Subiectul II

1.
Producerea non legislative de aprobare
executare
2.
Modul de luare a deciziilor in UE
Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub
numele de codecizie. Aceasta nseamn c Parlamentul European
(instituia care i reprezint pe cetenii europeni i ai crei membri sunt
alei prin vot direct) trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul
(instituia reprezentnd guvernele celor 27 de state membre).
Elaborarea legislaiei UE
nainte de a propune noi iniiative legislative, Comisia evalueaz
potenialele consecine economice, sociale i ecologice pe care le-ar
putea avea acestea. Prin urmare, Comisia realizeaz evaluri de impact
care prezint avantajele i inconvenientele diferitelor opiuni politice.
De asemenea, Comisia consult prile interesate cum ar fi organizaiile
neguvernamentale, autoritile locale, reprezentanii industriei i ai
societii civile. Grupurile de experi sunt invitate s formuleze avize cu
privire la aspectele tehnice relevante. n acest fel, Comisia se asigur c
propunerile legislative rspund nevoilor celor vizai i evit procedurile
birocratice inutile.
Parlamentele naionale i pot exprima n mod oficial rezervele n cazul n
care consider c o problem poate fi soluionat mai bine la nivel
naional dect la nivelul UE.
Revizuire i adoptare
Parlamentul European i Consiliul revizuiesc propunerile naintate de ctre
Comisie i propun amendamente. Dac cele dou instituii nu cad de
acord cu privire la amendamente, are loc o a doua lectur.
n cadrul acesteia, Parlamentul i Consiliul pot propune din nou
amendamente. Parlamentul are puterea de a bloca propunerea legislativ
dac nu ajunge la un acord cu Consiliul.
Dac amendamentele sunt acceptate de ctre ambele instituii, proiectul
legislativ poate fi adoptat. n caz contrar, se reunete un comitet de
conciliere
care ncearc s gseasc o soluie. Att Consiliul, ct i
Parlamentul pot bloca propunerea legislativ n cea de-a doua lectur.

3.

Banca centrala europeana

Tratatul de la Maastricht a fost negociat i ratificat de parlamentele

naionale pornind de la premisa c, n timp, toate statele membre ale UE
vor adopta moneda euro i, prin urmare, Sistemul European al Bncilor
Centrale va ndeplini toate atribuiile legate de moneda unic. Banca
Central European a fost nfiinat la data de 1 iunie 1998, devenind
banca central independent responsabil de moneda unic european
(euro), care a fost lansat n luna ianuarie 1999. n luna mai 1998,
Consiliul European a adoptat una dintre deciziile cele mai importante din
istoria integrrii europene. Liderii UE au hotrt c 11 state membre
ndeplineau condiiile pentru adoptarea euro. Acest eveniment istoric i
are originea n semnarea, n anul 1992, a Tratatului de la Maastricht, prin
care a fost definit cadrul instituional al Sistemul European al Bncilor
Centrale. Timp de aproximativ 10 ani stabilitatea preurilor a fost
meninut n general, n pofida majorrilor semnificative ale preurilor
materiilor prime la nivel mondial, care au afectat Europa i restul lumii i
asupra crora politica monetar nu are nicio influen direct, ceea ce a
determinat creterea ratei medii a inflaiei la un nivel uor superior celui
de 2% dup adoptarea monedei euro. n deceniile care au precedat
lansarea monedei euro, ratele anuale medii ale inflaiei din rile
respective erau mult mai ridicate dect cele din zona euro n ultimii 10
ani. Integrarea monetar european a debutat la nceputul anilor 60,
atunci cnd cei ase membri ai Comunitii Economice Europene (CEE) au
iniiat cooperarea n domeniul afacerilor monetare. n anul 1969, n urma
unei serii de crize a cursului de schimb i a balanei de pli, liderii celor
ase ri membre ale CEE au decis elaborarea unui plan de uniune
economic i monetar. Tratatului de la Maastricht, semnat de efii de stat
i de guvern ai statelor membre ale UE n anul 1992 i ratificat de toate
rile Uniunii Europene pn n anul 1993. Acest Tratat a stat la baza
introducerii, dup aproximativ 10 ani, a monedei euro. Institutul Monetar
European(IME), nfiinat n anul 1994, a demarat pregtirea cadrului de
reglementare, organizatoric i logistic necesar noului sistem supranaional
al bncilor centrale, esenial pentru crearea Bncii Centrale Europene i
a Sistemului European al Bncilor Centrale, pentru ndeplinirea sarcinilor
acestora i pentru introducerea noii monede unice.
Funcii

Distribuia i supravegherea stabilitii monedei euro

Definirea politicii europene a intereselor i controlul rezervelor de
bani
Cooperarea cu bncile naionale

Funciile BCE sunt menionate n Tratatul de la Maastricht. Pentru a putea

s lucreze eficient, BCE nu are voie s depind de puterea politic, o
chestiune pe care criticii o aduc deseori n discuie. BCE a fost creat dup
modelul Bncii Federale Germane Deutsche Bundesbank.
BCE i sistemul de bnci centrale europene n ansamblu, care include i
bncile centrale din toate statele Uniunii Europene, au primit sarcina de a
menine stabilitatea preurilor i de a asigura credibilitatea monedei
unice. Euro, moneda unic european, a fost lansat n ianuarie 1999.
Organe de decizie
Consiliului Guvernatorilor BCE
Consiliului Guvernatorilor BCE este alctuit din membri ai Comitetului
executiv (ase membri) plus guvernatorii bncilor naionale ce fac parte
din zona euro (17 membri).[4] Este cel mai important organ de decizie al
BCE. Principalele responsabiliti ale Consiliului guvernatorilor sunt [5]:

stabilirea politicii monetare a zonei euro, respectiv luarea de decizii

referitoare la ratele dobnzilor reprezentative ale BCE;

adoptarea orientrilor i luarea deciziilor

atribuiilor ncredinate Eurosistemului.

necesare

executrii

n caz de paritate de voturi, preedintele Bancii Centrale Europene are

votul decisiv. Consiliul guvernatorilor se reunete, de regul, de dou ori
pe lun, n prima i a treia zi de joi a lunii n cldirea Eurotower
din Frankfurt pe Main, Germania.[4] Conform Statutului SEBC, Consiliul
guvernatorilor BCE trebuie s se ntruneasc de cel puin zece ori pe an.
Preedintele Consiliului UE, precum i un membru al Comisiei Europene,
pot asista la edine, ns numai membrii Consiliului guvernatorilor au
drept de vot.
Atribuii
Printre altele, BCE:
fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i
ine sub control masa monetar
gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde
valut atunci cnd este necesar pentru a menine echilibrul ratelor
de schimb

 se asigur c instituiile i pieele

financiare sunt supravegheatecorespunztor de ctre autoritile
naionale i c sistemele de plifuncioneaz corect
autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit
bancnote
monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care
aceasta l poate reprezenta pentru stabilitatea zonei euro.
Criteriile de convergenta cer ca rata medie a inflatiei, monitorizata pe o
perioada de un an inainte de efectuarea verificarii, sa nu depaseasca cu
peste 1,5% rata inflatiei din cele trei state membre UE cu cea mai mare
stabilitate a preturilor.

4.

Banca europeana de investitii

Banca European de Investiii aparine celor 27 de state membre. Sarcina

sa este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a acorda
credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind mbuntirea
infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea normelor de
mediu att n ri din UE ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare.
Rol
Banca European de Investiii sprijin proiecte n rile UE i investete n
viitoarele state membre i n rile partenere.
n general, ia bani cu mprumut de pe pieele de capital pentru a nu apela
la bugetul UE. Aceti bani sunt acordai n condiii favorabile proiectelor
care se nscriu n linia obiectivelor politice ale UE.
n anul 2008, BEI a strns suma de aproximativ 60 de miliarde de euro.
Banca nu activeaz n scopul obinerii de profit, ci acord credite la o rat
a dobnzii apropiat de costul la care au fost mprumutai banii.
Servicii
mprumuturi : acordate unor programe sau proiecte viabile, att din
sectorul public ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii,
de la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi mici.
Asisten tehnic : furnizat de o echip format din economiti,
ingineri i experi pentru a veni n completarea facilitilor de
finanare.

 Garanii : pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci,

societi de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de
garantare, vehicule investiionale.
Capital de risc : solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct
unui intermediar.
Acordarea de mprumuturi n UE
Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte
elaborate n UE.
BEI acord credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n
planul de afaceri al Bncii:
Coeziune i convergen
Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri)
Durabilitatea mediului
Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i)
Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie (TEN)
Surse de energie durabile, competitive i sigure
n afara UE
BEI sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i cooperare cu rile
partenere.
Mandatul actual vizeaz:
Europa Central i de Est
Politica de vecintate
o Vecintatea mediteraneean
o Rusia i vecintatea estic
rile vizate de politica de dezvoltare i cooperare:
o Africa, Caraibe, Pacific (i teritoriile de peste mri)
o Africa de Sud

o Asia i America latin

Structur i organizare
Acionari cele 27 de state membre al UE
Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul
de audit i Comitetul de conducere
Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor
Bncii
Organizare personal repartizat pe departamente

5.

Dreptul primar al UE

Dreptul primar UE este format din Tratatul UE, Tratatele de infiintare ale
Comunitatilor, legislatia care le modifica sau completeaza, precum si din
principii generale de drept (in speta, drepturile fundamentale si principiile
statului de drept).
Dreptul UE nu cunoaste (inca) drepturi fundamentale scrise, cu exceptia
unor dispozitii, cum ar fi nediscriminarea (art. 12 TCE) sau libera circulatie
(art. 17, 39, 49 TCE), care pot fi incluse la categoria drepturilor
fundamentale, insa drepturile fundamentale ale persoanei sunt incluse in
principiile generale de drept ale UE (vezi art. 6 alin. 1 TUE). Prin
jurisprudenta sa, Curtea Europeana de Justitie a stabilit valabilitatea,
continutul si limitele drepturilor fundamentale, orientandu-se in functie de
traditia constitutionala comuna a statelor membre (Curtea Europeana de
Justitie, sentinta din 17.10.1989 Dosarul C-97-99/87). Pe langa aceasta,
UE declara sustinerea fata de CEDOLF (art. 6 alin. 2 TUE).
La reuniunea Consiliului European de la Nisa, in decembrie 2000, a fost
proclamata solemn Carta drepturilor fundamentale ale UE (Jurnalul
Oficial CE nr. C 364 pag. 1 din 18.12.2000), in care Parlamentul European,
Consiliul si Comisia reafirma drepturile omului si cetatenesti, asa cum
reies acestea, printre altele, din traditiile constitutionale comune, din
Tratatul de Uniune Europeana si din Tratatele Comunitatilor, din CEDOLF,
precum si din jurisprudenta Curtii Europene de Justitie si a CEDO. Carta,
asemenea Constitutiei unei tari, se refera in primul rand la inviolabilitatea
demnitatii umane, iar la Capitolul V (art. 39-46) contine drepturile
cetatenesti pentru cetatenii UE. Art. 18 garanteaza dreptul fundamental la
azil, in conformitate cu Conventia de la Geneva, iar art. 19 asigura, pentru
anumite cazuri, protectie in caz de scoatere din tara impotriva vointei
persoanei, in caz de expulzare si in caz de extradare. Conf. art. 51,
prevederile Cartei se adreseaza organelor si structurilor UE, in
concordanta cu principiul subsidiaritatii, precum si statelor membre,

exclusiv cand acestea implementeaza legislatia UE. Astfel, ele vor

respecta drepturile, vor avea in vedere principiile si vor promova aplicarea
acestora in conformitate cu competentelor lor. Carta nu a fost inca
ratificata de statele UE, adica nu produce inca drepturi si obligatii pentru
individ, dar, de fapt, obliga deja organele UE.
Curtea Europeana de Justitie a invocat Carta de mai multe ori, cand a
interpretat drepturi fundamentale europene (sentinta din 15.01.2003
Dosarul T-377/00, sentinta din 10.12.2002 C-491/01), conferindu-i astfel
un anumit efect juridic.
In interpretarea continutului, volumului si limitelor drepturilor
fundamentale se poate ajunge la abateri de la acceptiunea nationala
asupra drepturilor fundamentale. Astfel, Curtea Europeana de Justitie
(spre deosebire de acceptiunea din Germania) nu acorda birourilor
protectia care se acorda unei locuinte, ceea ce inseamna ca pentru
perchezitionarea birourilor conform dreptului UE, nu este obligatorie
obtinerea unei decizii judecatoresti (sentinta din 21.09.1998 Hoechst
Dosarele 46/87 si 227/88).
In masura in care dreptul UE incalca drepturi fundamentale, decizia de
ultima instanta se ia de catre Curtea Europeana de Justitie, in urma
interpretarii si evaluarii drepturilor fundamentale si a imixtiunii in aceste
drepturi. Curtea Constitutionala a Germaniei ii va accepta deciziile, chiar
daca vor fi diferite de cele proprii si de acceptiunea germana traditionala
asupra dreptului constitutional, deoarece Curtea Constitutionala a
Germaniei intelege raporturile sale cu Curtea Europeana de Justitie ca fiind
raporturi de cooperare. Astfel, nu isi mai exercita jurisdictia in aceasta
directie, iar in privinta dreptului UE, nu mai ia ca etalon drepturile
fundamentale din Constitutia Germaniei, atata timp cat UE (si in special
Curtea Europeana de Justitie) asigura protectia drepturilor fundamentale
fata de competenta UE si garanteaza continutul esential al drepturilor
fundamentale, la fel ca in baza Constitutiei Germaniei (Sentintele Curtii
Constitutionale a Germaniei 73, 339 Solange II; Sentintele Curtii
Constitutionale a Germaniei 89, 155, Sentinta Maastricht; vezi si art. 23
alin. 1 Constitutia Germaniei). Numai atunci cand cel in cauza nu
beneficiaza de protectie asemanatoare din partea Curtii Europene de
Justitie, se pot lua in calcul plangeri de neconstitutionalitate impotriva
deciziilor Curtii Europene de Justitie.

6.

Competenta curtii de justitii a UE

In cadrul atributiilor jurisdictionale ale Curtii de Justitie, pot fi exercitate in

fata acestuia urmatoarele tipuri de actiuni:
a) Actiunea (recursul) in anulare - prin care reclamantul contesta
legalitatea unui act comunitar care provine de la o institutie comunitara.

Pot fi atacate cu recurs in anulare actele adoptate de Parlamentul

European si de Consiliul UE, in comun, actele Consiliului, Comisiei, ale
Bancii Central Europene (altele decat avizele si recomandarile), precum si
actele adoptate de Parlamentul European menite sa produca efecte fata
de terti. Acestea trebuie sa fie acte juridice si sa produca efecte de drept.
Motivele de anulare sunt incompetenta, incalcarea formelor substantiale,
incalcarea tratatului sau a oricarei reguli de drept referitoare la aplicarea
sa. Recursul poate fi formulat de catre un stat membru, de catre o
institutie comunitara (mai ales de Comisie si Consiliul UE, dar si de catre
Parlament si Banca Central Europeana in vederea ocrotirii prerogativelor
lor) precum si de orice persoana fizica sau juridica, resortisant al statelor
membre ale UE, daca actul atacat il priveste in mod direct si individual.
Termenul de recurs este de doua luni si incepe sa curga fie de la
publicarea actului, fie de la notificarea sa reclamantului, fie din ziua cand
reclamantul ia cunostinta de actul respectiv, atunci cand beneficiar este
un alt subiect de drept. Efectul admiterii recursului consta in declararea
nulitatii actului contestat. In situatia in care actul este un regulament,
Curtea de Justitie va indica, daca apreciaza ca este necesar, acele efecte
ale regulamentului anulat care trebuie considerate ca definitive. Un caz
special de recurs in anu1are il constituie plangerea introdusa de
functionarii publici comunitari impotriva sanctiunilor disciplinare ce le-au
fost aplicate, sau impotriva modului in care le-a fost rezolvata petitia
inaintata autoritatii investite cu puterea de numire. Inainte de a se adresa
Curtii Europene de Justitie, functionarii comunitari trebuie sa parcurga o
procedura administrativa prealabila, in fata autoritatii care a dictat
sanctiunea disciplinara sau a celei investite cu puterea de numire. In
termen de 3 luni de la primirea raspunsului la procedura administrativa
prealabila trebuie sa fie sesizata instanta judiciara comunitara.
b) Recursul in carenta - este actiunea aflata la dispozitia institutiilor
comunitare (cu exceptia CEJ), a statelor membre si a persoanelor fizice si
juridice prin care acestea solicita Curtii sa constate abtinerea institutiilor
comunitare. (Parlament, Consiliul U.E. si Comisia Europeana) intr-o
problema in care acestea aveau obligatia sa actioneze. Inainte de
sesizarea Curtii cu un recurs in carenta este obligatorie efectuarea unei
proceduri administrative prealabile, constand in invitarea institutiei
respective sa actioneze. Daca in termen de doua luni de la aceasta
invitatie, institutia nu-si exprima pozitia, reclamantul poate sa sesizeze
Curtea Europeana de Justitie intr-un alt termen de doua luni care curge de
la data cand institutia comunitara trebuia sa raspunda. Admitand
actiunea, Curtea declara ilegala abtinerea institutiei comunitare; aceasta

fiind obligata sa ia masurile care se impun pentru executarea hotararii

Curtii, deci sa emita actul respectiv, reclamantu1 avand si dreptul de a fi
despagubit.
c) Exceptia de ilegalitate - este procedura prin care se poate obtine
anularea unui act normativ ilegal in momentul in care acesta este
executat printr--un act individual; anulare care nu s-a putut obtine pe
calea unui recurs in anulare fie datorita termenului scurt in care poate fi
introdus acesta, fie din pricina lipsei calitatii procesuale active, actele
normative putand fi contestate doar de catre statele membre sau
institutiile comunitare. In acest caz, potrivit Tratatului CEE, persoanele
fizice sau juridice pot sa ridice, in cadrul procesului de anulare a deciziei
individuale, exceptia de ilegalitate a actului normativ. Exceptia de
ilegalitate apare astfel ca o procedura accesorie cererii principale de
anulare a deciziei individuale si nu poate fi invocata de catre particulari in
cazul in care puteau contesta actul pe calea unui recurs in anulare . Ea
poate fi insa invocata de orice parte a litigiului, chiar si de catre un stat
membru, desi acesta putea actiona si pe calea unui recurs in anulare.
Daca prin hotararea Curtii este constatata ilegalitatea actului normativ in
discutie, el devine inaplicabil in cazul respectiv insa nu este anulat,
continuiind sa produca efecte juridice. Doar decizia emisa in baza actului
normativ va fi anulata.
d) Actiune in constatarea neindeplinirii de catre un stat membru a
obligatiilor ce-i revin - este actiunea intentata de catre Comisia Europeana
sau de catre un stat membru prin care i se cere Curtii Europene de Justitie
sa se pronunte cu privire la conformitatea cu dreptul comunitar a
actiunilor statului membru. Inainte de investirea Curtii, cu judecarea
cauzei se desfasoara o faza administrativa constand in examinarea cauzei
de catre Comisie, pe baza observatiilor prezente de statul in cauza si
emiterea unui aviz prin care i se cere luarea unor masuri pentru
inlaturarea abaterii. In cazul in care statul nu se conformeaza, Comisia
poate sesiza Curtea de Justitie. Aceasta faza administrativa este
obligatorie si in situatia in care un stat membru invoca neindeplinirea de
catre alt stat membru a obligatiilor ce-i revin, trebuind sa fie sesizata mai
intai Comisia care emite de asemenea un aviz motivat. Sesizarea directa a
Curtii se poate face numai daca intr-un termen de trei luni de la data
cererii Comisia nu emite avizul. Prin hotararea pe care o ia, Curtea poate
numai constata neindeplinirea obligatiilor si obligarea statului parat la
indreptarea comportamentului sau, dar nu poate anula actele emise de
autoritatile interne, pentru ca astfel s-ar substitui judecatorului national.
Executarea hotararii Curtii este obligatorie, prevazandu-se si posibilitatea

aplicarii unor sanctiuni pecuniare statelor care nu se conformeaza, sub

forma unei sume forfetare sau a unei amenzi.
e) Recursul in interpretare - este actiunea prin care, la cererea organelor
de jurisdictie nationale, Curtea intervine pentru interpretarea regulilor
comunitare sau pentru a aprecia validitatea actelor adoptate de catre
institutiile comunitare. Astfel, judecatorul national caruia, in solutionarea
unui litigiu, i se ridica o problema referitoare la interpretarea dreptului
comunitar sau validitatea actelor institutiilor, poate sesiza Curtea cu
aceasta chestiune, inainte de a se pronunta asupra fondului. Actiunea cu
care este investita Curtea este o actiune prealabila sau prejudiciala, care
presupune o apropiere a organelor de jurisdictie nationala si a celor
comunitare. Prin hotararea preliminara a Curtii se precizeaza sensul
dispozitiilor a caror interpretare i s-a cerut sau se pronunta cu privire la
validitatea lor, organul jurisdictional national fiind obligat ca la
solutionarea cauzei sa respecte interpretarea data. Prin aceasta procedura
se asigura o aplicare uniforma a dreptului comunitar de catre instantele
tuturor statelor membre.
f) Actiunea in daune contra institutiilor comunitare - este o actiune in
raspundere necontractuala care prevede ca in materie de raspundere
extracontractuala, comunitatea trebuie sa repare daunele cauzate de
institutiile si de agentii sai in exercitarea functiilor lor. Prin introducerea ei
reclamantul urmareste obtinerea de compensatii pentru daunele cauzate
prin actul comunitar. De obicei actiunea in daune insoteste recursul in
anularea actului comunitar din care izvorasc prejudiciile, dar poate fi
exercitata si separat, atunci cand persoana interesata nu poate sa atace
direct actul sau cand acesta a fost anulat.

7. Evolutia comunitatie europene pina la

crearea UE
Etapele de constituire i afirmare a Uniunii Europene
Convenional, istoria construciei Uniunii Europene ntrunete cteva
etape.
Prima etap (1951 mijlocul anilor 70), considerat i veacul
de aur al Comunitii. Perioada s-a manifestat prin constituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, constituirea Comunitii
Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice,
formarea Uniunii Vamale, formarea relativ reuit a Pieei Agrare Unice,

aderarea la CEE a trei noi membri: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda.

Formarea pieei comune a condus la transformarea monopolurilor
naionale n transnaionale i la trecerea rilor membre de la economia
de tip nchis la cea de tip deschis.

18 aprilie 1951. La Paris, reprezentanii Franei, Italiei, RFG, Belgiei,

Olandei i Luxemburgului au semnat Tratatul privind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a intrat n vigoare la
23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002, fiind ncheiat pe o perioad de
50 ani. CECO avea drept obiectiv crearea unei piee unice sectoriale.
20-23 octombrie 1954. n baza acordurilor de la Paris, la
Conferina de la Londra, au fost precizate modalitile de extindere a
Pactului de la Bruxelles, transformat n Uniunea Europei Occidentale
( UEO).
25 martie 1957. La Roma au fost semnate Tratatul de constituire a
Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul de constituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA/ EURATOM). Misiunea CEE
a constat n promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a
activitilor economice n comunitate i crearea temeliei unei uniuni,
asigurarea unui nalt nivel de angajare a forei de munc i protecie
social, creterea nivelului de trai etc. Mecanisme de realizare: Piaa
comun, Uniunea Vamal. Instituii: Parlamentul European, Consiliul de
Minitri, Comisia Comunitii Europene, Curtea de Justiie.
4 ianuarie 1960. A fost semnat Convenia de la Stockholm, care a
pus bazele Asociaiei europene a liberului schimb (AELS).
30 iulie 1962. A intrat n vigoare Politica Agricol Comun ( PAC).
1 iulie 1968. A fost constituit cu succes Uniunea Vamal.
22 aprilie 1970. A fost semnat Tratatul de la Luxemburg, care a
permis lrgirea competenelor Parlamentului European.
9-10 decembrie 1974. i-a desfurat lucrrile Summit-ul de la
Paris. n cadrul lui s-a luat decizia cu privire la reuniunile sistematice ale
Consiliului European i s-a propus alegerea Adunrii Europene
(Parlamentului) prin sufragiu universal. S-a decis lansarea Fondului
European de dezvoltare regional (FEDER).
22 iulie 1975. A fost semnat Tratatul privind consolidarea puterilor
bugetare ale Adunrii Europene i crearea Curii Europene de Auditori.
Documentul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977.
A doua etap (mijlocul anilor 70 nceputul anilor 90),
caracterizat prin adoptarea programului de colaborare valutar
i constituirea unui mecanism eficient de consultri. n aceast
perioad, a fost atestat criza cunoscut sub numele scleroza
european, care s-a caracterizat printr-un nivel difereniat de dezvoltare
a rilor CEE i a statelor recent aderate. n aceast perioad a fost
adoptat Actul Unic European i au continuat eforturile de formare a Uniunii
Europene.

6-7 iulie 1978. S-a desfurat Summit-ul de la Breme, la care s-a

propus relansarea cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar
european (SME).
13 martie 1979. A fost lansat SME.
17-28 februarie 1986. La Luxemburg i la Haga a fost semnat Actul
Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), care a adaptat tratatele
de constituire a CEE.
29 mai 1990. Au fost semnate acordurile de instituire a Bncii
Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare ( BERD).
19 iunie 1990. Au fost semnate acordurile Schengen.
9-10 decembrie 1991. La Consiliul European de la Maastricht a fost
decis crearea Uniunii Europene n baza Comunitii Europene.
A treia etap (1992 - 2004), caracterizat prin constituirea i
evoluia n continuare a Uniunii Europene. A fost semnat Tratatul
Uniunii Europene, s-a constituit Uniunea Economic i Monetar, trecnduse la valuta unic euro.

7 februarie 1992. Minitrii de externe i minitrii de finane au

semnat Tratatul de la Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993).
Denumirea corect a documentului este Tratatul Uniunii Europene.
Tratatul prevede formarea Uniunii Europene cu pia intern, politici
comune, uniune economic i monetar, politic extern i de securitate
comun, cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne.
2 mai 1992. A fost semnat Acordul privind Spaiul Economic
European (SEE).
26 martie 1995. A intrat n vigoare Convenia Shengen.
13 -14 decembrie 1996. S-a convocat Summit-ul de la Dublin. A
fost adoptat un Pact de stabilitate, care prevedea aplicarea de ctre
statele membre ale zonei euro a programului de stabilitate i aplicarea
sanciunilor financiare. Consiliul European a aprobat noul mecanism al
ratei de schimb i crearea Institutului European Monetar.
16-17 iunie 1997. S-a convocat Consiliul European de la
Amsterdam. A fost adoptat documentul intrat n istorie sub denumirea
Tratatul de la Amsterdam (semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare
la 1 mai 1999).
1-3 mai 1998. S-a aprobat decizia privind etapa final a UEM.
1 ianuarie 1999. n etapa final a UEM intr 11 ri, care adopt
EURO.
26 februarie 2001. A fost semnat Tratatul de la Nisa care a intrat n
vigoare la 1 februarie 2003.
1 ianuarie 2002. n cele 12 ri participante la zona euro a intrat n
circulaie moneda unic.
23 iulie 2002. A expirat Tratatul ce instituia Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului, ncheiat pe o perioad de 50 de ani.

A patra etap (2004 2007) - contemporan. n aceast perioad a

fost elaborat Constituia European i propus spre aprobare Tratatul de la
Lisabona.

29 octombrie 2004. La Roma a fost semnat Constituia

European, ratificat de Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia,
Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i
Spania. Constituia, care trebuia s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006, a
fost respins n cadrul referendumurilor din Frana i Olanda. Pentru a iei
din impas, Comisia Europeana a propus s fie modificat Tratatul privind
Uniunea European, n vigoare la etapa actual, textul respectiv cptnd
denumirea de Tratatul de la Lisabona.

13 decembrie 2007. A fost semnat noul tratat al Uniunii Europene

Tratatul de la Lisabona care, conform prevederilor sale, trebuia s intre n
vigoare la 1 ianuarie 2009. Noul Tratat are drept scop consolidarea
capacitii de funcionare a UE prin sporirea eficienei instituiilor
comunitare. De asemenea, Tratatul prevede ameliorarea caracterului
democratic al UE prin extinderea competenelor Parlamentului European i
introducerea Crii Drepturilor Fundamentale n sistemul juridic comunitar.
Pn n prezent nu au fost definitivate procedurile naionale de aplicare a
Tratatului de Republica Ceh, Polonia i Germania, iar Irlanda este unica
ar care nc nu a ratificat Tratatul de la Lisabona.

8. Luarea deciziilor in cadrul consiliului UE

Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE,
n special:
Parlamentul European (PE/Parlamentul),
Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European.
n general, Comisia European propune proiecte legislative noi,
dar Consiliul i Parlamentulsunt cele care le adopt. n anumite situaii,
Consiliul poate hotr singur. Exist i alteinstituii care au un rol specific
n acest proces.Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i
regulamentele. Normele i proceduriledin cadrul procesului decizional al
UE sunt prevzute n tratate. Fiecare nou propunere de proiect legislativ
european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat
catemei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin
procedura legislativ caretrebuie urmat. Cele trei proceduri principale
sunt, consultarea, avizul conform icodecizia. Codecizia
este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea
proceselor legislative comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea
legislativ se mparte n mod egalntre Parlament i Consiliu. n cazul n
care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupraunei propuneri de
legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua
doulecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare instituie. Dac
se ajunge la un acord cuocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n
caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere,

alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului

i aiParlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat
se trimite din nou laParlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form
de lege. Concilierea devine un procedeutot mai rar ntlnit. Majoritatea
legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la primasau a doua
lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii. Prin procedura de
avizconform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului
European nainte deadoptarea anumitor decizii foarte importante.
Procedura este similar procedurii deconsultare, cu deosebirea c
Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie orespinge.
Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a
voturilor exprimate.Procedura de aviz conform este utilizat preponderent
pentru acordurile cu alte ri, inclusivacordurile privind aderarea unor noi
state la UE. Procedura de consultare este utilizat ndomenii precum
agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din
parteaComisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul Economic i
Social European iComitetul Regiunilor.Prin procedura de consultare,
Parlamentul are posibilitatea:
s aprobe propunerea Comisiei,
s o resping sau
s solicite modificri.
n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n
considerare toatemodificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac
accept oricare dintre aceste sugestii,Comisia va trimite Consiliului o
propunere modificat.
Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i
aduce modificrisuplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast
procedur prevede c, n cazul n careConsiliul dorete s modifice
o propunere a Comisiei, este obligator unanimitatea.
In cadrul echilibrului decizional, Consiliul este institutia dominanta.
Conform tratatelor,legislatia comnitara poate fi edictata numai cu acordul
Cosiliului, iar un vot in unanimitate alacestuia poate modifica propunerile
chiar daca se inregstreaza obiectiuni din partea parlamentului sau a
comisie (cu exc procedurii de codecizie). Si totusi, consiliul este
institutiacea mai vulnerabila, deoarece reprezentantii unor interese
nationale diferite ajung f greu laconsens. Obtinerea unanimitatii este
dificila si s-a pledat pt majoritate calificata, careaccelereaza procesul
decizional si sprijina dinamica integrarii. Guvernele s-au aflat mereuintr-o
dilema complexa: pt ca pe de o parte doreau sa treaca mai usor pasajele
legislative incare isi manifestau interesul iar, pe de alta parte doreau sa-si
exercite dreptul de veto pt aelimina riscul adoptarii unor decizii care nu
le conveneau. Treptate, regula majoritatiicalificate a devenit regula
procesului decizional, iar unanimitatea exceptia. Comisiaeuropeana a
evidentiat 5 categorii de prevederi pt care sa se mentina in conditii bine
precizate,derogare de la regula majoritatii calificate:

1.decizii ale Consiliului care trebie adoptate de tarile membre in

conformitate cu prevederile constinutionale nationale; aceste decizii
ale Consiliului intra in vigoaredoar dupa ratificarea lor de catre
parlamentele nationale. De aceea, in aceste cazuriapare unanimitatea pt a
exista certitudinea ratificarii lor ulterioare. Un ex in acest senseste cel al
sistemului de resurse proprii.
2.deciziile institutionale de fond si cele care afecteaza echilibrul
intre diferite institutiicomunitare. Anumite reguli ale fundamentale cu
privire la organizarea si functionareaanumitor institutii comune, mai
ales cele care redefinesc raporturile interinstitutionale, pt care nu exista
prevederi specifice in tratate, s vor decide la nivelul consiliuui
tot cuunanimitate; avem ca exemplu art 290 cu limbile de lucru si art 202
cu privire lacomitetologie.
3.deciziile in domeniul taxelor si securitatii sociale care nu sunt
cerute de functionareaadecvata a Pietei unice.
4.decizii adoptate in paralel la nivel regional si international
5.derogarile de la reglementarile cuprinse in tratate. Aceste
derogari reprezinta un pasinapoi in raport cu dezideratele integrarii; se
considera ca este normal ca acesteexceptii, contrare uneori filozofiei
deplinei integrari, sa se acorde doar prinunanimitate.
Votul cu majoritate calificata se bazeaza pe alocarea unei nr diferit de de
voturi fiecarui statmembru in parte, mai ales in functie de dezvoltarea
economica a acestuia. Conform tratauluide la Maastricht, structura este
urmatoarea: nr total de voturi este 354, nr minim 3 si maxim29. intrunirea
majoritatii calificate presupune indeplinirea cumulativa a 3 conditii:
in primulrand, voturile favorabile exprimate trebuie sa fie de cel putin 255
din 345 posibile, in al doilearand voturile favorabile exprimate, sa
reprezinte, dupa caz, majoritatea simpla sau dubla a nr de membri, unde
majoritatea simpla inseamna jumatate +1 din nr total (14 state+1),
iar majoritatea dubla inseamna 2/3 din nr total de state (18 din 27), iar in
al treilea rand, populatiastatelor a caror reprezentanti au sustinut luarea
deciziilor trebuie sa reprezinte cel ptin 62%din populatia UE.

9. Statutul RM fata de UE
Republica Moldova a nceput relaiile sale cu UE dup 27 august 1991
n calitate de succesor al URSS, ca i alte foste republici sovietice.
La 20 iulie 1992 Comisia propune semnarea acordurilor de
parteneriat i cooperare cu noile state independente, aprute n urma
destrmarii URSS. Negocierile n acest scop au nceput cu mai multe ri
ale CSI, dar nu i cu Moldova. La 1 noiembrie 1993, i repetat la 28
ianuarie 2004 Preedintele Republicii Moldova dl Mircea Snegur
adreseaz preedinilor Consiliului European i Comisiei Europene scrisori,
n care constat cu regret c Moldova este unica ar din spaiul Europei
centrale i de est, cu care UE nc nu i-a definit relaiile.

Insistena autoritilor moldoveneti de atunci a fcut pn la urm

ca APC s fie negociat i semnat ntr-un termen destul de scurt la 28
noiembrie 1994, la numai 10 luni de la ultimul mesaj al preedintelui
Snegur. Dat fiind c procesul de intrare n vigoare a acordului era de lung
durat, la 2 octombrie 1995 a fost semnat i la 1 mai 1996 a intrat n
vigoare Acordul interimar privind comerul ntre Republica Moldova i
Uniunea European, fapt care a permis o dinamizare a schimburilor
comerciale.
Sfritul anului 1994 i prima jumtate a anului 1995 este perioada
cnd Moldova apare ntr-o lumin favorabil pe arena internaional,
ajungnd chiar s fie un exemplu al reformelor democratice. Anume n
aceast perioad, mai concret la 13 iulie 1995 Moldova devine prima ar
din CSI, care este admis n Consiliul Europei, pas important pe calea
apropierii rii noastre de UE.
Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti,
contiente c acest acord permite doar cooperarea, i nu integrarea n UE,
ncearc s conving conducerea UE s trec la faza urmtoare n relaiile
cu Moldova. La 13 decembrie 1996 Preedintele Republicii Moldova dl
Petru Lucinschi, n mesajul su ctre dl Jacques Santer, preedintele
Comisiei Europene, formuleaz pentru prima dat dorina Moldovei de a
deveni ctre anul 2000 membru asociat al UE. Dl Santer nu reacioneaz
nici ntr-un fel, i la sfritul lui octombrie a anului urmtor 1997 dl
Lucinschi trimite dlui Santer o nou scrisoare, n care reitereaz dorina
Moldovei de a obine statutul de membru asociat i solicit lansarea
negocierilor de ncheiere a acordului de asociere. Dou luni mai trziu,
preedintele Lucinschi a expediat tuturor efilor statelor membre ale UE
scrisori cu coninut similar, dar, ca i adresrile ctre dl Santer, fie c au
rmas fr rspuns, fie c rspunsul a fost negativ.
Dup intrarea n vigoare a APC la1 iulie 1998, relaiile Republicii
Moldova cu UE au fost plasate ntr-un cadru legislativ oficial, care a pus i
baza juridic a aplicrii programului TACIS de asisten n Moldova. APC,
instituit pentru o perioad de 10 ani, avea urmtoarele obiective:
continuarea dialogului politic; promovarea comerului i a investiiilor;
cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural;
susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta
economia i de a finaliza tranziia la economia de pia.
Cadrul instituional pentru implementarea APC a inclus Consiliul de
Cooperare, Comitetul de Cooperare i Comitetul Parlamentar de
Cooperare.
n afar de structurile menionate mai sus, a fost instituit Comitetul
Parlamentar de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel
parlamentar.

n primvara anului 1999, noul Guvern al Republicii Moldova

introduce n programul su de activitate un capitol special, declarnd
integrarea european obiectiv strategic principal al politicii sale externe.
ns demiterea guvernului, survenit la sfritul lui 1999, a jucat un rol
negativ n evolutia relatiilor dintre Republica Moldova i UE.
n anul 2001, cnd Republica Moldova a devenit membr a OMC i a
Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, ara noastr a fost
invitat s participle la activitile Conferinei Europene, care este un for
consultativ la nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor candidate la
aderare n UE. La 27.12.2001 a fost adoptat Documentul de strategie a
rii pentru Moldova (Country Strategy Paper) pentru perioada 2002-2006.
Acest document stabilete obiectivele de cooperare ale UE cu Republica
Moldova, axndu-se pe implementarea programului de susinere a
reformelor n ar.
Un alt factor important este apropierea geogrific a Uniunii Europene
de frontierele noastre. n 2004 au loc dou evenimente deosebit de
imporatnte: la 2 aprilie 2004, 7 noi state devin membre ale NATO, printre
ele i Romnia, i astfel frontiera de vest a rii noastre devine frontier cu
Aliana Nord Atlanitc. La 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la
Uniunea European face Moldova i mai aproape de spaiul UE.
Aceste procese, iniierea crora a avut loc mai muli ani n urm, au
impus UE elaborarea unei noi politici fa de mai multe state, inclusiv i
fa de Republica Moldova. n urma lansarii n 2002 de ctre diplomaia
britanic i cea suedez a ideei oferirii Ucrainei, Belarusiei i Moldovei
statutului de vecini speciali ai UE, la 11 martie 2003 este publicat
Comuncarea Comisiei Europene cu titlul Europa lrgit vecintatea: un
nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud. Acest
document propune rilor vecine cu UE, inclusiv Moldovei, colaborarea cu
UE n urmtoarele domenii:
- extinderea pieei interne i a structurilor de reglementare;
- relaii prefereniale comerciale i deschiderea pieei;
- implicarea politic mai activ a UE n prevenirea conflictelor i
aplanarea crizelor;
- noi instrumente de promovare i protecie a investiiilor;
- sprijinirea n procesul de integrare n sistemul mondial de comer;
- intensificarea asistenei, ajustat mai bine la necesiti;
- noi surse de finanare.
La 1 iulie 2003 Consiliul European a adoptat un nou document, numit
Deschiznd calea pentru noul instrument destinat Politicii de bun
vecintate. Acest nou document identific obiective cheie pentru
viitoarea cooperare transfrontalier, i anume:
- promovarea dezvoltrii economice i sociale n zonele de frontier;

- cooperarea n vederea nlturrii riscurilor comune, n domenii

precum mediul nconjurtor, sntatea public i lupta mpotriva crimei
organizate;
- asigurarea unor frontiere eficiente i securizate;
- promovarea aciunilor locale de la om la om.
Noul instrument de vecintate trebuia s substituie instrumentul
precedent TACIS, dar fiindc TACIS era planificat pn n 2006, Comisia a
decis c noul instrument va fi aplicat abia dup expirarea termenului de
valabilitate a programului TACIS. n schimb, pentru perioada respectiv
2004-2006 a fost propus un alt instrument financiar temporar Programul
de vecintate, prin care trebuie s fie finanat cooperarea
transfrontalier dintre statele membre i cele vecine cu UE, dar i dintre
statele candidate la aderare i cele nemembre, care au frontier comun
cu viitoarele state membre.
Politic European de Vecintate a UE (PEV) a inclus Strategia PEV,
rapoartele de ar i planurile de aciuni. Strategia PEV i Rapoartele de
ar au fost publicate la 12 mai 2004, iar Planurile de Aciuni a 7 ri,
inclusiv al Moldovei la 9 decembrie 2004. n pofida cadrului nou de
cooperare, baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i UE a
rmas aceeai APC.
Astfel Republica Moldova a intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu
Uniunea European. n vederea cooperrii cu succes ntre Republica
Moldova i UE n cadrul PEV, au fost luate msuri de consolidare a cadrului
instituional al integrrii europene a Moldovei, i anume:
-a
fost
creat
Comisia
naional
pentru
integrare
european (noiembrie 2002), care la 16 septembrie 2003 a aprobat i a
prezentat Comisiei Europene Concepia integrrii Republicii Moldova n UE;
- pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia parlamentar pentru
integrare european, Departamentul pentru integrare european n cadrul
MAE, i subdiviziuni pentru integrare european n toate ministerele i
departamentele din ar;
- n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare
legislativ, i prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova s-a decis
deschiderea misiuniii diplomatice a Republicii Moldova pe lng Uniunea
European;
- la sfritul anului 2004 Ministrul Afacerilor Externe a fost numit
concomitent Viceprim-ministru, pentru o coordonare mai eficient a
tuturor activitilor care au tangene cu procesul de integrare european a
Republicii Moldova;

- ncepnd cu perioada anului 2002, s-au nceput activitile de

pregtire a cadrelor n problematica UE, din rndul funcionarilor de la
ministere, cadrelor universitare, reprezentanilor ONG.
Au devenit mai intense contactele parlamentare, ceea ce s-a soldat
cu luri de poziii ale Parlamentului European fa de procesele din
Republica Moldova. n acest sens se evideniaz rezoluia Parlamentului
European din 5 iunie 2003 cu privire la reuniunea Troici UE cu rile
participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, n care se
spune, c Parlamentul European ...menioneaz c Procesul de
Stabilizare i Asociere este un proces dinamic care are drept scop s-i
aduc pe beneficiari mai aproape de standardele UE i euro-atlantice, i
de aceea invit instituiile UE s evalueze fezabilitatea extinderii lui i
includerii Republicii Moldova, i dac este necesar, s clarifice condiiile ce
trebuiesc ndeplinite n acest scop... n pofida faptului c n problema
acceptrii noilor membri Parlamentul European nc nu are puterea de
decizie final, totui autoritatea lui este n cretere i votul PE este
important.
Relaiile diplomatice dintre Republica Moldova i UE au devenit mai
intense odat cu lansarea PEV. Pe de o parte, rspunznd apelurilor
repetate ale Republicii Moldova (dar i ale Parlamentului European), UE a
luat decizia de principiu de a deschide Delegaia Uniunii Europene la
Chiinu. Pe de alt parte, dup cum s-a mai menionat, prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova la sfritul anului 2004 a fost instituit
misiunea diplomatic a Moldovei pe lng UE.
i relaiile diplomatice bilaterale cu rile europene iau n
permanen amploare. Dup instituirea n 2004 a ambasadei Republicii
Moldova n Marea Britanie, la nceputul lui 2005 Preedintele Republicii
Moldova a anunat deschiderea misiunilor diplomatice n Suedia, Cehia,
Letonia, Estonia, Lituania i Serbia i Muntenegru.
n acest fel, la nceputul anului 2005 cnd ncepe implementarea
Planului de aciuni, n ar sunt create condiiile necesare pentru ca acest
proces s fie lansat i s ia amploare.

10. Raportul dintre dreptul UE si dreptul

national
n ceea ce privete raportul dintre dreptul comunitar i dreptul
naional al statelor membre, acesta apare deosebit de complex,
cu ct dreptul comunitar i dreptul naional se aplic acelorai
persoane, n condiiile n care ordinea juridic comunitar i cea
naional se ntreptrund i sunt dependente reciproc. Dreptul
comunitar poate deveni operaional doar dac este ncorporat ca

parte a sistemului juridic naional, aa cum stipuleaz tratatele

originare.
Relaia ce exist ntre sistemele naionale de drept i dreptul comunitar se
caracterizeaz prin concertarea aciunilor, asistena i completarea
reciproc a eforturilor. ntruct dreptul comunitar luat singular nu poate
atinge obiectivele Uniunii Europene, acesta are nevoie de asistena i
infrastructura juridic a statelor membre.
Tratatele institutive, prevederile legale adoptate ulterior de ctre
instituiile comunitare pentru aplicarea acestor tratate, precum i cele
modificatoare, nu trebuie doar acceptate de ctre instituiile naionale, ci
i transpuse n practic i fcute operaionale. Ordinea juridic comunitar
nu trebuie s vin n contradicie cu sistemele naionale, ci s coopereze
cu acestea pentru atingerea unor obiective comune.
Strnsa corelaie ntre dreptul comunitar i dreptul naional este evident
reflectat n modul n care sunt transpuse directivele comunitare: acestea
nu creeaz noi legi comunitare prin ele nsele, ci cer statelor destinatare
s modeleze legislaia naional n conformitate eu coninutul directivelor
n cauz, reprezentnd astfel principala metod de armonizare legislativ.
Astfel, o directiv este dependent n aplicabilitatea sa de norma
naional. Interdependena dintre dreptul comunitar i cel naional este
ilustrat i prin aceea c, pentru a umple golurile existente n sistemul
juridic al Uniunii Europene, legiuitorul comunitar recurge adesea la
prevederile dreptului naional.
Un exemplu l constituie introducerea n norma comunitar a posibilitii
de aplicare, de ctre instituiile abilitate ale UE, a unor amenzi pe adresa
unor persoane fizice sau juridice din statele membre pentru nerespectarea
dreptului comunitar. Dei procedura este guvernat de legea statului
respectiv, baza legal a imputrii i posibilitatea de contestare a
valabilitii deciziei de sancionare sunt guvernate de norma comunitar.

11. Tratatul de la Lisabona si principalele

modificari introduse de acesta
Tratatul de la Lisabona rspunde nevoii de a reforma structura i modul de
funcionare a Uniunii Europene (UE). Extinderile succesive ale UE au dus
numrul statelor membre la 27. Prin urmare, era necesar o adaptare a
funcionrii instituiilor i a modalitilor de luare a deciziilor la nivel
european.
n plus, Tratatul de la Lisabona a permis reformarea mai multor politici ale
UE. Acesta a redefinit i a consolidat aciunile ntreprinse la nivel
european.

ISTORIC
O prim tentativ de reform a avut loc odat cu elaborarea Tratatului de
instituire a unei Constituii pentru Europa. Obiectivul era de a nlocui
tratatele fondatoare ale UE cu o Constituie European.
Constituia a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004. Totui, nainte
de a intra n vigoare, aceasta trebuia s fie ratificat de toate statele
membre. Procesul de ratificare s-a soldat cu un eec n mai multe state
membre.
La 23 iulie 2007, o nou conferin interguvernamental a fost convocat
la Lisabona, pentru a gsi o alternativ la Tratatul constituional i pentru
a continua reformele. Ideea unei Constituii Europene a fost, prin
urmare, abandonat i au avut loc noi negocieri pentru elaborarea unui
tratat de modificare.
La 13 decembrie 2007, cei 27 de efi de stat sau de guvern din UE au
semnat la Lisabona noul tratat de modificare. Tratatul de la Lisabona a
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ce a fost ratificat de toate
statele membre n conformitate cu cerinele lor constituionale.
DIFERENELE FA DE TRATATUL DE INSTITUIRE A UNEI
CONSTITUII PENTRU EUROPA
Tratatul de la Lisabona este, n mare parte, inspirat de Tratatul
constituional. Majoritatea reformelor instituionale i politice avute n
vedere n Constituie sunt reluate n Tratatul de la Lisabona, dar
prezentate sub o form diferit.
Tratatul constituional era menit, ntr-adevr, s abroge tratatele
fondatoare ale UE, pentru a le nlocui cu un text unic: Constituia pentru
Europa. n schimb, Tratatul de la Lisabona nu nlocuiete tratatele
fondatoare, doar le modific, cum au fcut i tratatele de
la Amsterdam i Nisa anterior. Astfel, Tratatul de la Lisabona se prezint
sub forma unei serii de amendamente aduse tratatelor fondatoare.
Aceast schimbare de form nu are consecine n plan juridic, dar are un
efect semnificativ n plan simbolic i politic. Ideea unei Constituii
Europene a fostabandonat, iar dreptul european rmne stabilit de
tratatele internaionale.
Astfel, UE se bazeaz n continuare pe cele dou tratate fondatoare:
Tratatul privind Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a fost totui
redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
CONTRIBUIILE ADUSE DE TRATATUL DE LA LISABONA

Tratatul de la Lisabona:

reformeaz instituiile i mbuntete procesul decizional al UE;

consolideaz dimensiunea democratic a UE;
reformeaz politicile interne ale UE;
consolideaz politica extern a UE.
Aspecte instituionale
Reforma instituiilor UE era necesar datoritcreterii numrului de
state membre.. Tratatul de la Lisabona modific astfel normele privind
compoziia Comisiei, aParlamentului European, a Comitetului Regiunilor i
a Comitetului Economic i Social European.
n plus, Tratatul de la Lisabona reformeaz procesul decizional din
cadrul Consiliului. Acesta elimin efectiv vechiul sistem de vot ponderat i
introduce o nou definiie a majoritii calificate pentru votarea
deciziilor.
Tratatul de la Lisabona creeaz, de asemenea, dou noi funcii n
arhitectura instituional a UE:

preedintele Consiliului European;

naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona i-a propus s clarifice i s
mbunteasc funcionarea UE. Acesta elimin vechea structur
bazat pe piloni n favoarea unei noi repartizri a competenelor ntre UE
i statele membre. Tratatul de la Lisabona simplific, de
asemenea, procedurile legislative i tipologia actelor juridice adoptate n
cadrul UE.
n plus, Tratatul de la Lisabona confer o mai
mare flexibilitate funcionrii UE. Acesta introduce o serie de clauze
instituionale menite s faciliteze construcia european n anumite
domenii politice. S-a facilitat, de asemenea, punerea n aplicare
a cooperrii consolidate ntre statele membre.
Consolidarea democraiei europene
Unul dintre obiectivele Tratatului de la Lisabona este de a
consolida democraia european, mai ales cu scopul de a
accentua legitimitatea deciziilor i de aapropia UE de cetenii si.
Astfel, puterile Parlamentului European au fost consolidate n mod
semnificativ. De asemenea, Tratatul de la Lisabona conferparlamentelor
naionale un rol mai important n cadrul UE.

n plus, Tratatul de la Lisabona instituie iniiativa ceteneasc, care

permite cetenilor s participe mai activ la construcia european.
Politicile interne ale UE
Una dintre cele mai importante modificri se refer la spaiul european de
libertate, securitate i justiie. Tratatul de la Lisabona sporete
competenele UE n ceea ce privete:

controlul la frontiere, azilul i imigraia;

cooperarea judiciar n materie civil;
cooperarea judiciar n materie penal;
cooperarea poliieneasc.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona clarific competenele UE n
domeniul politicilor economice, sociale i energetice. Acesta stabilete ca
nou obiectiv crearea unui spaiu european de cercetare.
Politica extern a UE
Aciunea UE pe plan internaional a fost consolidat. Mai nti de toate,
Tratatul de la Lisabona confer o mai
mare coeren i vizibilitate politicii externe i de securitate comune a
UE. UE dobndete astfel personalitate juridic, ceea ce i permite s
negocieze i s fie parte contractant la tratatele internaionale. n plus,
UE este reprezentat de acum nainte pe scena internaional de naltul
Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate.
De asemenea, politica de securitate i aprare comun face acum obiectul
unei seciuni a tratatelor fondatoare. Obiectivele pe termen lung vizeaz
instituirea unei aprri europene comune.

12. Natura, efectul si aplicarea dreptului UE

Principiul efectului direct (sau aplicabilitatea direct) permite persoanelor
fizice s invoce n mod direct o norm european n faa unei instane
naionale sau europene. Acest principiu nu privete dect anumite acte
europene i, de altfel, face obiectul mai multor condiii.
Efectul direct al dreptului european este, alturi de principiul supremaiei,
un principiu fundamental al dreptului european. Acesta a fost consacrat de
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Acesta permite persoanelor
fizice s invoce n mod direct dreptul european n faa instanelor,
independent de existena unor acte n dreptul naional.
Principiul efectului direct garanteaz
astfel aplicabilitatea i eficacitatea dreptului european n statele
membre. Cu toate acestea, CJUE a definit mai multe condiii care trebuie

ndeplinite pentru ca un act juridic european s se poat aplica n mod

direct. n plus, efectul direct al unui act poate s priveasc numai relaiile
ntre o persoan fizic i un stat membru sau s fie extins la relaiile ntre
toate persoanele fizice.
Definiie
Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de Curtea European
de Justiie, n hotrrea Van Gend en Loos din data de 5 februarie
1963. n aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul european nu
genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru
persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste
drepturi i s invoce n mod direct normele europene n faa
instanelor naionale i europene. Totui, nu este necesar ca statul
membru s reia norma european n cauz n sistemul su juridic intern.
Efectul direct orizontal i vertical
Efectul direct include dou aspecte: un efect vertical i un efect orizontal.
Efectul direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat.
Aceasta nseamn c persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm
european fa de stat.
Efectul direct orizontal intervine n relaiile ntre persoanele fizice.
Aceasta nseamn c o persoan fizic poate s se prevaleze de o norm
european fa de o alt persoan fizic.
n funcie de tipul de act n cauz, Curtea de Justiie a acceptat fie
un efect direct complet (i anume un efect direct orizontal i un efect
direct vertical), fie unefect direct parial (limitat la efectul direct
vertical).
Efectul direct i legislaia primar
n ceea ce privete legislaia primar, i anume textele cele mai
importante din ordinea juridic european, Curtea de Justiie a stabilit n
hotrrea Van Gend en Loos principiul efectului direct. Cu toate acestea,
ea a indicat drept condiie ca obligaiile s
fie precise, clare, necondiionate i s nu necesite msuri
complementare, cu caracter naional sau european.
n hotrrea Becker (hotrrea din 19 ianuarie 1982), Curtea de Justiie
refuz efectul direct n cazul n care statele membre posed o marj de
apreciere referitoare la punerea n aplicare a dispoziiei vizate (hotrrea
din data de 12 decembrie 1990, Kaefer i Procacci), indiferent ct de mic
este aceast marj.
Efectul direct i legislaia secundar

Principiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din

legislaia secundar, i anume adoptate de instituii pe baza tratatelor
fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a efectului direct depinde
de tipul actului:

regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct. Articolul

288 din Tratatul privind funcionarea UE precizeaz c regulamentele se
aplic n mod direct n statele membre. Curtea de Justiie precizeaz n
hotrrea Politi din data de 14 decembrie 1971 c este vorba despre un
efect direct complet;
directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie
transpus de acestea n legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri,
Curtea de Justiie le recunoate un efect direct, n scopul de a proteja
drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a stabilit n jurisprudena sa c
o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia sunt
necondiionate i suficient de clare i precise (hotrrea din data de
4 decembrie 1974, Van Duyn). Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi
dect vertical i este valabil numai dac statele membre nu au transpus
directiva n termenul prevzut (hotrrea din data de 5 aprilie 1979,
Ratti);
decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz
un stat membru ca destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un
efect direct numai vertical (hotrrea din 10 noiembrie 1972, Hansa
Fleisch);
acordurile internaionale: n hotrrea Demirel din data de
30 septembrie 1987, Curtea de Justiie a recunoscut un efect direct al unor
acorduri n temeiul acelorai criterii stabilite n hotrrea Van Gend en
Loos;
avizele i recomandrile: avizele i recomandrile nu au un caracter
juridic obligatoriu. Prin urmare, acestea nu au un efect direct.

13. Tribunalul functiei publice

Tribunalul Funciei Publice este competent s se pronune cu privire la

litigiile dintre Uniunea European i agenii acesteia. Prezentul regulament
stabilete organizarea intern a Tribunalului, precum i desfurarea
procedurilor jurisdicionale.
ACT
Regulamentul de procedur al Tribunalului Funciei Publice a
Uniunii Europene.
SINTEZ
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene (UE) adopt Regulamentul
de procedur n acord cu Curtea de Justiie a UE i n urma aprobrii
Consiliului.

Acest regulament de procedur stabilete organizarea i modul de

funcionare a Tribunalului Funciei Publice. Regulamentul prezint n mod
detaliat procedurile jurisdicionale i adopt normele de aplicare ale
acestora.
Trecerea n revist a competenelor
Tribunalul Funciei Publice este competent s se pronune cu privire la
litigiile dintre UE i agenii acesteia. Aceste litigii vizeaz de exemplu
chestiuni legate de relaiile de munc sau de sistemul de asigurri sociale.
n plus, Tribunalul Funciei Publice este competent s judece i litigiile
dintre toate organismele i angajaii acestora, n cazul n care statutele
organismelor n cauz prevd competena Curii de Justiie a UE. Este
cazul litigiilor din cadrul Europol sau al Bncii Europene de Investiii.
Alctuire
Tribunalul Funciei Publice este alctuit din apte judectori, numii de
ctre Consiliu pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit.
Judectorii trebuie s i exercite atribuiile cu imparialitate i
independen.
Judectorii aleg din rndul lor preedintele Tribunalului pentru un
mandat de trei ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i
serviciile Tribunalului.
Judectorii numesc, de asemenea, un grefier pentru un mandat de ase
ani, care poate fi rennoit. Acesta este responsabil cu arhivele, precum i
cu publicaiile Tribunalului. Grefierul asist totodat judectorii i
preedintele Tribunalului n exercitarea funciilor acestora.
Completul de judecat
Cnd este sesizat cu soluionarea unei cauze, Tribunalul judec n camere
de trei judectori.
Cu toate acestea, o cauz poate fi trimis spre judecare unei camere
compuse din cinci judectori sau n edin plenar atunci cnd
importana sau dificultatea problemelor de drept ridicate justific acest
lucru.
Invers, o cauz poate fi trimis spre judecare unui judector unic innd
cont de lipsa dificultii problemelor de drept sau de fapt sau de
importana limitat a cauzei.
Procedur

Procedura Tribunalului Funciei Publice cuprinde o faz scris i o faz

oral.
Procedura scris implic depunerea de ctre reclamant a unei cereri la
grefierul Tribunalului. Cererea este apoi comunicat prii adverse, care
dispune de dou luni pentru a prezenta un memoriu n aprare. Cererea
i memoriul n aprare conin informaii privind cele dou pri (nume,
domiciliu etc.), precum i argumentele de drept i de fapt invocate de
fiecare parte. n plus, Tribunalul poate decide c este necesar un al doilea
schimb de memorii scrise ntre reclamant i prt pentru a completa
dosarul.
Procedura cuprinde apoi o faz oral, n cadrul creia judectorii pot pune
ntrebri reprezentanilor prilor sau prilor nsele. Audierile sunt n
general publice.
n plus, Tribunalul poate decide s adopte msuri de organizare a
procedurii sau msuri de cercetare judectoreasc. Aceste msuri
au drept obiectiv comun s asigure pregtirea cauzei pentru judecat i
derularea procedurii n cele mai bune condiii.
Soluionarea amiabil a litigiilor
n orice moment, Tribunalul poate examina posibilitatea soluionrii
amiabile a litigiului i poate propune o soluie de natur s pun capt
diferendului. Tribunalul adopt, n acest caz, msurile adecvate pentru a
facilita o astfel de soluionare.
n cazul n care prile ajung la o nelegere privind o astfel de soluie,
acestea semneaz un acord care s pun capt procedurii.
Asistena judiciar
Procedura aflat pe rolul Tribunalului Funciei Publice este gratuit. Cu
toate acestea, cheltuielile legate de avocaii care au dreptul s i exercite
profesia n faa Tribunalului le revin prilor.
n cazul n care una dintre pri se gsete n imposibilitatea de a face fa
acestor cheltuieli, poate solicita s beneficieze de asisten judiciar.
Cererea trebuie s fie nsoit de toate informaiile care s dovedeasc
faptul c solicitantul are ntr-adevr nevoie de asisten judiciar.
Aciunile mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice
Hotrrile i ordonanele Tribunalului Funciei Publice pot face obiectul
unei aciuni n faa Tribunalului.

14. Tribunalul

Datorita cresterii numarului de cauze pe rolul Curtii Europene de Justitie, a

fost creat n anul 1989 Tribunalul de prima Instanta. Acesta a devenit
Tribunalul dupa intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1
decembrie 2009.
Conform site-ului oficial al Curtii de Justitie a Uniunii Europene, Tribunalul
este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n
2007). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l
aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani.
Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.
Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai
generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi
ncredinat unui judector.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din
cinci sau din trei judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic.
De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13
judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de
drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 %
dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere
compuse din trei judectori.
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre
judectori pentru o perioad de trei ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de
Justiie pentru alte nevoi administrative i lingvistice.
Tribunalul are competenta de a judeca:
- aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor
instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror
destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i
mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun
msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a
acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de
o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei
prin care i se aplic o amend;
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la
actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie
comercial
(dumping)
i
la
actele
prin
care
Consiliul
exercit competene de executare;

- aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru

prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii
acestora;
- aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin
care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare;
- aciuni n materia mrcilor comunitare;
- recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii
Europene, limitate la chestiuni de drept.
Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu
recurs, limitat la chestiuni de drept, la Curtea de Justiie.

15. Mediatorul european

TIP
Mediatorul European a fost infiintat in cadrul Tratatului Uniunii Europene
de la Maastricht, 1992. Mediatorul actioneaza ca un intermediar intre
cetateni si institutiile UE. El poate primi cereri de investigatii de la
cetatenii UE, oameni de afaceri si organizatii si de la orice persoana cu
rezidenta sau cu sediul intr-o tara membra UE.
Mediatorul european investigheaza plangerile privind administrarea
incorecta in institutiile si organele Uniunii Europene. Institutiile includ, de
exemplu, Comisia Europeana, Consiliul Uniunii Europene si Parlamentul
European. Agentia Europeana a Mediului si Agentia Europeana pentru
Siguranta si Sanatatea la Locul de Munca constituie exemple de organe
ale Comunitatii pe care acesta le poate investiga. Doar Curtea de Justitie
si Tribunalul de Prima Instanta activand in rolul lor juridic nu cad sub
incidenta acestei jurisdictii.
De obicei mediatorul conduce cercetarile in baza reclamatiilor, dar poate
demara cercetari si din proprie initiativa.
Mediatorul european nu poate investiga plangeri impotriva autoritatilor
nationale, regionale sau locale, chiar daca plangerile privesc chestiuni
legate de Uniunea Europeana. Exemple de asemenea autoritati sunt
departamentele guvernamentale, agentiile statului si consiliile locale.
Mediatorul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de
tribunale sau de mediatori nationali. Mediatorul nu poate investiga
plangerile impotriva unor activitati sau persoane private.
Ca exemplificare, mediatorul investigheaza cazuri legate de:

lipsa de corectitudine
discriminare
abuz de putere
refuzul sau lipsa accesului la informatii
intarzieri nejustificate
proceduri incorecte

In fiecare an mediatorul prezinta Parlamentului European un raport asupra

activitatii sale.
Mediatorul European este numit de Parlamentul European dupa fiecare
alegere a sa si pentru intreaga durata a unei legislaturi. El este abilitat sa
primeasca plangeri de la orice cetatean al Uniunii sau de la orice persoana
fizica sau juridica cu resedinta intr-un Stat Membru, cu privire la cazuri de
proasta administrare a activitatilor institutiilor sau organismelor
Comunitatii (cu exceptia Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene si a
Tribunalului de Prima Instanta).
Daca Mediatorul European decide ca este un caz de proasta administrare,
el sesizeaza institutia in cauza, desfasoara o ancheta, cauta o solutie de
rezolvare a problemei si, daca este cazul, inainteaza propuneri de
recomandari la care institutia este obligata sa raspunda, sub forma unui
raport detaliat, in termen de trei luni.
Prezinta un raport Parlamentului European la sfarsitul fiecarei sesiuni
anuale.

16. Actul unic european

Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea
relansrii procesului de integrare european i a realizrii pieei interne.
Acesta modific regulile de funcionare a instituiilor europene i extinde
competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al
mediului i al politicii externe comune.
NATERE
AUE, semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 de ctre nou state
membre i la 28 februarie 1986 de ctre Danemarca, Italia i Grecia, este
prima modificare important a Tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene (CEE). Acesta a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Principalele etape care au condus la semnarea AUE sunt:

Declaraia solemn de la Stuttgart din 19 iunie 1983

Acest text, elaborat pe baza planului realizat de Hans Dietrich Genscher,

ministrul german al Afacerilor Externe i de omologul su italian, Emilio

Colombo, este nsoit de declaraiile statelor membre privind obiectivele
vizate n domeniul relaiilor interinstituionale, al competenelor
comunitare i al cooperrii politice. efii de stat i de guvern se angajeaz
s reexamineze progresele nregistrate n aceste domenii i s decid
dac este posibil s le ncorporeze n Tratatul privind Uniunea European.

Proiectul de tratat privind instituirea Uniunii Europene

La solicitarea deputatului italian Altiero Spinelli, se formeaz o comisie
parlamentar pentru afaceri instituionale n vederea elaborrii unui tratat
care s nlocuiasc Comunitile existente cu o Uniune European.
Parlamentul European a adoptat proiectul de tratat la 14 februarie 1984.

Consiliul European de la Fontainebleau din 25 i 26 iunie 1984

Inspirndu-se din Proiectul de tratat al Parlamentului, un comitet ad
hoc compus din reprezentani personali ai efilor de stat i de guvern i
prezidat de senatorul irlandez Dooge a examinat aspectele instituionale.
Raportul Comitetului prezidat de M. Dooge invit Consiliul European s
convoace o Conferin interguvernamental pentru a negocia un tratat cu
privire la Uniunea European.

Cartea Alb despre piaa intern din 1985

Comisia, la solicitarea preedintelui su, Jacques Delors, public o Carte
Alb care identific 279 de msuri necesare pentru realizarea pieei
interne. Cartea propune un calendar i data limit de 31 decembrie 1992
pentru realizarea acesteia.
Consiliul European de la Milano din 28 i 29 iunie 1985 propune
convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) care se deschide
pe durata preediniei luxemburgheze, la 9 septembrie 1985 i se ncheie
la Haga, la 28 februarie 1986.
OBIECTIVE
Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie
european, n vederea realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de
realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza procesului
decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n
domeniul armonizrii legislative.
De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un
dublu mandat. Pe de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n
domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de alt parte, de
un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:

procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului;

puterile Comisiei;
puterile Parlamentului European;
extinderea competenelor Comunitilor.

STRUCTUR
Actul Unic European este constituit dintr-un Preambul, din patru titluri i
dintr-o serie de declaraii adoptate n timpul Conferinei.
Preambulul prezint scopurile fundamentale ale tratatului i exprim
voina statelor membre de a transforma totalitatea relaiilor dintre ele n
vederea instituirii unei Uniuni Europene. Preambulul precizeaz, de
asemenea, caracterul unic al Actului, care reunete dispoziiile comune
privind cooperarea n domeniul politicii externe i al Comunitilor
Europene. De asemenea, subliniaz cele dou obiective ale revizuirii
tratatelor, i anume s mbunteasc situaia economic i social prin
aprofundarea politicilor comune i prin urmrirea de noi obiective i s
asigure o funcionare mai bun a Comunitilor.
Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea politic i
Comunitile Europene. Titlul II este consacrat modificrilor tratatelor de
instituire a Comunitilor Europene, iar Titlul III cooperrii europene n
domeniul politicii externe. Titlul IV cuprinde dispoziiile generale i finale.
CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALE
Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea
numrului de domenii n care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate
calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de adoptare
a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre
12 state membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea
msurilor privind realizarea pieei interne, cu excepia msurilor privind
fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele
lucrtorilor salariai.
AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i
reuniunile la nivel nalt dintre efii de stat i de guvern. Competenele
acestui organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul European nu are putere
de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului
conform al Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus,
Actul Unic instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia
Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea
unei duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei
proceduri rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide cu
majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu.
Actul Unic clarific dispoziiile existente privind competenele de execuie.
Articolul 10 modific articolul 145 din Tratatul CEE. Astfel, n regul
general, Consiliul deleg Comisiei competenele de execuie a actelor.
Consiliul nu i poate rezerva competena de execuie dect n cazuri

specifice. AUE face posibil instituirea unui Tribunal de Prim Instan

(TPI). Toate cazurile pot fi transferate acestui Tribunal, cu excepia
hotrrilor preliminare supuse de statele membre sau a chestiunilor
preliminare.
CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICE
Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este
instaurarea progresiv a pieei interne pe durata unei perioade care se
ncheie la 31 decembrie 1992. Piaa intern este definit drept spaiul
fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a
serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor prezentului
tratat.
n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite
instituirea unei politici noi, dar insereaz prevederi referitoare la
capacitatea monetar. Convergena politicilor economice i monetare se
regsete n cadrul competenelor existente.
Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic
introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul
CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul
procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova
mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i
securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei
misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european.
Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social
pentru a contrabalansa efectele realizrii pieei interne asupra statelor
membre mai slab dezvoltate i pentru a reduce disparitile de dezvoltare
ntre regiuni. Intervenia comunitar se face prin intermediul Fondului
European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i a Fondului
European de Dezvoltare Regional (FEDER).
n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tehnic, articolul 130F din
Tratatul CEE stabilete drept obiectiv consolidarea bazelor tiinifice i
tehnologice ale industriei europene i dezvoltarea competitivitii sale
internaionale. Pentru aceasta, Actul Unic prevede crearea unor
programe-cadru multianuale adoptate de Consiliu n unanimitate.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja
menionate n Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi
(articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la
protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a
resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n
domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai

bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de

subsidiaritate).
Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i
aplica o politic extern comun la nivel european. n acest scop, ele se
angajeaz s se consulte cu privire la problemele de politic extern care
ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia
Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i
reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest domeniu.
AUE: BILAN I PERSPECTIVE
AUE a permis transformarea, la 1 ianuarie 1993, a pieei comune n piaa
unic. Prin crearea de noi competene comunitare i prin reforma
instituiilor, AUE deschide calea integrrii politice i a uniunii economice i
monetare, care vor fi instituite prin Tratatul de la Maastricht privind
Uniunea European.
MODIFICRI ADUSE TRATATULUI

Tratatul privind Uniunea European, numit Tratatul de la

Maastricht (1992)
Tratatul de la Maastricht reunete ntr-un singur ansamblu, denumit
Uniunea European, cele trei Comuniti (Euratom, CECO, CEE) i
cooperrile politice instituionalizate n domeniul politicii externe, al
aprrii, al poliiei i al justiiei. Acesta redenumete CEE, care devine CE.
n plus, acest tratat instituie uniunea economic i monetar, introduce
noi politici comunitare (educaie, cultur, cooperarea pentru dezvoltare,
coeziunea) i extinde competenele Parlamentului European (procedura de
codecizie).

Tratatul de la Amsterdam (1997)

Tratatul de la Amsterdam a permis extinderea competenelor Uniunii prin
instituirea unei politici comunitare a ocuprii forei de munc, prin
transferul unei pri din materiile care intrau anterior sub incidena
Cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, prin msuri menite s
apropie Uniunea de ceteni i prin posibilitatea unei cooperri mai
strnse ntre anumite state membre (cooperri consolidate). Acesta
extinde procedura de codecizie i votul cu majoritate calificat la noi
domenii, simplific i renumeroteaz articolele din tratate.

Tratatul de la Nisa (2001)

Tratatul de la Nisa este consacrat n cea mai mare parte reminiscenelor
de la Amsterdam, i anume problemelor instituionale privind extinderea i
care nu au fost soluionate dect parial n 1997. Este vorba despre
componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n cadrul Consiliului i
despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat.
Acesta a nlesnit utilizarea procedurii de cooperare consolidat i a
eficientizat sistemul jurisdicional.

Tratatul de la Lisabona (2007)

Tratatul de la Lisabona introduce vaste reforme instituionale. Acesta
elimin vechea arhitectur instituional introdus de Tratatul de la
Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu Uniunea European.
Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative privind modul de
funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia
competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea
procesului de adoptare a deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27 de state
membre. Tratatul de la Lisabona modific, n plus, numeroase politici
interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s
legifereze i s ia msuri n domenii politice noi.
Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de
aderare:

Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994),

Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii europene de
la dousprezece la cincisprezece.

Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului,

Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i
Slovaciei (2003)
Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de
la cincisprezece la douzeci i cinci.

Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005). Acest tratat

crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la douzeci
i cinci la douzeci i apte.

Actul Unic European e numit "unic" deoarece el determina atit cooperarea

europeana in domeniul politic, cit si activitatea comunitatilor europene.
Acesta a urmarit relensarea constructiei comunitare prin realizarea unei
mari piete interioare, care trebuia facuta ina la sfirsitul anului 1992. s-a
purces la inlaturarea tuturor barierelor fizice, tehnice si fiscale care
perturbau libera circulatie ameliorindu-se nivelul cresterii economice
comunitare, capacitatea sa de a crea noi locuri de munca. Astfel ministrii
afacerilor externe din Italia si Germania au creat proiectul actului si l-au
inminat spre adoptare Consiliului European. Textul Actului Unic European a
fost semnat in 2 etape, mai intii de catre 9 tari, apoi de altele 3.
documentul a fost ratificat pe parcursul anului 1986 de catre 11 state. Cit
priveste prvederile Actului, apoi cele mai importante schimbari au vizat
domeniul institutional comunitar. In domeniul institutional, are loc
modificarea ponderii participarii Parlamentului european la procesul
decizional comunitar, de asemenea are loc inserarea prevederilor ce
reglementau adoptarea unor decizii in Consiliul Ministrilor cu majoritatea

calificata. AUE consfinteste oficial existenta juridica a consiliului european

ca institutie comunitara. Pe plan material, AUE extinde domeniile de
competente comunitare, anume : la chestiunile monetare, cercetare,
mediu, dezvoltare. Principiul de baza fixat prin AUE e principiul
subsidiaritatii. Toate aceste prevederi au prefigurat viitoarea Uniune
Europeana.

17. Actiunile exercitate in fata curtii de justitii

Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura
c aceasta se aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea,
soluioneaz litigiile juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile
europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul
lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie dac consider c le-au fost
nclcate drepturile de ctre o instituie european.
Componen
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector
pentru fiecare stat membru.
Curtea beneficiaz de sprijinul a 8 avocai generali care au sarcina de ai prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii.
Pledoariile lor trebuie s fie impariale i susinute public.
Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani,
care poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra
persoanelor nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri
care i sunt naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai
bun protecie juridic, s-a nfiinat Tribunalul (de Prim Instan), care se
ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi i anumite
organizaii, precum i de cazurile care au legtur cu legislaia n
domeniul concurenei.
Tribunalul UE al Funciei Publice se pronun n litigiile aprute ntre
Uniunea European i funcionarii si.
Exemple de cazuri
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de
cazuri ntlnite frecvent sunt:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd
instanele naionale i cer Curii de Justiie s interpreteze un act
legislativ european

2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor cnd

guvernele nu aplic legislaia european
3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative
ale UE ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile
UE nu acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le
lua
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau
organizaii mpotriva deciziilor sau aciunilor UE
1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare
Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru
aplicarea corespunztoare a legislaiei europene n statul respectiv. Dar
exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia UE n
moduri diferite.
Pentru a preveni acest lucru, a fost prevzut o procedur pentru
pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o instan naional are
ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act legislativ
european, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite
avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre
preliminar.
2. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un
stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia
european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.
n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina.
Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate,
acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul
membru nu se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie,
aceasta poate impune plata unei amenzi.
3. Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii)
Parlamentul consider c un anumit act legislativ european este ilegal,
Curii de Justiie i se poate solicita anularea actului respectiv.
Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care
doresc s i solicite Curii anularea unui anumit act legislativ care le
afecteaz n mod direct i negativ.

n cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau c

nu se bazeaz pe dispoziiile din Tratate, Curtea l poate declara nul i
neavenit.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona
Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia
de a adopta anumite decizii n anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc
aceast obligaie, celelalte instituii ale UE i, n anumite mprejurri,
persoanele fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere Curii pentru ca
aceast abinere de a aciona s fie consemnat oficial.
5. Aciuni directe
Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei
aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a
funcionarilor acestora, poate intenta o aciune la Tribunalul de Prim
Instan, cu scopul de a obine despgubiri.
Cum sunt gestionate cazurile
Pentru fiecare caz naintat Curii se desemneaz un judector i un avocat
general.
Cazurile sunt evaluate n dou etape: n scris i apoi verbal.
1. Procedura scris
Mai nti, toate prile implicate i prezint declaraii scrise judectorului
care rspunde de cazul respectiv. Judectorul scrie un raport care
cuprinde rezumatul declaraiilor i temeiul legal al cazului.
2. Audierea public
Ce de-a doua etap este audierea public. n funcie de complexitatea
cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet format din 3, 5 sau
13 judectori sau n faa ntregii Curi. La audiere, avocaii prilor i
prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului general, care le pot
adresa ntrebri.
Ulterior, avocatul general i prezint propriul punct de vedere, dup care
judectorii delibereaz i pronun sentina.
Avocaii generali nu trebuie s i prezinte punctul de vedere dect n
cazul n care Curtea consider c n respectiva cauz se ridic o nou
problem de drept. Curtea nu trebuie neaprat s aib un punct de vedere
similar cu cel al avocatului general.

Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei

audieri publice. Imagini de la audierile publice sunt deseori televizate
(Europe by Satellite ).
Procedura este similar n cazul Tribunalului de Prim Instan, cu singura
diferen c avocatul general nu i susine punctul de vedere.

18. Consiliul UE
INTRODUCERE
Rolul Consiliului Uniunii Europene rmne neschimbat. Acesta mparte cu
Parlamentul European puterile legislative i bugetare i i exercit
deopotriv funciile de definire i coordonare a unor politici. n schimb,
Tratatul de la Lisabona aduce modificri substaniale n ceea ce privete
organizarea activitii Consiliului i structura intern a acestuia.
Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa aduseser deja modificri
semnificative asupra sistemului de vot n Consiliu, pentru a-l adapta la
extinderile succesive ale Uniunii Europene (UE). Sistemul de ponderare a
voturilor este desfiinat i nlocuit cu un nou sistem, cel al votului cu dubl
majoritate. n plus, Tratatul de la Lisabona mbuntete transparena
Consiliului prin adugarea mai multor dispoziii n ceea ce privete
formaiunile sale i preedinia sa.
NOUA DEFINIIE A MAJORITII CALIFICATE
Procesul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului se modific n mod
fundamental. Tratatele de modificare anterioare instituiser un sistem de
ponderare a voturilor. Fiecare stat membru dispunea de un anumit
numr de voturi n funcie de ponderea sa demografic. n acest sistem, o
decizie era adoptat numai dac un anumit prag de voturi era atins de
majoritatea statelor membre. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, se
atingea majoritatea calificat dac se obineau 255 de voturi din 345, din
partea a cel puin 14 state membre. Ponderarea voturilor n Consiliu
favoriza reprezentativitatea statelor membre mici n raport cu cele mari i
a fcut n mod regulat obiectul unor ndelungi negocieri.
Tratatul de la Lisabona simplific sistemul n scopul de a-i mbunti
eficacitatea. Acesta elimin ponderarea voturilor i instituie un sistem al
votului cu dubl majoritate pentru adoptarea deciziilor. De acum
nainte, se obine majoritatea calificat dac ea acoper cel puin 55 % din
statele membre care reprezint cel puin 65 % din populaia UE. Atunci
cnd Consiliul nu hotrte cu privire la o propunere a Comisiei,
majoritatea calificat trebuie s acopere cel puin 72 % din statele
membre care reprezint cel puin 65 % din populaie. Aadar, un astfel de
sistem atribuie un vot fiecrui stat membru, innd totodat seama de

ponderea lor demografic. Tratatul de la Lisabona prevede, de asemenea,

o minoritate de blocare alctuit din cel puin patru state membre care
reprezint peste 35 % din populaia UE.
Acest nou sistem de vot cu majoritate calificat va fi aplicat ncepnd cu
data de 1 noiembrie 2014. Totui, pn la data de 31 martie 2017, orice
stat membru poate solicita, de la caz la caz, luarea unei decizii n
conformitate cu normele n vigoare anterior datei de 1 noiembrie 2014 (i
anume n conformitate cu majoritatea calificat dup cum a fost aceasta
definit n Tratatul de la Nisa).
Mai mult, statele membre vor putea solicita aplicarea Compromisului
de la Ioannina prevzut n Tratatul de la Lisabona n declaraia nr. 7.
Aceast dispoziie permite unui grup de state membre s-i exprime
opoziia fa de un text, chiar dac acest grup nu este suficient de
numeros pentru a constitui o minoritate de blocare. n acest caz, acest
grup trebuie s notifice Consiliul cu privire la opoziia sa fa de adoptarea
actului. Consiliul trebuie apoi s fac tot ceea ce-i st n putin pentru a
gsi o soluie satisfctoare, care s rspund la preocuprile ridicate de
statele membre. Mai mult, aceste deliberri ale Consiliului trebuie s aib
loc ntr-un interval de timp rezonabil i nu trebuie s prejudicieze limitele
de timp stabilite de dreptul Uniunii. Astfel, Compromisul de la Ioannina
rmne, mai presus de orice, un compromis politic care transpune voina
Consiliului de a gsi un acord satisfctor pentru ct mai multe state
membre pe temele importante.
Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa au extins n mare msur
domeniul de aplicare a votului cu majoritate calificat. Tratatul de la
Lisabona consacr aceast tendin. Consiliul adopt de acum hotrri cu
majoritate calificat, exceptnd cazurile n care tratatele prevd o alt
procedur. Concret, votul cu majoritate calificat este extins la noi
domenii, cum ar fi politica comun n materie de azil, cultur sau sport.
FORMAIUNILE CONSILIULUI
Din considerente de transparen, Tratatul de la Lisabona precizeaz i
clarific modul de funcionare a Consiliului. Acesta din urm este alctuit
din diferite formaiuni n cadrul crora se reunesc minitrii competeni ai
statelor membre. Aceast practic este acum prevzut n Tratatul privind
UE. Tratatul face referire n mod expres la dou formaiuni ale Consiliului:

Consiliul Afaceri Generale, care este responsabil de asigurarea

coerenei lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului i de pregtirea
edinelor Consiliului European;

Consiliul Afaceri Externe, care trebuie s elaboreze politicile externe

ale Uniunii Europene.

Consiliul European adopt cu majoritate calificat lista celorlalte

formaiuni n cadrul crora se reunete Consiliul.
Tratatul de la Lisabona mbuntete deopotriv transparena n ceea ce
privete luarea deciziilor n cadrul Consiliului. La fel ca n cazul
Parlamentului European, acum Consiliul se reunete n mod public atunci
cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ.
PREEDINIA I DIFERITELE FORMAIUNI ALE CONSILIULUI
Preedinia diferitelor formaiuni ale Consiliului continu s fie asigurat
de statele membre dup un sistem de rotaie egal. Consiliul Afaceri
Externe face excepie, ntruct acesta este prezidat de naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Mai
mult, modalitile de exercitare a preediniei Consiliului au fost adoptate
prin Decizia nr. 2009/881/UE a Consiliului European.

19. Comitetul regiunilor

n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit una dintre cele 7
instituii ale Uniunii Europene
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint
autoritile locale i regionale din Uniunea European.
Rol
Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere
locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite
rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor
nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local
i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea
public).
Membri
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 344 de membri (i tot
atia membri supleani), provenind din toate cele 27 de state membre.
n contextul unei viitoare extinderi a UE, numrul membrilor (i al
membrilor supleani) nu va putea depi cifra de 350.
Membrii i membrii supleani sunt numii de ctre Consiliu, la propunerea
rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani. Fiecare ar are
libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns

delegaiile trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct de vedere

politic, geografic i regional/local.
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul
autoritilor locale sau regionale din zona de provenien.
Structur
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru
a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize.
Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc
avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:
Coeziune teritorial
Politic economic i social
Educaie, tineret i cultur
Mediu, schimbri climatice i energie
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe
Resurse naturale
De asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte
politice.
n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri
politice europene:
Partidul Popular European (PPE)
Partidul Socialitilor Europeni (PSE)
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE)
Uniunea pentru Europa naiunilor - Aliana European (UEN-AE).
Un rol mai important, conferit de Tratatul de la Lisabona
n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de a se
consulta cu autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai
devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n calitatea
sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este profund implicat n
aceast procedur.

Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte

din nou cu Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv vizeaz unul
dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i
regionale.

20. Comitetul economic si social economic

european
Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese
i pot exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin
intermediul Comitetului Economic i Social European (CESE). Acesta este o
adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai mari - n special
Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
Rol
Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de
discuie pe marginea aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer
grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative
ale UE.
n medie, CESE elaboreaz anual 170 de avize i documente consultative.
Toate avizele sunt transmise ctre organismele decizionale ale Uniunii i
apoi publicate n Jurnalul Oficial.
Membri
CESE este format din 344 de membri, reprezentani ai grupurilor de
interese economice i sociale din toat Europa. Acetia sunt propui de
guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un
mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt remunerai,
dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare
ocazionate de participarea la reuniuni.
n cadrul CESE exist trei grupuri:
1. Angajatori
2. Angajai
3. Interese diverse (ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor)
Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia:
Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 de membri
Spania, Polonia - 21 de membri

 Romnia - 15 membri
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia,
rile de Jos, Ungaria - 12 membri
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri
Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri
Cipru, Luxemburg - 6 membri
Malta - 5 membri