el acceso, la cobertura y la calidad en la
educacin se contribuye, entre otras cosas:
a reducir la cultura de ilegalidad que es
parte fundamental del crimen organizado,
a reducir las prcticas violentas mediante
la resolucin alternativa de conflictos,
a propiciar la buena convivencia social;
a reducir las posibilidades de optar por
actividades ilegales.
Desde otra perspectiva, Bourdieu manifest
que la violencia simblica es, en realidad,
la que sostiene la violencia fsica: el orden
patriarcal (en cualquiera de sus vertientes,
en todos sus tiempos histricos, con sus
diversos ropajes y formas) es el sistema

mtico-ritual que ratifica y naturaliza la
asimetra fundamental que, en ltima
instancia, posibilita el uso de la fuerza y la
muerte como un arma (Bourdieu, 2000).
Del total de vctimas de lesiones, el 39%
pertenecen al sexo femenino y el 61% al
sexo masculino. Entre los 16 y los 46 aos
se concentra el 85,7% de las lesiones en
mujeres. Es importante conocer las diferencias de las lesiones por gnero pues pueden
tener una caracterizacin diferente y por
tanto un tratamiento distinto. Este anlisis
permitira saber la incidencia de la cultura
patriarcal en las lesiones de mujeres pues
el principio de la inferioridad y de la exclusin de la mujer, que el sistema mtico-ritual ratifica y amplifica hasta el punto de
convertirlo en el principio de divisin de
todo el universo, no es ms que la asimetra
143
fundamental, la del sujeto y del objeto, del

agente y del instrumento, que se establece
entre el hombre y la mujer en el terreno de
los intercambios simblicos, de las relaciones de produccin y de reproduccin del
capital simblico, cuyo dispositivo central
es el orden matrimonial y que constituye el
fundamento de todo orden social. (Bourdieu, 2000: 59). En el caso de las lesiones
en hombres sera importante determinar
la relacin que existe entre el imaginario
estereotipado del hombre avalentonado,
fuerte y violento con la concentracin de
lesiones del 61% en este sexo.
El comportamiento violento aprendido
socialmente se potencia con el impulso
emocional por defenderse o someter, ambos
surgidos en su esencia ltima del miedo,
este comportamiento se celebra y afirma
en la cultura que permisivamente acepta la
violencia como alternativa de resolucin de
conflictos. Varios estereotipos producidos
y reproducidos a travs de muchos
mecanismos sociales como la televisin
entre otros juegan un rol importante en
estas construcciones mentales violentas.
Segn Foucault las violencias expresan las
relaciones de poder, el ejercicio del poder
no solo entre el Estado y la poblacin, o
entre clases, se filtra hasta las ms pequeas
relaciones humanas en la familia, la
educacin, entre otros. En esos mbitos de
la microfsica del poder en donde las lneas
de cmo opera se vuelven difusas y por ello
ms peligrosas (Foucault 1980)21.
Una sociedad menos cohesionada tiene
altas posibilidades de generar violencia.
La capacidad de una sociedad de procesar
e integrar los conflictos es parte de esta
cohesin y genera escenarios ms favorables
para la prevencin de la violencia social.
21
144
Esta afectacin al sentido de lo colectivo

es propio de los grandes centros urbanos y
de las sociedades modernas, en donde los
espacios de encuentro con el otro se han
virtualizado disminuyendo la capacidad
de socializar y compartir, elemento bsicos
para la alteridad en una sociedad.
Cuando soplan los vientos de la
modernizacin, los vnculos comunitarios
experimentan una lenta e inevitable
decadencia, transformacin que plantea el
problema de qu es lo que ha de llenar ese
vaco o, si se prefiere, qu es lo que ha de
curar esas heridas que provocan los procesos
de modernizacin (Tironi, 2008: 19)
Finalmente, no hace falta cuantificar
necesariamente los costos econmicos de
las lesiones por violencia para dimensionar
el problema y justificar acciones orientadas
a su erradicacin. Cualquier intervencin
que se haga en este campo inexorablemente
deber ser multidimensional (explicar ms
esto de lo multidimensional para que se
entienda bien para el lector profano).
LA VIOLENCIA UNA MIRADA DESDE
LA BIOLOGA Y LA PSICOLOGA
Es importante la diferenciacin entre
agresividad y violencia, la primera es una
emocin que surge como impulso de
defensa frente a una amenaza de cualquier
tipo, la segunda es la accin que surge como
consecuencia de sta y que se ejerce sobre
otro psicolgica o fsicamente causndole
dolor fsico o emocional.
A diferencia de muchos que declaran la
condicin natural de la violencia en los seres humanos por el hecho de que la historia
relata de su existencia desde tiempos inmemoriales, el bilogo chileno Maturana rei-
Foucault, Michelle, Microfsica del poder Segunda Edicin, Ediciones la Piqueta, Madrid 1980
Lo patriarcal segn Maturana no tiene que

ver con lo masculino sino que es un modo
de vida fundado en la apropiacin, las jerarquas y el control, y se es patriarcal no
por sexo, sino por cultura. Los hombres y
las mujeres podemos ser igualmente patriarcales (Maturana, 1997: 315).
En contraposicin a la cultura patriarcal,
la matrstica tiene lugar en un trasfondo de
conciencia de la interconectividad de toda
la existencia, [conciencia presente en las culturas indgenas americanas] en relaciones
de congruencia y cooperacin, por tanto
no puede sino vivirse en el entendimiento
implcito de que todas las acciones humanas tienen siempre consecuencias en la totalidad de la existencia. (Maturana, 1993).
Esto lo corrobora la investigacin citada
por Wilhelm Reich en 197523. El estudio
habla de una etnia no contactada en la que
encontr caractersticas matrsticas de relacionamiento de acuerdo al concepto antes
citado, por tanto el sexo y el cuerpo eran
aspectos naturales de la vida, no fuentes
de vergenza, u obscenidad sino de placer,
sensualidad, interconectividad y ternura,
aqu no existan relaciones violentas, por
tanto no encontr maltrato infantil, abuso sexual, prostitucin y todos los problemas derivados de las relaciones patriarcales
inequitativas de poder, que hoy por hoy

estn entre los problemas ms graves de
violencia que enfrentamos en Ecuador y
el mundo. Vivir as requiere una apertura
emocional a la legitimidad de la multidimensionalidad de la existencia que solo
la biologa del amor proporciona. La vida
matrstica europea pre patriarcal, estaba
centrada como el origen mismo de la humanidad en el amor, y en ella la agresin y
la competencia eran fenmenos ocasionales, no modos de vivir cotidianos (Maturana y Zuller, 1993).
vindica que los seres humanos somos seres

biolgicamente amorosos como un rasgo de
nuestra historia evolutiva. El amor ha sido
la emocin central conservada en la historia evolutiva que nos dio origen desde hace
unos cinco a seis millones de aos atrs
(Maturana, 1990)22.
Por otro lado, esta cultura reprime la vivencia natural de la sexualidad, la expresin y vivencia de todas las emociones
sean estas de alegra, enojo, agresividad,
La represin reiterada en el tiempo hace
que el ser humano se fragmente desarrollando la neurosis, estado en el cual las expresiones naturales de estas emociones se
vuelven patolgicas como es el caso de la
violencia fsica, emocional o sexual. Estudios de caso realizados con personas privadas de libertad reflejan historias de vida
atravesadas por el maltrato, el abuso fsico
emocional y sexual. Como consecuencia
de ello estos seres humanos reproducen el
patrn de la violencia como una forma de
experimentar aquellas pulsiones que mantienen represadas en su interior producto
de las heridas que la violencia ha dejado
en su interior.
Desde otra perspectiva, el embarazo y
el parto son experiencias que marcan la
vida emocional de los seres humanos, se
ha comprobado que nios que proceden
de partos humanizados24 manifiestan
Emociones y lenguaje en educacin y poltica. Maturna 1990

Sinelnikoff, Constantin. La Obra de Wilhelm Reich 1975.
24
El mtodo de Frederick Leboyer se basa en la teora de que muchos problemas que surgen en la vida
se deben a un trauma experimentado en el momento del nacimiento. Leboyer afirma que los bebs necesitan nacer con calma en lugares agradables sin mucho ruido ni movimientos bruscos. Adems, propone
introducir al beb en una baera de agua caliente inmediatamente despus de nacer, una rplica del
mundo acuoso que acaba de abandonar. La iluminacin suave en la sala de parto y el hecho de parir en
el agua son influencias de este autor.
22
23
145
LESIONES A PERSONAS
comportamientos ms amorosos que

violentos. Por tanto, una poltica orientada
a disminuir el maltrato desde el embarazo,
los partos, los primeros aos de vida
pueden constituir una respuesta estructural
para disminuir las posibilidades de
manifestaciones de violencia. Un estudio
sobre la relacin saludviolencia como la
estrategia de visitar hogares, est orientado
a la prevencin temprana del desarrollo del
comportamiento antisocial en los nios y
jvenes, producto del maltrato, descuido
y formacin inadecuada de los hijos. El
programa enva a enfermeras capacitadas y
otros funcionarios para instruir a las madres
embarazadas y a las madres con hijos entre
0 y 2 aos sobre destrezas para formacin
de los hijos y las formas de manejar los
problemas como la depresin, la ira, la
impulsividad y el consumo de drogas.
[Los estudios realizados observaron una
reduccin del 79 % en los casos de maltrato
y descuido infantil entre las madres pobres
(Olds et.al., 1997) () los adolescentes cuyas
madres haban recibido visitas domiciliarias
tenan un 60% menos de probabilidades
de haber escapado; el 55% menos de
probabilidades de haber sido arrestados y
el 80% menos de probabilidades de haber
cometido delitos que los adolescentes cuyas
madres no recibieron visitas (Olds et. al.,
1998)25.
BIBLIOGRAFA
Foucault, Michelle (1980), Microfsica del
poder. Segunda Edicin. Madrid: Ediciones
la Piqueta.
Maturana, Humberto (1997). El Sentido de
lo humano. Santiago: Dolmen Ediciones.
Maturana, Humberto y Verden Zuller,
Herda (1993). Amor y juego, Fundamentos
Olvidados de lo Humano, Desde el Patriarcado
hasta la Democracia.
En Gua didctica para Municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario

en las ciudades de Amrica Latina (Banco Mundial, 2003:72). En 1997, el Fiscal General de Estados
Unidos present un informe al Congreso que clasificaba diferentes programas estadounidenses en tres
grupos: 1) lo que funciona, 2) lo que no funciona; 3) lo que es prometedor. Los programas evaluados se
clasificaron en siete escenarios institucionales locales en que funcionaban estas prcticas: comunidad,
familias, escuelas, mercados laborales y lugares (empresas, hoteles y otros lugares); en la polica y los
organismos de justicia penal despus del arresto. Se pueden encontrar ms detalles sobre la metodologa
de la evaluacin en el National Institute of Justice, Research in Brief, julio de 1998 en http://www.
preventingcrime.org
25
146
LESIONES A PERSONAS
4.1
LESIONES A PERSONAS
GRFICO 4.1.1
LESIONES A PERSONAS: COMPORTAMIENTO MENSUAL
AOS 2012 - 2013

El promedio mensual de lesiones a personas en el ao 2013, presenta un decremento considerable de 57 casos respecto al 2012.
147
TABLA 4.1.1
LESIONES A PERSONAS
LESIONES A PERSONAS: FRECUENCIAS Y VARIACIONES POR ADMINISTRACIN ZONAL

AOS 2012 - 2013

Se puede apreciar que en el ao 2013, todas las Administraciones Zonales presentan un incremento en la cantidad de denuncias de lesiones a personas respecto al 2012, principalmente en
la Zona Administrativa Los Chillos con un incremento del 145%.
GRFICO 4.1.2
LESIONES A PERSONAS: FRECUENCIAS POR DA Y HORARIO
AO 2013

Los fines de semana principalmente en la noche y en la madrugada es cuando se produce la

mayor cantidad de lesiones a personas. Algo muy similar ocurre en los homicidios por rias, lo
que hace pensar que existe una correlacin entre estos dos delitos.
148
GRFICO 4.1.3
LESIONES A PERSONAS: FRECUENCIAS POR EDAD Y SEXO DEL AGREDIDO
AO 2013
LESIONES A PERSONAS

Las personas que ms han sido vctimas de este tipo de delito son de 16 a 46 aos, principalmente los hombres de 16 a 30 aos.
GRFICO 4.1.4
LESIONES A PERSONAS: PORCENTAJES SEGN LA RELACIN DE LA VCTIMA CON EL AGRESOR
AO 2013

Las lesiones a personas son producidas principalmente por conocidos o amigos con un 62,4%,
es decir que estos hechos se dan en un contexto de convivencia.
149
GRFICO 4.1.5
LESIONES A PERSONAS: PORCENTAJES SEGN ARMA UTILIZADA
AO 2013
LESIONES A PERSONAS

Las armas ms utilizadas para ocasionar lesiones, son las contundentes y los golpes con un
43,6% cada una.
GRFICO 4.1.6
LESIONES A PERSONAS: PORCENTAJES SEGN LOS DAS DE INCAPACIDAD
AO 2013

El mayor porcentaje en das de incapacidad causados por las lesiones, son de 4 a 8 das con un
70,7% seguido de 9 a 30 das con un 22,7%.
150
LESIONES A PERSONAS
151
152
LESIONES A PERSONAS
CAPTULO 5
Accidentalidad Vial en el Distrito

La problemtica de accidentalidad vial (considerando heridos leves, graves y mortalidad, as

como daos materiales) no deja de presentarse como el principal escollo de Salud Pblica
en casi todo el mundo.
154
ACCIDENTALIDAD VIAL EN EL DISTRITO

METROPOLITANO DE QUITO 2013
POR PACO GARCA JURADO 26
ACCIDENTALIDAD VIAL,
UNA PANORMICA
ACTUAL.
La problemtica de accidentalidad vial

(considerando heridos leves, graves y mortalidad, as como daos materiales) no deja
de presentarse como el principal escollo de
Salud Pblica en casi todo el mundo. Lo
complejo de poder desentraar el origen de
esta problemtica debido a la enorme multicausalidad que la genera, para el caso de
26
varios pases de Amrica Latina (entre ellos:

Ecuador, Per, Colombia, Chile, etc.) as
como la diversidad de fuentes que en muchos casos presentan estadsticas con diferencias sustanciales entre una modalidad
de minera de datos y otra dependiendo de
las instituciones como por ejemplo : Polica Nacional y sus segmentos de trnsito,
Socilogo, ex director del OMSC
155
departamentos Mdico Legales, Fiscalas,

ONGs, dependencias del estado en general
y la Academia, por mencionar centros de
investigacin.
ACCIDENTALIDAD VIAL EN EL DMQ
En muchos casos la escasez de estudios rigurosos y analticos llevan a complejizar las

posibilidades de llevar adelante polticas de
prevencin. Si establecemos una mirada a
los informes de la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) al cierre de la dcada de los
90s y 2000 encontramos una lnea comn
atravesada por enfoques de fatalidad, causalidad, azar o inevitabilidad con una fuerte
carga de imprevisibilidad, posiblemente por
ello las medidas adoptadas a nivel mundial
tanto como implementacin de polticas
preventivas como adopcin de medidas punitivas y pecuniarias han logrado palear el
problema pero no atacarlo y llevarlo a cifras
bajas (en trminos de tasas drsticamente
bajas entre un periodo y otro).
Sin embargo existen factores de riesgo (OMS
informe 2013) que desencadenan ciertas subidas de los ndices de accidentalidad, los
cuales podran ser evitables en consideracin de un control adecuado; en esa lnea
observamos el tema del consumo de alcohol
y otras substancias psicoactivas utilizadas a
nivel mundial en das y horarios identificables. Para el caso del Distrito Metropolitano
de Quito las campaas de toma de conciencia
frente al consumo de estas substancias ha
sufrido innumerables variaciones en tanto
intensidad y frecuencia a lo largo de los diez
ltimos aos, es posible que esta variacin
determine la baja relacin de accidentalidad con resultados letales con el consumo
de alcohol que marca una cifra de menos
del 10% en el Ecuador al igual que algunos
pases de la regin centroamericana, mientras que Uruguay, Estados Unidos y Puerto
Rico refieren cifras mayores al 30% (habra
que establecer la respectiva validacin).
A esto se suman otros factores como los
estructurales, alusivos a temas de motoriza-
156
cin y mantenimiento de unidades vehiculares, uso adecuado del cinturn de seguridad

y uso del casco de seguridad para el caso de
motociclistas. Todos los informes presentados por lo OMS hasta el 2013 en materia
de accidentalidad vial apuntan a realizar un
zoom en los puntos citados anteriormente
pero para el caso del Distrito Metropolitano
de Quito encontramos una diferencia sustancial entre muertos por choque o estrellamientos y arrollamientos y atropellos. Segn informe 17 del OMSC para el ao 2012
registra 235 por atropello y arrollamiento y
53 para choques, colisiones o impactos (informe 17, OMSC tabla 1.2.1) en general
320 muertos por accidentes de trnsito en
el 2012 frente a 301 del ao anterior, por
tanto vemos que se hace imperativo trabajar
intensamente en repensar las campaas dirigidas a conductores y peatones, as como
acciones de control sostenidas posiblemente con nfasis en las franjas temporales que
se ubican entre los ltimos y primeros meses del ao cuyo comportamiento presenta
picos similares de considerables subidas en
los aos 2010, 2011 y 2012 tomando como
referencia el mismo informe 17 del OMSC.
Para Jean Chapelon Secrtaire gnralde lObservatoire national interministriel de scurit
routire (secretario general del observatorio
nacional interministerial de seguridad vial
de Francia) toda la estadstica letal proveniente de accidentes de trnsito es manejable y evitable, ya que las causas han sido
plenamente identificadas en una amplia
gama de posibilidades, para ello se hace
necesario trabajar en dos sentidos: primero
con voluntad poltica y segundo en la construccin de polticas pblicas claras y ejecutables estrictamente (accidents de la route
dossier 2002). Se debe tomar en cuenta que
pese a que los informes de seguridad vial
anotados dan cuenta de trabajos de hace 13
aos ya se contaba con un desglose de informacin como: en una dcada obtenemos
informacin de accidentalidad considerando los diferentes modos de desplazamiento,
ciclistas, peatones, ciclomotores, motociclis-
tas, usuarios de vehculos ligeros, usuarios

de vehculos pesados, etc.
FIGURA 2.
MATRZ DE HADDON
En el proceso de levantamiento de informacin alusiva a accidentalidad de trnsito

que realiza el OMSC en la direccin de
trnsito debera la dependencia policial
trabajar seriamente en proporcionar informacin concreta alusiva a lo mencionado
anteriormente as como circunstancias generales involucradas en los diferentes accidentes como: condiciones meteorolgicas,
estado de las vas, categorizar los vehculos,
presencias de obstculos, visibilidad, sealizacin, evaluacin perital en cuanto a la velocidad como factor, uso o no del cinturn
de seguridad, etc., dado que la importancia
de estos eventos tambin radica en los contextos. De ah que se determinar finalmente la construccin de informacin de alta
calidad para efectos operativos.
FIGURA 1.
RPARTITION DES TRUS SELON LE MODE
DE DPLACEMENT EN 1991 EL 2001 (EN %)
* Observatorio interministerial de seguridad vial Francia.
La referencia del texto de la tabla anterior

se refiere a: peatones, ciclistas, ciclomotoristas, motociclistas, usuarios de vehculos ligeros, usuarios de vehculos pesados y otros
usuarios que se especifican en tablas y graficas ms detalladas.
Para las polticas de intervencin en materia
de seguridad vial en la capital de Colombia,
a partir de 2010 empiezan a valorarse varios
elementos de los expuestos anteriormente,
atendiendo a los diferentes factores que giran en torno a la accidentalidad con consideracin adems de muertes tambin heridos graves, lesiones y prdidas materiales.
Fuente: Tomado y adaptado de la OMS, 2004 (31).
157
Esta matriz enfoca varios elementos en

seguridad vial que la OMS los ha tenido
presentes a lo largo de sus tres ltimos
informes hasta el 2013. La matriz de
Habdon se ha utilizado en varios trabajos de
investigacin y consultoras especializadas
en Colombia como la trabajada por la
seguridad vial y peatonal con enfoque en
poltica pblica (Universidad de Caldas
Manizales Colombia).
Otro elemento que debemos considerar

al momento de trabajar cifras de
accidentalidad vial es aquel que va
ntimamente relacionado con el fenmeno
meditico, si bien es cierto dentro de los
registros de muertes por causas externas la
accidentalidad de trnsito lleva la delantera
en el DMQ desde que el OMSC levanta
informacin al respecto y seguramente desde
que existen estadsticas sobre el tema, el rol
de los medios ha contribuido a engrandecer
este problema por lo duramente dramtico
que resulta reportar y socializar un
accidente con resultados letales, as como
en lo referente a homicidios, sin embargo
no siempre existe una relacin directa
con la realidad. Se pueden identificar
accidentes espectaculares a veces horribles
que son fuertemente mediatizados y
cuya espectacularidad se la sostiene en el
tiempo girando alrededor de la noticia

por varios das o incluso semanas, en estos
casos se constituye un agregado negativo
lo cual impide hablar objetivamente de
accidentalidad y reflejar estadsticas que
s muestran lo real del problema. De ah
que conviene realizar un trabajo exhaustivo
en funcin de identificar el universo de
accidentalidad con todos los detalles
antes expuestos, de ese universo extraer la
multiplicidad de daos materiales, heridos
graves, leves y finalmente muertos, de esa
comparacin podremos extraer valiosas
conclusiones para hacer frente al fenmeno
meditico mencionado.
Por otro lado es importante conocer las diferentes implicaciones que se encierran en un
accidente de trnsito, si estas implicaciones
son de carcter individual o colectiva incluidas responsabilidades institucionales que
deberan constar en las estadsticas, aunque
para ello debamos trabajar un gran captulo
dedicado a este tema (ser la primera causa
de muerte violenta en el DMQ amerita ser
ms minuciosos en este tratamiento. Junto
con el reporte del accidente observamos en
la siguiente tabla detalles de dichos eventos
en el informe del Institut dEtude des Accidents de la route en su reporte provisional del ao 2012.
FIGURA 3.
REPARTITION PAR TYPOLOGIE DACCIDENT
(1) Autres manoeuvres: circulation dans le brouillard, contresens, demi-tour, sortie de stationnement, marche arrire, passage
niveau, etc...
(2) Drivers: malaises, clatement de pneu, animal, et de nombreux cas particulier.
158
hacia atrs, pasos a desnivel, etc.), prdida

de control sobre vas mojadas o con presencia de productos que provocan derrapamiento o deslizamiento sin control, prdida
de control en curvas, prdida de control en
lnea recta, varios (se refiere a casos particulares o excepcionales donde convergen
fenmenos externos en combinacin con
impericia y falta de reflejos).
En sentido vertical: choques con peatones

y ciclistas (el DMQ contiene un enorme
parque automotor por lo que a futuro se
observa irremediablemente la utilizacin de
transportes alternativos como puede ser el
uso de la bicicleta, impulsada fuertemente
en la presente administracin y por lo cual
amerita incluir en los datos estadsticos de
forma prioritaria), intersecciones, giro a la
izquierda, choque traseros, rebasamientos,
otras maniobras (se refiere a circulacin con
neblina, conduccin en contrava, giros de
90, salidas de estacionamientos, marcha
La OMS hace referencia en su informe del

2013 alusivo al tema de seguridad vial a la
necesidad de trabajar una adecuada legislacin referente a esta problemtica, para ello
se han tomado en cuenta cinco factores de
riesgo fundamentales que se repiten a nivel
mundial, estos son: exceso de velocidad,
conduccin bajo los efectos del alcohol (u
otra substancia que altere la normal conduccin incluidos medicamentos prescritos),
uso de casco mara motociclistas y ciclistas,
uso del cinturn de seguridad, sistemas de
retencin para nios.
FIGURA 4.
PORCENTAJE DE LA POBLACIN MUNDIAL CUBIERTA POR LEYES INTEGRALES SOBRE LOS
CINCO FACTORES DE RIESGO FUNDAMENTALES PARA LA SEGURIDAD VIAL:
AUMENTO DESDE EL 2008
Lectura en espaol: clasificacin de accidentes por tipologa, donde se describen

autorutas o autopistas (perfectamente comparables con los entornos del centro de aglomeracin o de concentracin urbana que
tiene el DMQ, rutas o caminos de segundo
orden, aglomeraciones o concentraciones
de alta densidad urbana como puede ser el
corredor sur, centro y norte del distrito.
Fuente y elaboracin OMS informe sobre seguridad vial 2013.
159
La serie de informes que ha trabajado

el OMSC se han convertido en una
herramienta de primera mano a fin de
impulsar acciones operativas inmediatas
para los hacedores de polticas pblicas,
polica nacional o responsables en la
legislacin, sin embargo resta trabajar
mucho en materia de seguridad vial,
como por ejemplo identificar cules son
los factores ms sobresalientes o que se
repiten en diferentes lapsos histricos en
el DMQ para a partit de ello establecer
un diseo desde la particularidad de lo
local. Establecer por ejemplo si el alcohol
es efectivamente el elemento presente a
la mayora de casos donde vemos fines
letales ya que en pases como Francia y
Blgica apenas el 3.5 % de conductores
160
presentan influencias del alcohol al

conducir, pese a ello son responsables del
35% de accidentalidad con presencia de
muertos, si los heridos graves o con secuelas
tienen un adecuado seguimiento a fin de
establecer si su muerte posterior tiene raz
en un problema de accidentalidad vial, el
problema de exceso de velocidad con la
implementacin en el Ecuador de una
velocidad mxima permitida pero que los
trabajos de control sostenidos harn que la
medida se mantenga.
Existe una multiplicidad de estudios, anlisis y experiencias en todo el mundo que
definitivamente deberan servir como insumos a la hora de desbrozar esta problemtica en nuestro DMQ.
ACCIDENTALIDAD VIAL
TABLA 5.1.1
ACCIDENTALIDAD VIAL: FRECUENCIAS Y VARIACIONES DEL TIPO DE ACCIDENTE
AOS 2011 2012 2013
5.1
Fuente: Direccin Nacional de Trnsito

Existe un aumento de alrededor del 23% en el nmero de accidentes de trnsito en el 2013,

con respecto al 2012. Entre de las principales tipos de accidentes estn: atropellamiento, estrellamiento, choque y cada del pasajero.
161
TABLA 5.1.2
ACCIDENTALIDAD VIAL: FRECUENCIAS Y VARIACIONES DE LAS CAUSAS DEL ACCIDENTE

AOS 2011 - 2012 - 2013

En el DMQ el factor humano es la principal causa de los accidentes de trnsito, especialmente

por impericia, embriaguez e imprudencia del conductor, as como tambin el exceso de velocidad.
GRFICO 5.1.1
ACCIDENTALIDAD VIAL: TIPO O CLASE DEL AUTOMOTOR
AO 2013

162
GRFICO 5.1.2
ACCIDENTALIDAD VIAL: DA Y HORARIO DEL ACCIDENTE
AO 2013

La mayor cantidad de accidentes de trnsito se dan de viernes a domingo en la noche y madrugada, existe una tendencia muy similar con las muertes por accidentes de trnsito.
163
164
CAPTULO 6
Delitos Flagrantes en el Distrito

La informacin delictual en la regin,

generalmente es limitada, poco confiable y
desactualizada. El Ecuador no es ajeno a este
escenario y pese a los mltiples esfuerzos
institucionales e interinstitucionales de las
agencias de seguridad, desplegados en los
ltimos aos, an persisten problemas al
respecto.
166
6
6
DELITOS FLAGRANTES EN EL DISTRITO

POR VIVIANA GUERRA PEZ Y ALEX TUPIZA ALDA
INFORMACIN DE
DELITOS FLAGRANTES,
UNA CONSTRUCCIN
INTERINSTITUCIONAL
La informacin delictual en la regin,

generalmente es limitada, poco confiable y
desactualizada. El Ecuador no es ajeno a este
escenario y pese a los mltiples esfuerzos
institucionales e interinstitucionales de las
agencias de seguridad, desplegados en los
ltimos aos, an persisten problemas al
respecto.
En lo que se refiere a las estadsticas de
flagrancia, hasta del 9 de julio de 2012,
cada una de las instituciones involucradas

produca informacin inadecuada para
la construccin de polticas pblicas, las
cifras no solo que eran diferentes, sino
en ocasiones las tendencias eran contradictorias. Limitando as la posibilidad de
consolidar informacin interinstitucional,
que permita conocer la problemtica integralmente (considerando que en flagrancia
intervienen ntimamente en un breve lapso
de tiempo polica, fiscala y justicia) y, ms
167
bien, se tena una mirada distorsionada del

fenmeno por efecto de informes parciales,
desactualizados, sin un tratamiento estadstico y sin consenso mnimos en la definicin de variables.
DELITOS FLAGRANTES EN EL DMQ
En este sentido, la informacin de delitos

flagrantes
principalmente
planteaba
dos restos, por un lado, la rapidez en la
produccin de la informacin, por el propio
dinamismo de los tiempos procesales de
los delitos flagrantes y, por otro lado, la
definicin de variables e indicadores que
sirvan a cada una de las instituciones.
Con el objeto de construir informacin vlida, confiable y oportuna de aprehendidos
en delitos flagrantes, la Mesa de Coordinacin Interinstitucional de Justicia, en el
mes de julio de 2012, decide conformar
una instancia tcnica denominada Mesa
Estadstica de Flagrancia, integrada por la
Fiscala General del Estado, Consejo de la
Judicatura, Defensora Pblica, Ministerio
de Justicia y Polica Nacional. Esta mesa
consolida y valida la informacin semanalmente lo que permite contar con una base
interinstitucional nica y variables estanda-
La matriz al alimentarse de las Actas de

Audiencia de Flagrancia ofrece, grosso
modo cuatro grandes categoras de
informacin: Datos de identificacin
del Acta de audiencia de flagrancia.
Descripcin geogrfica y temporal de la
audiencia.
168
rizadas que posibilitan un adecuado diseo,

ejecucin y evaluacin de polticas pblicas.
La decisin tcnica y poltica de construir
una matriz nica de recoleccin de
informacin y de utilizar sus resultados
como fuente oficial del pas, demandaba
una rigurosidad en la alimentacin,
almacenamiento, sistematizacin y difusin
de la informacin. En este sentido, a partir
del 9 de julio de 2012, la Mesa Estadstica
de Flagrancia se rene todos los lunes,
teniendo como insumo de trabajo las bases
de datos de la Polica Judicial, Consejo
de la Judicatura y la Fiscala General del
Estado. Donde se consolida la informacin
nacional, provincial y cantonal, a partir de
una revisin minuciosa de aprehendido por
aprehendido, lo que evita duplicaciones,
permite completar variables y corregir
inconsistencias. En este contexto, el presente
trabajo muestra los resultados obtenidos
por la Mesa Estadstica de Flagrancia del
ao 2013.
A continuacin se describen los aspectos
conceptuales y tcnicos considerados en la
recoleccin y anlisis de los datos.
Datos del hecho delictivo con relacin

al aprehendido.
Informacin jurdica, que nos permite
identificar si existi o no delito flagrante,
la peticin del fiscal, el dictamen del
Juez en cuanto a la adopcin de medidas
reales, medidas personales o soluciones
alternativas al proceso.
Es importante, para efectos de entendimiento de los resultados del informe, visualizar a partir
del siguiente esquema, la alimentacin de la matriz:
* De acuerdo a las observaciones realizadas

por la Mesa de Justicia, en informes
anteriores se report un total aprehendidos
que se clasificaban como Libre/No delito
y que a partir del 05 de noviembre 2012,
se reclasificaban en la categora No existen
elementos de conviccin para imputar.
Estas personas aprehendidas, dentro
del proceso, no cuentan con las pruebas
fsicas, documentales o testimoniales que
se requieren para probar la existencia del
delito. Dicha categora se denominar:
Libre porque no existen suficientes
elementos (Art. 162 CPP) para imputar
y/o no se configuran elementos de un tipo
penal determinado.
PRINCIPALES RESULTADOS
ESTADSTICOS
El primer cuadro, muestra la pertinencia
de la implementacin del nuevo modelo de
gestin de flagrancia, tanto en la provincia
del Guayas como de Pichincha, ya que del
total de personas aprehendidas a nivel nacional en el ao 2013, la mayor proporcin
(24,78%) se encuentran en la provincia del
Guayas, mientras que Pichincha concentra
el 20,80%. Cabe anotar que las seis primeras provincias abarcan en conjunto el
68,62% del total de personas aprehendidas
y no es menos importante destacar que cinco son de la regin Costa (Guayas, Manab,
El Oro, Los Ros y Esmeraldas).
169
TOTAL DE PERSONAS DETENIDAS EN DELITOS FLAGRANTES

A NIVEL NACIONAL 2013
Los detenidos en flagrancia por robo y drogas suman el 45%, si aadimos el 5% de hurto, nos
encontramos que gran cantidad de los detenidos son por causas menores; pequeos robos,
hurtos y microtrfico.
DETENIDOS EN FLAGRANCIA POR PRESUNTO DELITO A NIVEL NACIONAL 2013
170
Del total de detenidos que s calificaron flagrancia (27153), al 69,2% se les dictamin prisin
preventiva y se les inici de manera inmediata una instruccin fiscal. En tanto que, al 16,1% de
las personas aprehendidas, si bien fueron puestas en libertad, jurdicamente deben cumplir con
otras medidas alternativas diferentes a la prisin preventiva. Se registra un 6% de detenidos,
que quedan libres, pero con indagacin previa. Otro 1,7% corresponde a acuerdos reparatorios
que son una solucin alternativa al proceso, en este caso logran recuperar su libertad luego de
llegar a una negociacin favorable para las partes.
PERSONAS DETENIDAS QUE S CALIFICAN FALGRANCIA

A NIVEL NACIONAL 2013
69,2%
16,1%
6,0%
171
6.1
DELITOS CONTRA LAS

PERSONAS
6.1.1. DELITOS CONTRA LA VIDA
GRFICO 6.1.1.1
DETENCIONES POR EL PRESUNTO DELITO DE HOMICIDIO / ASESINATO O TENTATIVA:
COMPORTAMIENTO MENSUAL.
AO 2013

172
En el ao 2013 se presentaron 7 detenciones en promedio por el presunto delito de homicidio / asesinato y 6 detenciones en promedio por tentativa de homicidio / asesinato. Como
se puede apreciar, en los meses de junio y octubre se presentaron las cifras ms altas del ao,
existiendo 19 detenciones por el presunto delito de tentativa de homicidio / asesinato en junio
y 22 detenciones por el presunto delito de homicidio / asesinato en octubre.
GRFICO 6.1.1.2
FRECUENCIA POR RANGO DE EDAD.
AO 2013

El 67% de los detenidos en el 2013 por el presunto delito de homicidio / asesinato o tentativa
presentaron una edad entre los 18 y los 30 aos; el 25%, una edad entre los 31 y 45 aos; y, el
8%, una edad entre los 46 y los 60 aos.
GRFICO 6.1.1.3
PORCENTAJES SEGN REGISTRO DE DETENCIONES DEL DETENIDO.
AO 2013

El 72% de los detenidos por el presunto delito de homicidio / asesinato no registr detenciones previas, mientras que el 22% s. De la misma manera, el 50% de los detenidos por el presunto delito de tentativa de homicidio / asesinato no registr detenciones anteriores, mientras
que el 35% s registr.
173
GRFICO 6.1.1.4

PORCENTAJES SEGN DICTAMEN.
AO 2013

El 86% de los detenidos por el presunto delito de homicidio / asesinato fue puesto en prisin
preventiva y el consecuente 14% fue puesto en libertad. En cuanto a los detenidos por el presunto delito de tentativa de homicidio / asesinato, se puede observar que el 77% fue puesto en
prisin preventiva y el 23% fue puesto en libertad.
6.1.2. LESIONES A PERSONAS
GRFICO 6.1.2.1
DETENCIONES POR EL PRESUNTO DELITO DE CAUSAR HERIDAS/LESIONES:
AO 2013

174
Como se puede apreciar, para el 2013 se han presentado 58 detenciones en promedio por el
presunto delito de haber causado heridas / lesiones. Se present una reduccin sostenida
desde el mes de junio hasta el mes de noviembre. Para el mes de diciembre la cifra de elev en
un 65% respecto al mes anterior.
GRFICO 6.1.2.2
DETENCIONES POR EL PRESUNTO DELITO DE CAUSAR HERIDAS/LESIONES: PORCENTAJES
POR RANGO DE EDAD.
AO 2013

Como el grfico lo indica, la mayora (60%) de detenidos por el presunto delito de causar heridas / lesiones se encontr entre los 18 y los 30 aos de edad; el 30% result tener entre 31 y
45 aos; y, slo el 10% de los detenidos tuvo entre 45 y 60 aos.
GRFICO 6.1.2.3
SEGN REGISTRO DE DETENCIONES DEL DETENIDO.
AO 2013

El 68% de los detenidos en el 2013 por el presunto delito de causar heridas / lesiones no registr detenciones anteriores, mientras que un 23% s las registr.
175
GRFICO 6.1.2.4

SEGN DICTAMEN.
AO 2013

El 93% de los detenidos en el 2013 por el presunto delito de causar heridas / lesiones fue
puesto en libertad, mientras que slo al 7% se le dio prisin preventiva.
176
6.2
DELITOS CONTRA LA
PROPIEDAD
GRFICO 6.2.1
DETENCIONES POR EL PRESUNTO DELITO DE ROBO, TENTATIVA DE ROBO O HURTO:
AO 2013

En el 2013 se registraron en promedio 123 detenidos cada mes por el presunto delito de robo,
22 por tentativa de robo y 24 por hurto. En el mes de agosto se registr la cifra ms alta de
detenidos por el presunto delito de robo: 146 detenidos; mientras que en septiembre se tuvo la
menor cifra del ao: 93 detenidos.
177
GRFICO 6.2.2
FRECUENCIA POR RANGO DE EDAD.
AO 2013

De los 1479 detenidos que hubo en el 2013 por el presunto delito de robo, el 74% tuvo entre
los 18 y los 30 aos de edad y el 22% entre los 31 y los 45 aos. Asimismo, de los 265 detenidos
que hubo en el 2013 por el presunto delito de tentativa de robo, el 71% tuvo entre los 18 y los
30 aos de edad y el 24% entre los 31 y los 45 aos. Finalmente, de los 293 detenidos que hubo
en el 2013 por el presunto delito de hurto, el 55% tuvo entre los 18 y los 30 aos de edad y el
35% entre los 31 y los 45 aos.
GRFICO 6.2.3
PORCENTAJES SEGN REGISTRO DE DETENCIONES DEL DETENIDO.
AO 2013

El 48% de los detenidos en el 2013 por el presunto delito de robo registr detenciones previas,
mientras que el 43% no las registr. Cuando el presunto delito fue de tentativa de robo, el
54% registr detenciones previas y el 37% no. Se aprecia adems que el 39% de los detenidos
en el 2013 por el presunto delito de hurto registr detenciones previas, mientras que el 54%
no las registr.
178
GRFICO 6.2.4
PORCENTAJES SEGN DICTAMEN.
AO 2013
El 48% de los detenidos en el 2013 por el presunto delito de robo registr detenciones previas,
mientras que el 43% no las registr. Cuando el presunto delito fue de tentativa de robo, el
54% registr detenciones previas y el 37% no. Se aprecia adems que el 39% de los detenidos
en el 2013 por el presunto delito de hurto registr detenciones previas, mientras que el 54%
no las registr.

179
180
CAPTULO 7
Situacin de seguridad en cada

Administracin Zonal del Distrito
La violencia y la criminalidad son algunos

de los problemas fundamentales que afectan
a la sociedad, ya que es un fenmeno que
ocurre en el convivir diario y que stos son el
conjunto de relaciones sociales, sin olvidar el
factor psicolgico y las vivencias individuales.
182
SITUACIN DE SEGURIDAD EN CADA

ADMINISTRACIN ZONAL DEL DISTRITO
POR OBSERVATORIO METROPOLITANO DE SEGURIDAD CIUDADANA
La violencia y la criminalidad son algunos

de los problemas fundamentales que afectan
a la sociedad, ya que es un fenmeno que
ocurre en el convivir diario y que stos
son el conjunto de relaciones sociales, sin
olvidar el factor psicolgico y las vivencias
individuales. Actualmente la seguridad
ciudadana se ha convertido en una de las
necesidades bsicas de la poblacin que
demanda acciones urgentes del gobierno
central y de los gobiernos locales.
ser entendidos con una mirada ms profunda, ya que en su inicio son producto de los
conflictos e interacciones sociales. La violencia como una expresin fenomenolgica que
afecta la integridad fsica, material y psicolgica
de las personas y la criminalidad como expresin
jurdica del malestar social que genera el rompimiento de las normas sociales, son expresiones que
nacen en el seno de las sociedades y que expresan
su grado de conflictividad. (Municipio Metropolitano de Quito: 2012-2022, pg. 43)27.
Existe una diversidad de situaciones que

afectan a la seguridad ciudadana que deben
Estos fenmenos son explicados en base

al anlisis filosfico-cientfico que define:
27
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. Plan de Desarrollo 2012-2022, pg. 43.
183
SEGURIDAD EN LAS ADMINISTRACIONES ZONALES EN EL DMQ
la causalidad es la ley en virtud de la cual

se generan efectos. Esto implica una necesidad condicional de sucesos; tal efecto se
producir en tanto y en cuanto se den tales condiciones (Bunge citado en Paludi,
1976, pg. 48)28. Para la elaboracin de este
captulo se consideraron categoras especficas para analizar los siguientes eventos:
Estas fueron consideradas segn su

incidencia social y al mayor nmero de
denuncias registradas dentro del Distrito
Metropolitano de Quito para entender las
dinmicas actuales de cada Administracin
Zonal que est constituido por las Zonas:
Caldern, Centro, Eloy Alfaro, La Delicia,
Los Chillos, Norte, Quitumbe, Tumbaco y
la Zona Especial Turstica La Mariscal.
Con el fin de explicar las particularidades
de estos eventos en cada Administracin, se
presenta el comportamiento anual desde el
2006 hasta el 2013 de accidentes de trnsito,
homicidio, muerte accidental y suicidio,
denuncias tomadas del Departamento
Mdico de la Polica Nacional.
Adems, para explicar la informacin
expuesta se determin el mvil/causa
de estos sucesos con categoras que
representan sus frecuencias y variaciones;
adicionalmente se muestra el porcentaje
segn arma o medio, comprendido entre

los aos 2011 y 2013.
Los delitos contra el patrimonio especifican los tipos de robo comprendidos desde
el 2011 hasta el 2103, tomados de las denuncias de la Fiscala General del Estado.
En este seccin muestra las frecuencias y
variaciones de los robos a personas, domicilio, local comercial, empresas, entidades
pblicas, centros educativos, accesorios y
de bienes al interior del automotor. Asimismo, indica el tipo de arma utilizado para
los efectos y el lugar del hecho.
En los datos presentados se puede evidenciar las dinmicas distintas de cada Administracin Zonal, refirindonos a sus
comportamientos sociales, culturales y
econmicos, que los diferencia a cada uno.
De esta forma el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana se preocupa
de mostrar un anlisis de las problemticas desde lo local, a travs de la generacin
de informacin cuantitativa y cualitativa;
adems de la utilizacin de herramientas
tecnolgicas (informticas, estadsticas y
cartogrficas), que permita realizar aportes
a las Polticas Pblicas en seguridad ciudadana mediante indicadores de violencia y
criminalidad, lo que posibilita brindar informacin til para la ciudadana.
BIBLIOGRAFA:
Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito. Plan de Desarrollo 2012-2022, pg.43.
Paludi, Osvaldo C. La relacin de causalidad en la responsabilidad civil por el hecho
propio, Ed. ASTREA, Buenos Aires, 1976,
pg. 48.
Paludi, Osvaldo C. La relacin de causalidad en la responsabilidad civil por el hecho propio,

Ed. ASTREA, Buenos Aires, 1976, pg. 48.
28
184
7.1
ADMINISTRACIN ZONAL
CALDERN
7.1.1. MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS
GRFICO 7.1.1.1
MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS: COMPORTAMIENTO ANUAL
AOS 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013
Fuente: Departamento Mdico de la Polica Nacional

TABLA 7.1.1.1
MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO: FRECUENCIAS Y VARIACIONES POR MVIL/CAUSA
AOS 2011 - 2012 - 2013

185
TABLA 7.1.1.2
HOMICIDIOS: FRECUENCIAS Y VARIACIONES POR MVIL/CAUSA
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.1.1.2
HOMICIDIOS: PORCENTAJES SEGN ARMA O MEDIO
AOS 2011 - 2012 - 2013

186
7.1.2. DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
TABLA 7.1.2.1
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO: FRECUENCIAS Y VARIACIONES POR TIPO DE ROBO
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.1.2.1
ROBO A PERSONAS: PORCENTAJES SEGN TIPO DE ARMA UTILIZADA
AOS 2011 - 2012 - 2013

187
GRFICO 7.1.2.2
ROBO A PERSONAS: PORCENTAJES SEGN LUGAR DEL HECHO
AO 2013

TABLA 7.1.2.2
ROBO DE AUTOMOTORES: FRECUENCIAS Y VARIACIONES POR TIPO DE AUTOMOTOR
AOS 2011 - 2012 - 2013

188
GRFICO 7.1.2.3
ROBO DE AUTOMOTORES: PORCENTAJES SEGN LUGAR DEL HECHO
AO 2013

189
190
191
192
7.2
ADMINISTRACIN ZONAL
CENTRO
GRFICO 7.2.1.1
AOS 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013

TABLA 7.2.1.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

193
TABLA 7.2.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.2.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

194

TABLA 7.2.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.2.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

195
GRFICO 7.2.2.2
AO 2013

TABLA 7.2.2.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

196

AO 2013

GRFICO 7.2.2.3
197
198
199
200
ADMINISTRACIN ZONAL
ELOY ALFARO
GRFICO 7.3.1.1
AOS 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013

7.3
TABLA 7.3.1.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

201
TABLA 7.3.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.3.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

202

TABLA 7.3.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.3.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

203
GRFICO 7.3.2.2
AO 2013

TABLA 7.3.2.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

204
GRFICO 7.3.2.3
AO 2013

205
206
207
208
ADMINISTRACIN ZONAL
LA DELICIA
GRFICO 7.4.1.1
AOS 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013

7.4
TABLA 7.4.1.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

209
TABLA 7.4.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.4.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

210

TABLA 7.4.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.4.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

211
GRFICO 7.4.2.2
AO 2013

TABLA 7.4.2.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

212

GRFICO 7.4.2.3
AO 2013
213
214
215
216
ADMINISTRACIN ZONAL
LOS CHILLOS
GRFICO 7.5.1.1
AOS 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013

7.5
TABLA 7.5.1.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

217
TABLA 7.5.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.5.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

218

TABLA 7.5.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.5.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

219
GRFICO 7.5.2.2
AO 2013

TABLA 7.5.2.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

220
GRFICO 7.5.2.3
AO 2013

221
222
223
224
ADMINISTRACIN ZONAL
NORTE
GRFICO 7.6.1.1
AOS 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013

7.6
TABLA 7.6.1.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

225
TABLA 7.6.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.6.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

226
TABLA 7.6.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.6.2.1

AOS 2011 - 2012 - 2013

227
GRFICO 7.6.2.2
AO 2013

TABLA 7.6.2.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

228

GRFICO 7.6.2.3
AO 2013
229
230
231
232
7.7
ADMINISTRACIN ZONAL
QUITUMBE
GRFICO 7.7.1.1
AOS 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013

TABLA 7.7.1.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

233
TABLA 7.7.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.7.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

234
TABLA 7.7.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.7.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

235
GRFICO 7.7.2.2
AO 2013

TABLA 7.7.2.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

236
GRFICO 7.7.2.3
AO 2013

237
238
239
240
ADMINISTRACIN ZONAL
TUMBACO
GRFICO 7.8.1.1
AOS 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013

7.8
TABLA 7.8.1.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

241
TABLA 7.8.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.8.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

242
TABLA 7.8.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.8.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

243
GRFICO 7.8.2.2
AO 2013

TABLA 7.8.2.2
AOS 2011 - 2012 - 2013
FRECUENCIAS
TIPO DE AUTOMOTOR
2011
2012
2013
Automvil
38
20
25
-18
-47,4%
25,0%
Motocicleta
27
24
28
-3
-11,1%
16,7%
Camioneta
10
16
-2
-20,0%
100,0%
Jeep
13
16,7%
85,7%
Furgoneta
-1
100,0%
-50,0%
Pesado
13
17
10
-7
30,8%
-41,2%
Total
95
78
93
-17
15
-17,9%
19,2%

244
VARIACIN
ABSOLUTA
PORCENTUAL
2011-2012
2012-2013 2011-2012
2012-2013

GRFICO 7.8.2.3
AO 2013
245
246
247
248
ADMINISTRACIN ESPECIAL
TURSTICA LA MARISCAL
GRFICO 7.9.1.1
AOS 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013

7.9
TABLA 7.9.1.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

249
TABLA 7.9.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

GRFICO 7.9.1.2
AOS 2011 - 2012 - 2013

250

TABLA 7.9.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013
632
-458
56,10%
-26,10%

GRFICO 7.9.2.1
AOS 2011 - 2012 - 2013

251
GRFICO 7.9.2.2
AO 2013

TABLA 7.9.2.2
AOS 2011 - 2012 - 2013
PORCENTUAL
38

252
-44
52,8%
-40,0%

GRFICO 7.9.2.3
AO 2013
253
254
255
256
CAPTULO 8
Gestin de los Centros de Equidad y Justicia

y Centro de Atencin Integral Tres Manuelas
en el DMQ en el 2013.
El Municipio del Distrito Metropolitano

de Quito, realiza un trabajo intenso para
garantizar los derechos de las mujeres.
258
GESTIN DE LOS CENTROS DE EQUIDAD Y

JUSTICIA Y CENTRO DE ATENCIN INTEGRAL
TRES MANUELAS EN EL DMQ EN EL 2013.
POR DIRECCIN METROPOLITANA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, MALTRATO

INFANTIL, GNERO, DELITOS SEXUALES
Yo viva prcticamente pidiendo una

limosna al pap de mis hijos.por esto yo reciba
maltrato psicolgico, porque era humillante lo
que tena que pasar. Desde el momento en que
yo vine [al CEJ], recib una atencin excelente,
desde la persona que me atendi yo ya me sent
ms en confianza. A la par que empec con el
proceso legal, inici el tratamiento a mis crisis
nerviosas. Todo esto me ayud mucho. Toda la
asesora y patrocinio ha sido del mejor nivel

Ahora ya conozco mis derechos legales y los
de mis hijos. Yo me alegro muchsimo de la
existencia y creacin de estos centros, si no yo
hubiese continuado con estos problemas, los
cuales estaban repercutiendo en mis hijos por
este drama de vivir suplicando un derecho
Entrevista a usuaria del CEJ Eloy Alfaro, 2014
259
El Municipio del Distrito Metropolitano

de Quito, realiza un trabajo intenso para
garantizar los derechos de las mujeres.
violencia basada en gnero en el distrito

metropolitano de Quito
UBICACIN GEOGRFICA
Los Centros de Equidad y Justicia (CEJ),

forman parte de la Secretara de Seguridad
y Gobernabilidad. Dependen directamente
de la Direccin Metropolitana de Gestin de
Servicios de apoyo a vctimas de Violencia
Intrafamiliar, Maltrato Infantil y Violencia
Sexual. Los CEJ tienen una presencia de
10 aos en la ciudad. Significa recorrer
un camino que permite entender que la
lucha por erradicar la violencia de gnero,
se realiza desde garantizar a las vctimas el
acceso a la justicia y brindar servicios de
acompaamiento a las vctimas de violencia
intrafamiliar, maltrato infantil y violencia
sexual. Sin embargo, el reto ms importante
es potenciar espacios comunitarios de
prevencin de la violencia de gnero,
para conseguir cambio de patrones socioculturales que fomenten la no violencia en
la comunidad.
MARCO LEGAL
1. Ordenanza Metropolitana 042, del
22 de octubre del 2000. El Concejo
Metropolitano de Quito establece
las polticas tendientes a erradicar la
violencia intrafamiliar y de gnero en el
Distrito Metropolitano.
2. Ordenanza Metropolitana 286, del 29
de enero del 2009. Institucionalizacin
de los Centros de Equidad y Justicia del
Distrito Metropolitano.
3. Resolucin No A 0010, del 01 de abril
del 2011. Se determina la creacin de
la Direccin Metropolitana de Gestin
de Servicios de Apoyo a vctimas
de Violencia Intrafamiliar, familiar,
gnero, maltrato infantil y violencia
sexual, dependiente de la Secretara de
Seguridad y Gobernabilidad. De esta
direccin dependen los CEJ.
4. Ordenanza Metropolitana 235, del
29 de febrero del 2012. Establece las
polticas hacia la erradicacin de la
260
Los CEJ se encuentran distribuidos en 8

administraciones zonales: Quitumbe, Eloy
Alfaro, Centro, La Mariscal La Delicia,
Caldern, Tumbaco, Los Chillos. Tambin
se tiene presencia en 2 Delegaciones:
Nanegalito y Pullaro. En el siguiente cuadro
se puede apreciar cul es la articulacin
interinstitucional con las entidades de
justicia en el territorio.
Vale la pena sealar que en la Mariscal,
Nanegalito y Pullaro, solo contamos con
un profesional del equipo tcnico que
realiza apoyo Sicolgico e intervencin en
el rea de Prevencin. El Acompaamiento
a Vctimas se realiza en articulacin con los
CEJ ms cercanos.
COORDINACIN INTRA E
INTERINSTITUCIONAL
Conscientes de la necesidad de trabajar
mancomunadamente con otras instituciones para lograr este cometido, las instancias
de justicia, como son: Consejo de la Judicatura, Ministerio del Interior, Defensora del
Pueblo, Fiscala, se han articulado a los CEJ
para brindar una atencin oportuna con calidad y calidez. Los servicios son cercanos
a la comunidad, se evitan grandes desplazamientos y garantizan que los procesos judiciales se cumplan.
ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL PARA
LUCHAR CONTRA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y
SEXUAL EN EL DMQ.
Las Unidades Judiciales Especializadas

en Violencia contra la Mujer y la Familia,
regentadas por el Consejo de la Judicatura,
iniciaron su actividad a mediados del
2013, en espacios cercanos a los CEJ. Estas
instancias reemplazar el trabajo que, hasta
esa fecha, realizaban gener un trabajo
articulado con jueces y juezas, para que los
equipos tcnicos de los CEJ acompaen
a las vctimas en procesos sostenidos, de
trabajo social, psicologa, y legal, para
superar las lacras de la violencia. Adems, la
finalidad es que las vctimas superen el ciclo
de la violencia intrafamiliar, proceso que no
permite romper con la naturalizacin de la
violencia, maltrato y abusos permanentes.
Al haber liderado este proceso de acceso

a la justicia en lo local, el Municipio de
Quito, demuestra que la poltica pblica
descentralizada y articulada entre las
instancias locales y nacionales, puede
concretar planes, programas y acciones
puntuales que fomentan el Buen Vivir de la
comunidad, y de las personas particulares
que requieren de los servicios que se brinda
en estos espacios.
tos de Gestin Participativa y Desarrollo;

las diferentes Secretarias del municipio: de
Seguridad y Gobernabilidad, Educacin,
Inclusin Social, Produccin y Cultura;
las coordinaciones de las Administraciones Zonales, Casa de Acogida de la Madre
Adolescente; COMPINA: Red por la niez,
adolescencia y juventud de Los Chillos y
Rumiahui, Hogar de Vida 1, 2, OSC. As
como con los diferentes barrios y sectores
de intervencin de los Centros de Equidad
y Justicia donde se organiza y conforma grupos.
EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CEJ
COMPRENDE DOS EJES DE ACCIN
a) PREVENCIN.
Dentro del rea de prevencin, he participado
en talleres y varias capacitaciones, que me han
servido para valorarme como persona ante la sociedad, y hacia m misma, y me he relacionado
con muchas mujeres que han pasado por mi caso,
de las cuales les he conversado mi vida, y ellas
tambin se han desahogado contando la vida de
ellas, abriendo espacios a todas las personas que
han venido aqu y han requerido ser escuchadas,
y ya no ser ms violentadas.
Entrevista a usuaria, Enero 2014.
La articulacin interinstitucional se la ha
realizado a travs de constantes alianzas con
dirigentes / lideresas de barrios, grupos de
juveniles, con directivos de Instituciones
Educativas, Juzgados de la Niez y Adolescencia, Juzgados de Contravenciones, Defensora Pblica, Mediacin, Departamen-
Los discursos de negacin, legitimacin,

justificacin o naturalizacin de la violencia
que siguen vigentes en nuestra sociedad, as
como los mitos y estereotipos socioculturales que se transmiten, provocan en hombres
y mujeres estados de conflicto e inseguridad
en la percepcin e interpretacin de procesos violentos, su naturalizacin y rplica en
el cotidiano.
Por ello, intervenir en la comunidad para
cambiar patrones socioculturales y evitar
que ocurra la violencia intrafamiliar y sexual, es el reto que se ha planteado todo el
equipo de los CEJ, para generar cambios en
la sociedad. La atencin integral especializada, que incluye informacin, orientacin,
asesoramiento e intervencin integral mul-
261
tidisciplinar permite a la mujer empoderarse y tener una vida saludable junto a su

familia.
Para la consecucin de este objetivo se realiza trabajo de campo a travs de diversas
estrategias que permitan a la comunidad organizada desarrollar acciones a favor de una
vida libre de violencia.
Los procesos que se ejecutan en este mbito
son:

Deteccin de factores que desencadenan violencia intrafamiliar y violencia
sexual. Generalmente, las mujeres que sufren malos tratos son incapaces de ayudarse
a s mismas debido al deterioro psicolgico
que presentan como consecuencia de la violencia reiterada. Por eso, la deteccin y la
atencin profesional representan un apoyo
clave para romper con la violencia de gnero y facilitar la normalizacin de la vida de
la mujer y de las personas que de ella dependen, su reincorporacin a la vida social y su
recuperacin psicolgica.

Accin y participacin comunitaria. Acciones, sensibilizacin, participacin comunitaria. Se ha desarrollado
estrategias y medios adecuados que permitan abordar la prevencin de la violencia,
en especial en el mbito comunitario, para
favorecer la sensibilizacin social, la deteccin precoz de estas situaciones y la formacin en valores igualitarios equitativos
e incluyentes. Coordinando acciones para
integrar la intervencin del sistema de proteccin a nias, nios adolescentes y a las
mujeres, desarrollando programas de actuacin especializada destinados a este fin.

Procesos Socioeducativos: Cambio
de patrones socioculturales a travs de grupos comprometidos. Se realizan encuentros
permanentes de prevencin de la violencia a
la Comunidad en procesos sostenidos para
generar alternativas que buscan potenciar
nuevos estilos o formas de convivencia. Estas actividades se ejecutan en los Centros de
262
Desarrollo Comunitario (CDC), as como

en los diferentes Puntos Activos del Distrito Metropolitano de la ciudad de Quito,
en coordinacin con la Administraciones
zonales.
EVENTOS MASIVOS
Los Centros de Equidad y Justicia se han
posicionando en la comunidad para trabajar temas de Prevencin de Violencia
Intrafamiliar, Gnero, Maltrato Infantil y
Violencia Sexual, violencia generada desde patrones socioculturales a travs de difusin y promocin de los servicios en la
comunidad y en medios de comunicacin
audio visuales, radiales y escritos.
Mi persona y un grupo de mujeres que hemos
participado en los procesos de capacitaciones y
talleres de gnero seguimos vinculadas al CEJ, en
todas las actividades de prevencin y promocin,
con el objetivo de seguir adelante, prepararnos,
ya que tenemos el apoyo tanto del Municipio de
la Zona Quitumbe por medio de ellos, estamos
tambin preparndonos para ser auxiliares de enfermera queremos que este apoyo se mantenga,
y se habrn ms espacios para ayudar muchas
mujeres que todava siguen siendo violentadas,
ya que queremos que ellas sean bienvenidas a
nuestro proceso, y ayudarlas en lo que nosotros
hemos recibido.
Entrevista a usuaria, Enero 2014
Durante el 2013 se llevaron a cabo capacitaciones con alumnos/as, maestros/as y
padres de familia en apoyo al Proyecto Mi
Escuela se Prepara, de la Secretara de Seguridad y Gobernabilidad, en talleres de
prevencin de la violencia y promocin del
buen trato y una convivencia sana. Tambin se realizaron jornadas culturales y casas
abiertas en diferentes sectores de las Administraciones Zonales para la promocin y
difusin de los derechos de los nios/as,
adolescentes, de la mujer y, dar a conocer
los servicios de los CEJ.
La relacin con la comunidad es excelente

y la respuesta de apoyo de la misma. Tambin existe el equipo de profesionales de ha
facilitado los talleres de cuidado emocional
que busca generar un acercamiento al Reconocimiento del YO INTERNO para una
vida saludable.
Durante el 2013 se ha trabajado y fortalecido el trabajo con las instituciones sealadas
conformadas en las Redes de no violencia
en todo el Distrito Metropolitano.
Se han dado eventos muy importantes y

trascendentales para la comunidad cercana
a los Centros de Equidad y Justicia: Ferias
de Promocin de Derechos; se inaugur
el Servicio Integral de la Fiscala SAI en
Quitumbe, Tumbaco y Los Chillos; Se
llevaron a cabo eventos simultneos en todas
las administraciones zonales por el mes de
la No Violencia contra la Mujer; se ha
coordinado la ejecucin de , Cine-foros con
la Secretara de Educacin; y, por supuesto,
se llevaron a cabo Ferias alternativas y
ldicas, para las que se prepar material
especial con el que personas adultas,
jvenes y nias pueden reflexionar respecto
de patrones socioculturales y desnaturalizar
la violencia.
Por eso yo me doy cuenta que estos centros

sirven para que las personas cambiemos seamos
diferentes, pensemos de una manera diferente
que al maltrato nosotros tenemos que decirle Y
BASTA, NO MAS! Entonces estos centros si nos
ayudan a las mujeres a que cambiemos nuestra
forma de pensar, seamos diferentes.siento que
he recuperado mi identidad, que valgo, que no estoy sola esto me hizo entender la psicloga. Puedo
hacer las cosas si la necesidad de que yo puedo
hacer las cosas sin necesidad de otras personas.
Yo les podra recomendar a las mujeres que no
deben callarse, no dejar que quiz una agresin
verbal pase a una fsicaeso es como una bola
de nieve que se va haciendo cada vez ms grande
hasta que explota!!...
Entrevista a usuaria, 2014
ESTADSTICAS DE PREVENCIN DE
LA VIOLENCIA
Este ao se han realizado en los Centros de
Equidad y Justicia varias actividades como
eventos, talleres, casa abiertas, ferias alternativas y ldicas etc.; un total de 884 eventos y actividades a las cuales asisten es de
59.586 personas entre hombres y mujeres,
que corresponden al 26,61% de la poblacin29; de las cuales 36874 son mujeres y
22712 son hombres, es decir, se ha atendido
al 32.05% de total de mujeres, y al 20,86%
de hombres.
REA DE PREVENCIN
29
Censo 2010.
263
b)
ACOMPAAMIENTO A VCTIMAS.
Este es el eje de accin que busca brindar
un servicio integral interdisciplinario a las
vctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual. El equipo tcnico de los CEJ,
comprendido por Abogado/a, Psiclogo/a
y Trabajadora Social, apoyan a las vctimas
para que superen las secuelas de violencia
con procesos sostenidos, la finalidad es que
estas personas puedan evitar ser parte del
ciclo de la violencia.
Me encuentro en un proceso de apoyo psicolgico, en el CEJ, me encuentro muy motivada, con
buenas perspectivas de mejorar mi vida porque,
saqu todo el peso que tena, me siento ms relajada, ms fortalecida, con una visin hacia adelante. Seguir asistiendo a las terapias que sean
necesarias.
Entrevista a usuaria, Enero 2014
es una decisin que solo pueden tomar

las mujeres y que estarn en condiciones
de hacerlo, solo despus de tener toda la
informacin y a su disposicin todos los
recursos necesarios.
Vale la pena sealar que Los equipos tcnicos,
a peticin de las autoridades Municipales,
acompaan emergentemente a vctimas
en desastres naturales como (incendio,
deslaves, etc.), brindando atencin en
crisis, estabilizando emocionalmente a las
familias, fortaleciendo sus capacidades de
afrontamiento, destrezas y fomentando el
equilibrio familiar, en coordinacin con la
Secretara de Seguridad y gobernabilidad,
Direccin de Riesgos, Cruz Roja, Polica
metropolitana, Bomberos, entre otros.
A continuacin se detalla cul es la
labor de cada profesional del equipo
interdisciplinario del CEJ, para el
acompaamiento a vctimas.
1. Psiclogo/a: Apoyo en crisis a vctimas
de violencia, Procesos Psicoteraputicos
individuales a Vctimas de VIF.
El conocimiento de la problemtica que

abordamos da a da, mediante la aplicacin
eficiente de los recursos disponibles nos ha
permitido optimizar la respuesta y avanzar
en los procesos de atencin a vctimas.
Para poner fin a la violencia de gnero
es necesario realizar acciones integrales
de intervencin multidisciplinarias, con
y para las mujeres que sufren violencia,
264
En esta rea se realiza, evaluaciones y

procesos teraputicos solicitados por la
Junta de Proteccin de Derechos de la
Niez y Adolescencia de la Zona Centro
y de la Zona La Delicia. En lo que respecta a las entidades de Justicia, se llevan a
cabo procesos teraputicos a las vctimas
que son derivadas de: Juzgados Especializados en Familia, Mujer, Niez y Adolescencia, Juzgados de Contravenciones,
Fiscala General del Estado, Unidad
Judicial de Contravenciones Flagrantes
del Distrito Metropolitano de Quito.
Otras de las tareas de esta rea es concretar procesos teraputicos, atencin
en crisis, asesoramiento a usuarios/as,
as como varios casos se han podido derivar de manera emergente a instancias
pblicas como Hospitales.
ESTADSTICAS DEL REA DE PSICOLOGA EN ATENCIN A VCTIMAS

Este ao se han atendido en el rea de psicologa a 4.596 o el 2,05% personas de la poblacin
total, entre hombres y mujeres. De estas 3.344 son mujeres y 1.252 son hombres.
REA PSICOLOGA
2. Trabajador/a Social: Se garantiza la

atencin directa a las usuarias y el seguimiento social en territorio. Se fomenta
el empoderamiento a vctimas para reinsercin laboral, as como la elaboracin de informes sociales emergentes
solicitados por la Junta de Proteccin
de Derechos.
Es importante mencionar que a travs
de esta rea los CEJ realizan investigaciones e informes socio-econmicos y
con estos se logr entregar becas escolares para nios, nias y adolescentes de
escasos recursos de las diferentes administraciones zonales. Este proceso se ejecut de forma articulada con el proyecto ABC de la Secretara de Educacin.
En los Centros de Equidad y justicia se

realizan gestiones con otras instituciones
pblicas o privadas
para buscar
donaciones de vituallas y productos no
perecibles, mismos que se entregan a
familias en situacin de vulneracin o
adolescentes en proceso de gestacin.
ESTADSTICAS DEL REA DE
TRABAJO SOCIAL EN ATENCIN A
VCTIMAS
Este ao se han atendido en el rea de
trabajo social a 2.158 personas, es decir
al 0,96% de la poblacin entre hombres y
mujeres; de las cuales 1.464 son mujeres y
694 son hombres.
REA DE TRABAJO SOCIAL
265
3. Abogado/a. A. Orientacin en VIF

Fsica, Sicolgica y Sexual: Se realiza
acompaamiento a usuarias en caso
de violencia intrafamiliar brindndoles la asesora necesaria para que puedan iniciar procesos legales, o explicar
el espritu de los procesos legales. En
este sentido estamos articulados con las
Unidades Judiciales Especializadas en
Violencia contra la Mujer y la Familia,
para garantizar el debido proceso judicial que permita sancionar a las personas agresoras y resarcir derechos conculcados.
Por otra parte se patrocina y se realiza
seguimiento de causas en: Juzgado de
Contravenciones con el apoyo de los
Abogados de EM-Seguridad en casos de
violencia intrafamiliar psicolgica y
fsica, junto con la Unidad Judicial Especializada en Violencia contra la mujer y la familia Juzgado de la Niez y la
Adolescencia pensin de alimentos, ejecucin de actas de mediacin, rgimen
de visitas, tenencia y custodia familiar,
Seguimiento de causas en la Fiscala de
General del Estado.
Para el caso de vctimas de delitos sexuales se coordina con la Fiscala para
garantizar el a las mismas.
ESTADSTICAS DEL REA LEGAL EN
ATENCIN A VCTIMAS
Este ao se han atendido en el rea legal a
11.368 personas, que corresponde al 5,08%
de la poblacin; de las cuales 9.737 son mujeres y 1.631 son hombres.
REA LEGAL
La atencin prestada por el servicio interdisciplinario de los CEJ inicia desde la deteccin de la situacin de emergencia hasta
su derivacin a las instancias pertinentes
para abordar las secuelas de la violencia
de forma integral, a mujeres, nios/as y
adolescentes, en los diferentes espacios
de atencin especializada. La finalidad
es asegurar que todas vctimas tengan la
atencin oportuna con calidad y calidez.
Me atendieron muy bien, en todos los aspectos, fueron cordiales y me atendieron con celeridad, con respecto a la denuncia por VIF que present. Existi seguimiento en el caso hasta que se
cerr en el rea legal.
Entrevista a usuaria 2014
266
RECOMENDACIONES
Promover el trabajo en red y la elaboracin de protocolos de actuacin en el
mbito local que faciliten, el abordar y
atender adecuadamente los casos que se
detecten.
Creacin de grupos de autoayuda, para
las mujeres y hombres que necesiten
fortalecer sus relaciones de convivencia
en una cultura de paz; (buscar espacios
que nos unan, celebraciones, hechos
simblicos, fiestas, talleres). Para ello es
necesario contar con personal especializado.
Fortalecimiento del Tejido social, a travs de la participacin y organizacin

comunitaria, mediante acciones de
sensibilizacin, de capacitacin y formacin a jvenes y adultos, nios, nias.
Se necesita contar con personal de manera proporcional al nmero de habitantes, para que el trabajo que se realice
genere impacto.
Crear y potenciar espacios de encuentro, para compartir y aprendizajes, entre los equipos tcnicos, de los CEJs.
Elaborar
diagnsticos,
estandarizar
protocolos de atencin y
acuerdos de colaboracin interinstitucionales, a nivel distrital.
Atencin especializada, que incluye informacin, orientacin, asesoramiento
e intervencin integral multidisciplinar.
Acogida temporal para la mujer y personas que dependen de ella, especialmente
nios, y nias bajo su responsabilidad.
Definir un plan de intervencin distrital sobre el trabajo de prevencin en
Establecimientos educativos en coordinacin con el Ministerio de Educacin.
Gracias a ustedes por siempre confiar en nuestro sector ya que si nos hemos favorecido por tener
al CEJ en nuestro barri El Tingo, parroquia
Alangas, cantn Quito. No pensbamos que,
imagnese, que el Centro de Equidad vaya cerca
de nuestros hogares, no tengo ms palabras para
agradecerles... Usuaria, entrevista Enero 2014.
267
268
CAPTULO 9
Conclusiones
Para poner fin a la violencia de gnero es

necesario realizar acciones integrales de
intervencin multidisciplinarias, con y
para las mujeres que sufren violencia, solo
despus de tener toda la informacin y a su
disposicin todos los recursos necesarios, para
lo cual el funcionamiento de los Centros de
Equidad y Justicia comprende su accionar en
la prevencin y acompaamiento a vctimas.
270
Al analizar las muertes violentas por

administracin, se aprecia una disminucin del nmero de sucesos violentos
especialmente en las Administraciones
Centro y Quitumbe, aunque existe incremento en el nmero de muertes violentas en la Administracin Eloy Alfaro
y especialmente en la Administracin
Tumbaco.
El nmero de muertes por Accidentes
de Trnsito durante el 2013, se mantiene
en el promedio de los ltimos 3 aos,
es decir de 26 casos por mes. Se puede
apreciar un incremento en los ltimos
2 meses del 2013 especialmente en
diciembre, en el cual existen 40 casos de
muertes por accidentes de trnsito por
atropellamiento, ocurrido con mayor
intensidad en los hombres.
En la mayora de eventos ocurridos en

el 2013 se registr un decremento de
denuncias respecto al 2012. Dichos
eventos son: robo a personas con asalto, robo a domicilios con asalto, robo
a domicilio sin asalto, robo a locales
comerciales, robo a empresas, robo a
entidades pblicas, robo de bienes dentro de automotores con asalto, robo de
automotores sin asalto, hurtos, estafa/
abuso de confianza y delito informtico.
CONCLUSIONES
El DMQ se encuentra por debajo

del promedio nacional de tasa de
Homicidios. Al analizar los homicidios
dentro del DMQ se dan dentro de
3 categoras: por criminalidad, por
convivencia y por causas diversas.
La mayora de estas se producen por
convivencia especialmente por rias
callejeras o por venganza adems de
todo lo relacionado a la violencia
intrafamiliar y de pareja que tienen
un desenlace fatal. Por criminalidad
los homicidios en la mayora de casos
se producen por asalto y robo a las
personas, en menor nmero por ajuste
de cuentas y delito sexual. Dentro
de otras causas podemos decir que el
homicidio no tiene una determinacin y
est en proceso de investigacin o existen
causas desconocidas para el hecho.
A excepcin de las Administraciones
Zonales del Centro y Los Chillos todas
han tenido un decrecimiento en el
nmero de homicidios respecto al 2012.
En la mayora de zonas administrativas
se present una disminucin de la
tasa de homicidios por cada 100 mil
habitantes, excepto las administraciones
zonales Eloy Alfaro, Norte y Centro.
Las muertes accidentales han mantenido un promedio de 25 muertes por

mes, durante los 2 ltimos aos; a partir
de octubre a diciembre 2013 se mostr
una tendencia decreciente del nmero
de muertes de este tipo, ocasionadas
principalmente por sofocacin, precipitacin, cadas e intoxicacin.
En el ao 2013, las Administraciones

Zonales presentaron un incremento
en la cantidad de denuncias de
lesiones a personas, en comparacin
al 2012, principalmente en la Zona
Administrativa Los Chillos con un
incremento del 145%.
La informacin recopilada en los
informes de seguridad realizados hasta
el momento en el DMQ, son reportes
valiosos para la determinacin de vas
de disminuir la cantidad de accidentes
de trnsito. Sin embargo, con el fin
de proponer soluciones ms viables,
se deben considerar otros elementos
que permitan analizar el hecho de la
accidentalidad vial de una forma ms
completa; es decir, que se identifiquen
otros sucesos que ocasionen los
accidentes y atropellamiento, adems
de considerar qu implica la ocurrencia
de accidentes de trnsito. De esta forma,
los informes presentarn elementos
que abarquen una multiplicidad de
hechos que den mejor solucin a esta
problemtica social, recurrente en el
DMQ.
271
El factor humano acta como la principal

causa de los accidentes, especialmente
por impericia, embriaguez, imprudencia
y velocidad en el DMQ, lo que se refleja
en el aumento de accidentes en el 2013
respecto al 2012.
CONCLUSIONES
En el ao 2013, entre los meses de junio

y octubre se presentaron las cifras ms
altas del ao donde se registraron 19
detenciones por el presunto delito de
tentativa de homicidio/asesinato en el
mes de junio y 22 detenciones por el
presunto delito de homicidio/asesinato
en el mes de octubre. En este mismo
ao se presentaron 58 detenciones
en promedio por el presunto delito
de causar heridas/lesiones, adems se
present una reduccin desde el mes
de junio hasta el mes de noviembre.
En cambio para el mes de diciembre
la cifra se elev en un 65% respecto al
mes anterior. Finalmente se registraron
en promedio 123 detenidos cada mes
por el presunto delito de robo, 22
por tentativa de robo y 24 por hurto.
En el mes de agosto se registraron 146
detenidos por el presunto delito de
robo, no obstante en septiembre se tuvo
la menor cifra del ao con 93 detenidos.
A travs de la construccin de una matriz
nica de recoleccin de informacin
y del uso de sus resultados como
fuente oficial para el pas, se demanda
una rigurosidad en la alimentacin,
almacenamiento, sistematizacin y
difusin de la informacin; para,
mediante una revisin minuciosa de
aprehendido por aprehendido, evitar
duplicaciones y permitir completar
variables y corregir inconsistencias en la
data.
La
de
los
las
los
272
violencia social afecta al sentido

lo colectivo, ya que es propio de
grandes centros urbanos y de
sociedades modernas, en la que
espacios de convivencia se han
virtualizado, lo que ha disminuido la

capacidad de socializar y compartir
con el otro, elemento bsicos para
aceptar las diferencias. Una sociedad
individualizada tiene altas posibilidades
de generar violencia. La capacidad de
una sociedad de procesar e integrar
los conflictos, genera escenarios ms
favorables para la prevencin de la
violencia social.
Para poner fin a la violencia de gnero
es necesario realizar acciones integrales
de intervencin multidisciplinarias,
con y para las mujeres que sufren
violencia, solo despus de tener toda
la informacin y a su disposicin
todos los recursos necesarios, para lo
cual el funcionamiento de los Centros
de Equidad y Justicia comprende
su accionar en la prevencin y
acompaamiento a vctimas.
CAPTULO 10
Glosario
10
274
ABUSO DE CONFIANZA: Cuando una persona, fraudulentamente hubiere distrado

o disipado en perjuicio de otro, efectos, dinero, mercancas, billetes, finiquitos, escritos de
cualquier especie, que contengan obligacin o descargo, y que le hubieren sido entregados con
la condicin de restituirlos, o hacer de ellos un uso o empleo determinado.
AMENAZAS: Medios de apremio moral que infundan el temor de un mal inminente. Pueden
expresarse oralmente o consistir en actos (mostrar un arma, por ejemplo), o ambos.
ARMA BLANCA: Arma que consta de una hoja de acero y hiere por el filo o por la punta:
Cuchillo, machete, vidrios, destornilladores, etc.
ARMA DE FUEGO: Es un dispositivo destinado a propulsar uno o mltiples proyectiles por
medio de presin de gases con el fin de tiro a distancia, ste trmino se aplica nicamente a los
dispositivos que despiden gas a alta presin tras una reaccin qumica de combustin dentro
del mismo ej. Revolver, pistolas, etc.
ARRANCHADORES: Sistema de robo, en el que los delincuentes arrebatan bienes que las
vctimas llevan puestas o estn en contacto con su cuerpo, y siempre que exista violencia.
ASALTO: Acto mediante el cual se perpetra un robo o un intento de robo con amenazas o
violencia.
ASALTO COMN: Sistema o modalidad de robo en el cual el(los) delincuente(s) somete(n) a
su(s) vctima(s) con amenazas o violencia. Se excluye de esta definicin los casos de saca pintas,
robo express, escalamiento y estruchantes.
CARTERISTAS: Sistema de robo a personas en el que los delincuentes realizan cortes en las
carteras, bolsos, mochilas, etc., a fin de sustraer sus pertenencias.
CUENTEROS: Sistema de estafa en el que por medio del engao se hacen entregar dinero
o bienes. Por ejemplo fingen ser autoridades, conseguir empleos, realizar algn trabajo a las
vctimas; venden cosas que no son de su propiedad, etc.
DELITO INFORMTICO: Utilizacin fraudulenta de sistemas de informacin o redes
electrnicas, para facilitar la apropiacin de un bien ajeno, o los que procuren la transferencia
no consentida de bienes, valores o derechos de una persona, en perjuicio de sta o de un tercero,
en beneficio suyo o de otra persona alterando, manipulando o modificando el funcionamiento
de redes electrnicas, programas informticos, sistemas informticos, telemticos o mensajes
de datos.
DESCUIDEROS: Sistema de hurto en el que los delincuentes aprovechando del descuido o
haciendo descuidar a las personas sustraen sus pertenencias.
DOCUMENTOS COMERCIALES: Documentos tales como: Cheques, letras de cambio,
tarjetas de crdito, tarjetas de cajero automtico, pagars.
DULCES SUEOS: Sistema de robo en que los delincuentes enganchan a la vctima mediante
la seduccin y en un descuido les ponen droga, la cual les hace perder el conocimiento parcial
o total. Aprovechan entonces de su estado para robarles.
275
Son los utensilios, muebles, instrumentos necesarios o pertinentes en una casa. Incluidos
electrodomsticos.
EQUIPOS Y HERRAMIENTAS DE CONSTRUCCIN Y TRABAJO DIRECTO: Equipos
y herramientas usados por naturaleza para el trabajo fsico en la construccin u otros trabajos.
Taladros, esmeril, soldadora, martillos, destornilladores, concretera, etc.
ESCALAMIENTO: Toda entrada en casas, patios, corrales, o cualquier otro edificio, jardines,
parques y cercados, ejecutada por encima de puertas, techos, murallas, o cualquier otra especie
de cercado. Adems se considera como escalamiento la entrada por una abertura subterrnea,
o por balcones o ventanas, o por cualquiera otra parte que no sea destinada para entrar
legtimamente.
ESTRUCHANTES: Sistema de robo en que los delincuentes utilizan ganzas para violar las
seguridades de un inmueble o mueble a fin de ingresar al interior y sustraer sus bienes.
ESTAFA: Cuando una persona, natural o jurdica, con propsito de apropiarse de una
cosa perteneciente a otro, se hubiere hecho entregar fondos [dinero], muebles, obligaciones
[documentos que las crean], finiquitos [documentos que las extinguen], recibos [documentos
que establecen la recepcin de dinero o bines], ya haciendo uso de nombres falsos, o de falsas
calidades, ya empleando manejos fraudulentos para hacer creer en la existencia de falsas
empresas, de un poder, o de un crdito imaginario, para infundir la esperanza o el temor de un
suceso, accidente, o cualquier otro acontecimiento quimrico, o para abusar de otro modo de
la confianza o de la credulidad.
FUERZA EN LAS COSAS: Cuando se presente uno o ms de los siguientes casos:
Quebrantamiento, rompimiento, demolicin, horadamiento, o cualquier otro acto que se
perpetre sobre bienes muebles o inmuebles cerrados;
Remocin de cadenas, barras u otros instrumentos que sirvan para cerrar, o impedir el paso
y guardar las cosas;
Ruptura de correas, sogas, cordeles u otras ataduras;
Uso de ganzas.
GANZAS:
Todo gancho, corchete, [pata de cabra], llave maestra, llave imitada, falsificada o alterada;
Las llaves que no han sido destinadas por el propietario, locatario, posadero o fondista a las
chapas, candados o cerraduras a que el culpado las hubiere aplicado; y,
Las llaves perdidas, extraviadas o sustradas que hubieren servido para cometer el acto.
HALADORES: Sistema de robo, en el que los delincuentes arrebatan bienes que las vctimas
llevan puestas o estn en contacto con su cuerpo, y siempre que no exista violencia.
HORAMEN: Sistema de robo en que los delincuentes realizan huecos en las paredes, pisos o
techos, utilizando barras, picos, etc., a fin de ingresar al interior de un inmueble y sustraer sus
bienes.
276
HURTO: Cuando sin violencia ni amenazas ni fuerza en las cosas, sustrajeren fraudulentamente
una cosa ajena, con nimo de apropiarse. Se excluye de esta definicin los casos en los cuales la
sustraccin se produjera en medios de transporte pblico, reuniones pblicas, y cualquier tipo
de aglomeracin.

LANZAS: Sistema de robo a personas en que los delincuentes aprovechan el tumulto o
aglomeracin de la gente para introducir la mano en las carteras, bolsos, mochilas, etc., de las
vctimas a fin de sustraer sus pertenencias.
LOTERIAZO: Sistema de estafa en que un delincuente finge haber ganado la lotera en
complicidad de un supuesto vendedor de estos boletos que confirma su suerte. Por su supuesta
condicin de ser analfabeto o ignorante pide la ayuda de la gente entregndoles el supuesto
billete ganador a cambio de una recompensa.
LUGARES DE ACCESO RESTRINGIDO: Espacios al que slo personas con previa
autorizacin de ingreso a ttulo personal pueden tener acceso. Para ingresar a este tipo de
lugares sin tener autorizacin de ingreso a ttulo personal, se requerira por tanto, hacer uso de
engaos, falsificaciones de credenciales, llaves, etc., o bien hacer uso de violencia, amenazas o
fuerza en las cosas.

LUGARES DE FCIL ACCESO: Llmese as a todo sitio, lugar o espacio al que una persona
pueda tener acceso sin previo aviso o autorizacin sea este dentro de alguna entidad pblica o
privada o en espacios pblicos como parques, plazas, etc. Excepto las vas pblicas que se han
registrado de manera independiente.
OBJETO CONTUNDENTE: Es aquel que daa por la fuerza del golpe y no tanto por su
capacidad de corte. Un garrote, un martillo, una piedra, etc.
OBJETOS Y DOCUMENTOS PERSONALES:
Objetos: Los que usualmente porta una persona: billetera, cartera, reloj, portafolio, lentes,
cosmticos, etc.
Documentos: Documentos de identificacin y/o uso personal. Cdula de id., pasaporte,
credencial.
PAQUETAZO: Sistema de estafa en la que actan al menos dos delincuentes, por lo general
a las afueras de un lugar de retiro de dinero. El uno deja caer intencionalmente un supuesto
paquete de billetes (en realidad es un paquete de papel cortado), a la vista de la persona afectada,
quien se acerca, retira y guarda dicho paquete. Paralelamente se le acerca el otro delincuente y
exige algo de dinero, en razn de tambin haber visto el paquete. El afectado entrega entonces
dinero de su propiedad.
PAVEADORES: Sistema de robo o hurto en que los delincuentes se suben a los automotores
que se encuentran circulando en la va pblica, en movimiento, o, parcial o totalmente
detenidos.
ROBO: Cuando mediante violencia, amenazas o fuerza en las cosas, se sustrajere una cosa
ajena con nimo de apropiarse de la misma; sea que la violencia (en caso de que la haya) tenga
lugar antes del acto para facilitarlo, en el momento de cometerlo, o despus de cometido para
277
procurar su impunidad. Se incluye en esta definicin la sustraccin fraudulenta de cosa ajena,

sin violencia ni amenazas ni fuerza en las cosas; cuando se produjera en medios de transporte
pblico, reuniones pblicas, y cualquier tipo de aglomeracin.
ROBO A PERSONAS: Robo perpetrado:
Con violencia o amenazas o fuerza en las cosas en un momento en el cual la(s) vctima(s) o
afectado (s) se encuentra(n) en un lugar de fcil acceso o dentro de un automotor y cuando
el o los bienes sustrados son:
Objetos personales de valor o dinero, de su propiedad o no, que estn en su poder; es decir,
que los traigan consigo en ese momento,
Dinero al que se pueda acceder obligando a la(s) vctima(s) a retirarlo de su(s) cuenta(s)
bancaria(s), sea en cajeros automticos o agencias bancarias, sea personalmente o a travs
de terceros.
Sin violencia ni amenazas ni fuerza en las cosas en un momento en el cual la persona, cuyo
bien o bienes son sustrados, se encuentra en medios de transporte pblico, reuniones
pblicas, y cualquier tipo de aglomeracin.
ROBO A DOMICILIO: Robo perpetrado al interior de un domicilio y cuando el o los bienes
sustrados son:
Objetos o dinero pertenecientes al propietario, arrendatario o habitador de dicho domicilio;
u,
Objetos o dinero pertenecientes a las personas y siempre que exista:
Una amenaza de carcter general por parte del o los delincuentes hacia todas o la mayora
de personas presentes en dicho domicilio, o,
El anuncio explcito de la perpetracin de un asalto.
Automotores, siempre que su valor sea inferior al resto de bienes sustrados.
ROBO A LOCAL COMERCIAL *: Robo perpetrado:
Al interior de un local comercial de carcter privado, o sobre el que el Estado tenga menos
del 50% de las acciones, participaciones, etc.; con o sin nimo de lucro, y cuando el o los
bienes sustrados son:
Objetos o dinero pertenecientes al propietario, arrendatario o habitador de dicho local
comercial; u,
Objetos o dinero pertenecientes a las personas y siempre que exista una amenaza de carcter
general por parte de el(los) delincuente(s) hacia todas o la mayora de las personas presentes
en dicho local comercial, o, el anuncio explcito de la perpetracin de un asalto.
Al exterior de un local comercial en los momentos de carga, descarga o transporte de
mercadera, implementos, materiales, y dems elementos de propiedad de dicho local
comercial, y utilizados para el ejercicio de sus actividades.
*La misma definicin de robo a Locales Comerciales se aplica para el caso de Empresas,
Entidades Pblicas y Centros Educativos
ROBO DE AUTOMOTORES: Robo en que el o los objetos sustrados son automotores y se
encuentran:
278
En la va pblica o en un estacionamiento pblico, o,

En un estacionamiento privado, en el estacionamiento del domicilio o en lugares de
atencin al auto; y siempre que:
No existan otros bienes sustrados, o,
Existan otros bienes sustrados y el valor de stos sea inferior al del automotor.
ROBO DE ACCESORIOS DE UN AUTOMOTOR: Robo sin violencia ni amenazas, sino
nicamente con fuerza en las cosas, en que el o los objetos sustrados son accesorios de un
automotor, los cuales han sido removidos, arrancados, desligados o desprendidos del sitio del
automotor para el que fueron creados.
ROBO DE BIENES AL INTERIOR DE UN AUTOMOTOR: Robo perpetrado sin violencia
ni amenazas, sino nicamente con fuerza en las cosas, en que el o los bienes sustrados (se
encuentran al interior de un automotor de uso pblico o privado siempre que este robo no
constituya un robo a personas, locales comerciales, empresas, entidades pblicas, centros
educativos ni de accesorios de un automotor.
ROBO EXPRESS: Sistema de robo a personas en el que los delincuentes utilizan un automotor
para, en su interior, obligar a su vctima a entregar sus pertenencias [y/o] 15 sacar dinero de
cuentas bancarias, etc.; retenindolas por un corto tiempo y abandonndolas despus. Las
modalidades son las siguientes:
Cuando la(s) vctima(s) es(son) pasajero(s) de un taxi legalmente registrado o no; amarillo
o no; automvil, camioneta u otro; con o sin la complicidad del conductor; ingresan uno o
ms individuos al vehculo para efectuar el atraco.
Cuando la(s) vctima(s) es(son) interceptada(s) en su propio vehculo; ingresan uno o ms
individuos para efectuar el atraco.
Cuando la(s) vctima(s) es(son) forzada(s) por uno o ms individuos a subir a su propio
vehculo o a un particular para luego efectuar el atraco.
SACA PINTAS: Sistema de robo en el que los delincuentes, vigilan previamente a sus vctimas,
realizan filas en lugares de retiro de dinero u otros locales con la finalidad de detectar a quienes
sacan fuertes sumas de dinero o adquieren bienes costosos y, con o sin complicidad otros,
proceden luego a robarlo con o sin asalto.
SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES O PSICOTRPICAS (como modalidad de robo):
Sistema de robo en que los delincuentes utilizan cualquier clase de sustancias estupefacientes o
psicotrpicas y siempre que no exista seduccin previa del delincuente hacia la vctima
TARJETEROS: Sistema de delito informtico en que los delincuentes se apropian de sumas de
dinero luego de la clonacin de tarjetas de dbito/crdito o la colocacin de materiales en los
cajeros automticos que evitan la salida de dinero o de tarjetas de dbito/crdito.
VIOLENCIA (en el contexto de los delitos contra la propiedad): Actos de apremio fsico
ejercidos sobre las personas.
VCTIMA (en el contexto de los delitos contra la propiedad): Persona que sufre violencia o
amenazas en la perpetracin del delito.
279

Seguridad

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4.1. Lesiones a personas

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Captulo IX. Conclusiones 269

Reconocimiento a los aportes del trabajo en Seguridad

Los informes del Observatorio Metropolitano

RECONOCIMIENTO A LOS APORTES DEL

BREVE RESEA HISTRICA

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Consultado de la Agencia Andes el 15 de marzo del 2014. Link: http://www.andes.info.ec/es/noticias/

Las muertes ocasionadas por accidentes

de otros sectores del pas, los homicidios

MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS

dades sin calidad de vida digna. El control

Las edades vulnerables tanto de las vctimas

Centro Ecuatoriano de Anlisis de Seguridad Integral, Estadsticas de Seguridad Integral 2013.

MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS

Fuente: Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional

MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS

Fuente: Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional

Fuente: Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional

MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS

MUERTES POR CAUSAS EXTERNAS: FRECUENCIAS Y TASAS POR ADMINISTRACIN ZONAL

Fuente: Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional, INEC, STHV-MDMQ