Revisitando Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina - Jos Maurcio Domingues

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Revisitando Dependncia
e Desenvolvimento
na Amrica Latina
Jos Maurcio Domingues

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Srie Cadernos FLACSO

Nmero 1
FLACSO Brasil
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Coordenador Acadmico: Rodrigo Nbile

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Os textos publicados apresentam a opinio dos autores e no necessariamente sintetizam a posio da FLACSO
Brasil sobre os temas em debate.

Revisitando Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina

Jos Maurcio Domingues
Outubro, 2010

(c) FLACSO Brasil,

Rio de Janeiro, 2010

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ndice

Introduo .................................................................................................................................... 7
Os conceitos centrais de DDAL..................................................................................................... 8
A Amrica Latina e outras semiperiferias e periferias .............................................................. 15
Concluso.................................................................................................................................... 24
Referncias ................................................................................................................................. 27

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Introduo
Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina (Cardoso e Faletto, [1969]
1970 daqui para frente DDAL) certamente o livro publicado por latino-americanos
que teve jamais o maior impacto nas cincias sociais e no pensamento social e poltico
atravs do mundo. Fernando Henrique Cardoso, um de seus autores, junto a Enzo
Faletto, e anteriormente presidente do Brasil, recentemente ofereceu nas pginas de
Studies in Comparative International Development uma reavaliao desta obra
(Cardoso, 2009). Ele tentou tambm mostrar que o mtodo de anlise em que se
calcaram o estruturalismo-histrico ainda vlido para analisar o mundo
contemporneo, articulando-o a uma viso ampla da situao global, com referncia
especial Amrica Latina.
Nas pginas seguintes argumentarei, contudo, que a reavaliao que Cardoso
faz do esquema conceitual de seu livro apenas parcial e que isso tem a ver com suas
atuais concepes tericas e polticas, como se evidencia no mesmo artigo. Isto se
vincula profundamente ao ngulo a partir do qual ele v a globalizao e
especialmente a Amrica Latina hoje. Embora argumente em favor de uma social
democracia global e rejeite a viso de que seu governo implantou reformas
neoliberais, atacando tambm o que chama de populismo em novas vestes, essa
auto-avaliao dificilmente pode ser vista como verdadeira, sendo seu argumento
ademais tributrio de uma concepo de que haveria duas esquerdas na Amrica
Latina, uma boa, racional, democrtica, a outra ruim, demaggica e ao menos
potencialmente autoritria. No que se segue procederei sem intenes polmicas,
portanto evitarei tanto quanto possvel discusses polticas mais especficas, assim
como me prenderei basicamente a DDAL e recente, mais formal, avaliao de
Cardoso do texto e sua viso do mundo contemporneo. Contudo, isso no
inteiramente possvel, uma vez que uma anlise da Amrica Latina est em pauta, com
referncia especificamente a esses conceitos. Aquelas questes devem ser, porm,
enfrentadas tanto para uma avaliao das atuais possibilidades do livro quanto das

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realidades latino-americana e global. verdade que se poderia sugerir que a teoria da

dependncia no mais relevante. Ao contrrio, pode ser argumentado que a teoria
da dependncia sumiu de vista em grande medida, mas que os problemas que ela
enfrentou continuam to prementes como antes (cf. Pecaut, 1985). Este o caminho
que este artigo seguir, apontando para as razes pelas quais isso permanece assim.
Primeiramente assinalarei as limitaes da reconstruo de Cardoso de seu
prprio argumento. Em seguida relacionarei isso a sua concepo da globalizao e a
uma abordagem que considero mais adequada. Tratarei ento da dura situao da
Amrica Latina, mobilizando tambm evidncias que corroboram a utilidade dos
conceitos originalmente expostos no livro de Cardoso e Faletto. Finalmente, levantarei
um ltimo ponto, na medida em que no contexto latino-americano DDLA funcionou
exatamente como uma teoria crtica, questionando as concepes dominantes do
desenvolvimento, conquanto recusasse a idia de uma estagnao absoluta e
inevitvel. Como isso funcionaria agora algo que importante de ser ao menos
brevemente tratado.

Os conceitos centrais de DDAL

Embora Cardoso afirme a validade de seu quadro conceitual anterior para uma
anlise do mundo contemporneo, ele o faz de maneira muito seletiva. Na verdade, a
nfase principal de seu argumento posta no elemento poltico que estava presente
em DDAL. Este foi um avano decisivo, que de fato representou uma ruptura com as
mais comuns teorias da dependncia, sobretudo com a definio de Frank (1967) de
que o desenvolvimento necessariamente cria subdesenvolvimento, a despeito de
qualquer coisa, a no ser que se tratasse da revoluo socialista, claro. No que
Frank estivesse totalmente errado de um ponto de vista descritivo, como argumentarei
abaixo. Ele havia, contudo, transformado o que muitas vezes uma situao
empiricamente verificvel em uma necessidade teleolgica, com roupagens tericas.
Cardoso e Faletto no aceitaram esse tipo de ponto de vista, embora o quanto o livro
tenha sido uma reao a isso ou uma contribuio elaborada de maneira

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independente deva estar aberto investigao, uma vez que a primeira verso de
DDAL do mesmo ano da publicao do livro de Frank. provvel que a obra de
Cardoso e Faletto tenha muito a ver com os debates latino-americanos sobre a
estagnao insupervel que parecia haver se firmado no comeo da dcada de 1960
nas economias regionais (ver Serra, 1976).
Fato que Cardoso e Faletto argumentaram, diferentemente tambm da teoria
da modernizao (que Cardoso, porm, parcialmente abraou anteriormente1 e qual
ocasionalmente retorna), que os caminhos do desenvolvimento no so, por assim
dizer, definidos divinamente. De acordo com uma convico muito disseminada, pelo
mundo e na Amrica Latina, incluindo em particular a Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL) das Naes Unidas, o estado mobilizaria a sociedade e em
grande medida assumiria a tarefa de promover o desenvolvimento, quando isso
ocorresse (DDAL, pp. 4-6/10-12). Mas os pases se diferenciavam segundo as coalizes
que chegariam ao poder em cada um deles e se utilizariam do estado para realizar seus
projetos, nos quadros de condies estruturais que estabeleciam suas margens de
manobra, os quais no eram, todavia, insuperveis (DDAL: caps. 3-5). Para fazer uso de
um jargo corrente nas cincias sociais, a dependncia de trajetria era crucial, porm
no determinava resultados, que seriam mediados pela ao humana. A dependncia
era tanto uma relao externa quanto internamente estruturada como um tipo
particular de relao em uma nao subdesenvolvida (DDAL, pp. 19/22-3). Na verdade,
eles chegaram inclusive a observar, no Post scriptum de 1979 edio em ingls do
livro, que no visavam medir graus de dependncia, mas sim inquirir sobre a
quem, a que classes e grupos, o desenvolvimento servia (Cardoso e Faletto, 1979,
pp. 201 e 212) perdendo contudo a oportunidade de compreender o que adiante
ser discutido em termos da condio semiperifrica. curioso que Cardoso no d
nenhuma ateno s coalizes polticas em seu comentrio recente ao texto clssico,
sendo este um tema a ser explorado, porquanto nos diga muito sobre o
desenvolvimento como tal e inclusive sobre as perspectivas de Cardoso.

Ver Cardoso, 1967.

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Ainda que as articulaes polticas fossem centrais, os elementos estruturais

do livro eram tambm de enorme importncia para a anlise. Quero especificamente
sublinhar as definies de dependncia, centro e periferia, desenvolvimento e
subdesenvolvimento contidas em seu argumento fundamental. Conquanto Cardoso
(2009, p. 301) mencione, de passagem, o subdesenvolvimento como uma
caracterstica da economia brasileira em relao dos Estados Unidos, assim como a
idia de centro e periferia, estas no cumprem praticamente nenhum papel em sua
discusso recente. Alm do mais, se ele no descarta de fato a idia de dependncia,
a torna menos importante, em seu lugar enfatizando o desenvolvimento como o
cerne daquela obra (Cardoso, 2009, p. 298). Mas uma comparao com o prprio texto
de Cardoso e Faletto no empresta, porm, suporte a essa viso.
Eles definiram muito clara e cuidadosamente aqueles conceitos distintos e
decisivos. Ao passo que a dependncia implicaria a relativa falta de poder dos pases
latino-americanos perante os pases mais poderosos do mundo os Estados Unidos e a
Europa, obviamente , ou seja, aqueles cujos estados e outros agentes econmicos
possuam os meios para se engajar autonomamente em decises econmicas e
polticas, as idias de centro e periferia se referiam aos papis que cada pas
desempenhava na economia internacional. Estes eram, at ento, basicamente de dois
tipos: produtores e exportadores de commodities, por um lado, e produtores e
exportadores de manufaturados, por outro. Desenvolvimento e subdesenvolvimento
eram caracterizados pelo nvel relativo de diferenciao das economias nacionais, de
modo comparativo o que, quela altura, se relacionava ao grau de desenvolvimento
industrial que fora alcanado em cada um deles (DDAL, pp. 22-8/25-30).
Evidentemente, havia uma sobreposio dessas categorias, que formavam dois
ncleos principais, reforando-se mutuamente. Ademais, embora Cardoso (2009, p.
297) descarte agora as teoria vulgares do imperialismo (sem dizer-nos exatamente
quais so), ele explicitamente incluiu o aparato conceitual de sua prpria teoria da
dependncia, que no seria uma teoria enquanto tal, argumentava ento naquele
momento, nos quadros da teoria de Lnin do imperialismo. Ela era, acrescentava,
meramente complementar (Cardoso, 1975). nesse horizonte que se deve localizar

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uma das grandes inovaes do livro: o desenvolvimento dependente (DDAL, cap. 6).
Embora seja correto em parte falar disso como uma das primeiras fascas do que em
geral equivocadamente chamado hoje de globalizao (termo demasiadamente
vago, na verdade), o desenvolvimento dependente significa to-somente a
continuao da falta de autonomia que acossava aqueles pases, meramente
mitigando a sua posio perifrica, bem como implicando a relativa diminuio de seu
carter subdesenvolvido. Cerne da estratgia de Ral Prebish e da CEPAL para superar
os problemas que afligiam a periferia, a industrializao estava se revelando fenmeno
mais complexo quela altura.
verdade que muito mudou desde que o livro foi originalmente publicado em
1969. No teria sentido demandar dos autores que permanecessem absolutamente
consistentes com seu argumento original, em particular em um momento em que o
mundo mudou tanto. Poder-se-ia, contudo, argumentar perfeitamente que a estrutura
da economia global na realidade reproduz aqueles padres em grande medida, ainda
que com mais variao, introduzindo cada vez mais complexidade. Logo, uma leitura
mais fiel do livro parece ser absolutamente vlida.
Dois elementos principais tm sido cruciais para as mudanas em relao aos
anos 1970. A primeira a terceira revoluo industrial ou tecno-cientfica com todas
as transformaes que lhe so associadas nos padres de produo e consumo: psfordismo, micro-eletrnica, acumulao flexvel e consumismo pluralizado , bem
como uma maior financializao do capitalismo (ver por exemplo Harvey, 1991;
Castells, [1996] 2000). Por outro lado, a emergncia de alguns pases que conseguiram
se industrializar e de certo modo emular os padres das economias do chamado
Norte tem sido outro aspecto do mesmo perodo. A primeira questo levou a um
salto frente para o capitalismo, inaugurando um padro inteiramente novo de
acumulao, um novo perodo, que deixou para trs precisamente aqueles pases no
ento Terceiro Mundo que aparentemente estavam conseguindo se aproximar do
centro, de forma mais dependente (como o Brasil) ou mais independente (como a
ndia) (ver Amsden, 2001, para uma viso geral da industrializao global). Esses pases
foram de qualquer modo relativamente bem-sucedidos em produzir manufaturas com

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graus razoveis de valor agregado, parcialmente superando a fase anterior de mera

produo de commodities. A diferenciao que isso implicou na economia global levou
de fato ao que alguns autores chamariam de semiperiferia, embora amide o
estado, antes que o pas, fosse a unidade de anlise dessas conceitualizaes
(Wallerstein, 1974 e 1979, caps. 3 e 5).2 Enquanto que a existncia de um setor de
bens de capital (ou Departamento I da economia, em uma concepo marxista) pode
ser vista como diferenciando esses pases industrializados entre eles, como sugerido
pela teoria da regulao francesa (Boyer e Saillard, 2000), graas a sua relativa
fora tecnolgica pases como a Coria (e Taiwan, pode-se acrescentar) dificilmente se
encaixam nessa definio, como observado por Evans (2009, p. 333). Mas o conceito
parece descrever a emergncia de certo nmero de pases nos ltimos cinqenta anos,
conquanto ele mesmo se mantenha bastante impreciso.
Aquelas duas revolues do capital, tecno-cientfica e financeira, empurraram
de qualquer forma a maioria daqueles pases fortemente de volta a sua posio
anterior. Nesse sentido, o desenvolvimento gerou empiricamente subdesenvolvimento
em escala relativa (embora reas da frica em particular, mas tambm partes da
Amrica Latina, o tenham experimentado em termos absolutos). Deve-se reconhecer
que uma mistura de dependncia de trajetria, com especialmente os Estados Unidos
mais preparados para dar aquele salto, e de possibilidades polticas respondem por
essa disjuno e os lugares ocupados pelos diversos pases nessa nova configurao. As
diferenciaes de trajetria so grandes demais para serem tratadas aqui, mesmo se
no levamos a Coria e Taiwan, para no falar da China, em considerao, mas mesmo
entre o Brasil e a ndia, cujos rumos seriam relativamente similares em muitos
aspectos (Pedersen, 2008). Nesse sentido, a teoria parece ainda suportar o nus da
prova do confronto com a realidade, uma vez que seus conceitos principais
dependncia, centro e periferia (mais a semiperiferia) e desenvolvimento e
subdesenvolvimento tm bom desempenho ao enquadrar as realidades
contemporneas. Essas questes, bem como a sobreposio entre essas categorias,

Isso , contudo, redutivo, sendo melhor portanto manter o foco em pases em sua totalidade antes que meramente nos estados.

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seguem sendo bastante concretas. Agregue-se a isso que as suposies da teoria

realista das relaes internacionais sobre o peso de tamanho, populao, recursos,
armamentos, vnculo do cidado, governo efetivo, diplomacia, etc. (Morgenthau,
[1949] 1967), tambm devem, como de hbito, ser vistas como relevantes para definir
o poder dos estados na arena global, assim como as relaes entre eles, incluindo-se a
o tamanho do mercado, que se destaca nos casos da China e da ndia.
Mas no se trata simplesmente de globalizao. Na verdade, nesse processo
certas bifurcaes tm lugar. Alguns pases permanecem agrrios, como muitos na
Amrica Latina, onde vrios foram reprimarizados, seja totalmente, como o Chile,
seja parcialmente, como a Argentina, perdendo seja inteiramente seja muito da sua
indstria at mesmo o Brasil sofrendo parcialmente desta sndrome. Outros
enveredaram sobretudo pelo caminho do desenvolvimento dependente, como Brasil e
Mxico os casos da Coria e de Taiwan sendo, como j assinalado, mais complicados,
demandando talvez uma categoria que pudesse tornar mais relativa sua posio no
Sul global ou at mesmo os retirando dele. Se as corporaes multinacionais ou
transnacionais, assim como o capital financeiro, tm seus prprios interesses, eles
permanecem firmemente ligados aos pases centrais do ocidente e ao Japo. A China
tem tido realmente muito mais autonomia, que se vincula a seu passado
revolucionrio, mas mesmo neste caso ainda est para ser visto como ela se
desenvolver, sem prejulgar sua posio futura na sociedade global, conquanto o
simples tamanho de sua economia seja esmagador.
Kohli (2004 e 2009) insistiu no papel do estado, mas em suas relaes com as
classes sociais tambm, para uma adequada compreenso dos padres e
potencialidades do desenvolvimento no Sul. Nesse sentido, embora sua nfase nas
virtudes industrializantes do estado capitalista coeso seja problemtica, funcionando
sobretudo para pases pequenos e em condies geopolticas especficas, ele
compartilha com o livro de Cardoso e Faletto o entendimento correto de que coalizes
dominantes so cruciais para os resultados do desenvolvimento. Na verdade, Cardoso
e Faletto assinalaram que os casos de sucesso eram aqueles em que coalizes de
elites com alguma inclinao para o desenvolvimento haviam sido capazes de criar

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legitimidade e certa estabilidade na medida em que solucionaram problemas por cima,

intra-elites, mas tambm por baixo, ou seja, atraindo as massas, as classes
populares, para a coalizo dominante, embora de maneira subordinada (DDAL, cap. 5).
Isso muito relevante e, conquanto, claro, questo tais como a insero de
uma burocracia autnoma na sociedade (Evans, 1995) no devam ser desconsideradas,
a deciso de analisar as foras sociais em sua relao com o estado ajuda a capturar
muito da histria do desenvolvimento econmico, se no levada a cabo de modo
reducionista ou determinista. Contudo, coalizes devem ser tambm mais fortemente
remetidas a quadros geopolticos e culturais e polticos, amplos. Isso nos permitiria
uma avaliao melhor dos diferentes caminhos pelos quais a globalizao se
desdobrou no Sul. Cardoso (2009) no trata realmente deste tipo de questo em sua
discusso ao analisar as mudanas recentes que ocorreram nas relaes da Amrica
Latina com o governo dos Estados Unidos, as instituies financeiras internacionais e
corporaes transnacionais. Esses agentes tm tido enorme poder sobre a Amrica
Latina, que tem constitudo a zona de influncia direta, conquanto no
particularmente relevante, daquele pas. Mas, mais seriamente, Cardoso menciona
apenas de passagem as alianas que tm sido estabelecidas internamente visando
dirigir o desenvolvimento (ou seu contrrio) em uma direo ou outra (Cardoso,
2009, p. 306). Tudo se resolve atravs de um confronto entre a boa social democracia
global (cuja definio permanece obscura) e o mau populismo. Nem movimentos
sociais (os sindicatos so descartados como irrelevantes no caso do Brasil), nem classes
sociais, nem alinhamentos direita ou esquerda, tm espao em sua anlise. Isso
totalmente contrrio ao mtodo e aos procedimentos efetivamente presentes em
DDAL. Com efeito, como Evans (2009, p. 323ss) apontou, com relao s chamadas
foras globalizadas Cardoso parece simplesmente aceitar a inevitabilidade de mera
adaptao (Cardoso, 2009, especialmente pp. 300-1 e 306).
Esses so os pontos principais que uma leitura menos enviesada do livro de
Cardoso e Faletto pode apresentar. Eles o tornam, creio, ainda mais contemporneo.
Seus conceitos, certamente, carecem de adaptao, mas se mantm altamente

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relevantes para uma compreenso da sociedade global que o sculo XXI vem
construindo.

A Amrica Latina e outras semiperiferias e periferias

Para algum que um dia criticou to fortemente as economias de enclave e

abraou o ponto de vista prebishiano de que seguir atado exportao de
commodities no poderia ser de bom augrio para um pas no longo prazo (DDAL,
passim), o apoio de Cardoso (2009, pp. 309-10) ao modelo chileno (apenas
parcialmente transformado desde o fim da ditadura militar) poderia surgir como uma
surpresa. A Argentina pagou caro por seu fracasso em se industrializar mais, na
verdade involuindo nos militarizados anos 1970 em parte devido a ter sido muito rica
como pas exportador de carne e trigo na primeira metade do sculo XX, a despeito de,
como seu livro mostrara, ter sido includa entre aqueles pases de desenvolvimento
dependente que ele e Faletto haviam identificado como uma novidade. O Chile no
chegou nem perto disso. Mas na medida em que a perspectiva atual de Cardoso inclui,
no plano econmico, o que se pode definir como uma bastante passiva adaptao
globalizao, que de fato continuou em larga medida durante o primeiro governo de
Lus Incio Lula da Silva (Domingues, 2007), isso perfeitamente compreensvel.3 Da
mesma forma, difcil entender como ele pode encarar o Mxico como um caso de
sucesso, com seu desenvolvimento torto baseado na mera montagem de produtos
manufaturados em sua regio mais ao norte visando a sua exportao para os Estados
Unidos, a no ser que compreendamos tambm sua afirmao de que agarrar
oportunidades no mercado global a nica maneira possvel de proceder no mundo
contemporneo (Cardoso, 2009, pp. 310-13). Isso seria vlido no caso do Mxico no
obstante a construo de relaes assimtricas com os Estados Unidos ou de sua
dependncia em relao a ele, na verdade, se recorremos a sua antiga formulao,
que no mobilizada ao tratar do tema, implicando contudo questo que no deveria

Contudo, verdade que a diplomacia brasileira tem sido muito ativa, embora se encontrem variaes nos governo de
Cardoso e Lula.

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ser deixada de lado se este tipo de teorizao das relaes internacionais e de sua
governana calcada na interdependncia introduzido (como de resto observado
por Keohane e Nye, 1977, pp. 9-11).
igualmente verdade que o Brasil tem uma economia muito maior e mais
diversificada, com inclusive um setor de bens de capital comparvel apenas ao da ndia
no antigo Terceiro Mundo. Isso lhe deu mais margem de manobra, contudo o pas
tomou realmente uma rota neoliberal, embora mais tardiamente e com menos
profundidade que a maioria de seus vizinhos. Cardoso foi decisivo nesse sentido,
frente de uma coalizo de foras de centro e de direita, incluindo as antigas
oligarquias, rejeitando qualquer aliana com os movimentos sociais e foras sociais
organizadas (at mesmo com os empresrios industriais as relaes eram na melhor
das hipteses truncadas; o capital financeiro e os novos scios dos mercados
privatizados, especialmente nas telecomunicaes, eram suas estrelas). Tambm
programas de alvio pobreza foram iniciados durante sua presidncia, mas em sua
forma e extenso eram parte da agenda neoliberal. Junto s necessidades da
estabilidade macroeconmica, mas para alm dela tambm, o uso poltico da taxa de
cmbio, forando uma semi-paridade com o dlar conquanto nunca to absurda
como a que efetivou Carlos Menem na Argentina tornou possvel a estabilidade de
seu governo e de fato sua reeleio, levando a uma quebra da moeda logo aps o
trmino do processo eleitoral (ver Lautier e Marques Pereira, 2004).
No custa sublinhar que no viso a polmica ao mencionar essas questes. Dois
pontos precisam, todavia, ser destacados. Primeiro, se brigar por palavras
certamente intil, parece-me evidente demais que as metas dos governos de Cardoso
foram exatamente as mesmas que foram impostas ou estimuladas em muitos pases
pelo governo dos Estados Unidos e pelas instituies financeiras internacionais (o
Fundo Monetrio Internacional FMI e o Banco Mundial): abertura comercial,
privatizaes, ortodoxia fiscal e monetria, at mesmo os programas de alvio
pobreza, etc. Cardoso no faz justia a seu perodo como presidente, nem a sua
avaliao histrica futura, ao insistir que este no o caso. Mas o efeito generalizado
da estabilizao monetria tampouco poderia ser exagerado, evidenciando-se dois

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aspectos. Se a tentativa de domar a inflao para sempre estava em seu cerne, um

aspecto poltico logo se fez to importante quanto essa meta econmica, com efeito,
converteu-se na questo principal, juntamente com os interesses daqueles envolvidos
no novo mercado financeiro brasileiro globalizado: trazer para si os pobres do pas,
conquanto no suas organizaes, com as quais o governo de Cardoso no tinha
dilogo, ou seja, como indivduos que desesperadamente necessitavam de segurana
econmica. Cardoso mostrou com isso que aprendera as lies de seu prprio livro:
uma coalizo de elites tinha de ser armada, incluindo o capital estrangeiro, que
pudesse cimentar uma aliana com os setores populares, mas, neste caso, a despeito e
de fato em grande medida contra os movimentos sociais e as organizaes populares.
Sem dvida outros pases latino-americanos levaram isso muito mais longe
culminando em particular na tragdia argentina de 2001 no que pode ser chamado
de via transformista tomada no subcontinente na ltima dcada do sculo XX,
mudando de modo a no mudar muito. O modelo o mesmo, com diferenas de grau
e nfase (Lautier e Marques Pereira, 2004; Boyer e Neffa, 2004; Domingues, [2008]
2009: cap. 2). E isso tambm verdadeiro no que tange aceitao de Cardoso das
regras da economia global conduzida de modo neoliberal, como Evans, j mencionado
anteriormente, destacou.
Na ordem atual a situao da Amrica Latina no de modo algum confortvel.
Se o Brasil parece fazer certo progresso, embora seu crescimento econmico tenha se
firmado com mais sustentabilidade apenas muito recentemente e sua estrutura
econmica seja subdesenvolvida em relao aos pases centrais (Estados Unidos,
Europa, Japo e mesmo em relao Coria), ante aos quais um pas bastante
dependente e semiperifrico, a maioria dos outros pases se encontra em posio
ainda pior (Domingues, [2008] 2009: cap. 2). O Chile se fez prisioneiro de seu padro
primrio exportador, a Argentina sofreu uma involuo industrial, o Mxico caiu na
armadilha do padro maquiladora de montagem de produtos de baixo valor
agregado. Os outros pases da regio se industrializaram muito pouco. Eles exportam
petrleo e gs, com a Venezuela alcanando a riqueza de um estado rentista, ou
commodities agropecurias e minerais ou ento pasta de coca, para a produo de

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cocana. Investimentos em cincia e tecnologia, pesquisa e desenvolvimento, subiram

recentemente, mas no passam de 1,0% no Brasil, 0,5% na Argentina e no Mxico,
enquanto que os outros pases da regio no investem quase nada nessa rea, que
absolutamente decisiva para o desenvolvimento econmico contemporneo (dados
para 2008, da RICYT, 2008). Clusters de inovao, tambm nesse sentido
fundamentais, praticamente no existem na regio, com a exceo de uma meia-dzia
no Brasil (Botagaray e Tiffin, 2002). Esse tipo de questo pode ser facilmente
acomodado no quadro conceitual de DDAL.
Contudo, um rumo diferente tem sido traado pela democracia, implicando
uma disjuno complicada e tensa na histria recente do subcontinente. Cardoso
(2009, pp. 304-08) reconhece isso, embora devidamente qualifique certos aspectos,
como problemas com o imprio da lei, e equivocadamente aponte outros,
especialmente a ausncia de uma cultura democrtica que no precisa ser
protestante e individualista, ao contrrio do que seu curioso retorno teoria da
modernizao demanda. Uma verdadeira revoluo democrtica molecular tem tido
lugar em toda a Amrica Latina, liderada pelos movimentos populares nas dcadas de
1980 e 1990. Essa revoluo engendrou mudanas de grande alcance na cultura
poltica, na construo de instituies, com limites em particular no que diz respeito
cidadania civil das classes populares, expostas violncia social e inclusive ainda
violncia do estado (conquanto no haja limites no que se refere propriedade
privada das classes dominantes, h dois sculos protegida acima de qualquer coisa).
Esse processo de transformao implicou ainda muito mais participao popular, em
uma situao de crescente complexidade social, pluralismo e um padro transformado
de movimentos sociais, eles mesmos muito pluralizados. A cidadania social ainda
meta de fato distante de ser alcanada, mas isso no tem nada a ver com falta de
cultura poltica democrtica, mas sim com a prpria implantao do neoliberalismo
(lvarez, Dagnino e Escobar, 1998; Avritzer, 2002; ODonnell et al., 2004; Domingues,
[2008] 2009, cap. 1). Cardoso passa por cima desses desenvolvimentos, preferindo
concentrar-se em uma nica questo, que falsifica esse processo singular de
desenvolvimento democrtico: a oposio dos maus populistas aos bons sociais

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democratas globais. Assim, governos de direita, altamente autoritrios, como o da

Colmbia, somem do quadro, com ataques focalizados somente na anacrnica
guerrilha colombiana e a na luta armada que insiste em levar a cabo naquele pas.
Cardoso claramente se apia aqui na diviso entre as duas esquerdas
articulada por Castaeda (2006). Para esse autor, populistas como Chvez e Morales
so atrasados, ao passo que modernizadores como os socialistas e democratas
chilenos, bem como Lula, so o caminho por onde avanar. Mas essa caracterizao
no corresponde realidade: a esquerda latino-americana muito mais diversificada
e, alm disso, misturar Chvez e Morales, por exemplo, propor uma compreenso
totalmente equivocada de processos distintos, um calcado no aparelho de estado na
Venezuela (uma espcie de cesarismo orientado para os pobres), o outro em uma
democratizao de grande alcance de baixo para cima, levada a cabo por movimentos
sociais sob a liderana e influncia da populao originria da Bolvia. difcil ver em
que Evo Morales poderia ser caracterizado como um populista (Domingues,
Guimares, Mota e Pereira da Silva 2009), j para no falar da vacuidade do conceito,
problemtico no passado e na melhor das hipteses inteiramente inespecfico hoje (e,
na pior delas, mais um termo de abuso que uma categoria interpretativa). Em relao
a Lula, Cardoso chega mesmo a falar de populismo, embora de maneira mais suave.
difcil ver como Lula poderia ser classificado como um populista, em qualquer sentido.
No deixa de ser verdade que seu governo vem, desde sua reeleio, alterando seu
curso na direo do que alguns vm chamando de um novo desenvolvimentismo
(Boschi e Gaitn, 2008), que de toda maneira ainda uma plida rplica do que se
pode encontrar em outras regies do planeta, especialmente na China e nos pases do
leste da sia. Se no h rupturas na poltica econmica, o investimento em cincia e
tecnologia aumentou, como observado anteriormente, e polticas sociais voltadas para
os pobres, especialmente o Bolsa Famlia, tm levado a um reforo do mercado
interno (uma tima opo quando o capitalismo global parece sofrer de problemas
crnicos de superacumulao e excesso de oferta como argumenta Brenner,
2008). Novos laos com o empresariado e o trabalho organizado, bem como com os
movimentos sociais de modo geral, tm sido estabelecidos tambm (Pedersen, 2008,

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p. 156). Se isto chegar a configurar um novo padro de poltica econmica e um novo

modelo desenvolvimentista algo ainda a ser comprovado.
A questo da social-democracia poderia nos levar muito longe e no seria
factvel entrar nisso em maiores detalhes aqui. Basta notar que nessas coordenadas
especficas este rtulo provavelmente confunde mais que esclarece. Primeiro porque
se baseia na falsa distino entre as duas esquerdas; mas tambm porque o contexto,
as bases sociais e especialmente as polticas da social-democracia costumavam ser
bem diferentes do que tem sido posto em prtica na Amrica Latina. Isso ocorre em
particular no que se refere aos bnus, planos e bolsas focalizadas que hoje
caracterizam muito do bem-estar latino-americano (Haggard e Kaufman, 2008), bem
como a uma variedade de novas questes, levantadas por novos movimentos sociais,
que tm estado na linha de frente da agenda poltica. necessrio investig-las sem
pressuposies demasiado fortes, mas tentar faz-lo aqui nos levaria a uma discusso
de definies que este texto no comporta.
Eu gostaria de expandir o argumento comparando o Brasil e a ndia
economicamente, pases que Evans (1995) e Kohli (2004) na verdade, merc de seu
mtodo ideal-tpico, sequer reconheceram como estados desenvolvimentistas, ainda
que este ltimo autor parea ter certa esperana de que um estado mais orientado
para a classe capitalista estaria emergindo em fins da dcada de 1990 no sul da sia.
Tanto o Brasil quanto a ndia possuem importantes infra-estruturas industriais. Estas
foram desenvolvidas em parte pelo estado. O Brasil foi sempre muito mais aberto ao
capital transnacional. Como se sabe, este pas tem enfrentado enormes dificuldades na
construo de qualquer rea fundamental de alta tecnologia. A ndia tem se mostrado
muito mais fechada e recorrido muito menos ao capital transnacional, com uma
estrutura econmica baseada no estado, mas tem crescido muito mais rpido.
Enquanto que outras questes respondem por suas recentes altas taxas de
crescimento, isso tem ocorrido com bastante impulso da parte de seus setores de
software e call-center. Se o Brasil tem tido dificuldades em desenvolver alta
tecnologia, o setor de software da ndia permanece atado tambm sobretudo s
operaes de baixo valor agregado do capitalismo global: suas firmas so em grande

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medida basicamente sub-contratatadas, terceirizadas, por companhias estrangeiras.

As limitaes dos call-centers falam por si mesmas (Domingues, [2008] 2009, cap. 2;
Pedersen, 2008, pp. 94-7; Lima, 2009). Em outras palavras, nenhum dos dois pases se
mostrou capaz de avanar decisivamente para uma posio de controle das principais
tecnologias e padres de acumulao do centro do sistema capitalista hodierno e suas
economias seguem sendo bastante subdesenvolvidas em relao s dos Estados
Unidos, Europa e Japo. A ndia parece ser menos dependente, mas ambos
permanecem firmemente na semiperiferia, devido ao tipo de produo que so
realmente capazes de efetivar, exceto no que concerne a alguns nichos mais ou menos
importantes que logram ocupar, os quais por vezes so apresentados de forma
anedtica como prova de suas realizaes. Ao passo que, como discutido
anteriormente, outros pases na Amrica Latina tomaram um rumo involutivo, com o
Mxico sendo pego pela armadilha das maquiladoras, os outros pases do sul da sia
permaneceram sobretudo agrrios, caso do Paquisto, ou desenvolveram apenas uma
industrializao leve, no que se destaca Bangladesh (Zaidi, 2004; Milam, 2009).
Permanecem subdesenvolvidos, dependentes e perifricos.
A China nos pe problemas mais complexos. Nolan (2004, especialmente p. 24),
por exemplo, observou que a China de fato, no obstante seu tamanho, um pas
subdesenvolvido, cada vez mais dependente, e que encara tremendos desafios para
seu desenvolvimento. Outros autores sublinham o impulso para o desenvolvimento da
economia chinesa, seu controle paulatino de produtos mais sofisticados, bem como
sua adoo de formas de produo em rede, incluindo alianas com as transnacionais,
que tm estado na linha de frente de desenvolvimentos econmicos avanados por
todo o planeta. Isso verdadeiro em particular no que se refere s indstrias de
tecnologia da informao, que Evans (1995, pp. 7 e 11) apontou como o setor a partir
do qual uma conspirao para o desenvolvimento poderia ganhar fora e onde as
fortunas relativas da Coria e de Taiwan se fizeram. Outros ainda sublinham a grande
autonomia da China em relao aos Estados Unidos. Embora o desenvolvimento seja
agora um tema-chave da vida chinesa, e o presente e o futuro da China se mantenham
altamente controversos, poucos negariam que ela se tornar nas prximas dcadas

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uma das principais economias do mundo talvez se movendo para o centro do

sistema , segundo alguns inclusive deslocando os Estados Unidos como o pas mais
poderoso, o que sem dvida um grande exagero (cf. Naughton, 2007; Arrighi, 2007;
Macnally, 2008; Brandt e Rawski, 2008). Na direo oposta seguem outras economias
anteriormente socialistas. A Rssia, que a teoria wallersteiniana considerava um pas
semiperifrico ao fim da Segunda Guerra Mundial, tendendo a ascender ao ncleo
na dcada de 1970, acabou ficando presa na semiperiferia, sua situao econmica se
deteriorando muito na verdade nas ltimas dcadas, incluindo forte dependncia da
exportao de petrleo e gs: todos os indicadores, em especial, pode-se argumentar,
seu atraso em termos de inovao tecnolgica, a amarram a uma posio muito pouco
auspiciosa, inclusive no que diz respeito ao futuro (Lande, 2009).4 Na Europa oriental,
por sua vez, muitas diferenas emergiram. Alguns pases da regio do Visegrado
(Hungria, Polnia, Eslovnia, a Repblica Checa), medraram em certa medida,
tornando-se contudo dependentes de corporaes estrangeiras, aparentemente talvez
avanando rumo a uma posio prxima ao centro, de todo modo por hora mantendose na semiperiferia. A maioria dos outros pases, como a Estnia, foi convertida em
grandes sweat shops e plataformas de exportao baseadas em trabalho intensivo
relativamente barato, visando o mercado da Europa ocidental, com pouca
diferenciao da estrutura econmica interna (Bohle e Greskovits, 2007).
Em todos esses casos a dependncia de trajetria conta muito. A situao em
que cada um desses pases encarou a nova fase de acumulao capitalista e, mais
genericamente, da modernidade, que comeou fundamentalmente em meados da
dcada de 1990, ou seja, seu grau prvio de desenvolvimento tem sido crucial para seu
desenvolvimento posterior (como de fato indicado por Cardoso, 2009, pp. 300 e 315,
no que se refere Amrica Latina). Somam-se a isso como decisivas tambm as
coalizes internas, os distintos sistemas polticos, como as coletividades dominantes
no apenas chegam a acordos entre elas, mas arrastam consigo a populao em um

Ao lado de Wallerstein, que afirmou que a semiperiferia somente uma posio transitria (rumo ao centro ou periferia), mas
tambm contrariamente a ele, Lande enfatiza, com referncia Rssia, que ela tambm uma posio fixa. Seria provavelmente
melhor olhar a questo com uma perspectiva mais aberta: a semiperiferia poderia ser vista ento como em geral bastante estvel,
mas permitindo muita mudana dinmica.

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projeto hegemnico, traos culturais, etc., seu resultado lquido sendo ento
distintas opes. Estas respondem pelo que podemos chamar de diferentes e
contingentes giros modernizadores (mais ou menos centrados, ou seja, com
intencionalidade mais ou menos definida e curso mais ou menos intencional), que so
responsveis pelas formas e contedos especficos que o desenvolvimento assume em
cada um deles. A China em particular parece estar se aproveitando de certo nmero
de elementos favorveis, embora o futuro esteja em aberto, em funo de sua prpria
dinmica, bem como de suas relaes com o mundo exterior.
Seja como for, essas novas questes de modo algum tornam o quadro
interpretativo de DDAL obsoleto, embora algumas requeiram mais sutileza, como o
prprio Cardoso (2009, p. 296) demanda, e bastante atualizao. Isso verdade em
termos tericos e metodolgicos. Em grande medida herdeiro da economia poltica
clssica, atravs da antiga CEPAL, e do marxismo, esse livro no se ocupava de fato da
cultura e no tinha portanto feito um argumento contra a teoria da modernizao,
nem esboado uma alternativa nessa dimenso. Isso pode ser certamente til para
analisar vias de desenvolvimento distintas, sem culturalismos e, menos ainda,
essencialismos o que chamei anteriormente de giros modernizadores vindo a
substituir a teleologia da teoria da modernizao. Mais complexidade social, graas ao
pluralismo interno e a presses globalizantes precisam ser tratadas tambm, uma vez
que implicam, por exemplo, diferentes movimentos sociais e orientaes para o
consumo. Mais empiricamente, padres civilizatrios, a situao econmica global, as
regras do comrcio, investimento e propriedade intelectual globais, democracia e
mediaes sociais entre estado e sociedade, poder militar e questes geopolticas,
novos movimentos sociais, ndices de desenvolvimento humano e polticas sociais,
para referir-me apenas aos temas mais evidentes, na Amrica Latina e fora dela,
devem ser tratados em anlises renovadas. Realmente, a teoria sociolgica, poltica e
social contempornea tem de modo geral que ser mobilizada nesse esforo de
renovao (o que tentei fazer ao discutir a questo a partir da definio de uma
terceira fase da modernidade, analisada de modo multidimensional em particular em
Domingues, [2008] 2009).

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Contudo, DDAL ainda um clssico vigoroso, que fala ao presente, no apenas

como um exemplo de boa cincia social, mas como uma elaborao terica cuja
realidade social subjacente, lamentavelmente, no mudou tanto quanto seus autores
esperavam. Novos elementos no debate sobre o desenvolvimento devem ser tambm
tratados, que no se encaixam bem com este tipo de teoria tal qual existe hoje, sem
perder de vista porm seu cerne, ou seja, a discusso sobre a desigualdade de riqueza
e poder dentro das naes e entre elas, o que uma clara conseqncia da
dependncia, das relaes centro-periferia e do subdesenvolvimento, bem como de
estruturas internas desiguais em cada pas.

Concluso

Este artigo props uma leitura mais ampla do clssico de Cardoso e Faletto,
enfatizando alguns aspectos diferente em relao queles que destaca hoje um de
seus autores. Isso natural: uma obra to importante e rica como essa, conquanto no
muito longa, permite distintas leituras e selees interpretativa. Para alm disso,
DDAL, embora em geral ausente das discusses sobre o desenvolvimento, perdura
como um instrumento conceitual til para analisar o mundo contemporneo
globalizado. Suas principais contribuies devem, contudo, como tentei mostrar ao
retomar a discusso de Cardoso sobre a Amrica Latina, mas apontando tambm para
as situaes de pases na sia e na Europa oriental e central, ser revisitadas e mais
fortemente sublinhadas. A poltica enquanto tal importante, assim como a anlise
histrico-estrutural que seus autores ofereceram. Em particular a Amrica Latina,
junto com a frica, parece estar distante de uma superao das questes e problemas
que levaram ao surgimento da teoria da dependncia e especificamente de DDAL. Se
questes internas devem ser tratadas, verdade tambm que o meio global em que o
desenvolvimento se desdobra deve ser posto em tela de juzo.
A democracia na Amrica Latina tem ao menos se desenvolvido de modo
contnuo e isso pode levar a um novo limiar, quaisquer que seja as outras vias de
desenvolvimento que se possam encontrar em outras regies. impossvel imaginar

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que estados autoritrios poderiam ser hoje capazes de mobilizar as populaes latinoamericanas para a realizao dessa meta, provavelmente a mobilizao democrtica
de seus cidados sendo em vez disso o nico caminho pelo qual se pode retomar esse
tipo de esforo. Ao menos no Brasil o desenvolvimento est se tornando um tema
mais debatido, concentrando pensamentos e energias e atravessando diferenas
polticas e ideolgicas. A Amrica Latina pode tomar a mesma direo logo mais
adiante. Uma vez mais, esse livro clssico pode ter um papel importante a cumprir no
debate.
Enfim, uma palavra sobre o tema da crtica. DDAL e suas contrapartes da teoria
da dependncia, no obstante suas limitaes e virtudes, foram muito importantes
para o desenvolvimento da crtica na Amrica Latina, penetrando outras abordagens
crticas ao redor do mundo. Duas questes aqui se destacam. A primeira que os
conceitos que Cardoso e Faletto elaboraram no livro, complementado pela idia de
semiperiferia, so muito mais precisos, embora talvez menos efetivos retoricamente,
que as vagas noes de Norte global e de Sul global. Em segundo lugar, isso se
vincula diretamente ao poder global desigual e s condies materiais desiguais que se
delineiam na descrio do livro e em sua interpretao da histria latino-americana, de
seu presente e perspectivas futuras. Isso ocorre a despeito de certa ambivalncia
sobre o significado do desenvolvimento dependente. Ele pode receber um sinal mais
positivo, como simplesmente o incio da globalizao, o que o caso por exemplo na
recente avaliao de Cardoso (2009, pp. 298 e 315), reservas quanto s diferentes
possibilidades que se abrem para os vrios pases no mundo no obstante; ou um sinal
mais negativo, como por exemplo em especial no Post scriptum edio em ingls
de DDAL, no qual os autores afirmavam que apenas o socialismo seria a soluo para a
dependncia, a periferalizao e o subdesenvolvimento (Cardoso e Faletto, 1979, p.
216). Como escapar dessa situao permanece de todo modo uma questo crucial
para a Amrica Latina e de fato para o mundo em seu conjunto. Uma base para a
crtica da modernidade realmente existente segue sendo vlida hoje, tanto quanto
anteriormente, de um ponto de vista perifrico ou semiperifrico. Afinal a liberdade, a
igualdade, a solidariedade e a responsabilidade, nos planos individual e coletivo, se

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encontram no corao do projeto moderno, juntamente com a questo do desfrute

dos benefcios que o desenvolvimento material pode proporcionar (Domingues, 2002).
Eles parecem perdurar na conscincia contempornea da espcie humana, ao menos
como um potencial a ser explorado de maneira emancipadora.

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