Foro:

Cmo ayudar a
quienes viven en las ms
adversas condiciones de
pobreza?

+ Solidaridad

Contenido

Contenido
I.

SignicaBvo esfuerzo que hace el pas para atender este problema (con resultados NO
pBmos)

II. Hay varias CRs

III. El Empleo es crucial
IV. Por suerte nos alejamos de una Banana Republic
V. Por eso es TAN CRUCIAL la Educacin de calidad
VI. Y ah tenemos grandes desaXos!
VII. Otras variables para un crculo virtuoso de polBcas econmicas y sociales
VIII. Enfoque de Capacidades

Evolucin de pobreza
Pobreza total y pobreza extrema como porcentaje de la poblacin total de
Costa Rica, de 1980 al 2014
50

49.42

45
40
36.34

% poblacin total

35
30

23.11

25
20
15

24.54

20.07
15.98

10
7.23

5
3.42

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Pobreza total

Extrema pobreza

Fuente: ENAHO de cada ao, de 1982 a 1999 del Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Del 2000 al 20114, InsBtuto
Nacional de EstadsBcas y Censos (INEC).

Lneas de
pobreza

Evolucin: Gasto social

Presupuestos (% PIB) de gasto social:
FODESAF, Educacin, Salud (1987-2013)
8%

1,8 billones

7%

7.27%

6%

6.55%
1,6 billones

5% 4.51%
4%

3.62%

3%
2%

2.00%
1.29%

496 mil millones

1%
0%

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Presupuesto FODESAF (% PIB)

Presupuesto Educacin (%PIB)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ministerio de Hacienda, CGR y Asamblea LegislaBva
Nota : Datos absolutos en colones

Presupuesto Salud (% PIB)

CALIDAD DE GESTIN

Evolucin: PIB y gasto social

1987

2013

PIB nominal
(colones de 1991)

366,6 mil
millones

68 veces

24,8 billones

FODESAF
(colones)

4,7 mil
millones

105 veces

495,6 mil
millones

% del PIB

1,3%

Educacin
(colones)

13,3 mil
millones

% del PIB

3,6%

Salud
(colones)

16,6 mil
millones

% del PIB

4,5%

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ministerio de Hacienda, CGR y Asamblea LegislaBva

2%

136 veces

1,8 billones

7,3%

98 veces

1,6 billones
6,6%

Lneas de pobreza
Pobreza

Pobreza extrema

318.810 hogares

94.810 hogares

Tamao hogar promedio:

3,7

Tamao hogar
promedio: 3,7

Lnea de pobreza hogar

promedio:
Urbana: 394.598
Rural: 310.750
Fuentes: Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusin Social, e INEC, 2015

Canasta bsica promedio:

Urbana: 102.791
Rural: 81.218

Mala gesUn de los recursos

El XVIII Informe del Estado de la Nacin destaca:
Duplicidad de responsabilidades y dificultad de coordinacin en una
gran cantidad de programas e iniciativas.
Escasez de informacin para toma de decisiones y poca utilidad de la
existente.
Falta de mecanismos de evaluacin, seguimiento e impacto.
Ausencia de criterios claros para seleccionar a los beneficiarios.
Entrega de beneficios no sujetos al cumplimiento de objetivos.

Fuente: XVIII Informe del Estado de la Nacin, 2012

Mala gesUn de los recursos

Fuente: Divisin de fiscalizacin operativa y evaluativa de la Contralora General de la Repblica, 2006, 2009 y 2010

Mala gesUn de los recursos

Fuente: Divisin de fiscalizacin operativa y evaluativa de la Contralora General de la Repblica, 2006, 2009 y 2010

Costas y Periferia, gran reto

Asimetra GAM-periferia

Regin

Pobreza
%

Pobreza
extrema
%

Escolaridad

promedio personas
de 15 aos y ms

Rama de acUvidad
predominante

Central

17,2

4,5

9,44

Comercio al por mayor y al

por menor

412,959

7,8

Chorotega

33,2

12,1

8,09

Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca

242,681

12,5

Pacco Central

29,5

9,7

8,01

Comercio al por mayor y al

por menor

255,587

10,0

Brunca

36,2

11,6

7,75

Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca

243,767

9,7

Huetar Caribe

28,2

8,3

7,46

Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca

227,747

10,0

Huetar Norte

26,8

9,6

7,56

Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca

252,619

7,7

Fuente: ENAHO 2014

Ingreso Per
Cpita por
hogar

Desempleo

Mtricas complementarias a la
pobreza por ingreso
Existen otras mtricas complementarias para diagnosBcar la pobreza:
I. ndice de Pobreza MulUdimensional (IPM): medicin moderna que incorpora
otras dimensiones que afectan a personas en condicin de pobreza
(educacin, salud, empleo, vivienda, etc.). Permite denir la lnea, por debajo
de la cual las personas calican como pobres.

II. NBI: uBliza una serie de necesidades bsicas que deben ser saBsfechas (salud,
vivienda, calidad de vida, educacin, etc.). Calica como pobre quien Bene por
lo menos una necesidad bsica insaBsfecha.

El Empleo es crucial
I. De los hogares pobres en 2012, solamente el 57,5% tambin
estaba en esa condicin el ao anterior.
II. Alrededor de 42,5% eran nuevos pobres y un porcentaje
similar sali de la pobreza entre 2011 y 2012 (Estado de la
Nacin, 2013).
El factor principal que determina el cambio de esta
condicin es la prdida/obtencin de empleo:
Ms del 80% de los ingresos de los hogares
proviene del mercado de trabajo (EdN 2013).

Diversicacin de exportaciones

Salarios mnimos en Centroamrica

Centroamrica: Salario mnimo vigente (2015)
En dlares (US$)

Pas

Salario mnimo
para un trabajador
a Bempo completo
(US$/ mes)

Cargas
Sociales
%

Salario
mnimo con
cargas
sociales

Honduras

$455,04

36,57

$621,43

Nicaragua

$200,12

36,16

$272,48

El Salvador

$243,49

30,19

$316,99

Guatemala

$369,02

33,44

$492,42

Costa Rica

$580,51

37,95

$800,81

Panam

$476,59

30,00

$619,56

El salario mnimo en Costa Rica es el ms alto de la regin, aun sin

agregar las cargas sociales
Fuente: Elaboracin propia con datos de Doing Business 2015 (Banco Mundial)/ Cargas sociales tomado de Sistema de Informacin y
Anlisis Laboral (SIAL)/ Ministerio de Comercio e Industrias (Panam)/Uccaep (Costa Rica)

Empleo Formal total e Informal total

en Centroamrica
No slo tenemos salarios mnimos ms altos, sino que
el sector informal es mucho mayor en otros pases de
la regin
Empleo formal total e informal total en Centroamrica
Panam

68.7%

31.3%

Nicaragua

35.4%

64.6%

Honduras

36.5%

63.5%

Guatemala

40.7%

59.3%

El Salvador

41.4%

58.6%

Costa Rica

65.2%
0%

10%

20%

30%

34.8%
40%

Empleo formal (% de total)

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Empleo informal (% de total)

Fuente: Informe Economa informal en Centroamrica y Repblica Dominicana 2013 (OIT)

Salarios altos en CR, aspecto posiBvo pero con implicaciones

Es diXcil ser compeBBvos con

acBvidades intensivas en mano
de obra no calicada

Correlacin: desempleo, escolaridad y pobreza

Principales caractersticas de los hogares y de las personas por decil de ingreso per cpita del hogar segn regin de planificacin
(Excluye servicio domstico y pensionistas que viven en los hogares)

Julio 2014
Regin de planificacin y principales
caractersticas de los hogares y de las
personas

Deciles de ingreso per cpita

Total

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

Lnea de pobreza

Total pas
Caractersticas de los hogares
Miembros por hogar

3,34

3,67

3,66

3,75

3,67

3,49

Ingreso promedio por hogar1/

1 008 482

124 641

272 572

396 840

516 351

633 125

814 962 1 021 866 1 250 255 1 717 455 3 335 442

Ingreso per cpita por hogar1/

348 324

33 137

74 941

105 875

140 615

181 825

234 193

307 399

413 297

37,7

43,9

42,2

40,7

38,3

36,8

34,6

35,8

34,8

36,2

33,5

1,13

2,74

2,14

1,75

1,29

1,09

0,86

0,76

0,67

0,63

0,54

8,83

6,14

6,52

7,08

7,42

7,96

8,47

9,29

10,37

12,02

13,86

8,6

32,5

18,7

12,6

11,4

8,6

5,3

4,7

3,2

2,6

1,3

Porcentaje de hogares con jefatura femenina

3,48

3,33

3,03

2,83

2,50

607 849 1 383 355

Caractersticas de las personas

Relacin de dependencia econmica/
Escolaridad promedio personas de 15 aos y ms
Tasa de desempleo abierto

1/

Ingreso neto en colones corrientes con imputacin de valores no declarados y con ajuste por subdeclaracin.

/ Se refiere a la relacin entre los menores de 15 aos y la poblacin inactiva con respecto a la fuerza de trabajo

Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO),

2014.

FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares 2014, INEC


Y ah tenemos grandes desaXos!

+ Solidaridad

Resultados PISA 2012: Matemticas

Costa Rica en MatemUca obtuvo la posicin 56
de un total de 65 pases.
Matemtica
Nivel 6

0.1

Nivel 5

0.5

Nivel 4

Cerca del 87% de los jvenes

tienen un nivel entre 0-2, que es
considerado como el umbral
mnimo para contar con las
competencias bsicas en esta
materia.

Los alumnos que estn debajo el

nivel 2 no pueden interpretar y
reconocer preguntas que
requieren ms que una inferencia
directa. No pueden usar
algoritmos bsicos, formulas o
procedimientos para resolver
problemas usando nmeros
enteros ni interpretar resultados
literalmente.

2.6

Nivel 3

10.1

Nivel 2

26.8
36.2

Nivel 1
< Nivel 1

23.6
0.0

10.0
20.0
30.0
Porcentaje (%)

Fuente: Pisa (2012)

40.0

Resultados PISA 2012: Ciencias

En ciencias se alcanz la posicin 46 de 65 pases.

Ciencias
Nivel 6

0.0

Nivel 5

0.2

Casi un 80% de los jovenes

tienen un nivel entre 0-2.

3.4

Nivel 4
Nivel 3

17.8

Nivel 2

39.2

Nivel 1

30.7

< Nivel 1

8.6
0.0

10.0

20.0 30.0 40.0

Porcentaje (%)

Fuente: Pisa (2012)

50.0

Este nivel indica que los

estudiantes tienen un
conocimiento cientfico muy
limitado que slo puede ser
aplicado a pocas situaciones
familiares. Pueden presentar
explicaciones cientficas que
son obvias y derivan
explcitamente de las pruebas
que se proveen.

Cobertura educativa en 2do idioma

es mnima
De cada 10 costarricenses, 9 no dominan el ingls
La mayora de docentes del sistema educativo no
manejan esta rea.

Poblacin con dominio del

ingls en la zona:

a) Urbana = 13,6%
b) Rural = 4,5%

Fuente: Barahona et al. (2010), ponencia sobre Dominio del ingls; citado en Tercer Informe de Estado de la Educacin, pg 136.

Cobertura educativa en 2do idioma

segn ocupacin
De cada 10 costarricenses, 9 no dominan el ingls
La mayora de docentes del sistema educativo no
manejan esta rea.

Fuente: Barahona et al. (2010), ponencia sobre Dominio del ingls; citado en Tercer Informe de Estado de la Educacin, pg 136.

Otras variables para un crculo virtuoso

de polUcas econmicas y sociales
I. Precios de la energa

ms info

II.Buena infraestructura

ms info

III. Simplicacin de trmites

ms info

IV. PolBca monetaria

ms info

Costos de Energa
Tarifas elctricas
Centroamrica
(CEPAL)

Fuente: CEPAL 2014

Generacin elctrica en Centroamrica

(renovable/no renovable)

Fuente: CEPAL 2014

Costos del combusBble

Precios del combustible en Centroamrica

16 de febrero 2015
Pas

Disel

Regular

Especial

Guatemala

$2,61

$2,74

$2,94

El Salvador

$2,61

$2,56

$2,78

Honduras

$3,03

$3,26

$3,54

Nicaragua

$3,12

$3,39

$3,57

Costa Rica

$3,29

$3,50

$3,73

Panam

$2,35

$2,52

$2,69

Fuente: Central America Data 2015

Infraestructura

Prstamos internacionales no ejecutados

Costa Rica Bene aprobados 22 prstamos internacionales por una

suma total de $2.574 millones, solo se ha ejecutado un 26% de ese
monto; esto es, unos $678 millones.

Se pagan $17,7 millones en intereses al ao por emprsBtos con dbil
ejecucin
A esa cifra hay que sumarle las comisiones de compromiso que deben
pagarse a cada una de las seis enBdades nancieras, aunque el dinero
no se ejecute.

Fuente: Costa Rica tiene en desuso 74% de prstamos externos, La Nacin, 25 de junio de 2014

Calidad general de la infraestructura

Evaluacin general de la calidad de la Infraestructura
Panam
Chile
El Salvador
Guatemala
Mxico
Rep.Dominicana
Costa Rica
Honduras
Colombia
Nicaragua
Brasil
0

20

40

60

80

100

120

Costa Rica se encuentra en la posicin 103 entre 144

pases
Fuente: Global CompeBBveness Report 2014-2015

140

Evaluacin general de la Calidad de las Carreteras

Evaluacin general de la calidad de las carreteras
Colombia
Brasil
Costa Rica
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Rep.Dominicana
Mxico
El Salvador
Panam
Chile
0

20

40

60

80

100

120

Costa Rica se encuentra en la posicin 119 entre 144

pases
Fuente: Global CompeBBveness Report 2014-2015

140

La calidad de nuestros puertos es muy deficiente

Evaluacin general de la calidad de los Puertos
Brasil

La diXcil situacin
de Limn con el
poder adquirido
por JAPDEVA
complica ms el
desarrollo de los
puertos en esta
provincia, crBcos
para el desarrollo
de Costa RIca

Costa Rica
Nicaragua
Colombia
Guatemala
Honduras
Mxico
Rep.Dominicana
El Salvador
Chile
Panam
0

20

40

60

80

100

120

140

Costa Rica se encuentra en la posicin 115 entre 144 pases

Fuente: Global CompeBBveness Report 2014-2015

La infraestructura aeroportuaria es relativamente

buena, pero no hemos mejorado calidad
Evaluacin general de la calidad de los Aeropuertos
Brasil
Nicaragua
Honduras
Guatemala
Colombia
Mxico
Costa Rica
Rep.Dominicana
El Salvador
Chile
Panam
0

20

40

60

80

100

Costa Rica se encuentra en la posicin 61 entre 144

pases
Fuente: Global CompeBBveness Report 2014-2015

120

Tramitomana
Exceso de trmites y burocracia afectan gravemente la
compeBBvidad del pas
En facilidad para hacer negocios, Costa Rica se ubica en
el puesto 83 de 189 pases (Doing Business 2015)

Ha empeorado en varios indicadores (obtencin de
crdito, registro de propiedades)
Segn el World Economic Forum (WEF), Costa Rica es
el pas ms afectado por burocracia en la regin

Tramitomana
Doing Business: indicadores
puesto 83 de 189 pases
TEMAS

DB 2015
Rank

DB 2014
Rank

Cambi

118

108

-10

52

52

Obtencin de electricidad

46

45

-1

Registro de propiedades

47

46

-1

Obtencin de crdito

89

86

-3

Proteccin de los inversores

181

180

-1

Pago de impuestos

121

129

Comercio transfronterizo

47

49

129

129

89

92

Apertura de un negocio
Manejo de permisos de construccin

Cumplimiento de contratos
Resolucin de la insolvencia

Tramitomana
Facilidad para hacer negocios
Ranking Doing Business 2014-2015
Colombia
Mexico
Panam
Guatemala
Uruguay
Costa Rica
Brasil

2015

Repblica Dominicana

2014

El Salvador
Nicaragua
ArgenBna
Honduras
0

20

40

60

80

Total de pases en el ranking: 189

100

120

140

Poltica monetaria
Reduce compeUUvidad a sector turismo y agro industria
Ambos sectores son vitales para empleo en costa y periferia

2011

2012

2013

2014

2010

2008

2009

2007

2002

495.01

2001

502.07

2000

505.35

533.31

507.85

495.23

558.67

515.84

550.08

495.65

457.58

418.04

341.4

300

317.74

400

297.96

500

378.39

600

2006

Devaluacin del Coln

Tipo de cambio del dlar (US$)
2000-2014

200

Tipo de Cambio
Fuente: Banco Central de Costa Rica

2015

2005

2004

2003

100

Enfoque de Capacidades

Por las grandes limitaciones de la medicin del desarrollo mediante el crecimiento

econmico, Amartya Sen cre un nuevo marco conceptual para estudiar el
desarrollo y el fenmeno de la pobreza ms all de un problema de ingreso
Este marco conceptual se conoce como capabiliUes approach (enfoque de
capacidades). Pretende entender el desarrollo humano como el verdadero acceso a
las oportunidades que permitan desarrollar las capacidades valoradas por las
personas
En este marco conceptual, se han basado recientes avances en invesBgacin; entre
ellos, destaca el ndice de Pobreza MulBdimensional (Oxford)