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REPUBLICA DE COLOMBIA

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DECRETO NMERO .

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"Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 Y se modifica el
artculo 159 del Decreto 4800 de 2011 en lo concerniente a la medida de indemnizacin a las
vctimas de desplazamiento forzado, se regulan algunos aspectos de retomo y reubicacin y se
dictan otras disposiciones"

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, y, en particular, de las dispuestas en

el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, y

CONSIDERANDO
Que la Ley 1448 de 2011 establece las medidas para la atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno.
Que el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social aprob el Plan Nacional de
Financiacin a que hace referencia el artculo 19 de la Ley 1448 de 2011 a travs del
Documento CON PES 3712 de 2011, mediante el cual se busca garantizar la sostenibilidad fiscal
para la implementacin de la Ley 1448 de 2011.
Que as mismo el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social aprob el CONPES 3726 de
2012, el cual contiene los lineamientos generales, el plan de ejecucin y metas, el presupuesto y
los mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atencin, Asistencia y Reparacin
.Integral a las Vctimas.
Que mediante el Decreto 1725 de 2012 se adopt el Plan Nacional de Atencin, Asistencia y
Reparacin Inte~ral a las Vctimas a que hace referencia el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011.
Que a travs de estos dos Planes, el Gobierno defini los criterios de acceso gradual y
progresivo a las medidas de reparacin de las vctimas del conflicto armado a las que hace
referencia el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Que las distintas medidas de asistencia y reparacin que combina el sistema de reparacin
integral a las. vctimas deben ser entregadas de manera armnica y organizada, de manera que
.no solo se garantice el acceso gradual y progresivo a las mismas, sino que se permita la
aplicacin de los criterios de priorizacin sealados por el Gobierno Nacional.
Que el retorno o reubicacin al que hace referencia el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011, es un
derecho y una medida de reparacin restitutiva, pues restablece, entre otros derechos, la
libertad de eleccin del lugar de residencia.
Que el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 establece que la indemnizacin por
va administrativa para vctimas de desplazamiento forzado se entregar en dinero, por ncleo
familiar y a travs de uno de los siguientes mecanismos: sUbsidio integral de tierras; permuta de
predios; adquisicin y adjudicacirfde tierras; adjudicacin y titulacin de baldos; subsidio de
vivienda de inters social rural, en la modalidad de mejoramiento de vivienda, construccin de
(
vivienda y saneamiento bsico; o subsidio de vivienda de inters social urbano en las
J/I, modalidades de adquisicin, mejoramiento o construccin de vivienda nueva.

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DECRETO

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13 71

DE

Hoja 2

"Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 y se modifica el
artculo 159 del Decreto 4800 de 2011 en lo concemiente a la medida de indemnizacin a las vctimas de desplazamiento
forzado, se regulan algunos aspectos de retomo y reubicacin y se dictan otras disposiciones"

Que la Corte Constitucional, a travs de la sentencia C-462 de 2013, declar exequibles las
modalidades a las que se refiere el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 "en e/
:entendido que tales mecanismos son adiciona/es a/ monto de indemnizacin administrativa que
.debe pagarse en dinero".
Que las medidas de reparacin se distinguen de las de asistencia humanitaria y de las de
asistencia social y, por consiguiente, en el marco de los criterios de priorizacin para la
aplicacin gradual y progresiva de la ley, la indemnizacin por va administrativa debe otorgarse
de manera adicional e independiente de otras medidas de naturaleza distinta a las de reparacin
enunciadas en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011, yen un momento propicio
para la reconstruccin del proyecto de vida, en el que preferiblemente se haya adelantado el
retorno o reubicacin y se haya superado la situacin de emergencia derivada del hecho de
desplazamiento forzado.
Que el numeral 7 del artculo 149 del Decreto 4800 de 2011, "Por el cual se reglamenta la Ley
1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones", establece que por concepto de indemnizacin
.administrativa se reconocer a las vctimas de desplazamiento forzado hasta diecisiete (17)
salarios mnimos mensuales legales vigentes.
'
.Que adicionalmente, el artculo 155 del Decreto 4800 de 2011 define un rgimen de transicin
para las solicitudes de indemnizacin por va administrativa que al momento de la publicacin de
dicho decreto no haban sido resueitas, y que estn relacionadas con regmenes anteriores, en
particular el establecido a travs del Decreto 1290 de 2008, reconociendo los derechos de
dichas personas bajo esa normativa.
Que los artculos 134 y 168 numeral 7 de la Ley 1448 de 2011 establecen que la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber entregar la indemnizacin por va
administrativa en el marco de un programa de acompa~miento para promover una inversin
adecuada de los recursos que se reciban a ttulo de indemnizacin administrativa.
Que por consiguiente se hace necesario reglamentar la ruta de atencin, asistencia y reparacin
integral, en particular en lo relacionado con la medida de indemnizacin administrativa a
Vctimas de Desplazamiento Forzado y algunos aspectos de retorno y reubicacin.

DECRETA
CAPTULO 1.

Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto. El presente decreto reglamenta la ruta y orden de acceso a las medidas de
reparacin individual para las vctimas de desplazamiento forzado, particularmente a la medida
de indemnizacin por va administrativa, conforme a lo dispuesto en el pargrafo 3 del artculo
132 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 2. mbito de aplicacin. El presente decreto se aplicar a las vctimas del delito de
desplazamiento forzado incluidas en el Registro nico de Vctimas -RUVArtculo 3. Finalidad. Con la ruta de reparacin a las vctimas del desplazamiento forzado se
.pretende avanzar en el proceso de reparacin integral emprendido por el Gobierno Nacional y
contribuir al logro del goce efectivo de los derechos de las vctimas, con lo cual se busca superar
adems el estado de cosas inconstitucional declarado as por la Corte Constitucional mediante

6~:a

sentencia

T-025

de

2004..

"

DECRETO NMERO ~

137 7

DE

Hoja 3

Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta parcialmente el articulo 132 de la Ley 1448 de 2011 y se modifica el
articulo 159 del Decreto 4800 de 2011 en lo concemiente a la medida de indemnizacin a las victimas de desplazamiento
forzado, se regulan algunos aspectos de retomo y reubicacin y se dictan otras disposiciones"

---------------------------------_._------------------------------CAPTULO 11.
Ruta de Reparacin para las Vctimas de Desplazamiento Forzado

Artculo 4. Planes de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral. Con el fin de determinar

las medidas de reparacin aplicables, se formular de manera conjunta con el ncleo familiar,
un Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral PAARI. A travs de este instrumento se
determinar el estado actual del ncleo familiar y las medidas de reparacin aplicables.
Los Planes de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral -PAARI- contemplarn las medidas
aplicables a los miembros de cada ncleo familiar, as como las entidades competentes para
ofrecer dichas medidas en materia de restitucin, rehabilitacin, indemnizacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin, de acuerdo a las competencias establecidas en la Ley 1448 de 2011
y normas reglamentarias.
Artculo 5. Acceso priorizado a la Ruta de Reparacin. La ruta de reparacin para las
vctimas de desplazamiento forzado inicia cuando la vctima voluntariamente comienza su
proceso de retorno o reubicacin en un lugar distinto al de expulsin, incluyendo la reubicacin
en el lugar de recepcin; o cuando se cumplen las condiciones descritas en los numerales 2 y 3
del artculo 7 del presente Decreto.
Artculo 6. Criterios de priorizacin para los procesos de retorno y reubicacin. Para el
acceso a los procesos de retorno o reubicacin se priorizarn los ncleos familiares que se
encuentren en mayor situacin de vulnerabilidad, a aquellos que hayan iniciado su proceso de
retorno o de reubicacin por sus propios medios sin acompaamiento inicial del Estado. las
vctimas reconocidas en sentencias proferidas por las salas de justicia y paz y los ncleos
familiares que hayan recibido restitucin de tierras, titulacin, adjudicacin y formalizacin de
predios.
Artculo 7. Indemnizacin individual administrativa para las vctimas de desplazamiento
forzado. La indemnizacin administrativa a las vctimas de desplazamiento forzado se entregar
prioritariamente a los ncleos familiares que cumplan alguno de los siguientes criterios:
1. Que hayan suplido sus carencias en materia de subsistencia mnima y se encuentre en
proceso de retorno o reubicacin en el lugar de su eleccin. Para tal fin, la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas formular, con participacin activa de las personas
que conformen el ncleo familiar vctima un Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral
PAARI-.
2. Que no hayan suplido sus carencias en materia de subsistencia mnima debido a que se
encuentran en situacin de extrema urgencia y vulnerabilidad manifiesta debido a la condicin
de discapacidad, edad o composicin del hogar.
3. Que solicitaron a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
acompaamiento para el retorno o la reubicacin y ste no pudo realizarse por condiciones de
seguridad, siempre y cuando hayan suplido sus carencias en materia de subsistencia mnima.
Pargrafo. La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ejercer la
coordinacin interinstitucional para verificar las condiciones de seguridad de la zona de retorno o
reubicacin en el marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, y para promover el
acceso gradual de las vctimas retornadas o reubicadas a los derechos a los que' hace
referencia el artculo 75 del Decreto 4800 de 2011.

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, Artculo 8. Indemnizacin por va administrativa para vctimas de desplazamiento forzado.

~OdifqUeSe el artculo 159 del Decreto 4800 de 2011, el cual quedar as:

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DECRETO NMER9 -

1377

DE

Hoja 4

Continuacin del Decreto Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 y se modifica el
artculo 159 del Decreto 4800 de 2011 en lo concemiente a la medida de indemnizacin a las vctimas de desplazamiento
forzado, se regulan algunos aspectos de retomo y reubicacin y se dictan otras disposiciones

El monto de indemnizacin para los ncleos familiares vctimas de desplazamiento forzado se

entregar de manera independiente y adicional a la ofe'rta social del Estado y a las modalidades
definidas en, el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 u otros subsidios o
.beneficios a los que pudiera accederla poblacin vctima de desplazamiento forzado. El acceso
.a las modalidades 'definidas en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 no
constituye indemnizacin.

Artculo 9. Distribucin de la indemnizacin. La indemnizacin se distribuir por partes

iguales entre los miembros del ncleo familiar vctima de desplazamiento forzado incluidos en el .
Registro nico de Vctimas - RUV.
Artculo 10. Lmites de montos de indemnizacin por vctima. Si respecto de una ,misma
vctima concurre ms de una violacin de aquellas establecidas en el artculo 3 de la Ley 1448
de 2011, sta tendr derecho a que el monto de la indemnizacin administrativa se acumule
hasta un monto mximo de cuarenta (40) smlmv. Se verificar el cumplimiento de este tope por
cada miembro del ncleo familiar que recibe indemnizacin .administrativa por desplazamiento
.forzado. En consecuencia:
1. Si un miembro del ncleo familiar vctima ha recibido indemnizacin por otros hechos
victimizantes por un monto total igual a 40smlmv se aplicar lo dispuesto en el pargrafo 2 del
artculo 149 del Decreto 4800 de 2011, por consiguiente no recibir indemnizacin adicional y el
porcentaje que le corresponda ser distribuido entre los dems miembros del ncleo familiar
vctima.
2. Si un miembro del ncleo familiar ha recibido indemnizacin por otros hechos victimizantes
por un monto inferior a 40 smlmv, recibir el porcentaje correspondiente al hecho victimizante de
desplazamiento forzado sin superar los 40 smlmv vigentes por persona, y el resto ser
distribuido entre los dems miembros del ncleo familiar vctima.
Para efectos de determinar el lmite previsto en los numerales anteriores, se tendr en cuenta el
nmero de salarios mnimos que recibi en su momento la persona, aunque hubiese sido
calculado con referencia al salario mnimo legal mensual vigente al momento del pago.
El pago de la indemnizacin a los nios, nias y adolescentes se har mediante la constitucin
de encargos fiduciarios en su favor, como lo ordenan los artculos 185 de la Ley 1448 de 2011 y
160 del Decreto 4800 de 2011.

Artculo 11. Rgimen de transicin. El monto de la indemnizacin para ncleos familiares

vctimas de desplazamiento forzado, ser entregado de conformidad con el rgimen de
transicin previsto en el artculo 155 del Decreto 4800 de 2011, observando las siguientes
reglas:
1. Los ncleos familiares vctimas de desplazamiento forzado ocurrido antes del 22 de abril de
2008 y que presentaron solicitud hasta el 22 de abril de 2010, recibirn el monto previsto en el
Decreto 1290 de 2008.
2, Los ncleos familiares vctimas de desplazamiento forzado ocurrido antes del 22 de abril de .
'2008 Y que no presentaron solicitud de reparacin o indemnizacin, pero fueron incluidos en el
Registro nico de Poblacin Desplazada -RUPD-a 22 de abril de 2010, recibirn el monto
previsto en el Decreto 1290 de 2008.
3. Los dems ncleos familiares vctimas de desplazamiento forzado reconocidos en el marco
de la Ley 1448 de 2011, recibirn el monto previsto en el numeral 7 del artculo 149 del
Decreto 4800 de 2011.

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1377

DE

Hoja 5

"Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta parcialmente el afticulo 132 de la Ley 1448 de 2011 y se modifica el
aftculo 159 del Decreto 4800 de 2011 en lo concemiente a la medida de indemnizacin a las vlclimas de desplazamiento
forzado, se regulan algunos aspectos de retomo y reubicacin y se dictan otras disposiciones"
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Artculo 12. Vigencia. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin, y hasta la
:vigencia de la Ley 1448 de 2011 o de las normas que la modifiquen o adicionen.
PUBLQUESE y CMPLASE

Dado en Bogot, D. C., a los

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El Ministro de Interior,

.El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,

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~ MAURICIO CRDENASSANTAMARIA

El Ministro de Justicia y del Derecho,

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1377

DE

Hoja 6

"Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 y se modifica el
artculo 159 del Decreto 4800 de 2011 en lo concemiente a la medida de indemnizacin a las vctimas de desplazamiento
forzado, se regulan algunos aspectos de retomo y reubicacin y se dictan otras disposiciones"

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Directora del Departamento Nacional de Planeacin,

1M1M~ OOCv
TA~~~A OROZCO DE LA CRUZ
El Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social,