Sumrio

Homenagens Pstumas ....................................................................................... XIII

Apresentao ......................................................................................................... XV
PRIMEIRA PARTE
CAPTULO 1 Fundamentos da Educao .....................................................
Roque Spencer Maciel de Barros
1.1 Fundamentos e Objetivos do Ensino....................................................
CAPTULO 2 Evoluo da Instituio Escolar A Educao Bsica ......
Ruy Afonso da Costa Nunes
2.1 A Escola Primria ....................................................................................
2.2 A Escola Mdia ........................................................................................
2.3 A Idia de Formao na Cultura Ocidental.........................................
2.4 Os Primrdios da Escola Secundria ou Mdia Durante o Perodo
Medieval ...................................................................................................
2.5 A Herana Escolar do Humanismo Renascentista .............................
2.6 O Ideal do Classicismo ...........................................................................
2.7 A Educao Popular................................................................................
2.8 A Educao Pblica.................................................................................
2.9 Programas e Mtodos .............................................................................
2.10 A Escola Mdia na Era Industrial .........................................................
CAPTULO 3 A Evoluo da Educao Bsica no Brasil Poltica e
Organizao ...........................................................................................................
Maria de Lourdes Mariotto Haidar
Leonor Maria Tanuri
3.1 A Educao Bsica antes da Repblica ................................................
3.2 A Educao Bsica na Primeira Repblica ..........................................
3.3 A Educao Bsica aps 1930 ................................................................

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viii

8 EDUCAO BSICA: POLTICAS, LEGISLAO E GESTO LEITURAS

3.4
3.5

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ............................ 65

3.4.1 A Educao Bsica no Regime Militar de 1964 ........................ 66
A Nova Repblica e a Educao: Novas Polticas.............................. 67

CAPTULO 4 Planos e Polticas de Educao no Brasil: Alguns Pontos

para Reflexo .........................................................................................................
Jos Mario Pires Azanha
4.1 Notcia Histrica ......................................................................................
4.2 A Idia de um Plano de Educao ........................................................
4.2.1 O Manifesto dos Pioneiros ..........................................................
4.2.2 A Primeira Tentativa de Plano Nacional de Educao ...........
4.2.3 Diretrizes e Bases da Educao Nacional .................................
4.2.4 Plano Nacional de Educao de 1962 e suas Revises ..........
4.2.5 Planos de Educao Posteriores .................................................
4.3 Consideraes talvez Impertinentes.....................................................
4.3.1 A Necessidade de Planos como uma Aspirao Politicamente
Assentada.......................................................................................
4.3.2 A Crena numa Cincia do Planejamento ............................
4.3.3 A Autonomia do Conceito de Plano de Educao...................
4.3.4 A Eliminao de Obstculos ao Planejamento .........................
4.3.5 Planos Gerais de Educao e Autonomia das Escolas ............
4.4 Um Novo Plano Nacional de Educao ..............................................
SEGUNDA PARTE
CAPTULO 5 Sistema Nacional de Ensino ..................................................
Jos Augusto Dias
5.1 Introduo.................................................................................................
5.2 Noo de Sistema ....................................................................................
5.3 Sistema de Ensino....................................................................................
5.3.1 Modelo de Sistema de Ensino.....................................................
5.3.2 Estrutura do Sistema de Ensino .................................................
5.4 Sistema Nacional de Ensino...................................................................
5.4.1 Funcionamento do Sistema Nacional de Ensino .....................
CAPTULO 6 Estrutura Administrativa da Educao Bsica ...................
Loyde A. Faustini
6.1 Nveis de Administrao dos Sistemas de Ensino .............................
6.2 Administrao de Nvel Federal ...........................................................
6.2.1 Ministrio da Educao e do Desporto .....................................
6.2.2 Conselho Nacional de Educao ................................................
6.3 Administrao de Nvel Regional.........................................................
6.3.1 Representao no Estado de So Paulo e no Estado do Rio
de Janeiro ......................................................................................

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SUMRIO 7

6.4
6.5
6.6
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ix

Administrao dos Sistemas Estaduais de Ensino .............................

Administrao dos Sistemas Municipais de Ensino ..........................
As Instituies Escolares ........................................................................
Observaes Finais ..................................................................................

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CAPTULO 7 A Estrutura Didtica da Educao Bsica ...........................

Roberto Moreira
7.1 Introduo.................................................................................................
7.2 Conceito de Estrutura Didtica .............................................................
7.3 Estruturas Didtica e Administrativa ..................................................
7.4 Estrutura Didtica e Fins da Educao ................................................
7.5 As Alteraes Recentes da Estrutura Didtica....................................
7.6 A Estrutura Didtica Proposta pela Lei no 9.394/96 ..........................
7.7 Educao Infantil .....................................................................................
7.8 Ensino Fundamental ...............................................................................
7.9 Ensino Mdio ...........................................................................................
7.10 Educao de Jovens e Adultos...............................................................
7.11 Educao Profissional .............................................................................
7.12 Educao Especial ...................................................................................
7.13 Educao a Distncia ..............................................................................
7.14 Resumo e Concluso ...............................................................................

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CAPTULO 8 Orientaes Didticas na Lei de Diretrizes e Bases .........

Amlia Americano Domingues de Castro
8.1 Preliminares..............................................................................................
8.2 Princpios e Finalidades..........................................................................
8.3 A Idia de Liberdade e a Flexibilidade da Lei ....................................
8.4 Afirmao do Valor da Escola ...............................................................
8.5 Os Mestres ................................................................................................
8.6 Avaliao e Padro de Qualidade.........................................................
8.7 Observaes Finais ..................................................................................

133

CAPTULO 9 A Educao Infantil: Tempo e Espao Educativos ............

Joo Pedro da Fonseca
9.1 Introduo.................................................................................................
9.2 O Direito Educao Infantil: Reconhecimento, Ainda que Tarde....
9.3 Educao Infantil, Polticas Pblicas e Poltica Educacional ............
9.4 Filosofia da Educao Infantil: Alguns Conceitos Bsicos................
9.5 Educao Infantil: Que Espao e Tempo so Esses? ..........................
9.6 Notcias Histricas da Educao Infantil.............................................
9.7 Consideraes Finais...............................................................................

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8 EDUCAO BSICA: POLTICAS, LEGISLAO E GESTO LEITURAS

CAPTULO 10 Educao Escolar e Trabalho no Brasil: O Ensino Mdio ..

Jair Milito da Silva
10.1 Consideraes sobre a Relao entre Educao Escolar e Trabalho
no Brasil ....................................................................................................
10.2 Educao e Educao para o Trabalho .................................................
10.3 A Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e a Educao Profissional no Ensino Mdio ...............................................................................
10.4 Anlise do Ttulo V Captulo III Da Educao Profissional ...

175

CAPTULO 11 Recursos Financeiros e a Educao ....................................

Jos Carlos de Arajo Melchior
11.1 Introduo.................................................................................................
11.2 Estrutura de Recursos Financeiros do Ensino Fundamental e Mdio..
11.3 Recursos Internos Pblicos ....................................................................
11.4 Recursos Internos Privados....................................................................
11.5 Recursos Externos....................................................................................
11.6 Concluses ................................................................................................

192

CAPTULO 12 Gesto Democrtica da Escola ............................................

Jos Augusto Dias
12.1 Introduo.................................................................................................
12.2 O Diretor de Escola .................................................................................
12.2.1 A Escola ........................................................................................
12.2.2 A Direo......................................................................................
12.3 O Diretor como Lder da Escola............................................................
12.4 A Escola e a Comunidade ......................................................................
12.5 Importncia do Trabalho Inovador.......................................................
12.6 Concluso..................................................................................................

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CAPTULO 13 Participao da Comunidade na Escola ............................ 229

Anita Fvaro Martelli
CAPTULO 14 Os Profissionais da Educao Bsica .................................
Joo Gualberto de Carvalho Meneses
14.1 Preliminares..............................................................................................
14.2 Polticas Pblicas para o Magistrio na Constituio Federal e na
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ................................
14.3 O Magistrio Pblico e Privado ............................................................
14.3.1 Como se Organiza o Magistrio...............................................
14.3.2 O Registro do Diploma de Professor.......................................
14.4 A Formao dos Professores e Especialistas de Educao ................
14.4.1 A Formao do Magistrio........................................................
14.4.2 A Formao de Profissionais da Educao .............................

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SUMRIO 7

14.5 O Magistrio do Ensino Pblico ...........................................................

14.5.1 O Plano de Carreira....................................................................
14.5.2 Concurso de Ingresso.................................................................
14.5.3 Estatuto e Regimento Escolar ...................................................
14.5.4 As Incumbncias dos Docentes ................................................
14.6 Magistrio do Ensino Privado ...............................................................
14.6.1 Recrutamento do Professor de Escola Particular...................
14.6.2 O Contrato de Trabalho .............................................................
14.7 Atividades Profissionais do Pedagogo e do Especialista de Educao
14.8 Concluses ................................................................................................

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ANEXO 1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 ....... 247

Seo I Da Educao ........................................................................................ 247
Emenda Constitucional no 14/96 ..................................................................... 250
ANEXO 2 Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 .................................... 253
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
ANEXO 3 Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996 .................................... 278
Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7o, do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.

Apresentao

escrevi, certa vez, que as reformas educacionais so como ondas na praia:

enquanto uma est rendilhando a areia, outras vo se encapelando atrs e
outras mais atrs. E assim sempre foi e continua sendo. A histria deste livro
est ligada s reformas ocorridas a partir dos anos 60 em primeiro lugar, em
decorrncia da Lei Federal no 4.024, de 21 de dezembro de 1961, que fixou,
tardiamente, as diretrizes e bases da educao nacional como determinava a
Constituio Federal de 1946 (art. 5o, XV, d).
Ao baixar as normas de funcionamento dos cursos de Licenciatura, o antigo Conselho Federal de Educao incluiu a disciplina Administrao Escolar
ao lado da Psicologia da Aprendizagem e do Adolescente, da Metodologia e da
Prtica de Ensino. Aos bacharis das diversas especialidades dava-se a formao pedaggica para permitir sua atividade no ensino mdio (ps-primrio)
nos dois nveis ou ciclos de ensino: o ginasial e o colegial.
Nos anos 60, os antigos Departamentos de Educao e de Psicologia da
ex-Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo eram
responsveis pelas disciplinas do curso de Licenciatura da Universidade. Como
as diversas licenciaturas reuniam centenas de alunos, o programa era desenvolvido por vrios docentes. Aos alunos eram distribudos resumos das aulas,
com a respectiva bibliografia bsica, os quais, posteriormente, foram ampliados
em forma de apostilas de aulas.
Um grupo de professores da rea de Metodologia e Prtica de Ensino elaborou, com idnticos propsitos, o livro Didtica na Escola de 1o e 2o Graus, organizado
pelo professor Nlio Parra (Editora Pioneira, 1973). O Departamento de Psicologia chegou a produzir para esse curso uma srie de vdeo-aulas, introduzindo, de
modo pioneiro, aulas pela televiso em circuito fechado no campus da USP.
O regime militar de 1964, aps os primeiros Atos Institucionais, reformou
a Constituio Federal de 1946 e, em 1967, outorgou uma nova Constituio
Federal. Em 1968, a Lei de Diretrizes e Bases foi inteiramente reformada na

xv

xvi

8 EDUCAO BSICA: POLTICAS, LEGISLAO E GESTO LEITURAS

parte referente ao Ensino Superior. Em 1971, uma nova Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional foi promulgada, e a estrutura do ensino primrio e parte
do ensino mdio (antigo ginsio) fundem-se para dar origem ao ensino de 1o
grau, com oito anos de durao; a outra parte o colegial transformada no
ensino de 2o grau.
Ao ser dada nova regulamentao aos cursos de Pedagogia e de Licenciatura, o Conselho Federal de Educao incluiu novas disciplinas: Estrutura e
Funcionamento do Ensino de 1o Grau, Estrutura e Funcionamento do Ensino de
2o Grau e Estrutura e Funcionamento do Ensino de 1o e 2o Graus.
Com a publicao da Lei Federal no 5.692, de 11 de agosto de 1971, os textos
das apostilas de aulas foram refeitos para se adaptarem s orientaes curriculares do ex-Conselho Federal de Educao para as licenciaturas, especialmente
para a nova disciplina criada com a denominao de Estrutura e Funcionamento
do Ensino de 1o e 2o Graus, em substituio disciplina Administrao Escolar.
Em 1972, os professores encarregados de ministrar essa disciplina solicitaram ao Professor Doutor Moyss Brejon que fizesse contatos com editores
para a publicao da coletnea desses textos de aulas, tendo obtido receptividade na Editora Pioneira, que os publicou. O professor Brejon assumiu, por
isso, a funo de organizador da obra.
Estrutura e Funcionamento do Ensino de 1o e 2o Graus Leituras constituiu-se
um sucesso editorial desde a 1a edio, com 5.000 exemplares em 1973. O livro foi
adotado por professores da disciplina e indicado na bibliografia de inmeros
concursos da carreira do magistrio. At 1996, foram publicadas 24 edies, com
diversas tiragens, somando-se 120 mil exemplares publicados.
Nas sucessivas edies, a obra foi recebendo modificaes para manter-se
atualizada. A parte dos Anexos foi ampliada com a legislao superveniente e
com outros dispositivos legais de interesses para os alunos da disciplina, como
a Lei Federal no 7.044, de 18 de outubro de 1982, que reformulou a proposta do
ensino de 2o grau profissionalizante da lei vigente.
Com o fim do regime militar, a Nova Repblica convocou uma Assemblia
Constituinte que promulgou nova Constituio Federal em 1988.
Com novas polticas e novas normas legais, a obra foi perdendo a sua
atualidade. A Editora Pioneira, interessada em continuar publicando o livro,
solicitou aos autores a reviso dos textos e convidou-me para assessor-la
nessa tarefa, o que fiz prazerosamente. Com a aquisio do controle acionrio dessa
editora pela Thomson Learning, Inc., a obra passou a ser editada pela Pioneira
Thomson Learning Ltda.
Em 20 de dezembro de 1996, finalmente, o Pas teve a esperada nova lei
que fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional a Lei Federal no 9.394 (veja
o Anexo 2). Sua elaborao no foi to demorada e tampouco discutida como a
da primeira lei (no 4.024/61), que mobilizou a opinio pblica, nem to rpida

APRESENTAO 7

xvii

quanto a tramitao da segunda (Lei no 5.692/71), aprovada sem discusso pelos

educadores e, praticamente, homologada por um congresso nacional castrado.
Os projetos da atual lei at que foram bastante debatidos pela comunidade acadmica, por educadores e mesmo pela imprensa, sofrendo mudanas
significativas resultantes das foras sociais que procuraram influenci-los, e
especialmente pelos que defendem uma educao democrtica e universal. No
entanto, o projeto aprovado pela Cmara dos Deputados e encaminhado ao
Senado Federal no prosperou, sendo ento substitudo por um projeto do
senador Darcy Ribeiro, que contava com o apoio do Ministrio da Educao e
do Desporto. O substitutivo apresentado foi aprovado com algumas alteraes
no Senado Federal. Submetido apreciao da Cmara dos Deputados (j,
ento, com outra composio, em virtude das eleies de 1994), foi aprovado
no final de 1996. Quando a Thomson passou a editar este livro, j havamos
alterado seu ttulo para Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica
Leituras, em uma 1a edio. Desde ento foi publicada uma 2a edio em
1999, atualizada em 2001, com quatro reimpresses, a ltima em 2003. Agora,
com o mesmo propsito de manter a obra atualizada, editada a 3a edio, com
a nova denominao de Educao Bsica: Polticas, Legislao e Gesto
Leituras, amplamente revista pelos autores.
Este livro se prope a analisar a educao bsica brasileira desde seus fundamentos, poltica, histria, legislao e gesto, especialmente a partir das novas
concepes dessa nova lei. Trata-se de uma lei de diretrizes e bases da educao
nacional. Ela deve oferecer os rumos da educao, fundamentos, princpios, finalidades e objetivos, e indicar os alicerces ou sua estrutura de sustentao, isto ,
a organizao dos sistemas de ensino e o funcionamento da educao escolar.
Mas este livro no contm uma exegese da lei. Alis, nem todos os temas da
lei esto aqui presentes ou so, pelo menos, tratados com extenso e profundidade.
Cumpre logo lembrar que seu alcance limita-se educao bsica. E neste nvel
ocorreram inmeras mudanas, como se ver no decorrer do livro. No so modificaes apenas formais ou de nomenclatura, como o caso da nova designao
dada ao perodo inicial de escolarizao, agora denominado educao bsica e que
se inicia com a educao infantil para crianas de zero a seis anos, seguida do ensino
fundamental obrigatrio para todos os cidados a partir dos sete anos, com oito
anos de durao, ao qual sucede o ensino mdio, com trs anos de durao que
retorna com as modalidades da educao profissional e curso normal. A educao bsica inclui, tambm, a educao de jovens e adultos e o ensino a distncia.
A nova lei amplia a participao da famlia e da comunidade e a responsabilidade da escola em direo sua autonomia. Instala, inequivocamente, o
sistema municipal de ensino, que passa a funcionar em regime de colaborao
e de modo integrado com os sistemas de ensino da Unio e do Estado, com
responsabilidade prioritria na educao infantil e no ensino fundamental.

xviii 8 EDUCAO BSICA: POLTICAS, LEGISLAO E GESTO LEITURAS

Educao Bsica: Polticas, Legislao e Gesto Leituras um novo livro, com

os objetivos de oferecer textos de leitura aos alunos dos cursos de Pedagogia
e Licenciatura e apresentar informaes aos que militam nas atividades do
magistrio e aos interessados em conhecer o sistema de ensino brasileiro, na
parte referente educao bsica.
A ordenao dos captulos das edies anteriores mantida. Alguns deles
no sofreram grandes modificaes, porm outros foram reescritos, ao menos
parcialmente, e novos temas foram includos para adequar o livro frente legislao e realidade educacional brasileira. Para reescrever alguns captulos e
para a redao de novos textos, foram convidados novos autores da Faculdade
de Educao da Universidade de So Paulo.
O livro est dividido em duas partes. A primeira trata dos fundamentos
da educao e traz comentrios sobre a evoluo da escola e da educao no
Brasil, em uma perspectiva social. A segunda discorre acerca da organizao da
educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e mdio), em conformidade com as disposies legais e polticas da educao nacional vigente.
Na Primeira Parte, o Captulo 1, Fundamentos da Educao, do Professor Roque
Spencer Maciel de Barros, mantido em virtude de sua excelncia e permanente
atualidade. O Professor Ruy Afonso da Costa Nunes reviu o Captulo 2, Evoluo da Instituio Escolar A Educao Bsica. O Captulo 3, A Evoluo da Educao Bsica no Brasil Poltica e Organizao, de autoria da Professora Maria de
Lourdes Mariotto Haidar, tambm foi ampliado para oferecer uma viso da
evoluo histrica da educao no Brasil, da Colnia aos nossos dias. Para isso,
contou com a colaborao da professora Leonor Maria Tanuri.
O Captulo 4, do Professor Jos Mario Pires Azanha, Planos e Polticas de
Educao no Brasil: Alguns Pontos para Reflexo, conhecido artigo j publicado,
mas revisto, ampliado e atualizado para este livro.
Na Segunda Parte, os captulos foram cuidadosamente revistos por seus
autores, e neles foram introduzidas vrias alteraes.
Os captulos seguintes tambm receberam de seus autores ajustes em seus
textos. O Captulo 5, de autoria do Professor Jos Augusto Dias, passa a denominar-se Sistema Nacional de Ensino. O Captulo 6, Estrutura Administrativa da
Educao Bsica, da Professora Loyde A. Faustini e o Captulo 7, A Estrutura
Didtica da Educao Bsica, do Professor Roberto Moreira, foram revistos. A
Professora Amlia Americano Domingues de Castro introduziu importantes
informaes no Captulo 8, Orientaes Didticas na Lei de Diretrizes e Bases, de sua
autoria, atualizando-o de acordo com as normas mais recentes. O Professor Joo
Pedro da Fonseca, autor do Captulo 9, A Educao Infantil: Tempo e Espao Educativos,
e o Professor Jair Milito da Silva, autor do Captulo 10, Educao Escolar e Trabalho
no Brasil: O Ensino Mdio, e o Professor Jos Carlos de Arajo Melchior, autor
do Captulo 11, Recursos Financeiros e Educao, tambm procuraram adequar

APRESENTAO 7

xix

os seus textos s inovaes que ocorreram nas respectivas reas. O Captulo 12,
de autoria do Professor Jos Augusto Dias, passa a denominar-se Gesto
Democrtica da Escola, o Captulo 13, de autoria da Professora Anita Fvaro
Martelli, Participao da Comunidade na Escola, e o Captulo 14, de minha autoria,
Os Profissionais da Educao Bsica.
Foi mantida a parte dos Anexos com textos da Constituio Federal relativos educao, com a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e
outros dispositivos ligados educao e retirada a legislao sobre o magistrio, por estar centrada na legislao estadual paulista.
Este livro continua com a mesma orientao da obra Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica. Como anotara Brejon:
O leitor no encontrar, pois, neste volume, um repertrio de artigos concebidos
isoladamente e aglomerados sem critrio, mas uma obra executada desde a origem
com sentido de unidade, e na qual a sucesso dos captulos obedece a uma ordenao e a um encadeamento estabelecidos segundo certos princpios. Diferenas
e contrastes que se observam, aqui e ali, entre os textos apresentados explicam-se
pelas orientaes diversas seguidas pelos autores.
No obstante as convenes adotadas, os captulos que compem a obra deviam,
necessariamente, refletir a marca pessoal de seus autores, manifestada nas tendncias, nas preferncias, nas inclinaes destes, tanto quanto na linguagem e no estilo.

Ao contrrio do que ainda est em moda, esse livro no adota uma nica
linha ideolgica. Assim, como j assinalava Brejon:
Cuidou-se de restringir aos limites do estritamente indispensvel o aspecto descritivo do atual sistema de ensino, cuja compreenso requer o conhecimento das causas
histricas que o produziram e das transformaes sofridas no decorrer dos anos.
A adoo deste critrio foi determinada pela idia de que muitos estudantes, permanecendo ordinariamente encerrados nos campos em que tratam de especializar-se,
devem ter oportunidade de alargar a sua viso dos problemas educacionais.

O livro traz captulos dirigidos especialmente a professores e especialistas

que exercem suas atividades dirias na escola.
A nova denominao do livro, ao incluir o subttulo Polticas, Legislao e
Gesto Leituras, justifica-se pela orientao geral das diretrizes educacionais
que surgem nas novas propostas governamentais e que acabam por influenciar
as decises administrativas e pedaggicas que se refletem no cotidiano escolar.
Enfim, um livro novo para o incio do sculo XXI.
Esperamos que esse livro ajude a todos na enorme tarefa de promover a
educao democrtica no Brasil.
Joo Gualberto de Carvalho Meneses

Captulo 1

Fundamentos da Educao

Roque Spencer Maciel de Barros

1.1 Fundamentos e Objetivos do Ensino

O exame da Educao Bsica envolve, como questo prvia, um problema de
filosofia da educao. Se se trata de saber no apenas quais so sua estrutura e seu
funcionamento, mas, antes, quais devem ser, claro que no podemos nos furtar,
para ensaiar qualquer resposta, anlise daqueles temas filosficos pressupostos
por qualquer discusso pedaggica e que dizem respeito, em ltima instncia,
aos fundamentos e objetivos da educao. Da educao em geral, sim, e no
somente da educao bsica, j que os objetivos especficos deste nvel de ensino
estaro determinados por outros mais altos e que se relacionam, na verdade,
com o prprio destino do homem.
Neste breve ensaio, enfrentaremos, sucessivamente, a questo dos fundamentos e objetivos da educao, pois, na medida em que pudermos esclarecer
algo a respeito deles, estaremos estabelecendo, ao mesmo tempo, os princpios
mais gerais que devero nortear o ensino especfico deste ou daquele grau.
Para nos introduzirmos na questo preliminar a dos fundamentos da
educao , cremos que caberia perguntar pela prpria possibilidade da educao, ou, melhor dizendo, j que nos encontramos diante de fatos (e todos eles
obviamente possveis), pelas condies de possibilidade da educao.
O que torna a educao possvel e necessria o fato da modificabilidade
humana. O homem um ser que se transforma. No a transformao meramente exterior, crescimento ou decadncia, que prpria do ser vivo em geral, mas
a transformao interior, que faz dele um ser histrico. O modo de vida animal

8 EDUCAO BSICA: POLTICAS, LEGISLAO E GESTO LEITURAS

hoje o mesmo que h milhares de anos; o do homem se transmuda permanentemente. O mundo animal o mundo da natureza, e o do homem , para alm
do universo natural, o da cultura. H nele, portanto, um desenvolvimento
interior; individual ou coletivamente, a vida humana um enriquecimento em
que cada momento do tempo contm mais do que havia nos momentos anteriores. No falemos em progresso ou perfectibilidade, que so conceitos
de valor, mas to-somente em modificabilidade e desenvolvimento, que
so categorias existenciais humanas.
Ora, modificabilidade e desenvolvimento so testemunhos da liberdade humana. Por liberdade entendemos, na sua significao mais genrica, a
possibilidade de transcender o mero dado e superar a condio natural
qual, de qualquer forma, continuamos presos pela criao de um horizonte
cultural. O animal vive como que encerrado no presente; o homem, ao contrrio, como que circula no tempo, aprisiona na memria o passado e o revive,
antecipa o futuro nos seus temores e esperanas. Preso ao mundo, numa
condio de imanncia, ao mesmo tempo dele se distingue e afasta; transcende-o
no ato mesmo de ter conscincia em si. E essa transcendncia ou liberdade,
caracterstica do modo humano de ser, que fundamenta a modificabilidade
e o desenvolvimento humanos. nessa liberdade que se escuda a possibilidade de opo e de escolha, que libera o homem de um destino pr-traado,
de uma vida que estaria configurada inteira no ato mesmo de seu aparecimento no mundo.
a liberdade que, fundando a ao humana no que ela tem de prprio e
caracterstico, possibilita e justifica a tarefa da educao. preciso pressupor a
liberdade como princpio prtico ou terico, no o caso de examinar a questo
agora,1 para conceber a educao como esforo dotado de sentido, dirigido
formao do homem. Entretanto, formar significa formar para algo: a formao,
como de resto o prprio desenvolvimento interior, traz luz o problema da
finalidade. A atividade humana finalstica: ela objetiva sempre realizar algo;
agimos como homens conscientes, em funo da representao de alvos ou
idias que se apiam em valores ou, se se preferir, em avaliaes.
Liberdade, modificabilidade, desenvolvimento, valores, finalidade e, por trs de
tudo isso, temporalidade; sem pretender esgotar a lista, poderemos dizer que nos
encontramos aqui diante das categorias existenciais bsicas que so a condio
1

Pessoalmente, cremos que a liberdade pode ser posta como princpio terico, demonstrvel em funo das condies de possibilidade da ao especificamente humana. O estatuto
epistemolgico da liberdade no , de forma alguma, o mesmo que o dos problemas relacionados com a alma ou Deus, como, por exemplo, no esquema do kantismo. Estas
questes so, talvez, teoricamente insolveis; a da liberdade no.

Captulo 1 FUNDAMENTOS DA EDUCAO 7

de possibilidade de uma conduta humana especfica e, portanto, igualmente,

condies de possibilidade ou fundamentos da educabilidade ou educao.2
O brevssimo exame dos fundamentos da educao nos conduz, como j
se deve ter compreendido, ao dos objetivos. A nossa atividade finalstica exige
valores ou avaliaes que a orientem; os valores determinam fins, a serem
alcanados ou pelo menos perseguidos na tarefa educativa.
Ao penetrar na esfera dos problemas dos objetivos da educao, uma
questo preliminar, do mais alto alcance, nos desafia. Sero necessariamente
histricos, como histrico o homem, esses fins da educao? Ou, quem sabe,
ser possvel estabelecer um ideal de educao que, acima dos alvos histricos
realmente apontados por sistemas de educao ou educadores, possa ter
validez universal? Plenamente convicto desta ltima possibilidade, escrevia,
por exemplo, o Kant do ber Pdagogik:
O projeto de uma teoria da educao um ideal magnfico e nada h de prejudicial no fato de no se estar no momento em condies de realiz-lo. No se
deve ter por quimrica a idia e nem desacredit-la como um belo sonho se surgirem obstculos para a sua realizao. Uma idia apenas o conceito de uma
perfeio que ainda no foi encontrada na experincia. Por exemplo: a idia de
uma repblica perfeita, governada pelas regras da justia. ela por isto impossvel? Antes de mais nada, deve nossa idia ser correta e, assim sendo, apesar de
todos os obstculos que surjam no caminho sua realizao, ainda assim no ser
inteiramente impossvel. Se, por exemplo, todos mentissem, seria por isso a
veracidade mera fantasia? E a idia de uma educao que desenvolva nos seres
humanos todas as disposies naturais , sem dvida, verdadeira.3

No se trata, de acordo com esta posio, de saber se tais fins podem ser
realmente alcanados ou mesmo convencer a totalidade dos educadores; trata-se,
to-somente, de afirmar a sua possibilidade, coerncia interna e validez.
Mas o que pode levar o homem a pensar que, para alm da multiplicidade
dos fins reais da educao historicamente manifestos nos sistemas de educao ou nas obras dos pedagogos , seja possvel estabelecer um fim universalmente vlido que implicaria a falta de validez de todos os outros que o
contrariam ou dele diferem?
2

Uma anlise da conduta humana, no plano da antropologia filosfica, permitir-nos-ia

desvelar, sucessivamente, esses modos ou categorias existenciais, constitutivos no apenas
de um saber sobre o homem, mas do seu prprio ser de homem. No aqui, obviamente,
o lugar de empreender essa difcil e demorada anlise. Jogamos apenas com os resultados
que vimos procurando elucidar, principalmente em cursos de filosofia da educao.
3

KANT. Werke. Ed. Cassirer, Achter Band, p. 460. Citamos segundo traduo indita, realizada em colaborao com o prof. Joo Eduardo Rodrigues Villalobos.

8 EDUCAO BSICA: POLTICAS, LEGISLAO E GESTO LEITURAS

nossa convico que a crena na possibilidade de determinar um fim, ou

fins, universalmente vlidos para a educao (e para a ao humana em geral)
repousa em dois pressupostos que marcam a filosofia ocidental, tal como esta
se desenvolveu a partir do platonismo. O primeiro deles, perfeitamente razovel e necessrio, mas no suficiente para fundar essa pretenso, a crena na
identidade da natureza humana. Ortega afirmava que o homem no tem
natureza, tem histria. Numa viso como esta estaria de antemo condenada
qualquer busca do perene na educao ou fosse em que domnio fosse da
cultura humana.
preciso, assim, pressupor aquela identidade de natureza, para alm da
circunstncia histrica ou social, a fim de que a crena tenha sentido; se o
homem for essencialmente o mesmo, talvez seja possvel determinar para ele
o mesmo fim (ainda que em termos ideais), supondo-se que tal fim decorra
de algum modo de sua prpria natureza idntica.
O segundo pressuposto, mais refinado, o da identidade entre o bem, o
belo e o verdadeiro, claramente manifesta na teoria platnica das idias. Em
outras palavras, se possvel (ainda que extremamente difcil) chegar verdade, como uma proposio correta sobre o ser, e se o belo e o bem, isto ,
os valores, se identificam com o ser, em se determinando a verdade, estaro
automaticamente determinando os valores e os fins que deles decorrem. No
prprio tempo de Plato e pouco antes , tal proposio foi contestada: tanto
os sofistas, especialmente Protgoras e Grgias, quanto principalmente
Iscrates, reconhecem um reino especfico dos valores e dos fins que ultrapassa
o reino do ser.
De acordo com o depoimento do Teeteto, Protgoras distinguia entre as
opinies dizendo que algumas so melhores do que outras, mas no mais
verdadeiras (167b). O reino das opinies ou dos valores (e, portanto, dos fins)
no o do ser ou da verdade. A justia, por exemplo, no um dom da
natureza, nem existe por natureza, numa regio de verdades, mas uma
conquista humana (Protgoras, 323c). Ou, para citar um trecho da bela e famosa
passagem isocrtica que o elogio da palavra: Foi a palavra que fixou os
limites legais entre a justia e a injustia, o mal e o bem... (Nicocles, 7).
Consoante esta posio sofstico-retrica, portanto, o mundo dos valores
e dos fins tem sua especificidade; ele no se reduz ao mundo do ser e da
verdade. Um valor no , diramos ns; ele simplesmente vale; as regras do
reino da existncia no se aplicam s do mundo da valncia. E, neste sentido,
os valores e os fins no so verdadeiros ou falsos: eles no traduzem ou
constituem o ser; eles criam a esfera da ao humana; so categorias de ao
ou de compreenso da ao, no da realidade. Nesse caso, como pretender que
tenham validez universal?