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DO PATRIMNIO CULTURAL
NA BAHIA
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
Outubro / 2011
GOVERNADOR DO ESTADO
Jacques Wagner
SECRETRIO DE CULTURA DA BAHIA
Antonio Albino Canelas Rubim
DIRETOR DO INSTITUTO DO PATRIMNIO ARTSTICO E CULTURAL DA BAHIA IPAC
Frederico A. R. C. Mendona
FICHA TCNICA
ASSESSORIA TCNICA
Margarete Abud
PROCURADORIA JURDICA
Snia Maria da Silva Frana
Lucy Caldas
Hermano Fabrcio Oliveira Guanais e Queiroz (redao)
DIRETORIA DE PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL
Elisabete Gndara
ASSESSORIA DE COMUNICAO
Geraldo Moniz
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Outubro / 2011
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APRESENTAO
SUMRIO
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APRESENTAO
APRESENTAO
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EPGRAFE
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INTRODUO
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10
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12
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3. INVENTRIO
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CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
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CONTATOS
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O Governo do Estado da Bahia visando
o desenvolvimento equilibrado e sustentvel
entre as regies passou a reconhecer a existncia de 26 Territrios de Identidade. A Secretaria
de Cultura - Secult abraou esta proposta como
uma forma eficaz de consolidar sua atuao em
todo o Estado, reconhecendo a diversidade de
manifestaes e a dimenso do territrio baiano
como um desafio a mais na democratizao das
polticas pblicas, buscando o crescimento da
economia cultural como uma das reas de maior
possibilidade de alavancar o desenvolvimento
das localidades atravs da sua identidade.
O Instituto do Patrimnio Artstico e
Cultural da Bahia - IPAC, autarquia vinculada
Secult, criado para atuar de forma integrada na
salvaguarda do patrimnio cultural, volta-se
para orientar, capacitar e estimular a participao
ativa dos municpios no compartilhamento das
responsabilidades para preservao, atravs da
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Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: Os conjuntos
urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
INTRODUO
Estas orientaes tm como finalidade
fornecer elementos jurdicos aos municpios do
Estado da Bahia, com respaldo na experincia desta Autarquia na defesa do patrimnio
cultural, acumulada no perpassar de dcadas.
Deve-se atentar para o fato de que alguns pontos
restringem-se deliberao de cada ente municipal, diante da sua realidade/necessidade/possibilidade. Toda a fundamentao desta orientao
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Indispensvel, ainda, juntar proposta
de proteo os documentos essenciais comprovao do quanto se solicita, que devero ser
autuados e preservados, formando, assim, um
dossi que servir ao processo de salvaguarda.
1.3 APLICAO DO PRINCPIO DA EDUCAO PATRIMONIAL
Os institutos de proteo trazem em si
um impacto sobre os municpios que, em sua
grande maioria, desconhecem as razes e o contedo da aplicao das intervenes legais. Diante disso, possuem certa dificuldade de cumprir
as disposies normativas atinentes matria.
Nasce da a necessidade de realizar o servio de
educao patrimonial, luz do art. 225, VI da
Constituio Federal, cuja meta promover a
participao da comunidade na preservao do
patrimnio.
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A educao patrimonial um processo de trabalho centrado no patrimnio cultural
como fonte de sabedoria e conhecimento. H
necessidade de que todos tenham conscincia da
importncia da preservao da memria para que
possam exercer seus direitos e cumprir seus deveres em relao ao patrimnio cultural. A educao patrimonial deve envolver a comunidade
na gesto do patrimnio, pelo qual ela tambm
responsvel, pois integra a sua memria.
No sentido de dar cumprimento aos
mandamentos constitucionais que impem a
educao ambiental, a Lei 9.759/99 disps sobre
o tema e instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental.
Assim, resta ao municpio, como principal agente na educao, a responsabilidade e o
compromisso de promover, eficazmente, a atividade de educao patrimonial a fim de que esse
direito seja exercido em plenitude pelos interes-
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2.1 DO TOMBAMENTO
No ordenamento jurdico brasileiro o
instituto do tombamento surgiu com a edio do
Decreto-Lei n 25/37 que , ainda hoje, a lei nacional sobre a matria.
Em linhas gerais, o tombamento concebido como o ato final resultante de procedimento administrativo mediante o qual o Poder
Pblico, intervindo na propriedade privada ou
pblica, integra-se na gesto do bem mvel
ou imvel de carter histrico, artstico, arqueolgico, documental ou natural, sujeitando-o a
regime jurdico especial de tutela pblica, tendo
em vista a realizao de interesse coletivo de
preservao de patrimnio. , portanto, a interveno ordenadora concreta do Estado na
propriedade privada, limitativa de exerccio de
direitos de utilizao e disposio, gratuita, permanente e indelegvel.
Na viso de Jos Eduardo Ramos Rodrigues, o tombamento :
Um ato administrativo pelo qual o Poder Pblico declara o valor cultural de coisas mveis ou
imveis, inscrevendo-as no respectivo Livro do
Tombo, sujeitando-as a um regime especial que
impe limitaes ao exerccio de propriedade,
com a finalidade de preserv-las. Portanto,
trata-se de ato ao mesmo tempo declaratrio, j
que declara um bem de valor cultural e constitutivo, vez que altera o seu regime jurdico.
Em mbito federal, o IPHAN (Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) a
instituio incumbida de exercer as competncias previstas no Decreto-Lei n 25/37; em nvel
estadual, ao IPAC incumbe tal desiderato e, no
caso especfico da Bahia, regem a proteo ao
patrimnio cultural a Lei n 8.895/2003 e o Decreto n 10.039/2006, que determinam que o
tombamento ser aplicado ao bem de cultura
mvel ou imvel, tendo por referncia o seu
carter singular.
2.2 PROCESSO DE TOMBAMENTO
Tendo em vista que do ato de tombamento decorrem restries ao direito de propriedade do titular do domnio, o procedimento
administrativo dever dar oportunidade ao proprietrio do bem o devido processo legal, com direito ampla defesa e ao contraditrio, na forma
da lei, sendo que a desobedincia s referidas
garantias pode ensejar a nulidade do procedimento a ser declarada pelo Poder Judicirio, em
ao prpria, no olvidando a possibilidade que
a Administrao Pblica tem de rever, a qualquer
tempo, os seus atos.
Todos os diplomas que regem a matria
de proteo ao patrimnio devem ser relidos
sob as luzes da nova ordem constitucional vigente, bem como devem ser conjugados subsidiariamente com o disposto na Lei 9.784/98, que
regulamenta o processo administrativo junto aos
rgos federais.
As fases do processo administrativo do
tombamento podem ser identificadas como as
mesmas que so comuns a todo processo administrativo: instaurao, instruo, defesa,
relatrio e julgamento.
A) instaurao - qualquer cidado, associao,
entidade representativa ou autoridade pode vir a
provocar o rgo administrativo competente para
analisar a sugesto de tombamento de determinado bem. Tambm poder o rgo competente,
ex officio, tomar a iniciativa de iniciar o procedimento. O requerimento inicial do interessado,
salvo casos em que for admitida solicitao oral,
que ser reduzida a termo, deve ser formulado
por escrito e conter os seguintes dados:
I- rgo ou autoridade administrativa a que se
dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o
represente;
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Deve-se enfatizar, outrossim, que o
tombamento no se mostra como instrumento
apropriado proteo de bens culturais imateriais, bem como no se pode tombar o uso especfico de determinado bem (tombamento de
uso), uma vez que a destinao no se constitui
como coisa mvel ou imvel. Desta forma, o tombamento de uma casa onde funcionou um teatro,
por exemplo, no obriga o proprietrio do imvel a manter infinitamente a mesma destinao
cultural. O que pode ocorrer que, em funo
da necessidade de conservao, o uso desse bem
seja adequado ou inadequado. Pode-se ento,
impedir o uso danoso do bem tombado no
para determinar um uso especfico, como, por exemplo, que continue a ser museu, mas apenas
para impedir o seu uso inadequado. Podero ser
adotadas outras medidas, de cunho judicial, para
garantir a continuidade das mesmas atividades,
se for esta a hiptese.
2.5 CUMULAO DE TOMBAMENTOS - POSSIBILIDADE
Um mesmo bem pode receber a proteo de mais de um ente federativo, no sendo
incomum a incidncia cumulativa de tombamentos realizados pelo rgo da Unio, do
Estado e do Municpio.
Tambm, no h qualquer impedimento no sentido dos entes federativos menores tombarem bens de propriedade dos entes
maiores, uma vez que a CF/88 impe o dever
de qualquer das entidades polticas proteger os
bens culturais de seu interesse, no excluindo
Na contemporaneidade, verifica-se
uma tendncia legislativa no sentido de assegurar aos proprietrios de bens tombados benefcios fiscais como forma de compensar as restries
decorrentes do ato protetivo.
No h olvidar-se ainda que, como
medida de estmulo e incentivo preservao e
conservao do patrimnio, a lei poder estabelecer que os bens patrimoniais inventariados e/
ou tombados so isentos ao pagamento do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), desde
que o proprietrio zele e conserve os bens, efetivamente, com suas caractersticas motivadoras
de preservao, obrigando-se contudo ao pagamento das taxas de servios pblicos.
A condio para concesso da iseno
ser para os imveis que estiverem em bom estado de conservao. Estes podero se beneficiar
com a iseno, devendo a vistoria ser feita anualmente, para averiguar se o mesmo est sendo
conservado e continuar recebendo o benefcio.
Tal iniciativa de encargo de cada Municpio,
que instituir tal poltica de incentivo dentro do
critrio de convenincia e oportunidade.
2.7 MUNICPIO - ENTE FEDERATIVO QUE PROMOVE
A PROTEO
Em que pese a utilizao reiterada
da expresso Prefeitura Municipal nos atos
administrativos, necessrio frisar que tal terminologia equivocada, destituda de rigor tcnico,
pois o ente da Administrao Pblica direta o
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omisso que dificulte ou obste a ao fiscalizatria dos rgos de proteo do meio ambiente
cultural encontra, tambm, adequao tpica no
art. 69 da Lei 9.605/98.
C) EM RELAO AO PODER PBLICO
Decorrem do respectivo ato protetivo as seguintes
obrigaes:
a) exerccio do poder-dever de impor penalidades administrativas queles que destrurem,
inutilizarem, deteriorarem ou alterarem os bens
tombados;
c) no destruir, demolir ou mutilar o bem tombado sem prvia autorizao do rgo competente, repar-la, pint-la ou restaur-la, sob
pena de multa.
Trata-se, na verdade, de efeitos que
se operam contra todos e no somente contra o
proprietrio do bem tombado, sendo que devese lembrar que a violao a esta norma constitui
crime contra o patrimnio cultural brasileiro (art.
62, da Lei 9.605/98);
D) EM RELAO VIZINHANA
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O INVENTRIO
- Estabelecer polticas que possibilitem a execuo de obras no bem tombado para conservao do mesmo em caso de incapacidade
econmica do proprietrio, que dever ser noticiada ao ente pblico responsvel, criando-se
prazos para comunicao da incapacidade ao
rgo;
- Previso da impossibilidade de sada do Municpio de bem mvel, sem prvia e formal autorizao;
- Dever ser notificado o rgo competente em
caso de furto ou desaparecimento de bem tombado (estabelecer prazo para cincia do fato),
adotando-se, tambm, as providncias criminais
pertinentes, qual seja noticiar Delegacia de
Polcia e ao Ministrio Pblico os fatos;
- Dever do proprietrio de notificar o adquirente
sobre a incidncia de tombamento no bem, no
ato da alienao, sob pena de multa ao proprietrio;
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3. O INVENTRIO
O segundo instituto destinado salvaguarda de bens culturais o inventrio. No
h, no ordenamento jurdico brasileiro, lei regulamentadora acerca do processo de inventrio e
os efeitos decorrentes de tal ato, enquanto instrumento de proteo do patrimnio cultural
(MIRANDA, Marcos Paulo de Souza, in Tutela do
Patrimnio Cultural Brasileiro, p. 102-103, 2006).
Contudo, encontra elogivel conceituao na
Lei de Bases do Patrimnio Cultural de Portugal,
Lei n. 10/2001, em seu art. 19, que define a inventariao como o levantamento sistemtico,
atualizado e tendencialmente exaustivo dos bens
culturais existentes em nvel nacional, com vista
respectiva identificao e registro, adotando-se,
para a sua execuo, critrios tcnicos de natureza histrica, artstica, arquitetnica, sociolgica, antropolgica, dentre outras, possibilitando
fornecer suporte primrio s aes protetivas de
competncia do Poder Pblico.
Na viso de Mrio de Andrade(4), agregado ao tombamento deveria existir um estudo
detalhado, tanto no caso da obra erudita, quanto
da obra folclrica. Assim, o Inventrio de referncias culturais um instrumento de poltica
cultural voltado para o conhecimento e identificao de novos bens culturais. Sua elaborao
e aplicao refletem um momento poltico particular de disputas sobre as novas narrativas do
patrimnio cultural.
O inventrio tem como objetivo a identificao e o registro dos bens culturais, adotando-se, para sua execuo, critrios tcnicos de
natureza histrica, artstica, arquitetnica, sociolgica, antropolgica, fornecendo subsdios s
aes de proteo atribudas ao poder pblico.
O Inventrio para a preservao ser
processado ao bem cultural, mvel ou imvel,
individualmente ou em conjunto e colees,
tendo por referncia o seu carter reiterativo. Nas
precisas lies de Houaiss (2001) inventrio cultural o levantamento dos bens considerados
como representativos de uma cultura com vistas a
sua preservao.
(5)
No inventrio so elaboradas fichas
onde so apostos os resultados dos trabalhos de
pesquisa, constando a descrio sumria do bem
cultural inventariado, a exemplo de suas carctersticas fsicas, delimitao e estado de conservao.
Carlos Amorim(6) ressalta que o inventrio de bens imveis servir de estmulo ao
proprietrio, a fim de que este conserve o bem de
modo adequado, lanando mo das vantagens
que o Poder Pblico deve oferecer; j o inventrio
de bens mveis est geralmente relacionado a
objetos que compem acervos de igrejas e de instituies pblicas.
Quanto ao registro do patrimnio imaterial, o IPHAN dispe de metodologia de pesquisa atravs do instrumento do Inventrio Nacional
de Diferenciais Culturais - INRC, cujo objetivo
documentar os saberes e fazeres, seus locais de
manifestaes, significao histrica e imagem
urbana.
Segundo o mesmo autor, ao ente federativo que promove o inventrio, Unio, Estado ou Municpio compete, tambm, fornecer o
selo de autenticidade renovvel que se converte
em garantia de qualidade.
A Constituio Federal de 1988 reconheceu expressamente (art. 216 1) o inventrio
como instrumento de preservao do patrimnio
cultural, de modo que no podero, tais bens
serem destrudos, inutilizados, deteriorados ou
alterados sem a prvia autorizao do rgo responsvel pelo ato protetivo, decorrendo mais
dois efeitos jurdicos:
1) a submisso do bem inventariado ao regime
jurdico especfico dos bens culturais protegidos;
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2) a qualificao do bem inventariado como objeto material dos crimes previstos nos arts. 62 e 63
da Lei 9.605/98.
Deste modo, ainda que no exista no
ordenamento jurdico ptrio lei regulamentadora, entende-se que os rgos pblicos a quem
se destinou tal atribuio, podero realizar a
inventariana, recaindo os efeitos legais sobre
o proprietrio do bem cultural inventariado e o
ente federativo que promove o ato protetivo.
No se pode olvidar, contudo, que
a inexistncia de lei fragiliza o instituto do inventrio, deixando margem para discusses jurdicas.
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4. REGISTRO ESPECIAL DO
PATRIMNIO IMATERIAL
No cenrio jurdico nacional, o Decreto
n 3.551/2000 instituiu o registro de bens culturais
de natureza imaterial que constituem patrimnio
cultural brasileiro, criando o Programa Nacional
do Patrimnio Imaterial, viabilizando a efetiva
proteo administrativa dos bens culturais intangveis que se relacionam identidade e a ao
de grupos sociais.
O Registro nada mais do que a identificao e produo de conhecimento sobre o bem
cultural pelos meios tcnicos mais adequados e
amplamente acessveis ao pblico, permitindo a
continuidade dessa forma de patrimnio.
Patrimnio cultural imaterial uma
concepo que abrange as expresses culturais e
as tradies que um grupo de indivduos preserva
em homenagem sua ancestralidade, para as
geraes futuras. So exemplos de patrimnio
imaterial: os saberes, os modos de fazer, as formas de expresso, celebraes, as festas e danas
populares, lendas, msicas, costumes e outras
tradies. O procedimento adotado para o registro de bens culturais em livros se assemelha ao
processo de tombamento, nos chamados Livros
de Tombo, mas no produz os efeitos restritivos
que so prprios daquele.
A proteo que o registro capaz de oferecer se expressa mediante o reconhecimento
da existncia e valor de determinada manifestao cultural. Registrar documentalmente a
existncia da manifestao cultural ato protetivo na medida em que constitui prova capaz de
dar suporte a aes que visem a impedir posterior
utilizao indevida dos conhecimentos e prticas
envolvidos na manifestao cultural.
18
Segundo o art. 1 do Decreto n
3551/2000, com as alteraes sugeridas pelo Anteprojeto de Lei baiano, o registro do patrimnio
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CONSIDERAES FINAIS
CONSIDERAES FINAIS
patrimnio
obrigaes:
arqueolgico,
dentre
outras
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vista do exposto, cumpre aos municpios a anlise e execuo da presente orientao, que tem como objetivo essencial fornecer
subsdios acerca dos principais institutos de salvaguarda de bens de valor cultural, ressaltando
que o IPAC, na qualidade de autarquia estadual
legal e regimentalmente investida da funo institucional de promover a tutela do Patrimnio
Cultural do Estado da Bahia, pela especializao/
habilidade tcnica que detm, se coloca a disposio dos entes municipais deste Estado, no
de aprofundamento da
impossvel esgotar nesinstitutos de proteo do
apresentam-se obras re-
REFERNCIAS
AMORIM, Carlos A. O inventrio para preservao. Salvador. s.d
CASTRO, Snia Rabello de. O Estado na preservao de bens culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 1991;
CASTRIOTA, Leonardo Barci. Patrimnio Cultural: conceitos, polticas, instrumentos. So Paulo: Annablume: Belo Horizonte,
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COUCEIRO, Sylvia; BARBOSA, Cibele. Patrimnio imaterial: debates contemporneos. Cadernos de Estudos Sociais, Recife,
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo - 10 edio - Editora Atlas, 1999;
GASPARINI, Diogenes- Direito Administrativo - 6 edio - Editora Saraiva, 2001;
MEDAUAR, Odete - Direito Administrativo - 3 edio - Revista dos Tribunais, 1999.
MEIRELLES, Hely Lopes - Direito Administrativo Brasileiro - 26 edio - Editora Malheiros, 2001;
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SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Bens Culturais e Proteo Jurdica. 2. ed. rev. ampl. Porto Alegre: Unidade Editorial,
1999.
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O patrimnio arqueolgico possui uma
base de dados finita e diferentemente de outros
sistemas no comporta restaurao, sua capacidade de suporte de alteraes assaz limitada.
Por isso, reflexes que apontam para a identificao e minimizao dos impactos cumulativos
se constitui uma preocupao constante em obras
e empreendimentos de potencial dano matriz
arqueolgica. (BASTOS, 2001 SAB).
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