Mara Teresa Ronderos

Mara Fernanda Moreno

Cmo cubrir
elecciones
Manual para
periodistas

Elaboradopor
Mara Teresa Ronderos
Mara Fernanda Moreno
Publicado por
Votebien,una alianza de Revista
Semana, Fescol, Terra, Congreso
Visible, Conexin Colombia y
Transparencia por Colombia
Elaborado con el apoyo
financiero de
Usaid, a travs de Casals AAA
Impreso con el apoyo de
Fundacin Friedrich Ebert en
Colombia - Fescol
Diagramacin y correccin
Publicaciones Semana

ndice

Introduccin. Para qu este manual?

1. Descubrir el juego del poder
2. Todo lo que usted quera saber sobre el sistema electoral
3. Ms all de los discursos
4. Quin es quin en la campaa
5. Siga la plata
6. Las encuestas: una herramienta poderosa
7. Y despus de las elecciones?
Apndices
A. Breve directorio de entidades que producen informacin til.
B. Las funciones e inhabilidades de los cargos de Alcalde,
Gobernador, Concejal y Diputado a la Asamblea.
C. Formato de derecho de peticin de informacin pblica.

Introduccin
Para qu este manual
La democracia es ms que un conjunto de condiciones para
elegir y ser elegido (democracia electoral); tambin es
una manera de organizar la sociedad con el objeto de
asegurar y expandir los derechos de las personas (democracia de ciudadana).
Guillermo ODonnell, citado en el estudio
La Democracia en Amrica Latina del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)2004

ste pequeo libro es una gua para cubrir

las elecciones. Propone un periodismo ms
sintonizado con los ciudadanos y menos
dependiente de las fuentes oficiales. El lector
encontrar aqu conceptos y recomendaciones
acerca de cmo se puede cubrir periodsticamente un proceso electoral en funcin de los ciudadanos. Se busca que stos tengan la informacin
ms completa posible a la hora de votar, y que
por ello, puedan elegir en forma ms responsable
y consciente.
La poca electoral tambin es un tiempo de
reflexin y revisin ciudadana sobre los gobernantes y las polticas oficiales que se estn llevando a cabo, y los medios de comunicacin
son cruciales para incentivar y enriquecer este
debate. El tiempo de campaa debe ser plural,
diverso, de mltiples voces, lluvias de ideas; un
espacio para reflexionar si en nuestras ciudades y
pueblos, en el campo, en el pas, estamos construyendo el tipo de sociedad que queremos. Y,
por supuesto, para descubrir qu debemos hacer
para cambiarla.
Quin puede considerar hoy que en Colombia hay una democracia ideal? Quiz pocos.
Pero qu es exactamente lo que no funciona?
La gente suele dar respuestas similares a estos
interrogantes: que la democracia no es perfecta porque hay corrupcin o porque una mayora no tiene siquiera condiciones mnimas para

llevar una vida digna o porque la justicia slo

es para los de ruana. Detrs de estas respuestas
espontneas hay sabidura. La gente intuye que
democracia no es slo votar y elegir dignatarios.
sta tiene que ser un sistema poltico que les
permita a las personas desarrollar su potencial
humano. Por eso ser ciudadano de una democracia, implica no slo contar con una reglas de
juego transparentes para poder escoger gobierno
y participar con libertad, sino que son tambin
esenciales una debida proteccin de los derechos
fundamentales de las personas y una gestin pblica lo suficientemente eficaz y equitativa para
que todos, hombres, mujeres y nios, puedan
vivir dignamente y tengan una autntica oportunidad de realizar sus sueos.
Al cubrir el mundo de la democracia y en
particular las elecciones que son el escenario
central donde sta se renueva, los medios suelen tener una mirada que se limita a su dimensin puramente poltica. Por eso, esta cobertura
casi siempre se centra en los discursos de los candidatos, las acciones de los partidos polticos, la
carrera entre aspirantes, los incidentes violentos
que perturben el proceso y, en ocasiones, algo de
pedagoga para el votante.
Si, por el contrario, los periodistas conciben
la democracia en su sentido ms amplio entonces informarn de manera diferente acerca del
proceso electoral. Cubrir las elecciones significa

informar tambin sobre el estado de los derechos civiles y las libertades de los ciudadanos
y las propuestas para fortalecerlos; la calidad
de vida de la gente y las polticas posibles para
mejorarla. Tambin implica mirar crticamente
las instituciones democrticas, sean estatales o
no, evaluar su legitimidad, vigilar si estn o no
cumpliendo con el inters pblico. Son las instituciones de calidad, ms que los salvadores
de turno, las que garantizan el ejercicio de la
ciudadana democrtica.
Como bien lo explic el gran estudio La Democracia en Amrica Latina que public el Pnud,
la democracia no se construye por s misma; tampoco las libertades, ni el estado de derecho. Todos
ellos requieren de la poltica, es decir la accin deliberada de las sociedades y sus gobiernos. Esa accin necesita de la mayor informacin posible para
iluminar los criterios con que se expresan las aspiraciones sociales y se formulan las polticas. Proveer esa informacin es la tarea primordial del
periodista.
En las elecciones locales y departamentales de
2007 en Colombia, ciudadanos y ciudadanas de
cada municipio van a salir a escoger a sus mandatarios en el Ejecutivo (alcaldes y gobernadores) y
tambin a quienes llevarn su voz en los rganos
deliberantes, como son las Juntas Administradores Locales (JAL), los Concejos Municipales o
Distritales y las Asambleas Departamentales. Los
reporteros y los medios pueden hacer un aporte fundamental a estas democracias regionales
a lo largo del proceso electoral. Pueden evaluar
la gestin y las polticas de los mandatarios salientes para poner en discusin con la gente qu
es lo que quisieran cambiar. Pueden investigar
acerca de la calidad de las instituciones que sustentan el ejercicio democrtico. Si una Registradura departamental, o las fiscalas regionales, o
una secretara municipal de salud, por ejemplo,
son ineficaces, o si estn al servicio de intereses
particulares, es tarea del reportero difundir esa
verdad, y no hay un momento ms propicio que
la campaa electoral.
Con una visin amplia de la democracia
como teln de fondo, este manual le ofrece al

reportero herramientas prcticas de enriquecer

la cobertura que haga de las elecciones para
as responder mejor a las necesidades de los
ciudadanos.
El lector encontrar siete captulos que presentan distintas maneras de cmo los periodistas
pueden cubrir el proceso electoral, y completar
as un trabajo periodstico integral. Los primeros
dos captulos establecen las grandes preguntas
que no pueden faltar en una cobertura electoral: qu est en juego y cmo funciona el sistema
electoral. El tercer captulo ofrece otra forma de
mirar las propuestas de los candidatos en campaa, centrada en los ciudadanos. El cuarto y quinto captulos les dan ideas a los reporteros sobre
cmo escudriar a fondo a los partidos polticos, los candidatos que presenten a los diferentes
cargos y sus finanzas. El sexto captulo muestra
cmo las encuestas son herramientas tiles que
van mucho ms all de medir la carrera de aspirantes a los cargos. Y el ltimo, propone historias
que se pueden hacer despus de las elecciones. Al
final, hallarn apndices tiles con directorios de
fuentes e informacin complementaria.
Muchos de los conceptos y los ejemplos que
aqu se exponen han sido puestos en prctica en
el sitio virtual especializado Votebien.com, en
sus tres versiones durante las elecciones de 2002,
2003 y 2006. Es una experiencia que presentamos a los colegas de todo el pas, con la esperanza de que en las prximas elecciones, les sirva de
inspiracin y enriquezca su trabajo en la construccin de una democracia mejor.

Votebien.com fue creado bajo el liderazgo de la revista Semana, la

organizacin Transparencia por Colombia y el portal virtual Terra,
con el apoyo financiero de la Agencia Internacional de Desarrollo
de Estados Unidos (Usaid). Dos de los socios clave de este proyecto
han sido la Fundacin Friederich Ebert en Colombia (Fescol) y el
proyecto Congreso Visible de la Universidad de los Andes. Adems,
este sitio ha tenido aliados periodsticos en sus distintos momentos,
entre ellos, Colprensa, El Colombiano, El Pas y la FM radio. La idea
y el diseo original de Votebien.com es de Mara Teresa Ronderos,
quien ha asesorado el proyecto a lo largo de su existencia. Claudia
Garca fue fundamental en ponerlo a marchar. La primera directora
de Votebien fue Polly Martnez en 2002, luego lo dirigi lvaro Montes en 2003 y en 2006, la direccin estuvo a cargo de Juanita Len
y la coordinacin, de Mara Fernanda Moreno, junto con Ronderos,
autoras de este manual.

uno
Descubrir el juego del poder

urante una eleccin, en cada pas o ciudad,

se vuelven a poner en juego unas polticas
pblicas clave que definen el rumbo a seguir. En otras ocasiones, en un pas o en una regin que est en crisis y se vienen cuajando ciertos procesos polticos, las elecciones representan
oportunidades para salir de las dificultades y para
reinventar las soluciones. Parte de un buen cubrimiento periodstico es identificar aquello que
est sobre la mesa, bien sea el modelo de gobierno o la salida de una crisis. En otras palabras, si
las elecciones son una competencia por el poder,
es necesario desnudar ese poder, ver quines estn detrs y qu es lo que se quiere hacer con ese
poder.
Cuando hay uno o varios candidatos que representan un cambio en la lnea seguida por gobiernos anteriores, el cubrimiento periodstico
debe ahondar en cules son esas propuestas de un
nuevo modelo, qu impacto tendr, qu riesgos y
cules oportunidades. As por ejemplo, en las elecciones bolivianas, cuando Evo Morales era candidato presidencial, los electores tenan la opcin
de escoger una va alternativa de izquierda democrtica que, necesariamente, implicara profundos
cambios en las polticas pblicas: nacionalizacin
del petrleo, distanciamiento de Estados Unidos y
recambio de la elite gobernante, entre otras. Algo
similar sucedi en Mxico cuando se enfrentaron
Felipe Caldern, quien significaba la continuidad
en el poder del partido PAN y Andrs Manuel
Lpez Obrador del PRD. Cada uno representaba
intereses encontrados. Se podra decir lo mismo
de Bogot, cuando subi a la Alcalda Antanas
Mockus, sin respaldo alguno de los partidos polticos tradicionales o en Pasto, cuando gan Antonio Navarro.
En esos momentos es decisivo identificar qu
puede cambiar con la eleccin de este candidato

de ruptura; cul es el nuevo modelo de pas que

ofrece; qu polticas en curso seguiran y cules
seran abandonadas o reemplazadas. Por ejemplo, si Carlos Gaviria, el candidato del Polo Democrtico Alternativo, ganaba las presidenciales
de 2006, Colombia hubiera echado para atrs el
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,
o como mnimo, lo hubiera intentado renegociar
en otros trminos.
Tambin estn las elecciones en las que no
est en juego un cambio de modelo, sino la opcin de que un nuevo gobierno saque al pas de
una crisis profunda (econmica, institucional,
etc.). lvaro Uribe fue elegido Presidente en
2002 para resolver el grave problema de inseguridad en que se hallaba el pas, con casi 10 secuestros por da, con miles de personas atemorizadas huyendo al exterior, carreteras bloqueadas
por las guerrillas y, en general, una percepcin
de zozobra frente al poder violento e intimidante de las Farc. As mismo fue importante en esa
eleccin la percepcin de que Uribe encarnaba
la anticorrupcin, el pragmatismo y el freno a
la politiquera. Muchas personas votaron por l
porque creyeron, acertadamente o no, que era el
candidato ms antipoltico.
Por ltimo, estn las elecciones en las que
se vislumbra la continuidad de las polticas del
gobierno del momento. En estos casos, los aspirantes opcionados no representan cambios radicales, sino ajustes de algunas polticas. Esto sucede, sobre todo, cuando el candidato es el mismo
gobernante buscando la reeleccin, o si los electores perciben a un poltico como el sucesor del
mandatario actual o si es del mismo partido. Por
ejemplo, si se presentaran a la candidatura para
suceder a Lucho Garzn como alcalde de Bogot, dos figuras del Polo Democrtico, es probable
que ambos personajes ofrecieran un enfoque si-

milar que continuara, en trminos generales, la

lnea de la actual administracin.
Es saludable para la democracia, que los electores estn conscientes de lo que est en juego
en una eleccin. Que sepan si se trata de un giro
dramtico en el gobierno o no. A veces esto es
obvio para los ciudadanos. A veces no lo es. Por
eso para informar bien, los medios deben analizar los procesos de cambio que se estn dando en
la democracia, hacer visible el juego del poder, lo
que est pasando en el lugar que gobernar cada
candidato y las polticas que vienen gestndose
desde hace varios perodos. El ejemplo del TLC
respecto a Carlos Gaviria aplica tambin en este
caso, pues, era una poltica iniciada en el perodo Uribe que se pondra en marcha slo hasta el
perodo siguiente.
La situacin actual
En las elecciones territoriales de 2007, sern
elegidos gobernadores y diputados a la Asamblea de 32 departamentos, cuatro alcaldes y los
concejales en las ciudades que tienen la categora
de distritos (Bogot, Barranquilla, Cartagena y
Santa Marta), 1.094 alcaldes municipales y los
correspondientes concejales. Y por ltimo, los
ediles de las JAL en las ciudades donde funcionan estas entidades. La Constitucin dispone
que son perodos institucionales de cuatro aos
para todos los elegidos.
En estas elecciones, en cada entidad territorial, habr cuestiones en juego pertinentes slo a
esa entidad. As, por ejemplo, en Barranquilla y
en Cali ser crucial la renovacin de la clase poltica local y la transparencia en la nueva administracin, luego de que sus respectivos alcaldes
salientes hayan terminado sus mandatos con graves acusaciones de corrupcin. Cada reportero
podr abordar estos procesos segn las realidades
de su departamento o municipio pero, sin duda,
analizar sus dimensiones nacionales, ayudar a
los ciudadanos a comprender mejor lo que pasa
en su ciudad o pueblo.
Debemos tener en cuenta que hay procesos
polticos que, como ros profundos, corren por
todo el pas. As, por ejemplo, de estas elecciones

depender que los gobiernos locales tengan una

mayor o menor infiltracin de los grupos ilegales
armados que han intentado controlarlos, en diferentes regiones del pas. Es importante que los
medios alerten a los ciudadanos de aquellas regiones donde, por ejemplo, paramilitares o guerrilleros han emergido como un poder detrs del
trono y han logrado desviar rentas, ocupar cargos pblicos o corromper la justicia. Es necesario
que sepan que en estas elecciones vender el voto
o votar a cambio de un sancocho, puede tener
consecuencias gravsimas para la estabilidad de la
democracia local, y afectar por muchos aos sus
libertades ciudadanas. Por eso ser decisivo para
el futuro del pas detectar, denunciar y analizar si los poderes paramilitares, guerrilleros o del
narcotrfico quieren quedarse con una porcin
de poder en las elecciones regionales de 2007.
Sin el fortalecimiento del Estado legtimo en el
nivel regional, ser difcil que Colombia alcance
la paz y perfeccione la democracia. Es importante, por ello, que los ciudadanos comprendan la
trascendencia de su decisin a la hora de votar.
De otra parte, el pas ha estrenado recientemente una nueva legislacin de partidos. Cada
partido debe presentar una sola lista para cada
cargo o corporacin (una lista para Asamblea y un
candidato a gobernador en cada departamento y
una lista para Concejo y un aspirante a alcalde en
cada municipio). Quienes salgan elegidos debern seguir con disciplina las decisiones de bancada
de su partido, sea para dictar una Ordenanza en
la Asamblea, o un Acuerdo en el Concejo o para
adoptar un modelo de gobierno en los cargos ejecutivos. Casi todos los partidos polticos colombianos que emergieron en 2006 de las primeras
elecciones al Congreso, despus de la Reforma
Poltica de 2003, son an endebles, o les falta organizacin o, incluso, algunos nacieron fracturados. Por eso tambin en esta eleccin est en juego
el que los partidos crezcan y se fortalezcan en las
regiones, un requisito indispensable para que la
democracia funcione mejor.
Los reporteros pueden hacer historias sobre
cmo los nuevos partidos tejen sus alianzas locales, si han tenido procesos democrticos internos
para escoger sus candidatos y autoridades y si los

estn cumpliendo; o si, por el contrario, estn

atrayendo sus dirigentes a travs de los viejos
mtodos clientelistas: apuntalar a alguien como
su candidato a la Alcalda porque pone muchos
votos para la Gobernacin, conseguir el apoyo de
un barn electoral local, a cambio de prometerle
contratos de obra en el futuro gobierno, etc.
As mismo, hay otros procesos en el tapete,
tales como el avance o retroceso de la descentralizacin poltica, administrativa y fiscal, el impacto ambiental de los cultivos de coca y de su
fumigacin, la reinsercin de los desmovilizados,
la puesta en marcha del sistema del transporte
masivo o el proceso de verdad, justicia y reparacin de las vctimas del conflicto armado. Es
funcin de los periodistas identificar estos procesos, hacerlos visibles e informar cmo stos se estn manifestando en su regin, y cmo piensan
encararlos los diversos candidatos.
Un deber tico del periodista es contarle a su
comunidad lo que le est pasando y tratar de explicar por qu sucede lo que sucede. Por ello es
parte esencial de su oficio hacer visibles las decisiones que estn en juego detrs de una eleccin
y definan la suerte de esa comunidad.
Qu hacer?
Los periodistas pueden, a travs del debate
con sus colegas en las salas de redaccin, o del
dilogo con las comunidades o con fuentes expertas, identificar los procesos que se estn llevando a cabo en su regin. Cules sern los
temas clave en el prximo perodo?; qu polticas del gobierno saliente merecen continuidad?;
qu representa cada uno de los candidatos: continuidad o ruptura?, etc.
Las siguientes son algunas ideas de preguntas que podrn hacerse los reporteros en diversas
regiones:

Antes de desmovilizarse, varios de los jefes

paramilitares tena una fuerte influencia poltica
en buena parte de la Costa Caribe y en otros departamentos. En estas elecciones podr comprobarse qu tan fuertes siguen siendo los vnculos

del grupo armado desmovilizado, o de sus jefes,

con los candidatos regionales. Seguirn presionando a los electores para que voten por ciertas
personas? Seguirn apareciendo candidatos nicos como pas en 2003 con las candidaturas a
la Gobernacin de Cesar de Hernando Molina
o de Magdalena de Trino Luna, y las de otros a
alcaldas?

La eleccin del Gobernador del Meta en

octubre de 2003 fue anulada y se tuvieron que
realizar elecciones atpicas para definir su reemplazo. En Barranquilla y Cali los alcaldes fueron
acusados por la Procuradura y la Fiscala de
graves delitos que los oblig a retirarse de sus
cargos, mientras se definen sus casos. Y otros
mandatarios terminaron enjuiciados por corrupcin, posible complicidad con paramilitares
o guerrilleros, etc. Cmo podrn los electores
en esas ciudades evitar que se repita la historia?
Qu organizaciones nacionales o ciudadanas se
requieren para vigilar y controlar especialmente
estas maltrechas administraciones?
Nario, por sus corredores de drogas, es
importante para los grupos armados, en Caquet se juega la derrota o no de la guerrilla, y en
Buenaventura, el reto es derrotar la delincuencia.
Qu tendran que hacer los nuevos gobernantes de esas regiones para enfrentar estos graves
problemas? Cules seran las polticas ms adecuadas? Qu deberan exigir los nuevos mandatarios del gobierno nacional? Qu instituciones
o inversiones especiales requieren para asegurar
que el Estado tenga all el monopolio de la fuerza
y de la justicia?
Posibles historias
Cul es el tema ms importante en la
agenda poltica de la localidad?
La regin necesita nuevas polticas y fijar
nuevas prioridades o continuar con las existentes? La respuesta a esta pregunta no es obvia. Por
ejemplo, ser completamente diferente en Cali
que en Medelln, y averiguarlo requiere de una
rigurosa reportera.
Existe una crisis grave en su departamento

o ciudad?, si existe, de qu ndole es? corrupcin?, violencia extrema?, inseguridad?, contaminacin ambiental?, falta de educacin? o
pobreza extrema?, crisis econmica? Qu propuestas han surgido en la campaa para sacar al
departamento o al municipio de esa crisis? Son
viables?

Hay candidatos que representen giros ra-

dicales frente al modelo de ciudad o de departamento de anteriores gobiernos?, sern estos

cambios benficos para la regin o la ciudad?

Analice quin en su ciudad ha tenido siempre el mayor poder est este poder en riesgo,
hay alguien o algo cuestionndolo? Es eso bueno o malo para el departamento o la ciudad?
Cmo se estn alinderando las fuerzas polticas? Se ven partidos disciplinados que sigan
los lineamientos nacionales o siguen actuando
como antes de la Reforma Poltica de 2003, cada
uno por su cuenta?
Puede estar en riesgo la gobernabilidad
democrtica de su ciudad o de su regin? El poder local representa un inters privado (legal o
ilegal) que podra poner a las instituciones locales a su servicio?
La experiencia de Votebien
En 2002, tanto el avance de la guerrilla,
como la sangrienta ofensiva paramilitar que dejaba miles de vctimas de masacres tenan al pas
en una fuerte depresin econmica y anmica.
Los analistas hablaban, en su momento, de que
Colombia se estaba convirtiendo en un Estado
fallido, al estilo del de los pases africanos ms
crticos, con seores de la guerra suplantando al
Estado en buena parte del territorio. Por eso se
hicieron debates entre los candidatos sobre cules seran las mejores maneras de salir de la crisis,
y se report en extenso el estado de la violencia
guerrillera o paramilitar, que influa en las elecciones.
En 2003 se hicieron mltiples foros regionales, con la participacin de acadmicos y analis-

10

tas de cada ciudad, para debatir lo que all estaba

en ciernes. Uno de los temas centrales fue la legitimidad de los gobernantes locales y la posibilidad de que dineros sucios o presiones violentas
la pusieran en riesgo. Se trabajaron en detalle los
casos de Soacha y Medelln.
En Votebien 2006, se les consult a los partidos y a los candidatos a la Presidencia sobre su
voto o la continuidad que le daran a polticas
iniciadas durante el primer gobierno de Uribe,
como TLC, Ley de Justicia y Paz y la reeleccin.
A partir de las respuestas, los electores podan
decidir entre partidos y candidatos qu echaran
para atrs del camino andado o qu seguiran
adelante. Las posiciones de los partidos se pueden
consultar en http://www.terra.com.co/elecciones_2006/partidos/23-02-2006/nota276409.
html y la de los presidenciales en http://www.
terra.com.co/elecciones_2006/presidenciales/
Tambin inform sobre cmo se vivan las
campaas al Congreso en ciertas regiones, a partir de sus particularidades. Por ejemplo, en Barranquilla se centr en las amenazas de fraude
electoral; en Bolvar, en la alteracin del mapa
poltico por cuenta del naciente poder electoral
del hijo de Enilce Lpez, Hctor Julio Alfonso
Lpez, candidato a la Cmara; y, en Caquet,
en las amenazas de las Farc que impidieron que
los candidatos hicieran campaa en municipios
como San Vicente del Cagun, Puerto Rico y
Cartagena del Chair, slo para citar algunos
casos. Puede encontrar el mapa interactivo con
toda la informacin en el home www.votebien.
com (haga clic en As se vivieron las campaas
para el Congreso).

dos
Todo lo que usted quera saber sobre
el sistema electoral

i hay un momento en que los periodistas

pueden ejercer su tan reputada labor de
perros guardianes de la democracia es a la
hora de vigilar que las reglas del juego de las elecciones se cumplan. Gran parte de la legitimidad
de la poltica se fundamenta en que, en efecto,
se respete la voluntad popular en las urnas. Eso
significa muchas cosas. Que nadie haya sido intimidado para presentarse como candidato a algn cargo o corporacin. Que ningn ciudadano haya sido coaccionado a votar por alguien o
se haya prestado para algn tipo de fraude, como
vender su voto o prestar su cdula para que otro
vote por l o ella, etc. Que los jurados hayan podido constatar que se cumpli con el sufragio en
perfecta normalidad. Que las autoridades electorales sean independientes, no favorezcan a ningn amigo poltico ni se corrompan. Que las
quejas de los voceros partidistas sean razonables
y escuchadas por las autoridades. Que ante duda
de fraude, la justicia electoral falle rpido. La
prensa debe estar atenta a estos y otros procesos
que garanticen que las reglas del juego democrtico, en su escenario central, que son las elecciones, se cumplan en forma justa y transparente.
Ya Colombia tiene suficientes ejemplos del costo
que tiene para sus instituciones cuando las autoridades que emergen de unas elecciones no son
legtimas. Cuando han comprado las curules, forzado al votante, impedido el voto libre, el resultado es que quienes asumen el gobierno (alcaldes o
gobernadores) o controlan al Ejecutivo y escriben
las normas (concejos y asambleas) terminan trabajando para quienes les compraron su cargo, y no
para el ciudadano que los eligi. Esa captura del
Estado ha llegado a extremos graves en muchos
departamentos colombianos. En las elecciones locales, esta captura se ahondar o no dependiendo,
en parte, de la manera adecuada en que la prensa
vigile el proceso electoral.

LA SITUACIN ACTUAL
El sistema electoral colombiano est lejos
de corresponder al modelo democrtico ideal.
Una de las democracias ms antiguas del continente debera tener una prensa libre para informar sobre las irregularidades y defectos del
sistema. La teora democrtica pone nfasis en la
libertad de prensa como una condicin para que
el proceso electoral sea democrtico y, en particular, para que sea realmente competitivo, se lee
en el informe del Pnud sobre la Democracia en
Amrica Latina. No obstante, Colombia es uno
de los pases ms peligrosos del continente para
ejercer el periodismo. Los periodistas que denuncian corren el peligro de ser asesinados. El
riesgo sube en tiempos de campaa, como lo
ha documentado la Fundacin para la Libertad de Prensa en las elecciones de 2003 y 2004.
Por eso muchos prefieren informar nicamente
sobre lo evidente. Esto sucede en regiones con
presencia de grupos armados o delincuenciales,
con inters en capturar las entidades pblicas
para su beneficio.
La teora tambin dice que las autoridades
electorales deben ser independientes de los
intereses de partidos polticos, y las entidades
electorales, organismos tcnicos, administrados por funcionarios escogidos por meritocracia. El caso colombiano est lejano a este ideal.
El Registrador Nacional y los delegados departamentales son producto de una negociacin
entre partidos polticos. Claro est que uno de
los logros de la Reforma Poltica de 2003 fue
quitarle al Consejo Nacional Electoral la responsabilidad de elegir al Registrador. Como
a partir de 2007, ste ser designado por los
presidentes de las altas cortes judiciales, se espera que escojan a un gerente de las elecciones
independiente de todos los partidos, idneo y
eficaz.

11

En el Consejo Nacional Electoral (CNE), la

mxima autoridad de la rama, se seleccionan
los nueve magistrados en negociaciones polticas entre los congresistas, que son quienes los
eligen. Por ejemplo, para la eleccin de los magistrados que hoy rigen al CNE, y lo harn por
cuatro aos, hubo una alianza entre el Partido
Liberal y Cambio Radical, para consolidar una
mayora de cinco; mientras que las otras fuerzas
uribistas consiguieron slo cuatro. Como las
decisiones en el organismo deben tomarse por
mayora calificada, es decir, seis votos, ambas
partes tendrn que hacer concesiones para sacar
adelante las propuestas.
Un proyecto de reforma electoral, que contempla que los magistrados dejen de ser elegidos
en representacin de los partidos, fue presentado
a finales de agosto de 2006, pero no es probable
que sea aprobado antes del cierre de la legislatura
el 20 de junio de 2007. As que es de esperar que
las autoridades electorales sigan amarradas a los
intereses partidarios.
Otra de las falencias graves del sistema electoral colombiano es que en el Censo Electoral,
que incluye a todos los ciudadanos con derecho
a votar, no estn todos los que son ni son todos
los que estn. Por razones de obsolescencia o
incompatibilidad tecnolgica entre los diferentes sistemas donde estn registradas las cdulas
de ciudadana de los colombianos, ha sido muy
difcil depurar el censo de muertos, condenados u otros inhabilitados para votar, y a la vez
mantenerlo al da incorporando a los nuevos
ciudadanos. Por eso no se sabe a ciencia cierta
cunto es exactamente el nivel de abstencin o
de participacin electoral en Colombia, y por
eso tambin es fcil suplantar la identidad con
cdulas de personas que no pueden votar.
En su estudio, el Pnud identifica algunos
otros factores que suelen obstaculizar el buen
funcionamiento del orden democrtico y, por
ende, el sistema electoral de los pases de Amrica Latina: grupos de inters, la compra de
votos, la fabricacin de candidatos, y el narcotrfico. De este ltimo, el estudio sostiene que
implica un doble desafo. Es un desafo directo

12

porque intenta controlar parte del aparato estatal

y partes significativas del territorio (...) y es un desafo indirecto con la corrupcin: el dinero sucio
tiene efectos devastadores sobre el comportamiento
de una parte de los dirigentes polticos y sobre el
funcionamiento de las instituciones.
En ese sentido, la teora tambin indica que
en un pas democrtico, los ciudadanos son libres
a la hora de votar. Pero en Colombia, por cuenta
del conflicto armado, la influencia del narcotrfico, la politiquera y la corrupcin, la libertad
del votante se ha ido erosionando gravemente, al
punto de que hay departamentos donde un grupo violento ha sido capaz de imponer a la fuerza,
o mediante el fraude, a un gobernante.
La libertad del sufragio est entonces
cercenada por:

Candidatos asesinados: la experiencia

de las elecciones locales, en 2003, habla por
s sola. Fueron asesinados 50 candidatos a lo
largo de la campaa: 16 aspirantes a alcaldas,
uno a gobernador y 15 a concejales. Otros siete fueron secuestrados y seis se salvaron de
atentados. Cuatro aos despus, a pesar de los
esfuerzos realizados, hacer poltica en algunas
regiones del pas todava es difcil y peligroso.
Los grupos armados ilegales, sean guerrillas o
paramilitares, o bandas delincuenciales que tienen hoy considerable control poltico en varias
regiones o ciudades, van a tratar de mantenerlo
en la ronda electoral de 2007, y para ello, es
muy probable que sigan apelando a los mismos
mtodos violentos.
Votantes presionados: en las elecciones
legislativas de 2006, la abstencin en Buenaventura super el 60 por ciento. Los analistas
interpretaron el hecho de dos formas: primero,
apata hacia la poltica tradicional y, segundo,
miedo de los ciudadanos de acercarse a las urnas. El control del puerto se lo disputan las Farc
y un reducto de un bloque de las AUC. Das
antes de las elecciones hubo enfrentamientos y
actos terroristas. As mismo, el da de las elecciones, algunos medios denunciaron que en las
comunas de Medelln, los ciudadanos fueron

presionados para votar por algunos candidatos

con conocidos vnculos con los paras. stos son
slo dos casos, pero los periodistas locales sabrn, mejor que nadie, cules son los municipios en los que los grupos armados intentarn
imponer por quin votar.

Fraude electoral: ms adelante en este captulo se explicarn las modalidades de fraude ms

conocidas. Pero el tema merece estar aqu, porque
es una de las razones que enturbian las elecciones.
Adems, porque son los periodistas y, sobre todo,
las autoridades electorales los que tienen que estar pendientes de los nuevos recursos ilcitos que
se imponen en cada eleccin. Por ejemplo, como
ya ha sido ampliamente denunciado y hoy la justicia lo investiga, en la Costa Atlntica, algunos
jefes de la AUC planearon una estrategia de fraude, segn la cual a cada poltico respaldado por
ellos le indicaban dnde poda hacer campaa, y
se aseguraban de que la gente (a la fuerza) votara
por ellos o consiguieron informacin privilegiada
sobre los censos de votantes para luego marcar tarjetones de ciudadanos que nunca fueron a votar,
pero que figuraron hacindolo. De esta forma, algunos candidatos lograron hasta el 90 por ciento
de los votos de un pueblo, cuando histricamente
nadie haba alcanzado arrasar de esta forma. Pero,
como esta modalidad ya se conoci y ahora toda
la atencin de los medios y de las autoridades est
puesta en este tipo de votaciones atpicas, los paramilitares y polticos corruptos fueron ms discretos en 2006 y lo sern an ms en 2007. As
que hay que estar pendientes.
El fraude, algunas veces se ha impuesto a travs de la intimidacin, el asesinato o la corrupcin de los funcionarios electorales. Hay que
conocer bien quin es el registrador delegado, de
dnde viene, a qu grupos polticos representa, y
dar la alarma si se encuentra algo sospechoso.
Otros factores que afectan la libertad de elegir y ser elegido son:
La falta de informacin oportuna para
el ciudadano (cuntas personas no alcanzan a
inscribir su cdula?, cuntas no saben cmo se
vota?, cuntas ni siquiera saben quines son los
candidatos?, etc.).

Los problemas de imprevisin, falta de capacitacin y logsticas de las autoridades electorales. En las elecciones de 2006 algunos jurados
le marcaban el dedo a los votantes y a otros no.
En las de 2003, el mismo registrador de Bogot
sali por los medios de comunicacin dando informaciones erradas sobre las personas aptas para
votar en Corferias. Eso desestimula al votante.
Qu hacer?
En muchas regiones de Colombia, an transcurren las elecciones normalmente y los candidatos pueden competir y los ciudadanos votar libremente. Pero es importante que los periodistas
de todos modos estn alerta de posibles intentos
de fraudes o de manipulaciones y para ello hagan
un plan de cobertura para la campaa y la jornada electoral. Sin embargo, si en una regin, el
riesgo de fraude, presiones indebidas o violencia,
es alto, los medios tienen el desafo de denunciar
todas las irregularidades. Esto implica prepararse
para ello, con un plan de trabajo ms cuidadoso, que busque responder a los ciudadanos con
informacin veraz sobre lo que sucede, pero a la
vez, proteja lo mejor posible a los reporteros. Algunos de los puntos de ese plan pueden incluir:

La rotacin de diversos reporteros en los

temas ms arriesgados para evitar represalias del
denunciado contra uno solo.
Tejer alianzas con otros medios (puede ser
uno de radio con uno de televisin o uno de
prensa local con uno de prensa nacional, etc.)
para proteger al medio ms vulnerable. As si se
pretende denunciar a un personaje potencialmente muy violento, se pueden publicar notas
simultneas en todos los medios de una regin,
de manera que el personaje no pueda atacar a
todos a la vez.
Los reporteros y sus editores no deben olvidar que no son jueces; deben mostrar hechos
y sustentar las investigaciones con pruebas. Pero
no deben condenar, ni perseguir al delincuente.
Esa es tarea de las autoridades judiciales o de seguridad.
Es ms seguro para un medio o para un
periodista no tomar partido pblicamente, ni
13

trabajar en ratos libres, por ningn candidato.

Que los ciudadanos vean que est cumpliendo
con su deber y no sospechen sobre la posibilidad de estar denunciando a uno para favorecer
a otro. Muchos periodistas han sido asesinados por los enemigos de sus padrinos polticos
que creyeron que ejercan su profesin con un
sesgo.
El cubrimiento de elecciones tambin
debe tener un componente de capacitacin. Es
una buena idea invitar un da a un experto para
que explique a la redaccin la mecnica electoral. No basta con que el periodista poltico est
enterado. Frecuentemente ocurre que hasta el
periodista deportivo tiene que apoyar el da de
elecciones y lo hace sin conocer el tema.
Otra idea es crear una seccin permanente
de pedagoga ciudadana. Explicar en lenguaje
sencillo qu es una lista de votos preferente o
cules sern los retos del prximo alcalde del
pueblo.
Aun antes de pensar en hacer las grandes investigaciones y denuncias, cualquier reportero
que cubra las elecciones debe planear algunas
historias que den cuenta de cmo est funcionando el sistema electoral, cules son sus autoridades, o si existen grupos ilegales actuando
all que puedan afectar el proceso electoral.
Los reporteros que cubran las elecciones deben estar familiarizados con el sistema electoral,
cmo est constituido?, cmo estn distribuidos los partidos en las registraduras regionales?, etc.
Hay que informar dnde estn las urnas,
dnde estn los registrados, cmo se cuentan
exactamente los votos, desde que el ciudadano
lo deposita en la urna hasta que aparece en el
boletn de la Registradura. (Ver adelante, ABC
del sistema electoral).
Es importante que los periodistas cultiven
fuentes en los rganos electorales y en los partidos. Adems, que contacten a las firmas encargadas de la parte tcnica de los comicios. Su
conocimiento es muy til a la hora de investigar
fraudes.

14

ABC DEL SISTEMA ELECTORAL

Organizacin del sistema electoral
Las instituciones detrs de cada eleccin son
ms complejas de lo que los periodistas creen.
No slo la Registradura y el CNE son los responsables de que todo salga bien. Entidades tan
diferentes como la Procuradura y los hospitales
tienen la responsabilidad de garantizar, con tareas diferentes, el buen funcionamiento de las
elecciones. (Ver grfico pgina 20 para conocer
las responsabilides de cada uno y saber a quin
acudir en caso de preguntas o denuncias)
Algunos datos clave (ver grfico pgina 19)
Qu es un clavero? Es el encargado de
introducir en el arca triclave los sobres con los
documentos electorales (acta, tarjetones y formulario con los registros de los votantes de cada
mesa). Hay tres claveros por municipio: un
juez, el alcalde y un delegado de la Registradura. Slo los tres juntos pueden abrir el arca el
martes siguiente para iniciar el escrutinio, y son
los responsables por la seguridad de los sobres.

Qu es el escrutinio? Es el conteo oficial de votos. Se hace a partir de las actas que

llenaron los jurados en cada mesa de votacin,
con el nmero de votos para cada candidato y
partido. Los escrutadores son notarios y jueces
de cada municipio, nombrados por la Alcalda.
Adems de sumar los votos municipales, departamentales o nacionales dependiendo del tipo
de eleccin, las Comisiones Escrutadoras son
las encargadas de resolver denuncias sobre irregularidades.
Qu es un jurado? Un grupo de jurados
es elegido por la Registradura por sorteo. Otro
grupo se elige a partir de las listas que envan los
partidos. Segn el organismo, estas sugerencias
casi nunca son rechazadas. Los jurados son los
encargados de contar los votos en cada mesa, y
entregar los resultados previos (preconteo), adems de las actas que despus sern escrutadas.
Qu son los testigos electorales? Son
propuestos por los movimientos polticos a la

Registradura. Durante las elecciones habr un

testigo electoral por partido en cada mesa de
votacin. Su funcin es vigilar las elecciones y,
en determinados casos, presentar reclamaciones.
Segn el cdigo electoral, estos casos pueden ser:
cuando el nmero de votantes de una mesa exceda el de ciudadanos que podan votar en ella;
cuando tenga razones para creer que en las actas
de escrutinio se incurri en error aritmtico al
computar los votos; cuando, con base en las papeletas electorales y en las diligencias de inscripcin, aparezca de manera clara e inequvoca que
en el acta de escrutinio se incurri en el error al
anotar el nombre o apellidos de uno o ms candidatos; y cuando los dos ejemplares de las actas
de escrutinio de los jurados de votacin estn firmados por menos de tres de stos.
Otros actores del proceso electoral:
La Comisin Nacional de Televisin y el
Mincomunicaciones son los encargados de
adjudicar los espacios de televisin para que
los partidos y candidatos expongan sus programas. El Consejo de Estado decide sobre
las demandas de prdida de investidura. La
Fuerza Pblica y las Fuerzas Militares entran
en acuartelamiento de primer grado y hasta se
pueden convocar a las reservas para garantizar
el orden pblico durante elecciones. El Conpes
y el Ministerio de Hacienda tienen reuniones
especiales para proveer las asignaciones presupuestales destinadas a la compra del material
electoral, la logstica y la seguridad.
Los votos
Los votos que depositen los ciudadanos pueden ser vlidos, si cumplen con todos los requisitos o nulos, si el ciudadano los tach, marc ms
de una casilla o escribi en el tarjetn. Entre los
votos vlidos, estn los que escogen al candidato
o lista de un partido, y estn los votos en blanco,
en los cuales el ciudadano manifiesta su inconformidad con las opciones que se le presentan en
el tarjetn. Los votos blancos son contabilizados
en el censo a la hora de definir el umbral.
Modalidades de fraude electoral
Los fraudes electorales ya hacen parte del Cdigo Penal Colombiano, lo que les da carcter de

delito. Una de las funciones de los periodistas en

el cubrimiento electoral es visualizar estas faltas
y, adems, informarle a los colombianos dnde
pueden hacer sus denuncias.

Perturbacin de certamen electoral (Art.

386). El que por medio de alguna maniobra
perturbe o impida la votacin pblica. Esta infraccin ser castigada con una condena de dos a
seis aos de crcel. Cuando la conducta se realice
por medio de violencia, la pena ser de cuatro a
ocho aos.
Constreimiento al sufragante (Art. 387).
El que utilice armas o amenace por cualquier
medio a un ciudadano o extranjero, con el fin
de obtener su voto por determinado candidato,
tendr prisin de tres a seis aos. La misma pena
recibir el que a travs de la amenaza impida el
libre ejercicio de derecho al sufragio. Cuando
esta conducta delictiva es cometida por un servidor pblico, la pena aumenta.
Fraude al sufragante (Art. 388). El que mediante engao lleve a un ciudadano o extranjero
a votar por determinado candidato, partido o en
blanco, ir a la crcel de uno a cuatro aos.
Fraude en inscripcin de cdulas (Art.
389), (trasteo de votos). El que por cualquier
medio indebido logre que ciudadanos inscriban
cdulas de ciudadana en un municipio diferente
a aquel en donde hayan nacido o residan, con el
propsito de obtener ventaja en las elecciones,
recibir una pena de tres a seis aos.
Corrupcin de sufragante (Art. 390).
(Compra de votos). El que prometa o entregue
dinero a un ciudadano para que apoye a determinado candidato, no vote o lo haga en blanco ser
enviado a prisin y se le impondr una multa
de 100 a 500 salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Voto fraudulento (Art 391). El que suplante a un ciudadano o vote ms de una vez ser
castigado con cuatro aos de crcel.
Favorecimiento de voto fraudulento (Art.
15

392). El servidor pblico que permita la suplantacin de un ciudadano o que consienta que alguien vote dos veces en la misma eleccin recibir cuatro aos de crcel.

Mora en la entrega de resultados electorales (Art. 393). El servidor pblico que no entregue oportunamente a la autoridad competente el
registro electoral y los sellos de urna, tendr una
condena de por lo menos tres aos.
Alteracin de resultados electorales (Art.
394). El que altere el resultado de una votacin
o introduzca documentos o tarjetones invlidos,
ser enviado a la crcel de dos a cinco aos. Si
esto lo hace un servidor pblico, la pena es mayor.
Ocultamiento, retencin y peticin ilcita
de una cdula (Art. 395). El que desaparezca o
retenga cdulas de ciudadana recibir tres aos
de crcel.
Denegacin de inscripcin (Art. 396). El
servidor pblico encargado de la inscripcin de
candidatos o listas de candidatos para elecciones
que no cumpla con esta funcin ser castigado
con uno o ms aos de prisin.
Para cada eleccin, el Ministerio del Inte-

rior y la Fiscala habilitan lneas para recibir las

quejas de los ciudadanos. Si los involucrados en
el fraude son servidores pblicos, el organismo
responsable es la Procuradura.
Reforma de 2003
La Reforma Poltica fue pensada para forzar a
los candidatos dispersos en movimientos y grupos personalistas, a congregarse en torno a un
partido poltico con una lista nica y, una vez
elegidos, votar como una bancada coherente y
estructurada. Se puso a prueba por primera vez
en las legislativas de 2006, en las que se presentaron movimientos con personera jurdica y otros
creados con el respaldo de firmas. Hubo partidos
que presentaron sus listas abiertas, que le permiten al elector escoger al candidato de su preferencia dentro de la lista. Esto es lo que se conoce
como el voto preferente, que segn la Reforma

16

qued opcional y por eso otros partidos presentaron listas cerradas, en las cuales el ciudadano
slo poda marcar la casilla del partido y, de salir
elegidos, entraran en el orden que estableci el
partido.
Otro cambio de la Reforma Poltica fue la
cifra repartidora, como el nuevo mecanismo de
reparticin de curules (asientos en los rganos
legislativos). Esta cifra resulta de una operacin
matemtica: dividir sucesivamente por uno, dos,
tres, cuatro, etc., el nmero de votos obtenidos
por cada lista. Despus se ordenan los resultados
en forma decreciente hasta que se obtenga un
nmero total de resultados igual al nmero de
curules por obtener. El resultado menor es lo que
se llama cifra repartidora. Como alcanza a verse
en la explicacin, establecer la cifra repartidora
es un trabajo dispendioso. Por eso un consejo:
la Registradura tiene todo el desarrollo tecnolgico para establecer la cifra repartidora minutos
despus de cerrar las mesas de votacin. Ya cuando d a conocer la cifra, los periodistas podrn
determinar cul es el partido que va ganando
para los rganos legislativos. Pero eso tambin
lo informa la Registradura a la par que publica
sus boletines.
Los partidos que no alcanzaron el umbral
electoral (como mnimo el 2 por ciento de la
votacin vlida total, bien sea a la Cmara o
al Senado), perdieron su personera. Es decir
que no podrn presentarse a las prximas elecciones. La Reforma cre este mecanismo para
desestimular las aventuras polticas individuales
y estimular la creacin de colectividades fuertes, cohesionadas, coherentes y representativas.
Pero ese ideal est an muy lejos. Muchos de
los actuales partidos no comparten ideologa,
intereses, ni tienen actividades ms all de las
puramente electoreras. Algunos son un grupo
que termin junto por coyuntura o conveniencias del momento. Otros tienen tradiciones
centenarias, pero han atravesado crisis severas.
Habr que esperar la consolidacin de estos
partidos en los aos por venir, a ver cules de
los 15 que hoy figuran oficialmente, perduran.
Quizs algunos ni siquiera lleguen a la prxima
eleccin. Por eso antes de comenzar a hacer el

cubrimiento electoral, cercirese de cules son

los partidos vigentes y los que van a participar
en la contienda en su regin, entrando a la pgina del CNE (http://www.cne.gov.co).
POSIBLES HISTORIAS
Es importante entender el sistema electoral y
tenerlo siempre en la cabeza, pues, aporta contexto y facilita la compresin de los procesos. Pero las
historias enfocadas exclusivamente en describir el
sistema, pueden resultar aburridas. No lo sern, en
cambio, las que contribuyan a hacerlo ms transparente, las que denuncien las irregularidades, las que
adviertan potenciales peligros que afecten la legitimidad de los elegidos y la libertad de los electores.

Quin es el Registrador? Quines los claveros? Ha habido cambios de funcionarios ltimamente? Son cuotas polticas? Cmo se reparte el
poder poltico en los organismos de control de su
zona? Como se explic antes en este captulo, lo
ms probable es que en las elecciones territoriales
de 2007 haya organismos de control politizados.
Es clave tener claro de qu partido son cuotas los
delegados de la Registradura y contrastar esto con
las medidas que ha tomado desde su cargo.
Cmo se han escogido los jurados de cada
mesa? Quin quiere ser jurado y por qu?

Estn tranquilos los candidatos y partidos

con el nombramiento de jurados electorales? No
hay denuncias? Y qu de sus testigos en las mesas
de votacin? Tendrn suficientes testigos los partidos para enviar a todas las mesas?

En qu lugares de su regin hubo problemas de fraude o intimidacin en las elecciones de

2003? El medio puede ir a esos lugares y averiguar
si hay riesgo de que se repitan los problemas en esta
eleccin.
Hay rumores de dineros fluyendo a rodos
durante la poca de campaa? Sgalos.
Hay denuncias en la Defensora, las personeras, las ONG sobre posibles presiones a candidatos o a ciudadanos?

Hay un asesinato o una masacre puede

tener algo que ver con la lucha por el poder poltico

en la regin?
El da de elecciones: contacte la mayor cantidad de ciudadanos, jurados, testigos electorales
para que tenga fuentes variadas que le informen en
caso de irregularidades. Entreviste a los testigos y
jurados para ver si todo avanza normalmente.

Despus de las elecciones: Hubo denuncias

de los testigos electorales de cada partido? Esta informacin puede servirle de contexto para investigar casos de fraude. Lo peor que usted podra hacer,
sera publicar la denuncia de un testigo tal cual se
la cont. Recuerde que hacen parte de un partido
poltico. Entonces la frmula es investigar.
Aunque en el captulo Siga la plata, se detalla
bien cmo se pueden verificar las financiaciones de
los partidos y candidatos, nunca pierda de vista el
dinero. Si un Registrador empieza a gastar ms de
la cuenta, si un grupo de jurados de unas elecciones, al poco tiempo, compra automviles nuevos,
ponga el ojo!
Hay otros mecanismos de rendicin de
cuentas de los candidatos y partidos que no slo
se refieren al dinero. Qu tan eficientes son esos
mecanismos en su regin?
Algunos otros aspectos que se pueden cubrir,
no se relacionan directamente con la transparencia
del sistema electoral o de las reglas, pero s tienen
que ver con la cultura poltica de una regin, que
tambin influye en la libertad con la cual vota un
ciudadano. Por ejemplo, se pueden hacer historias
sobre:
Por qu no votaron los ciudadanos? La abstencin sigue siendo uno de los grandes problemas de
nuestro sistema electoral. Identificar las razones por
las que los habitantes de cierta regin no se acercaron a las urnas es un elemento clave del panorama
poltico de este lugar. Hubo amenazas de los grupos armados?, estn cansados de las viejas prcticas polticas?, ningn candidato cumpli con las
expectativas de los electores?
EXPERIENCIA DE VOTEBIEN
Uno de los aportes ms interesantes de Vo-

17

tebien.com en las elecciones de 2002 fue una

investigacin bastante completa sobre el estado
del censo electoral, los problemas graves que
tenan las bases de datos de las cdulas ciudadanas, y las implicaciones de este desorden acumulado durante aos, sobre la falta de transparencia del sistema electoral. Colombia no saba
entonces ni cuntos ciudadanos podran votar
si todos se registraran (potencial electoral), ni
cuntos siguen votando despus de muertos, ni
cuntos tienen an dos cdulas y votan en varios municipios a la vez.
En 2002 tambin se denunciaron los fraudes en las mesas electorales, donde se enmendaron muchas actas de votacin, para sumarles a
varios congresistas ms votos de los que haban
obtenido.
En 2003 se siguieron con mayor detenimiento
dos elecciones locales y se detectaron y denunciaron posibles fraudes: compras de votos en Barranquilla, y en Cali, probable injerencia del narcotrfico. Tambin Votebien hizo un informe completo
sobre aquellos departamentos y municipios donde los grupos armados ilegales estaban presionando a los votantes y a los candidatos para obedecer
sus designios. Desde entonces, se denunci, por
ejemplo, que varios aspirantes a gobernaciones de
la Costa tuvieron que renunciar por presiones de
los paramilitares que haban autorizado a un nico candidato para presentarse.
En la edicin 2006 Votebien present un
ABC electoral para explicar algunos conceptos
clave introducidos por la Reforma Poltica y
otros como los alcances del voto en blanco y las
modalidades de fraude y cmo denunciarlo.
Las nicas historias que tocaron de alguna
manera las falencias del sistema electoral fueron
Y las cuentas?, sobre las dificultades del CNE
para vigilar la financiacin de los candidatos y
los partidos (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/20-06-2006/nota289322.
html) y Contra el fraude, sobre algunas anomalas que se presentaron en ciertos departamentos
(http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/16-05-2006/nota285477.html).

18

grfico 1

Cul es el trnsito de un voto?

A partir del censo electoral, la Registradura encarga
el diseo e impresin de los tarjetones y otra papelera
incluida en el kit electoral, que se reparte por todo el pas
das antes de las elecciones. En las zonas de alto riesgo
de fraude, la Procuradura y la Fiscala acompaan el proceso de entrega y apertura, el da de las elecciones.

El ciudadano deposita su voto en la urna.

El registro de los votantes queda consignado
en el formulario E-11,
que llenan los jurados
de cada mesa

Los jurados realizan el preconteo.

Registran nmero de
votantes y votos por
candidato en dos formularos idnticos (E14) que se ponen en
dos sobres sellados.

Los escrutadores municipales (los mismos claveros) sacan del sobre slo las actas firmadas por el presidente del
jurado de cada mesa y consolidan los votos. Dependiendo
del tipo de eleccin, las pasan a la Comisin departamental o
nacional. En el caso de alcaldes y concejos, el escrutinio se
queda en el municipio y la Comisin declara al ganador o ganadores. Si es de gobernadores y asambleas, sta comisin le
pasa la informacin municipal a la Comisin Departamental,
que, a su vez, consolidar los resultados para todo el departamento.

Los colombianos tendrn los resultados oficiales de

las votaciones un par de das despus de las elecciones. Los
que conocieron horas despus, el mismo domingo, fueron resultados previos que, segn la Registradura, tienen un margen de error del 0,02%.

Un mes despus de las elecciones, los partidos tienen

que presentar sus cuentas para que el CNE les haga seguimiento y proceda a la reposicin de votos.

Un sobre se va para los registradores departamentales. Ellos

envan los datos a la Registradura
Nacional. Esta transmite los resultados previos que se conocen esa misma noche.
El otro sobre se introduce en
el arca que slo podrn abrir los
tres claveros juntos, para que el
martes siguiente comience el
escrutinio.

Si antes o despus del escrutinio se denuncia alguna inconsistencia en el preconteo o el

depsito de los formularios en los
sobres, los escrutadores tendrn
que hacer un recuento de votos. Y si hay alguna reclamacin
sobre el escrutinio, el proceso
pasa a la instancia inmediata. Es
decir, si hay dudas sobre el escrutinio municipal, la Comisin
departamental pasa a evaluar el
caso. Si las dudas son sobre el
departamento, la Comisin nacional interviene. Y si el problema es
nacional, la Procuradura entra a
investigar.

19

grfico 2

Funciones de los siete actores del proceso electoral

Controlar la actividad de los funcionarios;
velar por la transparencia y el orden; y adelantar investigaciones sobre fraudes.

Procuradura
Personera
Defensora del Pueblo
Fuerza Pblica
Fiscala
Jueces y magistrados

Organizacin electoral

Gobierno (nacional,
departamental y
municipal)

Ministerio Pblico

Registradura Nacional

CNE

Vigila al Registrador
Nacional y a los
Partidos Polticos

Organiza y dirige

Comits de Seguimiento
Electoral

Nombrar claveros

Inscripcin de cdulas, divulgacin de fechas, pedagoga,

administracin general del da de las elecciones
Elaboracin del censo
Inscripcin de candidatos
Nombramiento de jurados de votacin
Capacitacin de actores
Disposicin de elementos (actas, tarjetas electorales, etc.)

Suspender elecciones,
en caso de emergencia

Apoyar con presupuesto. Los departamentos y municipios

tienen que aportar
para sus elecciones.

Enviarle a la Registradura
una lista con los jurados de
votacin (que casi nunca
son rechazados por el organismo) y los testigos electorales.

Nombrar a los escrutadores

Tribunales
Superiores del
Distrito Judicial

Empresas Sociales del

Estado (ESES- Hospitales)
y Empresas de Servicios
Pblicos (ESP)

Partidos Polticos

Apoyar el proceso electoral

Garantizar el
comportamiento tico
de sus miembros

Jurados y Testigos
Electorales

Son sugeridos por los partidos polticos. Se encargan

de velar por la transparencia
en las elecciones.

Las ESP son las encargadas del funcionamiento de las redes elctricas. Son las
responsables de atender los posibles cortes
de luz.

21

tres
Ms all de los discursos

a manera clsica de cubrir una campaa

poltica es publicar los discursos de los
candidatos en los diferentes escenarios,
fotografiar, filmar, grabar o describir las manifestaciones pblicas en su favor y estar atento a
las denuncias o crticas entre uno y otro aspirante. Es una cobertura que muchas veces satisface
a los polticos porque amplifica sus mensajes y
quiz tambin al editor, si las historias estn bien
narradas y los debates son picantes y captan la
atencin del pblico.
El problema con esta clase de cubrimiento es
que el ciudadano suele quedar mal informado.
Puede ser que entre ataque y ataque de un candidato a otro, un elector descubra que le gustan
ms los argumentos de uno, o le resulta ms inteligente o carismtico otro. Pero no sabe si aquello que estn prometiendo esos candidatos para
resolver sus problemas es posible o imposible de
realizar. La campaa tampoco le ayuda a definir
cules son las mejores soluciones, ni le permite
aportar ideas sobre ventajas o debilidades de las
propuestas.
De ah que no sorprenda lo que encontr el
informe sobre la Democracia en Amrica Latina del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (Pnud). De 19.279 personas consultadas en la regin sobre por qu los gobernantes no cumplen sus promesas electorales, el 64,7
por ciento respondi que mienten para ganar las
elecciones; el 11,5 por ciento, que porque el sistema no los deja cumplir; el 10,1 por ciento, que
porque ignoran lo complicado que son los problemas; y el 9,6 por ciento, que porque siempre
aparecen otros problemas ms urgentes.
Es por esto que para informar mejor al ciudadano es necesario que los periodistas y medios
investiguen para identificar el estado de los pro-

blemas de la ciudad o de la regin, difundir las

posibles soluciones y contrastar esta realidad con
las ideas y promesas de los candidatos. Este proceso informativo no puede ser de una sola va;
debe ser participativo, uno en el cual los ciudadanos opinen, debatan, comparen y aporten
ideas a la construccin de una mejor sociedad.
La situacin actual
Hoy se podra decir que los medios estn
en una situacin de transicin entre esta manera tradicional de cubrir las campaas, que an
abunda, y una nueva actitud de servicio al ciudadano en tiempos electorales. No hay que olvidar que las elecciones son el escenario central
de renovacin de la democracia y, por tanto, no
slo son un recambio de figuras en el poder, sino
tambin una oportunidad para hacer un corte de
cuentas sobre lo logrado y los problemas que an
falta resolver. Es una oportunidad para confirmar polticas pblicas acertadas, que estn dando resultados y revisar aquellas que no se estn
traduciendo en una mejora en la calidad de vida
de la gente.
En lo poltico tambin ha habido un progreso en las regiones del pas donde la democracia est ms consolidada (hay ms educacin,
menor pobreza, mayor participacin, etc.) en el
sentido de que los candidatos preparan mejor
sus ofertas al electorado. Mediante encuestas y
entrevistas en profundidad a grupos de ciudadanos (llamados en el argot del mercadeo focus
groups), las campaas ms sofisticadas saben
cules son los problemas que ms le preocupan
a la gente. Es sobre estas preocupaciones que
centran sus mensajes de campaa, consiguen
expertos en cada rea y proponen soluciones.
Se podra decir que, por ejemplo, las campaas
de los ltimos aos para la Presidencia de la Re-

23

pblica y para algunas Alcaldas ya son de este

corte, ms sofisticado.
Esto no facilita la tarea del periodista. Al
contrario, se la complica, pues debe evaluar la
conveniencia de propuestas ms complejas y diseadas por expertos. Tambin debe diferenciar
entre los discursos que son apenas para endulzarle los odos al elector, dicindole lo que ya el
candidato y sus expertos saben que quiere or, y
las propuestas genuinas y de fondo. Adems, estas campaas cuentan con expertos en maquillar
errores o cambiarles rpidamente el sentido para
que parezcan aciertos, lo que en mercadeo poltico se llaman los spin doctors o especialistas para
hacer girar un mal momento. All los periodistas
deben aguzar su ojo crtico y no dejarse engaar
por estos doctos de la manipulacin.
No obstante, muchas de las campaas en
Colombia son an de la antigua guardia y se
basan, en algunos casos, en el carisma del candidato y la fe que le tiene la gente de su voluntad para cambiar las cosas. Otros aspirantes polticos aceitan sus campaas para que la
maquinaria clientelista de favores funcione a
todo vapor. Paradjicamente, el poltico logra
ser reelegido porque el Estado no funciona.
As, la gente sigue necesitando que interceda
en su favor para conseguir educacin, salud,
un cargo pblico o cualquier otro beneficio.
Si su administracin fuera mejor, los servicios pblicos seran ms eficientes y la gente
requerira menos de las gestiones del poltico.
En estos casos, las propuestas de los candidatos no suelen ser muy estudiadas, ni han sido
elaboradas con la participacin de la comunidad, aunque hay, por supuesto, algunos lderes
populares excepcionales que no entran en esta
generalizacin.
Los periodistas que cubren estas campaas
tienen el desafo, entonces, de poner a los candidatos a profundizar en sus propuestas. Sus
informaciones periodsticas deben llevar a estos
aspirantes a confrontar los diversos problemas de
la ciudadana, a explicar por qu no se han solucionado y cmo piensan encararlos si resultan
elegidos.

24

Es cierto que, a partir de la Constitucin de

1991, la legislacin le da al ciudadano una herramienta legal para defenderse de los candidatos
que llegan al poder y no cumplen sus promesas.
Se trata de la revocatoria del mandato. El candidato debi haber inscrito previamente su programa
de gobierno en el Consejo Nacional Electoral y,
en caso de ser elegido y no cumplirlo, su mandato puede ser revocado. Pero es difcil poner en
marcha la revocatoria del mandato. Se necesita
conseguir un nmero de firmas de ciudadanos
que equivale al 5 por ciento de los votos que eligieron a ese candidato. As, si el aspirante obtuvo
100.000 votos, para revocarle su mandato se requiere que 5.000 ciudadanos firmen que quieren
que el elegido se vaya del poder. Reunir a esta
mayora, en forma espontnea, no es sencillo. Sin
embargo, si lo consigue, despus tendr que pasar
otra prueba. En la consulta misma para la revocatoria deben participar no menos de la mitad de
quienes votaron en la eleccin. En el caso anterior
sera 50.000 personas. Quiz por eso no le han
revocado el mandato a ningn gobernante, aunque ha habido algunos intentos. Por ejemplo, en
mayo de 2006, se presentaron a la Registradura
118.000 firmas para revocarle el mandato al alcalde de Cali, Apolinar Salcedo, pero el nmero
que result vlido no fue suficiente para pasar a la
segunda etapa y la revocatoria naufrag.
Muchos gobernantes, no obstante, incumplen lo prometido no porque deliberadamente
quieran engaar al elector, sino porque desconocen realmente a fondo los problemas que
tendran que enfrentar, no haban profundizado
en las posibles soluciones y durante la campaa, ni los medios ni los ciudadanos les ayudaron
a hacer bien la tarea. Por eso, la mejor manera
que tienen los ciudadanos de defenderse de los
malos gobernantes es recibir la informacin ms
completa posible, para participar en el debate
electoral con sus opiniones y elegir mejor. En
ese proceso, la calidad del trabajo periodstico es
fundamental.
Qu hacer?
No tiene mayor sentido que los medios gasten tiempo y espacio para darle al ciudadano la

misma informacin que un poltico ya ha publicado en sus volantes, propagandas o en su

pgina de Internet. El ciudadano necesita que
los medios le den una informacin que vaya
ms all. Requiere que los medios le pongan
en contexto estas promesas y lemas a travs de
una reportera rigurosa sobre cules son los problemas, cules las soluciones que se han intentando y si esas promesas innovan o presentan
alternativas viables de solucin.
La siguiente sera una posible batera de preguntas que el periodista podra intentar responder a lo largo de una campaa, por ejemplo, para
Alcalde o Gobernador:

Cules son los problemas ms urgentes

que afectan a la mayora de los habitantes del
municipio, distrito o departamento?
Qu puede hacer un alcalde al respecto; es
decir, qu depende de l o ella, y qu es del resorte del gobierno nacional o departamental?
Qu soluciones se han intentado anteriormente y por qu stas no han funcionado o lo
han hecho slo parcialmente?
Hay algo nuevo en las ideas del candidato?
Hay gato encerrado en alguna propuesta?
Cul es el estado de las finanzas de la ciudad y cmo piensa el candidato financiar sus
propuestas de cambio?
Si el poltico es repitente, cumpli las promesas de la campaa anterior?, cules de sus polticas funcionaron?
Est prometiendo lo que estar en su poder cumplir porque es propio de su cargo, tendr
cmo financiarlo, y es realizable en la prctica?
Imagnese por un momento una ciudad donde la prensa local les responda todas estas preguntas a los electores, y no slo eso, sino que los
llame a participar para definir los problemas y
aportar a las soluciones. No sera ms probable
que estos ciudadanos voten mejor, lo que quiere
decir que voten mejor informados y, por ende,
con mayor conciencia?
Los periodistas pueden poner a prueba a los
candidatos cada da. Pueden hacerles aterrizar
sus propuestas frente a problemas concretos.

Por ejemplo, qu hacer para que la regin con

el crecimiento econmico ms bajo, progrese;
cmo reducir los asesinatos; cmo combatir la
desercin escolar; cmo mejorar el transporte
pblico, etc. Los ejemplos pueden ser miles,
dependiendo del tipo de campaa que se est
cubriendo. Pero el secreto no est solamente en
hacer que los polticos hablen de los problemas
de la gente y se esfuercen por aportar soluciones
viables, sino que el periodista debe conocer esos
problemas y esas soluciones para poder repreguntarle al poltico y no dejarlo ser superficial
o mentir.
Posibles historias
Las siguientes son el estilo de preguntas que
se podran hacer los periodistas regionales con
miras a unas elecciones regionales. Cada interrogante puede dar lugar a una o a varias historias
periodsticas:

Cul es el peor problema de la ciudad

o pueblo donde usted vive? Se puede realizar
un reportaje sobre el problema ms acuciante
de esa ciudad, que explore cmo se lleg a esta
situacin, por qu los gobernantes anteriores
no lograron enfrentarlo y qu han hecho otras
ciudades con un problema similar. Con esta
informacin completa, se pueden confrontar y
contextualizar las propuestas de los candidatos.
(Piense en los problemas ms cotidianos: la baja
cobertura en agua potable, la pobreza extrema,
el maltrato infantil, la mala calidad de los servicios de salud, la carencia de vivienda popular,
la contaminacin del ro, las basuras, la corrupcin, etc.).
Qu proponen los candidatos para atacar el problema ms grave de la regin? La historia se adapta para cualquier tipo de eleccin,
en cualquier ciudad, departamento o municipio.
Por ejemplo, qu proponen los candidatos a la
Alcalda de Betitiva (Boyac) para que el pueblo
deje de ser el lugar del pas dnde ms nios se
mueren de desnutricin? O qu proponen los
candidatos a la Gobernacin de Meta para que
su departamento deje de ser el lugar con el mayor nmero de hectreas cultivadas de coca del
pas? O qu haran los candidatos al Concejo de
25

Medelln para mejorar la calidad del empleo?

Qu proponen los afectados para solucionar el problema? Abrir foros radiales, discusiones en foros virtuales, entrevistas y encuestas
a ciudadanos para escuchar sus ideas sobre cmo
resolver, por ejemplo, el problema de la corrupcin o el de la carencia de justicia. El periodista no
slo debe conocer bien el tema para confrontar las
propuestas de los polticos, sino tambin debe ser
exigente al confrontar las de la ciudadana. Luego
se puede entrevistar al candidato o candidata con
base en las diversas ideas de los ciudadanos.

Qu tanto se diferencian las propuestas de los candidatos ms opcionados, del

modelo impuesto por la administracin que
pretenden reemplazar? Este tema clasifica para
Alcaldas y Gobernaciones. Por ejemplo, en Medelln, quieren los candidatos para la Alcalda
copiar el modelo de Sergio Fajardo, o darle un
giro radical? Qu tanto afectara o beneficiara
esto a la ciudad?
Qu hay detrs de las propuestas?
Hay ideas de los candidatos desinteresadas y
fundamentadas en el bien pblico. Pero otras
no tanto. Por eso los periodistas deben ser crticos y tener toda la informacin de contexto posible para determinar qu hay detrs de
las propuestas de los candidatos. Por ejemplo,
el candidato quiere acabar con el transporte
colectivo tipo TransMilenio, pero uno de sus
principales financiadores es el zar de los viejos
buses en la ciudad. As mismo puede suceder
que proponga entregar la empresa de acueducto en concesin privada, pero detrs lo apoyan
empresas privadas interesadas en ganarse esa
concesin. Los electores deben tener estas informaciones antes de ir a votar.
Por partes Los periodistas pueden publicar esta informacin en diferentes formatos: pequeas notas diarias, una pregunta cada
da con el contexto, una columna escrita o hablada de un experto frente a las propuestas de
los candidatos, un foro, un debate en directo,
etc. Cada uno podr ajustar este cubrimiento
segn las fortalezas de su medio de comunicacin, cuidando que sus informes sean fciles
26

de entender, atractivos y se ajusten a los espacios y tiempos del medio y del periodista.
La experiencia de Votebien
Por ser un sitio en Internet, Votebien.com
cont con mayor espacio que los medios de
comunicacin tradicionales para hacerles seguimiento a las elecciones. Por eso en los proyectos 2002 (Congreso y Presidencia), 2003
(Alcaldas, Gobernaciones, Concejos y Asambleas) y 2006 (Congreso y Presidencia) pudo
abarcar las propuestas de los candidatos desde
diferentes ngulos. Sin embargo, al ser un sitio
que intentaba cubrir la enorme diversidad de
campaas de todo el pas, tuvo que hacer una
seleccin de aquellos problemas que consideraba prioritarios y concentrarse slo en algunas ciudades.
En la primera versin de Votebien.com en
2002, el equipo periodstico trabaj dos problemas cruciales para el pas: la corrupcin y la violencia. De esta manera, promovi debates entre
los candidatos presidenciales sobre estos temas y
los confront con entrevistas documentadas.
Por ejemplo entrevist al candidato lvaro
Uribe sobre su compromiso frente a la corrupcin. (Ver: http://www.terra.com.co/elecciones_
2002/el_debate/23-05-2002/nota58073.html.)
De otra parte, hizo informes especiales sobre
cmo la violencia poltica estaba coartando las
campaas de candidatos al Congreso en todo el
pas. Un ejemplo de estos informes es La poltica secuestrada. (ver: http://www.terra.com.
co/elecciones_2002/cubrimiento_especial/conflicto/25-01-2002/nota47287.html.)
En la versin de las elecciones regionales de
2003, Votebien quiso profundizar de nuevo en
el tema de la corrupcin y la transparencia y,
adems, en cmo los candidatos enfrentaran
el problema de la creciente pobreza. Unos de
los informes ms completos, fue un especial
multimedia que indag la situacin de la pobreza en el municipio del pas con el mayor
nmero de pobres, Soacha, Cundinamarca,
en las goteras de Bogot. Cmo la vivan los
ciudadanos? y cmo los candidatos, que lle-

vaban gobernando este municipio durante

varios aos, haban fracasado en aliviar esta
tragedia.
(Ver: http://www.terra.com.co/proyectos/
soacha/soacha.htm.)
En 2006, los usuarios podan encontrar en
Votebien, sin ninguna edicin, los planes de
gobierno de los candidatos a la Presidencia,
tal y como ellos queran que los colombianos
los vieran. Pero, para ir ms all, se recogi
una vieja experiencia que haba hecho el diario
El Tiempo en las campaas presidenciales de
1994, con un informe especial llamado Usted
decide en el que se escogieron cuatro problemas centrales del pas: conflicto armado, corrupcin, servicios sociales deficientes y bajos
ingresos de la mayora de los colombianos. Se
les pregunt en detalle a los candidatos sobre
sus propuestas; a cada uno se le pidi que criticara las de sus competidores; se entrevistaron
ciudadanos del comn al respecto, y se les pidi a diversas instituciones especializadas que
analizaran las ideas de los candidatos.
Esta vez, en Votebien se les solicitaron propuestas concretas para acabar con los tres problemas ms graves del pas: la desigualdad, el
conflicto y la corrupcin. Despus de recibir las
respuestas de todos los aspirantes, se les pidi a
tres analistas estudiar las de cada uno y calificarlas. Paradjicamente, los aspirantes ms opcionados, no fueron necesariamente los mejor
librados. (Vea todas las propuestas y anlisis de
los expertos en http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/19-05-2006/nota285646.
html)
Tambin se les pidi a los candidatos solucionar un problema concreto, que en tiempo de
elecciones tena alguna coyuntura: el maltrato
intrafamiliar. Despus de revelar el caso de Kennedy, un barrio de Bogot que presenta uno de
los ndices ms altos de este fenmeno en todo el
pas, cuatro de los seis candidatos respondieron
preguntas concretas y mostraron sus propuestas para acabar con este problema (Ver: http://
portal2.semana.com/wf_InfoArticuloNormal.
aspx?IdArt=94177 )

27

cuatro
Quin es quin en la campaa

Alcanza el corto lapso de una campaa

para conocer bien a los candidatos? Conocemos cul ha sido la trayectoria del
partido al cual pertenece y cul es su lealtad a
ese partido? Sabemos realmente de qu estn
hechos estos polticos, si aguantarn presiones,
si sortearn crisis, si sern autcratas y verticales, o demcratas y abiertos, si sern honrados o
pcaros, pusilnimes o seguros, si son coherentes
ideolgicamente con su partido o lderes solitarios? Podemos decir a ciencia cierta qu une a
los candidatos de un mismo partido?
Si los medios de comunicacin y los periodistas no revelan la trayectoria, la filosofa, el
carcter, los logros de los aspirantes a Alcalde
o a Gobernador; a Diputado o a Concejal, es
probable que la mayora de los ciudadanos termine depositando en la urna su voto por un
candidato que no sabe con qu le va a salir. Una
vez elegido, vienen las sorpresas y, generalmente, stas no son agradables. As mismo, es importante evaluar la coherencia entre el discurso
de los candidatos con sus partidos.
Por eso es una tarea importante de los medios
que durante el tiempo de campaa, les cuenten
con total independencia a los ciudadanos realmente quines aspiran a gobernarlos.
Y qu debe saber una persona sobre sus posibles gobernantes? La respuesta depende del
cargo, del lugar y de las opciones que haya. Obviamente, las habilidades para ser Alcalde de Bogot son diferentes a las que se requieren para ser
Alcalde de Sahn, Crdoba. Y si en Choc, un
gobernador debe saber administrar recursos escasos; en Antioquia, debe saber gerenciar riqueza. No es tan importante quiz que un concejal
sepa liderar un equipo, pero es indispensable que
un alcalde lo haga bien.

No obstante, en cualquier lugar y para cualquier dignidad es clave saber por lo menos cinco
cosas acerca de los candidatos: 1. Si estn preparados para ejercer el cargo al que aspiran; 2.
Si tienen el carcter para defender el inters pblico; 3. Cul es su ideologa o su modelo de
ciudad o pas?; 4. Si ha sido coherente o no con
la lnea ideolgica de su partido o movimiento
poltico; 5. Qu tan transparentes han sido las
actuaciones de ese poltico?
Muchas veces, la imagen que la gente tiene
de una figura pblica es diferente a la real. Por
ejemplo, un candidato se presenta como alguien
de ideas progresistas, de vanguardia y dice que en
la universidad haba sido rebelde. Al investigarlo,
se descubre que como universitario perteneci
un grupo religioso catlico que rezaba cada semana. Por qu puede ser importante saber esto?
Pues nos permite pronosticar con mayor precisin cmo reaccionara ante una crisis. A un candidato le puede parecer prioritario preservar el
estado de cosas y, por eso, teme emprender cualquier cambio que genere conflicto. Otro, quiz,
tiene una filosofa ms autoritaria, por lo que es
menos amigo del dilogo y ms de la imposicin
de sus ideas.
Ante una huelga, un gobernante puede preferir reprimir que negociar; otro, en cambio, es
ms dado a sentarse a la mesa de conversacin y
buscar acuerdos. Ante una incmoda denuncia
de un medio, el instinto llevar a uno a tratar de
censurar, y al otro, en cambio, a informar con
mayor transparencia.
Si un candidato miente sobre sus ttulos acadmicos o sobre su trayectoria profesional, esa
mentira revela hasta dnde puede llegar para conseguir lo que se propone. Si otro ha cambiado de
partido segn su conveniencia, conoceremos ms

29

sobre la fortaleza de sus ideas. Y si otro ms ha

dicho en pblico que defiende una postura y en
privado respalda la opuesta, ser claro para los votantes qu tan transparente ser su gobierno.
Estos son detalles que nos revelan de qu est
hecho un candidato, y que le permiten al ciudadano conocerlo mejor. A mayor informacin,
menor la incertidumbre de los ciudadanos sobre
cmo sera su gobierno!
Los polticos son ms conscientes que nadie
de aquella vieja premisa que dice que lo que no
est en los medios no existe. Por eso se mueren
por aparecer en ellos y usan toda suerte de estrategias para lograrlo y venderse como el mejor candidato para el cargo al que aspiran. Los
periodistas no pueden servirles de idiotas tiles
y conformarse con la imagen superficial que el
candidato a veces con todo un equipo de estrategas detrs quiere vender.
Es frecuente que algunos periodistas, en el
afn de cubrir una campaa, presenten slo unos
datos bsicos de cada candidato, generalmente,
suministrados por los mismos polticos. Se divulgan sus hojas de vida con los estudios y cargos
que ocup; y, de vez en cuando, sale una nota
con aspectos de su vida familiar o una entrevista
que da cuenta de sus pasatiempos y sus libros
favoritos.
Es ms, gran parte de la imagen que tienen
los ciudadanos del candidato o la candidata no la
han construido con la informacin racional que
escuchan en la radio o ven en la tele. sta ha sido
elaborada a travs de los mensajes simblicos de
la publicidad, y de los gestos, escenarios y frases
cuidadas que les arman sus genios del mercadeo
poltico, cuya sofisticacin vara con la del candidato. As, el uno aparece siempre junto a la bandera nacional para que lo asocien con patriotismo;
al otro le han puesto, discretamente, la imagen de
una virgen sobre su escritorio, para enviar el mensaje de que es piadoso y pulcro, a la vez.
Las imgenes del aspirante equis a la Alcalda de Bogot, rodeado por su familia y jugando
con su perro en un parque pblico, enternecen

30

a cualquiera, y las amas de casa se enloquecern

por elegirlo. Pero, puede trabajar en equipo?, de
qu tipo de personas se rodea?, quin lo llev a
la poltica?, son preguntas que pocas veces quedan resueltas en estas campaas publicitarias.
Ir ms all de de esta informacin superficial
es tarea prioritaria de los reporteros durante una
campaa.
La situacin actual
Con la crisis de los partidos polticos tradicionales y la llamada operacin avispa por
la cual cada candidato se convirti en una especie de microempresa electoral que consegua
sus propios votos y su financiacin y las nicas
lealtades que cultivaba eran personales el cubrimiento de los candidatos se hizo an ms
difcil para los periodistas. En las campaas al
Congreso y dems cuerpos legislativos, los medios han tenido el desafo de cubrir literalmente
a miles de candidatos, lo que les ha hecho imposible profundizar siquiera un poco en revelarle al
pblico realmente quines son. As, por ejemplo,
en las elecciones de octubre 2003 inscribieron
candidatos 69 partidos, movimientos o grupos
de ciudadanos. Presentaron 54.469 candidatos
a Concejos, 14.783 a las Asambleas y 2.673 a las
Juntas Administradoras Locales (JAL).
La Reforma Poltica de 2003 vuelve a un
sistema electoral que privilegia los partidos
mayoritarios, y obliga a los llaneros solitarios
a agruparse y formar partidos o movimientos
para sobrevivir en la poltica. Por eso en las
elecciones de 2006, se comenz a vislumbrar
un renacer de grandes agrupaciones electorales
(como fueron los partidos Liberal y Conservador durante casi todo el siglo XX) que aspiran
a convertirse en Partidos Polticos coherentes,
cada uno con una visin de pas y una lnea
poltica diferenciada.
Esto, si se mantiene, le har la vida ms
fcil al periodista que va a cubrir las elecciones. Cuando tenga que escudriar las listas al
Senado o al Concejo, ya no tendr que ir nombre por nombre a ver quin es quin, sino que
podr profundizar en cada partido que ha pre-

sentado una lista, sus lderes, su trayectoria, su

financiacin, etc.
Pero an falta mucho para que se pueda hablar de estos partidos modernos. Si bien la Reforma Poltica de 2003 consagr las listas nicas,
y oblig a la agrupacin en partidos, estableci el
voto preferente, con lo que preserv la tradicin
de las microempresas electorales. Pocos candidatos terminaron debindole su curul a su partido,
sino que, ms bien, los partidos les deben a los
candidatos y stos pueden irse con todo y votos de un partido a otro sin el menor problema,
como sucedi en la ltima eleccin de 2006.
Por todo lo anterior, es de esperar que en las
elecciones de 2007 los partidos pesen ms que en
2003. Algunos se disolvern por disputas internas, otros afianzarn su ideologa de derecha, de
izquierda, o de centro; sus intereses (campesinos
o religiosos o empresariales); sus posiciones frente
algunos temas (a favor o en contra del aborto, del
TLC, de la negociacin con las guerrillas); su alineacin internacional (con Estados Unidos o con
el Movimiento de los No Alineados); su representacin poltica (partidos multiclasistas, u obreros,
o ecologistas, o de jubilados o de ex policas), etc.
Por eso los periodistas deben aclararle al ciudadano las posiciones que los partidos tomarn una
vez lleguen al poder. Al igual que el Congreso, las
Asambleas y los Concejos debern actuar por bancadas de partidos. Estas bancadas escogern a sus
voceros para sentar sus posiciones, dirn quines
harn los debates de control poltico y fiscalizacin
de Alcaldes y Gobernadores, cmo conformarn
las alianzas para escoger Personero o Contralor;
y, sobre todo, tendrn que votar sus Acuerdos u
Ordenanzas en bloque. Es decir, el alcalde o el
gobernador negociarn con cada bancada y no
con cada Diputado o Concejal. Lo que decida la
bancada es, con algunas excepciones, de obligatorio cumplimiento para sus miembros. De ah que
sea importante darles a conocer a los electores las
posiciones de los partidos y la coherencia de sus
miembros frente a diversas polticas.
Sin embargo, el periodismo debe seguir con
el ojo puesto en los barones electorales de cada
regin que an pesan bastante ms que sus par-

tidos. Son ellos los que, en muchos casos, impondrn la lnea partidista en los Concejos y las
Asambleas y votarn, como siempre, segn sus
intereses y su agenda, y segn quines estn detrs.
As mismo, con las nuevas reglas del juego
que favorecen la consolidacin de grandes partidos fuertes, el periodismo tendr el reto de vigilar que realmente sean democrticos y permitan la renovacin y la participacin de facciones
minoritarias. Por ejemplo, hay que preguntar
cmo fueron seleccionados los candidatos que
cada partido presenta a las corporaciones y a los
cargos de su regin.
Qu hacer?
1.Su carcter y su estilo de gobierno:
Quiz lo que mejor indica qu clase de gobernante sera el candidato es ahondar en su carcter y su estilo de liderazgo.
Cmo suele tomar decisiones, sobre todo,
en situaciones difciles?, consulta?
Cmo manda? Delega o pretende controlarlo todo? Grita a sus subalternos con frecuencia o es suave y pedaggico en el trato? Da
rdenes precisas o es ambiguo? Lo respetan por
miedo o por admiracin, o no lo respetan?
Cmo piensa? Qu ideas lo formaron o
lo marcaron, dnde estudi, qu ley, qu pensadores admira?
Ha sido coherente en su trayectoria poltica, entre lo que predica y lo que ha hecho?,
en sus discursos? Ha sido leal a un partido o
da bandazos?
2.Su formacin y sus conocimientos para el
cargo que busca ocupar:
Conocer qu sabe el candidato, va ms all de
la hoja de vida formal
Ha demostrado un criterio poltico y tcnico adecuado en las decisiones que ha tomado?
Qu tanto conoce su ciudad/regin o lugar geogrfico que quiere representar?
Conoce lo que podr hacer desde su cargo
y cules sern sus limitaciones?
3.Sus realizaciones y fracasos:
Las polticas que ha implementado en car-

31

gos pblicos o privados anteriores han funcionado?

Han sido sostenibles estas polticas, luego
de que l o ella haya salido del cargo?
Ha tomado decisiones correctas o se ha
equivocado?
Ha sacado adelante lo que se ha propuesto?
Ha cumplido promesas anteriores?
Lo quiere la gente por simpata o porque
ha hecho cosas que la han beneficiado?
4.La personas que lo rodean:
Quines han sido sus aliados, sus apoyos,
sus patrocinadores, sus jefes polticos?
Suele rodearse de personas que le dicen
que s a todo, o de gente que incluso sabe ms
que l o ella?
Suele rodearse de personas con muchos
intereses privados, de gente que busca hacer
negocios?
Qu tanto influyen otras personas en sus
decisiones: sus colaboradores cercanos, su esposa/esposo, su familia, sus financiadores?
Conoce a su equipo ms cercano desde
hace rato o suele cambiarlo a menudo?
5.El dinero:
Adems de lo que se discute en el captulo de
este manual Siga la Plata, es importante que la
ciudadana sepa cul es el patrimonio del candidato o la candidata y cmo lo ha construido. Si
es rico, de dnde ha salido su fortuna; si es pobre, por qu lo es. Cmo vive, qu declaraciones
pblicas de bienes ha hecho; si se ha declarado
impedido en algn cargo por conflicto de intereses, cules han sido esos intereses, etc.
6.En algunos casos, su salud y sus hbitos
personales:
Hay problemas de salud o hbitos que afectaran su capacidad o su independencia para
gobernar?. Si un aspirante es borracho perdido,
pues la gente tendr que saberlo antes de votar
por l; si sufre de alzheimer, pues tambin. Y si
es un jugador empedernido, el presupuesto corre
peligro.
Para conseguir parte o toda esta informacin
acerca de los candidatos a Alcalde o Gobernador,

32

a Concejal o a Diputado, obviamente, no basta

con interrogar al candidato y a su equipo de asesores. Lo mejor es cubrir todos los ngulos, preguntndoles a ellos, pero tambin recurrir a los
archivos periodsticos que le darn contexto para
juzgar acciones anteriores del candidato; hacer
derechos de peticin para saber si tiene cuentas
pendientes con la justicia; conocer la evaluacin
de su desempeo en cargos anteriores; entrevistar a su familia, a quienes hayan sido subalternos
o jefes y los conocieron en cargos anteriores de
gobierno; a los contradictores polticos u otras
personas con las que el candidato haya tenido algn enfrentamiento; e incluso, a veces, compartir la informacin con algn colega que conozca
al candidato y que, por alguna razn particular,
pueda aportarle informacin. Obviamente, tiene
que contrastar sus datos y filtrarlos.
Una recomendacin: cuando pregunte, no
pida opiniones acerca del candidato. Indague
por hechos, ancdotas, situaciones vividas con l
o ella.
Lo mismo puede hacer para conseguir la informacin sobre los polticos que hacen parte de
las listas de cada partido para concejos y asambleas. Investigue cmo fueron conformadas las
listas, cul es la historia de cada partido, cules
son las alianzas que hay detrs, cmo lleg el lder de equis colectividad a estar a la cabeza, etc.
Recuerde que detrs de los pequeos detalles,
pueden estar las grandes historias.
Posibles historias
El cubrimiento para alcaldes y gobernadores
ser diferente al de Concejos y Asambleas. En
el primer caso, se puede profundizar ms en los
candidatos, ya que suelen ser pocos, y adems
es ms importante conocer el estilo de liderazgo y carcter, virtudes esenciales en estos cargos ejecutivos. Conocer, en cambio, cada uno
de los aspirantes de cada lista que presenten
los distintos partidos a Concejo y a Asamblea
es una tarea bastante difcil para un medio. Y,
como de todos modos tendrn que actuar como
bancada, es recomendable profundizar en los
partidos, su coherencia, su lnea poltica, sus
propuestas.

Algunas de las historias que se pueden hacer son:

Publicar un perfil completo de los candidatos siempre ser difcil por limitaciones de
espacio o tiempo. Por eso proponemos hacerles
un seguimiento y publicarlo en varias entregas
en las cuales se muestren algunas de las facetas
que ya se plantearon.

Tambin puede hacer un debate entre

candidatos y ponerles problemas hipotticos
para conocer cmo conciben los problemas y,
por ende, las soluciones.

Pas algo en su infancia que pudo haberlo marcado? Las historias personales son
atractivas para los lectores. Pero este tipo de informacin es slo una parte de su perfil.
Quines son los padrinos? Si averigua el
inicio de la carrera de los candidatos, puede llevarse sorpresas y darse cuenta de que las alianzas
polticas cambian todos los das. Pero, la inauguracin en la poltica puede ser tan definitiva
como la infancia.
Cul es la diferencia? Si en un pueblo
o una ciudad ganara uno u otro candidato, en
qu medida cambiara el estilo de la anterior Alcalda?
De qu viven? Publique una tabla comparada o una serie de entrevistas televisivas o
radiales sobre cmo se ganaba la vida cada aspirante a la Alcalda o a la Gobernacin antes de
candidatizarse.
El travestismo poltico: publique una infografa o montaje televisivo sobre cuntas veces
ha cambiado de faccin poltica cada uno de los
lderes de listas al Concejo o a la Asamblea.
Qu han hecho por nosotros? Haga
un relato radial con la participacin de los
ciudadanos para contarle a la gente qu decisiones de cada candidato en cargos anteriores beneficiaron o afectaron a la comunidad.

Detrs de los candidatos. Literalmente,

saber quin est detrs de lo que defienden, de
sus finanzas, de su poder, puede ser una buena
infografa.
Cmo nacieron los partidos o facciones
partidistas de su regin? Esta historia puede ser
un foro abierto en la radio con varios polticos y
lderes cvicos que conversen sobre el tema.
Cmo conformaron los partidos sus listas? Una buena crnica poltica para un domingo en el peridico regional o un reportaje radial
especial.
La experiencia de Votebien
En la campaa de 2002, Votebien public
perfiles de los principales candidatos presidenciales, explorando algunos de los aspectos ya expuestos.
No se publicaron perfiles sobre los aspirantes
a Congreso, ms all de la hoja de vida y la trayectoria bsica. Se puso en la pgina un vnculo
a Congreso Visible en el cual, el ciudadano poda
encontrar una informacin ms completa sobre
la trayectoria de cada aspirante, adems del rcord en la labor legislativa de aquellos que aspiraban a la reeleccin.
Como las elecciones de 2006 fueron las primeras para Congreso en las que se puso en prctica la Reforma Poltica, el Votebien ampli el
foco de su cobertura, y les dio mayor importancia a los partidos. Para las elecciones legislativas
de marzo public las historias de los principales
grupos polticos que participaban en la contienda: quines los fundaron, quines eran sus lderes, sus miembros ms importantes, de dnde
sacaban sus votos.
Tambin public un gran especial sobre la
posicin de estos partidos frente a temas que se
definiran durante el perodo para el cual iban
a ser elegidos: derechos civiles a homosexuales,
aborto, TLC, reeleccin y Ley de justicia y Paz.
Con esta informacin, los electores podan enterarse antes de las elecciones del tipo de decisiones

33

que tomara su candidato a la hora de participar

en una bancada en el Congreso. Toda esta informacin puede consultarla en http://www.terra.
com.co/elecciones_2006/partidos/
Para la eleccin presidencial, el trabajo se enfoc en los candidatos. Los usuarios encontraban, permanentemente, sus hojas de vida. Cada
uno resaltaba lo que consideraba ms atractivo
polticamente: sus estudios, su trayectoria en el
sector pblico, sus logros como gobernante, etc.
Tambin, para darles herramientas a los electores, se elaboraron perfiles rigurosos de cada uno
de los siete candidatos en los que se respondieron, a partir de varias fuentes confrontadas, muchas de las preguntas que hemos propuesto en
este manual.
Un trabajo interesante fue construir una infografa interactiva para conocer las posiciones
ideolgicas de los candidatos a la Presidencia.
Desde la izquierda, con Carlos Gaviria, hasta la
derecha, con lvaro Uribe. Puede encontrar el
especial en la pgina principal de Votebien, en
www.votebien.com

34

cinco
Siga la plata
La transparencia del financiamiento de la poltica se convierte en un eje de gobernabilidad, de la estabilidad
del pas y del sistema democrtico. Si no existe transparencia en el financiamiento de la poltica, existe el
riesgo inminente de que los polticos tengan que pagar
favores que fueron contrados a travs del financiamiento de sus campaas electorales.
Transparencia por Colombia

anto donar dinero a las campaas polticas como pagar publicidad en los medios
de comunicacin es en s mismo, legtimo. Pero este esfuerzo privado para financiar la
democracia se puede pervertir si quien dona dinero, espera favores del poltico. Sin embargo,
no siempre es as y es necesario ser cuidadoso
para no estigmatizar cualquier donacin a una
campaa.
Una de las razones por las cuales en Colombia, las entidades oficiales no operan o no atienden a los ciudadanos como debe ser es que estas
instituciones han sido capturadas por algn inters particular y, por tanto, se deben es a ese inters y no al inters pblico. Muchas veces, esta
captura se origina en los aportes financieros a las
campaas, sean stos legales o ilegales. Por poner un ejemplo hipottico, si un gremio minero
hizo grandes aportes a la campaa de un Gobernador, l luego le paga el favor nombrndole a
alguien de bolsillo en la autoridad que otorga las
licencias ambientales. Obviamente, este funcionario no va a defender la ecologa, sino lo que les
convenga a los mineros. La cosa puede ser peor:
un candidato a Alcalde que le reciba dinero al
narcotrfico podra asegurarle impunidad desde
la Alcalda.
Precisamente por los riesgos que existen, es
tan importante la transparencia pblica de la
financiacin de campaas. Es deber de la prensa contribuir lo ms que pueda en este proceso,
informando a la ciudadana quin financia las

campaas de sus candidatos a congresistas, alcaldes, concejales, gobernadores o Presidente, para

que cualquier influencia de intereses econmicos
(legales o ilcitos) en la toma de decisiones del
gobernante o legislador, est constantemente sometida al escrutinio pblico.
La situacin actual
Al tiempo que se suceda el escndalo de la
filtracin de dineros del narcotrfico a las campaas electorales de 1994, Colombia desarroll
una de las legislaciones ms avanzadas del continente en materia de transparencia de financiacin de elecciones. Incluso, en la campaa presidencial de 1998, se nombr un Veedor especial
para pedirles cuentas a los candidatos a lo largo
de las campaas. Cada candidato deba enviar
al Fondo de Financiacin de Campaas Electorales, un organismo adscrito al Consejo Nacional Electoral, los formularios con la relacin
detallada de donantes, ingresos y egresos de sus
campaas. Los medios de comunicacin podan
conseguir con relativa facilidad los listados y los
montos de, por lo menos, los financiadores registrados legalmente en cada campaa poltica.
Sin embargo, luego de la Reforma Poltica
de 2003, que fortaleci los partidos, el CNE
cambi de doctrina: puso la responsabilidad
de rendir cuentas en los partidos. Son stos los
que tienen que auditar las finanzas de todos sus
candidatos y, un mes despus de las elecciones,
enviar un formulario de no ms de cuatro hojas
con la relacin de ingresos y egresos consolida-

35

dos de todos los miembros de su lista. Si bien,

los candidatos continan, como antes, con la
obligacin de llevar libros de contabilidad y una
relacin de donantes, las cuentas minuciosas, de
donante por donante, que se entregaban al CNE
y hacan la financiacin de campaas ms transparente, ahora reposan en el Partido. Se volvi,
entonces, ms difcil saber quin financia a los
candidatos antes de las elecciones, e incluso, es
complicado saberlo despus.
Antes, si un ciudadano o periodista quera
saber quin financi a equis candidato, tena
que dirigirse al Fondo y pedir una copia de las
cuentas. Es ms, despus de unas pocas semanas
de cada eleccin, el Fondo pona a disposicin
del pblico en el portal virtual del CNE, las
cuentas que entreg cada campaa. Slo haba
que hacer un clic, y ah estaban los ingresos y
los egresos de cada candidato. Pero ahora alguien
que quiera conocer las cuentas de campaa tiene
que someterse a la buena voluntad (y organizacin) de los partidos, que quedan en libertad de
decidir si permiten que este ciudadano conozca
la informacin de cada candidato. O tambin,
depender de que los candidatos quieran dar a
conocer sus donantes y dems datos financieros
de su campaa. La ley dice que esta informacin
es pblica, pero no establece sancin alguna para
los candidatos o partidos que no la divulguen.
Los periodistas deberan estar pendientes de la
reforma electoral en ciernes para saber de qu
manera sta nueva legislacin permite acceder a
la informacin financiera de las campaas.
Qu hacer?
En general, los periodistas que quieran conocer la financiacin de campaas, mientras stas
se desarrollan, deben tener una disposicin de
buen reportero, que confronta fuentes y no traga
entero.
Tiene dos grandes mundos para explorar: el
de los ingresos a la campaa y el de los gastos.
Puede indagar por unos y otros, y contrastarlos
para ver si coinciden.
Estos son algunos de los pasos que puede seguir:

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Ingresos:
1. Pedirle al candidato o a su partido que
revele, voluntariamente, quines son sus financiadores. Recuerde que aunque el partido debe
informarle a CNE sobre sus cuentas, no est
obligado legalmente a hacer pblicos los donantes candidato por candidato. Un pionero en esta
tarea no fue, curiosamente, un periodista, sino
el proyecto Congreso Visible de la Universidad
de los Andes. En 1998, le pidi a cada aspirante al Congreso que les revelara a los ciudadanos
sus principales donantes, entre otras informaciones. Public los resultados en unas separatas que
circularon con los principales medios impresos.
Sorprendentemente, muchos aspirantes dijeron,
sin tapujos, quines los haban financiado.
Ocho aos despus, para la campaa presidencial de 2006, la revelacin voluntaria de
financiacin de campaas se ha hecho ms comn. Por ejemplo, Primero Colombia, el movimiento que aval la candidatura de reeleccin
del hoy presidente, lvaro Uribe Vlez, mantuvo
actualizado en su pgina web un cuadro con las
personas naturales que le haban hecho sus donaciones, as como la suma de dinero que cada
uno aport.
2. Quiz, si no son tan abiertos como para
poner su lista de donantes en Internet, usted
puede hacerles ver a quienes no divulgan estas
listas que estn quedando mal con los ciudadanos, en comparacin de sus competidores ms
transparentes. Total, qu tienen para ocultar?
3. Tenga en cuenta que el hecho de que
le hayan dado informacin voluntaria no quiere
decir que ya el trabajo est hecho. Es necesario
averiguar quines son esos donantes (por lo menos los que ms dinero aportaron); si puede haber otros donantes que no registraron sus aportes, y si estos donantes secretos son empresas
legales o ilegales.
4. Si los partidos no comparten, voluntariamente, la informacin, hay varios recursos
disponibles que cada reportero maneja de acuerdo con sus habilidades. Por ejemplo, sus colegas
periodistas pueden conocer informacin que us-

ted no, y viceversa. Esas pistas se pueden compartir, aunque cada cual luego haga su propia
nota. Acurdese que es ms importante para el
bien comn que las campaas sean transparentes, porque eso ayudar a tener mejor entidades
pblicas.
5. As mismo, los enemigos polticos de
los candidatos pueden darle informacin valiosa. Obviamente, tiene que contrastarla con
otras fuentes, sobre todo si involucra entrada de
dineros ilcitos. En todo caso, si los partidos se
enteran de que usted est recurriendo a sus contradictores, es probable que se interesen en darle
la informacin de primera mano.
6. Otra fuente importante son los mismos
financiadores. Muchos de los grandes grupos de
industriales y empresarios de una regin que,
habitualmente, apoyan financieramente a los
candidatos y partidos, pueden estar dispuestos
a contarles a los medios a quin o a quines financiaron. Consultarlos puede darle un margen
de maniobra importante, sobre todo, si despus
logra contrastar los datos que le den con lo que le
digan los partidos. De ah pueden salir historias
interesantes.
7. Muchas de las campaas electorales se
financian con prstamos. Algunos son perfectamente legales y debidamente registrados en los
bancos. Otros son prstamos personales que se
hacen para no figurar en la lista de donantes. En
muchos escndalos de financiacin de campaas
y de captura de gobiernos locales por intereses
ilcitos se ha descubierto que el malo le prest la plata al candidato, y por eso nunca figur
entre los donantes. Luego aqul se la cobra, una
vez el candidato ha sido elegido y ste no siempre la devuelve con dineros personales, sino del
gobierno. Es un fenmeno tan repetido hoy en
Colombia, que vale la pena investigar si no est
pasando en su regin.
8. Las sospechas generalizadas sobre un
candidato o partido pueden tener algo de cierto.
Si todo el mundo est diciendo que tal partido
est derrochando dinero en exceso, o que personajes non sanctos suelen ir por la sede de tal

otro, es mejor ponerse a averiguar. Si es peligroso, prepare una estrategia de alianzas con otros
medios de su regin o nacionales y sepa cmo va
a preguntar de la manera ms discreta posible.
Gastos:
1. Analizar los gastos es otra manera de saber si los montos que dice que est recibiendo la
campaa son correctos; averiguar si hay cuestiones raras (aviones o carros prestados de personajes oscuros) y, en general, contrastar cunto gast
cada partido o candidato, brinda una idea de la
equidad en la campaa.
2. Para calcular los gastos puede medir
cunta pauta publicitaria del personaje sale en
radio, prensa y TV y, luego, preguntar cunto
cuesta cada aviso y sacar las cuentas. Puede contar las vallas de una ciudad y sumar. Verificar
cuntos colaboradores de la campaa son pagos,
cunto paga por la sede o sedes, cunto ha gastado en viajes, etc. A veces el periodista no tiene
tiempo de hacer este seguimiento. Puede hacer
alianzas con estudiantes de colegio o de universidad para que ellos hagan el conteo y el periodista supervise las cuentas. Un valor agregado
sera contrastar este clculo con lo que dicen los
financiadores.
3. Finalmente, est el derecho de peticin de informacin (ver formato en el apndice C), que aplica para cualquier tipo de informacin que quiera conseguir. Es un recurso
que contempla la Constitucin a todos los
ciudadanos para acceder a informacin en las
entidades pblicas, salvo las excepciones que
expresamente establece la ley. Una buena idea
para una historia periodstica es, precisamente,
presentar una tutela o una peticin formal de
acceso a la informacin a los partidos polticos, exigiendo ver los listados de financiadores
de sus candidatos. El periodista que lo haga,
puede abrir un camino para todos los dems!
Si los jueces o los partidos le dan la razn,
obtendr su informacin completa en mximo diez das hbiles. (En un apndice de este
manual encontrar un formato de carta para
hacer una peticin formal de informacin a las
autoridades).

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Posibles historias
Cules son los principales intereses econmicos en cada regin? Es muy probable que
quienes financien a las campaas sean los grandes
empresarios y los comerciantes de cada localidad.
Son realmente pocas las personas naturales, salvo
los muy ricos, que pueden darse el lujo de regalar
a una campaa diez o veinte millones de pesos.
En este informe se analizara quines son esos
jugadores grandes de la economa local, se les
preguntara si sus dueos o directivos han donado o piensan donar dineros a los candidatos
a alcaldas y gobernaciones. Una parte esencial
del gobierno corporativo y de la transparencia en
las empresas privadas, tan de moda hoy, debe ser
hacer pblicas sus financiaciones de campaas.
Si se descubre, por ejemplo, que muy pocos o
ninguno de los empresarios lcitos planean donar
dinero, es necesario preguntarse cul es el riesgo
de que narcotraficantes u otros empresarios de lo
ilcito aporten secretamente a las campaas.

Quin financia a los principales candidatos a la Gobernacin? Utilizar todas las tcnicas que conozca el reportero para saber quin
est financiando a los candidatos a la Gobernacin de su departamento y con qu montos. Es
interesante publicar quines han financiado sus
anteriores campaas.
La misma historia anterior, pero sobre
los aspirantes a las Alcaldas de las capitales de
los departamentos, o de la ciudad donde est
ubicado el medio.
Sacar un grfico en prensa o en TV con
los gastos de campaa por partido, contrastando
las diferencias.
Publicar las declaraciones oficiales de
bienes que han presentado los candidatos a Gobernacin/Alcalda, en cargos anteriores, y analizar si se advierte un enriquecimiento ilcito.
Hacer alianzas con veeduras ciudadanas
para publicar sus informes peridicos sobre la
transparencia de las campaas.
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Entrevistar a jefes de los grupos ilegales

armados de la regin y preguntarles si ellos han
financiado o financian a alguno de los polticos
en campaa. Esto parece una ingenuidad, pero
hace poco uno de los jefes de las Auc admiti
pblicamente haber financiado al Gobernador
de un departamento.
Cules son los candidatos que tienen
algn vnculo econmico con las empresas de
la regin o del pas? Decirles a los electores que
el candidato equis es accionista de cierta empresa le permitir decidir si quiere un gobernante
con este tipo de intereses econmicos, o, por
lo menos, al saber que los tiene, lo vigilar con
ms cautela cuando decida sobre temas donde
tiene conflictos de inters; y, adems, facilitar el
seguimiento de las medidas que este candidato
tome una vez llegue al poder.
Si no es la primera vez que un candidato
se presenta a un cargo de eleccin popular,
revisar las cuentas de su campaa anterior.
Hay aportes de dudosa procedencia?, cmo
se beneficiaron sus donantes cuando gobern?
Incluso si el hoy candidato a Alcalde, antes fue
Representante a la Cmara, habra que analizar
quin lo financi en esa campaa a la Cmara, y
luego, qu proyectos present.
Cmo se adelant el proceso para analizar las finanzas de los partidos en el Fondo de
Campaas? El Fondo de Campaas, un organismo adscrito al CNE, es el encargado de revisar
la relacin de ingresos y egresos de los partidos
polticos. Dependiendo del tipo de eleccin, al
proceso se le presentan trabas que vale la pena
denunciar, para que el Fondo sea cada vez ms
cauteloso y riguroso en su auditora. Y, sobre
todo, porque el organismo se engarga de la reposicin de dineros segn los votos obtenidos.
Hacer foros o debates en radio/TV sobre
la financiacin de las campaas electorales, con
gerentes de distintas campaas, ciudadanos corrientes, funcionarios del CNE, etc.
Construir una red de lectores u oyentes
ciudadanos que le ayuden al medio local a vigi-

lar que no haya fraude el da de las elecciones.

Que los miembros de la red le cuenten al medio
detalles cuando vean compra de votos, trasteos,
transporte pblico limitado slo a los votantes
de un candidato, etc.

Hacerle las cuentas a cada campaa, cunto le costar el da de elecciones y contrastar resultados (sumando transporte, almuerzos, pago
a gente que reparte volantes, jurados de partido
en las urnas, etc.).
La experiencia Votebien.com
Desde cuando se inici este sitio virtual, a comienzos de 2002, dado que uno de sus aliados ha
sido siempre la organizacin no gubernamental
Transparencia por Colombia, haba el inters especial de vigilar la financiacin de las campaas.
En 2002, Votebien hizo varios informes sobre cmo las campaas presidenciales estaban
controlando el ingreso de dineros e investig
denuncias sobre posibles infiltraciones de narcodineros en la cuentas de candidatos al Congreso
por el Valle del Cauca.
As mismo, pidi a los candidatos al Congreso que hicieran pblicas sus finanzas de campaa
y destac a quienes lo hicieron. De otra parte,
solicit a algunos de los grandes conglomerados
econmicos del pas que revelaran a quines les
haban dado contribuciones de campaa, y consigui que, por lo menos, unos de ellos revelaran
los datos.
Pidi la informacin del Fondo de Financiacin de Campaas, para conocer en detalle
los aportes de las campaas presidenciales y
de Congresistas. Una vez pasadas elecciones,
cuando ya se cont con el reporte completo de
los financiadores, Votebien public una ficha
detallada de cada congresista elegido, con su
perfil, sus cuotas en el gobierno y las fuentes
de financiacin de su campaa. Este informe
result especialmente til en 2006, cuando el
Fondo de Financiacin de Campaas del Consejo Nacional Electoral retir de su pgina de
Internet esta informacin. Los periodistas de
muchos medios pudieron consultar los infor-

mes de Votebien para investigar a los aspirantes

a reeleccin al Congreso de 2006.
Votebien tambin hizo un informe sobre los
donantes de la campaa del presidente lvaro
Uribe. Como varios eran personas jurdicas, se
investig para saber quines eran los dueos de
estas empresas: http://www.terra.com.co/elecciones_2002/noticias/14-10-2002/nota70052.
html.
En 2003, para las elecciones territoriales,
ante la imposibilidad de cubrir debidamente
todo el pas, Votebien hizo varios informes sobre
los problemas de transparencia en las campaas
en general: http://www.terra.com.co/elecciones_2003/informes_especiales/30-10-2003/
nota116844.html.
Tambin realiz investigaciones especficas
sobre fraudes en la jornada electoral. De especial
resonancia fue su nota sobre la compra de votos
en Barranquilla, y la publicacin del informe de
la Fundacin Protransparencia Atlntico en esa
ciudad, sobre la veedura que hizo con otras organizaciones al proceso electoral de esa ciudad.
De la versin de Votebien 2006, se tom la
informacin de quines haban sido los donantes del Presidente-candidato en la campaa de
2002, y se verific si se beneficiaron o no en su
primer mandato. Se publicaron dos entregas.
(Ver: http://cms.terra.com.co:4000/elecciones_2006/reportaje/17-02-2006/nota275774.
html] [http://portal2.semana.com/wf_InfoArticuloNormal.aspx?IdArt=94294)
Votebien hizo el esfuerzo de establecer, antes
de las elecciones, quines haban sido los principales contribuyentes de las campaas presidenciales y del Congreso. Le pidi la informacin a
cada uno de los partidos en juego y, desafortunadamente, no logr demasiado. Como la ley que
los rige cambi, stos no tenan obligacin de
entregar dicha informacin al Consejo Nacional
Electoral sino un mes despus de la eleccin.
Transparencia por Colombia, que forma parte de la alianza de Votebien, arm una platafor-

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ma para que los partidos publicaran sus ingresos

antes de las elecciones, en tiempo real, a medida
que los fueran recibiendo. La convocatoria slo
fue atendida por Cambio Radical y el Polo Democrtico. La herramienta no funcion, pues
una nueva resolucin del CNE (157 de 2006)
cambi los formularios de rendicin de cuentas
y otras reglas del juego.
Est claro, entonces, que conseguir las fuentes
de financiamiento de los candidatos no es fcil.
Por eso, est en los periodistas y en su creatividad
garantizarles a los ciudadanos la mayor cantidad
y la mejor calidad de informacin sobre las contribuciones privadas a las campaas electorales.
A los candidatos les debe quedar claro que los
periodistas no se van a quedar con su negativa de
revelar sus finanzas, y que se van a esforzar por ir
ms all.

40

seis
Las encuestas: una herramienta poderosa

l resultado de una encuesta de opinin es

una noticia obligada en cualquier cobertura periodstica de unas elecciones. Nadie se imagina que un medio actual cubra una
campaa electoral sin titulares sobre qu porcentaje de favorabilidad tiene cada candidato, o que
proporcin de la opinin tiene una buena o mala
imagen de un aspirante.
Sin embargo, y a pesar de que los periodistas
conviven con encuestas y firmas encuestadoras
desde hace tanto tiempo, sorprende que todava
algunos colegas las vean con desconfianza. Creen
que son un instrumento de manipulacin. Tan
arraigado, que es imposible resistirlo. Otra caracterstica que llama la atencin es que la mayora
de los periodistas les de a las encuestas un uso
tan limitado. Por lo general, los medios hacen
estos costosos estudios slo para contar quin
va ganando en la eleccin (la famosa carrera de
caballos), medir la popularidad de las figuras en
competencia y, si acaso, identificar algunos de
los principales problemas que la gente percibe,
o preguntar si creen que las cosas van mejorando
o empeorando.
Para atacar el sndrome de la desconfianza,
la primera sugerencia a los reporteros es que conozcan mejor las encuestas. Claro est que hay
encuestas que manipulan, pero si el periodista
sabe cmo se hacen y qu datos debe buscar para
determinar si son confiables y qu se puede deducir de ellas y qu no, podr mirarlas con mayor tranquilidad. Descubrir as, un instrumento
maravilloso y profundamente democrtico. Una
encuesta bien hecha refleja la opinin de una
ciudadana en un momento dado, al igual que
una fotografa refleja el estado de nimo de una
persona en un instante. Y, al contrario de lo que
tantos piensan, sta puede revelar posiciones de
la opinin que quizs algunos encuentren incon-

venientes, y otros se empeen en ocultar.

Pueden equivocarse? Un estudio de opinin,
aun el que ha sido diseado en la forma ms
cientfica, puede equivocarse. Incluso, la ciencia en la que se basan, la estadstica, calcula el
margen de error que pueden tener. En algunas
ocasiones atpicas, una encuesta puede fallar por
diversas razones:

Por ejemplo, porque cuando le preguntaron a la gente, no respondi lo que realmente

pensaba, sino lo que crey que era conveniente.
En muchas elecciones, los ciudadanos no revelan por quin van a votar, ya sea porque creen
que puede ser mal visto, o porque perciben algn
riesgo, si su candidato es opuesto al que consideran con mayor poder.
Otra posibilidad es que despus de que
se haya hecho la encuesta, suceda algo extraordinario que cambie completamente la opinin
de la gente. Es aqu donde el poder predictivo
del estudio de opinin falla. Este caso lo ilustra
un escndalo que involucra a un candidato, que
quizs apareca de primero el da anterior a la encuesta, pero cuando sta se publica ya la foto es
obsoleta, y el aspirante ha perdido su opcin.
Tambin sucede que cuando una campaa
es muy voltil, y cambian los nimos de la opinin a cada rato, se vuelve difcil hacer encuestas
cuyos hallazgos sean vlidos mucho ms all del
da que se recogieron las opiniones.
Usar la imaginacin: El segundo sndrome
frecuente, la manera limitada como los medios
y los periodistas usan las encuestas, puede ser
consecuencia del primero. Pero una vez se utilizan con confianza, se puede superar la consabida pregunta si las elecciones fueran el do-

41

mingo prximo, por quin votara? y empezar

a imaginar. Con las encuestas se puede auscultar
la opinin sobre miles de temas interesantes y
reveladores: quines somos como ciudadanos,
qu tipo de gobierno apreciamos, cmo participamos y por qu, qu nos gusta de los candidatos y qu nos disgusta, qu tan coherentes somos
como ciudadanos en nuestras posiciones, qu
polticas conocemos y cules no, qu soluciones
aprobamos o rechazamos, y mucho ms. Incluso
las encuestas nos sirven a los medios para evaluar
nuestra labor: se puede preguntar a los ciudadanos si creen que los medios cubren con equidad
las campaas electorales!
Los siguientes puntos, que han sido consultados con el experto Jorge Londoo, de la firma
encuestadora Invamer-Gallup, son algunos de
los aspectos clave que debe buscar un periodista
para comprender una encuesta y valorar su validez:
1. Una encuesta es vlida y sus resultados
se pueden generalizar a una poblacin, dependiendo de la representatividad del muestreo.
Por ejemplo, si todas las personas de Pereira han
tenido la misma probabilidad de ser escogidas
para la muestra, entonces, lo que diga el grupo
escogido representar la opinin de todos los pereiranos. Si, en cambio, para representar la opinin de los habitantes de esa ciudad slo se va a
un centro comercial a seleccionar a un grupo de
transentes, sta no ser representativa, pues no
todo pereirano pasa por all. Esa es la diferencia
entre un sondeo callejero o radial y una encuesta
cientfica.
2. Tambin se requiere que la muestra considere en proporcin justa todos los miembros
del universo. As, si esta excluye a los pobres de
Pereira o a las mujeres de Pereira, entonces no
ser representativa de la poblacin. Vulgarmente, si uno revuelve bien la jarra, slo necesita una
cucharada para saber cmo est el jugo, dice
Londoo.
3. Si la mayora de los hogares de una ciudad
tiene telfono y se va a encuestar a sus habitantes, la tcnica ms adecuada para recoger sus opi-

42

niones sera llamarlos. Pero en un pueblo donde

pocos tienen telfono, ser mejor utilizar la encuesta personal en hogares. Internet, por su bajo
cubrimiento, an no es muy utilizado, pero cada
da se experimenta ms con l.
4. Cuando un periodista recibe una encuesta para analizarla, debe fijarse en varias cosas: su cubrimiento geogrfico, cundo se hizo,
el mtodo de seleccin de la muestra, el diseo
de las preguntas, el tamao de la muestra, la trayectoria de la firma que realiz la encuesta, quin
la pag y cul es el margen de error. Generalmente, la ficha tcnica de la encuesta ofrece esta
informacin.
Hay que encender alarmas si la pag el mismo poltico que figura como ganador; si la hizo
una empresa encuestadora desconocida; si se
hizo slo en pueblos pequeos, pero pretende
mostrar la opinin de todo el departamento; si
las preguntas son sesgadas; o se recogieron las
encuestas va telefnica en un lugar donde slo
pocos tienen el servicio.
5. Es probable que una empresa que viva
de la investigacin de la opinin pblica no se
preste a posibles manipulaciones porque sabe
que sera su muerte. En perodos electorales han
nacido temporalmente algunas empresas con el
objetivo de producir informacin falsa que beneficie a algn candidato. Por eso es importante
fijarse en la trayectoria de la encuestadora.
6. Una encuesta por telfono tiende a dejar por fuera a los ms pobres. Pero una hecha
puerta a puerta deja por fuera a quienes viven
en edificios y barrios cerrados. De todos modos,
hay herramientas estadsticas para ponderar el
peso de esos grupos en parte excluidos.
7. Errores frecuentes en las versiones periodsticas de las encuestas son: magnificacin de
los resultados para llamar la atencin; conclusiones equivocadas, sobre todo, porque no tienen
en cuenta el margen de error.
8. Ojo con las encuestas sobre candidatos a
cuerpos legislativos (Congreso, Concejo, Asam-

blea). Se requerira una muestra muy grande y

costosa para poder captar los diferentes nichos
electorales que posee cada candidato. Pero lo ms
comn es que se hagan con muestras pequeas
y por eso no son confiables. Si queda por fuera
de la muestra un pueblo donde se concentran
los seguidores de un candidato, ste figurar perdiendo, cuando en realidad podra estar ganando.
9. Hay preguntas que predicen muy bien
sobre qu va a pasar con el apoyo a un gobierno
o a un candidato oficialista. La mejor es la que
mide el bienestar. Algo as como, cree usted
que en comparacin con hace un ao, la situacin es hoy: mejor, igual, peor?. Si la respuesta
es mejor, es ms probable que el ciudadano vote
por la reeleccin del partido o gobernante. Nadie vota en contra de su bienestar. Esa pregunta
predice muy bien el apoyo o rechazo del gobierno en todo el mundo.
10. No es fcil predecir con certeza de qu
manera el resultado de las encuestas influye o no
en la opinin de los votantes. Algunas veces saber que alguien va ganando puede llevar a un
ciudadano a unrsele al ganador, pero puede llevar a otro a votar en contra para evitar que gane.
Si no, no se explicara por qu, muchas veces un
candidato que empieza ganando en las encuestas
termina perdiendo, o viceversa. Publicar las encuestas es de todos modos sano porque la gente
tiene derecho a estar informada sobre el grado de
aceptacin de los diversos aspirantes para tomar
sus decisiones.
11. Las encuestas son instrumentos muy
poderosos en una campaa. Se pueden hacer encuestas relacionadas con los diversos lentes bajo
los cuales se pueden cubrir unas elecciones: las
propuestas, los candidatos, lo que est en juego,
la financiacin, el sistema electoral, la cultura
poltica.
La situacin actual
El Consejo Nacional Electoral exige que los
medios de comunicacin que divulguen encuestas, as sean datos parciales, deben publicar las
fichas tcnicas que le informen al lector quin

pag la encuesta; quin la realiz; cul es el margen de error; cul fue la tcnica de recoleccin
(telfono, puerta a puerta, etc.); a cuntas personas se encuest, y de qu gnero, edad y estrato
social; cul fue la metodologa de seleccin de la
muestra (aleatoria, multietapas, etc.); en qu das
se hizo la recoleccin de las opiniones. Adems,
exige que el cuestionario realizado se publique tal
cual se hicieron las preguntas. No cumplir con
este requisito acarrea costosas multas al medio
Cuando se estren la reeleccin presidencial, la Ley de Garantas, diseada para buscar
el equilibrio informativo en las elecciones presidenciales de 2006, prohibi la publicacin de
encuestas una semana antes de las elecciones.
Tambin ved la transmisin en vivo desde los
lugares de votacin, de encuestas en boca de
urna, que es la que se hace entre ciudadanos
que acababan de depositar su tarjetn. Dicha
ley slo aplic esta restriccin para esas elecciones. En las territoriales de 2007 se podrn
cubrir como siempre.
Posibles historias
En el Washington Post, durante una cobertura electoral, enviaron a varios reporteros con
los encuestadores para poder preguntar en profundidad a los encuestados diversos temas sobre
la eleccin. Luego, publicaron el resultado de la
encuesta, acompaado con fotos de los encuestados y sus entrevistas. Es un ejercicio interesante
que no slo sirve para darle credibilidad a la encuesta porque se ve gente de carne y hueso que
fue encuestada, sino que ayuda a conocer mejor
la opinin del ciudadano del comn.

Si usted sabe que en su medio van a encargar una encuesta, sugiera nuevas preguntas para
incluir. Veamos algunos ejemplos de preguntas
diferentes a las de siempre:
1. Por qu vota usted? (con opciones de
respuesta: por lealtad a mi partido, porque me
prometieron un cupo en la escuela o un puesto,
porque me dieron un sancocho o plata, porque
soy ecologista y voto por los verdes, porque me
gustan las propuestas del candidato, porque el

43

candidato me resulta atractivo, porque le creo al

candidato).

10. Qu opina sobre las reglas del juego, cree

que son transparentes? (s, no)

2. Cree que hay poderes oscuros detrs de

alguno de los candidatos? (s o no). Si responde
s, diga cules son: narcotrfico, paramilitarismo,
guerrilla, empresarios de dudosa reputacin. En
este caso, tiene que ser muy explcito en aclarar
que es una percepcin de la gente, no una realidad.

11. Cree usted que la gente se siente libre en

estas elecciones o que tiene miedo?

3. Si no va a votar por qu no vota? (Porque nunca voto, no creo en eso, porque no encuentro ninguno que me guste, porque quiero
protestar porque a mi candidato no lo dejaron
participar, porque me da pereza, porque igual
nada cambia).
4. Cul cree usted que es el problema principal de su municipio o departamento? (desempleo, inseguridad, pobreza, desigualdad, corrupcin, falta de empresas).
5. Cules de las siguientes polticas cree usted que seran las ms adecuadas para resolver
ese problema prioritario? (poner alternativas de
respuestas segn el problema).
6. Quin cree que le ayuda ms a la gente a
resolver sus problemas en esta ciudad? (El alcalde
y el gobierno local, el padre y la iglesia, alguna
ONG, la comunidad, la guerrilla, los paras, el
congresista, el defensor del pueblo, otro).
7. A usted le gustara ser alcalde o gobernador? Concejal o diputado? S o no. Si respondi
s, diga por qu? (Para ayudarle a la gente, para
hacerme rico, para resolver los problemas, para
hacer la paz).
8. Qu opina de las propuestas de los candidatos para solucionar los problemas? (tienen
buenas ideas, no conozco las propuestas, no les
creo, etc.).
9. Cmo percibe el liderazgo,el carcter y el
estilo de los candidatos? (con opciones de respuestas para cada tema).

44

12. Qu decisiones cree que estn en juego

en esta eleccin? (poner opciones).
13. Cree que hay un modelo de pas en
cuestin?
14. Cree que hay posibilidades de cambios
tajantes?
15. Se siente identificado con algn partido?
16. Sabe cmo votar? Est inscrito?
Y as puede usted seguir buscando aspectos
que le gustara saber acerca de la gente, su cultura poltica, sus problemas, su percepcin sobre el
gobierno y la autoridad, sobre los candidatos, los
partidos, su ideologa, etc.

Cuando tenga en sus manos una encuesta

en bruto, squele todo el jugo posible. No solamente mire los resultados generales, sino analice cmo votaran en los diferentes municipios
del departamento; cmo votaran las mujeres
en comparacin con los hombres; los jvenes
en comparacin con los viejos, los ricos con los
pobres. Pdale al encuestador que le cruce las variables para poder hacer anlisis ms completos
e interesantes.
Tambin puede encuestar a los candidatos de su regin. Esta sera una encuesta no muy
costosa, e incluso la puede emprender un solo
reportero. cmo estn pensando la ciudad los
candidatos a la Alcalda y el Concejo?
Una encuesta puede dar a los aspirantes el anonimato que necesitan para decir lo que
realmente estn pensando. Qu riesgos perciben, qu presiones tienen, etc.? Qu imagen
tienen de los candidatos a la gobernacin, a las
alcaldas, a los concejos y a la Asamblea? Qu
dicen de la corrupcin? Acurdese que no es ne-

cesario encuestarlos a todos, ponga sus nombres

en papelitos, introdzcalos en una bolsa, saque al
azar los nombres de una cuarta parte de ellos, y
obtendr una muestra representativa de los candidatos de su departamento.
La experiencia de Votebien
Votebien.com no realiz encuestas por cuenta propia. S mantuvo en su sitio las encuestas
que iban saliendo publicadas por los diferentes
medios y aport algunas explicaciones y comparaciones.
As mismo, cuando se plane la cobertura
despus de las elecciones, se analizaron los resultados de las ltimas encuestas para tener informes listos sobre posibles desempeos de los candidatos presidenciales en diversas regiones. As,
por ejemplo, si una encuesta arrojaba que Uribe
perdera en La Guajira, se prepar un informe
sobre por qu all perdera. Una vez realizadas las
elecciones, si, en efecto, se comprob que Uribe
perdi en ese departamento, ya se contaba con
el informe completo de las razones por las cuales
all fue derrotado.

45

siete
Y despus de las elecciones?

l buen cubrimiento de unas elecciones no

finaliza el da de los comicios. Tampoco
debe terminar con los simples resultados:
quin gan, quin perdi, y qu pas en las sedes de las campaas, en las cuales los candidatos
y partidos celebraron la victoria, o lamentaron
la derrota. Se puede ir ms all. A los ciudadanos les interesa ver el futuro despus de las elecciones, cules procesos se abrieron, cmo se desarrollaron los que venan y cules culminaron.
El reportero o el medio tendrn ms tiempo de
analizar en detalle los resultados, y ver si aparecen nuevos fenmenos. La transparencia del
ganador tambin depender de qu compromisos ha adquirido durante la campaa, y hasta
dnde est atado a stos. Por ejemplo, si hubo
rumores o indicios de una posible financiacin
ilegal de un candidato o un partido, el reportero tiene que hacer un especial seguimiento a las
decisiones que tome el ganador, una vez ocupe
su cargo.
Al profundizar, el reportero cumple mejor
su papel de vigilante en favor del ciudadano
corriente, con la ventaja de que es probable
que consiga mayor credibilidad y nombre para
su medio. En otras palabras, la chiva puede
estar en la bsqueda de un asunto que no es
evidente.
Si, por ejemplo, para las elecciones legislativas de 2002, los medios se hubieran concentrado en analizar con mayor detalle cmo
se comportaron los electores en diferentes regiones en comparacin con las elecciones de
1998, seguramente se habra podido detectar
la creciente influencia paramilitar en ciertos
departamentos. Tuvo que pasar un par de aos
para que investigadores y acadmicos comenzaran a llamar la atencin sobre los resultados
de 2002. Pero ya era demasiado tarde, y el fe-

nmeno del paramilitarismo en la poltica haba recorrido un largo camino.

Los periodistas que cubren un departamento o una ciudad en unas elecciones que, como
las de 2007, definirn autoridades territoriales,
pueden escudriar en forma ms detallada y directa a los ganadores, a sus partidos, sus posibles
alianzas, su visin de futuro para la regin, etc.
Para empezar, cuando llegue el momento de analizar los resultados de las elecciones, los reporteros ya tendrn mucha informacin, si hicieron
un cubrimiento riguroso y a profundidad de las
campaas. Cuando lleguen los resultados, sabrn
de dnde viene el candidato ganador; cul es el
partido que lo avala; cmo consigui sus votos;
cul es su posicin sobre temas claves para el departamento o municipio.
Los periodistas tambin sabrn cmo este ganador cambiar el rumbo de los procesos que se
venan gestando en la regin; qu pasar con las
polticas de la anterior administracin, y cmo
pinta el futuro del lugar que l gobernar. Si an
no ha obtenido la informacin de cmo fueron
financiados los partidos en disputa, el Consejo
Nacional Electoral pronto tendr la obligacin
de hacerlo pblico. Entonces, los periodistas
podrn investigar ms a fondo quines son esos
donantes; cules son sus intereses, y en qu proporcin hicieron sus aportes.
Si se estn cubriendo Concejos Municipales
y Asambleas Departamentales -y el periodista hizo bien su trabajo-, cuando analice los resultados, sabr qu partido tendr el liderazgo,
si ste partido es el del Gobernador o Alcalde
electo, y en este sentido, cul ser su capacidad
de impulsar sus iniciativas Ser que, tal y como
qued constituido el Concejo o la Asamblea, el
Alcalde o Gobernador la tendr fcil a la hora

47

de gobernar? es una de las preguntas que el

periodista podr responder fcilmente, y con un
gran conocimiento. Tambin son esos Concejos
y Asambleas los que elegirn figuras clave como
el Personero o el Contralor en los organismos de
vigilancia y medirn sus fuerzas electorales, una
vez tengan que escoger estas figuras, que son determinantes para el control de la corrupcin y el
cuidado de los dineros pblicos.
El trabajo despus de las campaas tambin le
servir para verificar si hubo fraudes en los sitios en
los que ya haba advertido que se estaban presentando presiones de los grupos armados, compra
de votos u otras irregularidades. Los ciudadanos
pueden sentirse un poco ms libres para contar
lo que sucedi, despus de los comicios. Donde
hubo rumores de sucesos graves, y no hubo tiempo de profundizar por la carrera de la campaa,
all pueden ir los medios a reconstruir cmo fue la
eleccin. Pueden encontrar sorpresas!
Una prueba de que los periodistas cubrieron
bien las campaas sera haber logrado que los electores hayan estado mejor informados en las urnas.
Una manera de saberlo, y de paso conocer en qu
reas los medios pueden mejorar su prxima cobertura electoral, es preguntarles a sus televidentes, lectores, radioescuchas o navegantes, qu tan
informados estuvieron a la hora de votar, por qu
votaron?; votaron porque realmente conocan las
propuestas y posiciones del candidato y su partido? O qu los inclin a votar?
Otra forma interesante e inmediata de cubrir lo que pas en las elecciones es invitar a
expertos a debatir los efectos de los resultados.
Esto aplica para todos los medios: si es televisin, un foro con tres expertos; igual si es
radio; si es prensa, puede hacerles un pequeo
cuestionario colectivo a tres expertos, quienes
respondern las mismas preguntas y los lectores podrn contrastar; y si es Internet, un chat,
en el que los usuarios podrn hacer preguntas,
y los tres expertos, responderlas y debatir entre
ellos.
Posibles historias
Cmo quedaron repartidos los Concejos

48

y las Asambleas? Informar sobre la reparticin

partidista, entre amigos del gobierno y oposicin, ayuda a prever qu tan fcil la tendr el
Alcalde o Gobernador a la hora de mandar.
Quin vot por el candidato ganador?
Se pueden analizar los resultados por municipios de un departamento, o barrios de una
ciudad, y de ah deducir los estratos sociales
de los votantes. Se sabe as, por ejemplo, si
los ms pobres tendieron a votar ms por el
ganador o por otros; o en cules municipios
obtuvo la mayora de la opinin, y tratar de
descubrir por qu. Para medios o reporteros
comunitarios o barriales, se puede revisar la
votacin mesa por mesa, y saber cmo votaron
las mujeres en comparacin con los hombres,
o los viejos en comparacin con los jvenes,
o cul fue la abstencin. Tambin se pueden
hacer encuestas post electorales para entender
por qu vot la gente; por quin vot y qu es
lo prioritario que esperan de ellos o ellas.
Qu llev a los electores a acercarse a las
urnas? En Colombia, el llamado voto de opinin aqul que define a los ciudadanos que votan exclusivamente segn su propio y libre parecer es, sobre todo, urbano. Fue su Gobernador
o su Alcalde elegido mayoritariamente por voto
de opinin? Era ese voto de opinin informado
o, simplemente, respondi a una mejor campaa
publicitaria?
Hay muchas razones diferentes detrs de un
voto: el voto leal a un partido, el voto comprado,
el voto de la clientela que espera favores del poltico a cambio, el voto forzado (por amenazas),
el voto por convicciones ideolgicas (ecolgico o
solidario con minoras, o feminista, o religioso).
Se pueden hacer notas interesantes para conocer
la procedencia de los votos. Por ejemplo, si sali
un gobernador de un partido cristiano qu fuerzas sociales estn cambiando en su departamento
para que esto se haya dado? O en otro caso, si la
mitad de los votos fueron nulos, qu pas?
Aunque las encuestas pueden ser buenos instrumentos para encontrarles respuestas a estas
preguntas, tambin se pueden consultar acadmi-

cos expertos en el tema de cultura poltica de la

regin; estudios de universidades o centros, veeduras ciudadanas y otras organizaciones civiles o
cvicas.
Las historias humanas siempre son interesantes. Tanto las de los votantes como las de
los elegidos. Por ejemplo, alguien vot por primera vez?; cunto tuvo que viajar un habitante
de la zona rural de Tamalameque (Cesar), por
ejemplo, para votar?; hubo algn ganador que
refleje un enorme esfuerzo de liderazgo social y
poltico?
Si ha habido demasiados candidatos durante
la campaa y eso dificult profundizar en el perfil
del personaje, su trayectoria, su coherencia, etc., se
puede tener en cuenta los aspectos tratados en el captulo Los candidatos y sus partidos, con el propsito
de que los periodistas hagan perfiles ms acertados
sobre el ganador, o determinar quines son los concejales o diputados que representarn la voluntad
popular por los siguientes cuatro aos.
Ojo con el fraude Algn partido hizo proselitismo poltico al lado de las mesas de votacin?; de cules partidos polticos eran los buses
repletos de gente que llegaron a las mesas de votacin?; qu movimientos sospechosos hubo en
las mesas?; cmo funcionaron los testigos electorales?; algn ciudadano report inconsistencias en la labor de los jurados?
Siga el dinero: Tuvo algn candidato o
partido una financiacin desproporcionada de
un particular? Puede tomar decisiones que
beneficien a este particular desde su cargo? O,
en otro sentido qu grandes contratos, obras,
emprendimientos estn por adjudicarse en la
ciudad, qu firmas querrn participar, y cules de stas donaron dinero en las campaas?
Los listados de donantes a las campaas son
un documento que el buen reportero poltico
siempre debe tener a mano. Si estalla un escndalo de narcotrfico, corrupcin, trfico de
influencias, etc., que involucre a un particular,
no sobra verificar si el sospechoso don dinero a los diversos gobernantes y representantes
elegidos.

Las elecciones y los observadores internacionales. Las elecciones colombianas, tan

vulnerables a fraudes e irregularidades, cuentan
casi siempre con la presencia de observadores
internacionales, quienes evalan la transparencia
del proceso. Su trabajo ha sido cuestionado, al
afirmar que vienen al pas de fiesta (ver artculo Veedores o bebedores, en http://www.terra.
com.co/elecciones_2006/reportaje/12-06-2006/
nota288321.html). Sin embargo, sus informes
pueden dar luces sobre los resultados de las
elecciones.
La experiencia de Votebien
En la primera versin de Votebien, en 2002,
despus de realizados los comicios para Presidencia y Congreso, se hicieron algunas notas que
confirmaron denuncias que vena haciendo el
portal a lo largo de la campaa. Por ejemplo, se
denunci el fraude en Bolvar y se sealaron los
vacos del sistema electoral y su vulnerabilidad.
As mismo, se publicaron perfiles rigurosos, con
cuotas polticas, nexos, financiacin y trayectoria
de cada parlamentario elegido. Tambin se public un perfil ms de fondo y detallado sobre el
presidente electo, lvaro Uribe Vlez.
En 2003, en las elecciones para renovar las
autoridades locales, se hicieron reportajes a
posteriori de qu tan transparentes haban sido
las elecciones, qu tan balanceados haban sido
los medios de comunicacin en sus coberturas
y qu tan acertadas haban sido las encuestas. Adems, como esa vez Votebien se haba
concentrado en hacer un seguimiento especial
a algunas ciudades, se analizaron los resultados en stas. As, en Soacha (Cundinamarca)
se constat cmo haban seguido en el poder
los mismos que haban explotado y gobernado
mal ese municipio durante aos. Y en Bogot,
se hizo un reportaje multimedia sobre qu esperaban sus habitantes del nuevo Alcalde.
Al da siguiente de las elecciones legislativas
de 2006, Votebien tena listo ya un paquete de
artculos que daban la visin global de lo que
pas el da anterior y, por supuesto, de lo que se
poda pronosticar al futuro. Los artculos fueron

49

planeados con anterioridad. As, los periodistas

fueron buscando fuentes y haciendo reportera,
con base en los diferentes escenarios posibles.
Entre los trabajos que se publicaron estn:
Los 10 fenmenos de las elecciones: el pas se
movi aun ms a la derecha, el Partido Conservador derrot al Liberal, los ex alcaldes se desinflaron, el castigo a los purgados fue leve, etc.
(Puede encontrar este anlisis en http://www.
terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/13-032006/nota277667.html)
Las cinco sorpresas, los cinco quemados y
los cinco que pasaron en coche en la elecciones.
(http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/15-03-2006/nota277783.html)
Elecciones y paramilitarismo. La politloga
que destap las votaciones atpicas en 2002, Claudia Lpez, analiz para Votebien cmo se movi
el paramilitarismo y sus influencias en las elecciones. (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/
reportaje/13-03-2006/nota277681.html)
Victoria de la izquierda en las elecciones: Si
hasta estas elecciones todava quedaban algunos
que negaban que la poltica colombiana estuviera dividida entre izquierda y derecha, los resultados del domingo despejaron cualquier duda al
respecto, escribimos en ese entonces. (http://
cms.terra.com.co:4000/elecciones_2006/reportaje/13-03-2006/nota277686.html)
Gira por las elecciones. Algunos de nuestros
periodistas viajaron a zonas clave en esas elecciones. Camarones, en La Guajira, fue uno de
ellos, donde sus habitantes no eligieron a ningn
candidato, para castigar a la poltica tradicional.
(http://www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/17-03-2006/nota277883.html)
Puede ver el paquete completo en: http://
www.terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/16-03-2006/nota277842.html
Este cubrimiento se logr con un equipo
pequeo, de seis periodistas que se organizaron
para cubrir un gran abanico de temas y zonas. La

50

clave de esto fue la organizacin y la optimizacin de esfuerzos.

Luego de las elecciones presidenciales, se
public otro paquete de informes que les permitieron a nuestros usuarios tener el panorama
completo de los efectos de la victoria de Uribe, la
derrota de Serpa y el resultado del Polo.
As mismo, despus de cada una de las dos
elecciones, se hizo un chat con diferentes expertos, que analizaron los efectos. Esto les permiti
a los usuarios conseguir respuestas a sus dudas
especficas.
Uno de los experimentos ms originales de
Votebien 2006 fue la participacin de casi 300
colombianos que se inscribieron en la pgina
como reporteros-ciudadanos. Gracias a ellos, se
supo cmo vivieron colombianos del comn el
proceso electoral en municipios que Votebien no
alcanz a cubrir, como Yopal (Casanare), Zapatoca (Santander) y Ginebra (Valle). Sus comentarios, denuncias, informes, propuestas e ideas se
publicaron en una seccin especial de la pgina.
Puede ver algunas notas en http://www.terra.
com.co/elecciones_2006/corresponsal/23-052006/nota285793.html

apndices
A.

Breve directorio de
entidades que producen
informacin til.

CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL

www.cne.gov.co
Normatividad de los partidos
polticos; partidos vigentes;
financiacin de las campaas
anteriores; normas sobre
financiacin, publicidad y
publicacin de encuestas;
resultados de elecciones
anteriores.

REGISTRADURA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

www.registraduria.gov.co
Lugares de votacin, previo a
las elecciones
Resultados minuto a minuto,
el da de las elecciones
Calendario electoral
Normatividad sobre jurados y
testigos electorales y Reforma
Poltica
Informacin para los jurados y
testigos electorales
Resultados de elecciones
anteriores.

VOTEBIEN

www.votebien.com
Antes de las elecciones:
Anlisis, noticias y resultados
de las elecciones legislativas y
presidenciales de 2002 y 2006,
y las territoriales de 2003 y
ABC electoral
Durante el proceso electoral:
perfiles de los candidatos,
ABC electoral, historias de los
partidos en contienda, etc.

INSTITUTO DE CIENCIA
POLTICA

www.icpcolombia.org
Anlisis sobre poltica:
democracia y conflicto,
elecciones y actividad
legislativa, entre otros temas
Documentos: Proyectos
del Congreso, informes y
estudios de ONG y centros de
pensamiento
Publicaciones: Las revistas
Perspectiva y Ciencia Poltica
pueden aportarle elementos de
juicio y contexto importantes
para cubrir elecciones

CONGRESO VISIBLE

http://cvisible.uniandes.edu.
co/
Actividad legislativa de
los congresistas. Esta
informacin es muy til
cuando uno de los candidatos
en las elecciones territoriales
ocup algn cargo en el
Legislativo. Aqu podr
encontrar su posicin frente
algunos temas y cmo vot
proyectos controvertidos,
para contrastarla con su
posicin en tiempos de
elecciones.

FUNDACIN SEGURIDAD Y
DEMOCRACIA

http://www.
seguridadydemocracia.org/
default.asp
Indicadores sobre seguridad,
narcotrfico, cultivos ilcitos
Anlisis sobre conflicto y
elecciones, influencia paramilitar
y Ley de Justicia y Paz y poltica,
entre otros temas.

inSTITUTO POPULAR DE
CAPACITACIN (IPC)

www.ipc.org.co
Organizacin de Medelln que
sigue el proceso electoral. Se
enfoca en el orden pblico y
proteccin de la democracia.
Las columnas El Cadil,
escritas por sus miembros,
es una fuente de anlisis e
informacin valiosa para los
periodistas.

OBSERVATORIO DE

DERECHOS HUMANOS DE LA
VICEPRESIDENCIA

www.derechoshumanos.gov.
co/index.php?newsecc=default
Indicadores sobre conflicto y
derechos humanos
Polticas del gobierno
Estadsticas
Control territorial

FUNDACIN IDEAS
PARA LA PAZ

www.ideaspaz.org
Conflicto armado, control
territorial, justicia y reparacin
Peridicamente publica
boletines en los que analiza
eventos importantes. En
tiempos de elecciones, brindan
elementos de juicio para cubrir
y pensar el proceso electoral.

FUNDACIN PARA LA
LIBERTAD DE PRENSA

www.flip.org.co
Manual de Autoproteccin
para Periodistas en Conflicto
Colombiano.
Base de datos sobre atentados a
la libertad de prensa.
Informes especiales sobre

51

estado de la libertad de prensa

en Colombia en tiempos
electorales.

MEDIOS PARA LA PAZ

www.mediosparalapaz.org
Consejos para que los
periodistas se protejan del
conflicto armado y sus
amenazas.
Para las elecciones de 2006,
hicieron un diagnstico de la
libertad de prensa en algunas
regiones. Seguramente para las
elecciones de 2007 harn lo
mismo.

FUNDACIN BUEN GOBIERNO

www.buengobierno.com
Siguen temas relacionados con
gobernabilidad, participacin
poltica, convergencia entre el
sector pblico y el privado
Cada tres meses publican la
revista del Buen Gobierno, sobre
prcticas empresariales y de los
gobiernos municipales. Aqu los
periodistas pueden encontrar
buenos temas sobre sus regiones.

FUNDACIN FORO POR

COLOMBIA

http://www.foro.org.co/
Entre sus objetivos estn la
defensa y la consolidacin de la
institucionalidad democrtica
y el fortalecimiento de la
ciudadana. Lo llevan a cabo a
travs de programas regionales
como Concejo Visible, en
Barranquilla y foros como
Pobreza y exclusin social en
Bogot, Medelln y Cali.
Peridicamente publican
documentos sobre participacin
poltica y estudios sobre pobreza
en las regiones y otros temas de
los que pueden salir ideas para el
cubrimiento electoral.

52

INSTITUTO DE ESTUDIOS
POLTICOS Y RELACIONES
INTERNACIONALES (Iepri)

www.unal.edu.co/IEPRI/
Centro de estudios de la
Universidad Nacional,
dedicado a anlisis de
coyuntura poltica
Anlisis histrico y coyuntura
sobre la violencia, el conflicto
armado, el narcotrfico y sus
componentes internacionales

PARTIDOS POLTICOS

Las pginas oficiales de los

partidos polticos pueden
aportarle una de todas las
visiones posibles sobre el
proceso electoral. Adems, le
informan sobre la agenda de
los candidatos, las posiciones
del Partido frente a temas
clave y otros datos de contexto
importantes para tener en
cuenta.

PERIDICOS REGIONALES

Nunca pierda de vista revisar

la prensa local, rica en detalles
e informacin micro. Pero,
nuevamente, nunca pierda
de vista el sesgo del medio,
sus intereses, y su filiacin
partidista, si es que todava
existe.
El Colombiano (Medelln)
El Pas (Cali)
El Nuevo Da (Ibagu)
El Informador (Santa Marta)
La Opinin de Ccuta
Vanguardia Liberal
(Bucaramanga)
Diario del Otn (Pereira)
La Patria (Manizales)
El Meridiano (Crdoba)
El Heraldo (Barranquilla)
El Universal (Cartagena)
La Nacin (Neiva)

BLOGS

La mayor parte de polticos

y analistas ya cuentan con
estos espacios virtuales para
opinar e informar. Revisarlos
puede aportarle informacin
de contexto, posiciones, y
otros datos importantes para el
cubrimiento. En Internet hay
disponible un buscador de blogs
colombianos, blogscolombia.
com. Tiene casi 3.000 bitcoras
registradas, separadas por temas,
entre las que estn poltica. All
podr encontrar la informacin
que ms le convenga para su
trabajo. La url es: http://www.
blogscolombia.com/

B.

Las funciones y las

inhabilidades de los
cargos de Alcalde,
Gobernador, Concejal
y Diputado a la
Asamblea.

Funciones de los cargos que los

colombianos elegirn en 2007

Alcalde:

La Constitucin establece que

un alcalde es el jefe de la administracin local y el representante legal de un municipio.
Su perodo fue alargado para
esta ltima administracin.
De tres aos pas a cuatro.
No puede ser reelegido para el
perodo siguiente.
Entre sus funciones estn:
cumplir y hacer cumplir
la Constitucin, la ley, los
derechos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos de
Concejo; conservar el orden
pblico en el municipio, de
conformidad con la ley y las

instrucciones y rdenes que

reciba del Presidente de la
Repblica y del respectivo gobernador; suprimir o fusionar
entidades y dependencias municipales, de conformidad con
los acuerdos respectivos; presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo
sobre planes y programas de
desarrollo econmico y social,
obras pblicas, presupuesto
anual de renta y gastos y los
dems que estime convenientes
para la buena marcha del municipio; sancionar y promulgar
los acuerdos que hubiera aprobado el Concejo y objetar los
que considere inconvenientes
o contrarios al ordenamiento
jurdico; y ordenar los gastos
municipales de acuerdo con el
plan de inversin y el presupuesto, entre otras funciones.
Los Alcaldes pueden ser destituidos o suspendidos por el
Presidente o los Gobernadores
en los casos sealados y determinados por la ley. Su mandato tambin puede ser revocado
por voluntad popular.
Inhabilidades para ser elegido Alcalde:
1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por
sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto
por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir
de la vigencia de la presente
ley, la de diputado o concejal;
o excluido del ejercicio de una
profesin; o se encuentre en
interdiccin para el ejercicio
de funciones pblicas.

2. Quien dentro de los doce

meses anteriores a la fecha de
la eleccin haya ejercido como
empleado pblico, jurisdiccin
o autoridad poltica, civil,
administrativa o militar, en el
respectivo municipio, o quien,
como empleado pblico del
orden nacional, departamental
o municipal, haya intervenido
como ordenador del gasto en
la ejecucin de recursos de
inversin o celebracin de
contratos, que se deban ejecutar o cumplir en el respectivo
municipio.

dentro del mismo lapso hayan

sido representantes legales de
entidades que administren tributos, tasas o contribuciones,
o de las entidades que presten
servicios pblicos domiciliarios
o de seguridad social de salud
en el rgimen subsidiado en el
respectivo municipio.

3. Quien dentro del ao

anterior a la eleccin haya
intervenido en la gestin de
negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la
celebracin de contratos con
entidades pblicas de cualquier
nivel, en inters propio o de
terceros, siempre que los contratos se deban ejecutar o cumplir en el respectivo municipio.
As mismo, quien dentro del
ao anterior a la eleccin haya
sido representante legal de
entidades que administren tributos, tasas o contribuciones,
o de las entidades que presten
servicios pblicos domiciliarios
o de seguridad social de salud
en el rgimen subsidiado en el
respectivo municipio.

La Constitucin de 1991 establece que el gobernador es el

jefe de administracin seccional y el representante legal del
departamento. Entre sus funciones estn: cumplir y hacer
cumplir las ordenanzas de las
asambleas departamentales; dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento
y actuar en su nombre como
gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio;
presentar oportunamente a
la Asamblea Departamental
los proyectos de ordenanzas
sobre planes y programas de
desarrollo econmico y social,
obras pblicas y presupuesto
anual de rentas y gastos; nombrar y remover libremente a
los gerentes o directores de
los establecimientos pblicos
y las empresas industriales o
comerciales del departamento;
crear, suprimir y fusionar los
empleos de sus dependencias
y sealar sus funciones especiales; suprimir o fusionar las
entidades departamentales
de conformidad con las ordenanzas; revisar los actos de

4. Quien tenga vnculos matrimoniales, o unin permanente, o de parentesco hasta el

segundo grado de consanguinidad con funcionarios dentro
de los 12 meses anteriores a la
eleccin; o hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes

5. Haber desempeado el cargo de contralor o personero

del respectivo municipio en un
perodo de doce meses antes
de la fecha de la eleccin.

Gobernador:

53

los Concejos Municipales y

de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal
competente para que decida
sobre su validez; y ejercer las
funciones administrativas que
le delegue el Presidente de la
Repblica, entre otras funciones.
El Presidente de la Repblica
es el encargado de destituir a
los Gobernadores, en determinados casos.
Inhabilidades para ser elegido Gobernador:
1. Quienes estn en interdiccin judicial, inhabilitados
por una sancin disciplinaria
o penal o suspendido en el
ejercicio de su profesin o excluida de sta.
2. Quienes padezcan cualquier
afectacin fsica o mental que
comprometa la capacidad necesaria para el desempeo de
su cargo. La limitacin debe
ser certificada por un mdico.
3. Quienes se hallen en interdiccin judicial, inhabilitados
por una sancin penal o suspendido en el ejercicio de su
profesin o excluido de sta.
4. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en gestin de negocios
ante entidades pblicas del
nivel departamental, o en la
celebracin de contratos con
entidades pblicas.
5. Quien tenga vnculo matrimonial, o unin permanente,
o de parentesco en segundo

54

grado de consaguinidad, primero de afinidad o nico civil,

con funcionarios dentro de
los doce meses anteriores a las
elecciones.
6. Quien haya desempeado
el cargo de contralor departamental o procurador delegado
en el respectivo departamento
durante un perodo de doce
meses antes de su eleccin.
7. Quien haya desempeado
los cargos a que se refiere el artculo 197 de la Constitucin
Nacional.

construccin y la enajenacin
de muebles destinados a la
vivienda; y ordenar los gastos
municipales de acuerdo con el
plan de inversin y el presupuesto, entre otras funciones.
La ley es la encargada de determinar las inhabilidades, calidades e incompatibilidades de los
concejales y la poca de cada
una de las sesiones.

Diputado de la Asamblea:

Concejal:

El nmero de diputados a la
asamblea est determinado por
el censo electoral. Su perodo
es de cuatro aos y tiene la
calidad de servidor pblico.

Entre sus funciones estn:

reglamentar las funciones y la
eficiente presentacin de los
servicios a cargo del municipio; adoptar los correspondientes planes de desarrollo
econmico y social y de obras
pblicas; autorizar al Alcalde
para hacer contratos y ejercer
funciones que corresponde
al Concejo; dictar las normas
orgnicas del presupuesto y
expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos;
determinar la estructura de la
administracin municipal y las
funciones de sus dependencias;
reglamentar los usos del suelo
y, dentro de los lmites que
fije la ley, vigilar y controlar
las actividades con la ley de la

Entre sus funciones estn:

reglamentar el ejercicio de las
funciones y la prestacin de los
servicios a cargo del departamento; expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico
y social, el apoyo financiero y
el crediticio a los municipios,
el turismo, el transporte, el
ambiente, las obras pblicas,
las vas de comunicacin y
el desarrollo de sus zonas de
frontera; adoptar, de acuerdo
con la ley, los planes y programas de desarrollo econmico y
social y los de obras pblicas,
con la determinacin de las
inversiones y medidas que se
consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar
su cumplimiento; decretar, de
conformidad con la ley, los
tributos y las contribuciones
necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales; expedir las normas
orgnicas del presupuesto
departamental y el presupuesto

La Constitucin de 1991
establece que el Concejo municipal es una corporacin
administrativa elegida popularmente. Su perodo hoy es de
cuatro aos. Los concejales no
tendrn la calidad de empleados pblicos.

anual de rentas y gastos; determinar la estructura de la administracin departamental, las

funciones de sus dependencias,
las escalas de remuneracin
correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear
los establecimientos pblicos
y las empresas industriales o
comerciales del departamento
y autorizar la formacin de
sociedades de economa mixta;
dictar normas de polica en
todo aquello que no sea materia de disposicin legal; autorizar al gobernador para celebrar
contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer,
pro tempore, precisas funciones
de las que corresponden a las
asambleas departamentales;
regular, en concurrencia con
el municipio, el deporte, la
educacin y la salud en los
trminos que determine la ley;
y solicitar informes sobre el
ejercicio de sus funciones al
Contralor general del departamento, secretarios de gabinete, jefes de departamentos
administrativos y directores
de institutos descentralizados
del orden departamental, entre
otras funciones.

legislador podr reglamentar

su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales.
Cualquier ciudadano puede
presentar esta solicitud directamente o a travs de un
apoderado, verbalmente o por
escrito. Para los periodistas,
es un recurso til para pedir
informacin en entidades pblicas o privadas a las que se
les ha adjudicado la prestacin
de un servicio pblico. Deben
ser resueltos en el trmino de
diez das hbiles. Adems la
respuesta a su derecho debe ser
completa, actual, y enfocarse
en contestar especficamente lo
que se pregunt.
Si no obtiene respuesta, puede apelar a la misma entidad
donde present la peticin de
informacin. En caso de no
obtener respuesta o de serle
negada la informacin, el periodista puede apelar ante la
Procuradura. Tambin puede
presentar un recurso de tutela
ante un juez.

C.

Formato de derecho de
peticin de informacin pblica.

El derecho de peticin est

definido en la Constitucin
como un derecho fundamental. El artculo 23 reza: Toda
persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a
las autoridades por motivos de
inters general o particular y a
obtener pronta resolucin. El

55

Formato de derecho de peticin de informacin pblica

Ciudad y Fecha: _______________________

Seor
Gerente o director de: _______________
Ciudad

Haciendo uso del derecho de peticin de que trata el artculo 23

de la Constitucin Poltica, le solicito se sirva _____________
_________ (Por ejemplo: Se sirva informarme por qu motivo
.......; Se sirva certificarme por qu .........; etc.)

Recibir contestacin en la ________________________

Firma:
Nombre _______________
Cdula de Ciudadana nmero: __________________