CUPRINS

INTRODUCERE.................................................................................................. 2
CAPITOLUL I
ACTUALITATEA NOIUNII DE DOMENIU PUBLIC
1...........................................................................................................................Si
militudinea domeniu public versus proprietate public....................................5
2........................................................................................................................... C
aracteristicile domeniului public....................................................................9
3.........................................................................................................................Reg
imul juridic aplicabil bunurilor domeniului public.........................................14
CAPITOLUL II
MODALITI DE DOBANDIRE A PROPRIETII PUBLICE
1. Dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural i moduri de
administrare a acesteia........................................................................................20
2. Dobndirea dreptului de proprietate public prin expropriere pentru cauz de
utilitate public....................................................................................................23
2.1. Natura juridic i obiectul exproprierii..................................................... 23
2.2. Principiile exproprierii...............................................................................24
2.3. Procedura exproprierii.............................................................................. 30
2.4. Efectele juridice ale exproprierii............................................................... 34
3.........................................................................................................................Rec
hiziia de bunuri i procedura aplicrii msurii rechiziionrii......................35
CAPITOLUL III
DOBNDIREA PROPRIETII PUBLICE PRIN ACHIZIIILE
PUBLICE
1. Noiuni generale privind achiziiile publice....................................................40
2. Contractul de achiziie public....................................................................... 40
3. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public............................41
4. Soluionarea contestaiilor de atribuire a contractului de achiziie public....49
CONCLUZII......................................................................................................62
1

BIBLIOGRAFIE...............................................................................................65

INTRODUCERE
Lucrarea abordeaz aspectele cele mai importante, ce privesc modul de
dobndire a proprietii publice din sistemul de drept constituional romnesc
actual ct i din alte sisteme constituionale, cum am evideniat cu precdere n
planul lucrrii, avnd n studiu, statele cu sistem de drept common law i nord
american.
Importana studiului acestei teme prin prisma dreptului comparat din
sistemele de drept menionate, poate reprezenta un obiectiv i totodat un punct
de vedere tiinific cu prilejul modificrii Constituiei Romniei din anul 2003,
n materia materiei domeniului public i a dobndirii dreptului de proprietate
public. Mi-am propus nc din nceputul acestui studiu, s fac un demers istoric
al modurilor de dobndire a proprietii publice care a existat pe teritoriul
Romniei ncepnd cu Constituia de la 1866 i pn n prezent, exceptnd
perioade din istoria Romniei, cum a fost perioada 1945 1989, care nu poate
fi ncadrat ntr-un sistem de drept constituional i deci nu poate face obiectul
unui studiu juridic al modurilor de dobndire a proprietii publice. Din punct de
vedere personal, consider c, aceast perioad este caracterizat de elemente
particulare care nu pot fi situate n materia proprietii publice, fiind vorba de
naionalizare, termen ce relev o nsuire ilegal de ctre autoritiile de la
aceea vreme, a unor bunuri imobile i chiar mobile, bunuri ce au aparinut
anumitor ceteni romni sau strini.
Nu putem aduce sub incidena dreptului, aspecte care nu au nici o legtur
cu noiuni ale dreptului public, ci mai degrab cu elemente infracionale de drept
penal sau infracini asupra patromoniului fizic i chiar juridic, svrite de

reprezentani i chiar numii ai autoritilor publice din anumite etape ale

istoriei.
Aceast sesizare are importana de a reliefa c acele societi care neleg
s se organizeze ntr-un cadru constituional sau stat de drept nu mai pot comite
aceeai eroare istoric n prezent, lsnd istoria la ndemna unor elemente de
grupuri infracionale.
n primul capitol al lucrrii sunt abordate noiuni elementare de drept
public ca: proprietate public, domeniu public ct i pricipiile juridice ce le
guverneaz. Pe parcursul capitolului sunt evideniate bunurile care pot face
obiectul proprietii publice i prin urmare al domeniului public, acestea fiind
bunuri de uz public, de interes naional, judeean, local i comunal.
Regimul juridic aplicabil acestor bunuri cuprinde reguli specifice de
form i de fond care privesc gestionarea, administrarea sau nstrinarea lor.
Unele dintre bunuri aparin proprietii private, altele proprietii publice.
Raiunea care justific necesitatea existenei unor reglementri specifice,
derogatorii de la reglementarile de drept civil, comun, n materia bunurilor
administraiei publice, este reprezentat de interesul public, general, pe care
administraia are misiunea de a-l nfptui.
Cel de al doilea capitol al lucrrii face obiectul propriu zis al temei
abordate, sunt menionate modalitiile de dobndire a bunurilor crora li se
aplic regimul proprietii publice. Importana acestei abordri relev aspectele
instituionale juridice, prin care diverse bunuri i chiar servicii pot ajunge s fie
de uz sau de folosin general i prin urmare se cuvine ca acestea s aib un
regim juridic preferenial de gestionare pentru nfptuirea interesului public,
general.
Capitolul trei al lucrrii este dedicat studiului de drept comparat, n
materia modalitiilor de dobndire a dreptului de proprietate public din
sistemele de drept cammon law. Importana acestei abordri este dat att de
regimurile specifice ce caracterizeaz materia dobndirii dreptului de proprietate

public ct i sfera mai larg sau mai restrns a acelor bunuri sau servicii ce pot
intra sub incidena domeniului public i deci a dreptului de proprietate public.
Lucrarea se ncheie cu un succint studiu de jurispruden n materia
dreptului de proprietate public din sistemul constituional romn ct i din
sistemele de drept comparat. Este o parte aplicativ a lucrrii care identific
aspectele de contencios administrativ, adic de soluionare a acelor litigii care au
ca obiect bunuri proprietate public i care aparin domeniului public al statului
sau al unitilor administrativ teritoriale.

CAPITOLUL I
NOIUNEA DOMENIULUI PUBLIC

1. Similitudinea domeniu public versus proprietate public

Noiunea de domeniu public i are originea n cuvntul latin dominium,

care nseamn stpnire, proprietate. Dei termenul de domeniu public a
aprut n secolul al XIX- lea, fiind considerat de francezul Victor Proudhon1,
nc din antichitate, dreptul de a stabili o categorie de bunuri care nu puteau
aparine unei persoane, deci bunuri care formeaz domeniul public.
Crearea acestei noiuni a rspuns necesitii economice din perioada
secolului al XIX lea, n vederea ocrotirii cu mijloacele dreptului, anumite
bunuri ce aparineau statului i colectivitilor care serveau ntregii colectiviti,
cum ar fi: rmurile mrii, rurile, fluviile, teatrele, parcurile, pieele publice,
templele, mormintele, bunuri distincte de domeniul privat al statului.
Codurile civile de la aceea vreme, n spe cel belgian, francez prevedeau
c anumite bunuri sunt dependine ale domeniului public, neputnd face obiect
de proprietate privat, dar nu exista nici o definiie a domeniului public i nu
erau enumerate bunurile care fceau parte din acest domeniu.
Termenul de proprietate public n Romnia este utilizat nc din cele mai
ndeprtate vremuri, primele acte juridice care fac referire la acest termen fiind
Regulamentele Organice (1831 1832), care conin dispoziii cu privire la
drumuri, ruri, bli, porturi, exploatarea bogiilor subsolului. Ulterior prin
Legea de organizare a Consiliilor judeene din anul 1864, sunt declarate
dependine ale domeniului public judeean, cile de comunicaii i podee de
1

Victor Proudhon Traite du domaine, vol. I, Dijion, 1833, citat de Ion Popescu Slniceanu, Cosmin Ionu
Enescu, Diana Marilena Petrovszki, Drept administrativ, Ed. Independena Economic, Piteti, 2010, p. 149

interes judeean, drumuri i cldiri aparinnd judeului iar prin Legea privind
proprietatea comunal sunt trecute n proprietatea comunei ca bunuri ale
domeniului public comunal: bisericiile, cimitirele, pieele, uliele satului, colile,
pieele2.
Denumirea de domeniu public mai este consacrat i de Codul civil de la
1864. Astfel, potrivit art.476 din Codul civil: Drumurile mari, drumurile mici
i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile i plutitoare,
rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apele mrii,
porturile naturale i artificiale, malurile unde acosteaz vasele i ndeosebi
toate prile din pmnturile Romniei, care nu sunt proprietate particular,
sunt considerate dependine ale domeniului public.
Prin Constituia din anul 1923, art. 16, se consider c bunurile care fac
parte din domeniul public sunt administrate i nu pot fi nstrinate dect dup
reguli i formele stabilite prin lege. La art. 20 se prevedea c aparin domeniului
public; cile de comunicaie, spaiul atmosferic i apele navigabile i flotabile.
De asemenea, sunt socotite ca fiind bunuri publice apele ce produc for morice
i cele ce pot fi folosite n interes obtesc. Iar potrivit art. 17, zcmintele
miniere precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea
statului.
Dup adoptarea Constituiei din anul 1948, legiuitorul i doctrina de drept
romneasc nu a mai folosit noiunea de domeniul public.
Constituiile din 1948, 1952 i 1965 au lrgit sfera bunurilor care
aparineau statului sub denumirea de propriuetate de stat, folosind ca mijloc de
dobndirea a acesteia naionalizarea. Statul era proprietarul exclusiv al tuturor
bunurilor despre care susinea c aparin ntregului popor. n aceast perioad au
disprut distinciile ntre regimurile de drept public i dreptului privat, ntre

2 Alexandru Ion, Cruan Mihaela, Bucur Sorin Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009, p. 45.

personalitatea juridic de drept public i personalitatea juridic de drept privat a

statului i unitiilor administrativ teritoriale.
n prezent conform prevederilor Constituiei din anul 1990 i modificrile
aduse n anul 2003, ct i a altor legi n vigoare3, bunurile aflate n proprietatea
public alctuiesc domeniul public al statului sau al unitiilor administrativ
teritoriale.
Potrivit Codul civil actual, intrat n vigoare cu 1 noiembrie 2011 se
menioneaz n art.552 c: Proprietatea este public sau privat. Art.554 art
c: Bunurile statului i ale unitilor administrativ-teritoriale care, prin natura
lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes public formeaz obiectul
proprietii publice, ns numai dac au fost legal dobndite de ctre acestea.
Daca prin lege nu se prevede altfel, dispoziiile aplicabile dreptului de
proprietate privat se aplic i dreptului de proprietate public, ns numai n
msura n care sunt compatibile cu acesta din urm.
Detalierea istorico juridic a conceptului de proprietate public sau
domeniu public, a avut rolul de a evidenia, c noiunea de domeniu public i
proprietate public nu sunt sinonime, nu au aceeai semnificaie juridic.
Proprietatea public n sensul de drept de proprietate reprezint o
instituie juridic, pe cnd domeniul public reprezint totalitatea bunurilor ce
fac obiectul proprietii publice la un moment dat ntr-o societate, guvernat de
mprejurri socio- juridice ct i de contextul internaional care se prefigureaz.
n ce privete problema corelaiei celor dou noiuni, cu toat varietatea
de opinii exprimate dup anul 1990 dar pn la adoptarea legii speciale n
materie, dincolo de diferenele de nuan, pot fi identificate urmtoarele teorii4:
- teza conform creia cele dou noiuni sunt echivalente, mbriat att
de autori de drept administrativ ct i de autori de drept civil;
3 Legea nr. 213/17.11.1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, actualizat prin Legea nr.
113/14.03.2002, Legea nr. 241/6.06. 2003, Legea nr. 47/17.03.2004 iar n zilele noastre prin Codul civil nou
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 505 din 15 iulie 2011 i intrat n vigoare la data de 1.10.
2011.
4
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol. II, Editura C.H. Beck, 2010, p. 44 .

- teza conform creia domeniul public constituie obiectul exclusiv al dreptului

de proprietate public, evocat de ambele categorii de specialiti, care, n ce ne
privete, apreciem c poate fi asimilat cu prima poziie;
- stabilirea raportului de la ntreg la parte, n sensul c, noiunea de domeniu
public este mai larg dect cea a proprietii publice, ea incluznd pentru
anumite consideraii, pe lng toate bunurile proprietate public i unele bunuri
proprietate privat, fundamentat n dreptul administrativ;
- stabilirea raportului de la ntreg la parte, n sens invers, considerndu-se c
noiunea de proprietate public este mai larg dect cea a domeniului public, ea
incluznd i domeniul privat, fundamentat n dreptul civil;
- identificarea unui sens larg al noiunii de domeniu public, corespunztor celei dea treia poziii menionate i a unui sens restrns al noiunii de domeniu public,
corespunztor celei de-a doua poziii, care susine echivalena celor dou
noiuni, aparinnd unui autor de drept civil.
Fr a putea nega relativitatea ideii de domenialitate public i pn la
urm, chiar a sferei de cuprindere a domeniului public, n permanent evoluie n
raport cu realitile economice, sociale i politice i contextul juridic de
ansamblu internaional

pe care trebuie s le exprime, credem c, din

interpretarea legii, s-ar putea contura un punct de vedere unitar.

Aceasta deoarece n esen, urmeaz a opta

n cele

din

urm,

ntre cele dou poziii ireconciliabile, cea care pune semnul identitii ntre cele
dou noiuni i cea care stabilete un raport, de la ntreg la parte, ntre acestea,
fr a mai pune ns n discuie, modul n care acest raport este neles.
n consecin, credem c reglementarea actual ne oblig, s identificm
sfera bunurilor aparinnd proprietii publice cu sfera bunurilor aparinnd
domeniului public, fiind vorba n mod implicit, de noiuni cu neles identic5.
5

Ioan Alexandru Drept administrativ comparat, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 319.

Acestei prime constatri trebuie ns s-i alturm imediat, nc una, am

spune, mult mai important. Aceea c, numeroase dispoziii coninute n acte
normative n vigoare, ne oblig a accepta ideea unor regimuri domeniale
speciale, aplicabile unor bunuri proprietate privat, care nu intr ns, n sfera
bunurilor domeniului public, dar asupra crora statul sau unitile administrativteritoriale exercit acel drept de paz i protecie, expres reglementat.
De aici, concluzia acceptrii tezei unui sens larg i a unui sens restrns a
noiunii de domeniu public.
n sens restrns, domeniul public se identific cu sfera bunurilor
proprietate public, n timp ce n sens larg, sfera domeniului public include pe
lng toate bunurile proprietate public i unele bunuri aparinnd proprietii
private care pentru anumite considerente, se afl sub paza i protecia statului
sau a unitilor administrativ-teritoriale, fiind supuse pe lng regulile dreptului
privat i unui regim de drept public.

2. Caracteristicile domeniului public

Prin domeniu public, n sens larg, nelegem acele bunuri publice sau
private, care prin natura lor sau prin dispoziia expres a legii trebuie pstrate i
transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n
interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public, i supuse unui
regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este
dominant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de
drept public.
Domeniul public, n sens restrns, semnific numai bunurile care sunt
obiect al dreptului de proprietate public al statului sau unitilor administrativteritoriale6.
6

Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat. Editia a II-a, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 87.

n ceea ce privete trsturile domeniului public, pornind de la definiia n

sens larg a acestuia, n doctrina administrativ se reine c, pentru ca un bun s
fac parte din domeniul public, el trebuie:
Prin natur sau prin destinaia expres a legii s intre n categoria
bunurilor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare.
Aceast trstur urmrete s scoat n eviden faptul c, nu toate
bunurile din societate urmeaz a fi conservate pentru generaiile
viitoare, ci doar anumite categorii de bunuri, cu titlu de excepie,
majoritatea acestora fiind supuse consumului, faptelor de comer.
S prezinte semnificaia unei valori de interes public sau s fie
destinat unei folosine de interes public. Bunurile domeniului public
dobndesc o importan social deosebit. Deosebim o folosin
direct, cel mai adesea gratuit, dat fiind natura bunului (mersul pe
strad, scldatul n apa mrii etc.), cnd nu este nevoie de nici o
condiionare i respectiv o folosin indirect, cnd bunul este pus
n valoare printr-un serviciu public, organizat de administraia
public.
ntr-o alt opinie7, trsturile domeniului public sunt grupate, dup cum
urmeaz:
Bunurile care compun domeniul public sunt destinate satisfacerii
anumitor cerine ale colectivitii, att cerine individuale, ct i
colective.
Unele bunuri, prin nsi natura lor, sunt susceptibile de a
satisface nevoi sociale. Alte bunuri pot deveni de utilitate public
n urma unor lucrri speciale, cum sunt, de exemplu, drumurile,
porturile ori datorit valorii lor deosebite de natur tiinific,
istoric, cultural, printre care monumentele istorice, bunurile din
patrimoniul cultural naional s.a. n legtur cu acest aspect, sunt
7 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 577.

11
0

utilizate denumirile de domeniu public natural i domeniu

public artificial.

Bunurile din componena domeniului public pot fi utilizate de

ctre toi membrii societii. Aceste bunuri pot fi folosite de
persoanele fizice persoanele juridice, organele administraiei
publice, organizaii nestatale (asociaii, fundaii, sindicate, partide
politice etc).

Bunurile din domeniul public pot fi utilizate fie n mod direct, ca

de exemplu, mersul pe strad, scldatul n ru, vizitarea
monumentelor istorice, fie n mod indirect, prin intermediul unui
organ al administraiei publice, cum ar fi lectura ntr-o bibliotec
public.

Bunurile care alctuiesc domeniul public fac obiectul proprietii

publice, ca bunuri ce aparin colectivitii. Unele bunuri, fr a
face obiectul vreunei forme de proprietate ca, de exemplu aerul,
sunt folosite de orice persoan, putnd fi socotite domeniu public.
Sau spre exemplu, utilizarea spaiului aerian este supus unor
reglementri juridice speciale. De asemenea, exist norme juridice
privind asigurarea puritii aerului8.
Bunul mobil sau imobil, prin natura sau prin voina legiuitorului,
trebuie s prezinte particularitiile care s justifice protecia
special de care se bucur.

Dei toate bunurile aflate la un moment dat n societate se bucur de un

regim de protecie general, unele dintre ele se particularizeaz prin modul n
care sunt integrate n circuitul civil, dup cum satisfac nevoi sociale diferite,
aceste bunuri beneficiind de o protecie special. Aceast trstur trebuie
neleas n complexitatea ei, mai ales din punct de vedere al modului n care
bunurile sunt destinate consumului. Consumul nu poate fi dect limitat, anumite
8 Ioan Alexandru i colectivul, op. cit., p. 578.

bunuri trebuind protejate pentru viitor, iar altele, trebuie conservate pentru
generaiile urmtoare n integralitatea lor.

Un bun aparinnd proprietii publice (bun domenial) implic o

persoan moral de drept public care poate exercita urmtoarele
drepturi:

- un drept de proprietate public, al statului sau al unitiilor administrativteritoriale;

- un drept de paz i protecie, situaie n care sfera persoanelor morale de
drept public este mult mai ampl, putnd viza orice persoan public care
acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ teritoriale.

Bunul s fie supus unui regim juridic administrativ sau, dup caz,
unui regim de drept public i de drept privat, dar sub controlul
regimului administrativ9.

La o analiz atent a terminologiei utilizate n doctrin, constatm c,

indiferent de caracteristicile (principiile) dreptului de proprietate public, i
deci, ale bunurilor ce o

compun,

cu

exact

acelai

neles, la

caracteristicile (principiile) domeniului public i deci, ale bunurilor ce l

compun, identific unele particulariti n raport cu cele ale domeniului privat.
n doctrina romneasc10, la scurt timp dup adoptarea Constituiei din
1991, s-a susinut c, enumerarea bunurilor domeniului public scoate n eviden
nu numai, marea lor varietate, dar i mprejurarea c, adesea, ncadrarea unui
bun n domeniul public ori n cel privat al statului se lovete de dificulti.
n privina diferenierii dintre domeniul public i cel privat, o problem
controversat de-a lungul vremii, s-a ncercat delimitarea lor utilizndu-se
anumite procedee.

9 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 172.
10
Emil Blan, Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck, Bucuresti, 2004, p. 118.

Problema care se pune n acest caz, se arat n doctrin, este aceea de a ti

dac, unul sau mai multe dintre aceste criterii pot funciona de sine stttor
pentru a se stabili dac un bun aparine sau nu domeniului public.
Astfel, unul dintre criterii l-a reprezentat natura bunurilor, n
distingerea celor dou domenii, ca urmare a existenei unor categorii de bunuri,
care datorit naturii lor, nu puteau aparine unui particular, ca de exemplu, o
osea. Asemenea bunuri ar fi de domeniu public, dar pe lng ele pot exista, se
arat n doctrin, bunuri care fac parte din domeniul public, dar care ar putea s
constituie i proprietate privat (de exemplu, un tablou dintr-un muzeu public).
Un alt criteriu, prin care se stabilete apartenena la domeniul public este
cel al afectrii bunului unui serviciu public, criteriu care, s-a apreciat n mod
constant de specialiti, nu poate contribui singur la departajarea celor dou
domenii, deoarece extinde excesiv sfera bunurilor care ar aparine domeniului
public.
n sfrit, mai este menionat de doctrin i criteriul uzului direct i
general al bunului public, deci nu afectat unui serviciu public sau de utilitate
public, criteriu considerat ca prea restrictiv, n raport cu sfera bunurilor
aparinnd domeniului public11.
Un asemenea criteriu, s-a apreciat n doctrin, ine cont doar de bunurile
accesibile n mod permanent publicului, ca de exemplu: strzile, pieele, grile,
fluviile etc., excluzndu-le pe acelea care, dei nu sunt accesibile publicului sau
nu sunt accesibile n mod permanent, sunt de interes public, ca de exemplu,
cazrmi, teatre, coli etc.
Toate cele trei criterii servesc mpreun la delimitarea domeniului public
de domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, ns n
final, criteriul de

determinare

este

chiar declaraia legii. Astfel, fie c

enumer n mod direct bunurile care fac parte din domeniul public, fie c
11

Vasilica Negru, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucuresti, 2008, p. 34.

11
3

stabilete n mod indirect, apartenena la domeniul public a unor bunuri prin

enunarea criteriilor generice pentru determinarea lor (uzul sau interesul public fiind cele dou criterii la care s-a oprit art.1 din Legea nr.213/1998 modificat
prin Codul civil actual).

3. Regimul juridic aplicabil bunurilor domeniului public

Bunurile aflate n proprietatea public alctuiesc domeniul public al
statului sau al colectivitilor administrativ-teritoriale. Celelalte bunuri
aparinnd acelorai titulari alctuiesc proprietatea privat a acestora, alctuind
domeniul privat al statului sau al colectivitilor administrativ-teritoriale. n ce
privete clasificarea bunurilor domeniului public, criteriile de clasificare au
variat de-a lungul timpului, att datorit modificrilor legislative ct i datorit
concepiilor diferite exprimate cu privire la coninutul i sfera domeniului
public. Din analiza legislaiei i doctrinei n materie se poate constata cu
uurin c, att n perioada interbelic ct i n prezent, ideea de domenialitate
public a fost indisolubil legat de domeniul transporturilor cu diversele domenii
sectoriale ale acestuia: rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian.
Bunurile domeniului public au fcut obiectul clasificrii dup numeroase
criterii. Dintre autorii contemporani, care au reuit s fac o clasificare
complex, dar i potrivit doctrinei i legislaiei actuale, a fost realizat de
Antonie Iorgovan, dup cum urmeaz12:
Din punct de vedere al interesului pe care l prezint:
a) bunuri ale domeniului public de interes naional (domeniul public
naional);
12

Antonie Iorgovan, op.cit, p. 123

b) bunuri ale domeniului public de interes judeean (domeniul public

judeean);
c) bunuri ale domeniului public de interes comunal (domeniul public
comunal).
Din punct de vedere al modului de determinare:
a) bunuri ale domeniului public nominalizate de legi;
b) bunuri

ale

domeniului

public nominalizate de autoritile

administraiei publice, n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi.

Din punct de vedere al naturii juridice a dreptului statului
(autoritii publice):
a) bunuri ale domeniului public ce aparin statului sau unitilor administrativteritoriale;
b)bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectate de
dreptul de paz i protecie al statului (drept de poliie).
Din punct de vedere al modului de constituire:
a) bunuri ce aparin domeniului public natural;
b) bunuri ale domeniului public artificial.
Din punct de vedere al modului de utilizare de ctre public:
a) bunuri utilizate direct;
b) bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public.
Din punct de vedere al serviciului public organizat:
a) bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public;
b) bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public.
Din punct de vedere al naturii bunurilor:
a) bunuri ale domeniului public terestru;
b) bunuri ale domeniului public maritim;
c) bunuri ale domeniului public fluvial;
d) bunuri ale domeniului public aerian,
e) bunuri ale domeniului public cultural;

f) bunuri ale domeniului public militar.

Potrivit opiniei,13 apreciaz c, din punct de vedere al modului de utilizare

a bunurilor afectate uzului public, se pot distinge dou categorii de dependine
(bunuri) ale domeniului public14:
a) bunuri destinate uzului direct i colectiv al publicului (rmurile mrii, plaja,
oselele, pieele publice etc.)
b) bunuri destinate uzului direct, dar individual i privat, prin intermediul unui
serviciu public pentru care aceste bunuri joac un rol esenial (locuri de
nhumare n cimitire, mese n piee i hale s.a.).
Toate aceste bunuri, cu toat diversitatea de opinii manifestat cu privire
la corelaia proprietate public - domeniu public i implicit la sfera bunurilor
acestora, n problema regimului juridic aplicabil bunurilor cuprinse n aceast
sfer, au un regim juridic distinct, derogatoriu de la dreptul comun, la care
ntreaga doctrin a adoptat o poziie comun15.
Axul principal al regimului juridic aplicabil

domeniului

public,

este fr ndoial, principiul inalienabilitii, principiu modern adoptat la

jumtatea secolului XIX. Durata sa, este limitat doar la perioada n care bunul
face parte din domeniul public, odat dezafectat de caracterul public, bunul
respectiv putnd fi nstrinat.
Potrivit art.136 alin. (4) din Constituia Romniei republicat n anul
2003: "Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii
organice, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n
folosin gratuit instituiilor de utilitate public."
13 L. Giurgiu, C.G. Zaharie, A. Segarceanu Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p. 54.
14 E. Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006,
partea a II a, p. 56.
15
Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 23.

Ca o consecin a inalienabilitii sale, dreptul de proprietate asupra

bunurilor aparinnd domeniului public este imprescriptibil, din punct de vedere
al regimului juridic, sfera acestor bunuri este exclus de la posibilitatea
dobndirii, pe calea uzucapiunii sau pe calea posesiunii de bun-credin, n
cazul bunurilor mobile.
O alt consecin a

regimului juridic

al bunurilor

ce

aparin

domeniului public, sunt insesizabilitatea lor, regim juridic exclusiv aplicabil

bunurilor proprietate public. Bunurile insesizabile nu pot fi supuse executrii
silit de ctre creditori, lichidarea datoriilor statului i unitiilor administrativ
teritoriale fcndu-se n baza unor norme speciale, derogatorii de la dreptul
comun.
n cadrul regimului juridic general al bunurilor domeniului public, o
problem ce privete toate aceste bunuri se refer la evidena contabil
financiar a acestora.
Potrivit prevederilor art. 18 22 din Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia16, evidena financiar
contabil a bunurilor care alctuiesc proprietatea public a statului sau unitiilor
administrativ teritoriale trebuie inute distinct n contabilitate, potrivit
normelor metodologice aprobate de Guvernatorul bunurilor din proprietatea
public a statului se ntocmete, dup caz, de ministere, de celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale care au n administrare asemenea
bunuri.
n cazul bunurilor care alctuiesc proprietatea public a unitiilor
administrativ teritoriale, inventarul se ntocmete, dup caz, de comisii special
constituite conduse de preedinii consiliilor judeene sau de primarii comunelor
sau oraelor, inventarele ntocmite de aceste comisii urmeaz s fie prezentate
consiliilor judeene sau, dup caz, celor locale i nsuite de acestea. Dup
nsuire, inventarele centralizate de Consiliul Judeean i transmise Guvernului,
16 Ultimele modificri aduse prin Ordin al Ministerul Economiei i Finanelor nr. 428/2007 publicat n M.O. nr.
422 din 25.06.2007 privind inventarierea bunurilor din domeniul public al statului.

prin hotrre, alege apartenena bunurilor la proprietatea public

a judeului,

oraului, comunei dup caz.

Autoritiile publice centrale i locale, care au n administrare bunuri
aparinnd proprietii publice, au obligaia s in evidena acestor bunuri,
efectund toate nregistrrile care privesc modificarea regimului lor juridic, aa
cum acestea sunt stabilite. n afara acestor trsturi de regim juridic evideniate,
unor categorii de bunuri proprietate public le sunt aplicabile i alte reguli
constituind regimul juridic de domeniu public special al acestora.
Din acest punct de vedere vom deosebi un:
a) regim juridic al proprietii publice terestre;
b) regim juridic al proprietii publice acvatice;
c) regim juridic al proprietii publice aeriene;
d) regim juridic al patrimoniului cultural naional.
Aceste

categorii

de

bunuri

aparinnd

domeniului

public

sunt

reglementate prin acte normative specifice.n condiiile legii, ele pot fi date n
administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate unor ageni economici cu capital privat.
Ca urmare, se poate spune c prin regimul juridic al domeniului public, se
nelege un ansamblu de reguli care sunt aplicabile bunurilor domeniului public
al statului sau al unitiilor administrativ teritoriale, pe de o parte, iar, pe de alt
parte, raporturile juridice ce se stabilesc ntre aceti titulari ai dreptului de
proprietate i tere persoane cu privire la bunurile respective.
Prevederi cu caracter general privind proprietatea public i regimul
juridic al bunurilor apainnd domeniului public gsim n Constituie, Codul
civil, n Legea nr. 18/1991 a fondului funciar17, Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia18 ct i Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale. Constituia din 1991 republicat n anul 2003
conine dou articole privitoare la proprietate, art. 44 i art. 136. Dup ce n art.
17
Republicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998.
18
Publicat n M.O. al Romniei Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998.

44 dreptul de proprietate a fost nscris n categoria drepturilor fundamentale ale

omului, proprietatea fiind ocrotit ca atare n dispoziiile art. 136, au fost
consfiinite cele dou forme ale proprietii, proprietatea public i proprietatea
privat. Din norma cuprins n alin. 2 al art. 136 rezult c proprietatea public
aparine statului sau unitiilor administrativ teritoriale. Bogiile de orice
natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial
energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice.

CAPITOLUL II
MODALITI DE DOBANDIRE A PROPRIETII PUBLICE
1. Dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural si
moduri de administrare a acesteia
Potrivit Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i privat
modificat19 dar i Constituia Romniei din anul 2003, cnd se face referire la
modul natural de dobdire a proprietii publice se are n vedere bogiile de
orice natur ce se formeaz natural pe teritoriul sau n subsolul rii (petrol,
gaze, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, spaiul
aerian, i potrivit opiniei mele personale, spectrele de frecvene folosite i
atribuite operatoriilor din telecomunicaii etc).
Dreptul de proprietate asupra resurselor naturale este ncredinat statului potrivit articolului 136 din Constituia Romniei bogiile de interes public
ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de
interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei
economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii
publice, acestea neputnd fi nstrinate.
Tot n categoria resurselor naturale ce aparin domeniului public sunt i
cele ale Deltei Dunrii cu o suprafa total de circa 580.000 ha, aceasta prezint
un potenial uria de resurse naturale. Mai mult de jumtate din suprafaa sa este
inclus pe lista zonelor cu valoare de patrimoniu universal. ns sistemul actual
de administrare, duce ns, la o exploatare defectuoas a Deltei Dunrii cu

19

Prin Legea 71/2011 i prin Noul Cod civil publicat in M.O. Partea I, nr. 505 din 15 iulie 2011 i intrat n
vigoare la data de 1.10.2011.

22
0

generarea de efecte negative att pentru mediu n general, ct i pentru resursele

deficient exploatate.
Delta Dunrii este populat de mai multe specii protejate sau pe cale de
dispariie, statul a dispus o serie ntreag de reglementri care interzic anumite
practici. De exemplu, sunt interzise pescuitul anumitor specii de peti, cum ar fi
sturionul sau tiuca i anumite metode de pescuit, cum ar fi pescuitul cu bateria.
Dei aceste practici distructive sunt ilegale, de cele mai multe ori aceste reguli
rmn la stadiu scriptic, n practic nefiind aplicate.
Astfel se explic i potenialul turistic al Deltei Dunrii care nu este
valorificat dect ntr-o mic msur n prezent ceea ce genereaz o lips a
investitorilor n hoteluri i n infrastructuri de transport din zona Deltei Dunrii.
Tot n proprietatea statului intr n mod natural i 3,8 milioane de hectare
de pdure, acestea reprezentnd aproximativ 60% din suprafaa total a fondului
forestier din Romnia, de dou ori mai mult dect deinea statul n posesiunea sa
n anul 1948 nainte de confiscarea pdurilor de ctre regimul comunist.
Procentajul rmne semnificativ raportat la ri europene precum: Norvegia,
Austria sau Portugalia, unde pdurile aflate n proprietate privat reprezint pn
la 90% din totalul suprafeei mpdurite.
De asemenea, cazul Roiei Montane este un alt caz evident de proprietate
dobndit pe cale natural atunci cnd se face referire la exploatarea resurselor
aurifere ct i argintifere, ns cooperarea pentru gestionarea de ctre stat a
acestor resurse naturale a devenit un mare conflict. Cauza discordiei este dat de
faptul c, comunitatea local de la Roia Montan este nedreptit i consider
c decizia nu ar trebui luat la nivel de Parlament, Minister, ONG-uri sau media,
ci la nivel de oameni afectai i interesai n mod direct de proiect. Ca urmare a
acestui fapt, comunitatea local din Roia Montan consider c exist nclcri
flagrante ale drepturilor de proprietate ale locuitorilor din aceast comun
svrite att de Statul Romn ct i de Roia Montan Gold Corporation
(RMGC), costurile reale devenind incomensurabile.

Argumentele din teoria economic, ct i analizele empirice au artat

chiar i n exemplele prezentate: statul i propune s gestioneze n mod eficient
resursele naturale, s limiteze poluarea i s stimuleze turismul n n anumite
zone, ns n practic nu reuete s realizeze aceste obiective.
Asupra acestor bunuri exist un drept de proprietate public, fr s se
ncheie vreun act juridic sau s se svreasc vreun fapt juridic pentru a le
dobndi.
ntr-un asemenea context, bogii naturale precum: Delta Dunrii, Rosia
Montan sau Fondul Forestier, au devenit adevrate victime. Mai mult dect
att, n cazul Fondului Forestier au fost afectate nu doar pdurile ncredinate
statului, ci i cele aflate n proprietate privat.
Plasarea resurselor naturale n proprietate public nu a constituit o soluie
n administrarea i valorificarea raional i eficient a acestora, acest mod de
administrare public a adus adesea cu sine i o adevrat degradare social.
Gradul de deficien cu care statul exploateaz resursele naturale se
reflect i n preul pe care l pltim n schimbul acestora. Lipsite de motivaia
profitului, dar i de responsabilitatea pentru propriile pierderi, companiile de stat
sau regiile autonome care continu s opereze n acest sector sunt slab motivate
n ncercarea de a minimiza costurile, de a gsi metode de producie mai
eficiente, i de a oferi, n acest fel consumatorilor produse la preuri tot mai
mici. Mai mult dect att, multe dintre acestea i-au dovedit dependena fa de
subveniile acordate de la bugetul de stat.
n urma evalurii acestor costuri, ar trebui s ne punem ntrebarea dac nu
cumva alte regimuri de proprietate sunt o alternativ instituional preferabil
pentru administrarea resurselor naturale. Oare, proprietatea privat, este o
alternativ de administrare a resurselor naturale la proprietatea de stat! S-a
demonstrat pn acum n majoritatea statelor occidentale, ea este capabil s
alinieze interesul personal cu cel colectiv, genernd astfel prosperitate i
cooperare.

2. Dobndirea dreptului de proprietate public prin expropriere

pentru cauz de utilitate public
Interesul social poate conduce, n anumite situaii, nu numai la limitarea
exerciiului unor atribute ale dreptului de proprietate, ci chiar la pierderea
dreptului de proprietate privat cu privire la imobile, terenuri i construcii, care
pot fi expropriate i trecute astfel n proprietatea public a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale cu plata de despgubiri ctre proprietari.

2.1. Natura juridic i obiectul exproprierii

n prezent, instituia juridic a exproprierii este reglementat n art. 44,
alin. 2, 3 i 6 din Constituia Romniei, n forma revizuit.20 Aceste reglementri
alctuiesc dreptul comun n materia exproprierii.
Numeroase texte din legi i alte reglementri speciale fac trimitere la
expropiere, fr a cuprinde ns, de cele mai multe ori, norme care s intre, intruna sau alta, n instituia exproprierii. Totusi, exist i cteva excepii. Aceste
excepii privesc, n primul rnd, mprejurrile care pot fi considerate cauze de
utilitate public, cum se ntmpl n cazul art. 83 alin. 4 din Legea nr. 18/1991,
legea fondului funciar modificat i republicat, art. 32 din Legea nr. 50/1991
privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor21, art. 7, alin. 1 din Legea nr. 134/1995 privind legea petrolului, art. 6
din Legea nr. 84/1996 legea mbuntirilor funciare, art. 29 din Legea nr.
20

Publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 271 din 26 septembrie 1994.
Republicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 3 din 13 ianuarie 1997, modificat prin Legea nr.
114 din 11 octombrie 1996 privind locuinele, publicat n Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 393 din
31 decembrie 1997, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 231/2000 pentru modificarea si completarea Legii
nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, publicat n
,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 612 din 29 noiembrie 2000, Legea nr. 453/2001 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele
msuri pentru realizarea locuinelor, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 431 din 1 august
2001, Ordonana Guvemului nr. 5/2002 pentru modificarea i completarea art. 4 din Legea nr. 50/1991 privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat si publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei",
partea I, nr. 70 din 31 ianuarie 2002, Ordonana Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale,
republicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 670 din 10 septembrie 2002, precum i prin Legea
nr. 401/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 749 din 27 octombrie 2003.
21

107/1996, legea apelor, art. 19 alin. 2 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri
pentru ameliorarea i mpdurirea terenurilor degradate, art. 3 alin 2 din Legea
nr. 178/201022.
Ca instituie juridic, exproprierea cuprinde att norme juridice de drept
public, ct i norme juridice de drept privat, aadar, instituia juridic a
exproprierii are caracter complex.

2.2. Principiile exproprierii

Potrivit art. 44 alin. 3 din Constituia Romniei din 2003, se statueaz c
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public,
stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Aceast
despgubire se stabilete, potrivit art. 44 alin. 6 din Constituie, de comun
acord cu proprietarul sau, in caz de divergen, prin justiie. ntr-un sens
asemntor, n art. 481 C.civ. i cu modificrile preluate de art. 1824 N. C.civ.
se precizeaz c Nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai
pentru cauz de utilitate public i primind o dreapt i prealabil
despgubire. Ideile coninute n aceste texte sunt reluate de actele normative
Legea 205/2011 - pentru modificarea i completarea Legii nr. 255/2010 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public23, n care se arat c
Exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face numai pentru cauz
de utilitate public, dup o dreapt i prealabil despgubire, prin hotrre
judectoreasc.
Din aceste reglementri rezult principiile exproprierii, care se nfieaz
ca adevrate condiii fundamentale ale acestei operaiuni juridice, cum ar fi:
22Normele metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010 publicate n Monitorul
Oficial al Romaniei, partea I, nr. 833 din data de 13 decembrie 2010 a fost publicata Hotararea Guvernului nr.
1239/2010 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr.
178/2010, precum si pentru aprobarea unor masuri privind reorganizarea Unitatii centrale pentru coordonarea
parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finantelor Public.
23In Monitorul Oficial al Romniei nr. 472, din 5 iulie 2011.

Existena unei cauze de utilitate public. Mai nti, exproprierea se

poate face numai pentru lucrri de utilitate public, adic numai n
mprejurri excepionale. Sublinierea caracterului excepional al
exproprierii este necesar ntruct aceast operaiune juridic nu
determin doar limitarea sferei de exercitare a dreptului de
proprietate privat, ci chiar lipsirea de acest drept. Este motivul
pentru care tratarea instituiei exproprierii trebuie s se fac separat
de reglementrile care instituie diferite limite ale exercitrii
dreptului de proprietate privat. Acest caracter excepional al
exproprierii impune ca stabilirea lucrrilor de utilitate public s se
fac potrivit legii, iar, n cazuri cu totul deosebite, chiar prin lege.

Este de observat c, dei n toate textele menionate mai sus se face

referire la o cauz de utilitate public, n art. 5 din Legea nr. 33/1994
republicat24, se precizeaz c ,,Utilitatea public se declar pentru lucrri de
interes naional sau de interes local.
n acelai sens, n legile speciale care menioneaz diferite cauze de
utilitate public se folosete ntotdeauna expresia lucrri de utilitate public.
Aadar, sfera noiunii de cauz de utilitate public este limitat de legiuitor, la
lucrrile de utilitate public. n absena mprejurrilor care s invedereze
necesitatea efecturii unor asemenea lucrri, nu se poate invoca i declara o alt
cauz de utilitate public, cu excepia ipotezei n care cauza de utilitate public
este declarat chiar prin lege. Chiar i ntr-o asemenea situaie de excepie,
trebuie s existe o lege organic, pentru c numai astfel se poate deroga de la
regula cuprins n art. 5 din Legea nr. 33/1994, norma care are caracter organic,
intruct privete condiiile exproprierii i deci regimul juridic general al
proprietii, n sensul prevzut de art. 73 lit. m din Constituia Romniei din anul
2003.
24Legea nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public n Monitorul Oficial al Romniei nr.
472, din 5 iulie 2011.

n art. 6 din Legea nr. 33/1994 republicat sunt menionate lucrrile de

utilitate public. Fr s fie limitativ n ceea ce privete categoriile de lucrri de
utilitate public, aceast enumerare are totui o semnificaie juridic deosebit,
ntruct, pentru orice alte lucrri dect cele menionate n art. 6, utilitatea public
se declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege (art. 7 alin. 3). Cu alte cuvinte,
enumerarea este limitativ n ceea ce privete lucrrile pentru care utilitatea
public se poate declara prin procedura administrativ. n ce privete caracterul
legii prin care se declar utilitatea public a unei lucrri, alta dect cele
menionate n art. 6, face trimitere la o lege ordinar. Dou argumente duc la
aceast concluzie: mai nti, cnd nu se precizeaz c este vorba de o lege
organic, de regul, msura respectiv poate fi adoptat printr-o lege ordinar.
Acest argument nu este ns suficient, ntruct, dac msura respectiv ine de
domeniul legii organice, ea n-ar putea fi luat printr-o lege ordinar. Or, i
acesta este un al doilea argument, n cazul prevzut de art. 7 alin. 3 din Legea nr.
33/1994 republicat, fiind o msur cu caracter individual, iar nu una normativ.
Ca urmare, dei este o msur de expropriere, ea nu privete regimul general al
proprieti, neavnd caracter normativ.
Aceeai concluzie este valabil i n situaiile prevzute n art. 7 alin.
ultim. Conform acestui text Tot prin lege se poate declara utilitatea public n
situaii excepionale, n cazul n care - indiferent de natura lucrrilor - sunt
supuse exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice,
cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane
sau rurale n ntregime.
n legtur cu acest ultim text, s-a apreciat c monumentele, ansamblurile
i siturile istorice fac parte din domeniul public, potrivit art. 5 alin. 1 din Legea
nr. 18/1991 i, ca urmare. nu s-ar mai pune problema exproprierii lor25. ntr-o
alt interpretare, s-a considerat c legiuitorul a dorit doar s indice calea prin
care asemenea bunuri pot fi dezafectate pentru realizarea unor lucrri de utilitate
25

n acest sens, a se vedea M.L. Belu-Magdo, Exproprierea pentru utilitate publica i efectele juridice ale
exproprierii, in ,,Revista de drept comercial" nr. 4/1995, p. 84.

public, fr s se pun problema exproprierii lor18. In realitate, dispoziiile art. 5

alin. 1 din Legea nr. 18/1991 se refer numai la bunurile care se afl n
patrimoniul titularului domeniului public. Pentru a vorbi de apartenena unui
bun la domeniul public sau la domeniul privat este necesar ca bunul respectiv s
se afle n patrimoniul titularului acelui domeniu. Or nu este exclus ca anumite
monumente, ansambluri i situri istorice s se afle n proprietatea privat a altor
persoane dect cea statului si comunitilor locale26.
n diferitele legi speciale sunt precizate anumite lucrri de utilitate
public. Indiferent dac aceste lucrri se ncadreaz sau nu n vreuna dintre
categoriile enumerate n art. 6 din Legea nr. 33/1994 republicat, menionarea
lor ntr-o lege special nu echivaleaz cu nsi declararea utilitii publice.
Dimpotriv, pentru declararea utilitii publice trebuie s fie urmat procedura
prevzut n legea exproprierii. Aceast concluzie include i ideea potrivit
creia, dac este vorba de alte categorii de lucrri dect cele menionate n art. 6,
declararea utilitii publice trebuie s se fac prin lege27.
Important este ns ca exproprierea monumentelor istorice i a zonelor de
protecie a acestora s fie iniiat numai cu Avizul Ministerului Culturii i
Cultelor, iar nesocotirea acestei exigene constituie infraciune, aa cum se
prevede n mod expres n art. 9 alin. 3 i n art. 55 alin. 1 din Legea nr.
422/200128.

Existena unei despgubiri drepte i prealabile. Acest al doilea

principiu al exproprierii impune existena unei despgubiri drepte i
prealabile. Cauza de utilitate public poate justifica msura
exproprierii, dar nu l scutete pe expropriator de plata unei
compensri pentru pierderea pe care o sufera proprietarul i,

26

Conform alin. 1 al art. 4 din Legea nr. 422/2001, ,,Monumentele istorice aparin fie domeniului public sau
privat al statului, al judetelor, oraselor sau comunelor, fie sunt proprietate privat a persoanelor fizice sau
juridice". Potrivit art. 3 din acelasi act normativ, in sfera notiunii de monumente istorice intr monumentele,
ansamblurile i siturile.
27 n aceast ordine de idei, n art. 32 din Legea nr. 50/1991 s-a prevzut c ,,Sunt de utilitate public lucrrile
privind construciile care nu mai pot fi finalizate conform prevederilor autorizaiei de construire, inclusiv
terenurile aferente acestora.

28
Privind protejarea monumentelor
istorice.

eventual, ceilali titulari de drepturi reale cu privire la bunul

expropriat. Altfel spus, exproprierea se poate face numai pe baza
unei despgubiri. Aceasta trebuie s fie dreapt, adic s acopere
ntreaga pierdere suferit de persoanele afectate de msura
exproprierii.
Astfel, conform art. 26 alin. 1 din Legea nr. 33/1994 republicat,
Despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul
cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite. Nuannd aceast
dispoziie de principiu, legiuitorul a adugat n alineatul 2 al acestui articol c
,,La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum i instana vor
ine seama de preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n
unitatea administrativ-teritorial, la data ntocmirii raportului de expertiz,
precum i daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane
ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia.
C) Exproprierea se dispune i despgubirea se stabilete prin hotrre
judectoreasc.
n materia exproprierii, abuzul de putere produce consecine extrem de
grave, fiind un pericol pentru dreptul de proprietate privat, drept fundamental al
omului. lat de ce exproprierea este posibil nu numai prin convergena dintre
aciunile celor trei puteri ale statului: puterea legislativ care emite
reglementarea general a exproprierii i, n unele cazuri, stabilete chiar cauza
de utilitate public, puterea executiv, care declaneaz procedura exproprierii
i, de cele mai multe ori, declar, n condiiile legii, utilitatea public a unor
lucrri; puterea judectoreasc, chemat s aprecieze dac sunt ndeplinite toate
cerinele legale ale exproprierii, fr de care n-ar putea fi nfrnt opoziia
proprietarului la luarea acestei msuri.
ntr-adevr, dac exist acordul prilor, respectiv acordul ncheiat ntre o
anumit autoritate public i titularii drepturilor reale cu privire la un anumit
imobil, transferul dreptului de proprietate i sumele cuvenite acestor titulari sunt

efectul conveniei ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale privind condiiile

de fond, de form i de publicitate, fr a mai fi necesar procedura exproprierii.
Aceast ipotez este expres prevzut n art. 4 alin. 1 din Legea nr. 33/1994
republicat. n alineatul 2 al aceluiai articol se precizeaz c ,,n cazul n care
acordul de voin al prilor privete numai modalitatea de transfer al dreptului
de proprietate, dar nu i cuantumul sau natura despgubirii, instanele
judectoreti vor lua act de nelegerea prilor i vor stabili numai cuantumul
sau natura despgubirii. Nici n a doua ipotez nu mai este necesar
parcurgerea ntregii proceduri a exproprierii, fiind aplicabile numai dispoziiile
care reglementeaz etapa judiciar a exproprierii, sub aspectul stabilirii
cuantumului sau naturii despgubirii, precum i sub aspectul efectelor juridice
ale exproprierii. Aceast soluie este echitabil, iar faptul c n art. 4 alin. 2 se
face trimitere numai 1a: ,,cuantumul sau natura despgubirii,

potrivit

capitolului 4 din prezenta lege" se explic prin obiectul de reglementare al

textului, iar nu prin intenia legiuitorului de a nltura aplicarea prevederilor
legale care reglementeaz celelalte efecte juridice ale exproprierii.
Dac a i fost declanat procedura exproprierii, nelegerea prilor poate
interveni n orice etap, fie att cu privire la expropriere, ct i la cuantumul
despgubirilor, fie numai cu privire la expropriere, urmnd ca, n acest al doilea
caz, despgubirile s fie stabilite de instana de judecat. Aceast soluie este
stabilit i n etapa administrativ a procedurii exproprierii (art. 18 alin 2 din
Legea nr. 33/1994), ct i n etapa judiciar a exproprierii (art. 24 alin, 1 i 2). n
unele cazuri convenia are natura juridic a unui contract de tranzacie, cu
caracter extrajudiciar, n funcie de etapa n care se ncheie.

2.3. Procedura exproprierii

n doctrina i practica de specialitate s-a apreciat c

procedura

exproprierii se declaneaz prin actul de declarare a utilitii publice. Astfel

procedura exproprierii se poate sistematiza n trei etape cum ar fi: etapa
declarrii utilitii publice, etapa administrativ i etapa judiciar.
Este de preferat aceast sistematizare, pentru c, dei etapa declarrii
utilitii publice, de cele mai multe ori, are un caracter administrativ, totui, n
mod excepional, utilitatea public se poate declara i prin lege.
A. Etapa declarrii utilitii publice
Potrivit Legii nr. 33/1994 republicat, art. 12 alin. 2, expropriator este
considerat statul, prin organismele desemnate de Guvernul Romniei, pentru
lucrrile de interes naional sau unitatea administrativ teritorial pentru
comunitatea local (jude, municipiu, ora, comun) pentru lucrrile de interes
local.
Cercetarea prealabil privind declararea utilitii publice pentru lucrri de
interes naional sau interes local este aprobat prin H.G. nr. 583/1994, se
apreciaz c Cercetarea prealabil se realizeaz pe baza unei documentaii
numit dosar pentru cercetarea prealabil, ntocmit de iniiatorul lucrrii,
avnd coninutul prevzut n anexa nr. 1 la prezentul Regulament. Aadar,
iniiatorul lucrii de utilitate public este i cel care solicit declararea utilitii
publice, urmnd ca n final, prin actul de declarare a utilitii publice, s se
stabileasc acest iniiator sau alt organism (alt entitate juridic), ce l va
reprezenta pe expropriator pn la finalizarea procesului de expropriere.
Condiiile declarrii utilitii publice sunt: efectuarea unei cercetri
prealabile i stabilirea celui care declar utilitatea public.

33
0

B. Etapa administrativ a producerii exproprierii pentru cauz de utilitate public

Actul de declarare a utilitii publice, n msura n care nu a fost desfiinat
n cadrul procedurii de control, este urmat de msurile premergtoare
exproprierii. Aceste msuri formeaz substana etapei administrative a
procedurii exproprierii. Aceast etap este format din trei pri (subetape), una
propriu-zis administrativ, alta administrativ-jurisdicional i alta de contencios
administrativ.
Etapa administrativ este epuizat numai prin parcurgerea etapei propriuzis administrative. Desfurarea celorlalte dou subetape depinde fie de voina
titularilor drepturilor reale asupra imobilelor expropriabile, fie de voina
expropriatorului, exprimat prin formularea ntmpinrii sau a cilor de atac
mpotriva hotrrii comisiei nfiinate pentru soluionarea ntmpinrii. Prima
subetap are ca obiect propunerile de expropriere, a doua are ca obiect
formularea i soluionarea ntmpinrii, iar a treia se refer la formularea i la
solutionarea cilor de atac mpotriva hotrrii comisiei.
Exproprierea pentru cauz de utilitate public este o excepie de la
caracterul inviolabil al dreptului de proprietate privat prevzut de articolul
135, din Constituia din anul 2003 ca i de la caracterul absolut al acestui drept.
Exproprierea nu se poate referi dect la bunuri aflate n proprietatea
statului29. n cazul lucrrilor de interes naional, calitatea de expropriator, statul
nu i poate expropria propriile sale bunuri. Cei interesai pot conveni att asupra
modalitii de transfer al dreptului de proprietate, ct i asupra cuantumului i
naturii despgubirii, fr a se declana procedura exproprierii. Dac transferul
dreptului de proprietate se va realiza prin ncheierea unui contract de vnzarecumprare, iar bunul n cauz este un teren, cu sau fr construcii, actul va
trebui ncheiat n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute.
29

Articol postat la 10 ianuarie 2009 n Sfatul avocatului Avocat Lavinia Manu.

Exproprierea nu poate fi hotrt dect dup ce utilitatea public s-a

declarat. Pentru lucrri de interes naional utilitatea public se declar de
Guvern, iar pentru cele de interes local, utilitatea se declar de Consiliile
Judeene sau Consiliile Locale dup caz. Pentru lucrrile de interes local care se
desfoar pe teritoriul mai multor judee, utilitatea public este declarat de o
Comisie compus din Preedinii Consiliilor Judeene respective, iar n caz de
dezacord, aceasta poate fi declarat de ctre Guvern.
n situaiile excepionale n care sunt supuse exproprierii, lcauri de cult,
monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare
naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime, indiferent de
natura lucrrilor care urmeaz a fi executate, utilitatea public se declar numai
prin lege.
Actul de declarare a utilitii publice este supus publicitii prin afiare la
sediul Consiliului Local n a crui raz este situat imobilul i publicat n
Monitorul Oficial, n cazul celei de interes naional sau n presa local, dac
suntem n prezena utilitii publice de interes local. Fac excepie actele prin care
se declar utilitatea public n vederea executrii unor lucrri privind aprarea
rii i sigurana naional.
C. Etapa judiciar
Competena

soluionrii

cererilor

de

expropriere,

formulate

de

expropriator aparine tribunalului n raza cruia este situat imobilul propus

pentru expropriere.
Tribunalul va dispune asupra despgubirilor cuvenite fiecreia dintre
persoanele interesate care au fost citate sau au formulat cereri de intervenie.
Hotrrea care se va pronuna cu privire la cererea de expropriere viznd un
interes public, participarea procurorului la judecat este obligatorie.
Despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din
prejudiciul cauzat proprietarului sau celorlalte persoane ndreptite, iar pentru
stabilirea sa, instana va constitui o comisie compus din trei experi unul numit

de instan, unul desemnat de expropriator i unul din partea persoanelor care

sunt supuse exproprierii. Cuantumul despgubirilor va fi determinat n funcie
de preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea
administrativ-teritorial, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup
caz, altor persoane ndreptite.
Principalul efect al exproprierii l constituie transferul dreptului de
proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului.
Acest efect se produce ndat ce obligaiile impuse expropriatorului prin
hotrre judectoreasc au fost ndeplinite, respectiv dup plata despgubirilor.
Dac imobilele expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit
scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au
fost ncepute, fotii proprietari pot cere retrocedarea lor, cu excepia cazului n
care s-a fcut o nou declarare de utilitate public. Termenul de un an ncepe s
curg de la data prelurii de ctre expropriator a bunului expropriat, moment
care, aa cum am vzut, nu corespunde cu cel n care hotrrea tribunalului prin
care s-a dispus exproprierea a rmas definitiv.
Deoarece legea nu prevede un termen n acest scop, cererea poate fi
formulat oricnd. Nu se mai poate cere ns retrocedarea dac expropriatorul a
nstrinat imobilul, iar fostul proprietar nu a neles s-i exercite dreptul
prioritar la dobndire.
Hotrrea judectoreasc de expropriere pronunat de prima instan se
poate nfia fie ca o hotrre de expedient, respectiv o hotrre definitiv prin
care se ia act de nelegerea intervenit ntre pri att cu privire la expropriere,
ct i cu privire la despgubire, fie ca o hotrre prin care se soluioneaz litigiul
dintre pri, n acest ultim caz, instana de judecat se poate pronuna cu privire
la expropriere i la despgubire sau, dac prile s-au neles asupra exproprierii,
numai n legtur cu despgubirea. Hotrrea care pune capt litigiului trebuie
s cuprind att valoarea despgubirii, termenul de plat a acesteia, ct i, dac
este cazul, defalcarea despgubirii ntre nudul proprietar i titularii celorlalte

drepturi reale principale asupra imobilului expropriat. De asemenea, hotrrea

trebuie s cuprind dispoziii privitoare la situaia chiriailor i a altor persoane
care ocup in mod legal cldirile cu destinaie de locuin supuse exproprierii, la
situaia creditorilor privilegiai i ipotecari i la punerea n posesie, cnd este
vorba de un caz de extrem urgen sau de o calamitate natural.
Hotrrea judectoreasc prin care se pune capt litigiului este supus
cilor de atac prevzute de lege (art. 23 alin. 2, teza final), respectiv apelului i
recursului.

2.4. Efectele juridice ale exproprierii

Complexitatea operaiunii juridice a exproprierii explic i complexitatea
efectelor juridice ale acesteia. Exproprierea produce efecte multiple, att n
planul drepturilor reale, ct i n plan obligaional. Altfel spus, exproprierea nu
este doar un izvor complex de raporturi juridice civile concrete, n sensul c n
structura sa intr mai mult acte juridice i fapte juridice n sens restrns, fiind
izvorul unei situaii juridice complexe, n sensul c d natere att unor raporturi
juridice n coninutul crora intr drepturi reale, ct i a unor raporturi juridice n
coninutul crora intr drepturi de crean. Cronologic, aceste ultime raporturi
juridice se nasc, de regul, naintea primelor raporturi juridice, ceea ce explic
ordinea prezentrii lor.
Efectele juridice ale exproprierii, indiferent c privesc raporturile reale
sau cele obligaionale, se produc n momente diferite. Efectele juridice ale
exproprierii imediate se disting de efectele juridice care se produc numai n
msura n care imobilul expropriat nu este utilizat o perioad mai mic sau mai
mare de timp n scopul pentru care a fost expropriat. Dei, n al doilea caz, pe
lng expropriere, care este ea nsi un izvor complex de raporturi juridice, mai
este necesar i faptul juridic n sens restrns constnd n neutilizarea bunului de

ctre expropriator o anumit perioad de timp, totui, efectele juridice se produc

i ca efect al exproprierii.
Efectele juridice ale exproprierii, indiferent de planul i de momentul n
care se produc, sunt comune pentru toate ipotezele n care se realizeaz
finalitatea urmrit prin expropriere. Aadar, aceste efecte se produc nu numai
n cazul n care exist o hotrre judectoreasc de expropriere, definitiv i
irevocabil, ci i n cazul n care exist o nelegere a prilor ncheiat anterior
etapei de producere a exproprierii ori chiar n faa instanei de judecat.

3. Rechiziia de
rechiziionrii

bunuri

procedura

aplicrii

msurii

Cadrul normativ n limitele cruia se nscrie aceast msur cu caracter

excepional este generic exprimat n cuprinsul art. 44 al Legii fundamentale care
garanteaz proprietatea privat, indiferent de titular. Dar pentru ca valorile
supreme ale unui stat s supravieuiasc oricror ameninri, nsi Constituia
Romniei a pus la dispoziia autoritilor statale anumite prghii care permit
limitarea temporar sau chiar ingerine cu caracter definitiv asupra dreptului de
proprietate. Astfel, coninutul i limitele acestor drepturi (dreptul de
proprietate privat i creanele asupra statului) sunt stabilite de lege.
n acest sens, dispoziiile constituionale sunt dezvoltate de prevederile
Legii nr.132/199730, cu modificrile i completrile survenite prin intrarea n
vigoare a Legii nr. 410/2004, care stabilesc scopul rechiziiei, actele prin care
poate fi dispus msura rechiziiei, bunurile supuse acesteia, bunurile exceptate
de la rechiziionare, procedura de efectuare a rechiziiei, autoritile competente,
evidena acestor bunuri, contestarea msurii ori stabilirea despgubirilor.
Punerea n aplicare a rechiziiei despre care Constituia nu vorbete n
mod expres aa cum procedeaz n cazul exproprierii, sau al dreptului natural al
30

Publicat n M. Of. nr.161 din 18 iulie 1997.

autoritii de a folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare este reglementat

prin Hotrrea Guvernului nr. 219/2005 privind aprobarea normelor
metodologice de aplicare a Legii nr.132/1997 privind rechiziiile de bunuri i
prestrile de servicii n interes public.31
Potrivit alin. (1) art. 2 din legea-cadru, bunurile rechiziionate sunt puse la
dispoziia forelor destinate aprrii naionale sau a autoritilor publice, la
declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate ori a strii de rzboi,
la instituirea stri de asediu sau de urgen, att pentru prevenirea, localizarea,
nlturarea urmrilor unor dezastre, ct i pe timpul acestor situaii.
Rechiziiile de bunuri n interes public se fac n scopurile prevzute la
art.3 din lege, i anume, n scopul: a) rezolvrii problemelor materiale de orice
natur, asigurrii de mn de lucru i de cazare necesare forelor destinate
aprrii, autoritilor publice, sinistrailor, refugiailor, populaiei afectate de
consecinele rzboiului i prizonierilor de rzboi; b) funcionrii agenilor
economici i instituiilor publice; c) funcionrii i exploatrii sistemelor de
telecomunicaii i cilor de comunicaii.
Pe cale de consecin, orice alte rechiziii necircumscrise scopurilor
prevzute de lege sunt ilegale atingerii aduse proprietii atributelor sale.
Msura rechiziiei, avnd un caracter excepional, este necesar a fi
interpretat i aplicat strict n litera legii. Astfel, nu se poate justifica o astfel de
msur dect dac aceasta privete bunurile enumerate limitativ de art. 5 din
lege, printre acestea nscriindu-se: mijloacele de transport cu traciune animal,
auto, feroviare, aeriene i navale, instalaii portuare i dane, tehnic de calcul,
cldiri, terenuri, piese de schimb i materiale, materiale de construcii, alimente,
animale etc.
n detalierea categoriilor menionate i supuse rechiziionrii se nscrie
Ordinul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale nr. 175/2009
privind aprobarea Nomenclatorului bunurilor rechiziionabile.
31 Publicat n M. Of. nr.302 din 11 aprilie 2005 i care abrog H.G. nr.11/1998 privind normele metodologice
de punere n aplicare a Legii nr.132/1997, publicat n M. Of. nr.52 din 6 februarie 1998.

n privina actelor prin care poate fi dispus rechiziia, nivelul emitentului

i categoria acestora difer n funcie de situaia excepional care determin o
astfel de msur i anume: decretul de declarare (n cazul n care msura este
dispus la declararea mobilizrii generale sau pariale sau a strii de rzboi),
decretul de instituire (n cazul n care se instituie starea de asediu sau de urgen)
i Hotrre a Guvernului sau ordine ale Prefecilor (n cazul prevenirii,
localizrii i nlturrii unor dezastre).
Modalitile concrete de ndeplinire a obligaiilor legale de ctre
autoritile administraiei publice, instituiile publice, agenii economici, alte
persoane juridice i fizice, comisiile de rechiziii i autoritile militare abilitate
s efectueze rechiziii de bunuri sunt prevzute n cuprinsul Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 132/1997. Aceste autoriti sunt angrenate,
potrivit normelor, n planificarea rechiziiei bunurilor i stabilirea necesarului de
bunuri, potrivit domeniului de activitate.
Pentru reglementarea unor aspecte practice care pot aprea att nainte,
ct i pe parcursul dispunerii msurii rechiziionrii, Legea nr. 132/1997 prevede
c pentru stabilirea cantitilor de bunuri rechiziionabile, a despgubirilor,
precum i pentru soluionarea litigiilor care deriv din executarea rechiziiilor se
nfiineaz i funcioneaz: Comisii Mixte de Rechiziii i Comisia Central de
Rechiziii, ambele comisii avnd componena stabilit de lege.
Modul n care comisiile mixte de rechiziii stabilesc, anual, propuneri
privind limitele preurilor folosite la plata despgubirilor pentru bunurile
consumptibile rechiziionabile i tarifele prestrilor de servicii n interes public
este reglementat n Hotrrea Guvernului nr. 482/2001.
Acelai act normativ stabilete criterii n funcie de care, n mod concret,
se pot determina bunurile consumptibile ce pot forma obiectul rechiziionrii.
Astfel, n aceast categorie se nscriu bunurile care nu pot fi folosite fr ca la
prima lor ntrebuinare s nu implice consumarea substanei lor ori
nstrinarea lor. De asemenea, prin destinaie, o serie de bunuri

neconsumptibile, n special de valoare mic, n temeiul specificului activitii de

rechiziii, au fost reconsiderate ca fiind consumptibile (cum ar fi: articolele de
mbrcminte, maini de cusut).
Distincia normativ era necesar deoarece rechiziia are efecte totale sau
pariale iar n cazul bunurilor consumptibile i perisabile rechiziionarea lor
reprezint i pierderea dreptului proprietarilor lor, msura avnd efecte
definitive, genernd dreptul la plata unui echivalent bnesc, n condiiile
prevzute de lege.
Ca regul, potrivit, legii, obiectul rechiziiei se ridic, numai n baza
ordinului de predare emis de autoritile militare, de la proprietarii sau
deintorii lor legali, cu respectarea principiului potrivit cruia nimeni nu poate
fi obligat s dea un bun dac n momentul cererii nu l are n posesie sau n
folosin legal. De asemenea, bunul trebuie predat mpreun cu dotrile
aferente necesare i n starea tehnic corespunztoare scopului n vederea cruia
a fost rechiziionat.
Pentru celelalte bunuri, respectiv imobile, fa de care msura rechiziiei
are caracter temporar, dispoziiile art. 29 din lege statueaz c la mplinirea
termenelor sau ncetarea cauzelor care au determinat rechiziia, bunurile se
restituie persoanelor de la care au fost rechiziionate cu proces-verbal de
restituire. Nesolicitarea acestora n termen de 3 ani de la publicarea n Monitorul
Oficial a datei de ncepere a plii, fiind un termen de decdere, are ca urmare
pierderea dreptului la despgubiri.
Legea stabilete i o serie de bunuri care nu pot forma obiect al msurii
rechiziiei, enumerarea fiind una limitativ, astfel, prile din imobilele necesare
ocupanilor; cldirile penitenciarelor i ale colilor speciale de munc i
reeducare; bunurile caselor i cminelor de copii, de handicapai i de btrni;
bunurile din patrimoniul cultural naional sau internaional; bunurile care aparin
bisericilor, mnstirilor, bunurile misiunilor diplomatice i ale oficiilor
consulare strine; bunurile aparinnd persoanelor juridice i fizice strine,

domiciliate sau cu reedina pe teritoriul Romniei, care prin acorduri

internaionale sunt exceptate de la rechiziii etc.
n ceea ce privete regimul juridic obinuit al acestor bunuri, acesta este
unul de excepie, modificat pe durata rechiziiei, deoarece, conform legii,
proprietarii sau deintorii legali ai bunurilor sunt scutii de plata impozitelor i
taxelor pentru bunurile rechiziionate, iar obligaiile nscute din contractele legal
ncheiate cu privire la aceste bunuri se suspend. Fiind o norm derogatorie,
reglementarea a fost stipulat direct n textul legii.
Referitor la rspunderea pentru prejudicii, nsi legea este cea care face o
atare distincie. Astfel, despgubirile vor fi pltite atunci cnd bunurile au suferit
degradri sau deteriorri. Preurile sau tarifele stabilite conform dispoziiilor
Hotrrii Comisiei Centrale de Rechiziii nr. 1/2009 pentru aprobarea listei cu
preurile principalelor bunuri consumptibile rechiziionabile, necesare estimrii
fondurilor folosite la plata despgubirilor acestora, valabile pe anul 2009 se
aplic, n special, n cazul bunurilor consumptibile sau n cazul celor care, din
diferite motive, nu mai pot fi restituite n natur. Pe linia de reglementare a
despgubirilor se nscrie i Ordinul comun nr. M55/3280/282/2002 al
Ministrului Aprrii Naionale, Ministrului Finanelor Publice i al Bncii
Naionale a Romniei pentru aprobarea Instruciunilor privind modalitile i
instrumentele de plat a despgubirilor pentru bunurile rechiziionate i
prestrile de servicii n interes public.

CAPITOLUL III
DOBNDIREA PROPRIETII PUBLICE PRIN
ACHIZIIILE PUBLICE
1. Noiuni generale privind achiziiile publice
Achiziiile publice fac parte din activitatea desfurat de o instituie
public. Deoarece activitatea unei instituii publice presupune un consum de
materiale, servicii, procurarea de mijloace fixe etc iar pentru achiziia acestora
se face apel de la diferii furnizori sau prestatori. Instituiile publice gestioneaz
banul public pentru care statul a instituit o serie de reguli privind achiziia
public.
Partea legislativ referitoare la achiziiile publice face referire la
stabilirea principiilor, cadrului general i a procedurilor pentru atribuirea
contractului de achiziie public, precum i a cilor de atac al actului sau deciziei
autoritii contractante care aplic una dintre procedurile de atribuire a
contractului de achiziie public.

2. Contractul de achiziie public

Contractul de achizitie publica este definit art. 229 alin. (2)32, ca fiind un
contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti
contractante, pe de o parte, i unul sau mai multi operatori economici, pe de alt
parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de
servicii, n sensul prezentei ordonante de urgen.

32 OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari
publice si a contractelor de concesiune de servicii, versiune actualizata la data de 02.12.2008.

44
0

Contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana de urgen

nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.33
n art. 3 din acelai act normativ sunt reglementate drepurile (formele)
contractului de achiziie public, ceea ce nseamn c noiunea juridic de
contract de achiziie public reprezint genul, iar celelalte tipuri de contracte
reprezint speciile acestuia.
Contractul de achiziie public are urmtoarele trsturi:

este sinalagmatic, ntruct d natere unor obligaii reciproce

ntre pri, adic att n sarcina autoritii publice, ct i a
contractantului particular;

este un contract cu titlu oneros, ntruct fiecare parte urmrete

obinerea unei contraprestaii prin ncheierea contractului;

este un contract solemn, ntruct se ncheie n form scris, ntre

o autoritate public i un particular;

este un contract comutativ ntruct ntinderea prestaiilor fiecrei

pri este cert i poate fi apreciat chiar n momentul ncheierii
contractului.

3. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public

Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dup
parcurgerea crora se obine produsul, serviciul sau lucrarea, ca urmare a
atribuirii unui contract de achiziie public34.
Procedurile la care poate apela o instituie public pentru atribuirea unui
contract de achiziie public sunt:
33
Publicat n M.Of. nr. 418 din 15 mai
2006.
34
OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, HG 925/2006 privind normele de aplicarea a OUG 34, a Legii
337/2006 privind modificarea i aprobarea OUG 34/2006 si a OUG 94/2007.

licitaia deschis,

licitaia restrns,

negocierea i

cererea de ofert

Potrivit art. 2, alin 2 din O.U.G. nr. 34/2006, procedura de atribuire a

contractului de achiziii publice este guvernat de principii care trebuie
respectate de ctre toate autoritiile publice care intenioneaz s ncheie o
asemenea convenie.
Aceste principii sunt:
A. Principiul nediscriminrii, care const n asigurarea condiiilor pentru care
orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii,
indiferent de naionalitate, trebuie s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii,
contractant;
B.Principiul

asigurii

tratamentului

egal

presupune

aplicarea

mod

nediscriminatoriu, a criterilor de selecie i a criterilor pentru atribuirea

contractului de achiziie public, astfel nct orice furnizor de produse, executant
de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale de a i se atribui contractul
de achiziie public;
C.Principiul proporionalitii potrivit acestuia, orice msur stabilit sau cerin
impus de autoritile publice trebuie impus potrivit naturii contractului, adic
s nu fie excesiv n raport cu scopul propus de autoritatea achizitoare35.
D.Principiul asigurrii transparenei atribuirii contractului de achiziie public
prin punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la
procedura aplicat n acest scop;
E. Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice presupune alegerea celei mai
optime i economicoase variante de achiziie public.

35 D.D. erban Principiul proporionalitii n domeniul achiziiilor publice, n Dreptul nr. 9/2007, p. 77.

Autoritatea contractant are la dispoziie potrivit art. 18 i art. 19 din

O.U.G.nr. 34/2006 una din procedurile de atribuire a contractului de achiziie public
pentru atribuirea unui contract de achiziie public:
a)licitaia deschis este procedura prin care orice furnizor de produse, executant
de lucrri sau prestator de servicii publice interesat are dreptul de a depune
oferta;
b)licitaia restrns se desfoar n dou etape principale la care sunt invitai
s depun oferte numai candidaii selectai de ctre autoritatea contractant
n prima etap;
c)negocierea este procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri
cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu
unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea se poate desfura cu sau fr
publicarea prealabil a unui anun de participare la aceast procedur de
atribuire a contractului de achiziie public ;
d)cererea de ofert

este o procedur simplificat prin care autoritatea

contractant solicit, fr publicarea unui anun publicitar, oferte de la mai muli

furnizori de produse, executani de lucrri sau prestatori de servicii publice;
Licitaia deschis ca procedur a achiziiei publice este forma prin care orice
furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii poate s
depun oferta pentru a i se atribui un contract de achiziie public.
Procesul de aplicare a licitaiei deschise presupune parcurgerea mai
multor etape n mod succesiv i care se desfoar ntr-o singur faz:
n prima etap are loc iniializarea procedurii de licitaie deschis care
presupune:
1) Declararea inteniei care la rndul ei presupune:
- planificarea (nscrierea) achiziiei publice n planul anual, iar dac depete
750000 Euro, transmiterea anunului de intenie, se face n Monitorul Oficial al
Romniei, partea a VI-a;
2) Iniializarea procedurii, n sensul:

a) aprobrii fondurilor necesare achiziiei publice;

b) elaborrii documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei;
c) constituirea comisiei de evaluare.
3) Lansarea procedurii de achiziie public prin licitaie deschis, care nseamn
transmiterea anunului de participare la M.O. partea a VI-a
n cea de-a doua etap are loc aplicarea procedurii de achiziie public
deschis.
i aceast etap necesit mai multe subetape:
1) nscrierea ofertanilor n competiie, care presupune:
a) primirea solicitrilor de obinere a Documentaiei pentru elaborarea i
prezentarea ofertei( DEPO);
b) transmiterea (vnzarea) DEPO, ctre solicitani;
c) ntocmirea i transmiterea clarificrilor, ctre cei interesai cu privire la DEPO;
d) primirea ofertelor i a documentelor de calificare.
2) Evaluarea calificrii ofertanilor, care se realizeaz de ctre Comisia de evaluare
n edin public deschis.
Aceast subetap presupune:
a) deschiderea ofertelor;
b) verificarea condiiilor de calificare;
c) stabilirea completrilor necesare a fi depuse de ctre ofertani cu privire la
documentele de calificare;
d) primirea clarificrilor de calificare cerute suplimentar;
e) calificarea ofertanilor care ndeplinesc condiiile de calificare i
excluderea celor care nu le ndeplinesc.
3) Evaluarea ofertelor, care presupune:
a) evaluarea ofertelor

prezentate i eventual stabilirea clarificrilor

suplimentare cu privire la ofertele necesare a fi depuse de ofertani;

b) primirea

clarificrilor

suplimentare

respingerea

ofertelor

necorespunztoare;
c) evaluarea ofertelor declarate corespunztoare;
d) stabilirea ofertei ctigtoare i transmiterea a raportului final cu privire la
aplicarea procedurii de licitaie public deschis.
n cea de-a treia etap are loc finalizarea procedurii de achiziie public
deschis n sensul:
a) comunicarea rezultatului tuturor ofertanilor;
b) rezolvarea contestaiilor;
c) atribuirea (ncheierea) contractului de achiziie public, cu ofertantul
ctigtor;
d) transmiterea anunului de atribuire ctre Monitorul Oficial pentru
publicare.
O alt procedur a achiziiilor publice mai este i licitaia restrns prin
care numai furnizorii, executanii sau prestatorii agreai pot s depun oferte
pentru adjudecarea contractului de achiziie public.
Rezult c licitaia restrns se desfoar n 2 faze:
- faza 1 are loc stabilirea candidailor agreai, conform unor proceduri legale;
- faza 2 este faza n care se aplic procedura de licitaie restrns pentru
candidaii agreai.
n prima etap are loc iniializarea procedurii de achiziie public
restrns care presupune:
1. Iniializarea procedurii de achiziie public prin licitaie restrns, n
sensul:
a) aprobrii fondurilor necesare achiziiei publice;
b) ntocmirii Documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO);
c) constituirea comisiei de evaluare.

2. Lansarea procedurii de achiziie public prin licitaie restrns, care

presupune:
- transmiterea i publicarea anunului de participare la Regia Autonom Monitorul Oficial partea a VI-a Achiziii publice.
n cea de-a doua etap are loc aplicarea procedurii de achiziie public
prin licitaie restrns.
n cazul licitaiei restrnse aplicarea procedurii presupune cele 2 faze:
Faza 1 Stabilirea candidailor agreai.
Aceast faz se realizeaz n mai multe subetape:
1. nscrierea candidailor n competiie:
a) primirea

solicitrilor

pentru cumprarea Documentaiei pentru

elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO);

b) transmiterea (vnzarea) documentaiei ctre cei interesai;
c) ntocmirea i transmiterea clarificrilor suplimentare solicitate;
d) primirea scrisorilor de interes i a documentelor de calificare.
2. Evaluarea calificrii candidailor Selecionarea candidailor agreai.
Aceast subetap se realizeaz de ctre comisia de evaluare i presupune:
a) evaluarea condiiilor de calificare;
b) stabilirea completrilor i clarificrilor suplimentare necesare a fi depuse
de ctre candidai;
c) primirea clarificrilor suplimentare;
d) evaluarea candidailor;
e) selectarea candidailor agreai i respingerea celor necalificai;
f) naintarea ctre autoritatea contractant a raportului final de selecie;
g) transmiterea rezultatului seleciei tuturor candidailor.
Faza II Aplicarea procedurii de licitaie restrns candidailor
selecionai (agreai).
Aceast faz se aplic candidailor selecionai n prima faz i presupune
parcurgerea mai multor subetape:

1) nscrierea ofertanilor n competiie:

a) transmiterea invitaiilor de participare cu oferte, respectiv a DEPO de
participare, tuturor candidailor selecionai;
b) ntocmirea

i transmiterea clarificrilor la DEPO, solicitate de

candidai;
c) primirea ofertelor.
2) Evaluarea calificrii ofertelor, de ctre comisia de evaluare i care
presupune:
a) deschiderea ofertelor n edin public;
b) evaluarea ofertelor

solicitarea

documentelor i clarificrilor

suplimentare;
c) primirea documentelor i clarificrilor solicitate suplimentar;
d) respingerea ofertelor necorespunztoare;
e) transmiterea rezultatelor evalurii de calificare a ofertelor;
3) Evaluarea

ofertelor reinute pentru participare la licitaie, care

nseamn:
a) evaluarea ofertelor;
b) stabilirea ofertei ctigtoare;
c) naintarea ctre autoritatea contractant a raportului final de evaluarea.
Etapa III. Finalizarea procedurii de achiziionare public prin licitaie
restrns, care nseamn:
a) transmiterea rezultatului evalurii tuturor ofertanilor;
b) rezolvarea contestaiilor;
c) atribuirea (ncheierea) contractului de achiziie public cu ofertantul
ctigtor;
d) transmiterea pentru publicare a anunului de atribuire ctre M.O.
La fel de important ca i celelalte este i procedura de achiziie public
prin negocierea cu o singur surs.

Negocierea cu o singur surs se realizeaz ntr-o singur faz,

parcurgndu-se succesiv mai multe etape:
Etapa I - Iniializarea procedurii de achiziie public prin negociere
cu o singur surs, care presupune:
1. Declararea inteniei prin planificarea (nscrierea) i cuprinderea n planul
anual de achiziii publice.
2. Iniializarea procedurii de negociere cu o singur surs:
a) aprobarea fondurilor necesare;
b) elaborarea documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei de
participare;
c) constituirea comisiei de evaluare.
3. Lansarea procedurii de achiziie public, care nseamn:
- transmiterea invitaiei de participare contractorului cruia urmeaz
s i se atribuie contractul.
Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public, presupune:
a)evaluarea condiiilor de calificare pe care trebuie s le ndeplineasc
candidatul;
b) consultarea i negocierea cu candidatul a prevederilor ofertei i clauzelor
contractuale;
c)primirea ofertei i verificarea respectrii de ctre acesta a prevederilor stabilite
de comun acord.
Etapa III Finalizarea procedurii de negociere cu o singur surs
care presupune:
a) ncheierea contractului de achiziie public;
b) transmiterea pentru publicare a anunului de atribuire a contractului de
achiziie, ctre M.O.

Etapele procedurii negocierii cu o singur surs sunt asemntoare cu cele

ale negocierii competitive, cu deosebirea c lipsesc etapele de nscriere a
ofertelor depuse de mai muli candidai.
Sintetiznd putem spune c achiziiile publice se organizeaz numai de
autoriti ale statului n timp de licitaiile sunt tehnici juridice de ncheiere a unui
contract n care ambele pri i disput interesele private. Spre deosebire de
achiziiile publice care necesit un proces lung i foarte greoi n compararea
avantajelor bunurilor care urmeaz a fi achiziionate, tehnica licitaiilor este mult
mai operativ i nu presupune desfurarea unui asemenea proces amplu de
documentare. Dac licitaiile pot fi privite ca nite piee specializate de bunuri36
n care cererea i oferta se ntlnesc la un anumit pre, achiziiile publice sunt
doar simple tehnicii reglementate care urmresc selectarea celei mai avantajoase
oferte sub aspectul pre/calitate eficien/utilitate iar aceast selecie se face de
autoriti ale statului. Ceea ce apropie cele dou tehnici sunt doar faptul c
ambele trebuie s se desfoare n condiii de transparen deplin i n ideea de
a valorifica beneficiile concureniale ale economiei de pia n vederea
satisfacerii n condiii de eficien maxim a interesului public.

4. Soluionarea contestaiilor de atribuire a contractului de

achiziie public
n materia soluionrii contestaiilor de atribuire a contractului de achiziie
public se aplic O.U.G. nr. 34/2006 care a reglementat o jurisdicie
administrativ special cu caracter facultativ. Astfel potrivit art. 255 din OUG nr.
34/2006 persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim printr-un act al autoritii contractante, emis cu nclcarea
dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita anularea actului,
obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului
36 Printre cele mai cunoscute fiind; Sydney pentru ln, New York pentru bumbac, metale feroase, ceai, cacao,
cafea i cereale, Londra i Paris pentru zahr, Singapore pentru cauciuc, etc.

pretins sau a interesului legitim, pe cale administrativ jurisdicional sau n

justiie, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Dei acest text legal se refer la o cale administrativ jurisdicional37,
practic se aplic o jurisdicie administrativ realizat de Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor, calificat potrivit aceeai ordonan de urgen ca
fiind un organism cu activitate administrativ jurisdicional.
Potrivit acestui text de lege menionat mai sus, jurisdicia administrativ
special este nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii
organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind
un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii,
asigurii dreptului la aprare i independenei autoritii administrativ
jurisdicionale.
Potrivit literaturii de specialitate crearea unei jurisdicii administrative
speciale a fost impus de necesitatea transpunerii rapide n legislaia romn a
unor Directive ale Uniunii Europene38aa cum se menioneaz n finalul
Ordonanei de Urgen nr. 34/2006.
Potrivit art. 257 alin 1 i 4 din O.U.G nr. 34/2006, Consiliul Naional de
Soluionare a contestaiilor funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ns nu se subordoneaz
acestei autoriti naionale, el fiind un organ independent.
Membrii Consiliului sunt numii de Prim Ministru, prin concurs, i au
calitatea de funcionari publici cu statut special, iar evaluarea activitii lor se
face de ctre un colegiu compus din: preedintele Consiliului Naional pentru
Soluionarea

Contestaiilor,

Reglementarea i

Preedintele

Autoritii

Naionale

pentru

Monitorizarea Achiziiilor Publice, un reprezentant al

Ministerului Justiiei i doi reprezentani ai Parlamentului Romniei (un deputat

i un senator).
37 Art. 21 alin 1 din Constituia din 2003 i art. 2 alin. 1, lit. e, din Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004.
38
Directiva nr. 2004 /17/CE, Directiva nr. 1989/665/CEE i Directiva nr. 1992/13/CEE.

55
0

n ce privete activitatea de soluionare a contestaiilor, aceasta are loc cu

citarea prilor, adic a contestatorului i a autoritii contractante prte,
ambelor pri oferindu-li-se posibilitatea de a-i susine aprrile n
contradictoriu.
Calitatea contestatorului (reclamant) n astfel de cauze o poate avea orice
agent economic care are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de
achiziie public sau care a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o
consecin al unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte
juridice ori ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind o
anumit procedur de atribuire39. Deci au calitate procesual activ candidaii
care au participat la procedura de atribuire a unui contract de achiziie public i
se consider nedreptii de deciziile luate de autoritatea contractant pe
perioada desfurrii acestei proceduri pn la ncheierea contractului n form
scris.
Calitatea de intimat (prt) o poate avea numai autoritatea contractant,
ntruct actele emise de acesta sunt deduse judecii i, dec, fac obiectul unui
asemenea litigiu. Adjudectorul procedurii de atribuire nu poate avea calitatea
de reclamant n aceste litigii, care au ca obiect acte ale autoritii contractante
anterior ncheierii contractului de achiziie public, ntruct acesta nu poate
justifica un interes n promovarea unui asemenea proces.
Obiectul contestaiei l poate constitui anularea unui act administrativ i
obligarea autoritii contractante de a emite un asemenea act ori de a lua msuri
necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
Potrivit art. 255 alin (3) din O.U.G. nr. 34/2006 prevede c prin act
administrativ al autoritii contractante se nelege orice act administrativ, sau
orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce efecte
juridice, nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii de ctre autoritatea
contractant, omisiunea sau refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit
39

Art. 255 alin. 2, lit. a i b din O.U.G. nr. 34/2006.

operaiune n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire a contractului de

achiziie public.
n toate cazurile contestaia trebuie depus nainte de ncheierea
contractului de achiziie public n form scris, contestaia depus ulterior
acestui moment fiind inadmisibil. Orice litigiu n acest sens este de competena
instanei de contencios administrativ.
Depunerea contestaiei are ca efect suspendarea de drept a procedurii de
atribuire a contractului de achiziie public pn la soluionarea contestaiei de
ctre Consiliu. Contractul ncheiat n perioada de suspendare a procedurii de
atribuire este lovit de nulitate absolut (art. 277 alin. 4 din O.U.G. nr. 34/2006).
Contestaia necomunicat de ctre contestator autoritii contractante nu
suspend procedura de atribuire a contractului de achiziie public. Primind
contestaia, Consiliul Naional va fixa termen de judecat i va cita prile care
vor putea fi reprezentate de avocat.
n termen de 3 zile de la primirea copiei contestaiei de la contestator,
autoritatea contractant are obligaia s comunice, din oficiu, Consiliului
Naional punctul su de vedere asupra acesteia, nsoit de o copie a dosarului de
achiziiei publice i de orice alte documente considerate edificatoare. Lipsa
punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea
contestaiei, dac s-a fcut dovada c i-a fost comunicat contestaia.
Consiliu Naional va analiza mai nti valabilitatea, din punct de vedere
formal, al contestaiei care trebuie s fie format n scris i s conin
urmtoarele elemente:40
- numele, domiciliu sau reedina contestatorului persoan fizic, respectiv
denumirea, sediul i codul unic de nregistrare n cazul persoanelor juridice.
n acest din urm caz se vor indica i persoanele care reprezint contestatorul i
calitatea acestora:
- denumirea i sediul autoritii contractante;
40

Art. 270 alin (1) din O.U.G. nr. 34/2006.

55
2

- denumirea contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;

- obiectul contestaiei, adic solicitrile contestatorului;
- motivarea n fapt i n drept a contestaiei;
- mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia;
- semntura contestatorului.
n cazul n care Consiliul apreciaz c o contestaie nu cuprinde toate
aceste elemente, va cere contestatorului ca n termen de 5 zile s-i completeze
contestaia. Dac nu fi fcut completarea cerut, contestaia va fi respins (art.
270 alin. 2 din O.U.G. nr. 34/2006). De asemenea, Consiliul Naional se va
pronuna, cu prioritate, asupra eventualelor excepii de procedur i de fond care
fac de prisos dezbaterea fondului cauzei. Dac au fost formulate mai multe
contestaii n cadrul aceleai proceduri de atribuire, acestea vor fi conexate de
ctre Consiliu, ceilali participani la aceeai procedur de atribuire se pot asocia
la contestaia respectiv printr-o cerere proprie, care trebuie s ndeplineasc
aceleai cerine formale ca i contestaia la care ader.
Deciziile Consiliului Naional se adopt cu votul majoritii membrilor
completului de soluionare a contestaiei, acetia neavnd posibilitatea de a se
abine. Dup luarea deciziei, completul va ntocmi o minut care se semneaz de
ctre toi membrii completului i se consemneaz ntr-un registru special inut de
Consiliu. Decizia Consiliului va fi motivat i comunicat n scris prilor, n
termen de 3 zile de la pronunare. Decizia Consiliului este executorie iar n cazul
n care nu este pus n executare n termenul stabilit de autoritatea contractant,
conductorul acesteia sau persoanei obligate prin decizie i se va aplica la cererea
prii interesate, o amend pentru fiecare zi de ntrziere, constnd ntr-un
procent de 20% din salariul minim lunar pe economie. Decizia Consiliului este
obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public ncheiat prin
nerespectarea acestei decizii este lovit de nulitatea absolut.

Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiilor pot fi atacate cu

plngere n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de
nelegalitate, ct i pentru motive de netemeinicie.
Plngerea va fi motivat n scris i va trebui s conin aceleai elemente
formale ca i contestaia. Partea care formuleaz plngerea are obligaia s
comunice prii adeverse o copie a plngerii nsoit de nscrisurile doveditoare,
n termen de 10 zile de la data depunerii plngerii, dovada de cominicare
prezentndu-se instanei pn la primul termen de judecat.
Instana competent s soluioneze plngerea mpotriva deciziei
pronunat de Consiliu este Curtea de Apel, secia de contencios administrativ i
fiscal pe raza creia se afl sediul autoritii contractante. Plngerea este
asimilat recursului i se soluioneaz n complet de trei judectori. Calitatea de
pri n proces o au contestatorul i autoritatea contractant.
Instana de judecat va soluiona plngerea potrivit procedurii de recurs
care nu este limitat la motivele plngerii, instana putnd s examineze cauza
sub toate aspectele.41 Examinnd legalitatea i temeinicia deciziei Consiliul
Naional, instana de contencios administrativ va admite sau va respinge
plngerea, dup cum aceasta este sau nu ntemeiat.

41

Potrivit art. 304 Cod. proc. civ, recursul declarat mpotriva unei hotrri care potrivit legii, nu poate fi atacat
cu apel nu este limitat la motivele de casare prevzute n art. 304 (din acelai cod de procedura), instana putnd
s examineze cauza sub toate aspectele.

CAPITOLUL IV
PRACTIC JUDICIAR N MATERIA MODURILOR DE DOBNDIRE
A DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC ROMN I STRIN

Exproprierea pentru cauz de utilitate public n doctrina comparat la fel

ca i n dreptul intern romnesc, exproprierea este admis numai pentru cauz de
utilitate public.
Legislaia francez, n materia exproprierii pentru cauz de utilitate
public, are la baz trei principii eseniale i anume:
a) s nu existe expropriere fr existena utilitii publice;
b) nu poate s existe expropriere fr existena unei utiliti publice;
c) nu poate s existe expropriere fr despgubire.
Ali doctrinari francezi analizeaz aceast instituie n materia drepturilor
reale, analizate ca o limit a dreptului de conservare a unui bun, respectiv o
cauz de stingere a dreptului de uzufruct sau ca o limit a dreptului de
proprietate, alii o consider un mod de apropriere public a bunurilor private.
n doctrina franceza mai sunt analizate i unele regimuri particulare n
materia exproprierii i anume, pe de o parte incidentele care pot aprea n cursul
procedurii obinuite:
- acordul ntre pri privind exproprierea, exproprierea total, retrocedarea
bunului expropriat;
- iar pe de alt parte, procedurile speciale, procedura de urgen procedura
de extrem urgen i operaiunile complexe.
Exproprierea total, ca i incident n procedura exproprierii, intervine
numai atunci cnd expropriatorul dorete s exproprieze numai o parte a
imobilului iar expropriatul apreciaz c se impune o expropriere total, deoarece

partea care ar rmne ar deveni inutilizabil sau nensemnat. n acest caz

expropriatul se poate adresa judectorului solicitndu-i s dispun exproprierea
total.
Procedura de urgen presupune pe de o parte ca acest caracter urgent s
fie constatat n actul de declarare a utilitii publice iar pe de alt parte termene
reduse i formaliti simplificate, fa de procedura obinuit.
Procedura de extrem urgen este aplicabil n cazul lucrrilor privind
aprarea naional, construcia de autostrzi, de drumuri rapide etc. Acestea
presupune formaliti extrem de simplificate, autorizaia de punere n posesie
fiind dat prin decret al Consiliului de Stat.
De asemenea, sunt prevzute dispoziii legale particulare pentru
operaiunile complexe, adic acele operaiuni care intereseaz mai multe
colectiviti, realizarea de ansamble de locuine sau zone industriale, operaiuni
apte s antreneze bulversri sociale i economice.
Dreptul francez cunoate i termenul de expropriere de fapt, constatat n
situaii precum: construirea de ctre o comun a unui drum care traverseaz o
parcel aparinnd unei anumite persoane, fr existena unei proceduri formale
de expropriere, luarea n posesie de ctre o comun, a unui teren, ca urmare a
unei donaii care nu ndeplinete condiiile de validitate42, luarea n posesie n
lipsa unei cesiuni amiabile sau expropriere, cu ocazia lucrrilor de lrgire a unui
drum declarat de utilitate public, a unei suprafee de teren mai mari dect cea
asupra creia s-a convenit oficial sau ocuparea de ctre armat a unor proprieti
private fr consimmntul expres sau implicit al proprietarilor acestora, n
cursul manevrelor i exerciiilor care nu ndeplinesc condiiile prevzute de
legea special (Legea din 13 iulie 1923), constituie o expropriere de fap.
n dreptul luxemburghez exproprierea este reglementat de art. 16 din
Constituia Marelui Ducat de Luxemburg, Legea din 15 martie 1979 privind

42

Code civil, supracit, Civ. l, 16 martie 1999, Bull. civ. I, n 104.

exproprierea pentru cauz de utilitate public43, Legea din 24 octombrie 1844

privind exproprierea forat26 i art. 2204-2217-1 din Codul civil luxemburghez,
acestea din urm referindu-se tot la exproprierea forat.
Plecnd de la textul legii fundamentale, care, ca i coninut, este identic cu
cel din Constituia Romniei, i n care se arat c: ,,nimeni nu poate fi privat de
proprietatea sa, dect pentru cauz de utilitate public n cazurile i modurile
stabilite de lege i primind o just i prealabil despgubire44, Curtea
Constitutional luxemburghez a statuat c textul n discuie conine un
principiu cu valoare constituional n materia dreptului de proprietate i anume
acela potrivit cruia ,,proprietarul nu poate fi privat de drepturile pe care le are
asupra proprietii sale i o singur excepie - dreptul de proprietate fiind un
drept fundamental, toate restriciile sale trebuie s fie de strict interpretare - de
la acesta potrivit creia ,,privarea de proprietate se poate face numai pentru
cauz de utilitate public, cu respectarea tuturor exigenelor i procedurilor
precrise de lege precum i plata unei juste i prealabile45 despgubiri46.
Remarcm n primul rnd, prin comparaie cu legea romn n materie,
faptul c sfera subiecilor la cererea crora poate fi nceput procedura
exproprierii este mult mai vast i nu putem s nu remarcm prezena n sfera
acestor subiecte a persoanelor particulare, care, ce-i drept n condiii limitative,
pot iniia aceast procedur.
n legislaia luxemburghez se mai face vorbire i despre exproprierea
forat, reglementat att de Codul civil (art. 2204-2217-1), ct i de o lege
43 Publicat n Memorial Luxembourgeois A n 25 din 28 martie 1979, p. 500-507 (ori de cte ori ne vom referi,
n cuprinsul prezenrului, la Memorial Luxembourgeois, vom folosi forma prescurtata Mem.
44 A se vedea, Constitution el droits de I'homme, Textes coordonnes et Jurisprudence, Centre de Recherche
Publique Gabriel Lippmann, Luxembourg, 2003, p. 13, unde se arat n art. 16 al Constituiei Marelui Ducat de
Luxemburg ca: Nul ne peut etre prive de sa propriete que pour cause d' utilite publique, dans les cos et de la
maniere etablis par la loi et moyennant une juste etprealable indemnite.
45
Referitor la caracterul prealabil al despgubirii, aceasta este considerat ca atare numai n situaia n care este
pltit nainte de luarea n posesie a bunului i nu va putea fi considerat conforma art. 16 din Constituie dac ea
const n prestaii bneti ulterioare exproprierii. A se vedea, Trib. Luxemburg 28 octombrie 1953, Pas. 16, p. 29
i Cour Constitutionelle, Arret 16/03 du 7 februarie 2003, Mem. A-31, 28 februarie 2002, p. 510, citata 11
Constitution..., p. 13.
46
Cour Constitutionelle, Arret 16/3-7 februarie 2003, Mem. A-31, 28 februarie 2002, p 510, citata in
Constitution..., p. 13.

special, i anume Legea din 24 octombrie 1844 privind exproprierea forat.

Dei noiunea de expropriere forat ne-ar putea conduce la concluzia c suntem
n prezena unei forme a exproprierii, ns n realitate, exproprierea forat este o
procedur distinct, cu obiect i subiect distinct, care se poate declana numai la
iniiativa creditorului, mpotriva unui debitor al su, asupra bunurilor imobiliare
i a accesoriilor acestora, ori asupra uzufructului unor astfel de bunuri.
Procedura nu poate fi declanat dect dac creditorul deine un titlu autentic i
executoriu, pentru o datorie cert i lichid.
Exproprierea forat este de fapt o form de executare silit asupra
bunurilor imobile aparinnd debitorului i nu o form a exproprierii sau dac ar
fi s ne raportm la definiia, n sens generic, a exproprierii. Putem spune c
aceasta este una dintre operaiunile care au ca obiect privarea proprietarului,
contra voinei sale, de proprietate a asupra bunului su.
n ceea ce privete Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n
materia exproprierii este de notat faptul c nu a existat nici o cauz contra
Romniei avnd acest obiect47 motiv pentru care n cele ce urmeaz vom
prezenta cteva cauze42 care au fost pe rolul instanei menionate dar privind alte
state membre ale Consiliului Europei.
Jurisprudena CEDO este consistent i n ceea ce privete exproprierile
de fapt, respectiv acele situaii n care, dei nu s-a realizat o expropriere potrivit
legislaiei corespunztoare fiecrui stat, prin msurile luate de autoritile
naionale s-au creat situaii n care, titularul dreptului de proprietate a fost privat
n fapt de exerciiul dreptului su, situaie pentru care s-a consacrat, n
Jurisprudena CEDO, conceptul de expropriere de fapt.

47

Este vorba despre o cauz care privete o expropriere formal, deoarece n privina exproprierii de fapt s-a
considerat c spea Brumrescu c/Romnia, poate fi ncadrat la acest capitol de vreme ce ,reclamantul se gsea
privat de dreptul su de proprietate asupra drunului n discuie de mai bine de 4 ani, fr a fi primit o
indemnizaie care s reflecte valoarea lui real, i ca eforturile pe care le-a fcut pentru a-i redobndi
proprietatea au rmas zadarnice" (CEDO, Hotrrea din 28 octombrie 1999) citat de C. Barsan, Convenia
European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole. Drepturi si liberti, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, p. 1010-1011.

Astfel, n cauza Sporrong et Lonnroth c/Suediei Curtea a artat c ,,n

absena unei exproprieri formale, adic a operrii unui transfer de proprietate,
Curtea este inut s priveasc dincolo de aparene i s analizeze realitatea
situaiei litigioase fiind important s se cerceteze dac situaia n discuie nu are
efectele unei exproprieri de fapt,48de asemenea, n cauza Sporrong et Lonnroth
c/Suediei, n care reclamanii se plngeau de mprejurarea c mai multe terenuri
proprietate privat au fost ocupate vreme ndelungat de marina militar greac,
acesta ridicnd anumite construcii i instalaii pe acele terenuri, instana
european a tatuat n sensul c pierderea total a dreptului de a se folosi i de a
dispune de terenurile n cauz combinat cu euarea tentativelor de pn la
introducerea cererii i a remedia situaia incriminat au fost de natur s produc
consecine grave pentru cei interesai, astfel c se poate spune c ei au suferit o
expropriere de fapt, necompatibil cu dreptul la respectarea bunurilor lor49.
Curtea a constatat existena unei exproprieri de fapt (denumit n doctrina
italian exproprierea indirect) i n unele cauze contra Italiei i anume n cauza
Belvedere Uberghierea SRL c/Italiei unde societatea reclamant se plnge de
faptul c, dei a obinut n faa tribunalului administrativ regional anularea
deciziei municipalitii care a ocupat terenul ,,de urgen pentru relizarea unui
proiect constatat ilegal i lipsit de interes public, administraia nu a dat curs
acestei decizii ci a procedat la efectuarea lucrriilor, n cauz avnd loc o
expropriere indirect prin ocuparea ilegal a unui teren50 sau n cauza
Carbonara i Ventura c/Italiei n care reclamanilor, proprietari ai unui teren
agricol, le-a fost ocupat o parte din teren pentru o durat maxim de 2 ani, n
vederea exproprierii pentru cauz de utilitate public pentru construcia unei
coli, expropriere care nu a mai avut loc dei lucrrile la acel edificiu au fost
terminate51.
48 CEDO, Hotrrea din 23 septembrie 1982, citata de C. Barsan, op. cit., p. 1010.
49 CEDO, Hotararea din 24 iunie 1993, citata de M. Voicu, op. cit., p. 142-145 ?i C. Barsan, op. cit.,
p. 1010.
50
Concluzia Curii a fost, n unanimitate, aceea de violare a art. 1 al Protocolului 1. A se vedea CEDO, Hotrrea
din 30 mai 2000, citat de M, Voicu, op. cit., p. 145-146.
51
Dei n cauz dreptul reclamantului la despgubiri s-a prescris, trecnd perioada de 5 E stabilit n acest scop de
ctre lege, Curtea a constatat, n unanimitate, ca s-a violat art. 1 al (1) al Protocolului 1. A se vedea CEDO,

n ce privete sistemul de drept public din Regatul Unit consider c

sistemul de expropriere a cetenilor Regatului Unit pentru lucrri de utilitate
public se realizeaz dup principiile: nicio putere nu se poate exercita pn
cand n-a fost atribuit de lege, nicio obligaiune nu poate fi impus cetenilor
afar de lege, iar legea, n caz de conflict, va fi interpretat de instanele
ordinare, nu de un tribunal administrativ.
De asemenea, doctrina englez apreciaz c legile engleze de
administraiune sunt pur i simplu parte component a legii generale a rii i
sunt expuse i interpretate de instane n conformitate cu aceleai reguli i
principii ca alte legi. n principiu, doctrina englez admitea c ,,Statul, cnd
ncheie un contract activeaz ca i o persoan privat, contractele publice fiind
considerate contracte comerciale. Pn de curnd contractele publice nu faceau
obiectul unor reglernentari comerciale.
Rspunderea directivelor comunitare cu privire la achiziiile publice a dat
natere unui veritabil Public Procurement Law n Regatul Unit al Marii Britani.
n baza Actului Comunitilor Europene European Communities Act) din 1972,
instrument prin care Regatul Unit a aderat la comunitatea European, s-a trecut
la ncorporarea dreptului comunitar, inclusiv domeniul achiziiilor publice, prin
circulare ministeriale i apoi prin Statutory Instruments (forma de legislaie
delegat).
De

asemenea,

reglementarea

contractelor

publice

prin

Statutory

Instruments nr. 5/2006 din 9 ianuarie 2006 transpune Directiva nr. 2004/18 i
Directiva 89/665, iar Reglementarea contractelor de utiliti prin Statutor
Intruments nr. 6/2006 din 9 ianuarie 2006 la rndu-i transpune Directiva 92/13.
Toate acestea se aplic n Anglia, ara Galilor i n Irlanda de Nord i opereaz
o reajustare a filosofiei contractelor de achiziie public, restrns ns la

Hotrrea din 30 mai 2000, citata de M. Voicu, Op cit, p. 146-147.

66
0

domeniile i pragurile valorice de la care se aplic prevederile cuprinse n

directivele cu excepia ctorva prevederi disparate52.
De asemenea, nu exist reguli speciale referitoare la executarea
contractelor de achiziii publice, fiind aplicabile regulile i principiile dreptului
contractelor care i gsete izvoarele fie n common law i equity, fie n Statute
Law. Contractele publice mprumut fie forme standard (standard forms)53
cutume utilizate n sectorul privat, fie modele tip de iniiativ public54. Cu
privire la recursurile n instan i la executarea contractelor at Low ar putea s
trag concluzia c, n dreptul englez, creditorul nu are nicio posibilitate de a
obine executarea n natur a contractului, el trebuind s se mulumeasc
totdeauna cu o executare prin echivalent, deci cu daune interese. Interferenele
dintre cele dou mari sisteme de drept se vor accentua n condiiile dezvoltrii
relaiilor de cooperare din cadrul Uniunii Europene, fr a se ajunge ns, n
perspective deceniilor urmtoare la o unificare legislativ.

52

Astfel de prevederi se regsesc, n seciunea 135 din Local Government Act c 1972 care impune colectivitilor locale
adoptarea de standing orders (reglementri asemntoare ,,codurilor de bune practici" adoptate de organismele private)
pentru ncheierea contractelor de achiziii, dar nu sancioneaz nerespectarea acestor dispozitii. De asemenea, astfel de
prevederi se regsesc i n Sectiunile 17 si 19 din Local Government Act din 1988 care prescriu colectivitilor s in cont de
consideraii comerciale n ncheierea contractelor de achiziie de lucrri de furnituri, nclcarea acestei dispoziii conferind
dreptul unei persoane care consider lezat de a intenta un recurs pentru revizuire judiciar.
53

Astfel de ,,forme standard" sunt cele stabilite prin contractele de construcie elaborate principal de Institution of
Civil Engineers (ICE), fundaie creat n 1818 sau de Joint Contrc Tribunal (JCT), organism privat fondat n
anul 1831 i avnd ca asociai printre alii i reprezeni ai colectivitilor locale.
54
Pentru achiziiile de lucrri exist modelul GC/Works, iniial elaborat de vechiul ministru al lucrrilor publice,
avnd o ultim variant elaborat n 1998 de Property Advisers to the C Estate (PACE), organism absorbit astzi
de Office of Government Commerce (OGC). Pentru achiziiile de furnituri exist modelul GC/Store/l(1979)
elaborat de mai multe departamente ministeriale. Modele tip pentru contractele de achiziii publice locale de
furnituri i de sens sunt fumizate i de OGC. Caracteristica comun a tuturor acestor modele este faptul ca ele
sunt obligatorii pentru achiziiile publice, avnd, prin urmare, caracter facultativ.

CONCLUZII
Lucrarea a suscitat interesul abordrii unei instituii juridice care face
domeniul i obiectul dreptului public. Totui teoreticienii i practicienii
dreptului au adus n discuie problematica reglementrii instituiei exproprierii
pentru cauz de utilitate n Noul Cod Civil ntr-o manier ce transform
proprietatea public dup unele opinii ntr-o instituie a dreptului civil,
considernd c i este subminat apartenena astfel la dreptul public.
Teoreticieni ai dreptului au considerat aceasta, o exagerare venit din
partea legiuitorului i chiar o tendin de afectare a caracterului de instituie a
dreptului public pe care l are proprietatea public. Plecndu-.se chiar de la
modificarea denumirii legii organice prin Legea nr. 71/2011 de punere n
aplicare a Noului Cod civil, a fost considerat o chestiune exagerat i
nesatisfctoare. Regretabil este faptul c prin Noul Cod civil nu se mai
reglementeaz domeniul public i domeniul privat , care ar fi trebuit s fie
firesc s se gseasc consacrate i clarificate din punct de vedere al
semnificaiei lor i al corelaiei cu proprietatea public. Dei anumite prevederi
susin deosebirea dintre domeniul public i proprietatea public. Motivul este
faptul c n componena colectivului care a elaborat proiectul Noului Cod Civil
printre cei care l-au elaborat, nu s-au aflat i specialiti n drept public, prin
aportul crora ar fi trebuit s compatibilizeze cele dou viziuni, a specialitilor
din dreptul public i cei din dreptul privat.
Art. 860 din N.C.C. consacr aceast noiune dar ntr-un mod diferit
dect cel avut n vedere i identific proprietatea public cu domeniul public.
Aceast norm legislativ s-a referit la o accepiune mai larg a domeniului
public incluznd pe lng bunurile proprietate public i unele bunuri private,
a cror semnificaie tiinific, cultural, economic, istoric justific
apartenena la domeniul public i guvernarea de reguli de putere public,
alturi de normele dreptului comun.

n Noul Cod civil, sintagma de domeniu privat este utilizat de

dispoziiile art. 859, ns aceasta utilizat n sensul celei de proprietate privat
i care nu are menirea de a o clasifica n raportul dintre domeniul public i
proprietatea public, respectiv proprietatea privat. Textul mai prevede c
toate celelalte bunuri care nu fac obiectul proprietii publice, se pot afla fie n
domeniul public fie n cel privat al statului sau unitiilor administrativ
teritoriale. Deci legiuitorul nu a pus semnul egalitii ntre proprietatea public
i domeniul public. Din acest text de lege se poate deduce implicit obiectul
proprietii publice prin raportare la criteriile care determin apartenena unui
bun la proprietatea public. Este vorba de bunuri care prin natura lor sau prin
voina legiuitorului, prezint un uz sau interes public.
Prevederile textului de lege mai arat c, dac prin lege nu se prevede
altfel, dispoziiile aplicabile dreptului de proprietate privat se aplic i
dreptului de proprietate public, ns numai n msura n care sunt compatibile
cu aceasta din urm. Deci normele Noului Cod Civil referitoare la proprietatea
public reglementeaz regula, c doar prin excepie proprietatea public este
reglementat de normele dreptului privat. Aceast regul este ntrit i de
dispoziiile art. 859 alin 2, teza final, care face precizarea c bunurile care nu
sunt proprietate public aparin domeniului public sau privat, ns numai dac
au fost, dobndite prin unul din modurile prevzute de lege. Deci apartenena
unui drept de proprietate privat la domeniul public are semnificaia
restrngerii acestui drept fundamental n condiiile dispoziiilor constituionale
ale art. 53 din Constituia Romniei din anul 2003. n Noul Cod Civil
corespondentul acestei situaii juridice este reprezentat de dispoziiile art. 862
care admite ca un interes legitim cu caracter privat i dreptul de proprietate
public s fie restrns n exerciiul su, cu condiia ca restrngerea s fie
compatibil cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile
afectate.

Elementul de noutate adus de prevederile Capitolului II al Titlului VI din

Noul Cod Civil comparativ cu textul constituionale este c nu se mai
menioneaz instituia contractului de nchiriere, ceea ce determin i ridic
ntrebarea dac nchirierea reprezint sau nu o modalitate de valorificare a
proprietii publice. Rspunsul este afirmativ, inchirierea alturi de celelalte
instuii adic dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de
folosin cu titlu gratuit continu s reprezinte o procedur juridic atta timp
ct aceasta nu a fost exclus prin reglementrile constituionale aparinnd
Constituiei Romniei din anul 2003.

BIBLIOGRAFIE
I. LUCRRI DE SPECIALITATE:
A. CURSURI UNIVERSITARE:
Armenia Androniceanu, Nouti n managementul public Editura

Universitar, Bucureti, 2008

Antonie Iorgovan,

Tratat de drept administrativ, Ediia a-IV-a,

vol.I- II, Editura All Beck, Bucureti, 2005

Alexandru Ion,

Drept administrativ, Editura Universul Juridic,

Cruan Mihaela,

Bucureti, 2009

Bucur Sorin
Alexandru Ion,

Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2008

Balan Emil,

Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.

Beck, Bucureti, 2007

Chelaru Eugen,

Administrarea domeniului public i a domeniului

privat. Ediia a II a, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008

Corneliu Manda,

Drept administrativ, ed.IV, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2007

Dana Apostol Tofan,

Drept administrativ, vol.I, Editura All Beck,

Bucuresti, 2008

Dacian Drago,

Drept administrativ comparat i instituii

ale Ana Ranta,

UE, Editia a IV-a, Editura Hamangiu,

Raluca Velicu,

Bucureti, 2009

Emil Blan,

Introducere n studiul domenialitii, Editura All

Beck, Bucuresti, 2004

Elena-Mihaela Fodor Drept administrativ, Editura Albastr , Cluj Napoca,

2009

Florin Bondar,

Politici publice i administraie public, Editura

Polirom, Iasi, 2009

Gabriela Florescu,

Exproprierea pentru cauz de utilitate public.

Practic judiciar. Editura Hamangiu, Bucureti,
2011

Ioan Alexandru,

Drept administrativ comparat ed.II, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 2009

Paul Craig,

Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,

Grainne de Burca,

jurispruden i doctrin, Editia a IV-a, Editura

Hamangiu, Bucureti, 2009

Mircea Cristea

Scurt

prezentare

comparativ

jurisdiciei

constituionale n rile UE, n Revista Dreptul nr.

4/2010
Simona Cristea

Drept administrativ, Editura Universul Juridic,

Bucureti, 2006

Trailescu Anton,

Drept administrativ, editia a III-a, Editura C.H.

Beck, Bucureti, 2008

Verginia Vedinas,

Reguli de protecie domenial aplicabile unor

bunuri proprietate privat,Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001

Vasilica Negru,

Drept administrativ, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2004

Vasilica Negru,

Drept administrativ, Editura Fundaiei Academice

Danubius, Galai, 2006

Vasilica Negru,

Drept administrativ, Editura Didactic i

Pedagogic, Bucureti, 2008

Voinea, Ana

Prestarea serviciilor publice prin ageni privai,

Editura All Beck, Bucureti, 2003

B. TRATATE:

Tratatul de instituire a Comunitii Europene

a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la 18
aprilie 1951 la Paris, intrat n vigoare la 23
iulie 1952 i expirat la 23 iulie 2002.

Tratatul instituind Comunitatea European a

Crbunelui i Oelului CECO)Mica
Europ, a celor ase din 25 iulie 1952

Tratatul privind Uniunea European (UE),

semnat la Maastricht la 7 februarie 1992,
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993

Tratatul de la Amsterdam, semnat n 2

octombrie 1997, n vigoare de la 1 mai 1999.
Acesta a extins suveranitatea reunit a statelor
membre asupra mai multor domenii, ceea ce a
avut ca rezultat o extindere a drepturilor
cetenilor i o interaciune mai strns n
politicile sociale i de ocupare a forei de
munc.

Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie

2001, n vigoare de la 1 februarie 2003. Acesta
a adus alte modificri n cadrul celorlalte
Tratate, simplificnd sistemul decizional al UE
pentru ca acesta s funcioneze eficient i dup
aderarea altor state

Tratatul de la Lisabona, asupra cruia s-a

ajuns la un acord n 2007, a intrat n vigoare
nainte de ratificarea sa de ctre toate statele
membre. Tratatul i va permite UE s devin
mai democratic i mai transparent, va
introduce metode de lucru i norme privind
votul simplificate, va garanta drepturile
noastre fundamentale prin intermediul unei
CARTE i i va permite Uniunii s se exprime
printr-o singur voce n ceea ce privete
aspectele globale.

II. LEGISLATIE

Legea 213/1998 privind proprietatea public si

privat modificata prin Legea 71/2011 i prin
Codul civil nou publicat in M.O. Partea I, nr. 505
din 15 iulie 2011 i intrat n vigoare la data
1.10.2011

Parteneriatul public privat realizat potrivit

Codului civil i O.G. nr. 26/2000 privind
Asociaiile i Fundaiile modificat i
republicat prin O.G. nr. 37/2003

de

Ordin al Ministerul Economiei i Finanelor

nr. 428/2007 publicat n M.O. nr. 422
din 25.06.2007 privind inventarierea bunurilor
din domeniul public al statului

III.SITE-URI:

Revista Consilier european anul 2010, 2011

Buletin Info 1/2010, 2011

www .infoeuropa.ro.

www.europa.eu.

Revista de drept public nr. 4/2007

Revista Dreptul nr. 3/2010

http://curia.europa.eu. Hotrri ale Curii de

Justiie a Comunitilor Europene

Dezvoltarea cadrului legal al achiziiilor

publice n Uniunea European n Revista
Dreptul nr. 5/2011

77
0