Franco Vinicio Reyes

150014
Estructura y Funcionamiento del Estado Guatemalteco
Catedratico Phillip Chicola

Ensayo Parcial
Cuando una multitud ejerce la autoridad, es ms cruel an que los tiranos.
Platn
En la lectura asignada como referencia se menciona que el Estado Republicano puede
permitir interferencias entre los rganos republicanos y que estas sean arbitrarias,
provocando que el estado mismo sea una fuente de ilibertad. Entonces viene la
pregunta, como puede organizarse el estado para la interferencia estatal no represente
minima o poca arbitrariedad,
El inters primordial de los republicanos era la promocin de la libertad como
no/dominacin. Se han aceptado los ideales establecidos, como el imperio de la ley, la
separacin de poderes y la rendicin democrtica de cuentas para cumplir los objetivos
primordiales. El autor muestra la necesidad de restricciones constitucionales en la
republica ideal, y reflexiona adems sobre el modo que el poder de toma de decisiones
tiene que ser democrticamente controlado en un estado republicano. El autor sugiere
que una vez establecidos los medios que el estado utiliza para promover los fines
republicanos, los que estn en el poder de los mismos no puedan ejercer presin para
utilizarlos arbitrariamente a discresionalidad. Ningn individuo o grupo debera poder
decidir discrecionalmente, ni dejarse influenciar para decidir con fines sesgados en
deterioro de las vidas de los ciudadanos. Recomienda tres condiciones bsicas para
que un sistema sea no manipulable.
La primera condicin es la formulacin de James Harrintong i, que el sistema constituya
un imperio de la ley y no de los hombres
La segunda, que disperse los poderes legales en las diferentes partes
Y la tercera, que haga la ley resistente a la voluntad de la mayora.
Todo lo anterior sirve para no dejar oportunidad que quien ostenta el poder pueda
arbitrariamente usar a su voluntad e imponerla a todos. Quiz el historiador F.W.
Maitland (1981,84-5) vio el detalle del logro mas importante del gobierno democrtico
al escribir La introduccin de un elemento democrtico en los gobiernos nos ha hecho
menos sujetos a la voluntad inconstante, incierta e ignota de los dems, y no porque
estemos sometidos a menos leyes a las que no prestamos nuestro consentimiento,
sino porque se ha visto incrementada la friccion de la maquina gubernamental, porque
se ha hecho demasiado pesada para usarla de modo caprichoso.

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Con respecto a el imperio de la ley, deben ser universales y aplicarse a todos sin
excepcin, incuidos los legisladores. Las leyes deben de aprobarse, y darse a conocer
antes a quienes les aplicaran, deben de ser entendibles, claras y no sujetas a cambios.
Eso debe darse pues de otro modo quienes hacen, ejecutan o aplican la ley se les
hara fcil utilizarlas a su favor sobre otros. Y aprobar leyes que los deje fuera. Aun si
puede que quien aplique la ley, tenga cierto grado de discrecionalidad, el mejor sistema
legal puede permitirlo, pero siempre que esa discresionalidad se ejerza con
restricciones que contribuyen a detener la arbitrariedad.
Philip Selznick (1992,64) recomienda la construccin o reconstruccin de las
instituciones jurdicas capaces de prestar resistencia a la manipulacin poltica.
Adems se menciona una segunda condicin exige que los poderes que reciben los
funcionaros de cualquier rgimen de derecho tienen que estar dispersos.
Lo dijo Madison en Federalis, la acumulacin de todos los poderes,legislativo,
ejecutivo y judicial en las mismas manos, ya de uno, ya de pocos, ya de muchos, y ya
hereditario, ya arrogado, ya electivo, merece a justo titulo convertirse en la definicin
misma de la tirana (Madison 1987,303).
Para promover la libertad,se necesita un sistema de gobierno que llene las condiciones
constitucionalistas establecidas. Conducido por el imperio de la ley, y sus poderes
reconocidos por esa ley tienen que estar dispersos entre distintos individuos y cuerpos
y las leyes bsicas no pueden estar sujetas a cambios.
La democracia, se ha entendido corrientemente a la posibilidad de los gobernados de
elegir a sus gobernantes, y luego ellos tomaran decisiones publicas que asumirn sus
responsabilidades arrogandose el derecho por tener la aprobacin de los que los
eligieron. La posibilidad de poder participar en la toma publica de las deciciones
Que afecten a todos tambin es una caracterstica de la democracia.
Existen dos formas de toma de decisiones, una basada en la negociacin donde los
diferentes grupos tratan de lograr un acuerdo comnmente beneficioso tratando la
menor concesin posible. (Gauthier, 1986) o una forma de toma de decisiones basada
en el debate. En la toma de decisin basada en negociacin, las preferencias estn
dadas, en la toma de decisiones basada en el debate, las preferencias se forman
(Sunstein 1993)
Logradas las bases de la independencia de poderes, es importante enfatizar que
tambin corresponde al estado democrtico garantizar el buen funcionamiento del

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sistema poltico, y realizar elecciones en sus periodos establecidos para elegir a sus
gobernantes. Al adoptar las decisiones de la mayora, y por el carcter universal del
voto, es posible que todos los grupos sociales estn representados, asumiendo el
derecho que asegura la existencia de las minoras.
Segn reza la Constitucion de la Republica de Guatemala,en el articulo 140
ARTCULO 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre,
independiente
y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de
sus

libertades.

Su

sistema

de

Gobierno

es

republicano,

democrtico

representativo.
Al normar la forma de gobierno, el sistema republicano el siguiente articulo nos muestra
como se divide la republica y a quien delega el pueblo la soberana del estado.
ARTCULO 141. Soberana. La soberana radica en el pueblo quien la delega, para
su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre
los mismos, es prohibida. En este ensayo entraremos al detalle de una funcin que
precisamente sirve de control, y la ejerce el Congreso de la Republica de Guatemala,
precisamente para evitar la arbitrariedad dentro de las filas del ejecutivo.
Dentro de las funciones del control, de los Organismos del estado, se encuentran las
funciones que el congreso de la republica ejerce por delegacin de la Constitucion
Politica,siendo una de estas:ii
Funcin constituyente. Esta funcin le permite al Organismo Legislativo proponer
modificaciones a la Constitucin Poltica siguiendo las reglas establecidas para ello.
Funcin legislativa. Esta ha sido considerada como la funcin principal del Congreso
de la Repblica y por medio de ella se crean, se reforman y en algunos casos las
derogan las leyes.
Funcin de control poltico. Por medio de esta funcin el Congreso de la Repblica y
sus diputados pueden llamar a los Ministros y otras autoridades para interrogarlos por
sus actuaciones dentro del cargo y as conocer sobre las acusaciones que se les
formulan.
Funcin de Fiscalizacin o control pblico. Esta funcin le da la oportunidad al
Congreso de llamar a los funcionarios del Estado para que rindan declaraciones sobre
asuntos pblicos, especialmente cuando estos se refieren al manejo de presupuesto o
a la ejecucin de programas o proyectos.

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Funcin Representativa. Esta funcin le permite al Congreso de la Repblica, y

especialmente a los diputados, servir de intermediarios entre la poblacin y las dems
instituciones del Estado, trasladando sus ideas, inquietudes o necesidades, procurando
la resolucin de las mismas.
Funcin Presupuestaria.

Segn lo establecido en la Constitucin Poltica

al

Congreso de la Repblica le corresponde aprobar, improbar o modificar el presupuesto

de ingresos y egresos del Estado enviado por el Organismo Ejecutivo, de ah su
funcin presupuestaria.
Funcin electoral. El Organismo Legislativo ejerce una funcin electoral cuando le
corresponde elegir a quienes desempearan los cargos de Contralor General de la
Nacin,

Procurador

General

de

la

Nacin,

Magistrados

de

la

Corte

de

Constitucionalidad, Corte Suprema de Justicia y Procurador de los Derechos Humanos,

entre otros.
Funcin administrativa. Esta funcin la ejerce el Organismo Legislativo, al interior de
la

institucin

parlamentaria,

cuando

establece

su

propia

organizacin

funcionamiento.
Funcin de protocolo. El Congreso de la Repblica ejerce la funcin de protocolo
cuando recibe Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones, o altos funcionarios
de organizaciones o instituciones internacionales.
La funcin de control poltico y fiscalizacin estn normadas en los artculos:
ARTCULO 166. Interpelaciones a ministros. Los ministros de Estado, tienen la
obligacin de presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les
formulen por uno o ms diputados. Se exceptan aqullas que se refieren a asuntos
diplomticos u operaciones militares pendientes. Las preguntas bsicas deben
comunicarse al ministro o ministros interpelados con cuarenta y ocho horas de
anticipacin. Ni el Congreso en pleno, ni autoridad alguna, podr limitar a los diputados
al Congreso el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas. Cualquier
diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes relacionadas
con el asunto o asuntos que motiven la interpelacin y de sta podr derivarse el
planteamiento de un voto de falta de confianza que deber ser solicitado por cuatro

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diputados, por lo menos, y tramitado sin demora, en la misma sesin o en una de las
dos inmediatas siguientes.
La interpelacin es acto de control poltico, que le da voz a a las minoras en el
congreso, aunque tambin lo pueden utilizar las grupos mayoritarios, sin embargo
debido a el orden establecido en cuanto a las prioridades y el manejo de los tiempos se
ha estado utilizando como una medida para retardar el funcionamiento de la parte
legislativa y otras atribuciones del pleno. Los efectos de la interpelacin estn
normados en el articulo 167 >
ARTCULO 167. Efectos de la interpelacin. Cuando se planteare la interpelacin
de un ministro, ste no podr ausentarse del pas, ni excusarse de responder en forma
alguna. Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado por no menos
de la mayora absoluta del total de diputados al Congreso, el ministro presentar
inmediatamente su dimisin. El presidente de la Repblica podr aceptarla, pero si
considera en Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al ministro se
ajustan a la conveniencia nacional y a la poltica del gobierno, el interpelado podr
recurrir ante el Congreso dentro de los ocho das a partir de la fecha del voto de falta
de confianza. Si no lo hiciere, se le tendr por separado de su cargo e inhbil para
ejercer el cargo de ministro de Estado por un perodo no menor de seis meses. Si el
ministro afectado hubiese recurrido ante el Congreso, despus de odas las
explicaciones presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelacin, se votar
sobre la ratificacin de la falta de confianza, cuya aprobacin requerir el voto
afirmativo de las dos terceras partes que integran el total de diputados al Congreso. Si
se ratificara el voto de falta de confianza, se tendr al ministro por separado de su
cargo de inmediato. En igual forma, se proceder cuando el voto de falta de confianza
se emitiere contra varios ministros y el nmero no puede exceder de cuatro en cada
caso.
Actualmente, se maneja la iniciativa de con una cantidad de ciento cinco votos, o
ochenta votos poder dar por terminada una interpelacin, si la mayora considera que
dicha interpelacin esta sirviendo para atrasar la agenda legislativa. Mi punto de vista

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es que con la instancia de jefes de bloque, y con la presencia de dos bancadas

mayoritarias que lograran fcilmente mas de ochenta votos, cualquier interpelacin
que se haga a propsito de retrasar podr ser cortada por la unin de bancadas
mayoritarias, como ya se ha visto para otros casos como la eleccin de contralor.

i James Harrington, The Commonwealth ofOceana and A System ofPoliticsJ G A ...

(Cambridge: Cambridge University Press 1992) 81
ii http://www.infantil.congreso.gob.gt/index.php?
option=com_content&view=article&id=39&Itemid=46